公共安全范文10篇

公共安全范文篇1

总理对制定规划的要求

第一，要有一个正确的指导方针，这是我们制定规划的基础；

第二，要确定主攻方向和目标。规划最终要落实到重点项目、重点课题上，这是我们用一年零三个月的时间作规划的最终结果；

第三，要实行决策的科学化、民主化。规划是一个庞大的系统工程，制定规划应成为一个发扬民主的过程，集思广益的过程。

（一）战略研究的目标：力争实现“三个突破”

第一，要在科技发展的总体战略上要有突破。要提出未来15-20年我国科技发展的总体战略、指导方针和切实可行的战略目标。

第二，在重大科技发展任务上要有所突破。要根据国家长远发展和近期需求，提出我国科技发展的战略重点、优先领域和关键技术等，要能凝练出类似过去“两弹一星”那样的具有重大战略意义的科技发展任务和项目。

第三，要在科技环境、科技政策上有所突破。根据科技发展需要，提出科技投入的增长和保障机制，配套基础条件，政策措施等，确保规划任务的顺利完成。

（二）战略研究的主要内容：

第一部分：科技发展的宏观战略问题研究。重点研究当前世界政治、经济、社会、军事、文化、公共健康、资源与生态环境等方面的发展趋势与科技发展之间的互相影响，研究分析社会主义市场经济条件下我国经济与社会发展以及国防建设对于科技的需求和新的阶段性特点，客观评价我国的科技实力、存在问题和国际竞争中的地位；同时研究国家创新体系建设的现状、薄弱环节及组织特点，包括军民创新体系的融合等。设置两个专题：

专题1：科技发展总体战略研究。

专题2：科技体制改革与国家创新体系研究。

第二部分：科技发展的重大任务研究。围绕全面建设小康社会、国民经济和社会发展、国家安全和可持续发展的迫切需求，筛选出需要科技支撑的战略性问题和重大瓶颈问题，分析各有关领域的科技发展趋势，提出本领域的科技发展战略目标与重大科技任务；依据科技自身发展的规律，从世界众多科技发展前沿中，准确把握和提出对我国未来经济、社会和科技发展产生重大影响的科学问题和战略高技术问题，研究科技基础设施建设问题。设置13个专题：分别是

专题3：制造业发展科技问题研究

专题4：农业科技问题研究

专题5：能源、资源与海洋发展科技问题研究

专题6：交通科技问题研究

专题7：现代服务业发展科技问题研究

专题8：人口与健康科技问题研究

专题9：公共安全科技问题研究

专题10：生态建设、环境保护与循环经济科技问题研究

专题11：城市发展与城镇化科技问题研究

专题12：国防科技问题研究

专题13：战略高技术与高新技术产业化研究

专题14：基础科学问题研究

专题15：科技条件平台与基础设施建设问题研究

第三部分：科技发展的投入与政策环境研究。重点研究与科技发展相配套的基础条件、政策措施等，如科技投入的增长和保障机制、科技资源的优化配置，科技人才资源的开发与科技普及，科技知识产权的管理，促进科技发展的法制环境建设，研究区域科技发展问题等，为科技发展和规划任务的顺利实施提供条件保障和政策环境。设置5个专题：

专题16：科技人才队伍建设研究

专题17：科技投入及其管理模式研究

专题18：科技发展法制和政策研究

专题19：创新文化与科学普及研究

专题20：区域科技发展研究

（三）当代科技发展趋势与我国的战略选择

1科学技术已经成为推动经济社会发展的主导力量

2促进科技创新成为世界主要国家的基本战略

3我国科学技术发展取得巨大成就，但尚未成为对世界有重要影响的科学技术大国

4走创新型国家发展道路是我国面向2020年的战略选择

（四）科技成为推动发展的主导力量

1科学技术发展不断突破人类传统认识极限，引发新的科学和技术革命

2科技成果产业化周期缩短，造就新的追赶和超越机会

3科学理论超前发展，引领新的技术和生产方向

4科技全球化加快，自主创新能力成为国家竞争力的决定性因素

（五）促进科技创新成为基本战略

1把科技创新作为国家战略

2把科技投资作为战略性投资

3超前部署和发展战略技术及产业

后发国家既可以借助科技革命的历史机遇，利用后发优势实现社会生产力的跃升，也可能拉大与先进国家的发展差距，最终被边缘化。

（六）我国科学技术发展现状

1我国科学技术发展取得巨大成就，但尚未成为对世界有重要影响的科学技术大国我国科技创新能力在49个主要国家(占世界GDP的92％)中位居第28位

2关键技术自给率低

3发明专利数量少；科学研究质量不高

4尖子人才匿乏；科技投入不足

（七）走创新型国家发展道路是我国战略选择

1全面建设小康社会的目标的需要

2解决人口众多和资源环境的瓶颈制约的需要

3保障国防安全、经济安全和公共安全的需要

4我国已经具备了建设创新型国家的一定基础和能力

（八）我国科学技术发展的指导方针

以人为本，自主创新，重点跨越，支撑和引领经济社会持续协调发展。

1坚持以人为本?基本思想

2加强自主创新?战略基点

3实现重点跨越?有效途径

4支撑和引领经济社会持续协调发展?根本任务。

（九）我国科学技术发展的发展思路

1发展路径?跟踪模仿为主向加强自主创新转变

2创新方式?注重单项技术的研究开发向以重大产品和新兴产业为中心的集成创新转变

3创新体制?以科研院所改革为突破口向整体推进国家创新体系建设转变

4发展部署?以研究开发为主向科技创新与科学普及并重转变

5国际合作?一般性科技交流向全方位、主动利于全球科技资源转变

（十）我国科学技术发展的发展目标

到2020年科技创新能力从目前的世界第28位提高到前15位，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供支撑，并为我国在本世纪上半叶成为世界一流科技强国奠定坚实基础。

（十一）重点领域和重大技术

1把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约国民经济发展的重大瓶颈问题。

2以获取自主知识产权为中心，抢占信息技术战略制高点，大幅度提高我国信息产业的国际竞争力

3大幅度增加对生物技术研究开发和应用的支持力度，为保障食物安全、优化农产品结构、提高人民健康水平提供科技支撑

4以信息技术、新材料技术和先进制造技术的集成创新为核心，大幅度提高重大装备和产品制造的自主创新能力

5加快发展空天技术和海洋技术，拓展未来发展空间，保障国防安全，维护国家战略利益

6加强多种技术的综合集成，发展城市和城镇化技术；现代综合交通技术；公共安全预测、预防、预警和应急处置技术，提高人民的生活质量、保证公共安全。

（十二）重点任务

1加强国家创新体系建设，优化配置全社会科技资源，创造科技产业化良好环境，为全面提高国家整体创新能力奠定坚实的基础。

2深化改革，构建适应市场经济体制和科技自身发展规律的新型国家创新体系

3强化国家公共科技基础条件平台建设，为全社会科技创新与产业化活动提供有效支持

4创造良好发展环境，加速实现高新技术产业化

（十三）重大措施与政策建议

1建立以企业为核心、产学研有机结合的技术创新体系

2构建军民结合、寓军于民的国防科技创新体系

3建立科学技术研究与高等教育紧密结合的知识创新体系

4增加国家科技投入，提高科技投入效率

5造就良好环境，培养和凝聚高层次优秀人才

6改善国家科技基础条件，实现科技资源共享

7加强科技宏观管理，整合国家创新资源

8积极扩大国际合作，广泛利用全球科技资源

9发挥区域优势，构建富有特色的区域创新体系

10提高全民科技素质，培育创新文化和全社会创新精神

二公共安全科技发展战略研究

公共安全领域是国家中长期科技发展规划纲要强化公共安全科技创新有力保障国民安全和社会稳定

（一）战略研究：我国公共安全现状

（1）涉及生产安全、食品安全、防灾减灾、核安全、火灾爆炸、社会安全、突发事件与反恐防恐、出入境检验检疫及国家重大基础设施、重点场所安全保障等重大问题。

（2）每年由公共安全问题造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人。

（3）每年由公共安全问题造成的损失超过GDP总量的5%。

（二）总体考虑

未来国家公共安全的保障体系：

1基础设施方面的保障（如，公共安全信息化技术与装备等）

2管理（体制、机制与法制）方面的保障

3管理与科技专用人才培养体系与全民公共安全教育方面的保障

4强大的公共安全科技支撑方面的保障

公共安全科技支撑：

（1）以科技创新为中心，按重大和重点项目促进公共安全技术的自主原始创新和集成创新；

（2）建立强大的公共安全研究开发与测试基地；

（3）研究促进公共安全自身发展的创新机制，实现以政府为主导的，政府、企业和科研单位协调互动、良性循环的持续发展??举例：保险与公共安全结合的机制

（4）自我发展态势。??举例：美国国土安全部与企业结合的机制

（三）公共安全总体框架

1安全类型

生产安全食品安全防灾减灾社会安全与反恐防恐核安全火灾与爆炸国境检验检疫

2体系

理论体系技术创新与标准研究与测试基地学科与人才培训体系科技支撑体系和产业链

（四）共安全科技创新体系

实现公共安全有效防控、科学预测与高效应急，是新时期我国公共安全科技保障体系建设的核心。

基于对公共安全问题复杂机理和规律的科学预测，发展以现代高技术集成创新为主的信息化与智能化预防监控、快速反应和应急决策技术，是公共安全科技创新的重点。

（五）总体目标

实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变，全面提升国家抗御和应对突发公共事件的能力。

（六）未来15年公共安全科技发展总体目标

面向国家公共安全重大需求，瞄准世界公共安全科技前沿，实现公共安全科学理论、方法学及预测、预防、预警与应急管理等关键技术及其集成的持续创新；

研究建立实时和精确识别、定位的国家公共安全立体监测监控系统；

建立公共安全技术平台、研究及测试基地、数据库和技术标准体系、学科和人才培养体系，形成公共安全关键特种装备与专用设备的自主开发能力；

提高全社会的公共安全意识和整体水平，使公共安全问题造成的国民经济损失占GDP比例接近中等发达国家同期水平。

（七）未来5年的阶段目标

初步建成国家公共安全保障、预警和应急技术平台，实施阶段性示范工程；

初步构建公共安全科学基础理论体系，建立公共安全检测、风险辨识评价、监测、预测、预防、预警、应急反应与决策等关键技术体系；

建立一批公共安全综合性和专业化的研究基地和实验室，初步形成公共安全关键特种装备与专用设备的自主开发能力；

建立公共安全学科和人才培养体系。

基本扭转公共安全的被动局面，犯罪率明显上升趋势得以遏止，特大事故次数明显下降，自然灾害影响大幅度降低，食品污染比例降到中等发达国家水平，基本控制外来生物入侵、有毒有害物质及化学危险品入侵上升势头；全社会公共安全素养和整体水平得到较大提高。

（八）国家公共安全科技研究体系

1重点针对公共安全领域的生产安全、食品安全、防灾减灾、社会安全与反恐防恐、核安全、火灾爆炸安全和出入境检验检疫等，实现公共安全科学理论、方法学及预测、预防、预警与应急等关键技术及其集成的持续创新；

2形成公共安全特种装备与专用设备的自主开发能力；

3实现公共安全从被动应付型向主动保障型、公共安全科技从传统经验型向现代高科技型的战略转变。

4在公共安全领域需要政府引导和重点安排的重大任务，重点反映公共安全急需解决的突破性和紧迫性课题，明确发展目标、主攻方向和需要攻克的关键技术。

5在公共安全领域重点任务中，目标明确、对国民经济带动性强、具有重要标志性意义的战略产品和系统工程。要明确表述发展目标及实现目标的技术路径等。

（九）攻关项目形成依据

公共安全各领域共性的科学和技术问题

科技攻关项目的重要根据

1优先主题中涉及的重点任务

2支撑重大专项实施的重点关键技术

3各部门根据实际提出的紧迫性重大课题（技术研究和产业化开发）

4按世界科技发展趋势提出的公共安全领域前瞻性的重大课题

（十）研究重点

1针对矿山、重点石油与化学工程、重点基础设施等，重点研究生产安全监测监控、预警与应急救援技术、标准及装备，为扭转生产事故高发的态势提供技术支撑。

2针对食物中毒和外来有害生物入侵，重点研究食源性疾病与食品污染、出入境检验检疫的危险性分析与溯源、标准、监测等贮备性技术和装备，保障食品安全与出入境检验检疫安全。

3针对严重危害社会安全的犯罪与恐怖事件和火灾等，重点研究信息化和智能化的刑侦技术、恐怖有效打击技术和火灾高效防控技术及相关标准与装备，提高社会安全的综合防御能力。

4针对地震、台风、洪水、森林火灾和滑坡、泥石流等重大突发性自然灾害，重点研究灾害立体监测、危险性评估、预警和应急救助技术及标准，提高灾害预测水平和综合抗御自然灾害的能力。

（十一）优先任务

1生产安全监控、预警与应急救援

2食品安全与出入境检验检疫关键技术

3社会安全保障关键技术

4重大自然灾害防御关键技术

5城市重大灾害事故耦合派生防御技术

三构建国家公共安全应急技术平台

（一）总体原则

1以构建国家应急体系技术平台为主线；

2以充分利用现有部门和地方公共安全资源为基础；

3以现代先进信息技术和科学预测为支撑；

4以应急技术标准化为前提条件；

5以立足自主创新和强化科学管理为原则；

6以某些行业、系统和城市为重点。

（二）总体目标

建立统一指挥、反应灵敏、功能齐备、先进可靠、实用高效的国家公共安全应急体系技术平台。

（三）城市公共安全问题的应对

1洪水、台风、地震、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源、SARS、禽流感、食物中毒、刑事案件、恐怖袭击……

面对纷芜繁杂的突发公共事件，如何有效获取和分析所关心的信息？

2事故地点、风速、风向、降雨量、泄漏物质、存储压力、存储总量、物质毒性、周边环境、居民数量、建筑结构、避难场所……

面对不同条件下的突发公共事件，如何科学预测其趋势、后果、危险性并快速预警？

3现场情况、疏散人群、组织救援、调集资源、调集设备、提供补给、最短路径、最佳方案、防化灭火、水电气供应……面对跨部门重大突发公共事件，如何科学决策和高效处置？

（四）城市公共安全应急平台关键功能

1突发公共事件的信息获取与分析；

2灾害事故的发展预测和影响分析；

（五）预警分级与；

1人群疏散与避难的评估；

2应急方案的优化确定与启动；

3现场与应急的信息实时获取；

4动态的应急决策指挥和资源配置；

5应急总体功效评估；

6应急行动的结束、记录与总结。

（六）公共安全重大任务：国家公共安全应急技术保障工程

三大核心技术功能

1.全方位无障碍危险源探测监测与精确定位技术

全面监控自动处置

2.多尺度动态准确预测与快速预警技术

科学预测快速预警

3.基于危险性分析的优化决策与救援处置技术

优化决策高效救援

将核心技术集成创新并结合一体化应急技术标准体系和决策指挥平台安全保障技术所提供的技术支持共同作用于公共安全决策指挥平台

公共安全范文篇2

第一条为加强公共安全视频系统的管理，提高城市应急指挥响应和城市管理能力，保障公共安全，根据《广东省安全技术防范管理条例》，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称公共安全视频系统，是指在涉及公共安全的场所或者区域，采用技术设备进行视频信息采集、传输、显示和存储的综合系统。

第三条本市行政区域内公共安全视频系统的规划、建设、使用、维护和管理行为，适用本规定。

第四条公共安全视频系统的建设和管理遵循统一规划、统一标准、分类出资、统筹建设、属地管理原则。

第五条市公安机关负责本市公共安全视频系统的管理、监督和指导，区、县级市公安机关负责本辖区内公共安全视频系统的具体管理工作。

市信息化主管部门负责本市公共安全视频系统的统筹规划、综合协调和资源整合共享。

规划、建设、市政园林、国土房管、质监、交通、工商、城管、安监、水利等行政管理部门，依照各自职责做好公共安全视频系统的建设和管理工作。

第二章规划与建设

第六条涉及公共安全的下列场所或者区域应当建设公共安全视频系统：

(一)武器、弹药及易燃、易爆、剧毒、放射性物品、易制毒化学品的生产、储存或者经营场所；

(二)机场、港口、火车站、码头、停车场、客货运站场和枢纽公交站的重要部位；

(三)高速公路、城市快速干线、城市主干线、中心区内各主要路口、城市各出入口、辖内珠江主航道、人行天桥、大型桥梁、隧道等重要交通设施的重要部位；

(四)地铁营运线各站出入口、站台通道、旅客列车、地下商场等重要部位，公共汽车、电车、客运船舶等大型公共交通运输工具的重要部位；

(五)各级党政机关的重要部位和出入口；

(六)国家重点科研机构，集中存放重要档案资料的馆、库；

(七)博物馆、纪念馆、展览馆等集中陈列、存放重要文物、资料和贵重物品的场所，各级文物古迹、近现代保护建筑的重要部位；

(八)金库，货币、有价证券、票据的制造或者集中存放场所，票据、货币押运车辆，金融机构的营业场所和金融信息的运行、储存场所；

(九)广播、电视、报社、电信、邮政、公众信息网络以及供水、供电、供气、污水处理等单位的要害部位或者场所；

(十)公园、会议中心、体育场馆、医院、学校、住宅区、商业街、大型农贸市场等公众活动和聚集场所的重要部位，酒店(宾馆)、餐饮、娱乐场所、办公楼的大堂出入口、电梯和其他主要通道等；

(十一)建筑工地、城市重要景观、大型地下空间等城建设施的重要部位；

(十二)江河堤防、水库、人工湖、重点防洪排涝区域及其他重要水利工程设施；

(十三)其他需要建设公共安全视频系统的场所或区域。

禁止在卫生间、浴室、更衣室、酒店(宾馆)客房和员工、学生宿舍等涉及公民隐私的场所或者区域安装视频监控系统或者设施、设备。

第七条本规定第六条规定的场所、区域的所有权人或者管理者、经营者应当按照统一规划，遵循统一技术规范，建设责任范围内的公共安全视频系统。所有权人与管理者、经营者可以以协议的方式明确公共安全视频系统的建设与管理责任。

依照本规定应当建设公共安全视频系统但尚未建设的，应当依附现有建筑物或者管线进行建设。

市信息化主管部门应当会同有关行政管理部门编制公共安全视频系统的建设规划，制定有关技术规范。

第八条本规定第六条规定的场所或者区域，属于《广东省安全技术防范管理条例》规定范围的，其公共安全视频系统工程项目应当按照规定程序向公安机关申报方案审核、系统检测和竣工验收。

不属于《广东省安全技术防范管理条例》规定范围的，建设单位应当提交公共安全视频系统建设方案、系统检测和竣工验收的有关材料，报所在地的区、县级市公安机关备案。

第九条各级政府财政投资建设的公共安全视频系统工程项目，应当按照同级信息化项目的规划、审核、招投标和验收程序办理。

第十条本规定第六条规定的场所或者区域新建、改建、扩建时，与之相配套的公共安全视频系统应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用。公共安全视频系统未经验收或者验收不合格的，建筑工程不得投入使用。

室外公共安全视频系统建设涉及建筑附属构筑物的设计与建设的，应当符合城市规划要求。

城市规划行政主管部门在对依照本规定第六条应当配套建设公共安全视频系统的建设项目进行规划审查时，应当提出公共安全视频系统的规划设计要求。

第十一条涉及国家安全和国家秘密的视频系统建设，依照国家相关规定执行。

第十二条安装公共安全视频系统的固定场所，应当在监控区域设置明显标志。

第十三条公共安全视频系统的设计、施工、维护单位应当具备法律、法规规定的相应资质。

公共安全视频系统的适用产品应当取得安全技术防范产品登记批准书或者工业产品生产许可证，或者通过安全生产产品认证。进口产品应当出具海关、商检部门或者国家法定机构的合法证明，并符合本市公共安全视频系统标准规范。

第三章应用与管理

第十四条公共安全视频系统应当按照安全等级进行管理，分级分权限接入公共安全、城市管理和应急指挥系统，或者预留接口与公共安全、城市管理和应急指挥系统互联互通。

分级权限的设定由市公安机关会同市信息化主管部门、国家安全机关另行制定。

第十五条禁止盗窃、损毁公共安全视频系统的设施、设备，或者故意设置障碍，影响公共安全视频系统的正常运行。

第十六条公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位及其工作人员，应当严格管理公共安全视频系统采集的图像信息，依法按程序查看、复制和使用信息，不得删改、破坏视频信息原始数据记录，或者随意传播、复制或者用于个人目的、商业目的的查询、使用。

第十七条公安机关应当定期开展公共安全视频系统的监督检查工作，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。

第十八条公安机关、国家安全机关因执法工作需要，可以无偿调取、复制或者查看公共安全视频系统图像信息，必要时可以临时接管公共安全视频系统控制权。

发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等公共安全事件时，其他政府行政管理部门可以无偿调取、复制或者查看公共安全视频系统图像信息。

因执法原因而调整、改造公共安全视频系统，给公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位造成损失或者额外开支的，行政管理部门应当给予相应补偿。

第十九条行政执法人员根据本规定第十八条的规定需要调取、查看或者复制公共安全视频系统图像信息和相关资料的，应当出示执法单位介绍信函和执法证件。不出示介绍信函和执法证件的，公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位有权拒绝。

第二十条公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位应当按照规定建立值班监看、资料管理、安全管理和维护保养制度，根据监控区域范围的大小和重要程度配备相应数量的专职人员监看和管理，确保视频系统正常运行。

第二十一条设有视频监控室的公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位，应当派员值守，实时监看，对视频信息的录制、使用和去向情况进行登记，遇到可疑情况，应当及时向公安机关报告。

视频信息的有效存储期不得少于十五日，法律、法规、规章或者行政规范性文件另有规定的除外。

第二十二条公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位，应当定期检查视频系统的前端设备、信号传输和网络传输线路以及存储设备的运行情况，确保视频系统有效运行，不得擅自改变视频系统的设施、设备的位置和用途；如确有必要改变的，应当经公安机关核准或者备案。

第二十三条公共安全视频系统的监看和管理人员应当经过培训。

培训工作由市公安机关负责组织。

第四章法律责任

第二十四条违反本规定第六条第一款，应当建设公共安全视频系统而不建设，或者不按照标准、规范建设的，由公安机关责令限期改正，并给予警告；逾期不改正的，对单位处一千元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以下罚款。属于《广东省安全技术防范管理条例》规定范围的，由公安机关依照《广东省安全技术防范管理条例》第二十八条的规定处罚。

违反本规定第六条第二款，在涉及公民隐私的场所或者区域安装视频监控系统或者设施、设备的，由公安机关责令限期改正；偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条的规定处罚。

第二十五条违反本规定第八条第一款、第十条第一款，公共安全视频系统建设方案未经核准，或者公共安全视频系统未经验收合格而投入使用的，由公安机关依照《广东省安全技术防范管理条例》第三十一条的规定责令限期改正；逾期不改正的，对单位处以一万元以上三万元以下罚款。

违反本规定第八条第二款，公共安全视频系统竣工验收后不报送公安机关备案的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一千元以下罚款。

第二十六条违反本规定第十三条第一款，不具备相应资质承接公共安全视频系统设计、施工和维护业务的，由公安机关依照《广东省安全技术防范管理条例》第三十二条的规定责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。

第二十七条违反本规定第十五条，盗窃、损毁公共安全视频系统的设施、设备的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

故意设置障碍，影响公共安全视频系统正常运行的，由公安机关依照《广东省安全技术防范管理条例》第三十三条的规定责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一万元以上三万元以下罚款，对个人处二千元以上一万元以下罚款。

第二十八条违反本规定第十六条、第十七条、第二十一条、第二十二条，有下列行为之一的，由公安机关依照《广东省安全技术防范管理条例》第三十三条的规定责令限期改正，对单位处一万元以上三万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上一万元以下罚款：

(一)不按规定使用视频系统的；

(二)不按规定记录、存储视频信息的；

(三)擅自改变视频系统设备、设施的位置和用途的；

(四)删改、破坏视频资料原始数据记录的；

(五)擅自复制、提供、传播视频信息的；

(六)不配合行政主管部门管理或者公安机关、国家安全机关依法查询、调用和联网使用的。

第二十九条行政机关及其工作人员不履行或者不正确履行公共安全视频系统建设管理职责的，按照管理权限和规定程序追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公共安全范文篇3

传统上城市公共安全的提供是来自国家，而公共安全建设也因缺少市民的参与而减少了其公共性。正如亚里士多德在论述以何种方式建立城邦时所提到的人们对公共事物与私人事物的不同态度问题时所说，“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”[1]在现代社会中，人们越来越意识到事物的普遍联系性，不仅自己和他人有着密切联系，个人和环境也相互影响，单纯在乎“私人事物”是远远不够的，越是公共的，越是私人的。

人们在城市人行道行走或是驻足，总会有是否“安全”的顾虑。因为如果该街区或是人行道是“安全”的，就不会考虑是否安全的问题了。人不是被动的安全受益者，也不是无助危险的受害者。而一个城市街区的基本安全原则是人们在人行道上身处陌生人之间必须感到人身安全，必须不受潜意识感觉到陌生人的威胁。因此，城市的人行道必须具有而又实际具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全问题及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

维护城市安全是警察的责任，但是城市的公共安全不应该单是主要由警察来维持。而且，目前街道的警力不足这一现实状况，更加凸显出街道安全活力不高的问题。城市的公共安全主要应该是由一个相互联动、非正式的网络来维持——一个有着自觉的抑止手段和标准的网络，它由人们自行产生，也由其强制执行，这就是城市街区自己的安全活力，它可以依靠街区人行道的安全功能发挥出来。而目前大部分的街区既没有一个自制网络来抑止不安全事故，又没有完全依靠发挥人行道的安全功能，使街区自身在街区公共安全上无所作为，致使安全活力不高。

（二）街区居民的参与程度不高

城市街区管理离不开居民参与，没有居民参与，街区犹如“无源之水”、“无本之木”。而缺乏居民参与是当前中国城市街区管理所面临的主要问题之一。在“街道办”和居委会的全面管束下，居民一方面缺少参与街区事务决策和管理的途径；另一方面他们早已习惯于事先有事直接找政府，寻求政府的帮助，等待政府的安排，因而缺乏参与街区活动的积极性。至于街区的人行道，除了主要发挥其行走功能外，居民们几乎忽略它的公共安全功能。多数人没有形成一定的观念和意识，对街区的陌生人或者是异常行为和现象缺乏警惕，行走在人行道时也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，这样，人行道没有充分发挥出保障街区的有序和稳定的功能，居民也就不能以人行道为纽带增进居民的归属感。

（三）人行道周边的安全环境急需优化

1982年，美国犯罪学家乔治·凯令和詹姆斯·威尔逊在《太平洋月刊》上发表了《警察与社区安全:破窗》一文，他们首次使用“破窗”一词，并系统的阐述了“破窗理论”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一种比喻，指的是街区中出现的扰乱公共秩序、轻微犯罪等现象就像未被修理的窗户，给人造成街区治安无人关心的印象，如果任其发展，将导致更为严重的犯罪。破窗理论说明街区治安管理需要良好的外部环境，消除潜在的治安隐患。但是，中国街区治安管理的外部环境并不理想，单从人行道这一点就表现出：（1）亮灯工程不够。不少街区不仅很多人行道两侧没有路灯，而且许多居民楼道也没有感应灯。黑暗不仅会给预谋违法犯罪，破坏公共安全的人提供可趁之机，也给行人、治安巡逻人员带来诸多不便，增加了街区治安隐患。（2）街区环境净化、美化不够。许多人行道旁的街心公园都已经废弃，无人管理；或者成为流浪者和乞讨者的露宿地。这不仅影响街区的美观有序，而且也可能为犯罪分子提供了窝藏地点。

三、解决街区公共安全问题的措施

（一）激发街区自治化活力

加强城市街区的公共安全建设关键是依靠街区自身，激发其活力，加强其自治化程度。其途径很多，比如可以通过推动民间社会组织的发展来实现。民间社会组织是街区建设的主体之一，也是街区管理体系的有机组成部分[4]。如何培育和管理民间社会组织，是激发街区自身活力的主要内容。一方面要扶持、引导民间社会组织发展，但更关键的是要建立一套有效的自我监督管理制度。

由于街区居民共享着地理位置，穿插交汇的人行道使他们在空间上相互联系，日常行动和生活，更是很大程度上依赖于他们的街区。因此，城市街区在自治方面还应当具备一个功能，就是当街区遇到自己解决不了的问题时，必须及时地找到有效途径，将街道的意见反映到上级主管机关，这也能促使将反映民生的意见变成城市的政策。

（二）增强街区居民的归属感

一个成熟的街区，不仅要具有界限明确、相对稳定的地域和并存互动关系的人口群体以及街区成员共同生活所需要的公共设置，而且更要具有一定的街区管理水平和街区居民的认同感[3]。人们相互间即使没有任何关系，但必须存在对彼此的公共责任感，这一责任感源于对街区的归属感、认同感。街区居民对街区有没有亲切感、归属感、自豪感、荣誉感等感情，是一个街区是否成熟的重要标志。在对街区公共安全的管理时，可以通过不间断的开展治安防范工作，有效地防止街区违法案件的发生，营造街区良好的治安环境；通过端正街区民警的执法思想，树立为民服务的意思，建立了良好的警民关系，培植良好的社会风气。实践证明，实施街区治安管理，不仅可以建立融洽的警民关系，增强街区居民的归属感，而且也可以为街区的发展提供保障作用。这样，居民将把作为公共产品的街道视为自己的家，将街区视为自己的家，无疑将促进整个社区的和谐发展，加强城市公共安全。

（三）树立居民自觉监管意识

激发街区自身活力，增强街区居民的认同感后，必须树立起自觉监管意识，或者说是自觉树立起自我监管意识。一个有活力的街道不仅有行人，也有观看者，人行道上的行人不仅在行走，同时也在对公共安全实行监管，街区的居民更是主要的监管者。这些行人和居民就成为监管街道安全的有效的人力资源，而要成为有效的，则必须有种自觉的监管意识。否则，即使有再多的监管者去监管公共安全，在灯火通明的火车站也会有骇人的犯罪发生。培养自觉监管意识的主体则主要是临街的居民和人行道边的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其实质就是城市相互关联的人行道的用途，为它带来一个又一个驻足的目光，正式这种驻足的目光构成了城市人行道上的安全监视系统。因此，街区的居民应当起到榜样作用，树立起自觉监管意识，由此来带动街道上的行人，在人行道上发生众多微不足道的公共接触，由这些行为构成城市街道上的信任，它来源于迎面走过时的眼神停留，排队等号付款，对有伤病的路人表示同情。而这种信任的培养不能依靠机构来进行。在街区范围内平常的公开的接触所有的事都是个人自己去做，并非强迫，其总和是人们对公共身份的一种感知，是公共尊重和信任的一张网络，是在个人或街区需要时能作出贡献的一种资源，这些都是自愿形成。而缺少这样的信任对城市的街道公共安全是相当不利的。如果街区居民树立起自觉的监管意识，那么街道上的每个人都有一种关注街道的潜意识，尤其在关键的时刻，那么城市的公共安全程度将大幅提高。

（四）充分利用街心公园提高城市公共安全

充分利用街心公园提高城市人行道的公共安全，是建设城市街区公共安全的有效途径之一，而主要问题就是街心公园的规划。无论该街区公园是成为流浪、乞讨者的聚集点，或是废弃品堆放的地点，还是犯罪发生点，也可能是街区居民游憩点、路人交流点、风景点，建立公园的目的都是为了将人聚集在一起，而不是建在人口较为密集的地方。而将人群聚集起来的目的就是为了增强城市公共安全度。一个熟悉的道理：一条经常使用的街道相对安全，一条废弃的街道很可能不安全。不安全问题并不能通过分散人群、降低稠密度、用郊区的特征来取代城市特征。所以，要充分利用街心公园的特点，将聚集起来的人群成为自觉监管城市公共安全的人力资源，以此来保障人行道这一公共产品的公共安全，从而保障整个街区和城市的秩序和安定。

四、结语

城市人行道对街区的公共安全有着较大影响，是研究城市公共安全重要的一环。随着城市化进程的推进，城市公共安全问题，尤其是城市人行道公共安全问题会越来越受到社会重视，一些传统的街道和街区治安管理模式会逐渐改革，存在的一些问题会逐步解决，那么必然会出现新的问题，尤其是城市交界的“真空带”的公共安全问题会日益凸显，所以必须根据不断出现的新问题、新情况，对解决对策作出适时的调整与完善。总而言之，研究城市人行道对街区公共安全的建设任重而道远！

参考文献：

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[8]何海兵.中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展[J].当代中国研究，2006.

公共安全范文篇4

加强民主法制的建设，依法处理影响社会和谐稳定的各种问题，坚持依法行政，坚持安全发展，有效遏制重特大安全事故，完善突发事件应急管理机制，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。在推进改革发展过程中，努力保持社会的和谐稳定。

关键词：和谐社区，公共安全，突发事件，安全隐患

一、社区公共安全与和谐社区的建设

在党的十七大报告中指出：“坚持以人为本，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了人民。要始终把实现好，维护好，发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享”。我们要建设的和谐社区，按照十七大的指示精神，应是居民自治、管理要科学有序、服务要以人为本、治安要更加良好、绿化环境更加优美的和谐社区。

治安更加良好，社区群防、群治网络健全，社区的安全与防范体系更加完善，社区秩序井然，居民群众安居乐业。

和谐社区要与人民群众紧密相联，构建社会主义和谐社会绝不能忽视社区的作用。社区是社会的基本单元，只有社区日趋和谐，构建和谐社会才有坚实基础。

（一）和谐社区建设的基本条件

（1）以人为本，全心全意服务群众。社区是由群众性的自治组织组成的，它们是我们党的事业的工作基础和组织基础，它们是我们建设社会主义和谐社会的落脚点，建设社会主义和谐社会，“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。社区作为社会的细胞，是社会赖以生存和发展的基础，是社会的基本单元，只有真正做到社区家庭和睦、邻里团结，人人诚信有爱，整个社会才能和谐。社区的所有工作都要以社区居民的需求为导向，以社区居民的参与为动力，以社区居民的满意程度为准则，为社区居民在社区发展中得到实惠，在参与和谐社区的建设中实现自身的价值和发展。

（2）围绕大局，注重社会发展。以科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神为依据，认真按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，努力把社区建设成为居民自治程度较高、社会秩序稳定、生活环境舒适、公共服务完善、各种社会群体和谐相处的现代城市社会生活共同体，为建成高水平的小康社会和现代化的社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

和谐社区建设要有利于经济、社会与自然的协调发展和可持续发展，有利于社区管理和城市治理模式的创新，有利于激发基层社会的创造活力，为和谐社区的发展稳定创造良好的社会环境。

（3）创新机制，推进和谐社区建设的发展。建设社会主义和谐社会要有强有力的保障措施，要加强领导，要明确责任。按照党的十七大报告中指出的关于：“和谐社会要靠全社会共同建设，我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”。社区居民委员会和基层的各种社会组织，要同社区广大群众一起，当好和谐社区建设的组织者与执行者，为构建和谐社区做出新的更大的贡献。要联系实际，搞好规划。要制定好构建和谐社区的发展规划。

构建和谐社区是一项系统工程，既要目标坚实，又不可能一蹴而就，必须从实际出发，合理规划，一步一个脚印，打牢基础，巩固成果，要精心组织，要针对不同情况的社区，提出不同的要求，使每个社区都有一个具体的、明确而且经过努力能够达到的工作目标，确保社区工作扎实有序地开展。要妥善协调各方面的利益关系，正确处理好各种社会矛盾，积极促进社会和谐。

建设和谐社区，是要通过社区这一基础平台，把构建和谐社会的各顶任务落实到其中，使之不仅成为新时期社会整合的基础，而且成为一种新的社会生活的支持网络。从这个意义上说，构建和谐社会绝不能忽视社区的作用，只有社区和谐，和谐社会才有基础。

（二）公共安全与和谐社区关系

社区是构成社会的基本单元，大力推进和谐社区建设成为当前我国现代化进程中的一项重要内容，按照构建和谐社会的要求，建设安全社区已成为社会发展和稳定的必要因素。同时也反映着整个社会的和谐文明程度，建设安全社区的目的是整合社区内各类组织的资源，调动一切积极因素开展各类安全防范和安全促进活动，以提高人民群众的安全及健康方面的生活质量，保障社区的和谐与稳定。

（1）公共安全是和谐社区发展的基本条件

稳定是做好一切工作的前提。只有抓好稳定工作，使社会安定有序，百姓安居乐业，才能聚精会神搞建设。党的十七大报告指出：“完善社会管理，维护社会安定团结，社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提”。随着城市经济的快速发展，城市功能的日趋多元化，城市资源和环境问题的日益突出，城市与社区的和谐发展已成为我们关注的焦点问题。

城市做为一个人口较高度密集的区域，是经济、文化和政治活动最为频繁的重要场所，也是人类对自然生态环境依赖最强烈、破坏最严重的区域。和谐社区发展的核心内容，就是人与自然环境的和谐、人与资源之间和谐的关系，缓解人类与自然之间的矛盾，减少自然环境对人类的负效应，在满足人类需要的同时，不危及下一代人的根本利益。安全是人类生存和发展的基本需求之一，资源是人类生存的根本基础，环境是人类生存的基本条件，安全的生存环境对人类社会的和谐发展有着极其重要的作用。和谐发展包括自然资源和生态环境的和谐发展，包括政治、经济的和谐发展和社会的和谐发展。和谐发展第一是以资源的可持续利用和良好的生态环境为基础，第二要以经济和谐发展为前提，第三要以推进社会的全面发展为目标。只要社会在每一个时期内都能保持资源、政治、经济、环境的协调，那这个社会的发展就能适应和谐发展的要求。要保持资源、政治、经济、社会同环境的协调，公共安全是必需的基本条件。只有在各各方面的安全有可靠的保障作前提，才能为社区的和谐发展提供保障。

（2）公共安全与和谐社区发展的内在联系

和谐社区的发展与公共安全密不可分，社区是人们活动和赖以生存的重要区域，公共安全是和谐社区发展进程中的一个重要组成部分。在社区这个社会活动的基本场所中，各种组织之间的密切联系、相互影响。必须正确处理人与人的和谐、人与自然的和谐关系，确保社区公共安全，为社区的发展提供良好的资源和环境条件，实现和谐社区的稳步与健康发展。建立社区稳定的内部调节和协调机制，以生态环境、政治、经济和社会之间的互动效应提高社区的整体综合实力，保证社区的和谐发展。如果没有一个安全的生态环境，没有安全的经济发展状态和安全的社会环境，就不可能实现社区的和谐发展公共安全与社区和谐发展有着密不可分的联系，只有公共安全做好了，社区才能够得到和谐发展。而公共安全要取决于社区自我调控能力，这种调控能力的大与小是和社区的基本建设水平相关，只要社区有效的调控各种矛盾，并为公共安全保障体系建设提供保障，就能够实现总书记所讲的：最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

二、社区公共安全现状

我国现在是构建社会主义和谐社会和经济高速发展的黄金时期，目前又是各类社会矛盾和社会问题的凸显期。地位的下降会引起人们心理的不平衡，收入的悬殊会使人们暴露出不满的情绪，工作中的速率和紧张会增加人们精神的压力，价值观念和生活方式的变化会给人们带来许多的不适应，人口流动频率的加快会使城市管理的难度越来越大，社会上消极的东西会给人造成负面的影响，再加上突发的天灾人祸，这些影响社会稳定和发展的所有因素虽然都反映在社会，但却都发生在社区，所以社区处在所有社会矛盾和社会问题的前端，社区只有防范好了，提前做好基础工作，才能最大限度地把各种问题消化在基层，才能够防患于未然。达到社区的和谐。

（一）社区目前存在的主要隐患

（1）党的十七大代表大会以“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”为主题。对建设小康社会，保持经济持续发展，社会和谐稳定，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。就社会治安而言，当前影响社区和谐稳定的主要问题包括：第一，随着我国经济持续高速的发展，社会治安工作的新情况、新问题不断的出现，各种问题和矛盾增多，诱发、滋生违法犯罪和影响社会治安的消极因素仍大量存在。一些恶性案件和治安、安全事故时有发生。盗窃、抢劫、诈骗、特别是入室盗窃、破坏通讯设施、盗窃机动车辆等侵财性案件时有发生，影响群众的安全感。第二，在社会治安方面，社会管理控制相对薄弱，黄、赌、毒等社会丑恶现象沉渣泛起，发展蔓延，一些轻微犯罪案件时有发生，由此引发一些突出的社会治安问题，危及群众的人身、财务安全。第三，严峻的治安形势不容忽视。青少年违法犯罪率的上升，流动人口的增加，治安管理工作量逐步增大，难度增加，流动人口中的违法犯罪趋势不可低估，成为社会治安管理的重点，亟须进一步加强管理和控制。

（2）改革开放以来，因利益关系、利益格局的调整而引发的人民内部矛盾大量出现，因人民内部矛盾而引发的群体性的事件十分突出，因大规模的城市建设而引发的侵占群众利益时有发生，数量呈现出不断的上升，涉及的面越来越广，已经成为影响社区安全稳定的突出问题，当前我国正处在改革开放的伟大历史新时期，一些旧有的矛盾还将持续的暴露和积蓄，一些新的社会矛盾还会不断的出现，因利益关系的调整而产生的各个方面利益主体的多元化和关系的复杂化，引发的社会利益矛盾冲突更加剧烈，参与者的合理诉求与不合法的手段交织在一起，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在一起，处理起来难度越来越大，如果在和谐社区建设中重视不够，处置不当，个别问题、局部问题就有可能发展成为全局性的问题，非对抗性的矛盾就有可能演变成为对抗性的矛盾，成为社区安全稳定的大患。

（3）改革开放的不断深入，在改革开放丰硕成果的背后隐藏着各种复杂多变的不稳定风险，由于这些风险具有一定的潜伏期和不确定性，在特定的环境和条件下一旦爆发，很可能导致非常态扩散和放大，尤其是以非传统安全问题正在成为社区公共安全的主要威胁。非传统安全来自人为危机和人为制造的自然危机，在天灾人祸组成的灾害中，非传统安全涉及社会安全、生态安全、环境安全等。由于非传统安全发生的危害方式与传统安全问题不同，它更具有隐蔽性、不确定性、突发性、紧急性，正在成为城市社区公共安全的主要威胁。

由于非传统安全不确定性强，并且与人民群众生活密切相关，因此政府和公众对这类危机的预警、救治、防范难度更大，危机一旦发生，敏感性、连带性和非常态扩散性很强，聚集效应和放大效应明显，而且随着信息化的发展和传播渠道的多元化，一些局部危机往往迅速蔓延而成为全局性的危机，从而加重了危机的冲击力和危害程度。

（二）社区存在的火灾隐患

（1）社区消防通道被堵塞。新建小区采用物业和封闭式管理，小区部分消防通道及消防车道的出入口被取消或封闭。有的住宅小区为了限制各种车辆进入小区，将小区入口处的通道人为地设置栅栏，还有些小区内驻有一些单位，这些单位又将属于自己的那一部分用栅栏或围墙圈起来，堵塞消防通道，使消防车无法迅速到达火灾部位。

（2）社区消防给水系统不完善。有些小区内，室外消防设施布局不合理，消火栓数量不够，供水系统不完善，水的压力偏低。消火栓有被损坏和埋压、圈占现象。老旧平房小区没有消防设备，居民家中也没有配备相应的消防灭火器材，居民安全防火知识匮乏，有些火灾的发生往往是因为违反生活常识而发生的。

（3）社区消防设施和灭火器材严重不足。有的社区消防设施和灭火器，特别是平房小区甚至连最基本的消防桶、沙箱、铁锹、灭火器材等消防设施都没有配置。还有的小区对消防设施、器材缺乏养护，甚至形同虚设。

（4）社区乱搭乱建现象严重。平房区居民院内乱搭乱建现象普遍，这些搭建的简易小房大多耐火等级不高，并且造成防火间距不足，消防通道被阻塞。有些临时搭建的简易小房又被出租给了一些流动或经商的人员，这些人员成分比较复杂，消防安全意识不高，有些还成为经商者的临时仓库，这些都是引发火灾的主要原因。

（5）重防盗轻防火。现在社区设置了社区警务室，但多数重视治安防盗，淡漠消防安全管理，管理工作趋于重防盗轻防火。也有相当一部分的社区没有建立义务消防组织。

（6）居民家中存在火灾隐患。现代家居绝大多数为追求美观、豪华、舒适，房屋修建及装修使用了大量的可燃性材料，平房小区，居民在院内也存放了一些可燃性的废、旧物品，这也为引发火灾埋下了后患。

（三）平房区居民房屋老化存在安全隐患

平房社区因居住人口密集、生活环境恶劣，基本市政基础设施缺乏，非法建设、违章建筑多，有些房屋建筑年代久远，普遍存在严重安全隐患。每年汛期降大、暴雨或连阴雨时，社区经常发生路面塌陷、低洼院落大面积存水、电线短路或时有发生房屋倒塌伤人事故，防汛安全隐患亟待修缮和改造。

三、维护社区公共安全，确保社区和谐建设

党的十七大报告中指出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重大安全事故。完善突发事件应急管理机制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全”试论社区公共安全与和谐社区的关系

（一）社区要建立安全的预警、管理、监督、应急突发事件处理机制

在维护社区公共安全工作中，社区一般采用的是“预防为主，常备不懈”的工作指导为方针，尽最大的努力把威胁社区公共安全的各种不利因素消除在萌芽状态，降低自然灾害的激烈程度和减少刑事犯罪的发案率，社区公共安全“防患于未然”是安全预警机制的目的和意义。

自然灾害具有一定的不可知性，这就要求社区在做好安全预警的同时，必须要具备应急处理机制。当自然灾害发生时，要通过应急处理机制能够及时、迅速的、准确的做到有组织的统一预警、统一指挥，并且能够使社区的公共资源共享，能够达到快速的反应和有效的应对。使灾害降低到最小的程度。

随着改革开放与经济的快速发展，我国在卫生防疫、气象灾害、生物入侵、恐怖事件、地震灾害等领域都已建立了快速应急方案。在与居民联系最紧密、生活最密切的社区，预警与应急突发事件处理机制面前尚属空白，政府应结合我国社区的实际，根据不同的影响公共安全的事件种类，制定不同的预警应对方案和应急处理机制。在我国真正建立起适用于社区安全预警与应急处理机制，使社区能够从容面对各种严重危害社区公共安全的刑事犯罪与自然灾害事故，为社区居民提供完善的、有公共安全保障的、和谐的社区生存环境。

（二）社区要建立公共安全宣传、教育、指导、培训机制

社区建立公共安全宣传、教育、指导、培训机制，有利于社区加强对居民的公共安全防范知识、防范意识、防范方法的普及，有利于强化社区居民公共道德、公民义务的宣传教育，有利于提高社区居民维护公共安全的能力和水平。社区建立公共安全宣传、教育、指导、培训机制，政府要利用社区人口密度高，并与社区居民生活最贴近的优势，与社区居民保持紧密联系，充分发挥宣传、教育、指导、培训的作用，在安全意识上、防范知识普及上、防范方法上降低危机发生所造成的危害，减轻危机来临时居民的恐慌心理。

（三）社区要建立一支高素质的安全防范志愿者队伍

当今时代，以社区为主体的公共安全防范作用，越来越显得重要。在政府部门专业防范力量不足的情况下，社区组织志愿者队伍开展公共安全的防范、互救、自救赢得第一时间，赢得生命，减轻灾害造成的伤亡和财产损失。社区志愿者应该是具有奉献精神的居民和热爱社区工作的志愿者组成，社区对志愿者应进行安全专业技能培训，使志愿者具备专业人防、物防、灾害自救等方面的技能，为治安防范、为防灾和灾后救援打下良好的基础。

社区志愿者队伍的建立，还可以充分做好日常的宣传工作，当发生公共安全和灾害时，志愿者们可以组织、协助群众应急疏散，引导居民开展自救、互救。做好和居民的沟通．安抚好居民灾后急躁、恐惧等心里负担，有利于居民灾后的心理恢复，防止心灵的二次灾害的发生。

（四）建立应急疏散场所

我国应急疏散场所在大中城市已经基本建立，但是居民居住的社区实际上还是没有真正完善到位。社区建立应急疏散场所十分必要，它可以就近满足社区居民临时避难的需求。平时的正常生活中，还可以作为居民文化广场开放，并具备一定的生活功能，在灾害发生时，便可作为社区居民的临时应急疏散场所。这对于构建和谐、平安社区和美化环境具有双重的意义。

（五）营造和谐的人文环境

当发生自然灾害和公共安全危机时，人与人之间的相互关系变得尤其重要。针对目前城市居民关系日益疏远和淡薄的现状，社区有必要、也有责任营造和谐社区人文环境，在社区居民之间建立良好的人际关系，居民邻里相互帮忙、相互合作的重要作用，是减轻灾害损失的根本保障。社区内特殊群体有人照顾，减轻救援的难度。有了良好的、和谐的邻里关系，居民与居民之间是贴心的人，大家在一起能够相互沟通，相互帮助，对于居民的心理恢复起着积极的作用。

结论

公共安全范文篇5

一、主要目标

深入贯彻落实省政府《关于认真贯彻落实中央和省委省政府领导同志重要指示精神有效防范和坚决遏制较大及以上事故的通知》和市电力设施和电能保护工作电视电话会议精神，整治和消除电力设施保护区附近各类安全隐患，有效防范和遏制电力安全事故，打造电力线路安全通道，维护电网和社会安全，杜绝电力设施外破跳闸和农村安全触电事故，建立电力行政执法工作长效机制。

二、时间安排

2011年9月26日至2012年1月20日

三、方法步骤

（一）宣传发动阶段（9月26日—10月15日）：召开专项行动动员会议，利用新闻媒体，多渠道、多层次开展宣传工作，积极营造舆论氛围。

（二）集中整治阶段（10月16日—2012年1月15日）：以推进电力行政执法体系建设为重点，集中开展电力保护区内施工安全管理、树竹障碍清除行动，加大对盗窃破坏电力设施等违法犯罪行为的打击力度，进一步强化农村电力安全管理等工作。

（三）巩固成效阶段（2012年1月16日—2012年1月20日）：总结专项治理工作的经验和做法，巩固专项治理活动的成果，建立长效工作机制。

四、工作重点

（一）加快电力行政执法体系建设。贯彻落实《省电力设施和电能保护条例》，拟组建电力设施和电能保护行政执法队伍，设立机构，落实人员、场所，挂牌成立电力设施和电能保护办公室，力争2011年11月30日前完成电力行政执法机构和队伍建设工作。

（二）加强施工现场电力设施保护。根据《关于在电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的施工作业需要经过行政许可审批的通告》（六经综[2009]89号）要求，强化保护区作业电力行政许可审批的落实力度，强化施工安全管理，对未经批准擅自施工或虽经批准违章施工等行为，电力行政执法部门要加大处罚力度，供电企业应及时依法中止施工电源。切实将电力行政许可审批纳入保护区附近项目前置审批环节，进一步强化部门联动，区住建局、国土局、交通局、林业局、水利局等部门在审批可能影响电力设施安全的项目时，应以社会公共利益优先为原则，会同相关部门现场勘察，妥善解决。加大保护区附近违章施工执法检查力度，杜绝违法施工对电力设施安全的危害，对可能影响电力设施安全的作业和施工行为实施严格的监督管理，及时制止和依法处理违章施工、违法乱建等损坏电力设施、危及电网安全的行为，确保供电和施工安全。

（三）集中清除电力施工保护区内树竹障碍。各电压等级电力线路走廊、变电站和配电变压器台区附近树障由各乡镇组织，由村民委员会具体实施清理，须保证树竹发生倒伏时不触及电力设施。供电企业要配合做好停电和指导工作。遇有较大风险和危险点的清理工作，必须在供电人员的配合、指导下开展清理工作，杜绝清障过程中安全事故发生。对拒绝配合清理工作，无故阻挠依法清障工作的单位或个人，应依据相关法律法规采取行政处罚等措施，及时消除安全隐患。

各乡镇街、开发区要加强组织领导，要包干到村，村要包干到户，确保树障清理工作有序推进。所有树障清理工作必须在2012年1月15日前完成。

（四）加大盗窃破坏电力设施违法犯罪行为打击力度。相关单位要加强协调沟通，结合“打四黑除四害”专项行动，切实做好辖区电力设施保护安全工作。大力推进乡镇警企联防工作机制，在12月底前挂牌成立电力警务室，认真履行职责。一是认真梳理2011年以来的盗窃电力设施案件，及时开展串并案侦查，重点解决盗窃破坏电力设施案件频发区域。二是对发现的盗窃破坏电力设施案件，快速反应，抓住战机，迅速侦破。三是对挂牌督办的案件要明确责任，专案专办。四是对重大在逃犯罪嫌疑人要及时，制定抓捕方案，落实抓捕责任。五是公安、经信委、供电等部门要加强协作，共同开展违法收购电力物资器材的废旧物品收购站点的清理整顿工作。

（五）加强农村用电管理工作。切实加强农村居民用电安全管理，确保各地新农村、集镇规划与电力规划充分衔接，合理配套电力设施。加大电力设施保护区内违章建房、违章用电查处打击力度，避免新增电力安全运行的违章建筑隐患。加大临时用电管理与与检查力度，严禁私拉乱接行为。加强安全管理和电力设施的保养维护，加强输配电设施隐患排查整改，完善电力警示标志。加强农村漏电保护器管理，全面开展农村家用漏电保护器隐患排查，逐户摸底、统计，未安装的必须详细说明原因。检查工作于10月25日前完成。督促农村用户及末级保护器全部按规定安装、使用，对新报装用户，必须强制安装漏电保护器，否则不予接电；对未按规定安装使用户和末级保护的客户，安监部门应下发安全隐患通知书，责令限期整改。凡有故意使剩余电流末级保护器拒动，私自退出运行或绕越保护器用电及保护器失效未及时更换的，及时给予纠正和处理。

（六）开展用电安全知识宣教普及。广泛开展安全生产和电力法律法规、安全用电知识的宣传教育活动。利用电视、广播等宣传媒体，普及安全用电和电力设施保护知识。采取上门服务、农村赶集设点宣传等形式，开展电力公共安全宣传进万家活动，印制电力安全知识宣传单，送安全生产和电力法规政策到户。开展电力安全知识进村组活动，组织乡镇、村组开展农村安全用电村村通广播宣传，播放相关录音。

五、职责分工

各乡镇政府、街道办事处，开发区管委会是专项治理行动责任主体，负责组织和协调本辖区内专项治理行动各项工作。

区经信委负责专项治理行动的具体组织管理、综合协调和考核工作，依法履行电力设施和电能保护的监督管理职责。

区安全监管部门负责重大安全隐患整治监管工作，督促各有关部门认真履行职责。

区公安分局负责维护专项治理行动的工作秩序，及时处理涉电案件。

农电公司负责做好专项治理行动的配合和保障工作。

专项治理行动领导组其他成员单位根据部门职责和工作要求做好相关配合工作。

六、有关要求

（一）提高思想认识。电力公共安全工作事关经济发展和社会和谐，事关人民群众生命财产安全，各地、各部门务必保持清醒的认识和高度的警觉，始终把电力安全放在首位，列入重要日程，迅速行动，全面开展电力设施安全隐患排查整治活动，切实保障供电安全和维护社会公共安全。

（二）加强组织领导。建立由政府牵头，有关部门参加的电力公共安全专项治理行动工作领导组，领导组由经信委主任任组长，区安监局、公安分局、经信委、农电公司有关人员担任副组长，四部门相关业务科室负责人任成员。领导组下设办公室，办公室设在区经信委，负责专项行动的日常工作。各乡镇街、开发区也要成立相应组织机构，安排专人负责工作的组织和协调。

公共安全范文篇6

关键词：公共危机；全球治理；国家利益；困境；路径选择

2004年12月26日，震中位于印尼苏门答腊以北的海底发生了震级达9.0级的地震，地震引发的海啸对东南亚及南亚地区造成巨大伤亡，海啸遇难者总人数近30万。海啸发生后，世界各国及各种世界组织和民间团体、个人向海啸受灾国提供了大量援助，但在各受灾国向世界申请援助时，印度作为海啸受灾国曾一度拒绝援助。原因则是因为西方大国在援助背后所隐藏的政治目的，如“美日借救灾染指马六甲，派大批军舰开进国际水道”。同样值得关注的是，2008年5月发生在缅甸致使1.5万多人丧生、上千万人受灾的热带风暴袭击，在接受国际人道主义援助的同时，因拒绝美国的救灾援助而引起外交摩擦。在公共危机全球化形势日渐凸显的今天，使得我们必须对公共危机的全球合作治理投入更多的关注。

一、全球治理：公共危机有效治理的途径

所谓公共危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。危机伴随着人类社会的产生就客观存在着，根据联合国的界定，危机主要包括：(1)自然灾害，又可分为地质方面：地震、火山等，水文气象方面：洪涝等，生物学方面：瘟疫、流行病等；(2)技术灾难，来自技术或工业事故，如爆炸、火灾、污染、辐射、泄漏等导致的丧生、受伤、财产受损或环境恶化；(3)环境恶化，人类行为导致的环境和生物圈的破坏，如森林大火、生物绝种、资源破坏等。危机所具有的突发性、不确定性、不可预见性以及影响的广泛性，使得其对社会的危害已经不仅仅停留在一个地区、国家的范围内，更会泛及到多个地区、国家甚至对全球产生威胁：前苏联切尔诺贝利核电站爆炸使得整个欧洲都笼罩在核污染的阴霾中；英国疯牛病的爆发使得全球“谈牛色变”；亚洲金融风暴使得全球金融市场一度低迷；美国“9?11”事件引发了全球的反恐热潮并促成了反恐联盟的建立；SARS事件、印度洋海啸更是触动了全球的神经。在各种危机充斥着人类社会政治、经济、公共卫生、地区和国家安全等各个领域的今天，一国或一个地区的危机不能仅仅依靠自救来实现，而必须整合全社会和世界各国的力量来进行治理，治理理论为我们提供了理论支撑。

根据全球治理委员会在《我们的全球之家》的研究报告中对治理的界定，治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。而所谓全球治理，指的是通过具有约束力的国际规制(regimes)解决全球性的冲突、生态、人权、移民、、走私、传染病等问题，以维持正常的国际政治经济秩序。

重大的公共危机要求全球共同应对，而通过国际合作将一国的危机纳入世界范围之内，通过整合各参与主体的信息、技术、人才、资金等各种资源。实现危机的提前预警，缩短危机决策的时间，提高危机决策的科学性和有效性，在最短的时间内把危机损害控制在最小的范围内，从而实现公共危机的有效治理。

二、利益：公共危机全球治理的博弈

通过国际合作来实现一个国家或地区公共危机的治理诚然是一条有效的途径，但是这种全球治理得以实现的前提是建立在共同的利益机制之上的，其治理的效度也与各参与主体自身利益密切相关。

公共危机全球治理的主体主要包括主权国家、国际组织、社团组织、企业组织以及个人等，在一般情况下，这些治理主体参与一国或一个地区危机治理的过程也就是实现其利益的过程。对于主权国家而言，通过参与危机治理谋求其自身的国家利益是其参与治理的直接诱因；对于企业组织或个人而言，谋求企业或个人的利益是其参与治理的动因；对于国际组织、社团组织而言，谋取全球和平、共同发展、保护人类生存的环境、防止核武器扩散等共同利益是其参与治理的目的，也是超脱国家利益之上的高层次的合作治理。在这众多的利益驱动中，利益的具体表现形式可能多种多样，政治、经济、国际声誉等各个层面不一而同，但其背后所隐藏的规则是一致的，即利益的权衡过程，其中尤其以国家主体利益取向为主要特征。

在现有的国际关系体系中，公共危机合作治理的主要方式是国际援助。战后，国际社会主要存在四种模式的国际援助：一是以美国为代表的政治战略型援助，即以实现称霸全球和控制战略地区为目标，从安全战略的基点出发，附加严格政治条件的国际援助；二是以西欧国家为代表的经济开发型援助，即以扩大出口和拓展资金投放场所为主要目的，力图通过国际援助，为本国经济利益的最大化创造有利外部环境的援助；三是以北欧国家为代表的人道主义援助，即以帮助受援国改善经济条件为目标的超越政治意图的国际援助；四是以日本为代表的投资、贸易、开发三位一体的综合援助，即通过国际援助促进本国出口，保障资源供应，为经济扩张创造良好条件的一种援助。总之，国际援助作为带有政治外交目的和长远战略意图的经济援助政策行为，是各援助国政府表达本国意志、调整国家关系、平衡国际格局、建构国际秩序、实现国家利益的重要手段和主要方式。国家利益是指一国的外交政策的制定者作为决策依据的基本目标和重大利益，它包括国家的领土完整、独立和主权、军事安全、经济繁荣、文化传统、政治制度等，它是一个国家的根本利益。国家利益是国际关系产生和发展的基础，也是处理好国际关系的关键。当今国际形势纷繁复杂，但在这形形色色的国际关系背后都是国家利益的博弈和权衡的过程。

公共危机的国际合作治理同样也离不开这种利益的博弈，它必须以受助国让渡部分国家利益为代价来获取援助方的援助。但是公共危机国际合作治理又不同于一般的国际援助，它是一方在面临重大危机的前提下的援助诉求，没有太多的利益博弈的时间，需要援助方在有限的时间内提供尽可能的援助，避免因援助代价太高或援助过程的讨价还价而使受助国丧失国际合作，这就需要建立一套完整的公共危机全球治理的协调机制。

三、公共危机全球治理的路径选择

实现公共危机全球治理的过程，其实就是国际规制的建立和协调的过程，需要国际社会的广泛参与与合作。

(一)寻找利益共同点，实现公共危机的全球治理。公共危机的全球治理的过程和困境就在于利益的权衡和博弈，有效地实现公共危机的全球治理就需要建立在共同利益基础上的各参与主体求同存异、互惠互利，共同分担治理的权利和义务。

首先，各参与主体应该认识到，在全球化进程日益加快的今天，由一个国家或地区的危机的“涟漪效应”和“蝴蝶效应”所引致的损失对全球都将产生巨大的影响，如亚洲金融危机由于泰铢的崩溃而导致亚洲经济衰退、世界股指大幅下滑，甚至连冲击基金发起人的索罗斯本人都损失惨重。因此，可以说在当今的国际环境下，一国或一个地区的危机已经不仅仅是这个国家或地区的责任和义务，国际社会都有参与治理的共同利益需求，而我们的全球危机治理体系就是要建立在这样的利益基础之上。公务员之家

其次，在实现公共危机国际合作治理的过程中，必然会涉及援助方所附加的政治、经济条件和受助国部分国家利益的让渡与损失，这时双方就要在求同存异的基础上进行对话，既要避免因为援助方乘人之危大肆侵占受助国的国家利益，又要避免受助国一味地保护所谓的国家利益而拒绝国际合作而导致危机的失控和升级，要在利益共同点的基础上实现互惠互利。

(二)建立国际公共危机分级管理机制。公共危机具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响的广泛性等基本的特征，但是并非所有的公共危机都需要纳入全球治理的范畴。根据危机危急情形和社会危害程度的不同，我们可以将危机进行分级、分类管理。目前，世界发达国家都建立有完善的危机管理体系，对不同的危机进行分级、分类管理，如美国采用红、橙、黄、蓝、绿五种颜色由高到低来表示五个不同级别的危机。通过将不同的危机进行分级、分类管理，我们就可以根据危机的具体情况启动国际合作机制，但是目前世界各国的公共危机管理体制都是根据各国自身的情况建立起来的，缺乏统一的国际标准，给公共危机的协同应对带来了一定的困难。这就需要我们建立一套国际性的危机分级、分类管理机制，为公共危机的全球治理提供一个统一的平台。

公共安全范文篇7

关键词：公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特别关注的十分重要的社会问题。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，这个社会的存在与发展，人们的生存与生活就不可想象。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事；是国家实施法律、治国安邦的重要职能；是加强公共管理、建设强大国家的一项系统工程。

二、目前国内外公共安全管理理念

21世纪，全球各地区公共安全事件更是接踵而至，韩国大邱地铁纵火事件、美国9·11恐怖袭击、2004年8月欧美一些国家先后发生大规模停电事故、西班牙人质事件、印度洋海啸大灾难以及卡特里娜飓风横扫美国等各种公共安全事件频频发生，给人类带来沉痛的灾难，全世界也因此造成巨大的经济损失。

我国也不例外，2003年我国“非典”的爆发和流行，全国各地区煤矿安全事件的屡屡发生，安徽阜阳奶粉事件、“苏丹红”搅乱食品市场安全等一系列有关社会安全、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的发生引起许多研究公共安全的学者的关注。

为此，世界上几乎所有的发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系。日、美、俄、法等发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系。日本的公共安全侧重于对自然灾害的防治和预防，美国侧重于维护其世界大国的地位，俄罗斯倾向于事故救援和技术性灾害的研究，法国则侧重于对城市功能的调整和公共政策的制订。健全法律制度、应急机构，加强地方政府的管理能力，注重事前预防和事后总结，这些经验是对我国公共管理安全的启示。

我国正处于人均GDP在1000美元到3000美元之间，这是社会必将经历的转型时期也是一个事故灾难频发的时期，因此关于公共安全事件管理的研究显得十分重要和迫切。国务院总理签署《突发公共卫生事件应急条例》，2006年1月8日，我国又颁布了《全国突发公共事件应急预案体系》，这些都标志着我国已将公共安全应急管理工作纳入法制轨道[1]。

三、公共管理与公共安全管理的关系

1．公共管理的内涵

公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、管理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行管理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种管理活动[2]。

2．公共安全管理的内涵

（1）公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。

（2）公共安全管理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而作出的各种行政活动的总和[3]。

（3）影响公共安全的因素

影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素[4]。

3．公共管理与公共安全管理的关系

公共安全与公共管理密切相关,公共安全管理应该是公共管理的重要内容，公共安全也是公共管理的重要环境因素。强化公共安全管理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全管理系统自身的完善和公共管理体系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要为：1)经济发展不和谐是造成众多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作为是安全事故屡屡出现的社会原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂,危害程度各有差异,但这些事件是有一些共同的特征。综合专家的研究成果,可作如下概括：1)发生的突然性；2)危害的灾难性；3)范围的广泛性；4)影响的关联性；5)原因的复杂性；6)演变的隐蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理体制建设

中国的GDP连续多年平均保持了8％的高位增长，却鲜有人知道每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6％，计6500亿元，这些问题每年夺去20万人的宝贵生命。其构成一是安全生产事故引发的损失共计2500亿元；二是社会治安事件造成的损失1500亿元；三是自然灾害造成的2000亿元损失；四是生物侵害导致的损失为500亿元。实际上，这还仅仅是直观的、表面的现象，公共安全所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。2003年发生的非典疫情，死亡人数仅300多人，但对于人们心理的影响、社会动荡程度、旅游及经济活动的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科学、高效的公共安全管理体制是我们亟待解决的重大课题。笔者认为加强公共安全管理主要从以下几个方面:

1．建立健全公共安全保障体系

要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专家做出了具体策划,包括①建立预警机制。②建立分级制度。③建立和完善应急制度。④建立和完善非程序化决策机制。⑤建立公共安全基金制度及民间援助制度。⑥建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。

2．建立健全公共安全的行政管理体系

公共安全在公共管理中的强化,需落实到以政府为主体的行政管理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事,统筹全局,各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全管理当作重要工作,既有日常安排,又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构,而是需要落实到政府的相关部门。

3．建立健全公共安全的法规体系

发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排,形成了严密的公共安全保障体系,目前我国仍未出台“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则,遇有重大突发性公共事件时,社会和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共安全应急法，依法规范政府行为,明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务,建立健全保障公共安全的应急体制和机制,规范各种制度,为公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科学与技术的研究机构

国内外经验教训告诉我们,建立健全有关科研机构,可以为公共安全提供有力支撑。长期以来,公共安全是一个备受忽视的冷门领域,但随着近年来一系列问题的暴露,相关领域的研究才逐渐开展起来,清华大学于2003年底成立了公共安全研究中心。在这方面,需要国家组织力量进行重大科研项目攻关。科学技术的研究在诸多方面为公共安全提供支撑,比如风险的评估,灾害、事故的发生机理研究,针对可能导致事故的关键环节的控制技术,生命安全的保障,灾害中人群的心理、行为特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障体系

公共安全也是一门科学,而且是一个重要的科学体系,需要多方面、多层次的人才;不同层次的管理和决策人才;不同学科的科研人员;不同岗位的基层和一线人员。有关部门应该重视那些有实践经验,敬业精神强的人才,发挥他们的作用。

6．建立健全公共安全的物质和财政保障体系

预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件,需要不同的物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入年度财政预算。全国财政预算中用于应对突发事件的准备金约有50亿元,一遇重大突发性事故常常显得捉襟见肘,需要增加各省市、自治区对突发事件的准备金,列入财政预算,同时鼓励企业和个人投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。

7．建立健全社区治安和公共安全体系

面对社会转型和社区兴起，社区治安日益成为社会公共安全体系工作的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区治安作为社会公共安全体系的基础,并且与社区的公共安全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。我们可以借鉴国外的经验,结合我国的实际,创造出一条公共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安全工作方式,调动一切积极因素参与社区公共安全服务,维护社区治安,维护公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣传、培训体系

教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程;社会媒体充分利用现代信息手段,如电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时,建设公共安全志愿者队伍,充分发挥产业工人、在校大学生、民兵预备役人员等的重要作用,进行注册管理和定期培训,与专业化队伍相互补充,提高全民的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力[5]。

六、结束语

近几年公共安全事故的频发，造成的社会危害巨大。笔者旨在从政府公共管理的角度出发，提出政府部门需要建立和完善公共安全管理体制，并从八个方面提出增加公共安全管理投入，确保城市公共安全。

参考文献

[1]朱正威，张莹．发达国家公共安全理念述论.深圳大学学报（人文社会科学版）．2006，23（1）．

[2]黄德林，田家华．公共管理学概论．武汉：湖北人民出版社,2004.9．

[3]张晓峰．浅析我国的公共安全管理与秩序行政．《公安学刊》-浙江公安高等专科学校学报．2005，（5）．

[4]雷仲敏．我国城市公共安全管理模式构想[J]．上海市经济管理干部学院学报,2004,(1):11．

[5]刘铁．公共安全与公共管理.学习与探索．2004，（5）．

公共安全范文篇8

公共安全标准在制定出来之后就会转入颁布实施环节。颁布与实施几乎是同时进行的，除非标准内部规定具体的生效时间。因此，本文提到的颁布与实施在理论上理解为同时进行。一项标准的出台，在报上级主管部门审批后，将由标准的制定部门联合上级主管部门同时进行颁布。在我国，通常是以文件的形式出现，以行政命令的方式加以实施，还辅以网络等媒体手段来扩展该标准的社会知晓度。但是，由于国人的标准“法律”意识还比较淡薄，因此很多标准仍然停留在“空中”，根本没有发挥“达摩克利斯之剑”的作用，没有接地，就没有地气。也就是说，颁布实施环节与制修订等其他环节脱节，成为独立于标准化过程之外的政府行为和红头文件，尤其是公共安全标准。公共安全标准具有很强的公益性和社会性，其受益对象更多的是基层群众，因此就不能完全套用行政管理体制的工作方法来行事，否则也只能是“一颁了之”。公共安全标准的宣贯力度不够，经费投入不足，尤其是地方政府和个别中小企业和从业人员标准化意识很差。与政府的工作业绩和企业的经济效益相比，他们并不重视对标准化工作的投入，因此其采标、贯标的积极性和主动性不高；在具体工作中，大多数只是注重眼前利益，根本无视标准和标准化工作，认识不到标准对自身的积极作用，忽视长远利益，注重自身经济效益和狭隘的地方保护利益，忽视国家利益和全社会效益；从众心理、随大流心理大有市场，不去主动出击，而是等待观望，避开标准不谈，得过且过，墨守陈规，缺乏创新激情和以标制胜的信心勇气。这一系列行为和心理的产生与我国的基本国情和国民素质有关，但是客观上也阻碍了公共安全标准在全社会的积极颁布和发挥作用。在公共安全标准化领域，国外起步较早，经验比较充足，已经形成了较为系统和完善的理论体系和运行模式。加大对国际交流的投入，对于快速改善我国的公共安全标准化现状，实现公共安全的良性发展有着立竿见影的功效[5]。而这一切都需要政府、企业、科研院所以及民营资本的共同关注和积极投入。1随着社会主义市场经济体制的逐步完善、科学技术的创新与进步、改革开放的不断深入以及我国顺利加入世界贸易组织等新情况、新变化和新要求的出现，现行的《中华人民共和国标准化法》的部分内容已难以适应我国社会发展的需要[6]。标准化工作发展的法制性障碍必须要尽快解决，因此，新的标准法的立法宗旨要服务于社会主义市场经济，要致力于调整和规范社会服务、公共安全等急需关注的新行业、新领域，要着力于改善标准化工作的管理体制和运行机制。唯此，公共安全领域才能真正做到有法可依，才能真正制定出符合社会发展实际的标准。我国现行的统一领导、分工负责的标准化行政管理体制，具有按行政区域和行业条块划分的特点。这种模式的管理层次过多，机构重叠、工作交叉且责任不清，必然造成标准化工作的透明度不高、程序的严格性不够和决策的科学性较差等结果，业已成为公共安全标准化工作发展的体制性障碍。在国家标准化管理机构方面，名义上是国家质检总局领导下的国家标准委统一管理全国标准化工作，实际上各技术委员会不同程度地存在各自为政的现象。而且，各个产业的标准化专业技术委员会与科研机构分散在各个政府部门和行业中，导致了在实际的运作过程中不同部门之间缺乏有效的协调和沟通。在公共安全标准化管理方面，除了国家统一的标准化管理机构外，还有交通、铁路、民航、消防、应急救援等行业的政府管理部门。这些部门(行业)在开展公共安全标准化活动时，或自行制定，或选择不同的标准，形式多样、版本不一，致使标准化活动的效率低下，效果不佳。在垂直管理体制之下，同级地方政府和公共安全所涉行业的管理部门因所属地域不同，互相之间缺乏协调统一的行动机制，遇到事情互相扯皮，彼此之间缺乏协调机制，尤其是在技术环节与管理环节割裂，甚至根本对立。这就导致标准的制定部门就是闭门造标，标准的管理部门就是坐等标准制定，标准的宣贯监督部门就是走走过场，各个环节之间脱节，各个环节与市场之间脱节，各弹各的琴、各定各的调，从而忽视了对标准化过程的统一管理。在标准问题上，各部门从部门、地方利益出发而不是从市场(消费者和企业)利益出发，客观上助长了社会不稳定因素的出现。对公共安全领域的强制性国家标准和行业标准的实施情况，要加强监督检查，不断强化标准实施的监督力度[7]。但是作为负责对公共安全标准的实施进行监督检查的各级政府部门也仅停留在执行标准的登记与否、相关标准的备案与否，对实施效果不加以评价。宣贯有关上级标准、完成采标计划等工作，也往往以体制、经费、人力等方面的因素，放松了对标准的贯彻实施的监督。公共安全标准化监管人员认为加强宏观管理，就是要管好强制性条款，其他指标一概不予负责，必然导致劣质标准“合法化”。反馈环节的存在并发挥作用，是标准化闭环系统良性运行的重要链条。没有反馈就不可能有改进和提高，就可能会成为无源之水，无本之末，就只是一个静止不动的线性系统，就难以进入更高级的发展环节。在我国，公共安全标准化运行系统与PDCA循环模式很相似，后面将会论述。相比较来看，计划环节好比标准的制修订，执行环节好比标准的贯彻实施，检查环节好比标准的监督检查，改进环节好比标准的反馈提高。对反馈回来的意见建议加以整理吸纳，修订成更加符合市场经济和社会需要的标准，才能使得标准重新回到市场和社会中，发挥更积极的作用。但是，从实际来看，我国标准的反馈环节只是停留在口头上，公共安全标准化主管部门不去主动吸收社会反馈意见，就算有也是将其束之高阁，于标准本身无益，于社会无益。因此，公共安全标准化工作要注重吸收来自基层和社会的意见和建议。在公共安全标准化运行过程中，我们要强化公共安全标准实施的信息收集、加工和反馈,以促进标准制修订水平的不断提高，要加强对国际标准和国外先进标准的研究,大幅度地提高国际采标率，要提高社会的标准化意识,特别是领导者、企业负责人和管理人员的标准化意识，推动公共安全标准化工作迈上新的台阶[7]。

公共安全标准化既是我国标准化战略的重要组成部分，也是一个长期渐进的过程，同时也是一项伟大的系统工程，因此必须要运用系统工程理论和过程体系分析法来分析公共安全标准化过程，厘清其逻辑关系，从而改善我国的公共安全标准化现状。系统工程理论和PDCA循环理论已经为人熟知，如果将两种理论结合起来，相互渗透，就会产生非同寻常的理论效果。笔者把系统（体系）理论和PDCA循环理论的分析方法结合在一起，谓之过程分析法。过程分析法的理论基础是系统（体系）理论和PDCA循环模式理论。系统理论实质上是一个生物学理论的主张，认为所有的机体都是系统，各个系统由不同的子系统组成并且相应地隶属于更大的系统。从另一个角度来看，尽管层次较高的系统是由其子系统组成的，但是这种系统一旦完成整合，就会具有其子系统并不具有的功能或特质[8]。20世纪60年代，系统理论才作为一种独特的实践视角应用于社会工作中。系统理论基本原理示意图如图1所示。PDCA可以看成是按照“计划-执行-检查(符合性)-行动(绩效)”的模式运行。它由提高每一过程质量到提高总体质量，循环往复,这是企业力求“打破现状实现管理突破”螺旋上升的过程。安全标准化运行系统的PDCA循环过程中的各个环节,只有被有效地加以整合,才能发挥其真正的作用[9]。PDCA循环实际上是有效进行任何工作的合乎逻辑的理论方法。之所以将其称之为PDCA循环，是因为这四个过程不是运行一次就完结，而是要周而复始地进行。一个循环结束，解决了本次循环的问题，可能还有其他问题未被发现认识或者尚未解决，或者又出现新的问题，再进行下一次循环。PDCA管理模式的应用有利于提高工作效率。PDCA循环理论基本原理示意图如图2所示。将以系统理论和PDCA循环理论为理论基础的过程分析法应用于公共安全标准化工作中，笔者认为，公共安全标准化是一个复杂系统，包括公共安全标准的制修订、公共安全标准的审核颁布、公共安全标准的贯彻实施和公共安全标准的监督反馈等环节，每个环节都是一个相对独立的子系统。在公共安全标准化过程中，不仅大的复杂系统，而且每个子系统都遵循PDCA循环理论的要求。公共安全标准化运行原理如图3所示。借助过程分析方法来研究分析我国公共安全标准化的现状和过程，就能较为清晰地诠释公共安全标准化系统各影响要素之间的逻辑关系，就能清楚地阐述系统内外子系统对公共安全标准化大系统的作用，就能为更好地促进公共安全标准化工作提供理论支撑。基于对公共安全标准化系统运行现状的分析与思考，从过程分析的方法和视角，通过对构成公共安全标准化过程核心要素的选择与分析，设计出由一个外部因素、四个重要力量、四个关键环节和一个根本目标组成的公共安全标准化过程要素逻辑关系图。四个关键环节包括公共安全标准的制修订、公共安全标准的审核颁布、公共安全标准的贯彻实施和公共安全标准的监督反馈等；一个外部因素是公共安全标准化工作的保障机制；四个重要力量是对公共安全标准化工作运行有重要影响的管理者、企业、中介组织和全员参与；一个根本目标是实现公共安全标准化运行的持续改进和循环提高。图4所示为公共安全标准化系统运行逻辑关系图。

公共安全标准化具有显著的系统性、综合性、闭环性和持续改进的特点。作为一种有效的分析工具，过程分析法的应用，使得我们可以厘清公共安全标准化系统的各个子系统、影响要素之间的逻辑关系以及运动状态，可以认清系统内的薄弱环节和努力方向，可以使得各要素、资源得到最有效、最大化的利用，可以推动我国公共安全标准化系统从无序到有序目标的实现，可以获得系统最佳的经济效益和社会效益。

本文作者：张红涛罗云王晓桥葛升群工作单位：中国地质大学

公共安全范文篇9

一、岗位职责

1.村级工矿商贸企业安全、消防安全、交通安全、食品安全、环保安全等工作，原则上由村级公共安全员承担；

2.督促落实辖区内生产经营单位的安全生产责任制，并开展检查和考核；

3.认真当好检查员、联络员、信息员、宣传员，着重做好公共安全巡查检查、公共安全宣传、公共安全隐患信息上报及突发事件信息报告等工作；

4.负责建立健全各类公共安全管理制度和工作台帐，指导企业搞好安全管理基础工作；

5.及时掌握辖区内的公共安全动态，做好各类公共安全信息的收集、整理、归档及统计上报工作。

二、管理方式

村级公共安全员行政管理按现行管理方式不变，业务上受上级有关部门和乡镇（街道）安监站指导，并由市安委会办公室负责做好相关协调工作。

公共安全范文篇10

（一）构建宗教活动场所公共安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制。

（二）健全宗教活动场所公共安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患。

（三）建立宗教活动场所周边整治协调工作机制，维护宗教活动场所及周边环境安全。

（四）建立市、县（市、区）、乡（镇、街办）、村（社区）4级宗教工作信息网络，确保信息及时，通讯畅通。

（五）加强公共安全宣传教育培训，提高教职人员和信教群众公共安全意识和防护能力。

本意见所称大型宗教活动，是指举行参加宗教活动信教群众超过1000人以上、超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动。

凡举行大型宗教活动，宗教活动场所，应制定活动方案和应急预案，经当地宗教、公安部门审核后，报县（市、区）政府备案。

二、工作职责

（一）市县两级政府：负责辖区宗教活动场所公共安全管理工作的组织领导；建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的安全管理体制。

（二）市、县（市、区）民族宗教事务局：为宗教活动场所管理行政主管部门，负责检查指导、组织协调宗教活动场所公共安全管理工作。

（三）市公安局：指导宗教活动场所公共安全保卫工作，及时依法查处扰乱宗教活动场所秩序、侵害宗教教职人员及信教群众人身财产安全案件；指导监督宗教活动场所消防安全工作；做好宗教传统重大节日和大型宗教活动交通秩序维护和突发事件处置工作。

（四）市卫生局：监督检查宗教活动场所卫生状况，指导宗教活动场所卫生防疫、保健工作，落实疾病预防控制措施。

（五）市建管委：加强宗教活动场所建设工程安全生产监督管理，指导宗教活动场所房屋安全检查鉴定工作。

市文物局：加强宗教活动场所文物保护和监督管理。

（六）乡镇（街办）：负责本辖区宗教活动场所、设施、用具、饮用水源等公共安全。

（七）宗教团体：参与和支持宗教活动场所公共安全管理工作，依法维护宗教活动场所公共安全，督促指导宗教活动场所自身建设和安全管理，制定宗教活动场所管理、教制仪规等规章制度，积极开展对外友好交往和抵御境内外敌对势力利用宗教进行渗透。

（八）宗教活动场所责任单位：加强宗教活动场所内部管理，确保场所及教职人员和信教群众人身财产安全和活动安全，自觉接受当地政府有关部门的指导、监督、检查；健全宗教活动场所公共安全预警机制，制定突发事件应急预案及事故预防措施，加强日常监管，及时排除隐患；加强宗教教职人员和信教群众日常安全教育培训，提高其公共安全意识和自防自救能力。

对宗教活动场所进行安全检查，及时停止使用或维修更换存在安全隐患的建筑物、构筑物、设备、设施，确保大型宗教活动安全；办理宗教传统重大节日活动报批手续，规范宗教活动场所设立和维修改造等事项审批。

三、事故处理

（一）在发生地震、洪水、泥石流等自然灾害和重大治安、公共卫生突发事件时，宗教事务等部门和宗教活动场所立即启动应急预案，采取紧急防护措施，切实保障宗教教职人员、信教群众人身财产安全和场所内文物安全。

（二）发生伤亡、失火、失盗等安全事故时，宗教活动场所立即报告行政主管部门，重大事故行政主管部门及时按照有关规定上报。

（三）违反治安管理规定、引发宗教活动场所安全事故的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成宗教活动场所财产损失的，依法承担经济赔偿责任。

四、责任追究

（一）擅自变更大型宗教活动时间、地点、内容或扩大宗教活动规模的，由当地民族宗教行政主管部门依法查处。

（二）发生重大宗教活动场所伤亡事故、治安案件或造成其它严重后果、构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法予以处分或治安管理处罚。

（三）宗教活动场所发生公共安全事件，安全责任人不立即启动应急救援预案或不立即向公安、宗教等有关部门报告的，由当地民族宗教行政主管部门和公安机关对安全责任人和直接责任人员依法处理。