公路公共基础设施资产管理问题及对策

公路公共基础设施资产的构成较为复杂，所涵盖的项目内容较多，如路基、桥梁、隧道等。正是这些公共基础设施资产才保障了公路的良好性能，并保证了公路功能的发挥。公路资产管理的主要目的是确保公路能够长久持续地为人们提供安全、通畅的出行服务，当前在公路资产管理中存在制度、管理方式、资产配置等多方面的问题，导致公路资产遭受经济损失，威胁人们的交通出行安全，对此需针对问题采取有效措施进行完善和改进，通过规范的、有效地管理对策来防范各种问题所带来的影响，保障公路资产的安全、完整，维护公路交通功能，并进一步推动我国公路事业的稳定长久发展。

一、公路公共基础设施资产的基本特点与资产管理依据

（一）基本特点

1．公益性公路公共基础设施资产具有公益性，由国家相关部门组织建设，为车辆提供通行服务，任何一个符合国家行车标准的车辆都可以在公路上通行，且各车辆之间存在排他性，即每一辆车的正常驾驶不会对其他车辆产生干扰和影响。另外，车辆在通行经过某一路段时，只要交通量没有完全饱和，其他车辆均能够在公路上通行，相互之间并没有竞争性，因而公路属于公共特性的基础设施，具有公益性的特点。2．规模大公路公共基础设施资产的规模比较大，我国的疆域范围十分辽阔，国土面积的特点决定了我国交通设施规模的庞大性。自从开始公路建设，截至2020年底，全国公路通车总里程已经达到了519.81万公里，其中高速公路通车里程16.10万公里，处在世界第一的位置，在国家未来建设发展中我国公路通车里程还将继续增长。3．维护成本高公路公共基础设施资产的维护成本比较高，由于公路资产的规模比较大，单位价值成本比较高，且其使用年限也比较长，因而所需后期维护成本较高。为保障公路资产功能的发挥，以及维护人们的出行安全，国家相关部门每年都会定期进行公路整修检查，包括各种规模的检修和日常维护管理，这些维护检修工作的开展会耗费大量的成本，尤其是在如此大的规模下，更是要投入高昂的维护费用。

（二）公路公共基础设施的资产管理依据

1．资产产权明确公路公共基础设施的资产管理以明确资产产权为基本前提，只有确定其产权属性才能有序开展后续的一系列管理工作。根据国家公路管理的相关法律制度和规定可以明确，当前我国公路相关工作均由国务院交通主管部门负责统一管理，各行政区执行交通主管部门所的任务，将各项任务又细分到各区域，由县级以上地方人民政府的交通主管部门负责实施，公路资产属于公益性的公共基础设施。虽然在公路资产建设中政府相关部门会采取招投标的方式开展公路建设，但这一投资过程并影响公路的基本属性，无论其投资主体如何变更，国家都拥有公路资产的完全产权。在明确公路公共基础设施产权的基础上实施资产管理工作，确保其规范性。[1]2．资产集中统一公路公共基础设施的资产管理也要注重集中统一，由于我国公路规模较大、呈现网络性，综合各种干线公路所共同形成，因此需从统一的集中视角进行管理，如果忽视了农村公路干线或者省干线，那么公路资产管理就会不全面。并且，国家对公路资产进行集中统一管理才能全方位掌握公路建设发展的情况，明确其中存在的各种问题并采取措施，从而才可以切实发挥公路的功能价值。无论是公路建设前期的投资环节还是公路投入使用后的后续管理环节，都要始终秉持集中统一的原则进行管理，确保公路公共基础设施资产的功能发挥。

二、公路公共基础设施资产管理中存在的问题

（一）资产管理制度不健全

公路公共基础设施资产管理制度不够健全，结合当前我国公路的基本行业体制而言，虽然其产权和所有权均归国家所有，但是也被划分为经营性体制和非经营性体制两种不同的形式，以经营性体制下的公路来说，不仅投资主体具有多样性，投资目标多元，而且其经营权和所有权还是相互分开的。非经营性体制下的公路则一般是由国家、区域交通主管部门负责，经营性和非经营性可以进行转化，这就增加了公路资产管理的复杂性和难度。目前对于两种不同经营方式下的资产管理多数研究都是集中在实物方面，但对于价值的管理却缺少关注，且相应的制度也没有健全起来，导致一些管理工作没有落实到位。此外，公路资产管理的财务核算制度也不够健全。在实际工作中存在资产登记项目缺失、资产评估缺失和账实不符等现象，这在很大程度上影响着公路资产管理工作质量，并可以带来财务风险。

（二）资产管理具有分散性

对于公路资产的管理除了明确其产权和所有权之外，也要充分认识到其公益性和规模大的特点，因而需要采取集中且统一的管理方式，才能确保资产管理的全面性和有效性，但是在实际管理中却表现出分散性的特点，这是由于公路资产管理受到了经营体制的影响。由于我国公路分为经营性和非经营性两种形式，一部分经营性的公路已经不再归于交通部门管辖，而是由国有资产管理部门负责管理，这种情况下就出现了同一公路由多个部门共同管理的情况，且不同路段分别采取不同的管理、服务标准和规定，这种分散化的管理会影响公路资产的整体有效性。而且，在分散管理模式下各段公路资产的管理也缺乏统一性，管理成本较高，且国有资产管理部门在实际管理工作中以公路资产为目标开展工作，侧重于其经济效益，对其公益性质存在忽视，导致公路公共基础设施资产配置出现不合理的情况，影响资产管理有效性。

（三）相关会计制度不完善

从我国公路管理总体情况来看，当前负责公路资产管理的部门大部分都是隶属于政府管控下的事业单位，许多事业单位在对公路资产进行核算管理的过程中，并未将其在会计报表中列示，没有作为公共基础设施的资产进行入账，这样的情况下公路资产就成了账外资产，在管理方面较为复杂，从而增加了管理的难度，尤其是在对公路公共基础设施进行维修和养护时，无法提供可靠的决策参考，而导致所做出的管理决策出现失误，引发一系列的管理问题。另外，公路公共基础设施的建设通常是通过负债融资形式来获得资金支持的，由于公路资产未入账，未列示在事业单位的会计报表中，就会出现账实不符以及资产与负债对应偏差的情况。[2]

（四）设备资产配置不合理

公路资产管理中存在设备资产配

置不合理的问题，导致资产浪费情况的出现，不仅需要耗费更大量的成本，而且还对公路事业的发展产生影响。公路管理部门在公路资产管理中通常会因当下的基础设施应用需求而选择购买一些公路设备，对此只进行了当下的使用需求考虑，而并没有从公路的长远发展角度考量，尤其是部分公路管理部门盲目地购入价值较高的设备，忽视了性价比以及设备的使用率，投入大量成本购买使用频率较低的设备对于资产管理工作而言是一种明显的资产浪费。并且，购入公路设备并应管理需要使用后，一般会将设备存放起来，造成设备的长期闲置，这一过程中还可能出现零部件老旧损坏、功能退化等情况，不仅影响设备的再次使用，而且还需要再投入一定的成本进行维修，如此就会产生极大的资产浪费。

（五）历史存量清查核算难

存量清查是公路资产管理工作中的重要任务，但是结合实际情况来看，对公路资产历史存量的清查是具有一定难度的。一方面，公路公共基础设施的规模比较大，所涵盖的范围较广，所涉及的资料信息较复杂，并且对于历史信息的溯源也比较困难，这些大量的工作任务需要投入更多的人力、物力和财力才能实现。另一方面，对于历史存量的公路公共基础设施的计量存在一定难度，主要原因是历史资料信息的缺失，无法获取所有历史存量的记录原件，清查工作就需要采用评估方式进行。但是如果依照重置成本来确定，就忽视了成本效益这一原则，而且还需要更加专业的人员开展清查核算工作，进一步增加了核算困难性，不利于公路资产管理工作的推进。[3]

三、公路公共基础设施资产管理的有效对策

（一）完善资产管理制度

公路公共基础设施资产管理应制定完善的资产管理制度，对公路资产的新建及相关设备购置、资产的维修和资产的使用等均进行统一规范，相关部门和相关工作人员要严格落实制度规定，同时财务部门也要做好监督，这样可以确保公路资产的有效使用率，并规避资产浪费情况的出现。除了针对公路资产全过程制定相应制度之外，也要针对相关单位制定完善的资产移交制度，要求时任法人在调职或离职之前将所负责管理的公路资产信息资料进行整合梳理，详细报告公路资产的存量、保值、增值等情况，对于未按照制度规定执行工作的负责人要追究其责任，特别是造成公路资产损失的人员更要采取严厉的惩戒措施，以规范严谨的制度确保公路资产得以全面有效的管理，提高公路资产管理质量。[4]

（二）加强资产统一管理

公路公共基础设施的管理需重视统一性和集中性，确保各环节、各阶段的管理工作都能够顺利有序地推进。为杜绝管理形式化的问题、真正落实各项管理责任，相关管理部门要健全统一的管理机制，通过对公路资产实际情况的了解，明确自身管理职责和管理范围；并按照一定原则将相关责任、权利落实到个人，保证管理职责到位、全面，进一步提高公路资产的管理力度，提高公路资产管理质量和效率。此外，加强统一管理也要求不同区域管理部门之间要建立有效沟通机制，对于同一公路的不同路段的公共基础设施情况进行信息的及时共享，尤其是相邻区域之间更应该保持实时性的信息沟通，掌握公路资产的具体情况；并根据相关问题快速做出处置反应，实现平衡管理、有效管理，保障公路公共基础设施的功能发挥。

（三）健全资产会计制度

会计管理是公路资产管理的重要内容，对各项公路资产进行确认、计量、记录和报告，并开展会计核算，所获得的核算结果提供给相关管理者后，在分析审核的基础上可以制定相应的管理决策，同时进行绩效评价，这一基础上所做出的管理决策更加符合公路资产管理的发展需要。为保证会计核算工作的有序进行，需对相关会计制度进行完善优化；约束并规范公路资产的会计核算，进一步改善公路资产的管理。对此，相关管理单位要与时俱进掌握最新的交通管理信息，把握好交通资产管理体制、政策的变化，根据对公路资产管理当前实际情况的了解与分析，完善会计核算制度，并积极引入信息化技术手段，监督会计制度的有效落实，为现代化公路资产管理工作的开展提供保障和支撑。

（四）优化公路资产配置

在公路公共基础设施资产管理中相关管理部门和管理人员还需重视对公路资产的优化配置，其对公路事业的发展而言是非常关键的，优化资产合理配置的目的是提高资产利用的有效性，从而才能强化公路资产管理的有效性。对于公路资产的优化配置，需综合考量公路资产的实际情况，合理整合人力、物力和财力，并从公路公共基础设施的长远发展角度做出考虑；关注其使用寿命和使用性能、做好公路资产的配置。对于需要重新购置的公路设备资产需结合实际需求进行综合考虑，不能只重视其对当下需求的满足，也不能只看重成本，要切实把握好其性价比以及使用率，确保不会在后期产生资产浪费，同时对于闲置资产要做好定期维护和修整，以免造成资产浪费。[5]

（五）合理进行后续计量

在公路公共基础设施资产管理中管理部门要合理开展后续计量，包括对公路资产维修保养的计量、对公路资产改建及扩建工程的计量等，如公路公共基础设施通常需要进行日常维护、定期检修等工作，目的是保障公路功能的正常运转，为人们提供安全稳定的通行服务，所涉及的维修成本数额较大，在后续计量中需将此类费用计入当期费用中。公路资产改建、扩建是对原有公路资产的技术升级，改建、扩建后的公路价值有所提升，不能按照原来的计量方式进行管理，需按照改建、扩建后的公路资产实际成本重新确定其价值。对于历史公路资产的计量则要求各时期负责人严格落实管理责任，对公路资产定期进行大规模的实地调查、详细记录数据信息，为后续计量工作的开展提供资料参考，确保公路资产管理有效性。

四、结束语

综上所述，公路是国家为促进经济发展、区域交流而建设的具有公益性的大规模公共基础设施，公路资产管理是保障公路功能发挥的关键所在，结合公路资产管理实际情况来看，其存在管理制度不健全、管理过于分散、会计制度不完善、设备资产配置不合理、历史存量清查核算难等问题。对此，在进一步强化公路资产管理，明确相关责任人的管理责任的前提下，对资产管理制度进行完善，加强公路资产管理统一性，并健全资产会计制度、优化公路资产配置、合理进行资产后续计量。如此切实做好公路公共基础设施的管理，保障资产运营效率，维护公路资产公共服务能力的发挥，推动公路事业的稳定持续发展。

参考文献：

[1]朱家美.公路养护事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].大众投资指南,2021(18):179-181.

[2]郭立明,马赟乾,张嘉琪.公路资产管理系统的现状及发展趋势探讨[J].山西建筑,2021,47(10):185-187.

[3]董萌,杨超,李兴华.公路资产管理的发展之路[J].中国公路,2021(02):76-78.

[4]熊晓霞.公路资产管理的问题研究[J].现代经济信息,2019(19):193-194.

[5]孙毅.高速公路资产管理体制改革问题探索[J].产业与科技论坛,2019,18(01):272-273.

作者：宋芳