公共租赁范文10篇

公共租赁范文篇1

落实公共租赁住房建设税费优惠政策为降低公共租赁住房建设和城市中低收入家庭住房的成本，省级财政积极落实公共租赁住房建设的税费优惠政策。一是公共租赁住房建设一律免收各种行政事业性收费、政府性基金、印花税和城镇土地使用税。二是对转让旧房作为公共租赁住房且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。三是对公共租赁住房的租金收入免征营业税、房产税等税收优惠政策，有效解决城市居民的住房困难问题。

积极推进公共租赁住房建设投资主体多元化各级财政部门进一步创新财政支持方式，对参与公共租赁住房建设的各类投资主体直接予以财政补助或贷款贴息，运用土地出让金和其他税费优惠政策，引导带动各类投资主体投资公共租赁住房建设，建立政府主导、多方参建的长效机制。据初步统计，2011年开工建设的75962套（间）公共租赁住房中，约有60%由企业自筹资金建设。

规范公共租赁住房建设资金的分配、使用管理一是制定《公共租赁住房专项补助资金管理办法》，科学规范分配中央和省级补助资金。二是要求各级财政部门全过程参与公共租赁住房建设，特别是工程建设的规划和方案的设计、工程的概算等，着重加强公共租赁住房工程建设成本的事前预算控制。三是加强公共租赁住房工程资金监管。建立健全公共租赁住房工程定期报表体系，对工程资金实行专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效，提高资金使用效益。四是对政府投资建设的公共租赁住房的租售收入，实行“收支两条线”管理，用于公共租赁住房建设、维护和管理，实现公共租赁住房建设资金的良性循环。

公共租赁住房建设财政政策运行中存在的问题及分析

公共租赁住房建设涉及到公共产品的供给与需求，从目前运行的机制来看，财政政策的扶持仍是解决公共租赁住房建设资金需求的主要途径。但在财政政策的执行过程中，仍然存在着以下问题。

（一）资金需求集中释放，财政支持压力较大近年来福建省加大公共租赁住房建设力度，资金需求量庞大。从2011年公共租赁住房建设的资金筹措情况看，各级财政切实加大公共预算安排，但在财政资金有限的情况下，大规模建设公共租赁住房仍存在较大资金缺口。虽然每年中央下达专项补助资金，但在保障性安居工程建设中占比较低。据测算，2011年福建省公共租赁住房建设7万套，按照工程造价2500元/平方米（含征地拆迁、项目配套设施建设等）、套型面积60平方米计算，每套成本为15万元计算，建设7万套公租房总投资需要105亿元。而2011年福建省获得中央公共租赁住房专项补助14.89亿元，不足实际造价的15%，需要地方资金配套85%以上，地方资金配套困难较大，作为公共租赁住房投资主体的地方财政面临较大的支出压力。

（二）房源供给不足，覆盖人群相对较窄发展公共租赁房是为了从根本上解决所有无力购买经济适用房，又无力按市场价格租赁市场房的所有夹心层家庭的住房困难,但是，现行公共租赁住房政策离完全解决夹心层住房问题还存在缺口。据测算，2010年底，福建省城镇家庭总户数684.74万户，按照城镇居民家庭收入五分法，即低收入、中等偏下、中等收入、中等偏上、高收入家庭各占20%，全省中等偏下收入家庭按20%计算为137万户，按建设部规定的住房困难群体占20%计算口径，全省中等偏下收入住房困难家庭为27.4万户。而近年来公共租赁住房，相当部分是在工业园区和开发区配套建设外来务工人员公寓，总量偏小，截至2012年4月底，全省历年公共租赁住房竣工58257套，可见，公共租赁房供应量明显不足，扩大全省公共租赁房的覆盖面任重而道远。

（三）融资渠道有限，融资效率不高当前，福建省公共租赁住房的资金来源主要包括：各级财政预算安排的资金；土地出让净收益；出租公共租赁住房及配套设施回收的资金；各类企业、单位投资或参与建设的纳入公共租赁住房筹集的社会资金；社会捐赠用于公共租赁住房筹集的资金等。在全省各地保障房建设中，不少地方公共租赁房建设还较大程度地局限于政府直接投资，公共租赁房融资方式仍然比较单一。由于缺乏灵活的财政及金融制度支持或商业化运作，这种单一的资金来源方式已经显示出资金规模不够、持续性不足和开工率不高的特点。2010年，财政部、国家发改委、住房和城乡建设部三部委联合出台《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》（财综[2010]95号）规定，允许从土地出让净收益、公积金增值收益中计提廉租房保障资金10％用于公共租赁住房建设，但从实际情况看，有些地方将土地出让收入用于基础建设、拆迁成本等方面，出现土地出让收益低甚至零收入的情况，无法真正落实计提足额的资金用于公共租赁住房建设。此外，目前公积金增值收益大多以贷款的形式用于公共租赁房建设，但由于公积金每年的结余资金及产生的增值收益会根据房地产成交量的高低而有所不同，因此，土地出让净收益、公积金增值收益的不稳定，直接制约了公共租赁房融资效率的提高。

推进公共租赁住房建设发展的财政政策建议

公共租赁住房建设作为扩内需、促发展、惠民生、保稳定的一项重要任务，在保障性住房建设中占有重有地位。财政部门作为政府宏观调控的重要职能部门，应充分发挥财政职能作用，不断改进财政政策扶持方式，增强财政政策支持的带动效应，积极保障和激励全省公共租赁住房建设加快发展。

（一）建立住房保障专项资金，提高公共租赁住房保障水平公共租赁住房作为社会公共物品的重要组成部分，需要政府统筹安排，通过相应的财力给予保证。目前，针对福建省的公共租赁住房的覆盖面有待扩大、保障水平有待提高等问题，建议将住房保障支出正式纳入预算体系，建立住房保障专项资金，实行中央对地方的转移支付。地方政府可以根据年度保障性住房建设计划，将公共租赁住房支出列入本级公共财政预算安排，编制科学的公共租赁住房资金年度预算，建立土地收益专款专用制度，划定一定比例用于保障公共租赁住房建设。

（二）明确供应对象，力求公共租赁住房应保尽保公共租赁住房是实现“人人享有适当住房”的重要保障方式。由于福建省公共租赁住房的发展刚刚起步，短期内不可能满足所有住房困难家庭的需要，因此，按照福建省公共租赁住房保障范围规定，建议针对公共租赁住房不同的供应对象，建设四种类型的公共租赁房，以满足不同群体的居住需求。一是由政府或政府下属的国有企业投资建设或收购的公共租赁房。此类公租房面向本地户籍家庭供应，主要针对享有公共租赁住房申请资格以及已获得廉租房、经济适用房配售配租资格的本地户籍家庭。二是由企事业单位或开发区、产业园区自行建设的公共租赁房。此类公租房用于满足本单位或开发区、产业园区内职工的住房需求，凡在本园区内就业的人员（含外来务工人员、刚毕业的大学生等）都可提出申请，各产业园区、国企和单位的准入标准不同，可根据实际情况灵活把握。三是由房地产开发企业按照城市规划要求，在旧城改造（含棚户区改造和“城中村”改造）项目中配建的公共租赁房，用于向拆迁户中住房困难的家庭出租。四是由村集体、企业在“城中村”改造项目中，采取自建、参股或出租土地等方式参与建设公共租赁房，其产权和收益归全体村民所有，面向在附近工作和居住的所有低收入群体开放，无户籍、就业单位等方面的限制。

（三）探索多方筹集房源，缓解公共租赁住房供需矛盾对公共租赁住房房源的筹集，应按照《福建省人民政府关于加快公共租赁住房建设的意见》（闽政[2011]18号）的规定全面落实，并在此基础上，进一步探索多方筹集房源，以缓解公共租赁住房供需矛盾。一是政府按照公共租赁住房的建设要求，在一些已部分开工的商品房或安置房小区中，向开发建设单位订制一批房屋用于公共租赁住房。二是由政府对房地产建设项目中符合公共租赁住房条件的住房，以略低于市场价的价格进行收购。三是由政府面向二手房市场，在中心城区收购或长期租赁符合公共租赁房条件的房源，以满足保障对象多样化的需求，特别是为了方便部分家庭子女就学、老人供养等。四是鼓励社会上任何机构和个人拥有符合标准的自有存量住房作为公共租赁住房房源，按政府规定的租金标准向政府限定的供应对象出租，凡出租的自有住房可以享受相关的税收优惠政策，并由政府给予一定奖励。

（四）创新融资机制，拓展公共租赁住房资金来源渠道建设和发展公共租赁住房需要充足的资金作保证，稳定的资金来源渠道将是公共租赁住房能否持续有效运行的关键。因此，除加大财政投入力度外，还要积极创新融资机制，拓宽融资渠道。

1.以地方政府为依托进行融资。一是允许地方政府发行市政债券进行公共租赁住房建设融资。市政债券是有财政收入的城市政府为筹集城市基础设施建设和社会公用事业资金而发行的一种有价债券，由地方财政担保和中央财政支持，用于公共项目建设，免缴所得税，对社会资金有着很强的吸引力。近几年，为了缓解地方政府公共租赁住房资金短缺的压力，我国开始试行由中央政府代替部分省级政府发行融资债券，但是融资规模比较有限。建议允许省级政府发行公共租赁住房建设债券筹集资金。二是做强省级保障性住房融资平台。整合全省的资源、资产、资金和资本，做强省级保障性住房融资平台，重点支持公共租赁住房建设发展。建议借鉴江西省的经验：成立城镇开发投资有限公司作为保障性住房建设的省级融资平台，以各市县政府提供的相应土地作为抵押，向本省开发银行牵头的银团贷款，再由省级融资平台转借给市县使用。

公共租赁范文篇2

第一条为完善县城区住房保障制度和住房保障体系建设，根据《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部令第11号）、《住房城乡建设部财政部国家发展改革委关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）、《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见》（建保〔2019〕55号）、《省住房和城乡建设厅省发展和改革委省财政厅关于推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行的实施意见》（建保发〔2014〕451号）文件精神，结合县城区实际，制定本办法。

第二条本办法所指公共租赁住房是指由政府和社会力量投资建设的公共租赁住房。

县城区范围内公共租赁住房的规划、房源筹集、配租、准入、退出、维修、管理和监督等活动，适用本办法。

本办法内县城区是指县城规划区内凯江镇（下南街社区、大西街社区、朝阳南路社区、小西街社区、魁山社区、玄武社区、大北街社区、余家河社区、北塔社区、上南街社区、荷花社区、珠市街社区、朝阳东路社区、朝阳北路社区、龙华社区、浩淼社区、小南街社区、公园街社区、南塔社区、谭家街社区、西江北路社区）、南华镇（前锋社区、南坝社区、南渡社区、老坪社区）所辖范围。

第三条本办法所称公共租赁住房是指限定建设标准和租金水平，面向符合保障条件的县城区分散供养特困人员、低保、低保边缘住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。

第四条县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）是县城区内公共租赁住房管理工作的主管部门。

县委组织部、发改、公安、民政、财政、人社、自然资源、退役军人、审计、国资、市场监管、统计、税务、公积金中心、行政审批、残联、法院等相关部门各司其职，协同做好公共租赁住房的相关工作。

第五条逐步推进住房保障领域信用体系建设，将承租人违规或违约等行为记入诚信档案。

第二章保障资金及建设管理

第六条公共租赁住房保障资金来源主要包括：

（一）中央和省级财政下达的廉租住房、公共租赁住房保障专项资金，并轨后中央、省级和地方政府原用于廉租住房建设的资金来源渠道，调整用于公共租赁住房建设；

（二）地方政府年度财政预算安排的保障性住房建设专项配套资金；

（三）住房公积金增值收益中分配到我县的保障性安居工程建设补充资金；

（四）土地出让净收益中安排的公共租赁住房保障资金；

（五）政府的公共租赁住房租金收入；

（六）社会捐赠及其他方式筹集的资金。

第七条公共租赁住房保障资金实行专账管理，专项用于公共租赁住房建设、筹集房源、发放租赁补贴，以及公共租赁住房的管理、维修和相关费用支出。

第八条公共租赁住房通过新建、改建、收购、长期租赁、盘活存量公有住房、接受捐赠等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。

第九条由政府投资建设的项目，按照政府投资工程项目建设规定管理；由社会力量投资建设的项目，按照企业投资项目建设规定管理。

公共租赁住房应严格履行法定的基本建设程序，落实招标投标制、项目法人责任制、合同管理制、工程监理制等。

第十条新建公共租赁住房分为成套型和宿舍型。成套型公共租赁住房，单套建筑面积控制在60平方米以内，以40平方米左右为主；宿舍型的公共租赁住房修建，应执行国家宿舍建筑设计规范。

公共租赁住房建设坚持经济、适用原则，完成室内基本装修，满足基本居住要求。推行绿色建筑标准，推广新技术、新设备、新材料、新工艺。

第十一条公共租赁住房建设应作为城乡规划和土地利用总体规划的重要内容，合理安排布局。

新建公共租赁住房采取配建与集中建设相结合的方式，集中建设的应考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，并完善公租房小区的基础设施及公共服务设施，使群众享有更好的居住环境。将公租房小区及时纳入街道和社区管理，积极发展各项便民利民服务和社区志愿服务，推进信息化、智能化技术成果的应用，切实提升公租房社区居住品质。

第十二条公共租赁住房严格按国家有关建筑工程质量安全标准和建设程序进行勘察、设计、施工和验收，严格执行抗震设防和建筑节能等强制性标准，工程项目实行分户验收和质量终身负责制度。建设单位须在建筑物明显部位设置质量责任永久性标牌，接受社会监督。

第十三条严格落实国家、省建设公共租赁住房的税费优惠政策，减免相关行政事业性收费和政府性基金。

第十四条公共租赁住房按不动产登记相关规定进行登记，公共租赁住房住宅部分应整体进行登记，经营性配套设施可独立登记。

第十五条政府投资修建的公共租赁住房租金收入及配套设施租金收入，应当按照政府非税收入管理规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入用于偿还保障性住房建设贷款本息，维护、管理支出以及弥补物业服务经费的不足部分支出。租金收入用于上述款项的不足部分由县住建局报同级财政纳入预算。

第三章保障对象

第十六条县城区分散供养特困人员，同时具备下列条件可以提出申请：

（一）申请人登记为县城区城镇区域居民户口满3年；

（二）申请人与共同申请人的人均住房建筑面积低于16平方米（含16平方米）。

第十七条县城区低保住房困难家庭，同时具备下列条件可以提出申请：

（一）申请人登记为县城区城镇区域居民户口满3年；

（二）申请人与共同申请人的人均住房建筑面积低于16平方米（含16平方米）。

第十八条县城区低保边缘住房困难家庭，同时具备下列条件可以提出申请：

（一）申请人登记为县城区城镇区域居民户口满3年；

（二）申请人与共同申请人的人均住房建筑面积低于16平方米（含16平方米）。

第十九条县城区中等偏下收入住房困难家庭,同时具备下列条件可以提出申请：

（一）申请人登记为县城区城镇区域居民户口满3年；

（二）本年度家庭人均年收入低于上年度县城镇居民人均可支配收入的80%（家庭人均年收入按申请人与共同申请人来确定，上年度县城镇居民人均可支配收入以县统计局的数据为准）；

（三）申请人与共同申请人无自有产权住房、其他政策性住房且未承租公房。

第二十条县城区新就业无房职工，同时具备下列条件可以提出申请：

（一）具有普通高中、全日制中专及以上学历；

（二）自毕业的次月起计算，毕业不满5年（不含5年）；退役军人自退出现役的次月起计算不满5年（不含5年）；

（三）已与县城区用人单位（用人单位须有工商营业执照或统一社会信用代码证或事业单位法人证书）签订聘用合同或其他用工证明，并由用人单位在县缴纳社会保险且申请人的社会保险账户处于缴费状态；县城区机关、事业单位在编工作人员具有进入单位的证明文件；

（四）申请人和共同申请人在县城区范围内无自有产权住房、其他政策性住房且未承租公房。

第二十一条县城区外来务工人员，同时具备下列条件可以提出申请：

（一）户籍在县城区范围以外；

（二）在县城区内工作并实际居住均满1年；

（三）申请人独自在县城区务工的（在县城区无共同居住人），其个人年收入低于县上年度城镇居民人均可支配收入；申请人在县城区务工，有家庭成员在县城区共同居住的（配偶实际居住满1年，实际居住时限以公安机关警务综合平台实有人口信息登记时间起算；未成年子女在县城区学校就读）和夫妻双方均在县城区务工的，本年度家庭人均年收入低于上年度县城镇居民人均可支配收入的80%；

（四）已与县城区用人单位签订聘用合同或其他用工证明；

（五）截止申请之日用人单位按规定为申请人已连续在县缴纳社会保险1年以上（含1年）且申请人的社会保险账户处于缴费状态；

（六）申请人与共同申请人在县城区无自有产权住房、其他政策性住房且未承租公房；

（七）申请人年龄上限为男不超过60周岁，女不超过55周岁。

第二十二条本办法中的自有产权住房是指申请人及其共同申请人在县城区范围内已办理登记或网签备案的住房，包括商品住房和限价商品住房、经济适用住房等政策性住房。

本办法中的共同申请人是指：

（一）主申请人未婚（35周岁以下），其父母为共同申请人；

（二）主申请人已婚，其配偶和未婚子女（35周岁以下）为共同申请人；

（三）主申请人离异（丧偶）后未再婚，按法律文书由其抚养的未婚子女（35周岁以下）视为共同申请人；

（四）主申请人有35周岁以下未婚生子（女）的且与子女生活在一起，参照已婚家庭条件办理。

第二十三条有下列情形之一的不能申请公租房：

（一）在申请之日前2年内（含2年）在县城区买卖、赠与、拍卖或其他方式转让房屋的（交易时间以房地产登记机构交易登记时间为准）；因重大疾病（指《市基本医疗保险门诊特殊疾病管理办法》规定的甲类疾病）等原因造成经济特别困难，在申请之日前2年内转让房产的（不含转让给直系亲属及兄弟姐妹的情况），应提供三级以上（含三级）医院专科医生明确诊断等证明材料，不受此条限制；

（二）已享受公共租赁住房实物配租和经济适用住房、限价商品住房等政策的家庭，不得承租公共租赁住房；

（三）未满35周岁的单身居民，满足本办法第二十条、第二十一条规定的和已成年孤儿除外；

（四）申请人与共同申请人登记机动车辆价值（不含税价，以购车发票为准）超过8万元的（新就业人员除外、残疾人专用车除外）；

（五）在县城区范围内有登记或网签备案的非住宅房屋；

（六）其他不符合保障条件的。

第四章申请

第二十四条县城区分散供养特困人员、低保或低保边缘住房困难家庭申请公共租赁住房，由申请人向户籍所在地社区居委会提出书面申请，并提交下列材料：

（一）书面申请书；

（二）申请人及共同申请人的身份证和户口簿；

（三）婚姻状况证明：

1.结婚证；

2.若单身，须书写婚姻情况承诺书；

3.若曾离异，需出具民政部门备案的离婚材料或法院的判决书、调解书。若多次离异，应当提供每一次的离异材料；

4.若丧偶，需提供丧偶相关证明；

（四）由民政局出具的分散供养特困人员证明、低保证明或低保边缘证明；

（五）居住证明；

（六）共同申请人是未成年人或全日制在校就读学生出具学校就读证明和出生医学证明；

（七）申请人授权县住建局对其本人和家庭成员名下相关信息进行查询的授权委托书；

（八）拥有机动车的提供购车发票。

第二十五条县城区中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房，由申请人向户籍所在地社区居委会提出书面申请，并提交下列材料：

（一）书面申请书；

（二）申请人及共同申请人的身份证和户口簿；

（三）婚姻状况证明：1.结婚证。2.若单身，须书写婚姻情况承诺书；3.若曾离异，需出具民政部门备案的离婚材料或法院的判决书、调解书。若多次离异，应当提供每一次的离异材料。4.若丧偶，需提供丧偶相关证明；

（四）收入证明；

（五）与用人单位签订的聘用合同或其他用工证明；

（六）居住证明；

（七）共同申请人是未成年人或全日制在校就读学生出具学校就读证明和出生医学证明；

（八）申请人授权县住建局对其本人和家庭成员名下相关信息进行查询的授权委托书；

（九）拥有机动车的提供购车发票。

第二十六条新就业无房职工申请公共租赁住房由申请人向县住建局提出书面申请，并提交下列材料：

（一）申请人与共同申请人须提供与用人单位签订的聘用合同或其他用工证明。若共同申请人无工作单位，由其书写承诺书并捺印；

（二）书面申请书；

（三）申请人及其共同申请人的身份证和户口簿；

（四）婚姻状况证明：

1.结婚证；

2.若单身，须书写婚姻情况承诺书；

3.若曾离异，需出具民政部门备案的离婚材料或法院的判决书、调解书。若多次离异，应当提供每一次的离异材料；

4.若丧偶，需提供丧偶相关证明；

（六）申请人的学历证明；

（七）社保缴费证明；

（八）申请人授权县住建局对其本人和家庭成员名下相关信息进行查询的授权委托书。

第二十七条在城镇稳定就业的外来务工人员申请公共租赁住房由申请人向县住建局提出书面申请，并提交下列材料：

（一）书面申请书；

（二）申请人及共同申请人的身份证和户口簿；

（三）婚姻状况证明：

1.结婚证；

2.若单身，须书写婚姻情况承诺书；

3.若曾离异，需出具民政部门备案的离婚材料或法院的判决书、调解书。若多次离异，应当提供每一次的离异材料；

4.若丧偶，需提供丧偶相关证明。

（四）收入证明（申请人在个人所得税APP中查询递交申请前一年收入纳税明细并打印或递交申请前一年的工资银行卡对账单）；

（五）与用人单位签订的聘用合同或其他用工证明；

（六）居住证明；

（七）共同申请人是未成年人或全日制在校就读学生请出具学校就读证明和出生医学证明；

（八）社保缴纳证明；

（九）申请人授权县住建局对其本人和家庭成员名下相关信息进行查询的授权委托书；

（十）拥有机动车的提供购车发票。

第二十八条引进的特殊专业人才（县委组织部、县人社局认定）、高层次人才（全日制研究生及以上学历）按照县城区新就业无房职工类型提出申请公共租赁住房，不受毕业时间限制。

户籍在我县的县级及县级以上劳动模范、户籍在我县的部分优抚对象（部分优抚对象是指籍荣立二等功以上复转军人、一至四级伤残军人、因战五至八级伤残军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属，简称“三属”）且在县城区内无住房的，提出申请公共租赁住房，不受户籍、收入限制。租金按照县县城区中等偏下收入家庭标准收取。

第二十九条委托他人办理公共租赁住房的，需提交经公证的委托书。

第五章审核

第三十条县城区分散供养特困人员、低保或低保边缘住房困难家庭、中等偏下收入家庭申请人提交的申请材料齐全的，由社区居委会完成入户调查和核实工作，提出明确意见，并将核实意见和申请材料一并报送所属乡镇人民政府复核，乡镇人民政府提出明确复核意见，并将复核意见和申请材料一并报送县住建局。

新就业无房职工和外来务工人员提交的申请材料由县住建局核实是否完备。

经检查申请资料完备的，由县住建局发送公安、民政、税务、人社、自然资源、行政审批、市场监管、残联、公积金中心等相关部门进行联审，各部门应在收到资料后15个工作日内反馈比对信息，县住建局在所有比对信息反馈后20个工作日内，就申请人是否符合保障条件提出审核意见。

经县住建局审核符合保障条件的，发送相关乡镇和社区同时进行公示，公示期限为5个工作日。

经审核不符合保障条件的，县住建局应当以书面或县政府门户网站公告等有效方式通知申请人，并说明原因。

对新就业无房职工，用人单位依照当地有关规定，协助县住建局等部门对职工保障资格进行审核。

第六章保障方式

第三十一条公共租赁住房实行实物配租和租赁补贴相结合，以租赁补贴为主，实物配租为辅，对低保、低保边缘住房困难家庭、分散供养特困人员和部分优抚对象以实物配租为主、租赁补贴为辅。申请人及共同申请人中有精神病史的，适用租赁补贴。

第三十二条实物配租是指向符合保障条件的申请人直接提供住房，并按照公共租赁住房租金标准收取租金。实物配租按照县住建局收到申请表的时间先后顺序，轮候配租。优先保障符合保障条件的县城区分散供养特困人员、低保、低保边缘、重大疾病（指《市基本医疗保险门诊特殊疾病管理办法》规定的甲类疾病）、残疾家庭（保障对象中有一至四级肢体残疾人员或视力、听力、言语、智力二级及以上残疾人员）、失独家庭、特殊引进人才和高层次人才、国家及省级优抚对象、退役军人。

实物配租的公共租赁住房建筑面积应当与申请人的保障面积相对应，单身或夫妻以一室户型为主，单亲家庭或三人及三人以上家庭以二室户型为主。

实物配租采取摇号或抽签的方式。

除不可抗力外，实物配租对象发生以下情况之一的，两年内不得再次申请：

（一）未在实物配租后30日内签订租赁合同，办理入住手续的；

（二）签订租赁合同后放弃租房的；

（三）被人民法院强制腾退的；

（四）其他放弃保障资格的情况。

第三十三条租赁补贴是指向符合保障条件的申请人发放货币补贴，由其到市场上租住房屋的住房保障方式。对有住房的县城区分散供养特困人员、低保、低保边缘住房困难家庭采取租赁补贴优先的保障方式。对中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员采取租赁补贴优先的保障方式。

租赁补贴发放参考标准：

（一）面积计发标准：1.保障对象为单身或夫妻的，计发标准45㎡；2.保障对象为单亲家庭或三人及三人以上的，计发标准60㎡。

（二）发放比率：保障对象为县县城区分散供养特困人员、低保住房困难家庭、低保边缘住房困难家庭的，发放比率100%；保障对象为中等偏下收入住房困难家庭、城镇稳定就业外来务工人员、新就业无房职工的，发放比率80%。

（三）计算公式=面积×市场租金×发放比率。

公租房执行的市场租金标准由县统计局和县房产交易所通过市场调查获取数据后，报县政府审议后颁布，每3年更新一次。

（四）公共租赁住房租赁补贴合同期限为一年，签订时被补贴人需提供有效的住房租赁备案登记表，备案时间短于租赁补贴合同发放时间的，需在备案住房租赁合同到期时提交下一时段住房租赁备案登记表，否则停止发放。

（五）补贴期届满3年需要续申请补贴的，被补贴人应当在补贴期满3个月前向县住建局提出申请。

县住建局应当会同有关部门对申请人是否符合条件进行审核。经审核符合条件的，准予续补，并签订续补合同。

（六）自愿放弃租赁补贴只参与实物配租轮候的申请人，在轮候届满3年需要续申请轮候的，需在到期前3个月向县住建局提出申请进行资格复审。经审核符合条件的，准予继续轮候。

（七）备案租金低于租赁补贴标准的，按备案租金发放；备案租金高于租赁补贴标准的，按租赁补贴标准发放。

（八）实物配租家庭中有保障对象年龄超过60周岁，或有一至四级肢体残疾人员或视力、听力、言语、智力、精神二级及以上残疾人员，或有患重大疾病的（指《市基本医疗保险门诊特殊疾病管理办法》规定的甲类疾病），可以申请实物配租转租赁补贴保障。

第七章租金收取

第三十四条政府投资修建的公共租赁住房租金标准，对县城区分散供养特困人员、低保，继续执行低租金（原廉租住房租金水平），对低保边缘住房困难家庭按照县城区市场租金水平的40%执行，对在城镇稳定就业的外来务工人员按照县城区市场租金水平的50%执行，其他保障对象按照县城区市场租金水平的60%收取。

保障性住房小区物管费用按梯度收取，县城区分散供养特困人员、低保、低保边缘家庭按10元/月/户收取，县城区中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员按15元/月/户收取。

在合同租赁期内，租金标准不作调整；新签订或续签租赁合同，按签订合同时执行的租金标准签订。

第三十五条符合保障条件有以下情形之一的，可以申请按照相应等级减免部分租金。

（一）县城区分散供养特困人员、低保、低保边缘住房困难家庭中有保障对象是残疾人的（提供有效残疾证），房屋租金减免20%。

（二）保障对象中有残疾军人的、病故军人遗属的，房屋租金减免30%。

（三）若保障对象中有烈士遗属、因公牺牲军人遗属的，房屋租金全免。

（四）城镇困难职工家庭（指在全国级、省级、市级困难职工帮扶系统内，或在脱困6个月观察期内的城镇困难职工家庭，由县总工会出具系统登记资料）、生活困难军人家庭（县退役军人事务局认定），房屋租金减免20%；家庭成员患有重大疾病的（指《市基本医疗保险门诊特殊疾病管理办法》规定的甲类疾病），房屋租金减免30%。

（五）若有其他困难情形，按照相关法律法规执行。

（六）承租对象只能选择申请上述减免类型的一类进行减免。

（七）减免时间为申请审核通过的次月至当前租赁合同期满，续租时需重新申请核定租金减免。

（八）县住建局定期在县人民政府网公示租金减免明细。

（九）以市场价承租的不予租金减免。

第八章使用与退出

第三十六条公共租赁住房租赁合同期限为三年。对新就业无房职工，用人单位依照当地有关规定，切实履行对入住职工的管理责任，并督促不再符合条件的人员退出保障，确保公共租赁住房合法合规使用。

第三十七条公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位应当负责公共租赁住房及其配套设施的维修养护，确保公共租赁住房的正常使用。

政府投资的公共租赁住房维修养护费用主要通过公共租赁住房租金收入以及配套商业服务设施租金收入解决，不足部分由财政预算安排解决；社会力量投资建设的公共租赁住房维修养护费用由所有权人及其委托的运营单位承担。

公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位不得改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途及其配套设施的规划用途。

第三十八条因就业、子女就学等原因需要调换公共租赁住房的、由双方自愿同意、并向县住建局提出换房申请，经批准后可以互换所承租的公共租赁住房（同一小区不能互换，在入住期间只能互换一次，已进入清退程序的房屋不能互换）。

第三十九条承租人不得擅自装修所承租公共租赁住房。确需装修的，应当取得公共租赁住房的所有权人或其委托的运营单位同意，装修后形成的房屋附属物所有权归公共租赁住房的所有权人，承租人不得拆除。如承租人擅自装修所承租公共租赁住房的，公共租赁住房的所有权人或其委托的运营单位有权要求其恢复房屋原状，并承担恢复房屋原状产生的一切费用。

第四十条承租人有下列行为之一的，应当退回公共租赁住房：

（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；

（二）改变所承租公共租赁住房用途的；

（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；

（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；

（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。

承租人拒不退回公共租赁住房的，住房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，住房保障主管部门可以依法申请人民法院强制执行。

第四十一条住房保障主管部门应当加强对公共租赁住房使用的监督检查。

公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位应当对承租人使用公共租赁住房的情况进行巡查，发现有违反本办法规定行为的，应当及时依法处理或者向有关部门报告。

住房保障主管部门应将公共租赁住房的配租信息在县政府门户网站进行公示，接受社会监督。任何单位和个人发现有违规反本管理办法的情况，可向住房保障主管部门进行举报。

第四十二条承租人累计6个月以上拖欠租金的，应当腾退所承租的公共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。

第四十三条租赁期届满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向县住建局提出申请。

县住建局应当会同有关部门对申请人是否符合条件进行审核。经审核符合条件的，准予续租，并签订续租合同。

未按规定提出续租申请或提出续租申请经审核不符合续租条件的承租人，租赁期满应当腾退公共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。

第四十四条承租人有下列情形之一的，应当腾退公共租赁住房：

（一）提出续租申请但经审核不符合续租条件的。

（二）租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的。

（三）租赁期内，承租或者承购其他保障性住房的。

（四）租赁期内，新就业人员和外来务工人员的主申请人因工作原因离开，未继续在县城区就业（务工）或养老保险中断6个月及以上的。

（五）租赁期内，两个分别承租了公租房的家庭（人员）因结婚组合成一个家庭的，应及时向县住建局申请变更备案，县住建局在收到申请后或自查发现后，应对承租人进行重新审核，并有权根据重新审核结果要求承租腾退房屋、调换房屋。

承租人有前款规定情形之一的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位给予1个月的搬迁期，搬迁期内租金按照合同约定的租金数额缴纳。

搬迁期满不腾退公共租赁住房，承租人确无其他住房的，应当按照市场价格缴纳租金；承租人有其他住房的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。

第四十五条房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。

第九章法律责任

第四十六条住房保障主管部门及其工作人员在公共租赁住房管理工作中不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位违反本办法，有下列行为之一的，由住房保障主管部门责令限期改正，并处以3万元以下罚款：

（一）向不符合条件的对象出租公共租赁住房的；

（二）未履行公共租赁住房及其配套设施维修养护义务的；

（三）改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途，以及配套设施的规划用途的。

公共租赁住房的所有权人为行政机关的，按照本办法第四十六条处理。

第四十八条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，县住建局不予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案。

以欺骗等不正手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由住房保障主管部门处以1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案；登记为轮候对象的，取消其登记；已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。

第四十九条承租人有下列行为之一的，住房保障主管部门责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案，处以1000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款：

（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；

（二）改变所承租公共租赁住房用途的；

（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；

（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；

（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。

有前款所列行为，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十条违反本办法第四十五条的，依照《房地产经纪管理办法》第三十七条，由住房保障主管部门责令限期改正，记入房地产经纪信用档案；对房地产经纪人员，处以1万元以下罚款；对房地产经纪机构，取消网上签约资格，处以3万元以下罚款。

公共租赁范文篇3

公租房房源及符合保障条件的名单，分配前在市政府网站进行公示。

二、参与分配条件

均为在2019年抽签选房大会上，未抽中公共租赁住房的符合保障条件的轮候保障家庭。

三、分配原则

市公租房管理部门组织召开公租房抽签选房大会，邀请市人大、市政协、市政府、市信访局、市民政局、市住建局、各街道办事处、市公证处、社区居民委员会等相关单位参加抽签选房大会，确保分配过程公开透明，结果公平、公正。

四、租金、租赁保证金标准及物业管理方式

（一）租金标准

按照《市公共租赁住房租金标准》文件规定，公租房租金标准为:中等偏下稳定外来务工等家庭每月每平米3元，由公租房管理部门统一向保障家庭收取。

（二）租赁保证金标准

中等偏下稳定外来务工等家庭150元∕平方。租赁保证金实行专户存储，按照同期银行1年定期存款利率计息，未满1年的，按照同期银行活期存款利率计息。

（三）物业管理方式

公租房保障家庭取得公租房后，持入住通知书与所在小区物业管理单位签订物业服务委托合同，并按合同约定缴纳各项费用。

五、分配方式

公租房分配选房资格顺序号及公租房房号采取密封信封的方式抽签选定。

六、分配程序

（一）入场顺序号

入场顺序为2019年抽取的轮候顺序号。

（二）发放《公共租赁住房抽签选房大会准入通知书》

市公租房管理部门向公租房保障家庭按社区发放不间断顺序号的《公共租赁住房抽签选房大会准入通知书》，并告知分配大会的时间、地点及应当携带的参会证明材料。

（三）组织召开公赁房抽签选房大会

市公租房管理部门组织召开公租房抽签选房大会，邀请市人大、市政协、市政府、市信访局、市民政局、市住建局、各街道办事处、市公证处、社区居民委员会等相关单位参加抽签选房大会，确保分配过程公开透明，结果公平、公正。

七、公共租赁住房抽签选房大会程序

（一）抽签选取选房资格顺序号

申请公租房的保障家庭按2019年抽取的轮候顺序号的先后顺序在公证处的监督下抽签选取选房资格顺序号。

1、公证处工作人员将《公共租赁住房选房资格顺序号证》现场装入信封并装入抽签箱内现场打乱顺序号，由社区负责人组织本社区申请公租房保障的家庭户主或委托人按社区抽签顺序号进行抽签选取选房资格顺序号证。

抽到选房资格顺序号证的公租房保障申请家庭，交由公证人员和大会工作人员现场公布登记后，按照大会现场指定的选房资格顺序号就座。

2、由公租房管理部门宣读2019年公租房分配方案和公租房保障对象抽签选取公租房后办理入住相关要求。

（二）抽签选取公租房房号

抽签选取公租房房号由公证处2名公证人员及邀请的2名公租房保障家庭代表在现场将《公共租赁住房房号证》装入信封装入抽签箱内且打乱顺序，由公租房保障的家庭户主或委托人按《公共租赁住房选房资格顺序号证》的先后顺序抽签选取房号。

公租房保障家庭抽取公租房房号由公证人员、大会工作人员分别登记后离开会场。

八、分配结果公开

公租房抽签选房大会结束后，由市住房保障部门将公租房分配结果在政府网站及街道办事处张榜公示7日。

九、办理租赁手续

公示无异议后，由社区通知具体时间，抽取公租房的保障对象需携带抽取的房号、身份证原件，到农村商业银行振华支行缴纳信誉保证金、租金，同时市公租房管理部门与公租房保障家庭签订《市公共租赁住房实物配租合同》。

十、办理入住手续

携带保障部门下发的《公共租赁住房办理入住通书》到公租房所在小区物业及相关地点办理入住，交纳相关费用。

十一、相关要求

（一）公租房抽签选房原则上由公租房保障对象本人参加抽签活动，由于身体原因不能亲自参加抽签活动的公租房保障对象，须提前到所在街道开具授权委托书（授权委托书须粘贴公租房保障对象和委托人身份证复印件并由所在社区加盖公章），委托人须持本人身份证和申请人身份证、授权委托书、《公共租赁住房抽签选房大会准入通知书》参加抽签活动，委托人应为具有完全民事行为能力的申请人的配偶、父母、子女等。参加此次抽签选房活动只允许申请人或委托人到场参加,公租房申请家庭其他人员不得入场，凡未按规定时间参加抽签选房活动的，视为自动放弃抽签选房权。

（二）公租房房号一经取得不得随意互换，如有特殊情况互换，双方须在签订《市公共租赁住房租赁合同》前向市公租房管理部门提出申请，市公租房管理部门同意后方可互换，并办理互换手续。

（三）公租房一经取得，申请人由于住房地点、环境、楼层、户型等原因，放弃选房或1个月内未办理入住手续的，视为自动放弃，2年内不得申请公租房。

（四）获得公租房的保障对象，自享受公租房分配当季度起，停止发放住房租赁补贴。

（五）公租房租赁合同期限暂定为1年，合同期满后，双方重新签订公租房租赁合同。在租赁期限内当被保障的家庭不符合住房保障条件时，市公租房管理部门取消被保障的家庭公租房保障资格，并要求在规定期限内腾退所租公租房。收回的公租房做为下一轮公租房分配房源。

（六）将承租的公租房转借、转租、改变用途、擅自更改房屋结构以及无合理原因连续6个月以上未在承租的公租房居住，有以上情形之一的，由市公租房管理部门责令限期改正；无正当理由连续6个月未交纳公租房租金，限期补缴，逾不缴的，由市公租房管理部门收回公租房。承租人应当退出公租房而拒不退出的，由市公租房管理部门依法申请法院强制执行。

（七）房屋装修必须征得市公租房管理部门及小区物业管理部门同意，装修费用由保障家庭承担，腾退公租房时不予补偿。

（八）公租房分配后实施动态管理，建立了严格的准入及退出制度，根据保障家庭的收入、住房变化情况确定保障资格。享受公租房的家庭每年需配合街道、民政、住房保障等部门的年审工作，按时提供相关的年审材料，因不提供年审材料造成的后果自行承担。对依法取消资格或合同约定解除的家庭应当自行腾退房屋或者由市公租房管理部门依法强制腾退。

十二、监督管理

公共租赁范文篇4

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省第九次党代会精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本，改善民生，因地制宜，大力推进廉租住房和公共租赁住房建设，完善住房保障体系，进一步引导居民住房合理消费，满足中等偏下收入群体基本住房需求，逐步形成多层次、宽覆盖的城镇住房保障体系，加快实现“住有所居”的目标。

二、目标任务

继续扩大廉租住房保障范围，加大公共租赁住房建设力度，2012年新增廉租住房1000套，公共租赁住房3000套，新增发放廉租住房租赁补贴150户，基本建成不低于2600套，已竣工并达到入住条件的廉租住房和公共租赁住房将尽快配租到户，并确保分配公正公平公开。

三、保障范围和对象

（一）廉租住房。廉租住房保障对象为县城和有条件的建制镇低收入住房困难家庭。廉租住房保障对象为家庭人均收入低于6000元/年，家庭人均住房面积低于16㎡的住房困难家庭。其中住房困难包括住房设施设备不配套，条件简陋，居住环境较差。廉租住户实行动态管理，每年向社会公布一次。

(二)公共租赁住房。公共租赁住房供应对象主要是城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和有稳定就业的外来务工人员。已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。

四、保障方式

(一)廉租住房。廉租住房保障实行实物配租、发放租赁补贴等方式。通过新建、购置、改造、租赁等方式筹集廉租住房房源，继续实施租赁补贴政策，多渠道、多方式解决城市低收入住房困难家庭的住房问题，补贴按每人每月每平方米5元标准打卡发放到户，每户最多按50平方米发放补贴资金。

(二)公共租赁住房。公共租赁住房由政府投资或提供政策支持，限定住房套型建筑面积，按照标准组织建设，或通过改建、收购、租赁等方式筹集，按优惠租金标准向符合条件对象供应保障性租赁住房。

五、基本原则

1.政府主导、社会参与。廉租住房、公共租赁住房可以由政府直接投资建设；也可以采取政策支持、社会参与的方式建设。要充分调动各类企业和专业机构投资与经营公共租赁住房的积极性，支持有条件的单位利用自用土地规范建设。在外来务工人员集中的开发区和工业园区，应按照集约、节约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。

2.科学规划，合理布局。建设廉租住房、公共租赁住房应符合经济发展规划、土地利用总体规划和城镇规划，采取大分散、小集中的方式布局。新建廉租住房以在普通商品住房、拆迁安置房和棚户区改造等项目中配建方式为主。新建的廉租住房和公共租赁住房，应安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。

3.区分对象，差别租金。根据申请对象收入和住房条件，廉租住房，公共租赁住房实行差别租金。符合享受廉租住房条件的家庭，按廉租住房租金标准收取租金；符合享受公共租赁住房条件的，按公共租赁住房租金标准收取租金。

4.定向出租、规范进出。廉租住房、公共租赁住房着重解决规定对象的阶段性居住困难，满足基本居住需求。实行准入制度，限定供应对象、设置准入条件，承租人租赁一定期限，符合条件的可申请续租。

六、保障和建设标准

(一)廉租住房

廉租住房保障面积标准为家庭人均住房面积16㎡，户型面积以50㎡为主。以户为单位确定。

每平方米租赁住房补贴标准1元/㎡，其中对城市居民最低生活保障家庭，按照市场平均租金标准全额补贴；对其他城市低收入住房困难家庭，将根据收入情况等分类确定租赁住房补贴标准。

(二)公共租赁住房。公共租赁住房以成套中小户型住宅为主，也可是集体宿舍。新建成套住宅的建筑设计应符合国家和本省有关的规定和技术标准，综合考虑住宅使用功能与空间组合、居住人口及构成等要素，合理确定套型比例和结构。成套建设的公共租赁住房，单套建设面积要严格控制在60平方米以下，以50平方米左右的小户型为主。新建集体宿舍的建筑设计，应符合建设部颁布的《宿舍建筑设计规范》及国家和本省有关建筑标准、规范和规定。公共租赁住房在出租前应进行简易装修，配置必要的器具，具备入住条件。

七、资金筹集

(一)廉租住房

1.住房公积金增值收益提取贷款风险准备金和管理费用后的余额；

2.按土地出让提取政策安排的资金；

3.县财政年度预算安排；

4.中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金；

5.省级财政廉租住房建设专项补助和廉租住房保障专项补助资金；

6.实物配租的廉租住房租金收入；

7.廉租住房出售收入；

8.其他方式筹集的资金。

(二)公共租赁住房

1.加大政府投入。县人民政府将通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。其中每年从土地出让中按政策要求应安排的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房建设。房改办建设、收购、改建、租赁的公共租赁住房，资金从财政年度预算安排的公共租赁住房资金和中央、省级财政专项补助资金中列支，不足部分使用按规定提取的廉租住房保障资金剩余部分。

2.拓宽融资渠道。积极争取金融机构发放公共租赁住房中长期贷款。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。今年政府投资建设的公共租赁住房，争取纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。根据我县公共租赁住房任务重、资金需求量大的现实问题，积极争取商业银行贷款。

八、房源筹集

(一)廉租住房

1.政府投资新建廉租住房。新建普通商品住房、拆迁安置房项目，要配建10%的公共租赁住房和5%的廉租住房。配建的套数、建设标准、回购价格或收回条件，要作为土地划拨或出让的前置条件，并在国有建设用地划拨决定书和国有建设用地使用权出让合同中明确约定。

2.结合城市棚户区改造配建廉租住房。坚持政府主导、政策支持、群众参与、市场运作的原则，推进城市棚户区(危旧房)改造，统筹安排廉租住房建设，优先解决城市棚户区低收入住房困难家庭的住房问题。

3.政企共建增加廉租住房。积极推进政府与企业共建廉租住房，鼓励企业利用自有存量土地参与廉租住房建设，解决企业困难职工的住房困难问题。

4.其他方式筹集廉租住房。通过购买、公房改造、租赁等方式，增加廉租住房房源。政府管理的公房和单位自管公房，要积极向低收入住房困难家庭提供。鼓励社会捐赠廉租住房。

(二)公共租赁住房。通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集，具体包括：

1.单独选址、集中新建；

2.从新建普通商品住房、拆迁安置房配建后按规定程序批准转化；

3.从新建的廉租住房在满足低收入家庭廉租住房保障前提下转化为公共租赁住房；

4.外来务工人员集中的开发园区，按照集约用地的原则，统筹规划，组织建设，也可引导园区内企业投资建设；

5.利用因产业结构调整而闲置的厂房、仓库、办公室等非居住房改建或改造；

6.收购或租赁社会上闲置的存量住房；

7．积极鼓励房地产开发企业或社会机构定向投资建设公共租赁住房。

九、政策支持

(一)确保土地供应。廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应。根据廉租住房和公共租赁住房保障规划和年度计划，统筹安排建设用地计划指标，在土地供应计划中优先安排，在申报年度用地指标时单独列出，切实保证供应。面向低收入家庭供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁、不得出售。

(二)落实税费优惠。廉租住房、公共租赁住房建设一律免收各种行政事业性收费和政府性基金。政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，以及社会捐赠廉租住房房源、资金的，执行国家规定的有关税费优惠政策。社会机构投资廉租住房建设的，给予相关政策支持。公共租赁住房的建设和运营，按国家有关规定享受税收优惠政策。

十、规划建设和运营管理

(一)编制发展规划和年度计划。结合我县经济发展状况、城市总体规划、土地利用规划、城市中等偏下收入住房困难状况、产业发展政策以及住房保障的需求情况，编制廉租住房和公共租赁住房发展规划和年度计划，并纳入“十二五”住房保障规划，分年度组织实施。

(二)确保工程质量和使用功能。严格执行《省保障性住房建设标准》等国家和省有关住房建设的强制性标准，严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序，加强审批管理，确保廉租住房和公共租赁住房建设项目工程质量。同时，要建立行政审批快捷通道，缩短审批时限，确保按期实现工程建设目标。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

(三)健全准入退出制度。要切实完善廉租住房和公共租赁住房保障申请、审核、公示、轮侯、复核、配租和租后管理制度。房改办要会同有关部门按照规定的程序严格准入审批，建立健全规范化的保障对象收入、财产和住房状况审查制度，加强监督管理，逐步形成科学有序、信息共享、办事高效、公开透明、操作规范的工作机制，切实做到配租过程公开透明，配租结果公平公正。健全动态退出制度。

(四)加强租赁管理

1.合理确定租金水平。实物配租的廉租住房租金按每月每平方米1元收取，考虑楼层因素可进行适当调整。

公共租赁住房的租金水平，应以保证正常运营和维修管理为原则，统筹考虑经济发展水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，并按年度实行动态调整。

2.规范租赁行为。廉租住房和公共租赁住房出租人应与承租人签订租赁合同，并使用统一的住房租赁合同示范文本，申请办理租赁合同登记手续。合同到期仍需租赁的，住房保障部门或运营机构应重新对承租人进行资格审核，符合条件的可续签，租赁总年限一般不超过5年。单位集体租赁的，出租人应与用人单位和承租人共同签订租赁合同。

3.加强房源后期管理。要制定和完善配租后的管理实施细则及相关配套措施，切实管好用好廉租住房和公共租赁住房，充分发挥保障作用。承租人违反规定使用的，应当责令退出。承租人购买、受赠、继承或租赁其他住房的，应当退出。对承租人拖欠租金和其他费用的，可通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。政府拥有的廉租住房和公共租赁住房，可以市场化运作方式委托给房屋管理服务机构管理，专门提供给符合住房保障条件的家庭租住。

十一、工作机制

(一)落实工作责任。县房改办作为本县住房保障工作的主管部门，负责廉租住房、公共租赁住房的行政管理工作，发展改革、监察、财政、国土资源、规划等有关部门按照各自职责，共同做好住房保障工作。

(二)加强租金管理。政府投资建设公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。公共租赁住房租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。

公共租赁范文篇5

一、目的意义

限定套型面积、供应对象和租金水平，公共租赁住房是指政府提供政策支持。面向乡村中等偏下收入的住房困难家庭等群体出租的具有保证性质的住房。加快发展公共租赁住房，对于进一步完善住房保证体系，扩大住房保证范围，加大民生保证和改善力度，促进住房合理消费，调整住房供应结构，有效缓解中等偏下收入家庭阶段性居住困难，促进房地产市场平稳健康发展，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

二、基本原则

公共租赁住房建设和管理实行政府组织、政策支持；社会参与、市场运作；因地制宜、分别决策；统筹规划、分步实施；公开公正、严格监督的原则。

三、规划建设

（一）结合我市中心城区经济发展状况、乡村总体规划、土地利用规划、产业政策、人口政策以及公共租赁住房的需求情况。并纳入2010-2012年保证性住房建设规划和“十二五”住房保证规划，分年度组织实施。

（二）新建公共租赁住房以配建为主。同步做好小区内外市政配套设施建设。

（三）公共租赁住房建设可以由政府直接投资组织建设。支持有条件的单位利用自用土地规范建设公共租赁住房。外来务工人员集中的井冈山经济技术开发区及吉州、青原两区工业园区应当依照集约、节约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区的就业人员出租。公共租赁住房房源还可以通过改建、收购、市场上临时租赁住房等方式多渠道筹集。

（四）新建公共租赁住房主要满足基本居住需求。确保工程质量平安，可以是成套住房，也可以是集体宿舍。成套建设的公共租赁住房，应根据供应对象的不同需求分档设计。以小户型为主，单套建筑面积严格控制在60平方米以下；以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。

（五）负责公共租赁住房建设和运营的机构应当依据本《实施意见》编制公共租赁住房建设和运营方案。按基本建设顺序组织实施。

六）公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”投资者权益可依法整体转让（具体管理方法另行制订）

（七）公共租赁住房只能出租。房地产行政主管部门应在房屋所有证上注明“公共租赁住房不得出卖”字样。

四、政策支持

（一）土地供应

予以重点保证。政府直接投资建设、面向经济适用住房供应对象的公共租赁住房，市国土部门要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划。建设用地实行行政划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采取出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设规范和设施条件等作为土地供应的前置条件。

（二）资金筹措

建设资金来源包括市本级财政年度预算安排或市级政府通过政策支持，1政府直接投资建设的公共租赁住房。由项目实施主体通过市场运作方式筹措的资金以及中央或省财政补助资金。

建设资金主要由企业和专业机构自筹。2企业和专业机构自建或共建公共租赁住房。

积极向符合条件的公共租赁住房建设项目提供信贷支持；支持符合条件的企业发行债券进行融资；探索运用平安资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。3鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款。

4其他筹措资金的方式。

（三）税费减免

免收行政事业收费和政府基金，1公共租赁住房建设按经济适用住房的相关政策执行。经营性收费按低限额减半征收。

新建小区有线电视和供水、供电、供气、排水、通讯、道路等市政公用设施，2电力、通讯、市政公用事业等企业要对公共租赁住房建设给予支持。由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

3公共租赁住房建设、租赁、运营过程中的建扎营业税及附加、营业税及附加、房产税、土地使用税、土地增值税、契税、印花税等所征税收、地方所得局部全部用于安排公共租赁住房的建设和管理。

五、租赁管理

（一）租赁对象及条件

公共租赁住房供应对象主要是中心城区中等偏下收入住房困难家庭。具体对象和条件：

1申租对象

但符合政府下述规定收入规范和住房保证规范又买不起普通商品房的被拆迁户；1市重点工程项目所涉不符合经济适用住房或廉租住房申购（租）条件。

2中心城区行政事业单位新录入的国家工作人员及市中心城区具有中级（含）以上职称的教师、医生等专业技术人员和企业高管人员；

3井冈山经济技术开发区及吉州、青原两区工业园区就业人员（具体对象可由上述三区自行制订）

供应对象可延伸至在市中心城区有稳定工作和收入来源，4条件幼稚时。具有租金支付能力，符合政府规定收入规范住房困难的人员；

5市政府确定的其他对象。

2申租条件

且在城区无自有住房或者人均自有住房面积小于15m2规范。1前款所涉第一、四类申租对象其家庭收入应等于或低于统计部门上年公布的乡村人均可支配收入线。

其家庭收入可高于统计部门上年度公布的乡村人均可支配收入线，2前款所涉第二类申租对象以及市政府引进的特殊专业人才和省部级以上劳模、荣立二等功以上的复转军人住房困难的家庭。但必须是城区无自有住房或者人均自有住房面积小于15m2规范。

3前款所涉第三类申租对象其申租规范由井冈山经济技术开发区及吉州、青原两区政府自行制定。

凡具有下列情形之一的不能申请申请公共租赁房：①享受了廉租住房的②已购买过经济适用住房（含安居工程住房）和已参与集资建房的③已参与过房改购房（含在外地已参与房改购房）④单位奖励赠送住房的

（二）租赁价格

由市物价局会同市房管局等相关部门根据市中心城区住房市场租金水平、供应对象的支付能力、维修管理本钱、建设投资回收、房屋类别及所处城地租等因素。依照“保本微利及高于廉租住房租金规范、低于同地段市场租金规范”原则提出意见，1公共租赁住房租金水平。报市政府批准后确定，实行动态调整，每两年调整一次，并向社会公布。

井冈山经济技术开发区和吉州、青原两区工业园区的租赁价格自行制订。

（三）申请审批

具体按《关于贯彻落实<积极推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度的若干意见>实施意见》吉市经建办[2007]17号）和吉府办抄告字[2009]47号抄告单的有关规定执行。具体申请、审批顺序由市房管局制订。公共租赁住房申请、审批要坚持公开、公正、公平的原则。

（四）合同管理

及时缴纳租金和其他费用。对承租人拖欠租金和其他费用的可以通报其所在单位，公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同。公共租赁住房合同期限为3年。承租人应当依照合同约定居住。从其工资收入中直接划扣。租赁合同期满后承租人需要续租的应在合同期满前3个月重新申请，按规定顺序审核符合条件的可以重新签定租赁合同续租。

（五）退出管理

自愿放弃承租资格的应及时向当地公共租赁住房营运管理机构料理相关手续，1公共租赁住房承租人在承租期间或承租期满后。并自承租人腾退住房的下一个月起停止收取租金。

收回所租住的公共租赁住房，2公共租赁住房承租人有下列行为之一的公共租赁住房营运管理机构有权解除合同。将其行为计入个人信用档案，5年内不得申请保证性住房：

1将所承租的公共租赁住房转租、转借或者改变用途的

且未向保证性住房管理机构说明正当理由并备案的2连续6个月以上未在所承租的公共租赁住房居住。

且未向保证性住房管理机构说明正当理由并备案的3累计6个月以上未缴纳公共租赁住房租金和物业管理服务费。

4经调查发现隐瞒有关情况或者提供虚假资料骗取承租资格的

5未按要求及时申报家庭人口、收入及住房变化情况的

6其他违反公共租赁住房管理规定的

过渡期内按市场租金规范计租。过渡期满，3经审核不符合公共租赁住房条件的公共租赁住房营运管理机构应向公共租赁住房承租人出具收回公共租赁住房的书面通知。承租人应当在收到通知书之日起15日内腾退所租住的公共租赁住房。暂时无法腾退的给予3个月的过渡期。仍不腾退公共租赁住房的由公共租赁住房营运管理机构申请人民法院强制退出。

六、监督管理

（一）市房管局负责公共租赁住房的行政管理工作。

公共租赁范文篇6

1公共租赁住宅沿革与变化

1.1沿革与变化我国租赁住宅发展大致经历了3个阶段：第一阶段为新中国成立初期至1956年，这一阶段中私有住宅的租赁占主导地位，公共租赁住宅只占很小一部分；第二阶段为1957—1998年，社会主义所有制改造之后，公共租赁住宅成为租赁住宅的主要来源；第三阶段是1999年至今，住房商品化改革带来全新的面貌，公共租赁住宅仅占住房的较小部分，绝大部分的住宅是租赁或者购买所得的商品房①。随着中国城市化快速发展，在新时代，国家为了应对高企的房价、为城市留住人才，提出购租并举的住房政策。1.2公共租赁住宅发展中的问题目前上海正在大规模地推动公共租赁住宅的发展，通过多种途径大力建设，但是因为种种原因，租赁住宅的设计理念大多停留在普通商品房阶段。以上海市住房租赁公共服务平台提供的重点公共租赁项目为例（表1），调研发现，大部分的公共租赁住宅仍然采用传统商品房居住区规划方法与户型设计，这既有现实的经济原因，也有设计理念没有及时跟进的因素。从经济角度看，公共租赁住房是非营利的项目，因此配套的生活设施较难同步建设。另外，不管是建设者还是租住者，对公共租赁住房的认知大多还停留在普通商品房的阶段。公共租赁住房和商品房虽然是有较多相似性的居住建筑，但是它们的功能和社会作用有着较大区别。当下人们正处在快速城市化的进程之中，政策、人口、社会环境都在快速地发生变化，尤其对于公共租赁住房来说，5年一个小周期之后可能面临的是全新的需求，需要对空间进行局部调整甚至是全新排布，对于公共租赁住宅而言，在设计上就需要有能够应对变化的灵活性。目前公共租赁住宅呈现小而散、没有街区、没有社群、房屋安全存在隐患、居住体验差等问题。冰冷封闭的传统居住社区很难适应新时代的租住需求，也很难符合城市依靠公共租赁住房来吸引人才、留住人才的需要。以上海市杨浦区和长宁区公共租赁住房重点项目新江湾尚景湾和剑河家苑为例（表2），它们无论从规划上，还是从户型设计上，都与普通的商品房无异。在规划上采用商品房的小区模式，区域内相对封闭，配套商业仅有临街商铺，业态较为低端。户型设计上为传统商品房户型，没有体现出公共租赁住宅的特点，出租对象有限，很难适应租赁住宅的需求和发展。

2租赁住宅创新设计

公共租赁住宅的存在有其必然性和特殊性，不能因为公共租赁住房与商品房相似，就盲目地延续商品房的规划设计方法进行建造。它的特点需要通过详细研究来进一步挖掘。国外的城市化进程起步较早，公共租赁住房的建设也积累了许多经验教训，其中不乏可供借鉴的宝贵经验。美国的公共租赁住房从“二战”后开始，历经几十年的时间，既有部分沦落为贫民窟的教训，也有一些成功激活城市活力的经验。总体来看，美国公共租赁住房经历了从“隔离”到“融合”的发展过程。建于1959年的巴鲁住宅区（BaruchHouses）是纽约住宅管理局建设的最大的公共租赁住宅区，拥有2194个住宅单元（图1）。巴鲁住宅区摒弃了传统街道和社区商业，采用巨大的开放空间将住宅隔开，意图通过隔离的手法将居民区与周边贫民窟的生活环境区别开来。但遗憾的是，公共租赁住宅区很快就形成封闭、内向的“孤岛”，开放空间的作用在设计时被过于放大，实际使用中居民活动较少。20世纪90年代，在华盛顿特区建造的阿瑟卡皮尔—卡罗尔堡项目（ArthurCapper/CarrollsburgDwellings）采用了融合的新建设模式（图2）。它将原有的3个公共租赁住宅区改建成融合居住、商业、办公的综合性项目。这些功能之间相互联系、彼此支撑，使原有的公共租赁住宅摆脱了贫民窟的影子，重新焕发出活力。日本的公营住宅②对住宅的灵活性考虑得比较到位，满足了不同使用者的需求，多采用框架结构，受结构的制约较少，具有较大的灵活性，为建筑师的创新提供了基础。通过将户型内或相邻单元的户型进行合并的方法来扩大房间面积。这种灵活性是值得我国公共租赁住房借鉴的。针对以往租赁住宅设计的弊端，结合国外公共租赁住宅设计经验的总结与研究，在上海耀华路地块设计（图4、图5）中尝试对公共租赁住宅的多样性与灵活性进行创新设计研究。2.1多样性相对于一般商品房，公共租赁住宅设计不仅局限于简单地满足住宅所需的数量，还须从租住的特点和需求进行综合考虑。例如，当下的居住需求不仅是有稳定的居住空间，还要有兴趣相投、联系紧密的社交朋友圈，也要有喜爱、熟悉的周围环境、商业生活配套等，能够使入住者快速地融入城市，感受城市的温度，享受应有的生活品质，无需多忧虑住的问题，可以充满激情、安心地在城市发挥更多的智慧与能力、创造价值。人们都希望在满足安全、便利、舒适的基本居住需求之外，拥有丰富多元的美好生活。因此，在公共租赁住宅设计中需要注重多样性，打造完善、符合时代要求的商业配套。耀华路地块商业配套的设计一改以往简陋的沿街底商和大而全的综合体，提供一种混合的配套商业体验。通过对客群需求的精准画像，调研得出15分钟生活圈的活动内容（图6），设置了“6+4”多元化服务系统（6是指餐饮、轻食、生鲜、娱乐、形象和健康六大类生活类配套，4是指文化、艺术、社交、创业四大类发展类配套）（表3），满足人的社交、出行、运动、娱乐及休闲需求，形成丰富的生活场景（图7）。房子是租的，但生活是自主和丰富多彩的。2.2灵活性时代在快速变化，居住需求也在快速改变，租赁住宅的设计需要有一定的灵活性。在耀华路地块设计中采用灵活模块的设计方法，建立以40平方米为基础的基本生活模块以及20平方米的功能拓展模块，通过两种基本模块的灵活组合构建40平方米的一室一厅、60平方米的二室一厅、80平方米的三室一厅体系，提供完善的户型选择（图8、图9）。灵活的户型可以使公共租赁住宅面对非常广泛的使用人群。灵活性也体现在整体布局上，模块化及户型间可相互转化的设计可以让租赁住宅应对不同地块及户型配比的要求，快速应对客户需求，并为未来的变化预留可能性。例如，初期40平方米的户型可以根据使用需求的变化改造成60平方米和80平方米的户型（图10），这对租赁住房的后期运营是一个创新性突破，大大增加了未来重新空间排布的可能性，顺应了未来政策和人口结构上的变化。

公共租赁范文篇7

第一条为了健全和完善本县租赁型住房保障体系，建立和规范本县城区公共租赁住房制度，根据有关法律法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条本县城区规划区内的公共租赁住房（不含县第一中学公租房）的配租、准入、使用、退出和监督管理，适用本办法。

第三条本办法所称公共租赁住房，是指县城区原有的廉租住房和公共租赁住房并轨后的统称，是指政府投资或提供政策支持，限定套型面积和租金标准，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。

公共租赁住房只租不售。

第四条县住房委员会负责牵头协调公共租赁住房的规划、建设、管理和监督工作。

县住房保障中心负责具体承办公共租赁住房的审核登记、轮候配租以及建设、管理等事务性工作。

第五条县住建局、民政局、自然资源局、公安局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局、统计局、税务局、城东街道办事处、城西街道办事处、人民银行、住房公积金管理中心、效能办等部门按照各自职责负责公共租赁住房的规划、建设、管理和监督工作。具体分工如下：

住建局负责受理不受户籍限制人员、外来务工人员的申请并进行资格初审，提请民政局、自然资源局、公安局、市场监督管理局、税务局、人力资源和社会保障局、人民银行、住房公积金管理中心等部门核查申请人相关信息后出具申请家庭的审查意见。

城东街道办事处、城西街道办事处负责受理辖区内申请人的申请并进行资格初审，通过提请公安局审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等，对申请人家庭的户籍、收入、财产和住房状况等进行调查核实，提出初审意见。

民政局负责核查申请人婚姻信息，核查低保、特困人员的婚姻状况、家庭收入、家庭资产等相关信息，核查汇总后出具审查意见。

自然资源局负责提供申请人及共同申请人房产（包括店面、车位、写字楼等非住宅）及交易信息。信息包括房产坐落、建筑面积、房产性质、房产用途、交易时间、转让方式、交易金额等。

公积金管理中心负责提供申请人及共同申请人住房公积金缴存信息以及贷款情况。信息包括缴存单位、缴交基数、缴交比例、月缴存额及贷款、支取情况。

公安局户政部门负责协助街道办事处审查申请人及共同申请人提供的户籍信息的真实性和家庭成员之间的关系。

公安局车辆管理部门负责审查申请人及共同申请人车辆核查信息。信息包括：车型、车牌号、是否营运、登记日期、新车购置价、转让时间、转让价格。转让时间超过3年的，无需提供。

市场监督管理局负责提供申请人及共同申请人注册市场主体的相关信息。信息包括市场主体的名称、类型、住所（经营场所）、注册资本（资金数额）、成立时间；相关投资人的出资额及出资比例。注销时间超过3年的，无需提供。

税务局负责提供申请人及共同申请人申请之月前12个月个人纳税记录（申请人及共同申请人在属期没有进行个税申报的，提供未申报信息）。信息包括纳税人名称、缴税金额。

人力资源和社会保障局负责提供申请人及共同申请人养老保险缴纳信息。信息包括缴纳社保的单位、首次缴纳时间、个人缴纳比例、缴费基数。

人民银行配合住建部门协调金融机构、保险机构提供申请人及共同申请人相关银行账户信息、商业保险投保及缴费信息。

效能办负责对联合审查中各责任单位出现的不配合、不受理、超时限、不作为等行为进行监督问责。

第二章申请和审核

第六条申请对象应当符合以下条件：

（一）户籍条件：

1.申请人具备完全民事行为能力，已取得县城关8个社区（城东街道：文安、文兴、胜利、翠屏社区，城西街道：文河、新秀、青云、金泰社区）居民户籍满2周年（截止申请日期，下同），并在城区工作、生活；

申请公共租赁住房以家庭为单位，家庭成员应具有法定的赡养、扶养、抚养关系，且共同生活。每个申请家庭应确定一名符合申请条件的家庭成员作为申请人，其他家庭成员作为共同申请人。其中申请人配偶及未成年子女必须纳为共同申请人。属于离异的，办结离婚手续应满1周年以上（含1周年）；已出嫁境外但户籍未迁出人员不得作为公共租赁住房申请人和共同申请人。

申请人属于未婚的，若父母已配租或配售保障性住房，男性需满22周岁（含22周岁）以上，女性需满20周岁（含20周岁）以上才可独立申请。

2.不具有城关8个社区户籍的外来务工人员，需在城区工作、生活，且在城区缴交养老等社会保险满3年；缴交社保单位的注册地址应位于县中心城区规划区内。若申请人服务于不同单位，两个单位缴交社保的时间间距低于6个月的，间距时间可计入工作时间。

3.在本县城关居住和工作的机关、国有企、事业单位正式定编工作人员，不受户籍限制。

（二）住房状况：

1.申请人应在县城区规划区范围内无住房或家庭人均住房面积低于15平方米；自建无产权房、违章搭盖或购买违章建筑等视为有房户处理，建筑面积按实计算；

2.申请人及共同申请家庭成员在申请之日前三年内应无城区规划区范围内房屋的交易（含买卖、赠与、继承、离婚拆户或委托拍卖）行为。

3.申请人及其共同申请人未享受购买公有住房、购买或租住保障性住房、参加单位集资建房等保障性住房优惠政策。

4.申请人夫妻与直系亲属（父母、子女）已分户，但申请人夫妻直系亲属（父母、子女）在城区拥有房产的，其房产面积和套数应同时满足下列条件：

申请人父母房产面积÷（申请人父母家庭人数+申请人父母子女的家庭人数）＜45平方米

申请人岳父母（或公婆）房产面积÷［申请人岳父母（或公婆）家庭人数+申请人岳父母（或公婆）子女家庭人数］＜45平方米

申请人子女房产面积÷（申请人子女家庭人数+申请人家庭人数）＜45平方米

申请人父母房产套数÷（申请人父母子女数+1）＜1

申请人岳父母房产套数÷（申请人岳父母子女数+1）＜1

申请人子女各自名下房产套数＜2

移民分配的大幢厝以房屋门牌号为认定单位，一个门牌号认定为一套，其他房屋以产权证为认定单位，一本产权证认定为一套。

（三）收入状况：

申请公共租赁住房的家庭人均年收入应不高于上一年度我县城镇居民人均可支配年收入的2.4倍（上一年度标准未公布的，取再上一年度的标准）。

（四）家庭资产：

包括银行存款、有价证券（股票、基金等）、城区规划区外的房地产和城区规划区内非住宅房地产（宅基地、店面、车位、写字楼、厂房等非住宅）、车辆（车辆价值以新车购置发票或各类保单中车辆的价值为准）、投资（生产经营性单位股权，3年内注销或变更的仍纳入资产计算）等资产，城区规划区外的房地产和城区规划区内非住宅房地产以税务部门开具的房产（土地）使用权权属转移涉税证明上标明的价格为依据，无法提供涉税证明的，以房产评估机构出具的评估价值为依据；城区规划区内住宅已纳入住房面积计算范围的，不再纳入财产价值计算范围。以上家庭资产均不扣减贷款金额。

具体条件：申请公共租赁住房的家庭资产应不高于15万元×A(动态调节系数)；

A(动态调节系数)=上一年度我县城镇居民人均可支配年收入（上一年度标准未公布的，取再上一年度的标准）÷21182（2013年县城镇居民人均可支配年收入）

第七条下列对象不能申请公共租赁住房：

1.生活无法自理，行动不便且在城区内无监护人；

2.精神疾病未痊愈；

第八条在本县城关居住、工作的机关、国有企、事业单位正式定编工作人员，不受城区规划区外房产限制，且城区规划区外房产不纳入资产计算。

第九条县级以上（含县级）各类人才入选者在城区规划区范围内无房或少房的家庭申请公共租赁住房可不受家庭户籍、收入限制。

第十条有突出贡献人才的家庭（如享受国家政府特殊津贴人员、省部级有突出贡献中青年专家或优秀运动员等家庭）及在城关规划区内需特殊救助的家庭（如火灾、地质灾害等受损严重家庭），经所在单位或街道办事处报县政府议定通过后，根据具体情况给予特殊配租公共租赁住房。

第十一条现役或退役军人家庭、烈士遗属家庭（含因公牺牲军人遗属家庭、病故军人遗属家庭）及其他优抚对象家庭的抚恤、补助、优待金、护理费不纳入个人、家庭收入和财产计算。

第十二条申请对象应如实填写《县公共租赁住房申请表》（以下简称《申请表》），并提供以下材料：

（一）户籍身份证明及婚姻证明：

申请人及共同申请家庭成员户口簿、二代居民身份证；已婚申请人需提供《结婚证》；离异申请人需提供《离婚证》、离婚协议或法院判决书；丧偶申请人需提供民政部门出具的《火化证》或公安部门出具的死亡证明等丧偶的相关证明；未婚申请人需提供未婚承诺书。

申请公共租赁住房的外地务工人员需提供社保部门出具累计缴交养老等社会保险满3年的证明。

（二）住房状况证明：

1.申请人及共同申请人在城区内无房的提交无房承诺书；少房的提交房屋产权权属证书；

2.申请人及共同申请家庭成员有在外地购房的需提供外地购房证明（产权证、购房合同等）；

3.共同申请家庭成员户籍不在本县的，需提供户籍所在县以上房改部门出具的未享受当地住房优惠政策的证明。

（三）收入、资产证明：

1.收入证明：

（1）申请人及共同申请家庭成员所在单位出具的申请之月前12个月的收入证明（含扣除“五险一金”后的工资、奖金等福利）；

（2）无固定工作单位由户籍所在地社区出具收入证明。

2.资产证明：

（1）申请人及共同申请家庭成员拥有城区规划区外房地产和城区规划区内非住宅商品房的，提供税务部门开具的房产（土地）使用权权属转移涉税证明，无法提供涉税证明的，提供房产评估机构出具的房屋价值评估报告；

（2）申请人及共同申请家庭成员已购置车辆的，需提供车辆购置发票或保险公司保单；

（3）个体工商户或企业股东应提供营业执照或所占股份证明、申请之月前12个月所得税及相关税收缴交凭证。

（四）优先分配对象应提供的证件：

1.归难侨、省级以上劳模（含省级）、受市级以上见义勇表彰家庭应出具有效的证书、证明，已取得廉租租赁补贴的申请家庭提供县住房保障中心出具的证明；二级以上残疾人员（含二级）提供残联出具的残疾证明；独生子女领证户家庭、农村二女绝育户家庭提供计生部门出具的证明；

2.现役或退役军人家庭、烈士遗属家庭（含因公牺牲军人遗属家庭、病故军人遗属家庭）及其他优抚对象提供乡镇（街道）出具的身份证明；

3.人民武装部干部职工、消防应急干部职工提供所在单位出具的证明；

4.县级以上（含县级）各类人才入选者应提供县组织部有效的认定文件；

5.从事本行业工作连续工龄在5年以上（含5年）的公交司机、一线二线环卫工人，应由所在单位出具有效的认定文件（签订的用工合同等）；

6.2012年以来重点项目建设及城市棚户区改造中被征迁未安置的家庭（含D级危房已被收储的危房户）需提供拆迁合同和拆迁部门出具的证明，D级危房已被收储的危房户需提供D级危房鉴定书及土地收储手续。

第十三条申请公共租赁住房，按照下列程序办理:

（一）申请（本环节5个工作日）

申请人向户籍所在地街道办事处、社区提出申请，不受户籍限制人员、外来务工人员向住建局提出申请；住建局、街道、社区工作人员核查申请材料，材料齐全的予以受理，出具受理通知书；材料不全的，应一次性告知需补正的材料。时限为5个工作日。

（二）初审（本环节30个工作日）

住建局、申请人户籍所在地街道办事处、社区对申请家庭的户籍信息及申请人和共同申请人资格进行审核认定，并对其它条件进行初审，将申请人审查情况张榜公示7日。公示无异议的或异议不成立的，街道办事处将初审意见和申请材料汇总后报送县住建局。时限为30个工作日（含公示期7日）。

（三）复审（本环节15个工作日）

县住建局自收到街道办事处申请材料之日起5个工作日内发起民政局、自然资源局、公安局、市场监督管理局、税务局、人力资源和社会保障局、人民银行、住房公积金管理中心、住房保障中心联查；民政局、自然资源局、公安局、市场监督管理局、税务局、人力资源和社会保障局、人民银行、住房公积金管理中心、住房保障中心自收到发起联查信息之日起5个工作日内出具核查信息并反馈；住建局自收到核查信息之日起5个工作日内汇总并出具复审意见提交县住房委员会核准。

（四）核准（本环节15个工作日）

县住房委员会自收到住建局核查的家庭住房意见后，对申请家庭住房状况、收入和资产核定进行认定，并将认定结果予以公示（7日），公示无异议或异议不成立的，对保障对象进行核准登记，向社会公开核准结果，并通知申请人。时限15个工作日（含公示时间）。

第十四条对公示对象有异议的，可向县住房委员会实名举报，县住房委员会牵头相关部门在15个工作日内完成复审并将复审结果书面告知举报人。

第十五条申请人对审核结果有异议，可以向县住房委员会申请复核。县住房委员会牵头相关部门在15个工作日内进行复核，并将复核结果书面告知申请人。

第三章轮候与配租

第十六条公共租赁住房实行轮候配租制度，轮候期为3年。县住房委员会依据房源和轮侯申请人情况，适时组织申请人准入资格轮侯顺序号公开摇号，准入资格轮侯顺序号作为配租顺序的依据。摇号结果向社会公布，原则上每三年组织一次。

第十七条公共租赁住房的配租顺序：首先满足政府应急周转需要，其次满足优先配租对象需求，第三满足符合条件配租对象需求，配租结果向社会公布。

第十八条轮候期间，申请人的就业、住房、收入、家庭人员等情况发生变化，应在变动后的60天内向县住房保障中心提交书面材料重新审核。逾期不报的，视为自动放弃承租资格，其配租资格取消。

第十九条下列家庭优先配租：

已享受廉租住房租赁补贴的家庭、省级以上劳模（含省级）家庭、受市级以上见义勇为表彰家庭、县级以上（含县级）各类人才入选者家庭、现役或退役军人家庭、烈士遗属家庭（含因公牺牲军人遗属家庭、病故军人遗属家庭）及其他优抚对象、人民武装部干部职工家庭、消防应急干部职工家庭、二级以上（含二级）残疾人家庭、归难侨家庭、独生子女领证户家庭、农村二女绝育户家庭、连续工龄在5周年以上（含5周年）的公交司机和一线二线环卫工人家庭、2012年以来重点项目建设及城市棚户区改造中被征迁未安置的家庭（含D级危房被收储的危房户）。

第二十条公共租赁住房实行“房空即租”，房源出现，县住房保障中心依据配租对象优先顺序及轮侯顺序号通知轮侯申请人入住。

第二十一条轮侯申请人应在收到县住房保障中心发出入住通知后的15日内，与县住房保障中心签订《县公共租赁住房租赁合同》，申请人不接受所配租的房源、未在规定时间内签订租赁合同，将视为自动放弃承租资格，其配租资格取消。

第二十二条已签订租赁合同的申请人，凭《入住通知书》及本人有效身份证在7天内到所承租住房的物业服务中心办理入住手续，未在规定时间内办理入住手续的，视为自动放弃配租。

第四章租赁管理

第二十三条承租人对公共租赁住房不享有收益权、处分权和继承权，不得转让使用权、不得调换所承租的公共租赁住房。

第二十四条承租人对公共租赁住房享有在租赁合同期限内按约定使用公共租赁住房的权利，并按合同约定按时缴纳租金和房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、电视、物业服务等各类费用。承租人经限时催缴依然不缴纳上述费用的，县住房保障中心可从租赁保证金中予以扣缴后解除租赁合同，强制清退承租人。

第二十五条《县公共租赁住房租赁合同》为格式合同。承租人应于签订租赁合同当日缴交租赁保证金，租赁保证金按每户2000元标准收取。逾期15日不缴交租赁保证金的，视为放弃承租资格。租赁保证金在租赁合同期满或解除合同时，在扣除应由承租人缴纳的各项费用后一次性无息退还给承租人。

第二十六条公共租赁住房的租金按略低于市场租金水平合理确定租赁价格，租赁价格经县物价管理部门备案后公布实施；租赁价格实行一房一价且适时调整，新签订的租赁合同按当年度经备案、公布后的价格标准执行。

第二十七条享受国家定期抚恤补助的现役或退役军人家庭、烈士遗属家庭（含因公牺牲军人遗属家庭、病故军人遗属家庭）及其他优抚对象租住公共租赁住房，予以减免租金。

第二十八条已建成并分配入住的廉租住房统一纳入公共租赁住房管理，对已入住的城镇低收入住房困难家庭（原廉租住房承租户），其租金水平仍按原合同约定执行。对于新增城镇低收入住房困难家庭，经县政府批准后，采取租金减免方式予以保障，不实行按公共租赁住房租金水平先收后返。

第二十九条完善城镇低收入住房困难家庭资格复核制度，不再符合城镇低收入住房困难家庭条件但符合公共租赁住房保障对象条件的，可继续承租原住房，同时应按公共租赁住房租金标准进行租金调整。承租人违反有关规定或经审核不再符合公共租赁住房保障条件的，应退出公共租赁住房保障。

第三十条已分配入住的城镇低收入住房困难家庭（原廉租住房承租户），存在下列情形之一的，认定为不再符合城镇低收入住房困难家庭条件：

（一）廉租住房申请人或共同申请人人均住房面积大于13平方米；

（二）廉租住房申请人或共同申请人人均收入高于本县城镇居民最低生活保障标准的3倍（本年度标准未公布的，取上一年度的标准）；

（三）廉租住房申请人或共同申请人拥有非营运汽车；

（四）廉租住房申请人或共同申请人在承租期间，存在自费出国留学、旅游（出境20天以上）行为。

第三十一条租赁合同期间，承租人的就业、住房、收入、家庭人员等情况发生变化的，应当在变动后的30天内向县住房保障中心提交书面材料，申请办理变更。

第三十二条承租人在租赁期间，主申请人死亡，其他共同申请人申请变更主申请人时，可不受户籍和年龄的限制。

第三十三条公共租赁住房实行续租审核制度。承租人在合同期限届满后仍符合规定条件需要续租的，应在合同期满前3个月内向县住房保障中心重新申请；经审核确认符合续租条件的，由县住房保障中心与承租人签订续租合同，承租人继续租住。

第三十四条申请公共租赁住房续租或承租信息变更，按照下列程序办理:

（一）申请和受理

申请人如实填写《县公共租赁住房保障家庭信息变更申请表》，向县住房保障中心提出申请，县住房保障中心受理后按批次报送住房委员会办公室、街道办事处审核。原则上每月报送一次。

（二）审核

街道办事处收到报送的材料后，牵头公安局、社区等部门对申请家庭的户籍信息及申请人和共同申请人资格进行审核认定，并对其它条件进行初审，签署初审意见。办理时限20个工作日，其中各协办部门报送协查结果时限为5个工作日。

县住房委员会办公室牵头住建局、民政局、自然资源局、公安局、市场监督管理局、税务局、人力资源和社会保障局、人民银行、住房公积金管理中心等相关部门，按各自分工就申请人及共同申请人的家庭成员相关信息进行核查，并签署审查意见。办理时限10个工作日，其中各协办部门报送协查结果时限为5个工作日。

（三）核准

县住房委员会对审核结果进行认定，并将认定结果予以公示，公示时间7个自然日，公示无异议或异议不成立的，对续租申请或变更申请进行核准，向社会公开核准结果，并通知申请人。办理时限10个工作日（含公示日期）。

第三十五条县住房保障中心按公共租赁住房装修标准对公共租赁住房进行装修，并配备必要的生活设施。

第三十六条非独立选址建设、配建或改建的公共租赁住房可纳入对应住宅项目统一实施物业管理服务；独立选址建设或通过市场化租赁筹措的公共租赁住房由县住房保障中心选聘专业服务机构进行管理服务。

第三十七条接受委托的物业服务机构或专业机构应当根据合同约定做好公共租赁住房的日常管理工作，切实履行职责和义务，制定应急处置预案以应对突发事件，并定期对室内装修、家具、设备（包含零部件）进行查验和保养，承租人及其所在单位应予以配合。

第三十八条因承租人自行装修、改变房屋原有结构、使用不当或擅自拆解有关设备设施造成损坏的，由县住房保障中心责令承租人负责修复、赔偿、退出已入住的公共租赁住房。

第五章退出管理

第三十九条承租人有下列情形之一的，应当退出公共租赁住房：

（一）租赁期内，承租人通过购买、受赠、继承、租赁等方式在城区规划区范围获得其他住房，且超过规定的人均住房建筑面积标准的；

（二）承租家庭因婚姻状况或承租人情况发生变化无法符合公共租赁住房保障条件的；

（三）提出续租申请但经审核不符合续租条件的；

（四）法律、法规和政府规章规定的其他情况。

第四十条承租人有第三十九条规定情形之一的不予续租，但退出有困难的，经批准可给予6个月的搬迁过渡期；搬迁过渡期从取得产权日期开始计算，承租人向房地产开发企业购买商品住房的，以买卖合同签约时间为房屋产权取得时间。搬迁过渡期内月租金，按原合同签订的租金价格执行。

第四十一条承租人在租赁合同期内有下列情形之一的，县住房保障中心有权终止租赁合同，取消其租住资格，并限期收回公共租赁住房：

（一）将所承租的公共租赁住房转借、转租、调换的；

（二）改变所承租的公共租赁住房用途的；

（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；

（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；

（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。

第四十二条承租人不再符合租住资格，但拒不腾退住房的，县住房保障中心可没收租赁保证金，并向人民法院提起诉讼，申请强制执行。

第六章监督管理

第四十三条公共租赁住房的保障条件、核查程序、轮候规则等政策，公共租赁住房项目开工、竣工和房源情况，应当向社会公布。

第四十四条住房保障各审核、管理、运营的工作人员对在公共租赁住房工作中知悉的公民个人信息，除按照规定应当公示的信息外，应当予以保密。

第四十五条县住房保障中心应当建立健全公共租赁住房档案管理制度，完善档案的收集、管理及利用等工作，保证档案数据的完整、准确，并根据申请人享受住房保障变动情况，及时变更住房档案，实现公共租赁住房档案的动态管理。

第四十六条县住房保障中心应当设立电话、信箱、电子邮箱等，接受公民、新闻媒体和其他社会组织对本县公共租赁住房工作的监督；任何单位和个人都有权对违反公共租赁住房法律、法规的行为进行举报、投诉，县住房保障机构和其他有关部门应当依法及时受理并依照各自职责调查核实作出处理。

第四十七条房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。

第四十八条县住房保障中心应组织对承租公共租赁住房人员履行合同约定的情况进行监督检查，有关单位和个人应予以配合，如实提供资料。在监督检查中有权采取以下措施：

（一）2名以上工作人员可持工作证明，在至少1名成年家庭成员在场的情况下，进入公共租赁住房检查使用情况；

（二）对违法违规行为予以制止并责令改正。

第七章法律责任

第四十九条申请人有下列情形之一的，认定为隐瞒虚报行为：

（一）经核对查验，申请人申报的基本信息与规定的申请条件存在重大差异的；

（二）伪造人口、户籍、居住证、婚姻、住房、缴纳社会保险、劳动合同及其他相关证明材料的；

（三）在审核过程中发生异议，申请人不按要求提交相关补充材料、执意不配合县住房保障中心开展核查工作的。

第五十条申请人或单位有隐瞒虚报行为或提供虚假证明材料，按照住建部《公共租赁住房管理办法》第三十五条处以行政处罚：

申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，县住房保障主管部门不予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案。

以欺骗等不正当手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由县级人民政府住房保障主管部门处以1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案；登记为轮候对象的，取消其登记；已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。

第五十一条承租人有前款第四十一条规定情形之一的，按照住建部《公共租赁住房管理办法》第三十六条处以行政处罚：由县级人民政府住房保障主管部门责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案，处以1000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。

第五十二条房地产经纪机构及其经纪人员提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务的，按照住建部《公共租赁住房管理办法》第三十七条处以行政处罚：由县级以上地方人民政府住房城乡建设（房地产）主管部门责令限期改正，记入房地产经纪信用档案；对房地产经纪人员，处以1万元以下罚款；对房地产经纪机构，取消网上签约资格，处以3万元以下罚款。

公共租赁范文篇8

关键词：公共租赁住房；资产支撑证券化；可行性；运作机制

自我国城镇住房体制改革以来，房地产市场实现了巨大发展，而发展过程中的问题也逐渐显露出来，地方财政严重依赖土地出让收入，这种社会形式推动了房地产行业的发展，增涨了我国整体房价，许多城镇居民尤其是中低收入的居民以及不能满足住房的基本需求，在城镇中的生存产生严重威胁。而我国住房保障制度则是为此类居民提供了住房需求，使其获取了生活的保障。因此，公共租赁住房则是为了没有经济能力购房，同时不满足廉租房保障条件的居民，来满足这类居民的住房需求，其租房的价格与市场价格相比较低，是一种政策性住房。公共租赁住房的优点在于价格低、范围广，退出机制灵活等，是当前解决城镇住房结构矛盾中的重要部分。从公共租赁住房建设的资金来源来看，市场化的公共租赁住房项目，房地产开发企业的自有资金和银行开发贷款资金或是其主要的依靠，单一的融资渠道并不能满足资金需求。同时公租房的建设通常情况下都会消耗大量资金，资金的回收也不断被延长，都造成融资方面的巨大困难。资产支撑证券化(ABS)是一种证券化的融资方式，其支撑为项目资产，在收益型的项目和基础设施建设中使用较多。据悉在中国建设银行印发的《中国建设银行公司住房租赁贷款管理办法(试行)(2017年版)的通知》中明确指出：“创新开展公司住房租赁贷款+资产证券化(ABS)业务”。

一、资产支撑证券化融资模式

(一)含义。资产证券化在广义上包括两种，其一是资产支撑证券化(ABS)，其二则是住房抵押贷款证券化(MBS)。ABS可以说是MBS的一种推广形式，其前提为项目内的所有资产，用于获取预期的收益，在金融市场上的融资方式为发行债券融通资金。(二)特征。1.与传统融资方式相比，ABS发行证券的方式是以特定的资产组合为支撑，基础资产池预期收益的可靠和稳定，也就决定了资金融出者的收益。组成资产池的资产权益同时也表现为相对性，证券化的资产可对其进行重组以及拆分。2.ABS融资实际上是一种表外融资。如果被证券化的资产，被原始权益人真实出售给了某一特设的主体，而且放弃了相关控制权，那么这部分被证券化的资产，则可以被原始权益人在资产负债表上剔除，同时对产生的收益和损失进行确认。这种融资方式并不会造成原始权益人的负债增加，被证券化的资产，在转让给特设机构之后，与原始权益人之间的损益也就产生了分离，就算原始权益人兼并重组甚至出现破产，那么该部分资产也不属于破产清算的内容。3.ABS融资模式下，要想将基础资金进行证券化，首先则需要信用升级，即将原本信用级别较低的项目，通过超额担保、账户准备、资产重构等方式进入资本市场。这就涉及到信托机构(SPV)，SPV是专门用于实现证券化的机构，购买项目资产未来收益的方式主要有协议、合同等，将拟发行资产的信用评级采用保险、超额抵押、金融担保的方法来提升，使证券的发行条件得到改善。之后进行债券的发行，来募集资金，其中发行人可以是SPV，也可以是SPV担保或者其他机构。4.ABS融资模式能够实现信用增级，继而使项目的融资成本降低。而且在进行增级后，从价格方面来说，相比于其本身的面值要高；从利息率方面来说，与类似的证券相比也非常低，可以实现降低原始资产权益人融资成本的目的。

二、公共租赁住房项目证券化融资的可行性

(一)公共租赁住房项目资产特点即为可证券化。资产证券化在资本市场上进行证券发行的保证即为资产未来现金收入，也就是说，在ABS融资模式中，需要具备稳定的现金流，同时最好是可预测的基础资产。依照我国城镇化的国情，中低收入居民的住房需求使得公共租赁住房项目具有非常广阔的发展前景，在建成项目之后，未来的租金收入非常稳定，即具有稳定的现金流，与ABS融资的需求相符。(二)资金来源充足。社会保障性住房项目如公共租赁住房等，当前在社会上的融资较为困难，但是全球资本市场内却有很多正在寻找投资方向的闲置资金。分析我国当前的形势，已经具有非常充足的ABS融资来源，若这些资金都能够进入证券化市场，那么公共租赁房项目的建设将会得到来自个人或者机构的大量资金支持。(三)资产证券化法律法规的健全。资产证券化的发展在不断完善过程中，同时我国也办法了有关的法律法规。自2005年4月，就已经出台了《信贷资产证券化试点管理办法》，另外其他的一些相关法律法规中也规定了资产证券化的内容，法律制度正在不断完善过程中。

三、公共租赁住房项目证券化融资的运作机制

通常ABS融资模式的运作中有SPV、投资者、原始权益人、信用增级机构等参与者。其运作机制大致如下。(一)证券化资产的确定和资产池的组建。ABS融资模式下，发起人证券化的资金一般使用的是具有较低信用风险，较高同质性，未来现金收入稳定可预测，具有较容易出售的资产。公共租赁住房项目中的租金收入非常稳定且可预测，能够满足资产证券化的条件；发起人同时需要对证券化的资产的价值估算其信用等级，结合当前的资金情况以及融资的目标，实现证券化的资产量的确定，之后汇集重组基础资产，将其整合为资产池。(二)SPV的组建。作为资信等级较高且独立的法人实体，SPV的目的则是实现资产证券化，其包含的业务是购买资产、发行资产支撑证券。在现实中，投资银行、担保公司、信托公司、保险公司等都可以是SPV，但共同的一点则是获取权威的资信评级机构。(三)证券化资产被原始权益人或者发起人真实销售给。SPV发起人或原始权益人，在整合好资产池之后，向SPV出售真实的证券化资产，分离原始权益人的风险和未来损益的风险。(四)信用的增级和评级。SPV进行信用增级的目的是，通过技术手段，使资产支撑证券的发行条件得到改善，进而符合监管的要求。依照国内外相关形式来看，信用增级一般有外部和内部增级两种形式。其中内部增级也就是利用优化证券结构、提升担保条件来实现信用的增级，其方式有超额担保、提前偿付、备付金账户等；而外部增级则是寻找权威信用机构，比如信用评级较高的担保公司等，来当做担保。其作用是若公共租赁住房的资金在无法满足本息的支付情况下，让担保方补全资金。信用评级即评价发行人对ABS证券本息的偿还能力，一般的机构有标准普尔、惠誉等一些国际工人的权威评级机构。在对资金增级完成之后即进行评级，同时公布其结果。(五)证券的发行和销售。证券发行中的发行人可以是SPV，在资本市场上进行直接发行，也可以是其他的机构，交给承销商进行销售。在证券承销商处，SPV可以获取发行收入，之后依照与原始权益人所签订的合同，给予其一定的购买证券化资产的价格。(六)管理并监督资产。一般情况下，资产的管理机构是SPV的委托方，SPV在资产管理中不会直接参与其中，只是起到资产的监督作用，详细了解整个证券化的过程，之后支付合约内规定的报酬。(七)偿付。依照公共租赁住房项目的租金获取情况，SPV委托方会要求其清偿投资者的本息。在证券到期之后，原始权益人会获得剩余的现金流和资产池中的资金。以上即为整个ABS的过程。

四、结语

综上所述，通过ABS融资模式的使用，通过进行信用增级和相关熟练交易，大大降低了融资成本，有效获取众多资金，在一些缺乏资金的项目建设中合理使用，以实现项目的持续发展，同时可对风险进行分离，增强了项目的生存可能性，此证券化的融资方式为我国未来保障性住房建设提供了极大帮助。

参考文献：

[1]程翔.融资租赁城投项目资产证券化方案研究[D].安徽大学,2016.

[2]李杨.城市轨道交通资产证券化研究——基于南昌地铁建设项目[D].北京交通大学,2015.

[3]许浩磊,赵宇.PPP融资模式应用于公共租赁住房建设的可行性分析[J].科教导刊:电子版,2015(17):130-130.

公共租赁范文篇9

第一条为规范我县新建住房项目配建公共租赁住房，根据省人民政府办公厅《关于印发<省保障性住房建设管理办法>等六个办法的通知》(政办发〔2012〕70号)、县人民政府办公室《关于印发<县保障性住房建设管理办法>等6项管理办法的通知》（政办发〔2013〕13号）、《关于印发<省城镇保障性安居工程建设管理“二十个严禁”>的通知》（保办字〔2019〕9号）及《省财政厅省住房和城乡建设厅省自然资源厅关于公共租赁住房配建资金有关问题的通知》（财综〔2020〕37号）文件及有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称新建住房项目，是指新建商品住房、经济适用住房项目。

本办法所称配建是指新建住房项目中按规定比例和标准配套建设公共租赁住房（以下简称公租房）。

第三条新建商品住房项目按规划总建筑面积5%的比例配建，建成后由政府无偿收回，产权归政府所有；配建比例大于5%的，多出的面积部分由政府回购。

经济适用住房项目按规划总建筑面积10%的比例配建，由政府统一配租，产权归政府所有。

不配建或不宜配建的项目，按照该项目商品住房平均销售价格，向保障性住房建设主管部门缴纳应配建公租房面积部分的建设资金。

第二章协议签订

第四条规划和自然资源部门在编制新建住房项目宗地规划设计条件时，应会同保障性住房建设主管部门明确公租房配建比例、配建面积、装修标准以及不配建或不宜配建应缴纳建设资金标准等具体要求，并在土地出让方案中予以明确。

第五条保障性住房建设主管部门在土地出让完成后，与项目开发单位签订公租房配建协议。协议中就应明确以下内容：配建比例，总建筑面积、单套建筑面积区间及占比，规划布局，配建方式，建设时序，装修标准，面积补差，违约责任，其他应该约定的事项。

第六条不配建或不宜配建的项目，开发单位应向住房保障主管部门提出申请并经县人民政府同意后，按照该项目商品住房平均销售价格向住房保障主管部门缴纳应配建公租房面积部分的建设资金，住房保障主管部门应向其开具由省级财政部门统一印制（或生成）的财政票据（或财政电子票据）。

第三章建设标准

第七条配建公租房应当布局合理，方便共享小区公共配套设施及物业服务。不得在配建公租房与商品住房之间设置围墙等隔离设施。

第八条配建公租房应按整幢或整单元的方式集中建设，不足整单元部分依次由低到高竖向提供房源。

第九条配建公租房应与所建项目同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同时交付使用。分期建设的项目，应在首期完成配建任务。

第十条配建公租房建筑设计应当纳入项目整体规划设计中统筹考虑，在建筑材料、外形、风格、色彩方面与项目商品住房保持一致且总体和谐，并满足配建公租房对采光、隔音、通风的要求，日照、电梯配比等不得低于项目同期同类商品住房的建设标准。

第十一条配建公租房建筑、安装、装修标准应符合国家、省、市有关规定，应当达到如下标准：室内瓷砖地面，内墙面普通涂料，户内安装木制门，入户安装普通防盗门，符合节能标准的普通窗户，普通卫生洁具，水、电、暖、气四表出户，分户计量。

第十二条配建公租房项目持签订的公租房配建协议，办理规划许可、施工许可等手续；不按规定缴纳配建保证金或预付款的，不予办理工程规划许可和工程施工许可等手续。

第十三条确定配建公租房的，项目开发单位在办理建设工程规划许可前，按应配建面积建筑安装成本价30%向保障性住房建设主管部门缴纳保证金，项目开发单位取得保障性住房建设主管部门《配建公共租赁住房建设合同履行证明》后，解除监管50%的配建保证金,与保障性住房建设主管部门签订《县配建公共租赁住房移交协议》，并办理完土地使用和房屋权属转移登记手续后，解除监管50%的配建保证金；确定缴纳异地建设资金的，按应配建面积建筑安装成本价缴纳预付款，待办理商品房预售许可时，按核定金额补齐。

第十四条配建的公租房，按规定享受免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费、政府性基金及国家规定的税收优惠政策。

第十五条保障性住房建设主管部门应将配建公租房主体工程和装修工程纳入统一质量监管，确保建设质量。开发单位应按照《房屋建筑工程质量保修办法》规定的保修范围、内容及最低保修期限对配建公租房进行保修，并提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。

第四章移交

第十六条项目开发单位为配建公租房的移交单位。

第十七条保障性住房建设主管部门为配建公租房的接收单位。

第十八条配建公租房需满足以下条件方可移交：

（一）完成建设工程竣工验收备案；

（二）取得房屋面积实测报告；

（三）达到配建协议约定条件及履行情况验收。

第十九条移交单位应于约定配建交付日期前30日内向接收单位提出移交申请，并书面报告配建协议履行情况。

第二十条配建公租房交付需提供以下资料：

（一）竣工验收备案表；

（二）房屋面积实测报告；

（三）竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等竣工验收资料；

（四）共用设施设备清单及其安装、使用和维护保养等技术资料；

（五）供水、供电、供气、通信、有线电视等准许使用文件；

（六）物业质量保修文件和物业使用说明文件；

（七）其他应当移交的资料。

第二十一条接收单位自收到移交申请后20日内组织验收，验收合格的，在验收后10日内办理交接手续；验收不合格的，由接收单位书面通知移交单位按移交标准进行完善整改，直至达到验收合格标准方可办理交接手续。

接收单位应实地查验核对配建公租房的位置、套数、质量、配套设施等,并将移交材料收集归档后,与移交单位签订移交协议。

第二十二条配建公租房实测建筑面积与配建协议中约定建筑面积不符的，按照以下原则处理：

（一）实测总建筑面积不足约定总建筑面积的，移交单位应按照该项目商品住房平均销售价格补偿接收单位。

（二）单套实测建筑面积与约定建筑面积区间上下限的误差比绝对值超过3%（不含3%）的，接收单位可以拒收。因拒收导致总建筑面积少于约定总建筑面积的，移交单位应按照该项目商品住房平均销售价格补偿接收单位。

第二十三条移交完成后，移交单位将配建的公租房所应分摊的国有建设用地使用权、房屋所有权转移登记到接收单位名下。

第二十四条配建的公租房交付使用后，由所在小区物业企业统一管理，租金标准按政府核定的价格执行，租金收入缴存县财政非税专户。

第五章工作职责

第二十五条　县住建局是本县公租房配建的主管部门。对县域内的公租房配建统一管理，县自然资源局、县财政局、县行政审批局按照各自职责，密切配合，共同做好公租房配建工作。

（一）县住建部门负责按房地产开发建设项目的配建标准与指标要求，与开发建设单位签订配建协议。

（二）县自然资源局明确项目配建公租房的面积指标，并将配建指标要求列入《规划条件通知书》，在土地预审、土地划拨或土地出让时将配建指标作为土地划拨或出让的前置条件，并在《国有土地使用权出让合同》中明确配建要求。

（三）县行政审批局将配建指标要求纳入项目审核内容，并在项目批复文件中予以明确；按照配建要求核发《建设工程规划许可证》、《建设工程竣工规划认可证》。

（四）县财政局负责公租房专项资金的安排、拨付和绩效管理。

第二十六条　对未按配建指标要求配建公租房或未按规定足额缴纳异地建设资金的项目开发单位，行政审批局不得受理该项目商品房预售许可、工程竣工验收备案、工程竣工规划认可，自然资源局不得办理产权登记。

第二十七条　应缴纳异地建设资金未缴纳或未足额缴纳的，县住建局责令项目开发单位缴纳，逾期不缴的依法申请法院强制执行。

第二十八条　县住建局、县自然资源局、县行政审批局按照各自职责对公租房配建项目进行全程监管。

公共租赁范文篇10

为加快住房保障体系建设，积极发展公共租赁住房，切实解决城市中等偏下收入家庭的住房困难，根据《省人民政府关于保持全省房地产市场稳定健康发展的意见》和《省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅等部门关于加快发展公共租赁住房的实施办法的通知》精神，结合我市实际，特制定本意见：

一、充分认识加快发展公共租赁住房的重要意义

近年来，我市大力推进住房保障工作，积极解决低收入家庭住房困难，不断改善城市居民居住条件，取得了明显成效。但应当看到，住房仍是社会高度关注的民生问题，一些深层次矛盾和普遍存在的问题需要认真加以解决：住房保障体系亟待完善，住房供应结构不尽合理，住房价格上涨过快；城市中等偏下收入家庭既不符合现行住房保障条件，又无力通过市场租赁或购买住房，“夹心层”问题比较突出；随着城镇化快速推进，新就业职工阶段性住房支付能力不足的矛盾日益显现，外来务工人员居住条件亟需改善。大力发展公共租赁住房，不断满足城市住房困难群体的基本住房需求，对于完善住房保障体系、加大民生保障力度、调整住房供应结构、合理引导住房投资和消费、促进社会和谐稳定具有重要意义。各级各有关部门和单位要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设。

二、基本原则

(一)政府组织，社会参与。在加大政府对公共租赁住房投入的同时，在用地、税收、金融等方面给予大力支持，利用市场机制调节社会资源配置，调动全社会投资、经营公共租赁住房的积极性。

(二)因地制宜，分类指导。根据上级统一部署，结合当地经济发展水平、中等偏下收入住房困难家庭租赁住房需求和市场小户型租赁住房供需情况等因素，合理确定公共租赁住房供应对象和供应规模。

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(三)先行试点，稳妥推进。今年，市及各县(市)全面开展公共租赁住房试点。在总结试点经验的基础上，完善政策措施，健全体制机制，全面深入推进，力争3年内取得明显成效，使中等偏下收入家庭和新就业职工等特殊群体的住房困难逐步缓解。

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(四)统筹规划，分步实施。在摸清公共租赁住房需求底数的基础上，科学制订公共租赁住房发展规划和年度计划，并纳入2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划，分年度组织实施。

三、房源筹集

(一)公共租赁住房房源可通过新建、改建、收购以及在市场上长期租赁住房等多种渠道筹集。新建公共租赁住房以配建为主，也可相对集中建设。要依据城市总体规划、近期建设规划和产业布局，充分考虑供应对象的就业和生活要求，科学规划，合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，并同步做好小区内外配套设施建设。

(二)外来务工人员集中的开发区、工业园区和产业园区，应当按照集约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。

(三)住房困难职工较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，经批准，可以利用自用土地建设公共租赁住房，优先向本企业符合条件的职工出租，但不得出售。

(四)公共租赁住房主要满足基本居住需求，既可以是成套住房，也可以是集体宿舍。新建的成套公共租赁住房，套型建筑面积严格控制在60平方米以内。

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(五)公共租赁住房应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。以集体宿舍形式建设公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。

(六)鼓励单位和个人将符合安全卫生标准的存量住房向政府审定的公共租赁住房对象出租。

四、配租管理

(一)公共租赁住房供应对象主要为城市中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员中的住房困难群体。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、家庭财产标准和住房困难标准，由县（市）人民政府根据当地人均可支配收入和人均住房水平，结合城市经济发展水平、住房价格水平合理确定。

市市区内供应对象标准。中等偏下收入住房困难家庭标准：具有**区、**区、**区和**景区范围内城镇常住户口(非农村经济组织成员)，人均年实际收入低于11000元，且人均住房建筑面积低于12平方米的家庭。新就业职工住房困难人员标准：具有**区、**区、**区和**景区范围内城镇常住户口(非农村经济组织成员)，年满18周岁，且在市区有固定工作，年实际收入低于11000元的无房人员。外来务工人员标准：已取得市市区《暂住证》，且连续缴纳社会保险金三年以上并与就业单位签订劳动或工作合同的进城务工及外地来*无住房人员。上述标准根据经济社会发展情况适时调整。

(二)除已享受廉租住房实物配租或已购买经济适用住房的家庭和个人外，符合廉租住房、经济适用住房保障条件的，可以申请公共租赁住房。符合公共租赁住房供应条件的家庭，可以承租一套公共租赁住房。

(三)申请承租公共租赁住房，应提交以下材料：家庭收入情况证明；家庭住房情况证明；家庭成员身份证和户口簿；婚姻状况证明；《暂住证》及社会保险机构提供的社会保险缴费证明；其他应提供的证明材料。

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(四)公共租赁住房的租金水平，由县（市）人民政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，并按年度实行动态调整。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以同时申请廉租住房租赁补贴。

市市区公共租赁住房的租金标准按照不高于同地段住宅市场租金的60%确定。

(五)社会机构享受政府支持政策投资建设的公共租赁住房，配租工作由住房城乡建设部门统一组织；企业自建的公共租赁住房，配租情况应当报住房城乡建设部门备案。

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(六)公共租赁住房出租人(包括公共租赁住房产权人或其委托的运营机构)应当与承租人签订租赁合同。公共租赁住房租赁合同期限一般为3年。租赁合同应当载明租金标准及支付方式、租赁期限、物业服务费缴纳、退出约定、违约责任等事项。

五、租后管理

(一)公共租赁住房承租人应当按照合同约定，按时缴纳租金及其他费用，合理使用公共租赁住房，不得转借、转租、闲置，不得用于从事其他经营活动。对承租人拖欠租金及其他费用的，可通报所在单位，从其工资收入中直接划扣。

(二)承租人购买、受赠、继承、租赁其他住房，或在租赁期内超过政府规定收入标准的，应按合同约定期限退出承租的公共租赁住房。

(三)租赁合同期满后仍需继续承租公共租赁住房的，应在合同期满前3个月提出申请。经住房城乡建设部门复核，重新确定配租资格，续签租赁合同。租赁合同期满未提出续租申请，或虽提出申请但经复核不符合条件的，应当在合同约定时限内退出承租的公共租赁住房；暂不能退出的，要提高租金水平。

(四)市住房城乡建设部门负责政府投资建设的公共租赁住房的运营管理和维修养护，并对公共租赁住房使用情况进行巡查，及时发现和查处违反租赁合同约定的行为。

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(五)政府投资建设的公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收入管理规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。

六、政策支持

(一)公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。政府直接组织建设的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件。所建住房只能租赁，不得出售。

(二)政府直接组织建设的公共租赁住房资金来源可通过年度财政预算安排、廉租住房保障剩余资金调剂、公共租赁住房租金收入扣除规定的支出费用后的余额等渠道解决。其他投资主体建设公共租赁住房，资金自筹解决。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。

(三)公共租赁住房的建设和运营，按照国家有关规定给予税收优惠。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。

(四)鼓励金融机构按照有关规定发放公共租赁住房中长期贷款。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。政府投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。

(五)公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，并在房地产登记簿和权属证书上载明公共租赁住房性质；属于共有的，应当注明共有份额。在公共租赁住房性质不变的前提下，投资者权益可以依法转让。

七、监督管理

(一)发展公共租赁住房实行市级负总责，县（市）政府抓落实的责任制。县（市）人民政府要加强组织领导，明确工作责任，进一步健全住房保障管理机制和工作机构，落实人员和经费，确保公共租赁住房工作顺利实施。

(二)各级住房城乡建设部门负责公共租赁住房的管理工作，发展改革、监察、财政、国土资源、规划、税务等有关部门按照各自职责分工，负责做好公共租赁住房规划选址、项目立项、资金筹措、用地、税费优惠政策落实及供应对象收入、资产、住房情况审核等相关工作。市住房城乡建设部门要会同有关部门，加强对县（市）公共租赁住房工作的指导和监督。