城镇化建设范文10篇

城镇化建设范文篇1

通过调研发现，张家港市部分社区居民主观上不关心社区文化活动，其主要原因是新城镇居民从农村生活模式转为城镇化社区生活模式后，不习惯于新的城镇化社区管理模式，未意识到自己在社区中的责任与权利，很少参与决策和管理社会公共事务，不能深切体会到参与社区文化活动中的乐趣，更不能通过参加社区文化活动来显示自己在社区生活中的主体地位。解决这一问题的关键在社区，农村居民在迁入城镇之后，首先接触的文化环境就是社区文化，首先接触的干部是社区干部，因此农村居民能否顺利地融入社区是其能否顺利向市民转化的先导性因素。在日常工作中，社区应帮助新城镇居民树立主人意识，让社区居民了解自己在社区活动中的权利和义务；强化社区群众的主人翁意识，让社区居民切实体会到投入社区建设当中的乐趣，将自己的主人翁意识时刻带入社区生活中；倡导特有的健康的民风民俗，增强社区居民的归属感，维系社区良好的人际关系，提高居民的生活质量。

二、邻里和谐

邻里关系是社会稳定的重要保障之一，也是社会和谐的重要基础。在不同的社会群体之中，不同的邻居就会使邻里关系有不一样的特征，新市民和老市民必然会在社区中存在交集，因此这些居民的和谐程度不仅关系到城镇化的推行，也关系到社会的问题。从调研数据来看，张家港市的邻里和谐评价较高，为3.85分。可以说张家港市在新市民融合方面有着独到的工作方法，其具体经验可以总结如下：（1）张家港市在小区规划中布置了许多公共活动场所，这让居民在体育锻炼、散步等日常生活项目中，加强接触，并为不愿到对方家中打扰的居民们提供交往的场所。（2）旧城改造和农村改造中，尽量做到了原地安置居民，维持原有的社会结构，维护邻里关系的延续性。（3）张家港市有关管理部门在安置小区住户时，尽量将同一单位、同一行业的住户安置在同一幢楼、同一小区，历史上形成的良好邻里关系是长期相处的结果。老邻居往往是新邻里关系的核心，张家港市政府将新邻居吸引到紧密群体中来，传播了邻里相处的优良风气。

三、教育

教育是农村居民市民化的重中之重，经验表明，农村居民向市民的转化往往需要一至两代人才可以完全实现，在这个过程中起决定性作用的就是教育。在此次调研中，我们把教育分拆为“受教育便利性”和“受教育质量”两个要素。调研结果显示，张家港市居民对张家港受教育方便程度基本满意，这与城镇化过程中张家港市成功的教育资源规划与大量投入密切相关。张家港市的每个镇区均有公办幼儿园、小学和中学，这些学校的教育资源完全可以满足所辖学区居民的教育需求；同时，还建有多所民办高水平中学，可以满足高收入居民对于教育资源的诉求；此外，还在市区集中建设了3所高等学校、8所成教中心、6所中职学校以及1所特殊教育学校，形成了梯度性的教育资源配置形式，居民可以很便利地接受所需教育。张家港市居民对受教育质量评价不高，原因在于在设计梯度性教育资源配置模式时，没有充分考虑到市场选择的因素，大量的优质教师和优质生源被位于市中心的私立学校吸引，镇区学校，尤其是离市区较远的镇区的义务教育学校教育质量相对较低，这也是城镇化过程中普遍存在的一个问题。

四、社区服务质量

随着城镇化进程的加快，社区居民对公共服务的需求越来越多，要求也越来越高，社区服务的地位和作用显得越来越重要，社区服务质量已经成为影响人居满意度的重要原因。市民对张家港市社区质量满意度分数集中在3.65左右，处于一般和满意之间，接近于满意。市民对张家港社区服务质量评价相对较高的原因，从宏观看是因为张家港市政府长期的整体规划优化工作到位，尤其是农村地区社区服务体系的建设，坚持以科学发展观为指导，立足于现有的经济基础、资源条件和农村社区建设实际，积极探索构建行政性、公益性、商业性和互助性等“四大”服务体系，着力提高农村社区党组织社会化服务水平，加快农村社区社会化服务体系建设进程。同时，张家港的社区服务中也存在一些问题，如居民对社区多持有不主动关心的态度，不会主动参与到社区服务之中，这就导致了张家港的社区服务主要由社区工作人员和物业公司提供；在一些高密度社区，社区服务的提供量不足，导致社区内出现了人均社区服务占有量低、居民社区服务感受差的问题。

五、总结

张家港市作为中国发达县域，自1986年撤县建市开始城镇化以来，城镇化率已经达到了75%，高于江苏省平均水平约10个百分点，高于全国平均水平约20个百分点，可以说是立于中国城镇化的潮头。由于没有现成的经验可以借鉴，张家港市的城镇化是在摸索中进行的，因此总结出大量有益的经验。结合此次调查，可以将张家港市城镇化过程中的文化环境建设方面的经验总结如下：1.在城镇化过程中必须以文化配套设施及其他基础设施为核心推进，即先进行文化设施及其他基础设施的规划，再进行居民聚集区的规划，文化设施及其他基础设施同步建设，宁可让设施等人，也不可让人等设施。2.必须对城镇化的本质有清醒的认识，即城镇化本质是“人”的城市化，而不仅仅是“建筑物”的城市化，在城市化的过程中需要充分考虑人的需求和主观感受，将城市的拓展与人的发展紧紧联系在一起。3.要明确城镇文化建设的核心，即进行“大文化”建设，充分发挥社区在农村居民向城市居民转化中的作用，统筹进行教育、社区、公共文化设施和精神文明建设，使各类型文化教育手段形成合力，帮助新城镇居民尽快融入城市，降低社会问题发生的风险。

参考文献：

[1]吴良镛.新型城镇化与中国人居科学发展[J].小城镇建设，2013，（12）：28-29.

[2]赵玉凤.山东省农村人居环境现状及评价分析[D].济南：山东师范大学，2010.

城镇化建设范文篇2

一、对*小城镇建设的现状分析

建区设市十六年来，由于各级党委、政府的高度重视，全市上下的共同努力，小城镇建设得到了长足发展，对经济社会进步起到了重要作用。

（一）小城镇规模不断扩大。到20*年底，全市有123个乡集镇，61个建制镇，其中部级重点镇5个，省级试点镇48个，县城以下乡镇建成区面积达到198平方公里，乡镇平均建成区1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布着一个小城镇。恩阳镇建成区面积3.5平方公里，城镇常住人口4.5万人，是全国重点小城镇。清江镇近几年来城镇房屋建筑面积以每年5—10万平方米，人口以年均500户、2000人的速度增长。

（二）城镇化水平明显提高。通过抓小城镇的规划、建设、功能完善，小城镇成为人口、经济、社会等资源的重要集聚点，成为农村经济发展的重要支撑点，成为农村公共服务的重要辐射点，成为农村和城市的重要结合点。对人流、物流、资金流、信息流的形成起到了聚集作用，对产业发展起到了带动作用，对农村人口的转移起到了吸纳作用。农村城镇化进程加快，对农村的辐射带动作用增强。全市小城镇常住人口达到65万人，城镇化率达到27.1%。比如，乐坝镇总人口7680人，城镇人口达到6100人，城镇化率达到80%。白衣镇十年来镇区面积扩大8倍，城镇人口增加6倍，达到1.2万人，占总人口的35%。

（三）基础和服务设施明显改善。路、水、电、气、通讯等基础设施，市场等服务设施建设步伐明显加快。到20*年底，全市乡镇建成主要交通公路232条，里程12*公里;建成区道路硬化率达到70%;乡镇通电率100%;60个乡镇建有集中供水厂（站）;所有建制乡镇开通固定电话、移动电话，60%的乡镇开通网络；建成了一批综合农贸市场、专业市场、经营超市，促进了物流的初步形成；恩阳、清江、乐坝、涪阳和兴文实现天然气管道集中供气；地处深山的空山乡实现了“五通”。

（四）镇域经济发展步伐加快。小城镇的发展，促进了镇域经济的加快增长，特别是建制镇经济增长速度明显高于其他乡集镇。初步形成了一批具有一定影响的旅游型、工贸型、商贸型、农产品加工型小城镇。据不完全统计，20*年，全市小城镇实现国内生产总值19.24亿元，其中二产业6.47亿元，三产业10.63亿元。如，乐坝建镇十五年来，坚持以工业、商贸为主导，去年底工业产值超过1亿元，占GDP的80%以上，三次产业比重为4：43：53，提供税收超过2000万元。涪阳镇兴办12家超市，新建1万平方米综合商品交易楼，吸引了一批广东、福建、浙江等地客商，个体户达到250户，带动了以涪阳、陈河为中心的通江银耳、食用菌特色产业发展。

（五）历史文化底蕴较为深厚。我市部分小城镇具有厚重的历史文化、红军文化。长赤、毛浴、沙溪、光雾山（桃园）、得胜等镇具有光荣的红色历史，深厚的红色文化。白衣古镇以上千年的悠久文化历史著称。恩阳古镇以红军文化、特色民居远近闻名，是中国历史文化名镇，四川省十大古镇。水宁寺、白衣、毛浴是四川省历史文化名镇；清江、曾口、涪阳、铁佛等21个镇被省政府命名为文明村镇。

尽管小城镇建设取得了长足进步，为经济社会发展做出了重要贡献，但在建设中还存在着一些不容忽视的问题和困难。

一是规划明显滞后。城镇的土地利用总体规划、建设规划滞后于建设发展的需求。全市小城镇总体规划修编率仅为27%，绝大部分小城镇没有控制性详规，更没有小区规划。已有的小城镇规划大多是上世纪九十年代的，总体布局与发展存在一定的盲目性。小城镇规模偏小，90%的建制镇建成区面积不足3平方公里，其他乡集镇不足1平方公里，大多停留在农村居民点的层次上，辐射带动能力弱。城镇建设缺乏特色风貌，缺乏文化内涵，缺乏城镇品味，基本上是一条水泥路、一排卷帘门，“千镇一面”的火柴盒式建筑，没有形成自己的风格特色。

二是基础设施不完善不配套。由于自身财力薄弱，多元投入机制尚未建立，相关配套政策不到位，投入明显不足。一方面，乡镇政府性债务沉重。据对恩阳、清江、曾口、白衣、元山、驷马、诺水河、广纳、涪阳、乐坝、大河、光雾山12个小城镇的调查，除涪阳已消化全部债务外，其余11个镇政府性债务达到1.25亿元，最少的乐坝镇为140万元，最高的驷马、恩阳达到2200万元，平均达到1000万元以上。制约了城镇规模的扩大，城镇功能的完善。另一方面，路、水、气、管网等基础设施和公建设施不配套。沿公路建设的乡镇，公路与街道功能不清，以路代街、以街代市现象突出；多数乡镇未实现雨污分流，未集中进行污水处理和垃圾收集；管网建设严重滞后；文化、体育等公共设施缺乏；燃气普及率仅为0.1%。

三是缺乏产业支撑。城镇经济总体效益不高，产业发展普遍存在产业规模小、链条短、水平低的状况，产业支撑能力弱。不足以刺激基础设施的快速改善和促进生产要素向城镇的有效积聚，城镇的辐射和带动能力弱，二元结构特征明显。同时，由于自然和历史的原因，对外交流合作有限，对外开放的水平低，仍处于封闭半封闭状态，对生产要素的吸引力不强，借力、借势、借资金、借技术发展尚未真正起步。

四是集镇管理水平不高。城镇管理体制机制不适应发展的需求，政府主管部门调控能力较弱。规划应有的指导性、权威性和强制性作用发挥得不够，随意性明显，重建轻管的现象比较突出。小城镇违法建设屡禁不止，脏、乱、差现象较为普遍，监督管理和执法力度有待进一步提高。

二、准确把握小城镇建设在城乡统筹中的功能定位

城镇化直接体现着一个地区经济和社会发展水平，是社会发展到一定时期不可逾越的阶段。发展小城镇是统筹城乡发展，解决城乡二元结构，促进城乡一体化的主要途径。在推进农村城镇化、工业化、农业产业化中具有无可替代的重要作用。我们必须充分认识其重要性，增强发展的紧迫感。

（一）发挥小城镇的中心地位作用。小城镇是一个行政区域的中心。位于农村之首，城市之尾，一头连农村，一头连城市，一头连农户，一头连市场。是城市体系中的重要组成部分，与农村有着千丝万缕的必然联系。在该地域系统内发挥着经济、政治、文化、社会“四位一体”的中心地位作用。小城镇的发育程度如何，在一定程度上决定着当地经济社会发展的水平。为此，必须作为一件大事抓紧抓好。

（二）发挥小城镇的聚集作用。城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。当前，大中城市由于金融危机的影响、产业升级等多方面的原因，吸纳农村剩余劳动力的能力减弱。而加快小城镇建设，有利于满足农业剩余劳动力转移的低成本需要；有利于促进农村二、三产业的相对集中，提高农业现代化水平；有利于解决农民离土不离乡，起到维护社会稳定和扩大内需之功效。建设小城镇，可以聚集人流、物流、资金流、信息流，可以发展一个地方的生产，繁荣一个地方的经济，富裕一个地方的百姓。

（三）发挥小城镇的辐射带动作用。小城镇是促进城乡统筹发展的重要载体。城市工业文明向农村扩散，离不开小城镇，城市现代物质文明和精神文明，要以小城镇为基地，才能尽快为分散的农民所掌握、所享受，先进的科学技术很多要通过小城镇向农村传播。在实践中要充分发挥小城镇对农业、农村、农民的带动作用，对农村产业的辐射作用。

（四）发挥小城镇促进对外开放的作用。扩大对外开放是农村进步的强大动力。小城镇是农村对外开放的窗口。作为贫困地区，经济发展起步晚、起点低、积累少，招商引资难度大，更应该加快建设农村小城镇，充分发挥其对外开放的“窗口”作用，加快招商引资步伐。像乐坝镇多年来重视抓小城镇建设，促进开放开发，吸引了大量外地和当地人务工经商，兴办企业，镇域经济迅速发展壮大。

（五）发挥小城镇促进科学发展的作用。要确立抓小城镇建设就是抓发展的思想观念。把小城镇建设作为农村经济社会发展的大战略，作为体现以人为本、带领农民致富奔小康的重要举措，作为统筹区域、城乡发展的有效途径，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，立足特色资源，打造产业集中区，增强小城镇的经济实力，促进城乡协调发展和共同富裕。

三、加快农村小城镇发展的对策建议

（一）坚持舆论导向。充分发挥舆论的引导作用，形成广泛共识。加快小城镇建设是落实市委重大发展战略的需要，是推进农村城镇化的需要，是推进“三农”问题解决的需要，是扩大内需、应对金融危机的需要，也是抓好城乡环境综合治理的需要。根据*实际，应坚持两手抓。一手抓市、县中心城市，完善功能，提升品味，增强辐射带动能力；一手抓星罗棋布的小城镇，坚持城乡统筹、合理布局、政府主导、社会参与、创新体制、突出特色，把城镇化与农村工业化、产业化有机结合起来，实现社会、经济结构转型，增强小城镇的发展活力、发展后劲。

（二）坚持规划导向。小城镇建设必须坚持规划先行。规划要具有科学性、前瞻性，按照起点要高、规模适度、分步实施的要求，提高规划水平。明确小城镇的定位和发展方向，有所为有所不为，因地制宜、节约资源、突出特色、个性发展，体现地域特色、文化特色、生态特色，传统建筑与现代建筑相结合，切实避免“千镇一面”的雷同。合理确定小城镇建设的选址、规模、标准和设施配置，把小城镇建设成为布局合理、经济繁荣、设施配套、功能完善、环境优美、管理有序的新型城镇。一要搞好土地利用总体规划，合理集约节约利用土地资源;二要搞好小城镇建设总体规划，包括控制性详规、小区规划、管理建设规划以及基础设施配套的规划；三要搞好经济社会发展规划，将小城镇规划与产业布局规划、教育规划、区域交通规划、历史文化遗产保护规划、基本农田保护规划有机地衔接起来，更好地发挥小城镇的基础潜力、产业潜力。四要严格实行规划控制，增强规划的严肃性，保障规划的连续性、权威性。

（三）坚持政策导向。充分发挥政策的威力和效应，推动小城镇建设。一要制订和落实优惠政策。进一步放宽农村居民到城镇的入户条件；在小城镇范围内收取的土地出让收益、城市维护建设税和配套费，除按规定上缴集中调剂使用的部分外，其余应全额返还给乡镇，用于小城镇公用事业和公共设施的建设和维护；改革城镇公共设施的价格机制，按照补偿成本、合理收费、公平负担的原则确定价格，逐步实行企业化运作；在符合土地利用总体规划的前提下，允许不同集体经济组织之间按照“等质等量，就近方便”的原则进行土地调整交换；运用灾后重建的政策，加快城镇基础设施和学校、医院等公共服务设施的建设步伐；充分运用村居民自治手段，推进小城镇开发。二要建立财政引导、民间投入、外资进入的多元投入机制。应调整财政支出结构，资金向小城镇建设倾斜；积极争取信贷投入；实行以地生财、以财建镇，最大限度盘活土地资源，以特许权经营（BOT）、转让资产权益（TOT）方式及资产收益抵押方式，筹集建设资金；经营好城镇有形和无形资产，可将市政设施的使用权、经营权实行市场营运，通过转让、拍卖城镇空间、广告经营权、线路经营权、设施冠名权等获得收益；积极利用世行贷款建设重点镇，争取供水设施和历史文化名镇专项资金扶持小城镇；加大招商引资力度，引导个人和外商投资建设和经营自来水厂、燃气、公共交通、垃圾和污水处理等城镇基础设施，或者经商兴办乡镇企业。

（四）坚持产业导向。兴镇必兴业，兴业才能强镇。小城镇发展必须以产业为依托。应当因地、因镇制宜，找准主攻方向，发展主导产业，避免“小而全”。要通过产业布局、产业规划、产业政策来引导集镇的发展，制定有利于促进二、三产业集中的扶持政策，引导龙头企业、经营者向小城镇汇集，形成产业集中区，形成生产要素聚集地，既壮大镇区经济实力，又增强对农村经济的辐射功能。比如，曾口、恩阳、江口镇可以规划为工业园区；又如，光雾山、诺水河、白衣镇可以建设旅游园区；再如，乐坝、清江、巴州镇可以发展商贸物流园区，涪阳、大河、驷马、尹家、铁溪等地可以规划发展农产品加工园区。

城镇化建设范文篇3

一、当前现状

我县现有人口32万人，城镇人口15.11万人（其中，县城人口8.76万人），辖7镇8乡。近年来，县城区规模不断扩大，建成区面积达10.04平方公里，城镇化率达45%，城镇的聚焦、辐射、带动功能显著增强，城镇化水平大幅提高。

1、规划体系不断健全。随着新型城镇化建设步伐的推进，我县高起点完善各项规划，先后聘请了中国美术学院风景建筑设计研究院、省城乡规划设计研究院、广东省建筑设计研究院等甲级规划设计单位，编制了我县总体规划、近期规划、城市设计、新东新区控制性详细规划、绿地系统规划、黄岗山公园规划、苏区振兴土坯房规划等，城市框架进一步拉开，城市布局更加合理。同时，按照新东新区控制性详规的标准和要求，科学设计造型、立面、色彩和天际线，通过不同的建筑样式和绿地景观，充分体现出显山露水、水天一色的山水园林城市特点。吉潭镇已完成圩镇总规修编和控规编制工作，南桥镇总规编制已初步完成并上报评审，罗珊、水源、菖蒲已启动总规修编工作。

2、城区建设初具规模。县城区面积达10.04平方公里，城区人口8.76万人，道路面积57.92万平方米，城市人均道路面积6.61平方米，建成区绿地面积386.05公顷，城镇化率达45%，城区建设初具规模。

3、城市功能不断完善。近年来，相继实施了高速公路连接线、城区排水管网工程、垃圾中转站工程、城市生活垃圾填埋场工程等大批基础设施项目。新区中学、体育中心、迎宾大道、滨河公园、城北出口路延伸改造等民生项目相继竣工投入使用。新罗南路、青水山下沿河路、水角楼沿河路等一些节点路段全面打通。黄岗山公园、新区医院、长举大桥、文峰防洪工程等一批重点城建项目进展顺利。统筹布局教育、医疗、文化、卫生、办公、购物、休闲娱乐等场所和设施，人居环境得到进一步改善。

4、管理水平明显增强。县城绿化、亮化、美化工作成效显著，精心打造了“一河两岸”、新东新区、新区路网等重点区域的园林景观亮化提升工程，城市夜景更加靓丽。县城交通秩序整治力度增强，完备了交通标识、标志、标牌，设置了电子监控装置。开展了违法建设和非法土地交易专项整治，县城规划区内乱搭乱建行为得到有效控制。城区市场管理、环境卫生整治取得良好的效果，城区环境卫生状况得到改善。

二、存在的主要问题

近几年来，我县的城镇化进程进一步加快，但城镇化水平仍低于全市平均水平，有些指标（如绿地率、人均公园绿地面积、县城绿化覆盖率、自来水厂生产供水量及人均生活用水量等）均低于省标要求。

1、规划编制工作滞后。目前，我县各项规划虽在不断完善中，在专项规划中只编制完成城市绿地系统规划、排水系统规划和城市天燃气规划，仍有大量专项规划没有编制，比较迫切的有管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划、村庄布点规划等。在乡镇规划方面，除吉潭、南桥、罗珊、水源、菖蒲已完成或启动总规修编外，大部分乡镇均没有编制圩镇控规和没有对原有总体规划进行修编，由于规划滞后，加上管理缺失，城镇布局欠合理、建设较零乱，没有特色、缺乏品味。

2、资金投入相对不足。尽管我县城市建设投入不断加大，但由于我县财力有限，加上长期以来对城市建设的欠账较多，对城镇建设资金的投入还相对不足。小城镇建设方面更为突出，由于当前镇域经济发展水平低下，圩镇产业过于单一，乡镇还属于“吃饭财政”，很难拿出资金用于小城镇建设，小城镇建设更多的依赖上级财政的投入和补助。目前，不少乡镇缺乏相应的路灯、环卫等配套设施，基础设施和公共设施建设明显滞后。

3、配套设施不够完善。比较突出的是自来水供水管道老化、滴漏严重，回收率只有60%左右，排污管网不全、环卫设施不达标、城市道路拥挤、公园绿地建设欠账大、公共停车场缺乏、农贸市场不足等问题。在文教卫生方面，随着县城人口的增加，突出表现在县城幼儿园紧缺，目前只有一所县城公办幼儿园；县卫生院人满为患，病床经常供不应求。一些乡镇的道路、排水排污、垃圾处理等一些基础设施建设落后，绿化水平低，居住环境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人员不足、装备落后、经费不足、体制不顺等问题。大部分乡镇没有专门的城镇建设管理队伍和人员，也缺乏有效的管理措施，脏、乱、差现象还不同程度存在。

5、产业支撑能力不强。工业基础薄弱，近几年，我县工业发展虽然取得了一定的成绩，但工业产业集聚程度不高，工业园区规模小、档次较低，产品科技含量低，企业缺乏核心竞争力，缺乏具有较强市场竞争能力的大型规模企业、新型支柱产业和知名产品品牌；服务业发展缓慢，我县第三产业还局限于传统的交通运输、商业和服务业，现代物流、科技教育、信息中介等服务业从业人员少，服务功能弱，专业化和社会化服务体系发展缓慢，由于第三产业发展相对缓慢，城镇就业岗位不足，制约了城市化进程；农业产业单一，抗市场风险和自然灾害的能力不强，隐患也日益凸显，果业对农民的增收效应呈现出减慢的趋势，也就打击了农民进城的积极性，影响了城市化进程。

与此同时，还存在制约我县城镇化发展的四大瓶颈：一是理念瓶颈。主要体现在缺乏新型城镇化理念，特别是有的乡镇没有树立科学经营城镇的理念，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，没有有效整合和利用本地资源，将之作为资产来经营。二是体制瓶颈。在城市规划建设管理方面，缺乏有效的协调配合管理机制、工作推进机制等，未形成新型城市化发展的强大合力。三是人才瓶颈。主要缺乏高素质的城建管理专业技术人才，注册规划师、建筑师、结构师、监理工程师等中高级专业技术人员较为缺乏，使得我县部分专业机构资质难以得到提升，影响城镇化进程的推进。四是征地拆迁瓶颈。由于征地拆迁补偿标准、失地农民保障及征地拆迁管理机制不完善等，导致征地拆迁难的问题一直未得到有效破解，影响了城市建设的推进。

三、意见和建议

推进新型城镇化和城市建设，提高城镇化水平，对增加投入、扩大消费、拉动内需具有重要意义。要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧抓住赣南苏区振兴发展重大历史机遇，以规划为引领，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城区和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。

（一）完善城镇规划体系，进一步提升规划水平。

1、坚持发展定位。我县城市发展定位为赣粤闽三省边界以果品、稀土资源加工产业为主导的边贸山水城市，按照“合理布局，有利发展，突出特色”的原则，以“北拓、南延、东进、中优”为总体思路，构筑县城未来发展的基本框架。形成“一轴、两心、五区”的规划区用地布局。即：一轴是以河为中轴，形成贯穿城区南北的城市空间拓展轴，两心是新城区形成教育、行政、卫生中心和健身、休闲、购物中心，五区为老城区、新东新区、向阳坪居住区、长举居住区、黄坳工业小区。从具体实践来看，该定位比较符合实际，应按该定位进行高标准规划、高标准建设，扎实推进。

2、优化城镇布局。按照“一城两镇，强化中心，点轴带动，城乡一体”的发展战略，引导城镇分层次、有序发展，构建功能完善、布局合理、结构协调、规模有序、职能明确的现代化城镇体系。重点建设一个中心城区长宁镇（含文峰乡）和两个重点镇（南桥镇、澄江镇），完善中心城区职能，打造县域发展中心，向南北延伸，向东西拓展，集中培育城镇发展带，统筹城乡一体化建设发展。

3、完善规划体系。一是加快总规修编工作，目前已完成总规修编的初步方案，尽快完成总规修编的正式文本，做好评审及报批工作，构筑县城未来发展的基本框架。二是完善城市专项规划，启动管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划等，做到城市布局合理。三是启动各乡镇圩镇总规修编和控规编制工作，编制村庄布点规划，改变小城镇规划滞后，城镇布局欠合理、建设零乱，没有特色、缺乏品味的现状。同时，要加大规划执行力度，全面整治违规违章建筑确保规划的全局性和权威性。

4、提高文化内涵。看一个城市是否具有吸引力，是否具有竞争力，很重要的一点就是看它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。要树立以地方文化特色为依托实施城市建设规划的理念，大胆采用新技术、新方法，应把具有我县特色的红色文化和客家特色作为城市文化主题，使文化元素有机地融入城市建设规划中，打造具有客家特色的景观及客家文化园。提升新区基础设施的文化内涵和档次，增强基础设施的文化韵味。

（二）加大城市建设投入，进一步提升建设水平。

1、完善配套设施。完善城区道路、供水、环卫、排污、照明、停车、休闲娱乐等基础设施，加快县城规划区的绿化美化亮化步伐，提升土地升值的潜在价值，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜居住的良好环境。一是加快推进新城区路网建设。启动城东206国道改道项目，减轻城市交通压力，拉大城市框架。加快长举大桥及新东大道长举段项目、一河两岸西岸贯通工程，使新区与长举连为一体；加快花旗东路硬化，启动新中学至一中之间十字道路、滨河东路至黄岗山东入口人行景观桥，完善新区次干道，实现城区可扩容2平方公里以上。二是完善老城建设。重点完善老城区的给水、排水、道路、电力、电讯、公园、绿地及避震场所建设，积极稳妥推进旧城区和城中村改造步伐。三是完善其他配套设施。以每平方公里一座垃圾中转站的要求，规划建设新东、迎宾大道垃圾中转站。以每万人建设3座水冲式公厕的标准，增建公共厕所。建设管道天然气项目。同时，在进行基础设施时，要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保，防止各行其是，重复建设，最大限度降低建设成本。

2、突出建设风格。编制中心新区建筑风格专项规划，引入文化元素，兼顾整体设计和单体风格，确保风格各异、群体协调、风貌独特，并划分好建筑风格的控制区、协调区和发展区，塑造富有文化品位和艺术个性的城市景观，使新区建筑风格有层次的得以展现。从建筑的造型、风格、色彩以及道路、广场、公园、雕塑、路灯、栏杆，甚至路牌、广告等等体现我县的客家特色、红色文化和艺术品味，做到不凌乱无章、残缺不全、千人一面，使城市整体和谐，有文化个性和艺术感。启动中山路南段拓宽改建，将其打造成为客家风情街。建设特色小城镇，对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。

3、建设精品工程。坚持“政府控制规划、规划引导项目、项目吸引资金”的思路，形成规划培育一批、前期储备一批、动工建设一批的项目实施计划，对工程项目精心规划、精心设计、精心建设。一是建议启动城市综合体项目，以丰富的现代美学创意、丰厚的客家传统文化底蕴和东江源头优美的自然风景为依托，充分体现“城市综合体”的核心内涵，以发展我县特色文化为重点，以文化馆、展览馆、图书馆、旅游、休闲、购物、娱乐场所为建设内容，逐步形成布局合理、特色鲜明、开放灵动的空间新格局，并为打造客家风情文化园提供良好的空间载体。二是建议启动汽车站及城东物流中心项目，依托高速路连接线，结合鹰梅汕铁路及火车站及站前广场建设，着力把县新汽车站及城东物流中心项目打造成为我县的精品项目之一，塑造好绿色生态、美丽花园式形象，提升土地升值的潜在价值。三是高标准建设206国道改道及高标准改造城东、城南、城西出口路，力争三年内完成绕城快速线路，改善出行条件，提升城市形象。

（三）加强建筑业管理，进一步提升质量安全

1、促进建筑市场健康发展

坚持以基本建设管理和质量安全生产管理为轴心，深化建设领域专项整治，提升建筑工程监管水平,保持建筑安全生产平稳态势。在建筑市场、建筑工程和建筑企业管理中，严格执行建设工程报建制度、施工许可制度和验收备案制度，把好工程开工和交付使用两道关。

2、全面落实五方主体项目责任人质量终身责任

一是明确项目责任人质量终身责任。按住建部规定，建设单位项目责任人、施工单位项目经理和监理单位总监在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。二是推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度，增强相关人员的质量终身责任意识。三是建立项目责任人质量终身责任信息档案，将五方责任人质量终身责任信息档案纳入城建档案统一管理保存。

3、深入开展安全治理

一是经常性开展专项治理工作，提高防范工程安全事故的能力。针对我县建筑安全生产中的薄弱环节，严格执行建筑工程质量安全制度，加强建筑施工现场文明施工管理，突出开展对高坠、坍塌、垂直运输、深基坑等专项治理工作。二是加大质量监督抽检力度，实行严管重罚，使施工安全生产始终处于高压态势。要求所有施工单位严格按施工质量标准化工程管理进行施工。三是积极组织推荐工程评优工作，严格执行对安全生产、工程质量、建设手续方面存在问题的施工企业、工程建设管理人员进行停止投标资格和记不良行为的处罚。

（四）深入推进“三城同创”，进一步提升管理水平

1、提升城市管理水平。以开展“三城联创”活动为契机，创新机制，规范管理。一是充实城管队伍，招聘正式城市管理人员，切实解决城管队伍人员少、年龄大的现状，做到定人定岗定区域管理，确保管理效果。二是扎实开展“三治”活动，重点规范专业市场，切实解决建材销售、汽车销售、汽车维修、废品收购以路为市，占道经营等问题；三是建立社区城市管理网络体系，充分发挥城区内村（居）委会作用，落实村（居）委会的城市管理职能和责任，把村（居）委会、小区业主委员会、物业管理公司等纳入到城市管理体系中来，划分管理责任区，严格所属管理责任。四是全面推行城区环卫保洁、园林绿化、广告管理、市政设施维护、道路停车收费的市场化运作，建立健全城市管理长效机制。五是加强城市秩序管理。严厉整治店外经营、车辆乱停乱放等行为；加强户外广告审批管理；规范建筑工地管理，实施施工工地出入口硬化，狠抓运输建筑材料、余土与抛洒滴漏行为；抓好公园、广场等重点区域管理。

（五）加快培育优势产业，进一步提升城市活力

1、着力发展果业产业。坚定信心，下定决心，切实做好柑橘黄龙病防控工作，着力扶持杨氏、源兴、泓源达、桔都等现有果品企业，在巩固发展果业产业的同时，充分利用我县的现有资源，发展茶叶、油茶、毛竹、花生生产等产业，调优农业产业结构。

2、着力发展工业产业。把城镇化与工业化、农业产业现代化相结合，立足优势，进一步做大做强稀土精深加工、矿产品精深加工产业，提升优势产业核心竞争力。努力化解产业集聚过程中存在的资源、体制、管理障碍问题，将园区打造成县域经济的核心增长极，加快经济社会结构的现代化转型。

3、着力发展城市服务业。大力发展现代物流产业，积极构建集约发展的现代物流体系，重点实施好城南物流中心，启动汽车站及物流中心项目等现代物流产业建设，启动南桥物流园区建设，着力构筑物流服务体系。大力发展方便群众生活的现代商贸、休闲观光、文化娱乐、体育健身以及社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次多样化的需求，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

（六）全面优化体制机制，进一步提升创新能力

1、创新投资融资渠道。加快推进新型城镇化建设亟需化解资金瓶颈的制约，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，树立“经营城镇”的理念，增强新型城镇化建设的资金保障能力。合理界定政府和市场作用的范围和领域，对于公共服务领域，明确政府的投资主体地位，强化政府提供基本公共服务的责任。对属于市场运作的领域，鼓励和引导民间资本投资，明确民间资本投资主体的地位，对通过市场行为提供公共服务的企业，应适当补贴以保障投资者的合理收益。

2、创新项目推进机制。建立健全重点工程项目目标责任机制、督查通报机制、动态管理机制、推进激励机制，优化项目推进工作机构，对全县重点工程根据项目性质进行科学分类，分别成立各类项目推进工作组。制定科学合理的重点项目考评办法，通过奖优罚劣激发全县上下克难攻坚，推进重点项目建设，以项目建设的龙头作用促进全县经济加快发展、转型发展和跨越发展。

3、创新示范镇管理机制。建立示范镇新型管理体制，改革并落实示范镇用地保障、财政扶持、产业扶持等机制，打造南桥物流园区，加快启动南桥示范镇“扩权强镇”改革试点，配齐配强示范镇领导班子，坚持能放则放，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，行政许可事项由县级部门依法委托示范镇行使职权，非行政许可事项由县级部门直接交给示范镇行使，强化镇级管理职能，进一步优化管理机构，把南桥打造成为县城副中心镇。

（七）坚持科学发展观，进一步转变发展观念，

新型城镇化的核心价值取向是以为人本，致力于实现城乡居民在政治、经济、文化、社会、生态等领域的同等权利，为的是让城乡居民都能够平等分享改革开放的成果，促进经济社会发展。因此，在推进城镇化的整个过程中，要突出以人为本的理念。在科学搞好整体规划的同时，从群众反映最迫切的地方入手，着力优化城市环境，完善城市功能，改变城市形象，提升城市品位，回应干群期待。在实际操作中，努力做到“四个改变”：

1、改变“重面子、轻里子”的观念。在城市建设过程中，既要注重搞好“面子”，为居民提供一个舒心舒适的生产生活环境，更要注重“里子”，完善提升城市的各项功能，坚决避免将城市的“面子”打造的光鲜漂亮，却忽视了“里子”建设的通病。

2、改变“重地上、轻地下”的观念。在城市建设过程中，要注重地面上的绿化、亮化、美化等看得见的“地上工程”，也要注重城市排水系统等看不见的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原则，统一规划地下空间，高标准建设地下排水设施、燃气管道、强电弱电工程，做到“雨污分离”。

城镇化建设范文篇4

时展的号角催人奋进。现在城镇面貌三年大变样的大幕已经拉开，同志们城镇建设的潮流势不可挡。乡村建设将在手上翻开崭新的一页。让我铭记历史使命，承载人民厚望，以豪迈的气概、必胜的信念、创新的举措、过硬的作风，同心同德，团结奋进，努力铸就城镇建设的新辉煌。

县委、县政府决定召开这次城镇面貌三年大变样誓师动员大会，今天。主要目的进一步分析形势，统一思想，明确任务，细花目标，强化责任，尽快掀起改变城镇面貌的新高潮。相信，这次会议的召开，必将擂紧我县城镇大发展的战鼓，吹响乡村面貌大改观的号角，打响乡村建设的功艰战，推进我县城市建设上水平、上品位、上台阶。下面，根据县委、县政府布置，讲三点意见：

进一步增强城镇建设工作的责任感、压力感和紧迫感一、深刻认识城镇面貌三年大变样活动的现实意义。

经过全县上下的共同努力，近年来。县城镇建设迈出了可喜步伐，取得了明显效果，得到全县干部群众的肯定。但必需清醒地看到与科学发展观的要求相比，与人民群众日益增长的物质文化需求相比，与先进地区日新月异的城镇发展变化相比，与市委、市政府对我提出的期望和要求相比，还存在着很大差距。突出表示在7个方面：一是乡村总体规划严重滞后（举例）二是基础设施投入严重缺乏（举例）三是乡村管理严重缺位（举例）四是乡村的辐射带动作用极为单薄（举例）五是乡村的功能还很不完善（举例）六是城镇居民的乡村意识、市民”意识、法律意识还非常淡漠（举例）七是人民乡村人民建”齐抓共管的氛围还没有形成（举例）八是发展”和“补课”双重任务还十分繁重（举例）这些问题疑惑决，不只影响到全县城镇建设的进程，而且直接阻碍全县经济社会的快速发展。去年以来，省市分别就乡村建设提出了一年一大步，三年大变样”奋斗目标，全县各级各部门和广大干部群众，一定要站在战略和全局的高度，深刻认识开展城镇面貌三年大变样活动的重大现实意义，切实增强加快城镇建设的责任感和紧迫感。

解决“三农”问题的重要抓手。县是典型的三农”地区，现有的基础和条件下，提升农业水平、加快农村发展、增加农民收入的空间越来越小。就“三农”论“三农”农村和农业中寻找解决“三农”出路，结果是永远没有出路，必需跳出“三农”解决“三农”问题。这其中一个重要抓手就是推进城镇化。因为，加快城镇建设，可以转移农民、减少农民、富裕农民；可以拉动农村经济、辐射农村经济、带动农村发展。从这个意义上讲，加快推进城镇化步伐是解决“三农”问题的重要抓手，某种水平上也可以说是治本之策。

第一,实现城镇建设三年大变样。

实现城镇建设三年大变样，

第二。工业发展的重要支撑。城镇发展始终是与工业发展相互依存、相互促进、相得益彰的工业化是城镇化的动力，城镇是工业化的平台和载体。城镇化的发展，肯定需要发达的二、三产业特别是工业作支撑，没有工业化的快速推进就不可能实现跨越发展，而没有城镇化的大发展就不可能有工业化的提升跨越。

实现城镇建设三年大变样，

第三。县商贸、物流、信息业发展的肯定途径。城镇是第三产业的孵化器，商贸、物流业的发展，离不开城市的中心作用、依托作用和流转作用。保守的商贸、餐饮娱乐业离不开城镇化，现代的物流、金融、安全、信息及中介服务等更离不开城镇化的大发展。可以这样讲，加快推进城镇建设步伐，实现城镇面貌三年大变样，不只顺应了当今社会发展的潮流，而且体现科学发展发展的内在要求。

实现城镇建设三年大变样，

第四。县旅游业大发展的肯定要求。近年来，县依托五岳寨大力发展旅游业，旅游经济在县域经济中的地位越来越重要，作用越来越大。但从其他地方的胜利经验来看，没有乡村面貌的改变，乡村功能的完善，就会最终成为阻碍旅游业发展的瓶颈”试想，游客到五岳寨等地旅游，看到却是破烂的县城，简陋的购物场所，不尽人意的居住环境，怎么会提起旅游的兴致？

实现城镇建设三年大变样，

第五。提升乡村形象、提高我县竞争力重要途径。城镇化是市场经济发展的肯定要求，也是一个地方现代化水平的重要标志。乡村发展的水平，实现地方经济继续、快速、健康发展的无形资产”实践证明，一个地方经济发展的快慢，很大水平上取决于有没有一个辐射带动能力强的中心乡村。经济为什么落后，与我乡村形象差、效率低、实力弱、活力差、水平低不无关系。正是因为存在这些问题，就影响了乡村的协调性、带动性、辐射性、拉动性作用的发挥，就影响了资源的合理配置，就阻碍了工业化和服务业的发展。可以这样讲，要想在今后项目引进、各业的发展等方面的激烈的竞争中占有一席之地，必需迅速改变乡村面貌，进一步完善功能，提升品位，彰显特色，塑造形象，千方百计提高城镇竞争力。这是唯一选择，舍此别无他途。

实现城镇建设三年大变样，

第六。提高人民生活质量的重大举措。随着经济的快速发展，人民群众生活需求越来越多元化，一方面，随着城镇居民生活水平的不时提高，对生活环境的要求越来越高，比以往任何时候都更需要蓝天碧水、林阴绿地，更需要舒适的空间、清新的空气，更需要宽敞的住房、便利的交通。另一方面，由于农民群众生活条件的改善和受教育水平的提高，也有迁往城市生活的强烈愿望；同时，周边地区的加快发展，城镇面貌的日新月异以及居住环境的极大改善，也使人民群众对我城镇建设寄予厚望。加快城镇建设步伐，从根本上是坚持发展依靠人民、发展为了人民，发展的效果由人民共享，就是为了更好地满足人民群众的上述要求，使人民群众的生活环境、生活质量、生活水平有一个大的改善和提升。由此可见，加快城镇建设步伐，直接关系到民生的改善、社会的和谐，既是大势所趋，也是人心所向。

全民发动，全县动员。坚决打赢乡村建设功坚战

一项庞大复杂的系统工程，全力推进城镇面貌三年大变样。县委、县政府将这项工作列为当前和今后一个时期工作的重中之重，时间紧、任务重、要求高、难度大，能不能圆满完成各项任务，对各级各部门执政能力和领导水平的一次严峻考验。希望大家务必高度重视，精心组织，凝聚各方力量，全力实施突破，坚决打好打赢这场攻坚战。

也明确了各级各部门的职责。有关部门、乡镇要结合县委、县政府要求，1严格落实责任。今天会议上下发的方案已经明确了乡村建设的目标任务。认真谋划，这场功坚战中找准自己的位置，承担起应承担的义务，履行好应履行的职责。要求真务实，层层建立严格的目标管理责任制，把各项任务，层层分解，落实到人头，卡死责任，严明奖惩，一级抓一级，一级对一级负责，真正形成领导重视、干部带头、人人参与的浓厚氛围。县委、县政府将把三年大变样工作纳入干部考核和目标管理，对做出突出贡献的单位和个人，要进行通报惩处；对认识不高、行动缓慢、存在畏难情绪，不认真履行职责，不能如期完成任务，影响整体工作进度的要通报批评，问题严重的要严肃处理。整体建设过程中，只允许增砖添瓦做贡献，不允许任何人设置障碍和阻力。

城镇化建设范文篇5

［关键词］新型城镇化；信阳市；城镇规划建设

信阳市位于河南省南部，区内具有良好的交通优势、生态资源优势、水资源优势，以及良好的发展基础、发展优势以及发展机遇。然而，在我国城镇化转型的重要时期，信阳市城镇化发展仍不可避免地面临着城镇化发展过程中的普遍问题。因此，本文首先提出信阳市在城镇规划建设中存在的问题，继而以我国的“新型城镇化”政策为引导，从城乡规划学科角度出发，提出信阳市城镇规划建设的策略。

1“新型城镇化”政策

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，崭新的城镇化过程。推行新型城镇化是为了积极应对国内外政治、经济发展的新形势，弥补长期以来高速城镇化带来的弊端和损失，最大限度地将改革开放成果惠及广大人民，促进未来中国城乡建设的可持续发展。

2信阳市在推进新型城镇化建设过程中存在的问题

2.1城镇化水平低。2011年，信阳市城镇化水平36.25%，比全省40.6%的平均城镇化水平低了近4.35个百分点。2015年，信阳市城镇化水平41.1%，比全省46.85%的平均城镇化水平低了5.7个百分点。2016年，信阳市城镇化水平44.4%，比全省50.16%的平均城镇化水平低了近6个百分点。因此，信阳市的城镇化水平呈现出水平低的特征。2.2城镇职能趋同。2016年，信阳市10个县区的产业增加值均为：第二产业﹥第三产业﹥第一产业，占比靠前的非农行业类型雷同，且各县区前四大行业之和占非农行业总产值比重相近。各城镇之间在功能、产业类型与经济结构方面都表现出极大的相似性，导致区域内部激烈的低水平竞争，延缓区域社会经济结构的进化升级。2.3经济基础薄弱。信阳市经济总量较小，城镇发展仍以第一产业为主，第二产业所占主导地位不明显，第三产业发展不够突出。第一产业相关的农业、林业、畜牧业等发展均各自为营，未形成规模，也未形成品牌效应，导致城镇发展缺乏相应的产业支撑和财政支持，城镇的基础设施建设、公共服务体系、社会保障体系等发展相对滞后。2.4城镇辐射能力较弱。城镇发展局限于行政区划，而较少从区域、市域整体的角度出发，各乡镇之间在规模、等级、结构上不协调，仍处于自然、无序的发展状态，未能形成明确的分工协作关系，不能形成集聚效应，不具备较强的辐射能力，更难形成较强的区域竞争力。2.5城乡发展不均衡。受城乡二元经济结构体制的影响，虽然目前我市的社会面貌和生产力已经有了明显的提升，但城乡之间的发展差距仍在不断加大，主要表现为城乡之间的户籍壁垒、资源配置制度、市场体系、工业化模式等方面的不同。2.6城镇发展特色不明显信阳市域内的城镇结构、功能雷同，经济结构相似，并且仍以自由膨胀的趋势式发展。各小城镇在产业、地域、自然资源等方面的优势未体现出来，发展缺乏特色，也导致城镇发展缺乏的相应的吸引力。

3对信阳市推进新型城镇化建设的几点建议

本文从城镇建设的总体规划、产业支撑、第三产业的发展、相关政策的完善、生态文明城市的建设几个方面考虑，探讨在新型城镇化背景下信阳城镇规划建设策略。3.1以科学规划引领新型城市建设。3.1.1构建经济产业带。构筑以信阳市主城区为中心，以潢川、固始县城为次中心，以国道为轴线的信阳市中心城区、固始、潢川三个区域中心城市为框架的豫南城镇经济带，以国道为轴线的信阳市中心城区至鸡公山、信阳市中心城区至明港二、三产业走廊着力发展大别山红色旅游经济带、淮河农业特色产业带。3.1.2形成城镇片区、城镇环在整个区域内形成“一核＋三心+四片区”的发展构架，其中“一核”即以信阳市既有城区“浉河区＋平桥区”为核心，“三心”即将潢川县、光山县和商城县3个中心地发展成为依托信阳核心城区的次级中心地，四个子片区分别为：Q1子片区为平桥区+浉河区+罗山县，Q2子片区为息县＋淮滨县＋潢川县，Q3子片区为固始县＋商城县，Q4子片区为光山县＋新县。依托“潢川县＋光山县”有利的区位条件，将周边的息县、淮滨县、固始县、商城县、新县围绕“潢川县＋光山县”形成城镇环（如图1）。3.2强化城镇产业支撑。加快工业化进程，依托现有农产品加工企业，延伸产业链。大力发展特色产业和有竞争力的劳动密集型产业，积极承接发达地区的产业转移，优化产业布局，培育产业集聚区，着力发展主导产业。紧盯省里重点扶持发展的六大高成长性产业、四大传统优势产业和四大先导产业，立足信阳的产业基础，围绕产业集聚区的主导产业，增强产业发展对城镇发展的支撑作用。3.3促进第三产业发展。大力发展第三产业，提供更多就业机会，在调整传统服务业的同时，发展新兴服务业。以信阳悠久的历史文化、深厚的红色文化、丰富的民俗文化为依托，构建我市文化产业新格局，形成一批极具信阳特色的强势文化产业，使之成为我市经济社会发展的新亮点。保护优秀历史文化遗产，保护具有重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的历史文化遗存、自然景观资源、传统习俗等，充分体现城镇特色。3.4强化推进新型城镇化的政策保障。加强城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、专项规划、镇总规等对城镇发展所起到的战略引领和刚性控制的重要作用，依法加强规划编制和审批管理，严格执行法定的原则和程序。坚持耕地保护制度和节约用地制度，加强对土地出让和开发建设的综合调控。加快户籍制度的改革，进一步完善城镇居住、就业、养老、医疗保险、社会福利等社会保障政策，为城镇公平、一体化发展提供政策支持。3.5打造生态文明城市。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，从注重环境友好安全、资源集约节约、城市的紧凑型开发和城镇环境品质的提升着手，打造生态文明城市。如以现代技术为依托，倡导低碳发展理念，鼓励新能源、新材料利用，积极打造绿色建筑、绿色社区、绿色街区和绿色城镇；保护基本农田、河湖水系、绿地系统，保证生态用地，合理安排建设用地；局部高密度开发、土地的混合利用和优先发展公共交通等方面。

4总结

在新型城镇化政策背景下，信阳市的城镇化发展应由城市维度向城乡维度转变，从提升城镇化水平、丰富城镇职能、拉动经济发展、增强城镇辐射能力、推进城乡统筹发展、构建城镇发展特色等方面出发，从而促进城乡经济社会全面协调可持续发展、土地的科学使用以及人居环境的根本改善。

参考文献

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[4]王金科.对欠发达地区新型城镇化建设的思考——以河南省信阳市为例[J].山东省农业管理干部学院学报，2011，28（4）：79-80.

城镇化建设范文篇6

关键词：新型城镇化，标准化

1引言

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中城乡发展的不平衡以及农业农村发展的不充分问题显得格外突出。为此，党的报告提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，要求持续深入推进新型城镇化建设。龙港镇隶属浙江省温州市苍南县，辖区面积183.99平方公里，常住人口37.87万，综合实力位列全国百强镇第17位。随着经济社会的高速发展、地域面积的不断扩大以及常住人口的持续激增，龙港镇面临“县级体量、镇级体制”的行政管理瓶颈，长期陷入“小马拉大车”的困境。为进一步理顺体制机制、提高行政效能、强化城镇治理、提升公共服务质量，龙港镇在浙江省和温州市标准化主管部门的推动下，于2016年申报成为国家新型城镇化标准化试点，开展为期两年的新型城镇化标准化建设。上海市质量协会作为试点项目的技术指导小组成员单位，全程参与龙港新型城镇化标准化建设。

2新型城镇化标准化建设路径

龙港镇立足国家新型城镇化综合试点改革实际，聚焦“社会管理高效化、公共服务便捷化、城市治理规范化、绩效考核指标化”的目标要求，深入推进新型城镇化标准化建设。2.1夯实工作基础。龙港镇从组织、技术和经费三方面夯实标准化建设的工作基础。在组织建设方面，龙港镇委镇政府成立了由镇委书记任组长的标准化试点工作领导小组，下设综合协调、大部门、社区服务管理、智慧龙港和市容市貌5个专项工作组，并在各部门、社区、重点企业明确一批标准化专兼职人员，形成周密的标准化组织架构和工作网络；在技术保障方面，龙港镇借助上海市质量协会、温州市标准化院及苍南县市监局标准化专家力量，组成3个技术指导小组；在经费保障方面，龙港镇在争取国家和浙江省标准化补助资金的同时，将标准化试点建设所需经费纳入地方财政预算，设立专项工作资金。2.2建立标准体系。在构建标准体系方面，龙港镇确立了“融合和提升”的工作思路，“融合”即是将新型城镇化建设行之有效的改革成果融合到标准体系中，“提升”即是在标准化建设过程中着力提升已有流程、制度、标准的科学性、规范性和适用性。沿此“融合和提升”的工作思路，龙港镇构建了包含“基础通用”“大部门行政体制”“市管社区服务与管理”“智慧龙港城市治理”和“设市模式绩效考核”多领域的新型城镇化标准体系如图1所示，纳入各类标准404项，其中国家标准91项、行业标准46项、地方标准30项、龙港标准237项。图1龙港新型设市模式标准体系2.3标准宣贯实施。龙港镇采取集中与分散相结合的培训模式，开展了多种形式的标准宣贯活动。对于基础通用类型以及涉及面广、影响程度大的重点标准采取集中培训方式，邀请标准化专家为各部门、社区的负责人及标准化兼职人员解读标准，传授标准化理念与方法；对于重点实施标准则采用分散培训方式，由各标准的起草人为相关人员宣贯标准和答疑解惑，有力推动标准的实施落地。同时，为深入营造全民学习标准、实施标准的良好氛围，龙港镇在官网和微信公众号上开设新型城镇化标准化试点专栏，及时报道龙港标准化试点工作动态，宣传标准化经验与方法。2.4工作模式提炼。为便于试点建设经验的复制推广，龙港镇总结提炼新型城镇化标准化试点工作模式，即“以扁平化、平台化、标准化推进龙港新型城镇化”。扁平化是指实现大部门制改革和市管社区扁平化管理，减少行政层级，提高行政效能，降低行政成本；平台化是指制定平台建设和运行的标准化模块，支撑综合治理、综合执法、市场监管、便民服务4个平台规范运行，实现了各部门资源整合、信息互联互通、共享共建；标准化是指在重塑各部门职责的基础上，构建具备龙港特色的标准体系，制定工作流程、管理规范、运行维护、评价考核等标准，依托标准化巩固新型城镇化建设成果。

3新型城镇化标准化建设成果

龙港镇创建部级新型城镇化标准化试点以来，注重发挥标准引领作用，积极运用标准化思维和方法，不断提升新型城镇化建设的质量和效益，在多个领域取得显著的工作成效。3.1政府治理能力水平不断提高。一是建立了系统科学的行政体制。龙港镇通过构建大部门和市管社区标准体系，推行横向的“大部门”制和建立纵向的“市管社区”扁平化管理体制，从而优化了职能分工，减少了管理层级。大部门制改革后，机关机构数从41个减为15个，科室数从189个减为75个，中层职数从159名减为140名，人员从实有的1175名到初步核定人员编制730名；社区整合后，中层职数从128名减为98名，社区人员从462名初步精简核定编制393名。二是提高了行政效能。一方面龙港镇以精简办事流程、压缩办事时限为导向，编制龙港大部门职责及相关科室管理和业务规范108项，在科室数、人员数均大幅精简的同时，依托标准化手段提升办公效率，行政审批事项办结总时长压缩43.14%；另一方面龙港镇开展四个平台标准化建设，制定54项平台运营管理标准。2018年，四个平台采集信息25508条，处置率达98.22%，切实提升了科学有效应对突发紧急事件的能力和水平。三是降低了行政成本。龙港镇依托标准化建设，进一步完善机构内部运行机制，简化优化办事流程，在没有增加人员和现有绝大多数干部还是原有的乡镇基层干部的情况下，有效承接了县下放的1575项限权事项，大大减低了行政成本。举例来说，如湖前社区编制了69项标准后，理清理顺各项服务流程，通过推行标准化提升服务与管理效能，社区工作人员由37名精简至27名，办公经费年均节约20万元左右。3.2群众获得感显著增强。一是保障群众知情权。龙港镇所有社会管理和公共服务标准均实现网上公开，办事群众足不出户即可及时了解标准状况、办事规则，对自己需要办理的事项了然于胸，少了咨询、跑腿等麻烦，充分保障了办事群众的知情权。二是降低群众办事成本。龙港镇通过机构整合、流程精确再造，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，使“群众来回跑”变为“最多跑一次”“一次不用跑”。仅行政审批事项办结总时长压缩达43.14%，每年群众办事交通费用可以节省1200万元左右。三是提升群众满意度。龙港镇将群众需求大、办件多的事项关口前移，建立镇一级行政审批服务平台、社区便民服务中心、社区党建服务中心、社区社会治理服务中心等，还推进便民服务向村一级延伸，通过制定实施社区便民服务和代办服务系列标准，设立村级便民服务代办点，提高社区的服务半径和服务能力，让群众不出社区即能获得服务。第三方测评结果显示，居民对于龙港镇公共服务满意度达90.1，分值位居所有测评指标前列。3.3新型城镇化成效日益显现。龙港镇承担标准化试点以来，在经济、社会、文化、环境等方面取得显著成绩。2018年，全镇地区生产总值、财政总收入、人均可支配收入年增速均在10%以上；治安警情、刑事警情同比分别下降19.9%、12.3%；成功举办“奔跑吧•龙港”、献礼改革开放四十周年“2018百名歌唱家走进苍南专场”文艺晚会等活动；成功打造乾头、九刀连、长连屋等一批美丽乡村精品村，全面开展马路下村、南宕村、杨家宅村、中对口村等美丽生态河道建设，获评全省剿灭劣V类水工作突出贡献集体等。

4对于新型城镇化标准化建设的思考

为进一步推广龙港新型城镇化标准化建设的成功经验，笔者结合自己参与龙港镇试点创建的工作实践，提出如下几点推进新型城镇化标准化建设的工作思考。4.1强化保障，确保新型城镇化标准化建设有序推进。新型城镇化标准化建设牵涉部门多、覆盖事项广、技术要求高，是一项复杂的系统工程，因此必须以强有力的保障措施支撑各项工作有序开展。一是要建立由地方最高领导担任组长的领导小组，并将新型城镇化建设相关职能部门一把手列为组员，明确各成员的工作职责；二是要结合地区实际编制可行的工作计划，包含工作内容、完成时限、责任部门、责任人、考核要求、考核人及奖惩措施等具体要求，同时严格按照计划推进相关工作，将责任人的标准化工作表现纳入年度考核指标；三是组建由标准化专家和城市建设与治理相关专业专家组成的外部技术团队，为新型城镇化标准化建设提供全过程、多方位的技术支持。4.2因地制宜，构建符合实际的新型城镇化标准体系。根据地区新型城镇化发展现状与趋势，构建科学、系统、可行的标准体系是新型城镇化标准化建设的一项核心工作。开展标准体系设计前，应通过内外部调研、专家研讨和部门座谈等方式，摸清新型城镇化建设现状，找准新型城镇化发展方向，制定新型城镇化工作规划，在此基础上着手构建新型城镇化标准体系。标准体系构建一是要服务于新型城镇化建设规划的落地实施，通过制定标准将有关工作举措予以规范、固化和推广；二是不求大而全，但求聚焦当地实际，将地区新型城镇化建设的特色工作充分纳入标准体系；三是注重标准的可操作性，不片面追求标准的篇幅长短、图表数量和格式规范，更多关注标准自身的科学性和可行性，防止“两张皮”现象发生。4.3循序渐进，推动新型城镇化标准化工作持续开展。标准化是一个包含标准制定、标准实施、标准监督和标准改进的持续性活动，新型城镇化标准化建设并非一蹴而就，也不该浅尝辄止，而是应把握“循序渐进”和“持续开展”的工作原则。“循序渐进”表现在标准制定先力求填补空白，再根据工作实际不断丰富和完善标准文本，同时对于重要标准，建议先选择典型单位（区域）先行先试，再根据试点情况逐步推广应用。“持续开展”表现在应建立健全地区标准化工作管理制度并有效运行，尤其注重对标准实施的监督检查和反馈分析，据此不断优化标准文本质量，持续提升标准化工作效能。

5结语

开展新型城镇化建设是实现高质量发展的必由之路，而标准化是推动新型城镇化建设与发展的重要支撑。龙港新型城镇化标准化工作实践证明，标准化在助推新型城镇化深入发展的同时，还能进一步放大新型城镇化建设所创造的经济社会效益，希望全国更多地区能运用标准化理念与方法，实现更高质量的新型城镇化发展。

参考文献

[1]杨帆.浅析新型城镇化的标准化试点建设[J].中国标准化,2017(20):74-75.

城镇化建设范文篇7

关键词：新型城镇化；供需缺口；金融创新

一、金华市金融发展现状及存在的问题

截至2015年12月末，金华市金融机构本外币存款余额为6，890.80亿元，比上年末增加249.84亿元，同比增长3.41%。各项贷款余额为6，127.17亿元，比上年末增加393.81亿元，同比增长6.87%。全市企业贷款余额为3，733.30亿元，比上年末增加115.55亿元。其中，中小企业贷款余额为3，284.18亿元，比上年末增加120.77亿元。金华市（含辖属县市）小贷公司36家，注册资金92.12亿元，累计发放贷款353.73亿元，纳税5.03亿元。而上市公司仅21家。金华市金融业增加值不断增长，金融机构单位和从业人员不断增加，金融系统综合实力大幅提升。但与新型城镇化建设需求相比，仍存在一些问题。一是资金运用结构欠合理。信贷资源过多地流入房地产行业和证券市场，挤占实体企业和个人的发展空间；二是小微型企业融资难问题突出。由于规模、财务等天生缺陷的限制，小微企业通过正规金融渠道获得信贷资金的能力有限。尽管政府出台各种优惠扶持政策，巨大融资需求仍得不到解决；三是贷款产出效益不断降低。有研究表明，金华市金融贷款余额与GDP的比值在逐步提升。这说明贷款的产出效益下降，即对经济增长的促进作用在减弱。新型城镇化的建设加快了产业的聚集，增加了居民的教育、购房等消费和伴随这些消费的信贷需求。目前，金华市城镇金融业务仍然局限于传统的资产和负债业务（存贷业务），中间业务在城镇建设中发展缓慢。金华市城镇的地方性商业银行主要依靠小额信贷和惠农贷款，但这远不能满足城镇化过程中急剧增长的金融需求。

二、金华市新型城镇化建设的异质性金融需求

2008年美国次贷危机引发的金融海啸至今仍深刻影响着我国的经济发展。如何在后金融危机时代突破经济增长的桎梏，我们必须大力发展建设新型城镇。而在此过程中，金融服务的支持必不可少。通过调查研究，我们发现目前金华市城镇建设过程中亟待解决的金融需求有以下几个方面：一是现代农业产生的金融需求。现代农业意味着农业产业化，即公司制度在农业中推进。这将导致农业的公司经营风险的增加。加之农业本身的脆弱性特征，现代农业对巨额保险的需求大大提高。然而由于初始保险成本和风险过大，现在很多金融机构不愿踏足这一领域。二是新型居民住房和教育产生的金融需求。新型城镇建设必将改变传统农村居住和教育方式。传统农村的居住和教育比较节俭，对金融服务的需求也较少。而随着城镇一体化建设的推进，大家对新型居住和教育方式的要求越来越高，随之而产生巨大的金融需求。三是产生的资本要素转换需求。随着我国的推进，村镇居民镇集体宅基土地、自建住房、小企业厂房等产权的厘清，城镇居民以此为基础进行创业，产生的土地要素向资本要素转换的需求不断增长。在此过程中也将产生大量的小微企业融资担保需求。四是新型城镇的支付方式创新和理财需求。随着计算机信息技术快速发展，互联网金融发展也异军突起。然而，由于金融机构网点和网络建设的落后，加之城镇居民对互联网技术不甚熟悉，传统城镇的支付方式仍很落后。新型城镇化建设是以人为核心的建设，必然不断提高城镇居民的收入水平和知识能力，随之产生巨大的支付方式创新需求和理财规划需求。

三、创新金融服务支持新型城镇建设政策建议

从金华市目前的金融发展水平和供给状况来看，和新型城镇建设过程的金融需求相差甚远。巨大的供需缺口，需要政府部门、金融机构、民间资本共同协作努力来满足消除，对此笔者提出以下几点政策建议：1、以人为本，打造普惠金融。新型城镇化的核心是人的城镇化。普惠金融就是以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务，并确定农民、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体为普惠金融服务对象。加大政策扶持引导，大力建设城镇金融基础设施，加强新型金融体系建设，促进城镇居民共享现代经济改革的成果。2、以市场主导，财政引导，拓展城镇企业投融资渠道。积极发挥政府引导作用，遵循市场经济规律，多渠道推动股权投资和融资。建立城镇企业互助基金，加大中小企业信用体系和担保体系建设。积极发挥政策性金融作用，为一地区、一产业量身定制专项政策。鼓励金融机构大力开展个性化城镇金融服务，创新金融产品，降低中小企业信贷成本。放宽城镇金融准入门槛，引导民间资本规范发展，稳定民营经济的资本支持。鼓励社会资本参与城镇基础设施建设。3、借力互联网，推动智慧金融发展。智慧金融是互联网技术与金融紧密结合形成的新兴模式。互联网技术的迅猛发展带来了大数据时代的到来。而互联网金融成本低、效率高，然而互联性强、风险也很大。新型城镇建设必然要抓住网络互联技术，推进城镇建设和金融发展。相关部门应抓紧制定行业标准，利用大数据、云计算等技术，建立客户身份识别和交易记录保存制度，建设好金融大数据系统。政府部门要积极探索建设互联网金融信用体系建设，加强互联网金融监管与服务。4、创新金融产品和服务，发展特色城镇、特色产业。努力创新新型城镇化特色金融产品。各大金融机构，尤其地方性商业银行应当深入当地调查研究产业形势和企业发展需求，有针对性地提供信贷支持方案。积极扶持特色产业，建立专项信贷计划。根据金华市各县各镇不同的产业环境和金融环境，实施差异化发展、打造产业的特色投融资平台。完善城镇区域合作机制，推动区域经济资本要素的顺畅流动。金融机构应在做好传统金融服务业务的同时，努力拓展资产配置、财务管理、保险等新型金融服务形式。5、建设适应于新型城镇化建设的金融风险防范机制和金融监管模式。政府部门要做好宏观协调发展，着力于社会信用环境优化，金融发展与城镇化建设的协同发展机制构建。抓紧土地、户籍、财税、行政管理体制改革，推动城镇各方面协调发展。对于微观主体，要完善金融机构内部控制制度、构建风险管理体系等，约束管理，防范金融风险。金融监管部门则应该组织设立专职部门，调查研究获取新型城镇化各领域的最新金融创新信息，监控城镇金融发展状况，不断提升监管创新能力。针对城镇金融创新及潜在金融风险特征，采用功能监管模式对金融风险进行日常监控与管理。

作者:王瑞 单位:金华职业技术学院

参考文献：

［1］符永鑫，邢苏颖.城市包容性发展与中国新型城镇化关系的文献综述［J］.商，2012.8.

城镇化建设范文篇8

一、城镇化建设的重大战略意义

城镇化是城市规模扩大和城镇人口增加的过程，同时也是产业布局不断调整和聚集、辐射带动广大农村加快发展的过程，对于发展区域经济、转变发展方式、提高群众生活水平具有不可替代的重要作用。

（一）城镇化是经济发展的两大引擎之一，与工业化同等重要。现代经济学认为，经济发展的核心主题是供给与需求；加快经济发展的核心引擎就是最大限度地创造供给和扩大需求。而最能创造供给的是工业化，最能创造需求的则是城镇化；换言之，工业化是创造供给的最佳机制，城镇化则是扩大需求的最佳机制。因此，在当今要快速发展经济，就必须牢牢把握工业化和城镇化这两个关键。

（二）城镇化是扩大内需的最佳平台。当前，我国“转方式、调结构”的重心之一是扩大内需。中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文指出：“我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，最大的发展潜力也在城镇化。”广大农民从土地上解放出来，转变为城镇居民，引发生产方式和生活方式的根本性转变，从而能够最大程度地扩大内需。据专家测算，城镇居民的人均消费能力是农村居民的3-4倍，城镇化率每提升1个百分点，就可拉动社会零售品消费总额增长1.5个百分点，进而直接拉动GDP增长0.5个百分点。

（三）城镇化是吸引投资的重要方式和载体。从全国范围看，城镇化率每提高1个百分点，产生的购房需求拉动全社会固定资产投资增长2个百分点，进而拉动GDP增长1个百分点。同时，城镇水、电、路等各种基础设施的建设和改善，可以更加有效地吸引各种投资向城镇聚集。

（四）城镇化是发展壮大第三产业的最佳渠道。在现代社会，第三产业的带动主要依靠城镇化，第三产业的发展空间也依托于城镇。我市城镇化水平每提高1个百分点，将增加约2.6万的城镇人口，解决这些人口的衣、食、住、行及其他各种生产生活问题，必将进一步拓展第三产业发展空间，并创造更多的就业岗位，缓解就业压力。

（五）城镇化是提高农民收入，解决“三农”问题的重要途径。从根本上讲，要富裕农民，就必须减少农民；要发展农村，就必须缩小农村。在一般情况下，单靠传统农业和农村的发展来富裕农民是十分困难的，根本途径还是城镇化。只有城镇率先发展，才能有效增强城镇吸纳农村人口的能力，使农民能够在城镇创业就业，有效增加农民收入，提高农民生活水平，缩小城乡差距，促进城乡统筹、协调发展。

（六）城镇化是提高居民生活水平和幸福指数的重要路径。在城镇化过程中，随着城乡各种基础设施的持续改善，群众的生存环境不断改观，社会保障能力进一步提升，居民的生活质量也将进一步提高。可以说，在现阶段，GDP和财政收入的增长主要靠工业化，而居民生活水平和幸福指数的提升则主要靠城镇化。

总之，加快推进城镇化是树立和落实科学发展观，实现可持续发展的必然选择，是贯彻中央“扩内需、调结构”经济工作方针的重要举措，是我市经济发展的支撑点和增长点，要把推进城镇化作为经济社会发展的重大战略任务来抓，进一步加快全市城镇化进程，促进全市经济社会又好又快发展。

二、城镇化建设存在的突出问题

我市是一个传统的农业地区，城镇化尚处于探索前进的初级阶段，与发达地区相比，我们无论从发展的水平、质量，还是在协调性上，都存在许多差距和问题，主要表现在：

（一）城镇化严重滞后已成为制约我市经济社会发展的根本性问题。一是我市城镇化水平严重落后于全国、全省及陕甘宁毗邻地区。我市目前城镇化率为30%，远低于全国46.6%和全省34.6%的平均水平，在《陕甘宁革命老区振兴规划》涉及的8个市中，我市位列倒数第二。二是我市城镇化水平严重滞后于工业化水平和经济发展总体水平。从世界范围看，西方国家的城镇化发展在历史上略快于工业化，而我国的城镇化发展稍微落后于工业化，二者之间相差一般在10个百分点以内。但我市目前的情况是，工业化率已达到60.1%，而城镇化率仅为30%，二者相差30个百分点；同时，我市的经济发展总体水平已经跻身全省前列，但城镇化却依然是全省的下游水平（2009年底列全省第10位）。三是城镇化的滞后严重阻碍了我市产业结构的优化。城镇化水平低直接导致第三产业发展缓慢，我市第三产业在GDP中的占比仅为25.7%。而在当今世界，经济发展的质量和可持续性越来越依靠第三产业，居民生活质量和幸福指数的提升也主要依靠第三产业。因此，我市目前的产业结构，尤其是二、三产业比显然不够合理。四是城镇化的滞后已成为阻碍我市增加居民收入的重要因素。全市城镇的数量少、规模小，城镇就业岗位有限，承接农民进城的能力较弱，严重影响了居民收入的增加。全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别低于全省平均水平609元、274元，与我市经济发展总体水平在全省的排名有较大反差。特别值得注意的是，在《陕甘宁革命老区振兴规划》涉及的8个市中，我市的各项主要经济指标均排在第三位（列榆林、延安之后），但城镇居民可支配收入和农民人均纯收入这两项与城镇化率均排在倒数第二位。

（二）我市城镇化建设的动力机制严重失衡。一是我市的城镇化过度依赖重工业。重工业属于资本密集型和技术密集型产业，吸纳劳动力就业的能力相对有限，加之我市的重工业以央企为主体，吸纳本地富余劳动力就业的空间更加狭小。所以，近几年来，尽管我市的工业增加值大幅度增加，但工业劳动力却增加不多，工业化对城镇化的带动作用不够明显。二是服务业的拉动力严重不足。目前，服务业在全市国民经济中的占比较弱，且主要以通信、金融等国家垄断行业为主，门类不齐全，对城镇化的促进作用发挥不充分。三是轻工业与地方工业的引力尤其欠缺。在国内较为发达的地区，轻工业和地方工业（包括农产品加工业）是城镇化早期吸纳居民就业的主体，是拉动城镇化的主要动力。而从我市目前经济社会发展的阶段性来看，轻工业和地方工业在城镇化过程中原本应当比服务业发挥出更加重要的作用，但现实情况是，在全市工业增加值中，轻工业仅占到6.5%，地方工业仅占到7.3%，二者在我市的严重滞后，致使城镇对农村富余劳动力的引力不够，严重制约了城镇规模的扩大。

（三）城镇化与新型工业化、农业产业化联动发展的协调性不强。城乡统筹发展的机制尚未完全建立，以能源（特别是石油）勘采为主体的工业，由于产业链太短、本地企业太少，因而对城镇化的促进作用有限，农业产业链上核心企业量少质弱，工业化对农业产业化的带动力不足，以城带乡、以工富农、工业反哺农业的联动发展机制也尚未完全形成。

（四）城镇化的滞后，阻碍了我市全面贯彻落实中央“转方式、调结构”的经济方针。城镇化的滞后，使我市经济资源共享、优化配置的效率还不高，经济发展的集约化程度低，产业结构调整步伐较慢，中小企业的发展动力不足，消费需求相对疲软，经济发展的内生动力明显不足。可以说，当前我市经济发展中存在的一些主要结构性问题，比如：一产资源存量大而深加工程度低，二产重工业太重而轻工业太轻，二产强势、三产弱势，部省驻庆企业很强而本地企业太弱，经济发展异军突起而居民收入增长滞后，等等，均与我市城镇化发展水平有着直接关系。总之，城镇化的滞后，使中央“转方式、调结构”的经济方针在我市的贯彻落实受到相当程度的影响。

三、城镇化加快发展的机遇与条件

未来5至10年，是我市打造区域能源中心、全面建设小康社会的重要战略机遇期，同时也是我市城镇化进程中的黄金时期，无论从国家战略层面，还是自身发展方面，都为我市加快推进城镇化建设创造了前所未有的机遇与条件。

（一）国家大战略为我市加快推进城镇化提供了大舞台。一是2008年以来，国家启动实施了扩大内需战略，投入大量资金，重点用于基础设施、生态恢复、保障性安居工程建设等，这对于我市破解发展中的交通、水利、生态等瓶颈制约问题，从而加快推进城镇化建设创造了十分有利的条件。二是中央相继出台《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关于进一步支持经济社会发展的若干意见》等政策文件，《陕甘宁革命老区振兴规划》和《蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发规划》也有望近期出台，这些对于我市的城镇化建设都是十分宝贵的机遇。

（二）国家的城镇化发展战略为我市提供了大契机。近二十年来，全国各地在城镇化过程中，都把重心放在大城市，尤其是特大城市和超大城市上，从而出现了人口膨胀、交通拥堵和环境恶化等“大城市病”。因此，2010年的中央“一号文件”明确了重点发展中小城市和小城镇的城镇化战略。国家在“十二五”规划中确定的城镇化发展方针是：“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。”根据行业标准，20-50万人口为中等城市，20万人口以下为小城市，目前的市区城镇人口17.86万人，尚属于小城市，正是今后一个时期国家城镇化发展的重点，在城镇化建设上面临良好的契机。

（三）我省的战略布局为我市加快推进城镇化创造了有利条件。由于历史原因，我省的城镇化建设在空间上呈现出“东弱西强”、“东慢西快”的不平衡格局。随着省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的实施，我市作为“两翼齐飞”的重要一翼，其发展日益得到国家、省上的关注和重视，必将是今后全省城镇化建设的重点区域，必将为我市加快推进城镇化建设带来极大的动力与活力。

（四）我市的城镇化按照自身规律已进入高速发展期。根据世界城市化发展的基本规律，城镇化水平在30%-60%之间是城镇化的加速发展阶段，这意味着，当一个地区的城镇化率达到30%以后，便进入了城镇化的中期阶段，即快速发展期。而去年底我市的城镇化水平刚好跨过了30%这一历史性拐点，表明我市已开始进入城镇化高速发展期。

（五）我市加快推进城镇化已具备良好的自身条件。在资源方面，支撑城镇化发展的主要因素是能源、土地和劳动力（此外还有水）。全市富集的石油、煤炭、天然气（煤层气）储备，为城镇化建设奠定了坚实的能源基础；市区所处的董志塬面积达2260平方公里，地形平坦开阔，市区拓展空间大，全市建设用地也相对充足；从劳动力资源来看，我市现有农村富余劳动力61.9万，约占总人口的24%（相当于城镇化率24个百分点），这就说明，仅从自身来看，支撑我市城镇化快速发展的劳动力资源是充足的。此外，在经济支撑和财力保障方面，我市的生产总值和财政收入已经位居全省三强，并且很快就将超二（酒泉）、甚至在不久的将来追一（兰州），因此，我们完全能够、也应当通过努力使我市的城镇化建设用5年左右的时间赶上甚至超过全省平均水平，用10年左右的时间达到全省前列，实现我市城镇化水平与经济发展总体水平相适应。

四、加快城镇化建设的几点建议

自建市、特别是近三年来，我市在城镇化建设方面思路清晰，目标明确，措施有力，且成就巨大。为适应当前形势不断发展的需要，现就我市如何进一步加快推进城镇化建设提几点建议。

（一）将加快城镇化建设放到更加重要的战略高度来看待和推进。要把城镇化作为全市经济社会发展的重大战略任务，作为我市“转方式、调结构”、提升发展质量、增强发展实力的重要举措，作为全市经济发展的支撑点和增长点，作为重民生、促和谐、建设幸福的关键点，以更加坚定的信心、有效的措施，强力推进全市城镇化建设进程。

（二）更加全面地认识城镇化建设的普遍规律。建议相关职能部门进一步加强对城镇化基本规律的研究，更加深刻地认识城镇化的内涵、主体形态、空间布局等基本问题，准确把握土地城镇化与人口城镇化的关系、城镇化的质量、城镇化的资源支撑、新型城市经济的培育和发展、房地产业在城镇化过程中的作用及其限度、城镇化高速发展期可能出现的各种问题等等，以增强工作的预见性。

（三）更加深入地研究我市城镇化建设的特殊性。要针对我市的个体差异，加强对我市城镇化特殊性的研究，认清我市城镇化建设的独立性与封闭性特质，进一步认识我市的城镇化在动力机制、资源（能源、土地、劳动力、水）支撑、地形地貌和投融资等方面的优势与劣势，摸清全市劳动力状况和文化、教育现状，为市委、市政府的决策提供科学依据。

（四）更加重视城镇化过程中文化内涵的培育。文化内涵的挖掘、提升和表达是城镇化的核心主题之一。结合的历史、民俗和文化实际，在城镇的规划和建设过程中，要真正将“文化为魂”的理念落到实处，并充分展示出来；要更加深入地挖掘和充分体现独具特色的文化，既包括我们已经高度重视的周祖农耕文化、岐黄中医药文化、红色革命文化和黄土风情文化，也包括全国各地都耳熟能详的以狄仁杰、范仲淹为代表的文人仕官文化和以马锡五审判方式为代表的红色法制文化、以《绣金匾》和《刘巧儿》为代表的红色文艺等。另外，还要更加重视居民（市民）人文素养的提升，这就要求进一步重视教育和劳动力素质的综合培训。

（五）更加重视发展劳动密集型产业和本地工业。城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程，这一过程的关键在于二、三产业能够有足够的就业岗位承接劳动力的转移。因此，要采取政府主导与市场引导相结合的方式，大力培育和发展服务业、轻工业、农产品加工业等劳动密集型产业，做大做强劳动力需求量大、技术要求相对较低的地方工业，扩大城镇的人力资源需求，吸引更多的农业人口进城进园区进企业务工创业。

（六）更加重视政策体系的创新。一是要应对城镇化快速推进的新形势，超前研究设立新的市辖区的可能性，提出行政区划调整的可行性方案，为引导产业和人口的合理聚集与分布创造有利条件。二是要创新户籍管理制度，配合城镇化快速发展的需要，合理制定农村人口进城或转为城镇户口的准入条件，形成有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策。三是要探索建立大社保体系。逐步建立健全涵盖广大农民工的工伤、医疗、养老保障制度，同时加快住房、教育等配套制度改革，不断扫除城镇化的政策障碍。

城镇化建设范文篇9

目前，我国已启动了国家智慧城市试点工作，首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个。宁波、深圳、上海、南京、昆山等城市已经开始了“智慧城市”的建设。与此同时，新型城镇化建设也在这一时期提出。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。“智慧城市”与新型城镇化基本上是在一个时期提出，它们在概念上有所区别，在建设内容和建设方法上有不同的侧重点，但在本质上却是一致的，即坚持以人为本，以人与自然的和谐共处协调发展为核心，全面提升经济社会发展水平，让人们充分享受经济社会发展带来的成果。

2智慧城市与新型城镇化的关系

2.1智慧城市建设是新型城镇化的方向

新型城镇化是我国现代化进程中的历史重任，与传统的城镇化相比，放弃了土地财政，以产业升级、优化和产业空间结构调整为经济增长手段，用科学发展观来统领城镇化建设，不断提升城镇化建设的质量内涵，实现经济社会发展的和谐与协调。为了实现这一目标，利用物联网、传感器网和互联网，构建新型城镇的信息基础设施，在这一信息基础设施上，基于云计算平台，通过对感知数据的智能挖掘和分析，为城市发展提供科学和智能的决策依据，是新型城镇化建设的必由之路，这实际上也就是智慧城市建设的核心技术和内容。因此，以建设智慧城市的方式完成新型城镇化，是新型城镇化的方向。

2.2新型城镇化是智慧城市建设的内在需求

智慧城市建设是一项技术活动，从技术角度讲，智慧城市更强调的是在物联网这些信息基础设施上的“协同运作、全面整合、激励创新，并且具有一定的自我学习、自我成长和自我创新能力”。从结果和效果来看，智慧城市包括政治、管理、文化方面的东西，更强调以人为本、协调发展的理念。通过智慧城市建设一个和谐、美好的城市生活环境，让城市更加智能，能够为城市发展提供优化的对策和创新，形成可持续的发展内生源动力，构建人性化、生态化、协同化、公平正义的城市环境。新型城镇化的结果同样是创造一个功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇环境。从这一点来讲，新型城镇化是智慧城市建设的内在需求。

3新型城镇化背景下的智慧城市建设思考

3.1加强顶层设计

为避免新型城镇化下的智慧城市建设出现像城市信息化中那样重复建设、无序建设、低水平建设导致的“信息孤岛”、部门壁垒，建设效益大打折扣的情况。应当在智慧城市建设中引入顶层设计的思想，统筹考虑智慧城市建设中各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上探求智慧城市建设之道。应该兼顾新型城镇化中各地区发展过程中的基础设施现状、经济、文化传统等因素的差异性，从而引导各地方智慧城市建设理性化、差异化发展。利用顶层设计，对智慧城市建设统一规划、按步实施，统一构建数据采集、交换、共享及应用标准体系，整合各类资源，探索适应新型城镇化要求的智慧城市建设道路。

3.2注重以人为本

新型城镇化背景下的智慧城市建设，应当抛弃唯技术论，尽管技术是第一生产力，正是有了信息技术日新月异的变化，才有了建设智慧城市的根本支撑。但是，我们不能走向唯技术论的极端，在建设过程中一味追求高、新、特。将智慧城市建设简单等同于技术创新、技术改造。无论是新型城镇化，还是智慧城市，其核心都是以人为本，为人们提供不同层次、不同种类、不同要求的智慧化服务，实现人和社会的全面发展。因此，智慧城市建设，应当以新型城镇化的发展为导向，一切技术手段和方法都应当如何围绕加大生态文明的建设力度、提高整个城镇化管理水平和服务水平、提升为人们服务上开展工作，着力解决雾霾、食品安全、交通拥堵、城市型灾害、环境权益等社会突出矛盾。

3.3引导产业发展

新型城镇化是一个长期的过程，需要持续的资金投入。建设所需资金不可能长期依赖土地出让金和财政补贴，关键在于培育城镇自身的造血功能，以产业带动新型城镇化建设，是一条可行的道路。对智慧城市建设来说，物联网、云计算等相关技术，将带动大规模产业链的形成，包括上游的RFID和传感器的呢过数据采集设备制造产业、中游的物联网设备与终端制造业、物联网网络服务业、物联网软件开发与集成应用服务业等、下游的海量数据处理与信息管理服务业，这些产业的落地，可给当地城镇带来一次产业升级，也会带来新产业的产生，为新型城镇化建设带来持续动力。因此，智慧城市建设，要注意相关产业的培育和发展，引导相关产业向城镇地区落地，助力新型城镇化的发展。

4结束语

城镇化建设范文篇10

2013年，中央一号文件首提“美丽乡村”建设目标，同年5月，农业部启动了力求农业生态、农村生产、农民生活和谐统一的美丽乡村创建活动。美丽乡村建设是社会主义新农村建设的探索和实践，“美丽”是建设的目标，“乡村”是主体，“建设”是实现目标的途径。美丽乡村建设是改善农村人居环境的重要载体，深度挖掘乡村内涵，从而吸引城市的人才、资金和信息等向农村流动，最终实现城乡的等值化[2]。“美丽乡村”建设的实质是社会主义新农村建设的升级阶段，它是城镇化进程的必然结果，也是农村重建的内在要求[3]。2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式公布，要求城镇化建设立足于生态城乡一体化发展的基础之上，其关键在于不以牺牲农村、农业、农民为代价[4]。但在我国，随着城镇化不断推进，城乡差距过大、发展不平衡是二者协调发展亟待解决的问题。城镇化引领着美丽乡村建设，美丽乡村建设是城镇化的重要推动力，提升人民幸福感是二者的建设理念，城乡统筹协调发展，相辅相成，共同促进,才是实现社会主义现代化建设的有效途径[5]。鉴于此，本文基于2008—2018年数据，构建陕西省美丽乡村建设和城镇化耦合协调发展模型，测算陕西省各地级市协调发展水平。

二、研究样本及数据来源

（一）研究区域概况。陕西省位于中国西北部、黄河中段，下辖10个地级市，常住人口3864.40万人。2018年，陕西省城镇化率达58.13%，低于全国1.45个百分点。城镇保障性安居工程使454万人住进新居，高速公路通车里程超过5000公里。目前，陕西省已创建省级美丽宜居示范村640个，建成“美丽乡村文明家园”省级和市级示范县60个。（二）数据来源。本文以陕西省10个地级市为研究样本，基于2008-2018年相关数据，研究陕西省各地级市美丽乡村建设与城镇化的协调耦合程度。文中数据来源为历年《中国统计年鉴》、《中国人口与就业统计年鉴》、《陕西省统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》及各地级市社会经济发展统计公报。

三、指标选取与模型构建

（一）数据标准化及指标权重。本文采用极差法对原始数据进行标准化处理，为克服层次分析法的主观性，采用熵值法对各指标进行客观赋权。在综合考虑美丽乡村建设和城镇化影响因素的基础上，依据客观、科学的原则，美丽乡村建设评价体系参考刘继志[6]、刘翔[7]等人，从村富民强、乡风文明和村容整洁三个方面综合测评美丽乡村子系统。根据卢瑜[8]、谢国根[9]和丁翠翠[10]等人对于城镇化的研究，城镇化评价系统从经济城镇化、社会城镇化、人口城镇化和生态城镇化来考量。指标集赋权计算结果详见表1所示。（二）耦合协调度模型。耦合通常用来研究两个或多个系统之间的相互作用。它反映了系统间协调发展的程度，是衡量系统间相互作用的一种手段。当耦合度大时，即各系统齐头并进，共同发展，反之，则系统间联系不密切，发展不协调。(1)综合评价指数。依据上述评级指标体系及熵值法赋权得出美丽乡村建设和城镇化综合评价指数，计算公式见公式1和公式2。（1）（2）其中，i为评价总年份，j为评价总指数，xij和yij为美丽乡村建设各评价指标原始数据进行标准化后的值，Wj为指标所对应的权重，f(x)为美丽乡村建设评价指数，g(y)为城镇化评价指数，该指数越大越好，反之亦然。∑==1)(ijijwxxf∑==1)(gijijwyy（2）耦合度模型。耦合度是反映系统或要素相互影响程度的指标，其计算公式为:（3）其中，，c为耦合度，其值越大，表明两个系统耦合的越好。（3）耦合协调度模型。耦合系数只体现系统的相关程度，协调程度需靠协调度模型体现，其计算公式为：（4），T为综合协调指数，用来反映两个系统发展状况对耦合协调水平的贡献。考虑到美丽乡村建设系统和城镇化系统同等重要，故a=b=1/2。耦合协调度分为以下几种类型，见表2。

四、结果与分析

（一）综合指数分析。美丽乡村建设与城镇化综合评价指数如表3所示，西安市美丽乡村建设和城镇化综合评价水平均高于其余各市，且城镇化建设超前，首位特征明显。铜川、宝鸡等九市，美丽乡村建设和城镇化综合评价水平偏低，处于0-0.5之间，且美丽乡村建设均超前于城镇化。美丽乡村建设综合发展指数特征如下：（1）西安、宝鸡、渭南、延安、榆林、安康市美丽乡村建设处于波动上升状态，且西安市城镇化—美丽乡村建设质量和水平一直领先；（2）铜川和商洛市自2008年起，美丽乡村建设水平持续下降，最低水平至0.18；（3）汉中市美丽乡村建设水平连年上升，从0.28上升至0.42，增长势头良好。城镇化综合发展指数特征如下：（1）陕西省各市城镇化均在逐步增长，渭南市上升幅度最大；（2）西安、铜川、宝鸡、咸阳、延安、汉中、安康市城镇化推进速度呈缓慢波动增长态势，西安市作为省会城市城镇化水平最高，咸阳次之；（3）渭南、榆林、商洛市城镇化建设水平连年增高，城镇化稳步推进，商洛市城镇化指数最低，一直处于0.1以下。（二）耦合协调状况评价。从表4可以看出，陕西省各地级市美丽乡村建设和城镇化耦合协调度值介于0.2-1之间，整体有波动下降趋势。西安市耦合协调度最高，咸阳市次之，商洛市最后。从时间分布来看，所有地级市2008-2012年耦合协调度值呈“下降”趋势，在2013年陕西省加强美丽乡村打造试点工作之后，直至2016年二者耦合协调发展程度逐渐好转，但近年来有下降势头。从空间分布来看，西安市在加快推动城镇化建设时，不以牺牲生态环境为代价，初步实现了经济、社会、生态的均衡协调发展，但2018年有所下降。宝鸡、咸阳、榆林三市属于过渡发展类型，其中，2012年下降速度最快。渭南、延安、汉中、安康市介于0.3-0.4之间，处于轻度失调衰退阶段。2008-2018年铜川和商洛市耦合协调度介于0.2-0.4之间，发展速度缓慢，在中度和轻度失调之间波动。

五、结论与对策建议