新型城镇化标准化建设思考

摘要：本文根据笔者参与龙港新型城镇化标准化建设经验，从工作背景、建设路径和取得成效三方面介绍了龙港镇创建部级新型城镇化标准化试点的工作实践，并就新型城镇化标准化建设提出了几点工作思考。

关键词：新型城镇化，标准化

1引言

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中城乡发展的不平衡以及农业农村发展的不充分问题显得格外突出。为此，党的报告提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，要求持续深入推进新型城镇化建设。龙港镇隶属浙江省温州市苍南县，辖区面积183.99平方公里，常住人口37.87万，综合实力位列全国百强镇第17位。随着经济社会的高速发展、地域面积的不断扩大以及常住人口的持续激增，龙港镇面临“县级体量、镇级体制”的行政管理瓶颈，长期陷入“小马拉大车”的困境。为进一步理顺体制机制、提高行政效能、强化城镇治理、提升公共服务质量，龙港镇在浙江省和温州市标准化主管部门的推动下，于2016年申报成为国家新型城镇化标准化试点，开展为期两年的新型城镇化标准化建设。上海市质量协会作为试点项目的技术指导小组成员单位，全程参与龙港新型城镇化标准化建设。

2新型城镇化标准化建设路径

龙港镇立足国家新型城镇化综合试点改革实际，聚焦“社会管理高效化、公共服务便捷化、城市治理规范化、绩效考核指标化”的目标要求，深入推进新型城镇化标准化建设。2.1夯实工作基础。龙港镇从组织、技术和经费三方面夯实标准化建设的工作基础。在组织建设方面，龙港镇委镇政府成立了由镇委书记任组长的标准化试点工作领导小组，下设综合协调、大部门、社区服务管理、智慧龙港和市容市貌5个专项工作组，并在各部门、社区、重点企业明确一批标准化专兼职人员，形成周密的标准化组织架构和工作网络；在技术保障方面，龙港镇借助上海市质量协会、温州市标准化院及苍南县市监局标准化专家力量，组成3个技术指导小组；在经费保障方面，龙港镇在争取国家和浙江省标准化补助资金的同时，将标准化试点建设所需经费纳入地方财政预算，设立专项工作资金。2.2建立标准体系。在构建标准体系方面，龙港镇确立了“融合和提升”的工作思路，“融合”即是将新型城镇化建设行之有效的改革成果融合到标准体系中，“提升”即是在标准化建设过程中着力提升已有流程、制度、标准的科学性、规范性和适用性。沿此“融合和提升”的工作思路，龙港镇构建了包含“基础通用”“大部门行政体制”“市管社区服务与管理”“智慧龙港城市治理”和“设市模式绩效考核”多领域的新型城镇化标准体系如图1所示，纳入各类标准404项，其中国家标准91项、行业标准46项、地方标准30项、龙港标准237项。图1龙港新型设市模式标准体系2.3标准宣贯实施。龙港镇采取集中与分散相结合的培训模式，开展了多种形式的标准宣贯活动。对于基础通用类型以及涉及面广、影响程度大的重点标准采取集中培训方式，邀请标准化专家为各部门、社区的负责人及标准化兼职人员解读标准，传授标准化理念与方法；对于重点实施标准则采用分散培训方式，由各标准的起草人为相关人员宣贯标准和答疑解惑，有力推动标准的实施落地。同时，为深入营造全民学习标准、实施标准的良好氛围，龙港镇在官网和微信公众号上开设新型城镇化标准化试点专栏，及时报道龙港标准化试点工作动态，宣传标准化经验与方法。2.4工作模式提炼。为便于试点建设经验的复制推广，龙港镇总结提炼新型城镇化标准化试点工作模式，即“以扁平化、平台化、标准化推进龙港新型城镇化”。扁平化是指实现大部门制改革和市管社区扁平化管理，减少行政层级，提高行政效能，降低行政成本；平台化是指制定平台建设和运行的标准化模块，支撑综合治理、综合执法、市场监管、便民服务4个平台规范运行，实现了各部门资源整合、信息互联互通、共享共建；标准化是指在重塑各部门职责的基础上，构建具备龙港特色的标准体系，制定工作流程、管理规范、运行维护、评价考核等标准，依托标准化巩固新型城镇化建设成果。

3新型城镇化标准化建设成果

龙港镇创建部级新型城镇化标准化试点以来，注重发挥标准引领作用，积极运用标准化思维和方法，不断提升新型城镇化建设的质量和效益，在多个领域取得显著的工作成效。3.1政府治理能力水平不断提高。一是建立了系统科学的行政体制。龙港镇通过构建大部门和市管社区标准体系，推行横向的“大部门”制和建立纵向的“市管社区”扁平化管理体制，从而优化了职能分工，减少了管理层级。大部门制改革后，机关机构数从41个减为15个，科室数从189个减为75个，中层职数从159名减为140名，人员从实有的1175名到初步核定人员编制730名；社区整合后，中层职数从128名减为98名，社区人员从462名初步精简核定编制393名。二是提高了行政效能。一方面龙港镇以精简办事流程、压缩办事时限为导向，编制龙港大部门职责及相关科室管理和业务规范108项，在科室数、人员数均大幅精简的同时，依托标准化手段提升办公效率，行政审批事项办结总时长压缩43.14%；另一方面龙港镇开展四个平台标准化建设，制定54项平台运营管理标准。2018年，四个平台采集信息25508条，处置率达98.22%，切实提升了科学有效应对突发紧急事件的能力和水平。三是降低了行政成本。龙港镇依托标准化建设，进一步完善机构内部运行机制，简化优化办事流程，在没有增加人员和现有绝大多数干部还是原有的乡镇基层干部的情况下，有效承接了县下放的1575项限权事项，大大减低了行政成本。举例来说，如湖前社区编制了69项标准后，理清理顺各项服务流程，通过推行标准化提升服务与管理效能，社区工作人员由37名精简至27名，办公经费年均节约20万元左右。3.2群众获得感显著增强。一是保障群众知情权。龙港镇所有社会管理和公共服务标准均实现网上公开，办事群众足不出户即可及时了解标准状况、办事规则，对自己需要办理的事项了然于胸，少了咨询、跑腿等麻烦，充分保障了办事群众的知情权。二是降低群众办事成本。龙港镇通过机构整合、流程精确再造，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，使“群众来回跑”变为“最多跑一次”“一次不用跑”。仅行政审批事项办结总时长压缩达43.14%，每年群众办事交通费用可以节省1200万元左右。三是提升群众满意度。龙港镇将群众需求大、办件多的事项关口前移，建立镇一级行政审批服务平台、社区便民服务中心、社区党建服务中心、社区社会治理服务中心等，还推进便民服务向村一级延伸，通过制定实施社区便民服务和代办服务系列标准，设立村级便民服务代办点，提高社区的服务半径和服务能力，让群众不出社区即能获得服务。第三方测评结果显示，居民对于龙港镇公共服务满意度达90.1，分值位居所有测评指标前列。3.3新型城镇化成效日益显现。龙港镇承担标准化试点以来，在经济、社会、文化、环境等方面取得显著成绩。2018年，全镇地区生产总值、财政总收入、人均可支配收入年增速均在10%以上；治安警情、刑事警情同比分别下降19.9%、12.3%；成功举办“奔跑吧•龙港”、献礼改革开放四十周年“2018百名歌唱家走进苍南专场”文艺晚会等活动；成功打造乾头、九刀连、长连屋等一批美丽乡村精品村，全面开展马路下村、南宕村、杨家宅村、中对口村等美丽生态河道建设，获评全省剿灭劣V类水工作突出贡献集体等。

4对于新型城镇化标准化建设的思考

为进一步推广龙港新型城镇化标准化建设的成功经验，笔者结合自己参与龙港镇试点创建的工作实践，提出如下几点推进新型城镇化标准化建设的工作思考。4.1强化保障，确保新型城镇化标准化建设有序推进。新型城镇化标准化建设牵涉部门多、覆盖事项广、技术要求高，是一项复杂的系统工程，因此必须以强有力的保障措施支撑各项工作有序开展。一是要建立由地方最高领导担任组长的领导小组，并将新型城镇化建设相关职能部门一把手列为组员，明确各成员的工作职责；二是要结合地区实际编制可行的工作计划，包含工作内容、完成时限、责任部门、责任人、考核要求、考核人及奖惩措施等具体要求，同时严格按照计划推进相关工作，将责任人的标准化工作表现纳入年度考核指标；三是组建由标准化专家和城市建设与治理相关专业专家组成的外部技术团队，为新型城镇化标准化建设提供全过程、多方位的技术支持。4.2因地制宜，构建符合实际的新型城镇化标准体系。根据地区新型城镇化发展现状与趋势，构建科学、系统、可行的标准体系是新型城镇化标准化建设的一项核心工作。开展标准体系设计前，应通过内外部调研、专家研讨和部门座谈等方式，摸清新型城镇化建设现状，找准新型城镇化发展方向，制定新型城镇化工作规划，在此基础上着手构建新型城镇化标准体系。标准体系构建一是要服务于新型城镇化建设规划的落地实施，通过制定标准将有关工作举措予以规范、固化和推广；二是不求大而全，但求聚焦当地实际，将地区新型城镇化建设的特色工作充分纳入标准体系；三是注重标准的可操作性，不片面追求标准的篇幅长短、图表数量和格式规范，更多关注标准自身的科学性和可行性，防止“两张皮”现象发生。4.3循序渐进，推动新型城镇化标准化工作持续开展。标准化是一个包含标准制定、标准实施、标准监督和标准改进的持续性活动，新型城镇化标准化建设并非一蹴而就，也不该浅尝辄止，而是应把握“循序渐进”和“持续开展”的工作原则。“循序渐进”表现在标准制定先力求填补空白，再根据工作实际不断丰富和完善标准文本，同时对于重要标准，建议先选择典型单位（区域）先行先试，再根据试点情况逐步推广应用。“持续开展”表现在应建立健全地区标准化工作管理制度并有效运行，尤其注重对标准实施的监督检查和反馈分析，据此不断优化标准文本质量，持续提升标准化工作效能。

5结语

开展新型城镇化建设是实现高质量发展的必由之路，而标准化是推动新型城镇化建设与发展的重要支撑。龙港新型城镇化标准化工作实践证明，标准化在助推新型城镇化深入发展的同时，还能进一步放大新型城镇化建设所创造的经济社会效益，希望全国更多地区能运用标准化理念与方法，实现更高质量的新型城镇化发展。

参考文献

[1]杨帆.浅析新型城镇化的标准化试点建设[J].中国标准化,2017(20):74-75.

[2]严菁.标准化与新型城镇化建设[J].大众标准化,2014(7):48-50.

作者:诸亦成 蒋曙东 单位:上海市质量协会