集体经济报告范文

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篇1

（一）村级集体经济资产情况

目前我镇各村集体经济主要集中在，集体经济总资产约2000万，主要来源分别为集体铺面出租、土地征赔、土地转租等方式。固定资产方面，村主要经济来源为市场铺面、集体土地种植等；村、村主要来源为土地征赔、出租；其余各村均只有集体土地、林地等固定资产，无其他流动性资产。

近年来，在中央、省、州、县相关政策的支持下，对我镇各村，特别是高半山村基础设施、产业扶持上给予了大力支持。

（二）村级集体经济发展的类型

各村在认真总结和借鉴近年来发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。

1.加快土地有序流转，盘活农村土地存量。土地作为村级集体经济最重要的组成部分，是村级集体组织最主要的资源。各村充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，实现村级集体经济的可持续发展。

一是要按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户等参与流转转变，切实提高了土地流转实效。二是根据现有政策规定，按照“自愿有偿、土地集体所有和不改变土地农业用途、签订合同和备案”的原则，采取转包、转让、互换和入股等形式，流转土地承包经营权和使用权。部分村集体统一牵头，招商引资或联合农户参股开发，创办农业基地，增加集体经济收入。

2.村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，如土地、房屋等。对于闲置的办公楼、厂房、设备等集体资产，以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率。

3.利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“乡抓产业、村抓特色”的发展思路，坚持以市场为导向，以科技为支撑，结合各村实际，积极调整农业产业结构，引导农民建设优势特色产业基地，大力发展“一村一品”。

同时，创建“支部+农户+协会”等各种服务方式，在种养业等方面为群众提前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决农户或养殖户“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”问题，通过有偿服务的形式增加了集体收入。

4.鼓励村集体领办农民专业合作社。在为农户提供生资供应、技术指导、产品销售、商标使用、信息提供等服务。鼓励村集体以土地经营权、资产、资金、知识产权参股由能人组建的农民专业合作社，从合作社的分配中获取收益。鼓励村集体组建劳务输出、保洁服务等中介服务机构，获取服务性收入。鼓励村集体依托农产品加工龙头企业，创建“公司+合作社+农户”的运行模式，在为企业、农户提供服务中获取收益。

（三）村级集体资产管理形式

我镇目前村级集体经济参照村级财务管理方式，采取村财乡（镇）管，由镇农经站设立各村统一账户，村集体通过村民大会、一事一议等方式报请镇人民政府，经镇党委研究同意后使用。

（四）支持村级集体经济发展的相关政策措施

1.不断强化村级民主管理。按照“五议五公开”（村民建议、村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议、提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开）的要求建立健全民主决策机制。按照公平、公正、公开的原则选择经营方式，签订经济合同。村集体以“三资”入股的，必须把好折股量化关、制定章程关、收益分配方案关、集体“三资”监管关。集体统一经营的项目，必须明确经营者的经济责任，推行资产抵押和经济担保制度，依法签订经济合同，并严格兑现合同，确保集体收益权。

2.逐步规范村级财务管理。落实村企分开的财务管理体制，采取村财乡（镇）管的管理制度。对村集体经济组织下属经济实体的财务推行“会计委派”制度，坚持持证上岗。完善村级资金财务“双代管”制度，规范“双代管”操作程序，严格控制非生产性支出。坚持村级村务财务公开制度，及时、准确、真实地公开相关信息。

3.积极稳妥化解村级债务。全面清理村级债权、债务和担保，对不良债务通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转冲债、减息止债等多种途径进行有效化解。对村级债务达到一定规模的村，实行动态监测，落实化解村级债务的目标责任制。村级各类组织不得擅自出借资金，不得为外单位和个人提供经济担保，严禁发生新的不良债务。

二、村级集体经济发展存在的问题与制约因素

一是多数村无特色资源，如牛脑寨、禹碑岭等高半山村，一定程度上制约了村集体经济发展；

二是集体无资金投入，要发展集体经济，离不开大量的资金投入，但在现有财政和集体经济本就匮乏的情况下难以实施；

三是农村经济合作组织，其收益为合作组织社成员，集体没有提留；

四是即使村上有资源，如河沙、矿产等资源都属国有资源，由县水头公司等主管部门招、拍出去，村上无权参与。

三、发展壮大村级集体经济的政策建议

（一）培植农业主导产业，发展资源开发型集体经济，壮大特色农业经济。鼓励村级组织结合农业综合开发，领办和创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。

（二）盘活农村土地资源,发展资产经营型集体经济，壮大物业经济。大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。结合村庄整治，开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并，增加有效耕地面积。新增的有效耕地由村集体所有和经营。村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，增加集体资产收益。

（三）发展村级合作组织，发展服务型集体经济。适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益和经营相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，采取“支部+公司（合作社、协会）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。

（四）增强村办企业活力，发展异地发展型集体经济。引导村级组织依托大中型企业特别是农业产业化龙头企业，配套兴办各种小型加工、服务等企业，构建企业带动、产业互动格局。围绕农村产业结构调整和农业产业化经营，兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型等各种经济实体。同时，盘活存量优质资产，通过流转集体建设用地、依法组建联合投资公司、到开发区和园区兴建标准化厂房等方式，“走出去”创业增收。

篇2

新津县地处四川省成都市三圈层，全县辖12个镇乡，86个村、15个涉农社区、1256个组。近年来，随着推进城乡一体化，“三个集中”进程加快，农村集体经济特别是组级集体经济有较大发展，但村级集体经济发展仍然较慢。长期以来，由于农村实行的是三级所有、组为基础的体制，村级只是一个行政管理机构，绝大多数村（社区）没有经济实体。以来，县委、县政府制定了一系列政策和措施，鼓励和扶持村级经济发展，取得了一定成效，全县农村集体经济正在积极稳步发展。

一、现状

1、经济现状。全县村级现有资产6602.75万元，其中：货币资产1219.67万元；应收款1198.71万元，其中50%以上是农户三金尾欠；库存物资4.73万元；林木资产417.41万元；长期投资53.23万元,短期投资1.6万元；固定资产3658.38万元；在建工程49.02万元；负债总额963.94万元；所有者权益（积累）5638.81万元，主要是固定资产积累，大部分资产是非经营性资产。

2、收益情况。，全县村级总收入3387.04万元，其中：发包收入520.89万元，补助收入73.61万元，投资收益14万元，其他收入300.04万元（大部分是农户土地流转收入，要分配给农户）。支出总额3016.16万元，其中：经营支出2480.78万元，管理费用299.96万元，其他支出235.42万元。收益370.88万元。在全县101个村（社区）中，无收益的村13个，占13%；有收益的村88个，占87%。当年收入5万元以下的村64个，5-10万元以上的村9个，10万元以上的村15个。

由此可见，我县村级集体经济比较薄弱，大多数村组的收入只能维持日常工作开支，部分村组基本无集体经济收入，因此全县村组基本无集体经济收益分配，农村村组集体经济分配主要是资产性的分配（土地征占费）。

二、主要做法

1、落实责任，增强发展村级集体经济的自觉性。为提高村干部工作质量，增强村级发展集体经济的自觉性，各镇乡建立了党支部岗位目标责任制，把党建和经济工作任务下到支部，责任落实到支部书记，按照表现评优树先，按照能力选拔干部。调动了村级班子和村干部的积极性，增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性

2、突出抓了村级财务的管理，防止集体资产流失。将村级财务全部收归镇乡农村经济服务中心，统一管理，实行“社有乡管”。取消了村级招待费，每年可节省开支20多万元，减少了集体资产浪费，增加了农村积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，通过对帐目进行认真地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负，松了绑。

3、更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心，各镇乡经常组织村干部加强对市场经济知识的学习，走出去参观学习，从而解放了思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识。

4、帮助贫困村理清发展路子。贫困村由于家底子薄，村干部对发展集体经济往往缺乏信心。县上相关部门针对贫困村致富无门路，发展无思路的实际情况，帮助他们重新制定发展目标，结合各村实际，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，因地制宜，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求自己适宜发展集体经济的路子。

二、存在的问题

1、村级集体经济发展不平衡。临近城镇、集镇的村，集体经济较为雄厚，集体经济发展较快，特别是二、三产业发展较好。而边远的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等原因，集体经济一般比较薄弱。目前，除新平、五津、邓双、永商四个镇外，其他镇乡集体经济都很薄弱。

2、村级集体经济基础薄弱，缺乏发展的资金和资本。从目前村级经济现状看，全县村级收入5万元以下的村64个，占63%。在5638.81万元积累中，主要是固定资产积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会大楼、提灌站、学校等，难以形成资本。

3、地域条件影响村级集体经济发展。在丘区，虽然土地资源较丰富，但受交通不便、信息闭塞、投资环境差的影响，集体经济发展的难度也较大。在全县20个薄弱村中，丘区就有9个，占45%。

4、个别村干部开拓创新精神不够，发展集体经济思路狭窄。当前村干部抓集体经济发展有两怕：一怕担责任，创办经济实体失败后，给集体造成重大损失，遭群众谴责；二怕困难，由于村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。

三、案例情况

目前，我县村级经济发展最好的是方兴镇花碑社区。方兴镇花碑社区与大邑韩场交界，有18个村民小组，农业人口3081人， 耕地3000余亩，距县城9公里。前，村级收入只有0元，主要是收企业管理费和门市租金。村级经营性资产只有村委会80平方米门市。，社区借城乡统筹、建设社会主义新农村的东风，积极鼓励和推进农民集中居住，目前已有156户农民进入小区居住。通过土地整理、撤院并院，新增土地1276亩，其中360亩由社区经营。预计，社区集体收入可达34万元，比猛增32万元，他们的经验是：

1、主动出击抓机遇。以来，随着推进城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快，社区干部一方面做好宣传教育群众工作，积极投入社会主义新农村建设；另一方面，积极争取政府和有关部门的支持，开展土地整理，鼓励农民集中居住。通过格田整理、废沟处理、完善水利设施、撤院并院等，将新增土地中的360亩由社区经营，为发展社区集体经济打下了坚实基础。

2、依托专合组织发展集体经济。社区依托川浙花碑蔬菜瓜果专业合作社、方兴镇创新合作社、方兴镇食用菌合作社规模种植蔬菜瓜果，社区不仅实现了土地流转收益28.8万元，同时也带动当地600户农户增收。

我县经济状况最差的村是金华镇五星村。金华镇五星村有9个村民小组，农户678户，农业人口2028人，耕地面积1116亩，人均土地0.55亩。村集体资产总额3.41万元（均是非经营性资产），负债总额49.73万元，村级无集体经济收入。多年来，村级开支主要是村民小组、农户集资和镇乡的支持，其原因是：上世纪80年代，村办企业（砖厂）亏损倒闭，使村上背上了40多万元的沉重债务，严重制约了集体经济发展。企业亏损倒闭，给干部、群众留下深刻教训，重新发展集体经济的基础和信心不足。为此，我们建议：

1、该村要发展集体经济，首先要解决债务问题，单靠村级经济偿还十分困难，摆脱了债务，才是发展村集体经济的起点。

2、该村地处金华镇政府所在地，与津华路、金普路、火车站相通，交通便利，有较好的投资环境，要充分利用自身有利条件，以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为契机，积极争取农村新型社区建设项目，鼓励农民到新型社区集中居住。农民集中居住后，可以发展第二、三产业，增加农民收入。通过土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集体统一经营或通过招商引资联营等方式，逐步增加村集体收入。

3、积极向上争取项目、资金扶持，同时在信贷、税收等方面给于支持和优惠，使该村集体经济尽快发展壮大起来。

四、对策和建议

1、大力培育和发展农民专合组织。以专合组织为纽带组建经济实体，发展集体经济。各村（社区）要根据本地实际情况，结合本地的产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，村社合一组建相应的专业合作社或创办经济实体。通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村级集体收入，壮大集体经济。

2、发展壮大村级集体经济应因地制宜，采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足优势，选准路子，引导各村立足资源发展村级集体经济。可以充分利用荒山荒地等土地资源引进业主投资，盘活非耕地资源，加快土地资源向土地资本的转化，增加集体收入；可以依靠村级成立服务组织，开展有偿服务，增加集体收入；可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司，使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值，使集体收入与农民收入同步增长；可以依托地理优势，开发饮食服务、商业流通、运输等产业，增加集体收入。

3、结合推进城乡一体化和新农村建设，鼓励农民集中居住，修建农民集中居住区，通过撤院并院，新增土地由村上通过调整，集中成片统一经营，其收益在保证组级和农民利益的前提下，村上参与收益分成，增加村级收入。

4、发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。

篇3

县农业农村局：

XXX村位于白于山腹地，距镇政府驻地以南6公里处，总土地面积21.2平方公里，辖11个村民小组，529户，2298人；耕地13032 亩；农民主要收入来源于为农业种植和畜牧养殖。

发展壮大村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，也是实现乡村振兴的必由之路。近年来，该村集体经济在上级部门的大力支持下基础设施得到了很大改善，并于今年建成了产品交易平台和电商平台，该联合社现有提升机3台，炒锅1个，榨油机1台，滤油机2台，精炼机1台，电动石磨1台，荞麦制糝机1台，玉米脱皮机1台，碾米机1台，包装机1台。为了进一步发展壮大村集体经济，带动群众和贫困户脱贫致富，经XXX村“两委”研究决定，对XXX村集体经济进行再发展壮大，具体实施项目如下：

1、新建厂房1座，库房1座，消毒间1间及完善消毒设备；

2、购买荞面刷粉机1台，精选机1台，清理机1台，电动筛1台。

实施上述项目共需资金50万元，由于镇村财政困难，无力解决，现恳请贵局给于帮助解决所需资金为盼。

专此报告！

篇4

今年，我局在县委、县政府、县优办和市局的正确领导下，始终坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，求真务实，开拓进取，切实做好食品药品监督管理工作。工作中，我们突出了优化医药经济发展软环境这个重点，正确处理了监督与帮促的关系，在监督中营造统一、竞争、有序的医药市场秩序，在帮促中扶持医药企业做大做强，由于思想统一，目标明确，工作得力，措施过硬，取得了可喜的成绩。现就我局一年来在优化经济发展软环境方面所做的主要工作向各位领导汇报如下：

一、提高认识，加强领导，优化经济发展软环境工作列入局党组议事中的头等大事

为了认真贯彻执行优化经济发展软环境会议精神，我局召开党组会，先后四次研究优化医药经济发展软环境工作，成立了以局长为组长的优化经济发展软环境领导小组，制定了《优化经济发展软环境建设的工作方案》，对问卷调查中群众反映的问题，提出了整改意见，并针对我县医药经济现状和677家涉药单位和个人监管任务，作为只有13位工作人员的行局来说，尤其显得任务重、难度大。如何扶持医药企业做大做强，促进地方医药经济的发展，成为了党组工作研究的重要课题。局党组成员从实践“三个代表”的高度，认识发展医药经济，是我局食品药品监督管理工作中的第一要务，克服了畏难情绪、事不关已和随大流的思想，讨论研究从“五加强五提高”入手，即：加强执政为民，提高依法行政意识，加强效能监察，提高办事效率，加强作风整顿，提高服务质量，加强制度完美，规范行政行为，加强廉政教育，提高反腐能力入手，切实优化医药经济发展软环境。

二、健全制度，落实责任，规范优化经济发展软环境工作行为

1、进一步完善局《机关工作人员守则》、《机关工作人员行为规范》、《廉洁自律八不准》等规章制度。

2、制定了《行政执法责任制》、《行政效能监察办法》，《行政效能监察制度汇篇》，规定了行政事项及办文时限，提出了服务承诺和首次告知，明确了工作任务和工作目标，将优化经济发展软环境工作任务落实到了岗位、到了人。

3、实行首问责任制、案件主办负责制、行政效能告诫制度、“两错”责任追究制度；杜绝“三乱”现象的发生和对哪些不作为、乱作为和低水平作为的人和事进行责任追究。

4、层层签订了《优化经济发展软环境》责任状，将优化经济建设发展软环境工作责任落实到人，增强机关工作人员的责任感、使命感。

5、严格收支两条线管理。今年，我局所有罚没收入和预算外资金全部都进入了省市财政专项帐户。对报销的票据都经过会审联签小组会审核。市局财务检查，我们没有坐收坐支、截留和设置小钱柜现象，对我局的财务工作是满意的。和事进行责任追究。

篇5

一、个体私营企业发展自身不足

大力加快个体私营经济发展步伐，正成为振兴海州、实现新跨越的新的经济增长点，但是，个体私营企业自身不足，经营不善，效益不好的问题，严重制约个体私营经济的发展。从我区160余家规模以下企业发展过程分析看，主要存在以下几方面的问题：

（一）产权制度家族化。在个体私营企业中，产权制度家族化色彩比较浓。这些企业的财产关系简单、明晰，大多数由个人投资兴办，带有浓厚的家庭和家族色彩。在其创办初期，因其产权关系清楚，所有权和经营权高度统一，对市场反应灵敏，比较适应改革开放初期企业的素质和经济发展环境、市场发育程度。但是，随着市场经济的发展，这种以家法式的家长制管理，以血缘、亲缘关系为基础，从根本上排斥作为现代企业管理基础的商品经济契约关系，既制约了个体私营经济的发展，也给企业带来了不稳定因素。

（二）财会管理不健全。大多数个体私营企业财务制度不健全，帐目混乱。一些企业选择会计，首先着眼于是否信得过，而不是会计的业务水平，致使不少会计人员无法胜任工作。在一些企业，管理人员有意把帐目做的混乱，甚至做假帐，内外两本帐，以达到偷税漏税的目的。同时，大多数个体私营企业的会计制度较为零散，内容也不够完善，如对成本费用的换算、考核、分析等，对财务计划的制定、执行考核等，都未能建立有效、较为完善的制度，使得企业难以发挥会计监督的作用，企业管理水平也难以上档次。

（三）决策机制不民主。个体私营企业典型的两权分离式管理方式较少，大多数情况是董事长同时兼任厂长或经理，股东也大多数兼任管理职务，因此，个体私营企业的经营权是高度集中的，一般都由几个人，或一、两个人形成领导核心，一切集体和民主决策形式都形同虚设。雇工基本上被排除在企业管理的大门之外。因其生产经营规模不大，管理机制简单，随着企业经营规模的扩大，一个企业再由一、两个人决策，由于受其素质的能力、水平和知识的限制，在决策快捷的同时也往往伴随着武断和较大失误。

（四）组织形式粗放型。一方面，技术水平底下。大多数个体私营企业涉足的行业，一般为工艺简单，技术简单，产品简单，产品标准低，技术含量低，成本低，竞争力不强的行业，不少产品销不出去或沦为“订单型企业”。另一方面，规模扩张受到局限。个体私营企业，最初的资本都很少，规模也很小。在改革开放的特殊环境驱动下，其中一些佼佼者已经结束了资本原始积累的艰难创业过程，呈现出资本急剧膨胀的势头。但是，从总体上看，个体私营经济仍处于小打小闹阶段，限制了企业的扩张。一般来说，单个资本所有者拥有的资本量总是有限的，有限的资本量与现代社会的科学技术条件下的大规模生产所要求的资本差距很大。于是，个体私营企业的所谓“大款”，到了市场竞争海洋中就成了无竞争力的弱者。现代企业的融资数量大，频率高，个体私营企业主要通过间接融资，而间接融资又往往受其信用能力的限制，从而使其融资能力具有很大的局限性。这样，势必产生社会化生产与资本个人占有之间的矛盾，使企业难以扩大再生产。

（五）经营战略盲目性。一方面，当前，在相当一部分个体私营企业中，业主缺少有关现代市场经济、现代社会化大生产、现代科学技术与管理的系统知识，因而资讯不足，对新趋势、新事物的敏感性不够，判断不准，把握不准，缺少长期周密的规划，容易被短期性、临时性的因素所左右，导致经营内容与方式频繁变动，调整成本很高，并且难以形成稳定的经营体系和赖以立足的核心业务。另一方面，企业产品初步占领市场后，即以极强的冲击力迅速扩大规模，甚至急于向其他业务领域延伸。这种追求规模经济本身没有错误，问题在于规模的扩大除了受市场容量制约外，最为直接的制约是在企业各项资源的供给能力，而多数个体私营企业往往是在超越企业自身资源供给能力的情况下，强行实施规模扩张，结果许多已上马的工程不得不下马，造成投资的巨大浪费，而企业也因此元气大伤。

二、加快个体私营经济发展的几点建议

（一）转变观念，加快创新，不断提高私营个体经济的整体素质

私营个体企业生于市场长于市场，在机制上有一定的优势，但是随着企业规模的扩大，企业组织结构上的小而全、小而散，产权制度上的产权单一，企业管理上的家族化等弊端逐步显露出来，必须积极鼓励和引导私营个体企业在机制上、技术上、管理上进一步创新，增强私营个体经济发展的动力。

1、大力推动私营个体企业制度创新。积极引导私营个体企业通过股份制改造，吸纳社会法人和个人资金，建立开放的多元化的产权结构和法人治理结构，改变股权过于集中的弊病，实行产权制度的创新，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使企业的决策更加民主化和科学化，更好地适应社会化大生产的要求。

2、积极支持私营个体企业技术创新。引导私营企业应用高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业，把技术改造与企业制度创新、技术创新与管理创新结合起来，在新一轮结构调整中发挥作用。鼓励支持私营个体企业建立技术开发和创新机构，引导企业增加研发投入，强化核心技术自主创新能力，提升私营个体企业发展层次和质量。

3、进一步引导私营个体企业管理创新。在管理体制上，引导私营个体企业完善规范内部运作，打破原来重要管理岗位由家庭成员把持的状况，面向全国、面向全社会大力引进先进管理人才和专业技术人才，建立健全比较完善、规范有序的人事管理、财务管理、生产管理等企业内部管理制度，逐步由起步阶段的作坊式、家族式向现代企业制度转变。在管理理念上。要引进“以人为本”的管理思想。重视培育企业文化，努力营造一个既有利于员工实现自我价值，又有利于提升企业形象的竞争环境，增强企业员工凝聚力和向心力。在管理手段上，以建立有效激励机制，推进企业管理信息化，强化财务管理和营销管理为重点，运用现代科学技术和先进管理技术，使家长式管理向科学管理转变，提高私营个体企业科学管理水平。

（二）突出重点，做大做强，进一步提升私营个体经济整体水平

面对国有经济、外资经济的双重挑战。应当引导私营个体经济在量的扩张的同时，更加注重质的提高，发展规模型、科技型、外向型企业，培育壮大特色私营工业园。构筑私营个体经济的新优势。

1、培育壮大私营个体企业规模。鼓励一些有实力、有前途的私营个体企业，通过合资、合作和投资、改造等形式，发展壮大，尽快形成一批上规模、上水平的私营大企业。采取多种形式调动民间资本。加大投入，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，向“专、精、特、优”的优势企业和大型集团化企业发展。

2、积极扶持科技型私营个体企业。鼓励创办私营高科技企业，通过规划引导、重点扶持、典型示范，培育一批规模合理、专业化程度较高、技术先进、主导产品优势明显、在同行和同类产品中市场占有份额较大的私营科技型企业。加快风险投资体系建设，鼓励和支持技术创新业绩突出的私营科技企业上市。

3、加快发展外向型私营个体企业。鼓励有条件的私营个体企业与跨国公司配套协作，直接进入跨国公司的分工体系和国际经贸网络，从事外经贸业务。鼓励私营企业积极有效地利用外资，兴办中外合资、合作企业，支持符合条件的私营企业使用国际金融组织贷款、国际商业银行贷款。积极推动有实力的私营个体企业“走出去”，开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和国际科技经贸活动，提高国际化经营能力。

4、大力建设私营个体经济特色工业园区。积极引导布局分散的私营个体企业逐步向园区集中，对入园企业在资金、基础设施配套等方面给予重点保障，改善产业空间布局，优化企业间的生产协作，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，不断扩大产业规模。加强园区内生产配套设施建设，组建新产品开发研制中心、销售实体、服务型组织等，进一步促进产业的集聚和技术的集聚，增强区域经济竞争力。

（三）落实政策，规范管理，促进私营个体经济持续快速健康发展

针对私营个体企业创业、发展过程中的种种困难和制约因素，始终把握放手发展和公平竞争的原则。力争在经营范围、信贷、税收、用地、科技、人才等方面真正做到与国有、集体、外资企业一视同仁，真正做到“六放”，为私营个体经济发展营造一个宽松的环境。

1、坚持做大做强私营个体企业。对重点骨干企业行列的私营企业，享受扶持重点骨干企业的各项优惠政策，对规模较大、效益较好的企业，作为重点扶持对象，帮助其进一步扩大规模，尽快实现跨所有制、跨地区、跨国经营；对规模适中、产品附加值较高、效益较好、在全国同行业中名列前茅的企业，在技术人才、资金融通、用地用电等方面予以重点支持，将其培育成“小巨人”；对目前规模不大，但成长性较好的“苗子”企业，加大综合扶持力度，加快培育，促进其快速成长。

2、继续加大财税扶持力度。在不违背国家法律法规的前提下，坚持“放水养鱼”。安排一定的财政专项资金，用于私营个体企业的信用担保、创业资助和技改项目贴息。扩大对私营个体企业的贴息范围，大力扶持规模型、科技型、外向型私营个体企业，重点支持企业采用新技术、促进科技成果转化和技术升级。

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一、基本概况

xx镇位于奉节、巫山、巫溪三县交界的县域西北角，海拔168米-1500米。xx镇位于巫山县城西北部，距县城83公里, 全镇幅员面积74.4平方公里。辖13个行政村、一个场镇居委会，总人口余人，总户数   户。境内文化旅游资源丰富，红色革命文化底蕴深厚，有古镇古建筑群、古代防御碉堡、抗蒙古战场遗址天赐城、天然溶洞干龙洞、宁河观景台等。

近年来，xx镇党委严格按照市、县关于扶贫开发的一系列部署，坚定不移地把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最艰巨的使命、最紧迫的工作，举全镇之力、集各方之智，坚持思想向扶贫看齐，政策向扶贫倾斜，资金向扶贫聚焦，力量向扶贫集中，脱贫攻坚取得了阶段性成效，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。全镇共有建档立卡贫困户  户   人，2019年脱贫   人。

二、存在的问题和瓶颈

通过近年扎实有效的工作，xx脱贫攻坚工作取得了一定成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，依然存在一些不容忽视的问题和瓶颈制约着脱贫攻坚进程，主要表现在以下几个方面：

一是基础条件制约突出，地块狭小，无法进行规模化、机械化的田间生产耕作，低效率的农业生产方式将农村劳动力束缚在土地之上，使得种植业产出的效益较低，养殖业无法形成规模，造成农民收入难、收入低。

二是贫困群众思想意识落后、思想观念陈旧，受教育程度较低，文化素质不高，脱贫致富的思路不宽，技能培训覆盖率不高，劳动者缺乏就业技能，缺少干事创业的本领，“等、靠、要”思想严重，群众依靠自身劳动获得稳定收入实现脱贫致富的内生动力不强。

三是人均占有耕地少，适宜耕种面积较少，耕地总体质量差，中低产田占比较大;且土地基本都是旱地，给水能力弱，无法实现灌溉，农民自身种植比较困难，同时又难以流转，在这些土地上种植投入大、收入少，因此靠天吃饭成为主要现状。

四是农业产业结构仍较单一，农业发展仍以传统农业为主,现代农业所占比重小，主要种植土豆、玉米、红薯等农作物以及蔬菜，原料综合利用率不高，且缺乏深加工企业的支撑，高效农业和特色农业发展没有形成规模，且经营管理粗放，产业化经营程度不高。

三、做好新形势下脱贫攻坚工作的对策建议

针对存在的实际问题，在下一步的工作中，我们必须全面贯彻落实各级精准扶贫精准脱贫工作会议精神，紧盯到2020年同步全面建成小康社会的目标，按照国家、市、县的脱贫计划，坚持把全面小康作为全局工作的重中之重、把扶贫攻坚作为全面小康的重中之重、把精准扶贫作为扶贫攻坚的重中之重，进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，以精准的视角、精准的思维、精准的措施推进脱贫攻坚，努力加快贫困群众脱贫致富步伐，全力打好新一轮脱贫攻坚战。

一是突出智力扶贫，开展技能培训，在能力素质提高上有新提升。将为贫困户输血与激活自身造血功能相结合，切切实实扶起贫困村和贫困群众的“志”与“智”，进而激发他们脱贫致富的决心和意志。一是强化思想教育，着力解决因懒致贫、坐吃山空、“等靠要”思想问题;大力宣传通过辛勤劳动脱贫致富的典型人物，形成良好的示范和带头效应，正面引导贫困群众积极投身脱贫攻坚;加大对缺乏技能群众的培训力度，有针对性的开展暖棚养殖、温室蔬菜、苗木栽培等农村实用技术和务工技能培训，努力培养造就一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，切实增强贫困群众脱贫致富的“造血”功能。积极宣传脱贫攻坚扶持政策，与群众面对面座谈交流、零距离解疑释惑，教育引导群众牢固树立主人翁意识，不断摈弃“等靠要”思想，增强自我发展信心，通过自己的努力苦干脱贫、勤劳致富，使脱贫成果得到进一步巩固和提升。

二是坚持因地制宜，发挥特色优势，在产业扶贫上有新提升。一是坚持因地制宜，科学规划布局。依托山区林地等地域特点，根据不同的海拔高度，科学规划发展规模养殖场、果树种植、杂粮种植等产业，并将规划落实到相关社区、村。不断调整农业产业结构，走设施农业、生态农业、休闲观光农业路线。二是立足比较优势，打造特色品牌。充分挖掘我镇的特色优势，加快特色品牌培育，把资源变产品、产品变商品、商品变精品，加快推行标准化生产，实施质量标准认证和有机、绿色、无公害认证，着力提升特色产品的知名度和美誉度。三是强化政策扶持，优化发展环境。对农业龙头企业实行土地、税收、资金等政策优惠，对农户发展规模种养实行补贴、提供贴息贷款或“以奖代补”，集中财力、物力保障农业特色产业做大做强。发展专业化、社会化服务合作组织，形成比较完善的现代农业服务体系。

三是打造特色小镇、发展旅游观光农业，在推动全域旅游规模发展上有新提升。依靠现有的风景、特色古镇以满足休闲观光旅游需求为导向，以完善旅游服务功能为目标，将休闲观光农业项目建设与农村基础设施、生态建设、农业发展、城乡环境综合整治等项目有机结合起来，对废弃农田、林地、荒地、荒山等进行开发整理，盘活集体存量土地，鼓励和支持各贫困村通过农村集体经济、农民专业合作社和民营资本通过股份、合作、独资等形式参与休闲观光农业发展，在现有观光农业的基础上，精心包装、策划一批特色鲜明的休闲观光农业项目，发展一批主题突出、设施配套、科技含量高的品牌休闲观光农业产业，带动全镇休闲观光农业向集约型、规模化方向发展。

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提升经济资本回报率的关键是优化资本在不同机构、不同业务、不同产品和不同客户之间的配置结构。这要求银行能够合理把握速度、质量和效益的关系，实现短期目标与长期利益的兼顾协调，确保战略资本投入，既实现当期目标，又向盈利能力强的领域倾斜。通过经济资本在不同维度上的配置，在激励高收益低风险业务的同时限制低收益高风险业务，从而优化资产结构，实现资本对资产增长的约束，满足资本回报的总体要求。基于此，应在深入研究银行各项产品和业务等资本消耗特征的基础上，加强对条线、产品客户维度资本绩效水平的监测分析，为优化资本配置提供充分的信息支持，充分挖掘各个维度在资本约束下的价值创造能力，从而实现资本回报率的有效提升。这就对信息的充分性和视角的精细化提出了更高的要求。而长久以来形成的以机构核算为平台的财务会计模式无法为银行管理层提供多维度、多视角的细化信息，限制了优化资本配置管理的深入度和决策的科学性。管理会计作为会计学的两大分支之一，又称内部报告会计，它能够在一定程度上弥补上述财务会计的不足。自19世纪新英格兰利曼纺织厂首创了成本会计制度以来，管理会计已逐步形成了一套完善的方法体系，在企业管理中得到了广泛应用，尤其在经营目标传导、成本控制、管理决策和绩效考核等方面发挥了重要作用。就经济资本回报率的研究来看，管理会计恰恰契合了经济资本精细化管理的要求。

（一）管理会计视角突显了战略传导理念，契合资本管理对强化战略传导的要求

管理会计作为银行内部信息的提供者，除了关注银行盈利模式及不同情景对银行盈利的影响之外，更重要的是关注银行基于企业价值之上的管理。在明确战略导向的基础上，管理会计信息经由多维度的集成和分解并辅以绩效考核等有效手段，将经营发展战略传导至每个业务单位，从而整体把握和调整增长速度和结构，推动战略目标的高效实施。资本作为商业银行最宝贵的资源，其管理正是实施战略管理的基础。管理会计对战略层面的关注，契合了资本管理对强化战略传导的要求，利于推动商业银行提升资本回报率的战略需求，通过管理决策、绩效考核等手段，保证银行整体发展规划的稳步推进。

（二）管理会计视角突显了价值创造理念，契合了提升资本回报率增加股东价值的本质要求

管理会计是企业的战略、业务、财务一体化最有效的工具。审视管理会计各个阶段的变化和发展、价值的创造与维护已成为管理会计的核心理念。管理会计从最初的关注传统财务导向决策和预算控制，逐步将重心转变成包含更具战略性的途径，即价值创造。该途径强调，通过对创造股东价值的关键财务因素和营运因素进行计量、辨别和管理，真实反映企业的价值创造能力。而经济资本管理基于资本的两个特征而建立，一是资本的稀缺性，必须将有限的资本配置到最能增加银行价值的环节；二是资本的成本性，必须强调对资本的回报，对股东实现价值创造，实现收益与风险和成本的统一，即提升资本回报率。因此，管理会计关于价值创造的核心理念契合了资本回报率提升股东价值的根本要求，利于推动商业银行在资本约束下强化价值创造理念，弱化并消除银行内部的低价值环节和流程，提高经济资本的投入产出效率。

（三）管理会计视角突显了精细化管理理念，契合了经济资本精细化管理的要求

大型国有商业银行在完成股改上市进程后，资本回报的压力逐渐增大，战略转型迫在眉睫。在银行市场同质化竞争惨烈的环境下，国有商业银行逐步提出内生动力机制并将精细化管理要求提升到了较高水平。而精细化的经济资本管理要求在充分考虑信用风险、操作风险和流动性风险的前提下，计量不同机构、产品和客户的真实资本耗用情况及财务盈利能力，这是在传统财务会计模式下无法企及的。管理会计的特点是将原本对财务结果的分析延伸到利润生产的各个环节和流程中，将辨析视角细化至具体产品和客户甚至单个账户维度，极大丰富了经营决策的信息含量，推动了资本配置的效率性和科学性，利于商业银行有针对性地摸索经济资本回报率的提升空间。

二、国有商业银行资本回报率提升策略的优化建议

（一）调整信贷结构，发展票据产品，满足客户融资需求，提升经济资本回报率

国有商业银行的传统信贷投放方向主要是维护成本较高的大型集团客户。面对当前信贷规模趋紧、信贷资本成本居高不下的情况，一是要加大对存量贷款的梳理力度，适当压缩期限长、规模大、风险高、回报率低的贷款。二是要有效使用EVA和RAROC工具，提升新增贷款的风险定价水平，提高信贷资源的回报效率。三是要积极加大票据直贴和贸易融资等产品的拓展力度。在管理会计视角下可以发现，该类产品的资本投入产出效率最高，对我国商业行的资本回报率提升最具价值。四是要加强个人消费贷款及经营贷款的业务拓展力度，以多元化的发展提升零售贷款资本的回报率。

（二）创新中间业务产品，提升低成本中间业务的价值贡献

中间业务一直是国有商业银行的弱势业务，但其却有着资本占用小、风险水平低、客户黏性强、盈利空间大的特点，因此成为国有商业银行提升资本回报率水平的最好途径之一。提升中间业务的价值贡献，一是要提速流程优化步伐，挖掘传统结算类中间业务的发展潜能，优化支付结算类业务的服务流程，并且加大自助终端的突破力度。在管理会计体系全成本分摊下的情况下，有效控制成本收入比是提升非信贷产品利润贡献的关键，而结算类中间业务成本收入比普遍偏高。有效克服该类业务成本收入比偏高的现状，将切实推动收益增长。二是抢抓社会居民财富增长的大好时机，通过多元化理财产品的设计，加大优质基金的营销力度，推动银行理财、黄金、外汇业务发展。三是针对公司中间业务产品，加大对直融市场的拓展力度，紧密围绕渠道创新，加大对中短期融资券、IPO等高附加值业务的有效拓展，保证中间业务收入持续增长，提升中间业务的价值贡献。

（三）建立以客户为中心的经营体系，提升客户综合价值贡献度

对银行而言，客户是创造价值的基本单元，客户结构决定了业务结构和利润结构。因此，提升客户资本回报率对提升银行资本回报率有着至关重要的作用。应围绕客户综合收益率，逐步建立和完善以客户为中心、以价值为标准的经营体系，加强客户分层管理，不断优化客户结构。从当前的客户结构中挖掘出综合收益和资本回报率较高的客户，如小微企业客户和个人中高端客户，将其纳入潜力战略客户管理，精细化、动态化地做好营销服务配套工作，强化客户关系及交叉销售能力；对于当前综合收益偏低但发展潜力较大的客户，应采取有效细分，从行业特征、业务需求等方面，深入分析客户潜在价值，在风险可控的前提下，多角度、多渠道地提升其综合价值贡献度；对于可挖掘潜力小、发展前景不明朗的客户，则可进行适当调整，优胜劣汰。

（四）创造价值与降低成本并重，提升零售条线盈利能力

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关键词：农业保险；政策性农业保险经营主体；财税支持

农业在国民经济中的基础地位和农业的弱质性，决定了农业风险保障的重要性。而农业保险的“三高”(高风险性、高赔付率、高亏损率)特征决定了没有政府的政策性支持就难以实现可持续经营。2007年以来在全国6个省区试点推行、现全国有近九成省份开展的政策性农业保险是一种财政补贴型保险。其实质是政府通过在保费方面的补贴支出，并通过大面积的普及推广，将可能出现的农业生产风险部分转移到保险经营主体和未受灾农户，从而既达到保障农业生产的目的，又适当减轻政府巨额救灾支出压力。在这种保险模式下，能否调动农户和政策性农业保险经营主体(商业保险公司、专业性农业保险公司、农业互助保险公司、地方政策性农业保险公司、外资或合资保险公司等)的积极性是政策性农业保险能不能搞起来、能不能搞好的关键。各地试点表明，保证并尽量提高政府的保费补贴支出对调动农民参保的积极性起了重要作用，但如何提高政策性农业保险经营主体参与积极性，以确保政策性农业保险顺利实施仍是值得探究的一个现实课题。

一、影响农业保险经营主体积极参与的障碍分析

尽管政策性农业保险试点中财政对农业保险的保费补贴减轻了农民付费的成本，提高了农民参保的积极性，缓解了以往农业保险“农民保不起，保险公司赔不起”的尴尬局面，但政策性农业保险中的一些客观障碍仍存在，影响了农业保险经营主体参与的积极性。

1　农业保险的高风险使农业保险经营主体的综合赔付率居高不下。农业产业是受自然灾害影响较为严重的产业，农业保险承保的风险不仅发生频率大，而且损失集中、覆盖面广，其赔付率要远远高于一般的财产保险。以许多国家的经验，农业保险经营组织的综合赔付率(即赔偿与收入保费之比)一般都很高。以美国为例，1982～2004年只有6年赔付率低于1。在有的发展中国家，其赔付率经常达到2以上，甚至更多，均高于保险界公认的70％的临界点。到目前为止，还没有哪个国家农业保险的保费收入能够完全覆盖灾害赔偿和管理费用。另外农业风险由于其时间和空间的高度相关性，一旦发生，可能会在短时间内使大面积范围内的保险对象同时发生灾害事故，遭受巨灾损失，导致保险公司难以承担起赔付额以致亏损严重。

2　农业保险经营高成本可能造成保险公司的亏损而挫伤其参与积极性。农业保险业务不仅风险高，而且经营工作开展难：一是定损理赔难。保险标的发生损失后难以准确估计其损失；被保险人四处分散，标的分布四面八方，一旦受损，现场勘查定损、赔付兑现的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且对时间的要求紧迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理赔工作的难度。二是保费厘定难。由于农业生产的危险主要是自然灾害，发生极不规则，各地在受灾频率、程度及灾害种类上各不相同，而且自然灾害往往具有伴发性，还可能引起其他灾害的发生，加之农村中有关灾害情况的统计资料不全，加大了对危险发生频率测定的难度，使得保险经营主体对种养业等具体项目的损失进行费率厘定需要有专业的评估。这些困难增加了农业保险经营主体的经营成本。目前国内财产保险公司的经营成本在20％～30％之间，农险业务的经营成本更高，但部分试点地区政府认可的经营成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于农险业务的社会公益性，大部分地区的政府都不允许承办者有利润，这样很可能造成保险公司的亏损而挫伤其参与积极性，不利于农险工作的持续良性开展。

3　农业保险中委托方与受托方的信息不对称使得农业保险经营主体的态度由过去的大力发展变为谨慎从事。由于保险市场的信息不对称，在农业保险的委托关系中，农业生产单位作为委托方处于信息优势方，作为方的农业保险经营机构往往是处于信息劣势的一方，导致农业保险中道德风险比较严重，受农业自身属性、小农意识和文化素质的影响，特别是法律法规制度的缺乏，监督控制成本难以降低。据统计，道德风险给保险公司造成的损失占农作物保险赔偿的20％。加上农业风险的地域差异性和个体差异性很大，管理难度大，有效监管成本高，农业保险的逆向选择也很严重，使得农业保险经营者赔付率居高不下。

二、调动农业保险经营主体参与积极性的政策探讨

农业保险经营管理上的特殊性决定了农业保险必须由政策扶持。当前我国政策性农业保险中政府保费补贴水平较低，在税收上除了按照国家统一规定免征收营业税外，并没有推出新的优惠政策，而且对保险企业经营管理费用没有进行适当的补贴，从而使政府引导保险经营者积极主动开展农业保险的引导作用大打折扣。调动农业保险经营主体开展农业保险业务的积极性需要政府全方位的政策支持。

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从公共财政体制的改革来看，财政资金的使用和管理已成为社会各界关注的重点。 一方面，我国财政收入和支出都在迅速增加，行政单位预算规模越来越大，另一方面，行政单位财务严重缺乏管理，其财务管理系统和财务习惯无法提供有关行政单位财政情况的准确报告，因此，行政单位亟须加强财政资金的管理、监控、记录和报告，完善信息结构和提高信息质量，增加预算透明度。 作为信息载体的内部报告在一定程度上有助于满足这一客观需求。 从理论角度看，会计信息的报告应当包括内部报告，然而，相比较外部报告而言，内部报告的研究显得严重落后。 最近几年，学术界和实务界开始对内部报告展开研究，这将有助于完善会计学、审计学、管理学、内部控制的理论与方法。

为了确保基于预算管理的行政单位内部报告体系的实用性与科学性，我们在 2011年初以实地调研、访谈等形式在深圳对行政单位运行的特点进行了深入了解，在此基础上设计了调查问卷，从而确定了行政单位内部报告的需求内容与程度，并以此为依据构建了基于预算管理的行政单位内部报告体系。 因此，本文以我国行政单位为研究对象，基于预算管理的角度构建行政单位内部报告体系，强化行政单位内部管理，试图提供建立在统一的基础上的完整、可靠、一致、及时的财务信息，以满足行政单位管理的需要。

二、研究综述

通过文献的搜集与整理，笔者发现，无论是国内还是国外，研究内部报告理论与体系的成果却很少，而以行政单位为专题进行探讨的则更少。 前人的内部报告研究可总结为两种观点控制观和报告观。 控制观认为，内部报告的研究应该以管理控制为核心，研究重心在控制模式上，根本目的是对企业的各项经济活动进行管理控制。 报告观认为，内部报告的研究应该以报告信息为核心，研究重心在信息提供上，根本目的是向信息需求者提供与决策控制相关的信息。

(一) 国外的研究

国际公共部门会计准则理事会(IPSASB)制定的国际公共部门会计准则(IPSAS)考虑到公共部门预算信息的重要性，特别制定了关于预算信息列示的准则，反映了财务会计信息与预算信息的适当协调。 在美国，政府内部管理和绩效评价需求因素有力地推动了联邦政府、州及地方政府会计的改革[2]。 而政府内部管理和绩效评价必须依赖充分适当的内部信息。 在英国，受新公共管理运动的影响，政府部门更多地关注如何完整地披露产出与结果方面的财务信息，建立成本核算系统，并披露政府控制资源的价值与消耗等资产管理信息。 在政府会计管理方面，中央政府和地方政府都采用了较完善的信息系统，能够提供不同口径和角度的财务报告以满足利益相关者的信息需求[3]。 在新西兰，1994年 6月通过《财政责任法案》(Fiscal Responsibility Act)，该法案的目的在于要求政府建立准确、有效的财务管理制度，提供整体、全面的财务信息，并定期公布其长短期的财政计划，以稳定政府开支和持续减少政府债务[4]。 在法国，中央会计系统和政府预算自 20世纪 90年代以来一直受到批评，原因之一是现行系统不能有效地支持公共管理，会计记录和预算拨款的分类方法难以计算出公共服务的成本，也阻碍了中央政府和议会了解公共服务的效率情况。 特别是在最近几年，法国的公共支出不断增长，已达到国内生产总值一半以上，公共服务成本的计算和公共支出效率的衡量显得日益迫切[5]。 法国在政府会计改革中引入了权责发生制，这样不但能使政府真实、公允地对外进行财务报告，而且可以支持内部财务管理，并可以在此基础上建立成本会计体系，提高资源的使用效果[6]。由上述可见，就公共部门领域而言，国外虽然没有明确提出内部报告这一概念，但是对应属于内部报告承载信息的研究散见于有关公共部门改革的讨论中。

(二) 国内的研究

李红兵指出，我国财政周转金会计报告存在的主要问题是以外部报告为主的报告系统不能满足内部管理对信息的广泛需求，会计信息存在滞后性，这是行政单位会计信息报告中非常典型的问题。对此，李红兵提出了对策，指出报告系统既包括领导层使用的总括报告，又包括方便中层和基层管理人员工作的详细报告;既要反映满盘资金情况，又要反映单项资金情况;既要提供期间信息，又应反映时点信息[7]。 进入 21世纪，计算机的普遍应用及网络技术的日益普及为解决会计信息的多维需求和信息滞后性提供了良好的技术基础。 张佩等人指出了在信息化时代下构建实时对内报告系统的必要性，并且认为实时对内报告系统并不只是指对内管理报告，它还包括有助于管理当局经营决策需要的全部信息。 基于事项法的理论基础，作者提出了一个构建实时对内报告系统的简单设想[8]。 于增彪认为，我国企业上下级之间信息不对称是预算失败的原因之一，下级总是比上级更多地了解与预算相关的信息，下级利用这种多了解的信息即私有信息谋取私利，从而导致预算松弛(BudgetarySlack)[9]。 张先治认为会计相关性要求财务报告改进和内部报告体系创新，他根据会计相关性的要求探讨了企业内部报告的构建问题，并构建了内部报告的四大系统，即资本经营报告系统、资产经营报告系统、商品经营报告系统和生产经营报告系统[10]。 黄宁、王祥森则从内部报告制度的定位、设计、执行、维护等方面进行了详细探讨[11]。 丁岚认为内部报告的实质是管理控制中的反馈控制，她还论述了内部报告在预算控制中的应用[12]。 王月晗则在总结前人研究的基础上引入内部报告，为内部管理业绩评价体系服务[13]。 哈维超、周亚夫等人指出医疗机构利用内部报告系统对于及时发现安全隐患、有效避免医疗差错与纠纷、保障医疗机构的医疗安全和质量等有着重要的作用，并初步探讨了医疗不良事件内部报告系统的建立等问题[14]。

由上述可见，目前国内对内部报告的研究侧重于企业，而对行政单位的研究严重滞后，研究成果相对较少。

三、行政单位内部报告体系构建的理论依据

行政单位内部报告体系构建的理论依据可以从委托理论、公共管理理论、内部控制理论、政府会计和政府审计等理论中探求。

委托理论是以非对称信息博弈论为基础，以委托关系为研究内容的一种理论。 我国政府预算中委托链较长以及时间限制等因素将不可避免地会导致许多问题，如委托人和人之间的信息不对称、权力不匹配和利益冲突等。 根据委托理论，解决委托问题应该主要依靠完善监督机制，实现政府资源的有效配置，它必须以信息的相关性和完整性为基础，这就为内部报告体系的建立提供了一种可能。 同时，行政单位内部报告体系的创新可以从公共管理理论汲取养分。 公共管理作为一种新的管理模式，是在公共行政的基础上提出并发展起来的。 公共管理集中关注那些可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具、技术、知识和技巧[15]。 这些工具可能包括职位分类、预算分析和规划、监督技巧、反馈和控制机制(特别是通过信息管理系统的反馈和控制机制)、合同管理和项目管理等等。 可见，公共管理理论为行政单位内部报告体系创新提供了丰富的思想。 而行政单位内部控制的典型手段就是预算控制。 信息是控制的基础。 无论何种控制，都必须依靠信息来完成。 控制过程实际上就是信息运动过程[16]。 内部报告作为信息的载体，能够反映信息运动的过程，从而达到持续控制的目的。 因此，内部控制理论为基于预算管理的行政单位内部报告体系奠定了坚实的理论基础。 政府会计又是公共财政管理中的一个非常重要的领域，能为决策者和执行者提供可靠、贴切、及时的信息，而决策者和执行者需要依据这些信息来评估政府部门的行为并确定未来行动的方向，并且这些信息有助于他们监督政府拨款不被滥用，使公共资源能被合理使用。 在一定程度上，作为信息载体的内部报告可以改进政府会计系统与财务信息披露体系。 此外，政府审计本质是对受托经济责任履行情况进行独立的监督，其目标是保证财政财务收支的真实、合法、有效。 可见，现代政府审计的本质是经济监督，其职能是经济监督、经济评价和经济鉴证[17]。 政府审计不仅仅包括集中审查被审计单位的财务状况，还包括对被审计单位绩效、管理、合法性、财务控制的有效性进行相关的评估与取证。 然而对财务数据的审计，由于针对特定时点，其所能够提供的被审计单位的信息十分有限，在一定程度上，内部报告能够解决政府审计所需信息的缺失问题[18]。

四、基于预算管理的行政单位内部报告体系构建

本文构建的行政单位内部报告体系是围绕行政单位整个预算管理全过程展开的，并且本文根据行政单位目前资产管理的薄弱环节，分别构建了内部预算执行报告、经费支出报告和对应关系报告。每种类型的报告，除了设计总表外，还可能需要以明细表的形式对总表中的主要项目加以解释说明，并以附注的形式对未能在这些报表中列示的项目进行说明。 另外，随着实际工作的需要，内部报告体系也将加以扩充。

(一) 体系构建的基础

行政单位的管理特点决定了预算管理系统的设计、应用和完善是构建行政单位内部报告体系的基础。 本文的预算管理整体框架(见图 1)，主要包括如下三部分。

1. 总体管理要求。 总体管理要求分为外部管理要求和内部管理要求。 前者是指法律法规对行政单位预算管理提出的总体要求，后者是指为了满足行政单位领导决策及实际管理的需要而产生的要求。 总体管理要求是通过预算管理流程和核心控制规则共同发挥作用来实现的。

2. 预算管理流程。 预算管理流程包括事前规划、事中控制、事后记录及分析三个阶段，是一个以预算管理为主线、以资金管控为核心的事前规划、事中控制、事后反馈的财务管理体系，是一个相互稽核、相互衔接的闭环管理流程，以实现事权和财权相匹配。

3. 核心控制规则。 核心控制规则是指为满足总体管理要求而设定的各类控制规则，反映了外部财政部门和行政单位内部对预算管理提出的控制要求，包括财政预算批复结构、内部预算批复结构、经费支出结构和会计科目结构四个方面。 整个预算管理流程都需要遵循并体现核心控制规则，核心控制规则也须通过相互衔接、相互稽核的预算管理流程来予以落实。

(二) 体系构建的目标

行政单位内部报告体系的总目

标是最大限度地为行政单位预算控制提供有用信息，而具体目标包括：根据各级领导的职责，动态掌握其管理范围内的预算资金与对应事务整体情况;对各项分类资金设置不同的管理流程，动态掌握分类资金整体及明细执行情况;实现财务各岗位间、财务与业务间的工作衔接;实现多口径反映预算执行情况，为各级领导管理决策提供依据。

(三) 体系构建的总体思路

图2概括了构建基于预算管理的行政单位内部报告体系的总体思路：根据内部信息传递的轨迹，采用内部报告这种载体再现组织的运转情况，记录历史信息、呈现当下信息、反映未来信息。

根据这一核心思想，行政单位首先需要详细地分析预算管理的全过程，并将之划分为预算编审、预算执行和结果记录三个阶段，分别对应的管理活动是事前规划、事中控制、事后记录和分析，特别是在预算的执行过程中，优化非税收入管理、经费支出(费用报销)、专项资金管理(工程项目)、合同管理、政府采购、资产管理等业务流程，确定各关键环节上的风险点，建立行政单位资金支出全流程的风险管控体系，并同会计系统衔接。 行政单位可以采用计算机技术手段建立行政单位全面预算管理信息化系统用以控制预算活动的全过程。 该预算管理体系包括预算资金申请、支付全过程的制度、流程、标准、预算执行分析与监控体系和预警体系。

(四) 体系构建的内容

1. 内部预算执行报告

现代公共预算是控制取向的。 预算控制是行政单位内部控制的一种重要的手段，而内部预算执行报告是对预算执行过程的反映。 内部预算执行报告系统与预算控制系统是相辅相成的关系：一方面，在预算标准准确的前提下，预算控制系统为内部预算执行报告系统提供依据、标准;另一方面，内部预算执行报告系统为预算控制系统提供其执行过程和执行结果的信息，并且反馈给有需要的人员(可能是各级管理者，也可能是基层员工)。 内部预算执行报告可以有效地对预算执行情况进行事中控制、事后分析以及责任辨析和绩效评价，还可以合理配置财政资金，提高公共资金的配置效率，追求支出绩效。 因此，内部预算执行报告是行政单位内部报告的一个重要组成部分。内部预算执行报告分三大类：第一类是分类内部预算执行报表，包括内部预算指标执行总表和内部预算指标执行明细表;第二类是处室内部预算执行报表，包括处室(科室)预算执行总表、处室(科室)预算执行明细表和预算执行明细记录表;第三类是专项内部预算执行报表，包括专项预算执行情况表。

(1) 内部预算指标执行总表反映行政单位各预算项目预算执行进度的总体情况，包括年度预算额度、支出情况两个维度。 其中，年度预算是指预算批复时确定的预算项目额度;支出情况是指一定期间内预算金额的实际使用情况，以处室申请预算为标志，只要处室已经申请使用预算资金，无论资金是否支付，即作为已占用的预算指标。

(2) 内部预算指标执行明细表反映行政单位明细预算指标执行进度的情况，包括年度预算额度、支出情况两个维度。 其中，年度预算是指预算批复时确定的预算项目额度;支出情况是指一定期间内预算金额的实际使用情况，以处室申请预算为标志，只要处室已经申请使用预算资金，无论资金是否支付，都作为已占用的预算指标。

(3) 处室(科室)预算执行总表反映各处室预算的执行进度信息，包括年度预算额度及支出情况两个方面。

(4) 处室(科室)预算执行明细表反映各处室预算指标的执行进度信息，包括年度预算和执行情况两个维度。 其中，年度预算是指预算批复时确定的预算项目额度;支出情况是指一定期间内预算金额的实际使用情况，以处室申请预算为标志。

(5) 预算执行明细记录表反映处室某预算项目执行的每一笔明细记录，包括执行处室、执行的项目名称、申请日期、金额、责任人、申请事由等方面。

(6) 专项预算执行情况表反映行政单位工程、课题等各专项预算的执行进度信息，为行政单位领导决策提供依据。 专项预算执行情况表包括年度预算和执行情况两个维度。 其中，年度预算是指预算批复时确定的预算项目额度;支出情况是指一定期间内预算金额的实际使用情况，以处室申请预算为标志。

2. 经费支出报告

经费支出报告着重从经费支出结构的角度反馈各单位经费项目的使用情况，分为三大类：第一类是单位经费支出表，包括单位经费支出总表和单位经费支出明细表;第二类是处室经费支出表，包括处室(科室)经费支出总表、处室(科室)经费支出明细表和经费支出明细记录表;第三类是经费控制表，包括重点经费额度控制明细表。 经费支出报告从三个不同的角度反映经费支出的信息，从而实现对经费支出额度的全面追踪和反馈。

(1) 单位经费支出总表反映行政单位各经费项目的支出金额及所占比率，可为行政单位领导提供经费支出的总体概况。

(2) 单位经费支出明细表是在单位经费支出总表的基础上进一步反映各经费类别的具体支出明细，如可以进一步反映经费支出总表中行政支出的各经费项目的明细支出情况，为行政单位领导决策提供更详细的信息。

(3) 处室(科室)经费支出总表反映各经费支出金额在处室间的分布情况，可为行政单位领导进一步提供各处室经费支出的金额和分布信息。

(4) 处室(科室)经费支出明细表，是在处室(科室)经费支出总表的基础上进一步反映各处室(科室)经费类别的具体支出明细，如可以进一步反映经费支出总表中秘书处的各经费项目的明细

支出情况，为行政单位领导决策提供各处室经费支出的金额和明细信息。

(5) 经费支出明细记录表反映行政单位各项经费发生的每一笔支出明细，主要为各单位，尤其是财务部门，了解经费支出项目的详细构成提供支持。

(6) 重点经费额度控制明细表反映行政单位重点管控经费(如差旅费、招待费)控制金额、支出明细、可用额度等信息，可为行政单位领导及各单位提供重点管控经费主要控制信息，为行政单位领导决策及各单位合理工作安排提供支持。

3. 对应关系报告

(1) 对应关系报告的构成

就钩稽关系而言，对应关系报告是行政单位内部报告体系与企业内部报告体系的一个非常重大的区别，也是行政单位内部报告比较特殊的地方，这是由政府与企业运作所需要的资金来源不同导致的。 对应关系报告分两类：一类是国库与内部预算对应分配表;另一类是预算指标与经费支出关系表。

(2) 对应关系报告的格式

国库指标和内部预算对应分配关系表，是本文的一个创新点，它用来反映国库指标与内部批复的预算指标之间的对应关系，可为财务部门进行资金对应分配提供依据。 内部预算是在政府部门职能范围内实现具体工作计划的细化和落实。 内部预算批复结构是财政预算批复结构的分解和细化，并通过对预算内容分解和细化实现内部资源合理配置。 内部预算批复有效衔接了法定功能科目，并进一步将预算管理责任和目标落实于单位内部的各个部门、各个项目负责人，形成有效的责任传递机制，真正实现财权与事权的有效匹配。

从时间以及预算批复的精细程度上，内部预算批复可划分为两个阶段：第一阶段是财政控制数分解下达阶段，第二阶段是内部预算正式批复阶段。 财政控制数分解下达阶段，是指在财政一下预算控制数的基础上，上级单位按照本级和所属下级单位业务特点和职能属性，对财政预算控制数进行分解，形成各单位预算控制数并下达各单位的过程;内部预算正式批复阶段，是指各预算单位在控制数的基础上依据工作安排，对预算资金进一步细化和分解到具体工作事项的过程。 经过上述两个阶段，行政单位可以将财政预算批复，分解细化落实到各个部门、各个项目负责人，实现对业务活动全方面、全过程的控制。

人事处的人事管理经费经过执行后，分别发生了差旅费、会议费及误餐费三项支出，该表可以为相关部门了解预算指标的支出情况提供支持。

五、行政单位内部报告制度实施策略

行政单位实施内部报告制度应由浅入深，分阶段推进，逐步完善，可以重点从内部报告制度建设、内部报告组织机构、内部报告编制和内部报告体系评价四个方面来入手。

(一) 内部报告制度建设

内部报告制度建设是一项系统工程，涉及制定、执行、修正和完善等工作。 首先，领导要重视。 行政单位长期粗放式的管理将越来越不适应新的形势，同时行为主体存在人性弱点，加上行政单位的特殊地位，使得在行政单位建设内部报告制度难度相当大。 而领导的重视能为制度的建设扫清障碍。

其次，全体职工要提高认识。 由于对内部报告的研究较少，在推进制度建设的进程中，全体职工要不断深化对内部报告制度功能的认识。 第三，行政单位要不断完善机制。 行政单位加强制度建设应当着眼于建立完善的机制，不断加大推进内部报告制度的力度，可以从两方面入手：一方面强化内部报告的管理工作，另一方面完善内部报告的内容。 第四，组织保障。 单位应当成立内部报告组织机构，负责内部报告的开展工作，从而保障制度的落地。 第五，加强培训。 内部报告制度执行与否、好坏的关键在于执行者对制度内容的理解和认同，因此，对内部报告制度的教育培训工作就很重要。

(二) 内部报告组织机构及其主要职责

实行内部报告制度，必须建立内部报告组织机构。 行政单位可以成立内部报告小组，单位主要负责人任组长，分管财务的负责人任副组长，成员由分管其他业务负责人以及各部门及下属行政事业单位负责人组成。 各成员单位为内部报告中心，是内部报告的主体。 单位设立内部报告小组办公室，设在行政单位的财务部门，财务主管任办公室主任。

这个组织机构负责组织内部报告的开展工作，包括内部报告目标的维护，审查、研究、协调各种预算事项，根据实际情况增减内部报告体系，保障内部报告的编制、传递、使用，评价内部报告体系等等，促进内部管理水平不断提高，从而达到提高工作效率和效果的目的。

(三) 内部报告的编制

内部报告的编制具有基础性的地位，它将影响内部报告的信息质量、使用、分析以及对内部报告体系的评价等多个方面。 内部报告的编制，形式上要求表格和数据的结构化和标准化，内容上要求简洁明了、易于理解，规划应具整体性，避免重复，时效上要求及时、按时、主动、积极。

1. 编制主体。 内部预算执行报告和经费支出报告通常由相关责任部门负责编制，对应关系报告

则由相关财务会计岗位负责编制。

2. 编制时间。 内部报告的编制要及时，各个内部报告主体可以按照月份、季度和年度的时间点来编制，也可以根据实际需要不定期编制。

3. 编制方法。 由于内部报告编制的时限较短，各个内部报告主体在编制内部报告时可根据报表项目直接核对相应的发生额或余额，所涉银行存款应及时对账，所涉固定资产等实物资产应进行清查盘点，确保账实相符，涉及直属单位或二级单位账目的，应及时获取相应数据。 在清查核对基础上，报告主体可利用信息系统环境，直接输入数据而自动生成某些内部报告。

4. 上报要求。 内部报告一般应逐级上报，直接针对管理层特殊决策需求的内部报告可以除外。

(四) 内部报告体系评价

内部报告体系评价的主要依据是内部报告日常使用记录和现场实际监测数据，评价的结果可以作为内部报告体系改进的依据。 内部报告体系评价的目的是了解内部报告体系投入使用后是否达到了预期的质量要求和效益目标，同时为决策提供必要的信息。

内部报告体系评价主要由七个要素构成，即评价目的、被评价对象、评价者、评价指标、权重系数、综合评价模型和评价结果。 其中，评价指标是基础和前提，可能会随着内部报告类型、评价时间、评价目的的不同而发生变化，但在总体上它应当能够有效地反映内部报告的基本情况，抓住重点以确保评价的全面性和可信性。 同时，评价指标应该容易操作，便于收集数据。

六、结语

篇10

一、关于“生态文明建设”的有关论述。

1、总书记在*大报告中，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，其中提出了要“建设生态文明”。

它是这样表述的：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”

2、今年全国“两会”期间，省委、省政府提出建设“环鄱阳湖生态经济区”。

3、省委常委、市委潘逸阳书记关于生态文明的区域经济体系建设问题的有关表述。

今年4月10日，他在市委常委扩大会议上指出：赣州作为赣江、东江源头，肩负着生态屏障的重要职责。我们要全力保护好青山绿水，打造区域性现代化生态文明城市，为建设“环鄱阳湖生态经济区”作出应有的贡献。发展区域经济，必须把环境保护作为前提条件，以生态文明为首要特征。

4、市委常委、县委廖明耕书记在“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”和打造“秀美、繁荣、创业、诚信、文明、和谐”新赣县中较早对生态文明进行了阐述。

二、对生态文明建设的几点初浅理解。

1、生态文明观的核心是“人与自然协调发展”。

生态文明的含义可以从广义和狭义两个角度来理解。

从广义角度来看，生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的新型文明形态。它以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展。这种文明形态表现在物质、精神、政治等各个领域，体现人类取得的物质、精神、制度成果的总和。

从狭义角度来看，生态文明是与物质文明、政治文明和精神文明相并列的现实文明形式之一，着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度。

生态文明观的核心是从“人统治自然”过渡到“人与自然协调发展”。在政治制度方面，环境问题进入政治结构、法律体系，成为社会的中心议题之一，在物质形态方面，创造了新的物质形式，改造传统的物质生产领域，形成新的产业体系，如循环经济、绿色产业；在精神领域，创造生态文化形式，包括环境教育、环境科技、环境伦理，提高环保意识。

2、生态文明建设必须以科学发展观为指导。

生态文明与科学发展观在本质上是一致的。都是以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展；以可持续发展为依托；以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则；以人的全面发展为最终目标。

建设生态文明必须以科学发展观为指导，从思想意识上要实现三大转变：

必须从传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念，向树立“人与自然和谐相处”的理念转变；

必须从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式，向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变；

必须从把增长简单地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念，向以人的全面发展为核心的发展理念转变。

三、就如何结合分管工作实际，策应市委、市政府关于生态文明的区域经济体系建设工作谈几点想法。

建设生态文明的区域经济体系这一战略构想，是落实党的*大关于“建设生态文明”这一全新理念，积极策应省委、省政府“环鄱阳湖生态经济区”发展战略，立足我市地处赣江、东江源头，肩负着生态屏障的重要职责，在通盘考虑全市、全省乃至全国的长远利益的基础上而提出的战略构想。我认为，我县在生态文明的区域经济体系建设上具有先人一拍、快人一步的优势。

为什么这么说呢？我认为，生态文明的理念早就体现在了市委常委、县委廖书记的县第十一次党代会报告中。它的报告处处闪烁着生态文明建设的睿智。

廖书记在县第十一次党代会上提出：在发展目标上打造“六个赣县”，在发展理念上坚持“六个更加注重”，在发展重点上努力抓好“六大建设”。

其中在建设“秀美赣县”的奋斗目标和“更加注重经济的科学发展”的发展理念上充分彰显了生态建设的内容和要求：（1）生态环境得到进一步改善；（2）城镇普遍推行绿化、美化、亮化、净化工程，使赣县成为最适宜人居住的地区之一；（3）广大农村通过推进新农村建设，脏乱差面貌得到明显改观。

在具体指标上提出：全县森林覆盖率达到78%，水土流失治理率达到95%以上；县城空气质量达到国家二级以上标准，饮用水质达标率达80%。

同时，提出在经济增长方式上要实现“三个转变”，始终做到“四个坚决不搞”和“四个重点发展”，即对污染环境、破坏生态的坚决不搞；对“一任政绩、几任包袱”，有害于人民群众根本利益的形象工程坚决不搞；对高耗资源、造成重大浪费的坚决不搞；对“吃祖宗饭、断子孙路”，急功近利的事坚决不搞。重点发展科技含量高、能生产终端产品的科技型企业，重点发展自主创新的质量型企业，重点发展低能耗、低成本的节约型企业，重点发展辐射带动能力强的龙头型企业。

这些理念和要求正是和生态文明建设的要求不谋而合，相互一致的。

下一步工作，我们要把生态文明建设贯穿到具体的实际工作去，使建设生态文明的各项理念和措施纵深推进。

1、要贯穿到做好统筹城乡发展、统筹城市建设与工业园建设、统筹中心集镇建设与中心村建设、统筹圩镇整治与村庄整治工作中。

在统筹城乡发展中，要紧紧围绕“赣州市后花园”建设目标，着力优化功能布局，改善人居环境，切实加强节能减排和环境保护，坚持好字优先，科学发展。

当前，县城建设要加快实施“道路、排污、供水、供电、亮化、绿化、庭院、人文、整治、文体”等十大重点工程，大手笔打造秀美、繁荣、创业、诚信、文明、和谐新赣县，尽快融入中心城区。圩镇建设，要加强“五整治、三建设”工作。

2、要贯穿到以新农村建设为总抓手的各项农业农村工作中去。

要按照生态文明建设的要求，坚持保护和开发相结合、节约与利用相结合、发展与治理相结合。在实践中，要找准工作的切入点，谋求工作的载体。我觉得以下几项工作值得借鉴思考。

（1）深山区移民工作。

举一个例子，如即将召开的全市新农村建设调度会要参观的江口樟木新村建设点。该点目前打造成了新农村建设与移民扶贫、圩镇整治相结合的典范。

原樟木新村地处深山区，不通路、不通电、不通电话。共有218户人家，1116人，但家家户户有做蜡芯加工的手艺。例入移民整体搬迁工作后，为使“迁得出、留得住、能致富、不返贫”，该项工作做到了与新农村建设、与圩镇建设有机结合，在规划上、在产业服务上、在管理上探索出了一套较好的机制和做法。更值得一提的是，原樟木村因整体搬迁而闲置出来的耕地、山地和宅基地实行集中流转，耕地流转给灯芯草种植大户，山地和宅基地流转给养殖大户搞立体养殖。

这一做法，给了我们一个大胆调整生态公益林的启示。即，能否将边远山区的山地全部调整为生态公益林，实施生态保护。将交通相对便利、低丘缓坡的山地（大概60万亩）实施开发，如发展加工橙、种植光皮树等。

（2）大力加强农村能源建设。

大力发展沼气，推进循环农业发展，大力发展“猪沼果”能源生态模式。在有条件的村庄推广太阳能热水器和以电代柴。同时，节能开源，结合改房，推进改灶。

（3）加快林业产业发展。

实施好生物质能源项目造林、退耕还林、生态公益林补助、赣南重点火险综合治理等工程，加快现代林业建设步伐。

（4）建设现代高效农业。

要立足我县地处赣州市郊优势，积极跟进，按照绿色无公害的要求，实施农业标准化建设工程，大力建设绿色食品、有机食品等优质农产品生产基地。