公共工程范文10篇

公共工程范文篇1

（一）论文研究的价值及意义

武汉地铁，作为武汉二十一世纪现代城市的主要交通工具，要具有现代感与前瞻性，同时要有文化品味。要有别于其它城市地铁，塑造武汉地铁的文化，表现武汉文化情结。根据地铁站厅空间的特点和各站的区域特色，在和谐、统一的调子中寻求变化。公共艺术作品要打破传统形式，采取一些新材料和手段，共同丰富视觉效果，确定文化、商业与社区不同的定位，塑造不同的空间环境。叙事性与装饰性，抽象与具体，相映生辉，使地铁成为城市一道亮丽的风景线。二号线和四号线是武汉市两条横贯长江的地铁线，是武汉市迈出建设国家中心城市，复兴大武汉的历史性步伐，是武汉市近年整体发展的集中展示。工程的质量，进度，现场文明、安全管理都将产生巨大的社会影响，同时笔者认为地铁公共艺术工程与人们的日常生活紧密联系，地铁作为现代都市的主要交通工具之一，已经成为人活动最频繁的空间之一，地铁公共艺术工程相对于其他工程又有着一些特殊性。通过地铁公共艺术工程实践、收集资料，对多个武汉地铁空间进行对比分析。从地铁公共艺术工程实践中材料优化与构造方法，与其他工程施工的协调性研究，工程进行中艺术效果的控制，后期维护和安全问题四个方面，探寻地铁公共艺术工程独特的魅力。目前国内外对地铁公共艺术工程实践的研究较少，多数有关地铁公共艺术文献以探讨公共艺术的设计形式和内容为主。对于地铁公共艺术工程实践的研究，目前还没有较为系统、详细的专著。

（二）论文研究的思路及方法

1、本论文主要从四方面进行研究：（1）地铁公共艺术工程实践中材料优化与构造方法。（2）与其他工程施工的协调性研究。（3）工程进行中艺术效果的控制。（4）后期维护和安全问题。2、研究方法：（1）现场调查，采集标本和形象资料；通过对地铁公共艺术工程实践的调查和样本采集，做好基础性工作。（2）运用统计学方法，分析现象与本质之间的内在联系，进而揭示出其中具有典型特征的规律。（3）文献研究和比较归纳研究：在传统工艺技艺的形态中，分析具有鲜明的功能性和地域性。（4）以图形图像和文字描述相结合的方法，对地铁公共艺术工程实践进行系统分类与描述。

（三）相关概念的界定

本文需理解的理论性概念主要有地铁公共艺术设计和其介入市政工程中的问题两大方面。1、地铁公共艺术工程相关概念的定义地铁公共艺术工程是一种在地铁空间中，具有开放、公开特质的、由公众自由参与和认同的公共性艺术品，地铁公共艺术工程正是这种公共开放空间中的艺术创作的特殊工程，但是地铁公共艺术工程从属于整个地铁工程项目中。既有艺术创作的特殊性，又具有工程的规范性和统一性。地铁公共艺术工程最大特征是开放性和艺术性，即地铁公共艺术工程所在的空间产生的对场所公众的开放性又有其独特的艺术性审美。它对处于此空间当中的所有观众都具有开放性，公众可以与之交流，提出意见和建议。湖北美术学院教授尹传垠博士说“艺术品从慢生活进入快生活，地铁2号线是第一例。”艺术家们的艺术创作，不再是停留在画纸上、工作室中、家中，而要在工程的大环境中、在地铁站中进行创作，就像“戴着镣铐跳舞”既要保证独特的艺术性，又要有工程实施的可行性、严谨性、规范性。2、公共艺术设计介入市政工程中的问题地铁工程是基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的市政工程是属于国家的基础建设，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。市政工程，有其独特的特点。首先，为政府及公共投资项目由公众使用，二是公共工程由政府监督，工程涵盖的设计和施工标准需达到或超过国家规范，在城市建设创造了一个特殊的地位。三是工期紧张，涵盖的专业众多，交叉作业协调难度大。所以地铁公共艺术工程有站点多、艺术品形式各样、工种多、工程量大、工期紧、交叉作业频繁，施工协调难度大的工程特点。这需要艺术家的创作内置于地铁工程中，而不是简单地添加其中，艺术创作更加需要理解工程化以后去程现在地铁公共空间领域中，从参与的开始，作为集成区域的一个组成部分的艺术，让艺术家们在工程中找到新的价值和地位的参与。我们认识到艺术，不再是在不同的阶段给整个项目提供一个较小的程度进行干预，我们要做的是以艺术思维为指导，充分利用艺术家们的优势，贯穿于工程始终。

二、地铁公共艺术工程基本情况概述

（一）地铁公共艺术工程发展成因

在中国，地铁是一个新兴产物，它的出现将会为地铁沿线的工业，商业带来一系列连锁反应，带动周边地区的经济发展。同时，地铁是一个发达城市的象征，建设地铁也为提升城市形象，带动武汉市旅游行业的发展，使外来游客对本地印象更加良好，所以地铁建设是未来五年带动武汉城市建设发生革命性变化的重要工程，文化又是城市重要的软实力。所以当重点工程和反映江城印象的艺术相结合时，城市文化和城市的精神就跃然眼前了。并且整体的艺术设计思路紧跟政府打造“设计之城”，“创意之城”，“读书之城”，“文化之城”的号召。地铁艺术装饰通过用艺术的手法体现城市的精神和人文气息，运用物质技术手段和建筑美学原理，创造出功能合理、舒适优美、满足人们物质和精神生活需要的公共空间，易于被大众所接受，并成为提升城市功能，师展示武汉城市新形象的重要窗口。让人们增加对城市的认同感，归属感，同时这也是一个令人激动的阅读城市的方式！

（二）地铁公共艺术工程发展现状

1、国际城市地铁站公共艺术工程的现状调查

（1）斯德哥尔摩地铁公共艺术工程现状斯德哥尔摩地铁是在岩石中开凿出来的，斯德哥尔摩地铁被称作是世界上最长的艺术长廊。斯德哥尔摩地铁的材质非常有特色，用开凿面的天然岩石作为建筑装饰材料。地铁空间中的墙壁和天花板融为一体，都是裸露的岩石，用这些纯天然的岩石为基层创造出了许多极具视觉冲击的地铁空间作品。整个地铁站在岩石中图1斯德哥尔摩地铁公共艺术凿开，艺术家们因地制宜，用各种当代的装饰手法去塑造整个地铁空间，用一些近乎疯狂的风格来装饰地铁。到今天为止，已经有150多名艺术家在此创建了超过9万件的雕塑、油画、版画、浮雕和装置等艺术装饰。1997年以来，他们还聘请了一些专业导游每星期沿着某条线路免费导游沿途四至五个地铁站，为旅客们免费介绍这些艺术、建筑和工程背后的艺术家。（2）莫斯科城市地铁公共艺术工程现状莫斯科地铁是举世公认的最美丽最繁华的地铁。莫斯科地铁的每一座车站都有自己独特的风格，其气魄之宏伟、造型之华贵在世界上是少有的。地铁站的建筑华丽典雅，每个地铁站都由著名建筑师设计，仅铺设的大理石就有几十种，并广泛采用大理石、马赛克、花岗岩、陶瓷和五彩琉璃，装饰出具有不同艺术风格的大型壁画及各种浮雕、雕刻，再配以各种别致的灯饰，像富丽堂皇的宫殿，更使得一座座地铁站成为一个个艺术珍品。图2莫斯科城市地铁公共艺术地铁站地下天花多用拱形造型，墙面的大理石和浮雕或镶嵌画都精美绝伦，工艺叫人叹为观止。照明也很有特点，灯具的设置非常讲究，有的开阔区域用顶灯吊灯，在空间的转折处设计了局部光源和点光源、线光源。灯光的美轮美奂使得整个地铁站更加绚丽。每个地铁站均以民族特色、名人、历史事迹、政治事件为题材而建造或是雕塑或是油画，形成了富丽堂皇的历史画卷。五颜六色的花岗岩、陶瓷、大理石等的广泛采用，将地铁站装饰成美妙绝伦的艺术长廊。

2、国内地铁站视觉艺术设计的现状调查

（1）北京城市地铁站公共艺术工程现状“由中央美院、中国壁画学会等单位承办，运用壁画、雕塑、艺术化设施等公共艺术手段在各个线路的38个站点中设置58幅风格各异的艺术作品，让出行的市民感受舒适美观的地铁公共环境的同时，对市民的认知、情绪和行为产生积极的引导作用。”北京轨道交通管理有限公司规划设计部部长陈曦透露，城市的地铁线路根据地域性、民族性和世界性为基准，形成“北京、中国、世界”三个层次的艺术作品展示。其中，西段主要是历史记忆为代表，中段呈现老北京文化，东段则彰显活力、创新精神。（2）上海城市地铁站公共艺术工程现状上海是中国经济发展比较迅速的城市之一，是金融中心。整个地铁站视觉艺术设计风格完美的展现了现代大都市文化“密、眩、合”的特色。22条轨道密集交错于上海的各个区域。每条地铁线都有代表色彩，线路之多代表色彩之多，站内广告等视觉元素之多，上海地铁站“密”的特点体现的尤为明显。地铁站隧道内部通过高科技手段营造的各种奇异的色彩变幻、各异的图形变化和各种生机勃勃的地球生物，结合现代化材料，营造出极“眩”的视觉效果。“无装修”车站使用原始的清水混凝土创造一种没有任何人为刻意因素的设计效果，原生态的艺术感，使得上海地铁站视觉艺术设计别具一格。这种简洁、原始的设计体现了与自然“合”，与生态“合”的视觉艺术感。

三、地铁公共艺术工程实践研究

（一）地铁公共艺术工程实践中材料优化与构造方法

1、材料优化

施工现场的材料，因品种多，数量大，其材质地，肌理、颜色要求高，而且对整个工程的质量,效果有很大的关系。地下空间封闭性引起的湿度较大。因此，根椐地下施工环境的特点，和借鉴国内外地铁施工的经验后，对相应的施工材料要进行必要的变更和优化，材料应考虑防水防潮。由于地下环境比较封闭，尽量避免在地下大量的切割，可以把材料设计成模块化在地上加工完毕后，再运至地下安装为宜。比如在二号线原本要使用艺术壁材的材料，经过试验后全部变更为艺术马赛克，以达到耐用性的要求。玻璃马赛克被认定为“最适合用在室外的公共艺术材料”，经得起日晒雨淋。玻璃马赛克用于艺术创作历史悠久。3000多年前西周墓地出土的首饰，就有用玻璃马赛克制作的，珍贵程度不亚于珊瑚玛瑙。把玻璃马赛克用到壁画上，《江城印象》是武汉具有代表性的案例之一。

2、构造方法

在艺术工程中由于艺术造型的需要，会有很多的构造方法都很特殊，需要专门的加工，而且大部分的材料由于艺术造型需要尺寸不统一，无法大批量加工，所以加工周期相对一般工程要长一些。比如洪山广场站《书山有路》要塑造出丰富的层次感，每一块砖都要依据图纸测量切割。图6洪山广场站《书山有路》还有中山公园站的《幸福武汉》每一个抽象果实形态的画框也都大小不一，36幅武汉中小学生的绘画作品也尺寸各异，所以全部需要手工锻造。图7中山公园站《幸福武汉》有些材料在混凝土基层上干挂，也需要在构造方法上想办法，有些细小的装饰材料（玻璃马赛克、青花碎瓷片）需要找到合适的基层粘贴附着后才能干挂。图8岳家嘴《东湖印象》还有些过大过重的装饰材料(200mm厚的汉白玉浮雕)需要在钢结构施工时，加强荷载并请相关结构负责单位核算。

（二）与其他工程施工的协调性研究

1、统一协调

地铁工程是一个大型建设项目，车站公共艺术品工程是其中的一个组成部分，在施工中难免会涉及与其他专业的协调问题，施工时要服从于全线的总体计划安排，在协调时既要保证其他专业配合艺术品工程的效果尽量不受影响，也要保证其他专业顺利完成施工要求，达到相应的国家标准和技术指标。所以在交叉作业时需要及时和充分的沟通才能统一协调。艺术家要接受工程方面的统一规范。例如，有些艺术品工程的壁画上需要有消火栓暗门，而且要有明确的红色“消火栓”标识字样。为了协调消防部门的工作，壁画方案要做出相应的调整，既要美观又要符合消防工程规范，洪山广场站的壁画《书山有路》就做的比较成功，洪山广场站的“书山有路”瓷板壁画，把经过征选后的儿童画作，孩子们手绘的彩画烧制在瓷砖里，原汁原味地呈现出来，其造型颇像翻开的书页。这种用泥土和传统手工工艺结合的艺术形式想表达的，就是孩子们的活力、想象力以及对武汉这个城市的热爱。在“书山有路”的瓷板壁画里还隐着几幅很别致但又没署名的作品，且画的还是同一个物品，那就是消防栓（如图10）。这个消防栓可有点不一般，不仅有鲜艳的红色字样，其形态构图也是偏卡通风格，和周围的儿童彩画比较统一。

2、预防为主

在和其他专业的交叉作业时，在施工的施工安排上，会产生设计、安装先后层次、专业接口工序安排不当而造成的返工或质量问题。因此需遵守预防为主的原则，在施工前按照先上后下、先里后外、先大后小的工序安排方法，重点分析复杂的施工区域和专业接口，分清交叉作业主次关系，周到、细致地做好工序安排，提前协调好专业接口及交叉施工的配合，防止发生不必要的损失和工期延误。

（三）工程进行中艺术效果的控制

1、艺术家贯穿艺术效果控制的始终

施工中艺术家对艺术效果的控制是关键，艺术家的艺术创作始终贯穿在工程化的过程中，从最初的设计到施工再到最后的修整很多环节都需要艺术家们亲自定夺完成。江汉路地铁站有一幅长近60米的汉白玉浮雕《时尚江城》,其作者是湖北美院壁画系主任率领的团队。艺术家到江汉路采风10多天后，最终完成了壁画的线稿。图11江汉路站《时尚江城》宝通寺站的瓷板山水画《宁静致远》底层的瓷板画在烧制之前，也是由艺术家亲自在瓷板上画好后再入窑烧制的。艺术家们及其所带领的团队，都具有很高的艺术修养，因此在施工过程中很多的环节都需要他们来把控艺术效果。

2、艺术色彩控制

艺术品工程的色彩控制是重点和难点。由于材料多，工艺多，环境和灯光的多样化，都可能导致艺术品的色彩发生变化。所以在工程进行的过程中艺术家要不停的观察施工过程中艺术品的色彩变化，就拿汉口火车站站的《江城印象》来说，这幅壁画命名《江城印象》，长40米，宽2.8米，是以汉口沿江为蓝本创作的一幅临江长卷夜景图，是目前武汉最长的玻璃马赛克壁画。丰富的色彩，成为《江城印象》中那些油画般的“笔触”。在原始照片深化成为巨幅壁画方案的时候色彩就会发生改变。再把定稿的方案由100多万片彩色马赛克“贴”成的一幅地铁车站巨幅壁画的时候，由于材质的变化色彩又会发生变化。在进一步的施工过程中玻璃马赛克在填缝剂的影响下，整个画面的色彩和之前又有很大的差别。最后，为壁画提供照明的LED泛光灯也会对壁画画面的色彩产生影响。艺术家在每一个可能出问题的环节都有充分的察觉和调整办法，使得色彩的偏差降到最低。

3、艺术造型控制

一般情况下，工程只需要按照CAD施工图纸施工即可，艺术工程的CAD施工图纸很多只是意向性的表示，大部分具体的造型也需要艺术家控制。汉口火车站站展厅曾有几只展翅的黄鹤叫《黄鹤归来》，表现为以仙鹤展翅的优美姿态，与水中莲荷形成动与静的完美组合。施工人员在吊装黄鹤雕塑的时候在艺术家的指导和调整下才完成最终的效果。还有江汉路站的《时尚江城》在壁画浮雕基本完成后，在灯光的照射下，有一些壁画需要修改现场打磨，也是由艺术家亲自完成的。图13汉口火车站《黄鹤归来》

（四）后期维护和安全问题

1、施工后的艺术品维护

（1）马赛克的施工与维护：施工完成后，可依设计效果需要，加以喷刷表面防水，防污材料，如树脂水晶漆、防护剂等。建议以毛刷、吸尘器请理凹凸面缝隙后，再以微湿干净布擦拭。基本管理维护：水，温和的清洁和软毛刷清洗，然后彻底的冲洗干净。定期修护准则：须周期性保养，定期冲洗以及检视湿度。（2）铜制品的维护：除尘时应使用软毛刷，不宜用双手直接接触，取放铜制品时应佩戴纯棉材质的手套。铜制品的保养应特别注意防止粉状锈的产生，可以事先在器物表面进行化学保护处理，现在多采用有机硅材料封护。若任由粉状锈自行发展，可能造成器物穿孔、溃烂甚至彻底瓦解，故应定期观察造像表面的变化，一旦发现粉状锈应及时隔离该器物。小面积病害可采用氧化银封闭处理，再以苯骈三氮唑封护其表面，此外还可以采用电化学去锈法或电解还原去锈法处理。清洗铜制品应使用蒸馏水获去离子水，有条件的可以适当加热，以紫外线、微波或无害的化学试剂为其消毒。基本管理维护：用自来水和中性清洁剂并以海绵与软毛刷进行手洗工作。定期修护准则：须周期性保养，定期冲洗和重新上蜡，防护漆须于5至10年后重新更换。（3）汉白玉的施工与维护：基本管理维护：水，温和的清洁剂和软毛刷清洗，然后彻底的冲洗干净。定期维护准则：须定期清洗并分解污垢，更新防水剂（4）瓷板画的施工与维护：基本管理维护：水，温和的清洁剂和软毛刷清洗，然后彻底的冲洗干净。定期维护准则：须定期清洗并分解污垢，周期性保养，定期冲洗以及检视湿度。（5）铸造或锻铜等金属类壁画和雕塑日常保养维护方案5.1保养所需材料：旧牙刷，毛巾或抹布，地板蜡或家具保养蜡，醋精，毛刷等5.2保养程序：1）每一周用半干毛巾或抹布轻擦雕塑表面，将表面浮灰和脏物擦拭干净。2）每两周用湿毛巾或抹布将表面擦拭一遍，然后用干毛巾或抹布擦干。3）每三个月给艺术品打一遍蜡，薄薄的一层就行，稍微干燥后，用干毛巾擦拭光亮即可。4）局部如出现白色或绿色的氧化物，属金属自然氧化现象，先用旧牙刷反复刷直至去除，后用毛刷蘸醋精点在氧化点，1分钟后再用旧牙刷轻挠去除反应生成物后，用湿抹布反复擦干净。（如果清洗不彻底，醋精会导致人物像局部表面颜色发生变化）。

2、安全问题

公共工程范文篇2

（一）企业绩效评价指标体系

“平衡计分卡”是美国人在1990年创建的一套企业业绩评价体系。平衡计分卡将企业业绩的评价划分为四个维度，包括财务维度、客户维度、经营过程维度、学习与成长维度。这套体系把战略放在了公司管理过程的核心地位并将战略目标逐步分解，最后形成各种具体的绩效考核指标，在不同时段对该类指标的具体情况进行考核，最后建立起一套完整可靠的绩效管理体系。分析平衡计分卡的构成可以发现，这一指标体系中的四个维度之间有着非常密切的联系。首先，这四个方面都是以企业的发展战略为中心的；其次，分别来看这四个维度，财务维度是企业战略的最终目标，顾客是企业发展的关键，企业内部业务流程维度是企业发展的基础，企业学习与成长维度是企业战略的核心。

（二）政府绩效评价指标体系

2004年，国家人事部《中国政府绩效评估》课题组经过深入调查研究，组织有关专家分析比较国内外相关指标体系的设计方法和思想，结合当时的中国国情，提出了地方的政府绩效评估的指标体系。该指标体系包含三个层级，其中一级指标3个，包括职能指标、影响指标和潜力指标；二级指标11个，包括社会与经济、人口与环境、经济调节、市场监督、社会管理、公共服务、国有资产管理、人力资源状况、廉洁状况、行政效率等；三级指标33个，包括人均GDP、平均预期寿命、GDP增长率、环境与生态、法规的完善程度、贫困人口占总人口比例、基础设施建设、国有资产保值增值率、行政人员中本科以上学历者所占比重、腐败案件涉案人数占行政人员比例、行政经费占财政支出比重等，分别是对前11个指标的细化。分析该指标体系，笔者概括出以下几大特点。

1．该体系立足于中国正在推行的目标管理责任制的现实基础之上。

2．侧重服务，严格把握住了“政府”这一评价对象。

3．强化客观评价。强调公众判定的重要性，明确指出政府的自我评价要依循科学合理的原则。

4．将当前的现实发展状况与长期发展战略相结合。

二、政府绩效评价指标体系现状

我国的政府绩效审计研究起步较晚，再加上我国政府公共工程种类繁多，缺乏系统的研究，虽然众多学者都积极探讨，发表自己的见解，但仍然没有建立一套完整的政府公共工程绩效审计评价指标体系，这也正是公共工程投资绩效审计的难点之一。笔者在总结了各位学者的研究成果的基础上，认为政府公共工程绩效审计评价指标主要存在以下问题。

（一）评价指标不完整，评价指标体系的制定缺乏科学性

我国公共投资部门提出了一套较为完善的项目投资决策程序，对政府公共工程投资项目从立项审批、启动兴建、竣工验收到运营后的综合效益进行系统测评。但笔者认为，公共工程作为一项生命周期很长的一项工程，必须还要关注其项目自身的可持续性，整个管理团队的管理协作能力等。待各项评价指标初步确定之后，还要采取一定的方法对指标进行各种相关性分析，以确定指标的有效性，而我国众多评价指标体系却没有这一步，致使制定的评价指标体系不够科学。

（二）评价指标缺乏同行业的横向比较

公共工程涵盖面相当大，涉及市政基础设施建设、环境水利、交通工程及农业工程等多个方面。因此，在具体评价不同类别项目时，评价指标也会存在一定的差别，这就导致同行业不具可比性。我国政府绩效审计指标体系极为不健全，目前欠缺一套权威统一的指标体系，在开展绩效审计时，所有单位没有一套统一的参考标准，只能以各自设计的一套评价指标体系为标准进行审计。在这种情况下，不同的审计人员对同类、同行业的绩效评价口径就有差别，结果也就千差万别。因此，政府公共工程项目绩效审计评价指标应该按行业、类别分别设置，最终也应当建立相应的数据库，从而为各个项目的横向比较提供参考。

（三）评价体系缺乏配套的审计标准

一套完整的公共工程绩效评价体系除了要包含合理有效的评价指标外，还要包含一套科学的评价标准。评价标准是对评价对象进行评判的依据，是分析评判结果的一个参照。有了评价标准，整个评价才有意义可言。而对评价标准的制定，需要分类别、分行业获得大量的数据资料，再对其进行加工整理。而我国在绩效指标方面的数据比较缺乏，因此制定出有价值的评价标准还是很有难度的。目前一些试点采用的评价指标多是评价人员根据自己的经验从相关项目的国家和省级标准中整理出来的，具有很大的主观性。

（四）定性指标较多，定量指标较少

由于政府公共工程项目属于公共产品的范畴，在对其进行审计时，对社会效益的关注程度多过于经济效益。而社会效益一般采用的都是定性的描述性指标。因此，大多数审计人员在对政府公共工程进行绩效评价时，多采用了定性分析的方法，少有定量指标的运用。这样就导致分析得出的结果具有笼统性，可比性较差。综上所述，政府公共工程绩效审计的最主要的任务是构建一个完善且行之有效的政府公共工程绩效审计评价指标体系，设置一套与之相匹配的审计标准，在指标设计时要将定性分析与定量评价相结合，参照政府公共工程的特征，按照行业和类别制定评价指标。

三、公共工程绩效审计的必要性

（一）公共工程绩效审计是社会对公共财产进行监督需要的产物

国家财政性资金是政府公共工程项目资金的主要来源，实质是社会公众委托政府对公共财产进行管理和使用，向自己提供市场机制不能有效供给的公共物品和服务，这是其主要管理方式之一。社会公众作为公共财产的所有者，为了维护自己的财产安全，会采取一种方式对政府的行为进行监督，也同时满足了公众的一种需求。因此，向社会公众提供客观公正的绩效审计报告，有利于实现社会公众对公共投资工程进行有效的监督。

（二）公共工程绩效审计有利于深化我国的预算改革

公共工程支出是公共支出的重要内容，公共工程绩效审计评估的数据是我国预算改革的重要依据。一项新的公共工程在确定实施前，必定会对其计划执行情况做一个评估，这个评估影响着当前国家整个的财政预算，称其为事前控制；对公共工程的绩效审计则是对国家财政预算的一种信息的反馈，称其为事后控制，而这种事后控制对国家的以后的预算改革有着非常大的影响。随着我国部门预算改革的不断深入，我们需不断增强公共工程绩效审计的有效性。因此，将公共工程绩效审计与我国预算结合起来是我国预算改革的一条必经之路，它必将有助于提高我国的预算管理水平。

（三）公共工程绩效审计是落实科学发展观和科学政绩观的有力保障

公共工程范文篇3

第一条为加强对政府公共工程的内部审计监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《贵州省国家建设项目审计办法》、《贵州省国家建设项目审计操作规程》等有关法律法规规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府公共工程是指县级政府投资或者融资为主的基础建设项目和公共设施，主要是使用县级财政性资金、各项政府专项资金(基金)、政府统一融资资金及国有独资(控股)公司投入资金等进行的公共工程。上级财政投资的基础建设项目和公共设施，由具有对项目资金有管辖权的机关组织审计。

第三条成立*县公共工程内部审计监督领导小组(以下简称领导小组)，县政府分管领导任组长，审计、财政、发改、监察、政府法制办等单位负责人为成员，领导小组下设内部审计复核办公室，办公室主任由审计局局长兼任，复核办公室成员从相关单位抽调。办公室在领导小组的领导下开展工作，依照法律、法规和本办法规定，对县本级政府公共工程前期准备情况、预(概)算执行情况和竣工决算实施审计监督。

第四条需要审计的重点工程项目，由县政府确定，并下发指令。

第五条领导小组实施审计监督时，人力资源不足，可根据需要组织具有相应资质的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识和技能的人员参与审计。中介机构的选择，由领导小组采取招标或委托方式选择，由审计局与中介机构签订合同。

第六条领导小组组织和聘请社会审计力量进行审计所需专项经费由同级财政予以保证，列入建设项目支出。

第七条项目审批部门应当将本县当年重点公共工程计划和政府公共工程的批复抄送领导小组和复核办公室；财政部门应当将重点公共工程的建设资金拨付情况通报领导小组和复核办公室。

其他与重点公共工程有关的政府职能部门和单位应当在各自的职责范围内协助领导小组开展审计监督工作。

重点公共工程的建设单位应当向领导小组和复核办公室定期报送反映工程各阶段实施情况的资料，具体要求由领导小组提出。

第八条重点公共工程建设单位应当依法建立内部审计制度，对重点公共工程全过程履行内部监督职能。

内部审计机构应当及时将内部审计结果报送领导小组，依法接受领导小组对其审计业务质量的检查和评估。

第九条对重点公共工程以外的政府公共工程，财政部门依据有关规定择优选择并委托具有相应资质的社会中介机构进行竣工财务决算审核，审核结果应报送领导小组备案。领导小组可进行抽审，社会中介机构应予以配合。

第二章审计内容

第十条对政府公共工程前期准备阶段审计的主要内容：

(一)前期准备阶段基本建设程序执行情况及设计用途、设计规模、投资概算情况；

(二)建设资金来源渠道的真实性、合法性，己到位资金的真实性和项目前期资金使用的合法性、合规性；

(三)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

第十一条对政府公共工程预(概)算执行情况审计的主要内容：

(一)项目管理中执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等制度和其他基本建设规定的情况。

(二)预(概)算执行及调整的真实性、合法性、合规性；设计变更内容、程序的合法性、合规性。

(三)建设成本的真实性、合法性、经济性；与项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性。

(四)项目资金到位及管理、使用的真实性、合法性、效益性。

(五)项目各种税费计提和缴纳的真实性、合法性、合规性。

(六)有关内部控制制度的建立和落实情况，各个建设环节管理的真实性、合法性、效益性。

(七)勘察、设计、施工、监理、采购等单位的资质以及与政府公共工程直接有关的收费和其他财务收支事项的真实性、合法性。

(八)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

第十二条对政府公共工程竣工决算审计的主要内容：

(一)项目竣工决算财务报表和说明书以及竣工决算财务报表编制依据的真实性、合法性；

(二)建设规模及总投资控制的有效性；

(三)建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支的真实性、合法性；

(四)建设资金到账情况和未到账资金对该项目产生的影响；

(五)交付使用的资产及其手续的真实性、合法性、完整性；

(六)建设期收入的来源、分配、上缴和留成使用情况的真实性、合法性；

(七)尾工工程未完工程量和资金预留情况的真实性、合法性；

(八)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

竣工决算审计时，可以根据需要对其投资效益进行评价。

第十三条对未实施预(概)算执行情况审计的政府公共工程，竣工决算审计时应包括本办法第十一条规定的内容。

第三章审计程序

第十四条领导小组应当根据法律、法规、规章的规定和

县人民政府的要求，制定政府公共工程审计计划。

当年度已完成竣工决算的重点公共工程应列入审计计划。

第十五条领导小组根据计划，从有关单位选派审计人员组成审计组，实施审计。

第十六条审计组向领导小组提交审计报告前，应当征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见；在规定期限内没有提出书面意见的，视同无异议，并由审计人员予以注明。

第十七条政府公共工程必须按有关规定及时办理竣工决算审计。

第十八条县政府决定审计的重点公共工程项目，重点公共工程的建设单位应当在项目初步验收(交工验收)结束后120天内向领导小组报审竣工决算，报审时，竣工决算资料必须完整齐全。

领导小组因审计人力资源不足，需委托中介机构审计的，由领导小组批准招标或授权委托中介机构审计。审计结果由领导小组办公室组织复核答复意见后，相关单位加盖公章才能生效。中介机构与审计局签订授权委托书后，要在领导小组的监督下对具备审计条件的事项按照规定组织审计。

第十九条重点公共工程的建设单位在签定承发包合同时，应明确以审计结果为价款结算依据。

第二十条领导小组应当根据审定的审计报告所反映的审计结果向县政府报告，由审计局等相关部门根据县政府的意见，在各自的法定职权范围内作出处理、处罚。涉嫌犯罪的，作出移送司法机关处理书。

第二十一条对重点公共工程以外的政府公共工程，社会中介机构在接受委托审核时，其程序应按国家有关规定和行业规范操作。

第四章法律责任

第二十二条被审计单位违反国家法律、法规和本办法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料，或者拒绝、阻碍检查的，审计机关等相关部门可按照相关法律法规处理、处罚。

第二十三条对建设单位违反有关项目批准文件规定，擅自要求设计部门扩大建设规模、提高建设标准而增加的概算投资，领导小组责令建设单位报原审批部门重新审查批准；对设计部门擅自扩大建设规模、提高建设标准而增加概算投资的，责成建设单位追究设计部门的赔偿责任。

第二十四条对建设单位改变建设资金用途，转移、侵占和挪用的建设资金，领导小组有权予以制止，责令其限期收回，并由审计机关等相关部门建议依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，应移交司法机关依法追究其刑事责任。

对竣工决算审计中发现的多计或少计的工程款项，领导小组应责成有关单位予以调整。建设单位对已签证多付的工程价款，建设单位应予以追回。对建设单位管理不力，造成损失的，应追究建设单位相关人员的责任。

第二十五条对应计、应缴而未计缴的各种税费，领导小组应督促责任单位补计、补缴，并按有关财经法规、规定进行处理。

第二十六条对虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金行为的，领导小组应责成有关责任单位按国家有关规定和现行会计制度以纠正；情节严重的，建议主管部门对有关责任人给予处分。

第二十七条领导小组在审计过程中发现的其他违反国家法律、法规的行为，应当根据有关规定予以处理。

第二十八条领导小组审计时，发现社会中介机构存在有一般违法行为的，审计机关等相关部门可以责令改正，给予警告、通报批评；有违反国家规定的职业行为的，审计机关等相关部门可建议有关主管部门依法予以处理、处罚。

公共工程范文篇4

一、总体目标

深入贯彻全国和全省地名工作会议精神，扎实做好地名公共服务工程建设，充分利用现代信息技术，建立与信息时代相适应的工作机制、管理手段、工作方式，提高工作效率、管理水平和服务质量，为实现**在杭宁城市带中间率先崛起的目标打下坚实的基础。通过3年的努力，全市建立健全地名公共服务体系，较好地满足人民群众对地名工作的需求，全面完成地名规范、地名标志、地名规划、数字地名等四个方面专项事务，力争在全省率先建立规范化、网络化、办公自动化的“**市区划地名管理地理信息系统”平台，实现区划地名信息可视化、数字化。做到查询快速、管理便捷、图表联动、信息传输高速、保密，为政府部门和社会各界提供统一、齐全、准确、标准的区划地名信息，为社会公众服务。

二、基本原则

（一）以人为本，注重和谐。实施地名公共服务工程必须深入贯彻为人民服务的宗旨，无论是服务的项目，还是服务的形式都要坚持以人为本的科学发展观，体现“以民为本、为民解困”的民政工作理念，以方便人民群众使用为第一原则。

（二）统一规划，分期实施。按照地名公共服务工程的要求，全市各区县的地名公共服务工程整体启动、统一规划，确保服务工程的整体效益，避免重复建设和盲目建设。在统一规划的前提下，实行分期实施。

（三）确定重点，率先突破。根据地名公共服务工程工作量大、覆盖面广、科技含量高的特点，突出工作重点，要立足全市地名工作现状，从解决当前迫切需要解决的人员、经费和技术问题入手，重点突破，取得成效。

三、主要任务

（一）地名规范专项事务。制定完善地名管理法规规章及相关技术标准、规范。通过完善地名管理法规，理顺地名管理体制，健全工作机制，规范管理，为实施地名公共服务工程营造良好的制度环境。同时，在保持地名相对稳定的前提下，对含有生僻字、异体字、自造字的地名，一地多名、一名多写、重名重音的地名以及俗字俗音等不规范地名进行标准化，为社会提供规范的地名信息。这项工作计划用1年时间完成。

（二）地名标志专项事务。设置比较完善的城乡系列地名标志，为人们出行提供方便。在完成城市地名设标工作的基础上，实现从城市到乡镇工作重点的转移，做到全市城乡都有符合标准、足够数量、便于公众使用的地名标志。严格执行地名标牌设置的有关标准，保证标牌的质量。这项工作计划用2年时间完成。

（三）地名规划专项事务。市、县区结合城市建设现状和发展规划，着眼城市长远发展和现实需要，依据国家地名管理法规和有关规范，对城市未来进行前瞻性规划论证，编制地名命名更名规划，从源头上把好地名命名更名关。规划方案编制完成后，县区的地名规划由市民政局组织评审，地市的地名规划由省民政厅组织评审。地名规划方案经本级人民政府审批后，即成为政府规划的组成部分和地名命名更名的指导性文件。这项工作计划用1年时间完成。

（四）数字地名专项事务。建立地名信息全、符合标准化要求、现势性强、处理系统先进的市、县两级地名数据库，依托地名数据库，借助电信、网络媒介，开展地名网站、地名热线（问路电话）、地名光盘（电子地图）、地名触摸屏等为主要内容的地名信息化服务，使社会公众能够快速、便捷、及时地获得准确的地名信息，充分发挥地名服务社会的功能。这项工作计划用2年时间完成。

四、实施步骤

（一）组织准备阶段。2005年6月至2005年12月底，建立健全各级工作领导机构和工作班子，落实工作经费和设施；制定实施方案、实施计划、拟定政策文件；适时召开会议，统一部署，组织培训等。

（二）整体推进阶段。2006年1月至2007年12月底，市县区全面组织实施地名公共服务工程各项内容，在现有基础上，着眼各项目标任务，突出重点，采取措施，协调各方，形成合力，加强督查，抓好地名规范、地名标志、地名规划、数字地名四个方面专项事务工作。

（三）验收总结阶段。2008年1月至2008年6月底，认真总结开展实施地名公共服务工程的情况和经验。对实施过程中遇到的新情况、新问题，认真加以分析研究，经过综合分析提炼、总结，上升为规范性的政策文件，建立地名公共服务工程工作长效机制。

五、保障措施

（一）加强领导，形成合力。地名公共服务工程是实现全面建设小康、构建和谐社会的基础性工作，是一项社会系统工程，需要全社会共同努力。因此，在各级地名委员会领导下，进一步明确各成员单位的任务，落实工作职责，进一步发挥地名专家咨询组的积极作用，广泛听取各方意见，形成工作的合力。

（二）注重协调，营造环境。地名公共服务工程是今后几年地名工作的总抓手，因此相关部门要各负其责，分工协作。要建立联系制度，定期不定期地召开座谈会，共同研讨解决工作中的一些重点和难点问题。民政、财政、建设、科技等相关单位之间，要加强沟通协作，新闻单位要加强宣传，广泛动员，扩大影响，为实施地名公共服务工程营造良好的工作环境。

公共工程范文篇5

为加快全县地名公共服务工程建设，提高地名工作的公共服务能力。根据民政部《关于实施地名公共服务工程的通知》、《国家地名数据库建设指导意见》等文件精神和市民政局关于“各县年内要普遍完成国家地名数据库建库和地名标志设置工作”的要求，结合我县实际，现就有关事项通知如下：

一、充分认识实施地名公共服务工程的重要意义

地名与经济社会发展和人民群众日常生活休戚相关，是现代社会不可或缺的公共服务事业。随着工业化、城镇化、信息化和经济全球化进程的加快，对地名公共服务的要求越来越迫切。当前，我县的地名管理和地名服务工作虽然取得了一定成绩，但仍存在着地名命名更名不规范、地名数据资料陈旧不全、信息化水平低、服务手段落后、管理体制尚未完全理顺等问题，影响了全县地名公共服务的质量和水平。实施地名公共服务工程，对提高我县地名工作管理和服务水平、方便人们交流交往、促进经济社会发展具有重要的意义。各级各部门要立足落实科学发展观，构建和谐社会的高度，充分认识实施地名公共服务工程的重要性和紧迫性，进一步规范地名管理，完善地名公共服务体系，不断满足人民群众对地名信息的需求。

二、明确工作任务

（一）全力做好信息采集工作。各单位要按照《县国家地名数据库数据采集任务分工》，结合本单位职能认真填写《各乡镇街县直各部门信息采集表》，需补充内容的要自行设计表格加以说明，于12月21日前将信息采集表和电子版上报县地名管理办公室。

（二）全力做好信息审核和录入工作。县地名管理办公室要严格审核各单位上报的数据信息，确保各项数据真实、准确地录入国家地名数据库。于12月30日前建立图形与属性数据的连接关系，建立以图查库、以库查图的地名查询机制，确保我县国家地名数据库建库工作顺利完成。

（三）全力做好地名标志的设置工作。地名标志要按照《地名标牌·城乡》的有关标准进行设置。县城城区街（路）地名标志的设置，由县地名管理办公室牵头，县城市管理行政执法局配合，采取市场化运作的方式进行设置，年内要全部设置完毕；各乡（镇）人民政府、街道办事处驻地的地名标志设置由各乡镇街负责，按照《省标准地名标志制作设置规范》和《县城区乡镇政府驻地街道办事处开发区（风景旅游区）地名规划方案》要求，在广泛征求有关专家、相关部门和社会各界意见的基础上，制定科学合理的设标方案，确保年内全部设置完毕；各村（社区）的地名标志设置由所在乡镇街统一安排，在村（社区）主要交通要道或显著位置设置村（社区）标准名称标志。

三、严格落实工作要求

国家地名数据库系统建设和地名标志设置工作是一项涉及面广、任务重、技术要求高的工作，各单位要高度重视，精心组织，确保工作顺利进行。

（一）突出重点。建库初期，工作的重点是属性地名数据、图形数据的采集，要结合各类图形数据认真填报各类地名属性数据。属性地名信息数据是地名数据库建设的核心部分，其决定着录入数据库信息数据的准确性、规范性和标准性。各单位要认真填写相关数据，确保各项数据真实、准确。

公共工程范文篇6

郭汉丁等研究总结了建设工程质量的政府监督管理特征、动态和发展趋势[1]；谢琳琳等分析了现状及存在的问题并提出了改革的设想[2]；宋宗宇和曾林认为应当充分发挥建设工程质量监管机制的效用来解决管理失灵问题[3]；万军和于祥民认为必须从政府、企业等各个方面进行改进和加以完善才能提高工程质量[4]；俞文隽认为应该通过提高质量意识，发挥监理单位作用，加强政府监管力度等措施方法来改善工程质量管理[5]；江小燕等认为应当重视各种公会的作用和对执业人员的问责制度、充分发挥全民监督的力量[6]；王孟钧等提出了控制高铁工程质量的一些措施[7]；何寿奎和傅鸿源则提出了防范质量风险的一些措施[8]；王艳等提出为减少工程质量事故发生，可以加大对监理单位的惩罚力度或降低监理成本[9]。上述文献，除王艳等在研究中建立了公共工程监督博弈模型外，都只是借鉴国内外和地区的相关经验提出公共工程质量管理的对策，强调制度的健全、政府的监管和对企业的惩罚。从披露的公共工程质量问题来看，许多情况下公共工程质量问题与制度法规的执行遇到阻力，执行不到位有关。因此，为了提高公共工程质量，必须制订执行阻力小的治理方案。本文通过构建公共工程质量管理的博弈模型，探讨提高公共工程质量可采取的相关对策。本文的结论印证了文献[9]的结论，并提出为了减少公共工程中的腐败问题，还应该做好公共工程的预算，减少公共工程寻租空间的建议。

2公共工程质量管理博弈模型

假设条件：政府就一个预算为1的公共工程组织两家具有资质的企业进行招标，中标的企业获得承包合同，从事工程的施工；在工程的施工过程中，监理单位对公共工程质量进行监督。在上述公共工程质量管理问题中，政府、项目承包商以及监理单位构成行为的主体。这三个行为主体构成了一个多方多阶段公共工程质量管理博弈。下面给出博弈模型。阶段1：政府官员选择是否公平招标。阶段2：如果政府官员选择虚假招标，企业将选择是否贿赂政府官员，如果只有一个企业贿赂政府官员，那么贿赂政府官员的企业中标，否则双方各有0.5的中标概率。如果政府官员选择公平招标，企业将不得不按照设计施工，博弈结束。阶段3：如果企业是通过贿赂政府官员获得承包合同，企业将选择是否偷工减料，否则企业将不得不按照设计施工，博弈结束。阶段4：如果企业偷工减料，监理单位选择要求企业整改还是默认，否则博弈结束。假设监理单位是专业素质过硬的监理队伍，工程质量如有问题就能查出。企业贿赂政府官员的方式为向政府官员提供q的工程回扣，政府官员接受了企业贿赂后会包庇企业的偷工减料行为。如果监理单位要求企业整改，它和政府官员的关系将受到损害，需付出α的成本来修复。如果企业偷工减料且未整改，工程将有p的概率发生责任事故。一旦发生责任事故，企业将被处以k的罚款，政府官员和监理单位也分别被处以l和m的罚款。当按照设计施工时，企业获得α的利润，偷工减料且未整改时，企业获得α+β的利润，被监理单位要求整改时，企业需要付出γ+β的整改成本。假设政府官员、企业和监理单位都是风险中性的。当政府官员选择公平招标时或者政府官员选择虚假招标但企业选择不贿赂政府官员时，政府官员收益为0；两个企业期望收益都为α/2；监理单位收益为0。当政府官员选择虚假招标且有企业选择贿赂政府官员时，如果中标企业选择按设计施工，那么政府官员获得的α-q收益；中标企业获得的收益；监理单位收益为0。当政府官员选择虚假招标且有企业选择贿赂政府官员时，如果中标企业选择偷工减料且未整改时，政府官员获得q的收益但却有p的概率受到l的罚款，期望收益为q-pl；中标企业获得a+β-q的收益但有p的概率受到k的罚款，期望收益为α+β-q-pk；监理单位有p的概率受到m的罚款，期望收益为-pm。当政府官员选择虚假招标且有企业选择贿赂政府官员时，如果中标企业选择偷工减料而监理单位要求其整改，那么政府官员获得的收益；中标企业获得的q收益；监理单位获得α-γ-q的-α收益。通过分析可以得到图1所示的公共工程质量管理博弈进程示意图。

3均衡分析

3.1均衡提出

由于公共工程质量管理博弈是一个完全信息动态博弈，可以用子博弈精炼Nash均衡来描述。针对上述博弈，根据参数取值的不同，该博弈的子博弈精炼Nash均衡也不同。在这些可能的子博弈精炼Nash均衡中，本文主要关心2种子博弈精炼Nash均衡：（1）政府官员的战略为公平招标，企业1和2的战略为如果政府官员选择了虚假招标，它们将选择不贿赂政府官员，而一旦贿赂了政府官员获得工程，也不会偷工减料，会按照设计方案施工，监理单位的战略为如果发现企业偷工减料将要求其整改；（2）政府官员的战略为虚假招标，企业1和2的战略为如果政府官员选择了虚假招标，它们将选择贿赂政府官员并在公共工程的施工过程中偷工减料，监理单位的战略为如果发现企业偷工减料将选择默认。在上述2种子博弈精炼Nash均衡中，从工程质量管理和产生的社会资源浪费的角度来分析，（1）所代表的子博弈精炼Nash均衡是一个最优的均衡结果，（2）所代表的子博弈精炼Nash均衡则是一个最差的均衡结果。下面对这2种结果进行分析。

3.2均衡结果分析

3.2.1分析（1）所代表的子博弈精炼Nash均衡当监理单位发现企业偷工减料时，如果选择默认，其期望收益为-pm，而如果选择要求企业整改，其收益为-α。由于监管者选择要求企业整改，所以-pm燮-a，即m叟a/p。在监理单位选择要求企业整改的情况下，企业选择按设计施工的收益为α-q，选择偷工减料的收益为α-γ-q。显然，企业会选择按设计施工。在对方选择不贿赂政府官员的情况下，企业选择贿赂政府官员可以获得建设合同，获得α-q的收益，选择不贿赂政府官员则有1/2的可能性获得建设合同，获得α/2的期望收益。由于企业选择不贿赂政府官员，所以α-q燮α/2，即α燮2q。在企业选择不贿赂政府官员的情况下，政府官员的最优选择为公平招标。因此，当α燮2q且m叟a/p时，将会出现（1）的均衡，最终的结果是政府官员选择公平招标，企业按设计方案施工，工程质量能够得到保证，也不存在腐败行为。α燮2q意味着企业承建公共工程获得的利润不会太高。如果设想企业承建公共工程的利润在正常水平，公共工程的造价预算必须把握好，既能够保证企业获得正常的利润，同时利润也不能太高，否则企业可能为了追求利润铤而走险，去贿赂政府官员。m叟a/p则意味着一旦出现质量责任事故，对监理单位的惩罚必须足够强硬。这样当企业偷工减料时，监理机构顾忌可能受到的惩罚，就会冒着宁愿得罪企业保护伞———政府官员的风险，也坚决要求企业整改。因此，如果希望政府官员公平招标，企业按设计方案施工且监理单位认真履行监理职责，需要做好工程造价预算，把工程利润压缩到一个合理的范围，既能够保证企业能够获得正常的利润，也关闭了政府官员向企业索取回扣的寻租空间，同时为了激励监理单位认真履行职责，必须对监理单位实施强硬的惩罚机制。在（1）所代表的均衡中，对政府官员和企业的惩罚力度比较灵活，不要求对政府官员和企业的惩罚力度达到一定程度。虽然对监理单位实施的是强硬的惩罚机制，但由于这种威慑发生在非均衡路径上，所以这种惩罚机制只是一种威慑，不会真的实施，并不会真的损害监理单位的利益。3.2.2分析（2）所代表的子博弈精炼Nash均衡由于在均衡中监管者选择默认，所以-pm叟-a，即m燮a/p。在监理单位选择默认的情况下，企业选择按设计方案施工的收益为a-q，选择偷工减料的期望收益为a+β-q-pk。由于企业选择偷工减料，所以β叟pk成立。在对方选择贿赂政府官员的情况下，企业选择贿赂政府官员将获得（α+β-q-pk）/2的期望收益，不贿赂政府官员则将获得0的收益。由于企业选择贿赂政府官员，所以k燮（α+β-q）/p。在企业选择贿赂政府官员且偷工减料未整改的情况下，政府官员选择公平招标收益为0，选择虚假招标收益为q-pl。所以，l燮q/p。因此，当m燮a/p、k燮（α+β-q）/p且l燮q/p时，将出现（2）的均衡，最终的结果是政府官员选择虚假招标，企业贿赂政府官员且在施工的过程中偷工减料，对于企业的偷工减料行为，监理单位也会采取默认的态度。m燮a/p、k燮（α+β-q）/p且l燮q/p意味着当出现责任事故时，对监理单位、企业以及政府官员的处罚力度过低，不足以对其起到威慑作用。这种情况和我国公共工程管理的现状在一定程度上相符；政府官员很难被追责；对企业和监理单位的处罚相对于收益来说力度也不够大。k燮（α+β-q）/p还意味着在公共工程的建设，企业在施工过程中偷工减料的利润很大，这既有可能是公共工程预算比较宽松造成的，也有可能是工程偷工减料降低的成本很多而造成的。

3.3均衡结果比较

比较（1）和（2）可以看出，要确保公共工程的质量，关键在于加大和落实对监理单位的惩罚力度以及做好公共工程造价预算。对于公共工程建设来说，如果在预算环节严格控制成本，就会减小企业的获利空间，企业也就没有多余的利润去从事寻租活动，从而也就减小了官员权力寻租的空间。如果对监理单位的惩罚力度比较大，监理单位不敢纵容企业的偷工减料行为，这样企业为了避免整改也就不会偷工减料。从实际效果上来说，相对于加大对政府官员和企业的处罚，加大对监理单位失责的处罚力度更加容易执行。这是因为当对监理单位的惩罚力度较小时，一旦企业在施工过程中偷工减料，为了不影响和企业的保护伞———政府官员之间的关系，监理单位会选择默认企业的行为，宁愿承受一旦发生责任事故时所遭受的惩罚也要维护和政府官员的良好关系，而当对监理单位的惩罚达到一定的力度时，对于企业的偷工减料行为，监理单位将不得不选择要求其整改，从而使企业打消了通过偷工减料获利的打算，监理单位既不会受到惩罚也不会得罪政府官员，所以监理单位反而乐意接受这样的政策。由于不能通过偷工减料获利，企业也没有额外的利润去贿赂政府官员。所以最终的结果是公平招标，工程质量得到保证。

4公共工程质量管理对策

近年来，公共工程质量事故频发，公共工程质量管理问题也是屡查不止。出现这种现象的一个主要原因是在当前的政治环境负面作用影响下，对相关人员和企业的处罚没有落到实处，政策执行不到位，惩罚和问责制度没有起到应有的作用，而且这种负面作用和影响在短期内出现明显变化的可能性不大，因此必须另辟蹊径来解决公共工程质量管理的问题。从本文所构建的模型博弈结果来看，在当前对政府官员和企业的惩罚和问责制度执行不到位的情况下，可以通过两个方面的措施来控制公共工程质量。

4.1做好公共工程造价预算，减少公共工程寻租空间

工程造价一般由工程直接费、间接费、计划利润和税金四大部分组成，对于每一部分的费用，应当尽可能地细分到底层，列出每一部分的费用，给出具体且较为准确的数字，同时厘清各种费用的承担单位，最后得到总的费用。在做工程预算时，如果工程概预算编制不合理，某些预算编制人员对工程情况调查，研究得不够深入、详实，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，为了确保工程质量和进度，就会在预算时留下一定的弹性。大型公共工程，建设周期一般较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的预算必须对材料价格波动，市场风险等情况做出预测并对预算留些余地。这些预算余地虽然不可能直接确定，但是可以通过提高预算编制人员的业务水平和提高预测水平来减少不确定性，从而减少预算的随意性进而减少公共工程寻租的空间。

4.2落实对监理单位和相关监理单位的处罚

公共工程范文篇7

[关键词]公共工程；跟踪审计；效益性；特征

公共工程跟踪审计是将公共工程全过程划分为若干阶段，由审计人员跟随审计项目的进程不断地对工程的经济活动进行审计，及时反馈审计情况，促进改进工作。在这里，“跟踪”是指一种审计方式。笔者认为，公共工程跟踪审计是一种能够有效容纳效益审计内容的审计方式。

一、公共工程跟踪审计的审计时间和职能具有效益性特征

公共工程跟踪审计主要包括以下审计程序，这些审计程序普遍体现了事前、事中审计和现场审计的特点，体现了审计的建设性职能，与公共工程事后竣工决算审计相比，具有明显的效益审计特征：

（一）确定项目计划。开展公共工程跟踪审计，确定项目计划依据的是所在地区国家公共工程年度投资计划。在公共工程立项时就将其纳入审计视野。上年度已列入计划，建设期及跟踪审计期跨年度的项目，作为“续审”项目，一并列入当年跟踪审计项目计划，而不是根据即将竣工的公共工程来确定审计计划。在审计计划确定上具有明显的超前性，是为了充分发挥审计建设性职能作用的合理安排。

（二）编制审计方案。在公共工程跟踪审计模式下，审计实施方案是依据对公共工程开工前情况及资料掌握情况制订的。这些资料包括：公共工程的基本情况、可行性报告、概（预）算文件、年度预算安排情况、建设资金筹措计划、有关工程核算管理制度等；审计方案的内容主要在于如何发现工程运行中的增收节支途径。与根据公共工程竣工结算资料、以查问题为主的审计实施方案有明显的差别。

（三）实施审计。在跟踪审计模式下，审计组的操作方式如下：审计组在项目施工现场设立办公室，定期参加被审计单位组织的工程例会以及与项目有关的方案认证、设计变更等会议；审计组成员不定期深入到施工现场，掌握工程的进程、变化情况；对设计施工方案的合理性进行评价；对隐蔽工程进行必要的抽查（随时做到心中有数）；对变更工程、额外工程以及有关材料设备采购进行审核把关；对涉及付款的已完工工程量及拆迁工作等进行定期审计，把可以提前审计的事项尽可能地安排在平时审完。与此同时审计人员跟随着工程进度，随时收集测量、变更、签证等资料，及时对工程的量、价、费进行审核取证。做到项目竣工，审计基本结束，归档基本到位。另外，每次审计都安排对上次审计处理意见落实情况的后续检查。这些都体现出了履行建设性职能的特征。

在竣工决算审计模式下，审计组总的是在项目竣工后，坐在“家”里审计被审计单位报送来的竣工决算资料，因而无法发现许多只有在现场跟踪审计才能发现的问题（尤其是效益问题），也无法取得只有现场审计才能取得的成效（尤其是效益性方面的成效）。

（四）审计处理。在跟踪审计模式下，审计处理是按照“跟踪审计、分期报告、迅速反馈、及时纠正”的原则进行的。即针对发现的问题（主要是效益性问题，也包括合规性问题），及时（定期或不定期）提出意见和建议，出具书面的分期报告和终结报告，促进问题的及时纠正，具有显著的建设性特点。

对分期进行的工程项目造价审计，在每次审计结束后还需及时出具《工程项目造价审定书》，告知核减（增）金额及审定金额。在最后一次审计结束后出具《公共工程审计结果汇总表》，告知总共核减（增）金额及审定金额，交被审计单位，据以调整工程结算，并与建设单位结算资金往来。

审计报告采用详式报告形式，内容包括一般审计概况、审计发现的情况和问题，审计确定的工程造价和投资总额，审计意见和建议等。在跟踪审计模式下，有关审计核减的工程款一般都在平时经协商后得到了处理，即在分期支付工程款时已作了扣减。因此一般不需要再制发审计决定。这些做法都具有显著的效益审计特征，与事后竣工决算审计时采用制发审计决定进行强制性处理的做法明显不同。

二、公共工程跟踪审计的审计目的、成果、依据及方法具有效益审计特征

（一）审计目的。公共工程跟踪审计是以效益为目的的审计，与公共工程事后竣工决算审计相比有明显的效益性特征。公共工程事后竣工决算审计只能对公共工程的效益性作出评价、鉴定，起点亡羊补牢的作用，而不能真正实现促进提高经济效益的目标。只有在跟踪审计模式下，才能及时发现项目建设中存在的问题（有的只是苗头性问题），及时加以纠正，防微杜渐，真正起到促进提高经济效益的作用。

（二）审计成果及依据。公共工程事后竣工决算审计的主要成果是“核减额”，使用的审计依据主要是有关规范性条文。公共工程跟踪审计的成果除了“核减额”外，还有许多增加效益的成果，审计建议主要是涉及改进工程设计、施工、管理等方面的，属于财务方面的很少。建议的内容主要是如何健全管理、堵塞支出漏洞、提高效益方面的，而不是财务收支合规合法性方面的。与此相适应，其使用的审计依据除了有关规范性条文外，还有许多与评价经济效益相关的标准，包括根据项目特点临时确定的标准。例如：百分比，定额、预算、计划，经济指标（包括行业平均指标，全国、各行业、本企业先进指标），盈亏平衡点，平均利息率，市场公允价格等。这些与评价经济效益相关的标准，大多缺乏强制性，有的还要与被审计单位或有关部门共同协商确定，与规范性条文有很大的区别，体现了鲜明的效益审计特征。

（三）审计方法。开展公共工程跟踪审计，在运用审计方法时有着不同于合法性审计的特点。在运用常规审计方法时，除了要使用检查、盘点、查询等方法外，还要经常使用分析性复合、观察、利用其他人工作等方法。尤其是观察法得到了有效的利用，而这在合法性审计中一般是用不上的。除此之外，还要运用与审计内容、目标相关的其他审计方法，包括：（1）价格确定方法，主要用于对建筑项目的材料、设备采购价格合理性、有效性的审计。具体有询价、提供证据、限价、测算等方法。（2）项目评估方法，包括财务评价法和国民经济评价法。财务评价法又包括年财务净收入、单位工程年支出、净现值和内含报酬率等。（3）经济预测方法，用于对公共工程效益预测数据复算、验证等。

三、公共工程跟踪审计的各项审计内容具有效益性特征

（一）与经济性相关

公共工程的经济性审计包括节约（减少）工程成本和控制工程质量两个方面，其中主要是节约工程成本。

跟踪审计中的绝大多数审计内容都与减少工程成本和提高工程质量有关。包括：（1）公共工程审批程序审计。该项审计可防止“三边”工程上马，促进减少损失浪费和工程成本；有助于控制决策过程中的问题，提高工程质量。（2）项目可行性研究报告审计。该项审计直接关系到工程项目的成本效益；有助于促进提高公共工程的技术可行性。（3）设计概算审计。该项审计直接关系到工程造价、总投资的控制；有助于促进合理选用材料、设备，提高项目质量。（4）初步设计、施工图设计审计。该项审计关系到建筑物的经济合理性，影响到清单计价和工程成本的确定，有助于促进在设计环节把好质量关。（5）拆迁审计。该项审计直接影响工程的拆迁成本。（6）工程招标投标审计。该项审计直接影响工程造价的确定，有助于通过选择条件优越的竞争者承建工程，达到提高质量的目的。（7）工程量清单编制审计。该项审计关系到工程量清单确定的准确性，进而影响工程造价的确定，有助于防止工程量清单出现错项、漏项以至影响到工程质量。（8）前期财务审计。该项审计直接影响前期工程成本。（9）内部控制制度审计。该项审计有利于促进设计、建设、施工、监理等单位通过加强内部控制来控制成本、防止损失浪费，提高工程质量。（10）工程量清单执行情况审计。该项审计有助于严格执行工程量清单的规定，促进控制工程成本；该项审计包括了对工程质量的审计内容，也有利于促进提高工程质量。（11）工程物资采购审计。该项审计有利于直接控制物资采购成本，防止购入低质、劣质材料及设备以至影响到工程质量。（12）物资核算、管理审计。该项审计有助于控制物资成本，防止物资“跑冒滴漏”。（13）待摊投资审计。该项审计有助于直接控制投资成本。（14）基建收入审计。该项审计有助于防止公共工程收益流失。（15）监理履职情况审计。该项审计有助于通过监督监理职责的行使来控制工程成本，控制工程质量。（16）公共工程（分期）投资支出审计。该项审计可以直接控制投资支出。（17）概算执行情况审计。该项审计可以直接控制投资支出；该项审计包括了对设计变更、调整合理性的审计，也有助于防止因设计变更、调整的盲目性而影响工程质量。（18）工程量清单决算审计。该项审计有助于控制总造价。（19）结余资金、尾工工程和交付资产审计。该项审计有助于控制造价，防止资产流失；也有助于控制交付资产的质量。（20）公共工程总投资审计。该项审计有助于控制公共工程总投资。

（二）与效率性相关

上述与减少工程成本有关的审计内容中，有许多项目也与提高效率性相关，包括：（1）公共工程审批程序审计，有助于减少决策过程中的失误，促进提高效率。（2）项目可行性研究报告审计，有助于促进提高项目经济上的合理性。（3）设计概算审计，有助于促进合理选用材料、设备，提高资金使用效率。（4）初步设计和施工图设计审计，有助于促进在设计环节将建筑设计技术与控制投资有效结合，提高效率。（6）工程招标投标审计，旨在通过选择条件优越的竞争者承建工程，来促进提高效率。（7）工程量清单编制审计，可以防止清单出现错项、漏项，避免工程争议、减少索赔损失。（9）内部控制制度审计，有利于促进设计、建设、施工、监理等单位通过加强内部控制来控制成本、质量，提高效率。（10）工程量清单执行情况审计，有助于通过对工程量清单内、外工程结算、措施费、索赔事项的审计，促进提高工程效率。（11）工程物资采购审计，可以促进采购到质优价廉的材料、设备，从而提高采购效率。（15）监理履职情况审计，旨在通过监理职责的行使来控制投资支出。

（三）与效果性相关

上述与减少工程成本相关的审计内容，有些项目同样与效果性相关，包括：（1）公共工程审批程序审计，有利于公共工程决策、立项的科学、有效，从根本上防止项目失败。（2）项目可行性研究报告审计，有利于促进公共工程的经济合理性和技术可行性，防止立项失误。（3）设计概算审计，包括概算编制审计和概算执行审计，涉及到公共工程效果依据的确定和考核评价。（4）初步设计和施工图设计审计，有利于促进将工程质量、建设周期、投资控制和经济效果有机结合，防止立项失误。（6）工程招标投标审计，旨在通过选择条件优越的竞争者来承建工程，从根本上防止出现“豆腐渣”以及其他失败工程的情况。（9）内部控制制度审计，有利于促进设计、建设、施工、监理等单位从制度上加强质量控制，防止出现“豆腐渣”工程。（10）工程量清单执行情况审计，包括对工程质量的审计，有利于防止“豆腐渣”工程。（11）工程物资采购审计，能够避免购入低质、劣质材料、设备，防止“豆腐渣”工程。（15）监理履职情况审计，旨在通过监理职责的行使来控制质量，防止“豆腐渣”工程。

另外，公共工程跟踪审计中的环境审计、宏观事项审计，均直接关系到公共工程的效果问题。项目搞好了但破坏了环境或者项目本身不错但影响了宏观效益都是影响项目效果的问题。公共工程跟踪审计中的公共工程投资效果审计，则是直接对公共工程效果进行的考核和评价，自然与效果性更加密切相关。

以上是为了行文的方便，就公共工程跟踪审计与效益性的三个重要方面即经济性、效率性、效果性的关系所作的阐述。实际上公共工程跟踪审计的各项内容对公共工程的效益性影响大都是全方位的、综合性的，对此应有清晰的认识。

[参考文献]

[1]徐政旦，等。审计研究前沿[M].上海：上海财经大学出版社，2002.

公共工程范文篇8

一、中国文化共享工程发展的基本概况

中国文化共享工程的开展，是由国家文化部门和财政部门共同实施的一项具体文化创新工程，在它发展的过程中，运用了现代科技信息方法，对我国优秀的传统文化进行开发并利用。文化共享工程使用计算机网络功能以及高科技电子信息技术，在我国完成文化信息资源共享效果。我国先进的电子信息网络技术被应用到文化共享工程中，不但促进了文化工作的效率水平，同时也完善了文化传播的方式和途径，为我国建设良好的公共文化服务体系提供有利支持[1]。中国文化共享工程建立的主要目的是为了满足人民群众的文化需求，这项工程的实施，改变了一些落后地区文化单位资源缺乏的现象。文化共享工程的发展减少了地区文化服务手段的单一性，这样在很大程度上能减少一些地区人民群众“看书难、看戏难”等问题的发生。

二、基层公共文化服务体系的建立发展的意义

基层公共文化服务体系的建立发展可以满足社会公众对文化的需求，进而不断提升公众变得思想到的素质，丰富人民群众生活娱乐需求。近年来，随着我国人民生活水平的不断提高，人们对精神文化的需求量在不断提升，因此基层公共文化服务体系的建立发展也需要提上日程。尤其是对农村乡镇基层文化服务体系的建立，这对提升农民的综合素质具有重要作用。基层公共文化体系是中国文化共享工程发展的重要组成部分，它的建立发展能推动城镇乡文化产业的发展，从而为缩短我国城乡之间的发展差距提供有利保障。基层公共文化服务体系是由我国相关政府部门组织的，属于一种非盈利的文化组织机构。它传播的是一种先进的思想文化，以此保障人民群众的文化需求。基层公共文化体系的建立发展能够促进我国的国计民生发展，因此在基层公共文化服务体系建设过程中一定要保障服务体系的实用性、便捷性以及普遍性，以此来促进我国文化建设的顺利进行[2]。

三、文化共享工程与文化服务体系发展的有效途径

（一）注重对文化共享工程的重要作用。基层人民群众对文化的认识水平程度会影响文化共享工程项目的实施，因此政府相关工作人员应该重视对文化共享工程的建设。同时在当地的经济社会发展过程中，要把文化共享工程融入其中，这样不仅能够拉动当地经济文化发展，同时也有利于提高国民素质。政府在进行文化共享工程建设中，应该加大资金投入力度，为当地开设文化站、建立图书馆等等。随着我国网络技术水平的不断提高，政府应该建设完善的网络文化议论平台，让广大人民群众利用电脑、广播、手机以及报纸等认识到文化共享工程的重要作用。（二）政府应该建立有效的经费保障制度。文化共享工程与文化服务体系的建立发展，是由我国政府支持和国家资金投入来完成的。基层公共文化体系的自身公益性质决定了文化共享工程建设一定要由我国政府提供。我国政府在文化共享工程中发挥着关键性的作用。为此，政府就应该建立有效的经费保障制度，为文化共享工程以及文化服务体系假设提供保证。在文化共享工程建设过程中，政府相关工作人员要加强对工作的监督，政府财政部门应该做好审计文化部门工作。（三）完善文化建设的人力资源管理体系。中国文化共享工程想要取得更好成效，少不了相关文化工作人员的精细化管理，因此，完善文化建设的人力资源管理体系可以保证文化共享工程相关项目的顺利开展。因此，我国文化部门管理者应该建立一个管理水平高、业务熟练的队伍，为文化共享工程和基层公共文化服务开展提供有利支持[3]。首先，政府可以组织建立一批经验丰富的文化专职队伍。其次，政府应该加强对文化工作人员的培训力度。最后，建立健全文化项目工程的业绩考核制度，以此来激发文化工作者的工作热情。（四）建立具有特色的信息资源库。信息资源库的建设对于中国文化共享工程的建立有重要影响，地方区域应该利用当代的科技网络手段为人民群众传播信息资源，建立健全人民群众信息接收渠道。地方政府还应加强资金投入力度，让数字网络电视落户到乡镇农村的每一户家庭，让人民群众达到文化共享的目的要求。与此同时，地方区域还可以根据自身本土文化特色，把传统的民间艺术进行发扬，建立民间艺术信息资源库，以此来丰富文化共享工程和基层公共文化体系。例如，发扬浙江省温州市的木偶戏以及东阳木雕等民间艺术，这样不仅可以丰富人民群众的业余生活，同时也能把当地的特色进行传承和发展，把民间艺术投放在信息资源库中，可以使文化共享工程真正服务于人民群众。

公共工程范文篇9

当前，面对国际金融危机的影响，国家将稳健的财政政策重新调整为积极的财政政策，采取扩大内需、促进经济增长的措施，推出了4万亿经济刺激计划，其中1.18万亿来自中央政府投资。政府大规模投入用于民生工程、技术改造、生态环境保护和重大基础设施建设。其中涉及保障性安居工程，农村基础设施，铁路、公路和机场等重大基础设施建设，生态环境建设，灾后重建等，这些都涉及公共工程建设的内容。在这样大规模的公共工程建设趋势背景下，必须研究并建立公共工程的永续经营制度，对于应对公共工程建设“黄金期”之后的公共工程运营维护高峰期，具有重大而紧迫的现实意义。

一、公共工程生命周期和永续经营理念

公共工程的永续经营是以公共工程的生命周期理念为基础的。公共工程的功能发挥或使用价值的实现过程是在一段时期之内进行的，这段时期就是公共工程的生命周期。其起点是公共工程的设计规划，其终点是公共工程的报废或废弃，中间包括建造过程和维护过程。公共工程在建造完成后，其使用过程中必然存在损坏或损耗，这种损坏或损耗如果不及时进行维护，就会影响公共工程的正常使用，甚至危害公共工程的使用安全。这样，公共工程的功能也就不能正常发挥，其使用价值也就不能顺利实现。

公共工程的生命周期大致分为三个阶段：即设计阶段、建造阶段和维护阶段。

以公共工程生命周期理念为基础，在公共工程生命周期各个阶段对公共工程的各项经营活动称为公共工程的永续经营。公共工程在经营过程中实现经济和社会目标，而经营的先决条件在于规划、设计、施工和验收等环节是否合格，一个设计不好的公共工程，是无法通过经营过程的努力来弥补的，因此也无法达到预期的目标。公共工程经营的时效和功能的发挥则有赖于公共工程维护管理是否健全及有效，一个缺乏维护或维护不力的公共工程，既无法有效经营发挥其目标功能，也会加速缩短公共工程的寿命。因此，在公共工程永续经营过程中，公共工程生命周期的三个阶段均不能忽视。这三个阶段要统筹考虑，因为前一个阶段的工作可能会影响下一阶段的工作。例如在工程设计的阶段，就应该考虑将来的维护问题，这样不但公共工程能顺利建成，而且将来也不会因为维护困难而使工程的功能和目标不能实现。

二、树立公共工程永续经营理念的意义

当前，我国扩大内需树立公共工程永续经营理念具有重要的意义。

首先，公共工程的永续经营是贯彻和实现永续发展理念的要求。科学发展观不但强调了可持续发展，同时还提出了永续发展的理念。经济社会的“可持续”发展变为“永续”发展，虽然这两个概念的内涵总体一致，但“永续”发展的信心更强、决心更大，表明在科学发展的战略问题上没有任何讨价还价的余地，而且要做到“永续”。近年来，国家永续发展与国家成长的永续能力已成为全世界共同的价值取向，成为国家进步的重要指标。同样，在我国追求经济社会永续发展，提高国家竞争力的过程中，公共工程的永续经营也应该成为国家重要的施政方针，这也是贯彻永续发展理念的重要内容。维持公路、铁路、航道、桥梁、隧道、港口和机场等交通设施，以及城市供水工程、污水处理工程、电力设施等民生设施的正常和稳定运转，这些都是展示国家实力基础和竞争力的优势条件。

其次，我国公共工程建设的现状和趋势对公共工程永续经营提出了迫切要求。改革开放以来，我国公共工程建设保持高速增长，特别是近lO年来，我国加大了公共工程的建设力度，公共工程建设处于“黄金期”。随着西部大开发、中部崛起、东部率先实行现代化、振兴东北、新农村建设等政策的扎实推进；青藏铁路、南水北调、大江大河分蓄洪区等一批关系国民经济全局的重大工程建设完成或开工建设；铁路、轨道交通建设、公路、机场、水运航道、大型水利工程建设进入高峰期。当前国家又出台4万亿经济刺激计划，大部分涉及公共工程建设的内容。这样大规模的公共工程建设必将面临大规模的维护问题。

最后，我国公共工程永续经营制度的缺失带来诸多问题，亟待解决。由于没有树立公共工程永续经营的理念，公共工程永续经营制度的缺失造成公共工程重复建设、轻维护现象在我国相当普遍。公共工程建得起、养不起的情况广泛存在于我国各地的诸多公共基础设施领域。这些问题带来严重的危害。一是产生大量的沉没成本，造成资金的损失浪费。公共工程设施建成之后，如果由于维护制度的缺乏，长期闲置，用于该工程的投资就变成了沉没成本，资金的投资效益和使用效益大大下降；二是工程维护资金得不到有效保证，工程设计效能不能有效发挥，工程难以正常运营，影响相应公共服务的提供；三是加剧公共工程恶化的程度，进一步增加运营成本。

三、建立和完善公共工程永续经营的制度

建立公共工程永续经营的制度框架，初步考虑可以从以下几个方面入手：

(一)研究制定公共工程法，健全公共工程永续经营的法律法规

公共工程的永续经营必须要有一套周详严密的法律规定来规范。公共工程永续经营法律规定应该包括三个层次：

一是国家层面的专门的公共工程永续经营方面的法律法规。在我国，目前尚未有专门关于公共工程方面的法r；律法规，更没有关于公共永续经营的专门制度规定。在一些发达国家和地区，例如美国、日本和中国台湾地区，都建立了相应的公共工程法，规范公共工程建造和维护的关系，以保证公共工程的可持续使用。因此，应该研究制定专门的公共工程法，对公共工程的永续经营的责任主体、维护资金来源，以及如何处理维护与建造的关系做出原则性规定。

二是在预算和投资综合性的法律法规中有明确的公共工程永续经营的相关规定。在美国和日本等发达国家的预算及投资相关法律中均明确规定了公共工程永续经营内容，这些制度安排体现在预算编制、提交、审批、执行的整个预算决策之中。因此，应该修改《预算法》以及投资的相关法律，明确公共工程永续经营的预算管理内容和投资管理内容。既要将公共工程永续经营的内容体现在预算编制、提交、审批、执行的整个预算决策之中，也要体现在投资的决策、执行和考核之中。

三是在行业性法规中要有明确的、细化的关于公共工程永续经营的条款规定。我国在一些部门的行业性法律法规中，基本上都对公共工程的管理和维护职责、维护要求和维护经费的来源和使用等方面进行了规定。但是，这些行业性的法规关于公共工程永续经营的相关内容还不够明确、不够规范，基本上还是体现为以收费为目的。我们建议，行业性的法规应该对公共工程永续经营的具体目标、组织机构、经费来源和绩效评价进行明确的规定。

(二)以公共工程的生命周期的完全成本为依据，建立公共工程永续经营稳定的资金来源

一是要完善政府投资的相关制度，推动确立公共工程的供给决策以公共工程生命周期完全成本为依据。在项目立项的决策过程中，要将公共工程生命周期中的完全成本作为公共决策的基本依据，而不仅仅是其建造成本。在项目立项和建设的前期，要将公共工程的维护成本考虑在内，并明确规定，所有的公共工程审批项目，如果维护经费得不到落实，一律不得审批通过。

二是要完善预算、非税收入管理制度和财政投融资制度，建立公共工程维护的稳定、规范的资金来源。公共工程多元化的融资方式实际上是以预算制度、非税收入管理制度以及财政投融资制度为基础，这就要求，应该按照公共工程建造和维护的要求和特点，完善现行的相关预算、非税收入管理制度和财政投融资制度。在预算的相关法律中，要将维护制度及其经费保障体现在预算编制、提交、审批和执行的各个环节，设立常规性的维护科目和紧急性的维护科目和管理制度。在投资的相关法律中，要将公共工程的外部成本和维护成本综合纳入投资决策的过程中，同时，在强化非税收入的管理的同时，要对收费项目进行分类管理，根据公共工程的性质确定是否可以适当收取“使用者费”，并建立严格的制度确保收取的“使用者费”用于公共工程的维护。

(三)明确公共工程永续经营的责任主体

可以说只要永续经营责任主体明确，公共工程的永续经营就不存在大的问题。关键是很多公共工程责任主体不明确，在相关法律规定中对责任主体的规定是模糊的。这就造成当有利可图的时候，各责任主体互相争抢，当有负担的时候，就互相推诿，而没有人真正关心公共工程的永续经营。

强化公共工程永续经营主体责任的一项重要措施是改革现行政绩考核制度。树立正确的政绩观，应按照科学发展观的要求，科学把握政绩考核内容，把“改善民生”放在突出位置。公共工程和公共设施是改善民生的重要载体和媒介，关注改善民生，应将公共工程的永续经营纳入政绩考核内容。政绩考核不应仅仅停留在考核新增公共工程和公共设施上，还应考核对公共工程和公共设施的维护和运营情况。

公共工程范文篇10

××省××市民政局

近年来，××市委、市政府抢抓国家振兴东北老工业基地历史机遇，提出了建设生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游之乡的发展定位,给我市地名管理工作提供了极好的拓展机遇，也提出了新的更高的要求。2004年国家民政部下发了《关于建立国家地名信息数据库有关问题的通知》、省民政厅下发了《关于地名信息登记入库工作实施方案的通知》，做出了建设地名公共信息服务工程的部署。我们认为这正是民政工作服务于市委、市政府中心工作的有利时机。因此，我市自2004年5月开始，从服务于生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游之乡建设出发，以全面建设小康社会和构建和谐社会为契机，从加强领导、更新观念、精心策划、积极运作、克服困难、扎实推进入手，经过近一年的努力，于2005年4月成立了我市区划地名信息中心，与网通公司合作开通了11688114地名咨询台，录入地名信息30余万条，向社会提供了街路名称、楼门牌号码、行车线路、旅游景点、企事业单位基本概况等信息服务，使地名管理工作服务领域不断拓宽，服务方式不断创新，服务内容不断丰富，服务水平不断提高，初步实现了地名管理科学化，地名咨询自动化，地名服务信息化。

一、更新观念、形成共识，积极争取领导的重视和支持

建立地名公共信息服务工程关系到城市的形象，关系到经济社会发展，关系到广大人民群众的切身利益。过去，我市在地名管理工作中由于思想解放不够，改革创新意识不强，致使地名管理工作出现资料陈旧、服务落后等问题。为了完成好全国民政厅局长会议下达的关于启动地名公共信息服务工程的任务和全省启动地名信息服务工程哈尔滨现场会的部署，结合我市地名公共信息服务工程建设实际，做好我市的工作就必须更新观念，形成共识，积极争取领导的重视和支持。我局领导班子通过学习回良玉副总理的批示，王东华副省长的讲话，全省启动地名公共服务工程暨哈尔滨现场会议精神，国家民政部和省民政厅的通知精神，形成了以下共识。一是建立地名公共服务信息工程对构建社会主义和谐社会，推动经济协调发展都具有十分重要的意义。二是建立地名公共服务信息工程是新形势下政府履行公共服务的职能、提高公共信息化服务水平的客观要求；是当今信息化时代对地名工作的必然要求；也是地名工作贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，服务社会的最佳途径。三是地名信息是社会交往的基础信息，是社会公共服务体系的重要组成部分，搞好地名信息工程建设，就能有效地为建设生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游之乡服务。因此，我们必须更新观念，树立创新意识，争取领导的重视和支持。市民政局多次召开局长办公会议专题研究部署这项工作，将地名公共服务信息工程建设工作作为重点工作之一，纳入年度工作目标考核，局领导多次向市政府主管领导汇报，得到了市领导的重视和支持。2004年市政府第85次市长办公会专门听取了市民政局的汇报，并做出了具体部署成立了以主管副市长为组长的齐齐哈市地名公共信息建设领导小组，下发了《××市人民政府办公厅关于成立××市地名公共服务信息领导小组的通知》（齐政办文[2005]49号）和《××市人民政府关于建立区划地名信息查询系统有关问题的通知》（齐政办文[2005]19号），推动了我市信息工程建设工作的开展。

二、精心策划、积极运作，力求地名公共信息工程建设工作扎实推进

搞好地名公共信息工程建设是完善城市功能、方便群众交往、塑造城市形象、营造现代化城市氛围的形象工程。为了确保地名公共信息工程建设工作顺利开展，我们制定了《××地名公共信息工程建设实施方案》，从地名公共信息工程建设的指导思想、基本原则，到组织领导、时间安排，从实施步骤、责任分工到工作方法、经费安排都做了详细周密的部署。在争得领导重视的同时，我们重点抓了以下几个关键环节的工作：

一是外出考察。借鉴经验。为了学习先进，掌握科学有效的建立地名公共信息的有关方法、步骤，我们主动走出去，向好的典型学习，由主管领导带队，局区划地名科工作人员参加的考察组先后到民政部地名研究所、湖南省长沙市、辽宁省沈阳市等省、市进行了考察学习，通过考察学习，我们开阔了眼界，增长了见识，了解并掌握了建立地名信息查询系统的相关业务与技术，为这项工作的开展打下了坚实的基础。

二是主动沟通，搞好配合。建立地名公共信息工程工作，涉及方方面面的配合与支持，在工作中我们主动与公安局、建设局、质量技术监督局、规划局、财政局、邮政局、工商局、税务局等有关部门取得联系，争取他们的支持和配合。在开展我市第三次楼门牌普查工作中，得到了市财政局的大力支持，在市财政十分紧张的情况下，解决经费20万元，办公用房4间65平方米，配置了电脑3台及办公桌椅等设备，为开展地名普查，核准地名信息起到了积极作用；在新楼门牌制作安装工作中得到了规划局、建设局的大力支持，从2004年1月起，我市的规划建设项目图（包括9县）报市民政局地名办审核后方可实施，从源头上制止了乱命名地名、善自编排楼门牌号现象的发生；在开展地名信息登记工作中得到了市信息产业局的大力支持，积极帮助我们解决技术方面的问题，使地名信息录入工作顺利开展。我们还与网通公司合作联合开展地名查询业务，网通公司设置了专线查询号码和咨询网站，经过一段式运行得到了全社会的一致好评。

三是积极工作，落实经费。要建立地名公共信息服务工程，必须有资金作保障，必须把经费纳入正常经费渠道。我们根据国家民政部和省民政厅关于建立地名信息服务工程的通知精神，局一把手和主管局长及科长分别向市政府领导作了汇报，并起草了《关于建立全市地名公共信息工程所需经费的请示》。经过我们及时汇报和积极争取，市政府领导对此项工作非常重视，在我市财力非常困难的情况下，市政府决定将建立全市地名公共信息工程所需经费列入财政预算。另外市政府还同意向社会征集有关地名信息的办法，最大限度地满足了地名信息录入需要。

三、搞好普查、征集信息，建立地名公共服务信息库

为了充分发挥地名资源的经济效益和社会效益，满足人们在交往、旅游、经商、通讯对地名信息的需求，必须建立地名公共服务信息库，而搞好地名普查广泛征集录入地名信息又是建立地名信息库的基础工作，我们从普查和征集两方面耐心细致的开展工作。

一是搞好街路名称、楼门牌普查。我市自1990年地名补查后，地名资料始终没有系统更新，因此，用原来的资料建立地名信息库是不可能的，经局党委会讨论决定向市政府汇报，得到了市领导的同意，市政府下发了《关于开展全市街路名称、楼门牌号码普查工作的通知》（齐政办发[2003]117号）。为了给地名公共信息工程建设提供基础材料，我们从2003年10月起对全市各类地名进行了普查。成立了由市民政局、建设局、技术监督局、财政局等10个部门参加的普查工作领导小组，下设办公室，办公室设在市民政局。各县（市）区也成立了相应的组织机构。我们通过招聘、培训普查员，由普查员在实地调查的基础上，填写有关普查资料，实施绘图、编码等技术处理。在普查的基础上安装了国家统一标准的楼门牌标志，现在我市的主要街路新标准的楼门牌安装率达80%。经过一年零两个月的实地踏查、逐户登记、实地编码等项工作，将我市中心城区的127条街、111条路、158条胡同两侧坐落的建筑物、商服网点、居民住宅进行了分门别类的有序排列和技术处理。据统计，全市有楼房3，407栋，工商业、企事业21，000余个，楼房单元门11，644个，30余万户。通过普查，我们掌握了地名信息的最新资料。普查工作于2004年8月完成，为建立地名信息库提供了基础材料。

二是广招人才，建立科学系统的地名公共信息库。建立地名公共服务工程工作，是一项非常细致而又十分繁杂的系统工程，必须有素质好的高科技人才，才能很好的完成这项工作。我们通过人才市场招聘6名普查员经过培训，自2004年5月开始到2005年4月市信息库共登记入库地名信息30余万条。主要包括街路名称、楼门牌号码，这部分信息已于2004年底与网通公司合作设置了专线查询业务和开设了信息网站，用户可通过拨打专用电话或登录网站即可得到所需要的信息。从2005年4月，我们开始征集录入全市境内的机关、学校、企事业单位、学术团体、民营企业、个体工商业户及标志性建筑物、重要设施、旅游景点、乡（镇）概况等内容。目前，上述的部分信息已录入完毕，并投放《××市区划地名信息查询台》和《××地名网》，在全国各地用户只要拨打045211688114或登录××地名网即可查到所需要的区划地名信息和想到达的地点、行车线路、里程、门牌号码等相关信息。

四、加强宣传、注重出版，用完善的地名信息为生态市园林城服务

搞好地名公共信息工程建设，是现代化城市建设必不可少的组成部分。承担这项工作既是民政部门义不容辞的职责，也面临着一些困难和挑战。大力普及相关知识提高全社会对地名公共信息建设重要性的认识，取得人民群众的支持非常重要，也是确保工作顺利开展的基础。我们从以下两方面做了扎实有效的工作。

一是加强宣传，大造声势，提高全社会对地名信息工程建设重要性的认识。建立地名公共信息工程是今年全国民政厅局长会议提出的任务，回良玉副总理在重要批示中强调了加强地名管理和服务的重要性和必要性。赞同以人为本、统筹安排、健全制度、规范管理。为了贯彻回良玉副总理的批示，省政府召开了全省启动地名公共信息服务工程哈尔滨现场会，王东华副省长在会上对全省建立地名公共信息工程工作进行了部署。在我市建设地名公共信息工程涉及到机关、学校、企事业单位、学术团体、民营企业、个体工商户等等。我们利用广播、电视向社会进行宣传。特别是市政府《关于建立区划地名信息查询系统有关问题的通知》下发后，有很多单位来电话咨询，关于地名信息查询台和参加地名网站的有关情况。我们派出工作人员深入到各单位、各部门广泛宣传并印发了《关于录入<××市地名信息查询台><××地名网>信息有关问题的说明》，使全社会对建设地名信息公共服务工程的重要性有了比较明确的认识，许多单位主动向我们咨询，还有的单位将本单位的情况以及必要概况连同图片发给我们，极大的支持了我们地名信息录入工作的开展。

二是编辑出版县（市）行政区域界线图。我市于2004年，先后被评为全国绿色食品之都、魅力城市的光荣称号。几年来，市政府举全市之全力加强城市建设，城市面貌发生了翻天覆地的变化，吸引了广大外地客户到我市投资经商办企业。为了使我市地名信息库能更广泛、更全面地搜集地名信息，为招商引资服务，今年年初，市政府决定出版全市行政区划图。我市管辖1个市、8个县，计划出版行政区划图10幅，经过几个月的工作，现已出版3幅，正在印制中的有3幅，今年底完成出版任务。该图出版后填补了我市行政区域界线图的空白，也是宣传鹤城的一张名片，又为我市地名信息增添了新的不可或缺的重要内容。