城镇管理范文10篇

城镇管理范文篇1

众所周知，在全世界范围内，我国的国土面积广阔，然而，我国的人口是世界上最多的，谈及到人均土地占有量，达不到世界的平均水平，因此人均土地资源占有量很少，属于严重的土地资源匮乏国家，而最为严重的是，我国山地荒漠相对较多，因此，耕地资源严重缺乏，即便我国的人均土地资源占有量很少，却依然会出现很多人对土地肆意浪费，造成土地的损坏，不能使用。由于我国大部分地区经济处于快速发展阶段，因此出现了很多地区一味地追求城镇化建设的速度，有些地方的工程建设还没有完成，甚至是有些地区的工程刚开始开发建设，又开始对其它地方进行开发建设，造成了很多地方同时建设，交通堵塞，无法按照正常的工期完成，甚至存在一些在公路主路周围建设很多的民用住房或者是一些商场酒店或者是娱乐场所，目前逐渐向着城镇不集中的趋势发展。根据有关部门统计，到2011年为止，我国在工业上的土地用地总量占我国土地总量的百分之零点四到百分之零点七之间。这种发展方式，必须依靠强大的资金支持，需要花费大量的人力、物力，扩大生产规模，这对刚开始进行城镇化建设阶段具有很大帮助，但是，当城镇化建设进行一段时期后，这种模式就对土地资源的需求增加了，无法满足供需平衡的要求，这种模式在应用过程中使用了大量的土地资源，然而却收效甚微，并没有得到实现规划好的城镇建设的目标，此外，这种对土地资源的使用模式不但不能对城镇化建设起到帮助作用，反而在某些方面极大妨碍了城镇化建设发展。因此，在面对如此多的困难情况下，负责城镇建设的相关工作人员必须建立完善的土地管理体系，可以引进国外新进的土地管理思想并与我国的国情相结合，而政府加大调控的力度，在进行土地资源使用时，一定要做好合理的规划，让群众参与到土地资源利用以及城镇化建设上来，调动人民的积极性，通过这样，不但可以合理利用土地资源，对土地进行管理，还能够提高城镇建设发展的脚步。

2讨论城镇化中土地管理出现的问题

（1）城镇化建设过程中缺乏合理的土地利用体系。我国在进行城镇化建设发展的过程中，在土地利用上存在严重问题，首先，并没有建立相对完善的土地使用制度体系，对土地利用没有一个合理的规划，大多数被征用来的土地都应用在民用房的建设或者是应用于工业领域，使民用住房的数量以及工业区面积显著增多，这样就相对降低了城镇基础设施、公共设备的土地使用量，在土地资源的分配方面，并未做到合理公平，出现了不平衡的现象。根据我国现有的城镇化建设情况，自我国1949年新中国成立开始，很多在规模上并不大的城镇自发地开始城镇化发展，但是眼光并不长远，只是放到了当下，所以城镇化设计方案相对片面，缺乏对未来发展的规划，因此，在城镇化后并没有实现最初的目标，这就造成了原来那些相对较小规模的城镇在城镇化建设期间，数量很多，但是效率并不高，没能够建立完善的、科学的体系，与其他规模较大的城镇相比，技术上也没有突破，最终完成的城镇化出现了很多的质量问题，造成土地资源以及其他资源的严重浪费。（2）土地资源较好的耕地被非法占用，土地资源的利用率十分低。目前，我国大部分地区政府部门开始重视经济开发区以及主题公园等建设。根据相关数据报告表明，从1996~2005年，在大约十年的时间里，城乡建设面积发生了重大变化，从开始的约20km2增加到了25万km2，按照这种发展趋势，每年将会减少更多的土地资源，而在这些被浪费的土地资源中，大约有超过百分之五十是土地肥沃的耕地，在工业上的土地使用也达到了7万km2。对于上述所提到的耕地在城镇化建设过程中将会永远失去了原有的作用，不再能够进行农作物种植，这样就造成了农民经济利益的严重损失。此外，还会出现由于相关部门或者工作人员的失误，造成很多被征用的土地资源被长时间搁置，工程无法进行下去。

3城镇化建设中土地管理问题的解决措施

（1）明确“以人为本”，增加执法力度，保障农民合法的土地权益。我国在进行城镇化建设总体来说是一个发展契机，但是也存在一定的风险，这里所说的风险就是城镇化建设必然需要征用大量的土地，这里可能会包括很多肥沃的土地，造成土地不可逆转的损伤，农民失去了土地后造成经济受到损失，可能无法保证正常的生活，甚至是由于土地非法征用，造成原本并不富裕的家庭根本无法生存下去；这里所说的契机就是由于进行城镇化建设，很多农民由于土地被征用被迫走出农村，去外面打工，最终找到了一条正确的发展道路。但是，很多情况下往往是事与愿违，政府部门以及相关的城镇开发建设人员都是想建设完美的城镇，并宣传想要发展一定会有相应付出的口号，征用了很多农民的土地资源，无所不用其极，只是追求城镇化的速度，却忽略了在发展过程中应该注意的问题，最终导致所建设的城镇质量并不理想。面对出现的种种问题，相关的土地管理人员以及城镇开发人员必须停下脚步，对问题进行思考，不能一意孤行，要多做调研，下基层进行走访，听取大家的意见或建议，从大多数农民的利益出发，遵从他们的意愿。如果在城镇建设过程中，有关部门和农民出现了纠纷，首先要关注的是农民自身的利益，一定要确保农民的合法权益，对于农民不懂的问题，一定要及时解答，不得出现强拆的现象。如今，存在很多黑心商人，他们打着政府部门的旗号，进行强行征迁，有关部门一定要加大打击力度，建立相应的法律法规，加强监督管理工作，对于违法行为坚决取缔。（2）认真贯彻节约资源战略，完善土地管理体系。通常情况下，土地管理问题与公司的发展息息相关，只有解决好土地管理问题才能够促进企业的发展。目前，我国土地资源的利用率并不高，根据相关数据统计得出，我国目前的人口数量已经超过了十三亿，人口数量还在逐年增多，然而，目前我国农村建设用地的总面积还达不到0.17亿hm2，可以使用的耕地面积也在显著减少，而且土地遭到了严重破坏，且人口数量还在显著增多，造成了我国土地资源的人均占有量明显下降。所以，相关的土地管理人员一定要建立科学健全的土地管理制度体系，在进行城镇化进程中，尽量减少土地资源浪费，对于不必要的土地征用尽量减少，对于已经征用的土地，一定要做到充分合理的利用；在城镇建设过程中，一定要集中使用土地，尽量较少土地浪费情况的出现。相关管理人员在管理已经征用的土地时，一定要严格遵守相关制度，拒绝浪费现象的发生，从而保证广大群众的合法利益，保证镇化建设的质量。（3）调动人民参与规划的积极性，使其能够合理使用。目前，我国经济快速发展，社会不断进步，城镇化的进程也在加快，而人口的不断增加使人民和土地资源之间的矛盾更加明显，负责土地管理的相关人员一定要让人民参与土地的管理，积分人民的土地规划热情，让人明充分了解城镇化建设，减少其中的误会。扩大土地规划的宣传工作，做到人人知道，可以通过举行活动，或者发邀请函的形式，让人民了解城镇发展的进程和实时动态，做到土地管理的透明化。此外，在进行城镇化建设过程中，一定要建立健全完善的监督管理制度。通过监管，避免出现违法违规的事情发生，切实做到土地资源的合理利用，保障人民的合法权益和利益，从而维持社会治安的稳定，增加社会效益，带动我国经济健康稳定的发展。

4结语

综上所述，我国在进行城镇建设过程中，土地管理方面还存在很多难以解决的情况，如果这些问题不能够很好的得到解决，会对我国的城镇化建设造成重大影响，因此，负责土地管理的相关工作者一定要将对土地的管理作为重中之重，快速高效的解决土地资源，禁止出现浪费的情况。

参考文献

［1］郎胜武，李明浩，张子玉.土地管理改革现存问题及政策建议［J］.黑龙江科技信息，2015，（15）：34-35.

城镇管理范文篇2

一、我县城区管理现状

我县城区共有三个居委会组成，占地2.75平方公里，共有居民5139户，常住人口约1.8万人。近年来，按照加快小城镇建设的总体布置，新建、改建的建筑物基本能按城镇规划的总体要求进行运作。

㈠基础投入加大，市容市貌不断改善。一是投资35万元修建了镇垃圾中转站，于5月初正式投入使用，解决了垃圾清运和处理的问题。二是投资60多万元，维修县城城区道路1450平方米，步行街及人行道路面600平方米，维修天池河防护栏326处并进行了粉刷，开挖排水涵洞一处，维修加固过桥护栏（水闸）1处，疏通长坪社区路段排水沟100多米，有效改善了城区道路环境和道路通行质量。三是通过多方筹措资金，积极兴建集贸市场，从“堵”向“疏”转变，有效解决了占道经营易反复的难题，有效解决了市容与繁荣的矛盾，为广大居民提供了良好的经营场所。同时，引进城市经营理念，将步行街灯饰广告有限出租使其建设、管理得到加强。

㈡日常管理质量有新的提高。一是做到文明执法。通过发放居民告知书，做到教育与处罚相结合，得到广大群众的理解和支持。二是大力整治乱搭乱建、占道经营等行为。仅08年查处未办规划审批手续违章建筑8起，拆除乱搭乱建38起，清理查处占道经营乱摆摊点900多起，清理取缔占道经营300多人次，纠查违章出点经营行为2000多人次，严格依照执法程序处罚违规事件70多人次，为理顺城区的街道秩序打下了坚实的基础。三是开展城区环境卫生“门前屋后三包”责任制工作，由县爱卫办牵头组织，同各单位签订了“门前屋后三包”责任书，建立城区环境卫生整治工作长效机制，逐步形成全社会力量共同参与城镇管理的局面。四是通过在政府至实小路段设立护学岗，有效缓解学生上学、放学时交通秩序的混乱状况。

二、我县城镇管理存在的问题

随着城镇管理水平的不断提高，市容市貌虽有较大改善，但离老百姓期望还有一定的距离，主要表现在：

㈠体制不顺，造成管理职权不清，责任不明确。我县城区管理一直实行部门管理为主的“条状管理”模式，城区居委会的积极性没有得到充分的发挥。街道与部门、部门与部门之间责任不明确。

㈡机制不活，造成人浮于事，效率低下。城市管理职能部门实行“事业化管理，企业化运作”的方式，这种方式不同程度上存在着政企不分、建管不分，管养不分的现象。一方面，有限的行政事业性收费很难支付城管执法的各项经费，办公经费及各项津补贴均需通过收费自筹。另一方面，由于受事业单位性质的影响，工资分配拉不开差距，职工在思想缺乏足够的压力和动力，工作积极性难以得到有效的发挥。近年来，尽管城建部门已推行了系列改革措施，制定了相应的检查考核标准和奖励措施，但均属于内部管理标准，仍未能跳出“既当裁判员，又当运动员”的怪圈。同时由于主要靠行政手段来管理城区，没有建立与市场体制相适应的激励约束机制，不能以市场机制配置城管资源，更不能充分调动社会各方共同参与城市管理的积极性。

㈢执法力量薄弱，执法环境差，造成管理措施不得力。目前，城监一中队共有在职在编人员6人，担负着城区下至万马桥、上至石梁司范围的市容、城区道路及街道临街门店的管理及执法任务，人员严重不足，装备落后，经费无保障，执法管理存在一定的难度。

㈣城区公共设施场地不足，造成基础设施不完善。基础设施不足是严重制约我县城区管理水平提高的一个重要因素。如城区公共休闲场所、停车场、集贸市场长期以来无固定场所，导致“马路摊点、马路市场、马路停车场”等现象严重。

㈤市民文明素质差，法制意识不强，管理难度增加。由于城区面积小，人口密度高，流动人口较多，少数居民素质低下，车辆乱停乱放、垃圾随地乱扔、公共设施随意破坏的现象严重。特别是随着人口大量涌入城区，城区出现了一些卫生死角，加上管理缺位，造成脏乱差现象严重，人民生活收到极大影响。

三、城镇管理的几点建议

㈠是要理顺城管执法体制，坚持依法管理。着力构建“政府总揽全局、部门齐抓共管、社会积极参与”的大城管格局，构建县、镇两级政府，城管、街道、社区三级管理，横向到边，纵向到底的城镇管理网络体系，形成综合治理为龙头，专业管理为骨干，社区、单位管理为基础的管理模式，强化环卫管理体制，把管理推向市场，管理进入社区、进入单位、进入家庭、进入学校。

㈡是加大经费投入，加快城市公共基础设施建设。要将基础设施作为城市建设的重点，科学规划、合理布局，使公共基础设施更好地满足市民生活和经济发展的需要，提高基础设施利用率。

㈢加快市政公用事业改革。按照“政企分开、建管分开、管养分开”的改革思想，进一步转变旧有的城市管理模式，积极探索市场化运作合同制，开放作业市场，走专业化、企业化路子。按照经营城市理念，本着“谁投资、谁受益”的原则，抓紧制定相关政策，大力吸引社会资本参与城市基础设施建设。

㈣严管重罚，依法管理。我们的城镇管理工作比较薄弱，与“失之于宽，管理不严”有很大关系，比如，在香港随地倾倒垃圾，要被司法机关判刑坐牢。城镇经济要活，但城镇管理必严。首先要严在制度上，要建立一套系统、规范的城镇管理法规体系，要能够基本覆盖目前城镇管理的方方面面，同时，又要具备较强的可操作性。从规章制度源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管，职责明确，权责一致。其次要严在落实上，“徒法无以自行”，城镇管理就是对正常有序行为的服务，对违法违章行为的惩处。因此对违反城镇管理法规的行为要敢于管理，对那些只图谋利，明知故违，屡教不改，严重破坏市容秩序的行为必须采取严管重罚的手段，以示惩戒。对非法设置各类摊点和占道经营要坚决予以取缔，对车辆乱停乱放的要将车辆拖离现场，并对驾驶人员予以处罚，对破坏公共设施，乱吐乱扔、乱张乱贴、乱牵乱挂、乱写乱画、乱堆乱码、乱倾乱倒等公德意识差的行为除了经济处罚外还要在媒体上曝光。然后要严在监督上，城镇管理对象的复杂性，决定了管理进程的复杂性。由于城镇管理的方方面面都不同程度地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质，部门之间的配合衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核。切实解决各种有法不依、有令不行、执法不严、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，加大管理的落实力度。

城镇管理范文篇3

第一条为进一步加强城镇管理，推进城镇化建设，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律、法规，结合自治县实际，制定本条例。

第二条在自治县行政区域内的单位和个人应当遵守本条例。

第三条本条例所称城镇，是指自治县人民政府所在地的镇及按国家行政建制设立的建制镇。

城镇规划区，是指城镇建成区及城镇发展需要规划控制的区域。

城镇管理，是指对城镇规划、建设、园林绿化、公共设施、环境卫生等的管理。

第四条自治县人民政府建设行政主管部门主管本县城镇管理工作。

自治县人民政府其他行政主管部门依照职责协同做好城镇管理工作。

镇人民政府负责本辖区城镇管理工作。

城镇规划区内的居民委员会、村民委员会协助做好所在地城镇管理工作。

第五条自治县人民政府把城镇规划和建设纳入国民经济和社会发展计划，实行统一领导，分级负责，部门管理。

自治县人民政府采取措施，多渠道、多形式筹措资金，加大对城镇建设资金的投入。

自治县人民政府鼓励县内外企事业单位、社会团体和个人投资参与城镇建设。谁投资，谁受益，依法保护其合法权益。

第六条城镇规划和建设，应当根据国民经济和社会发展、历史情况、现状特点、自然环境，合理利用土地、进行统一规划，合理布局、综合开发、配套建设，保持民族传统和地方特色。

第七条自治县、镇人民政府对在城镇管理工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章规划和建设管理

第八条自治县人民政府所在地城镇总体规划，由自治县人民政府组织编制，经自治县人民代表大会常务委员会审议通过后，按法定程序上报审批。建制镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议通过后报自治县人民政府审批。

县城所在地镇的详细规划由自治县建设行政主管部门组织编制，其他建制镇的详细规划由镇人民政府组织编制，按规定报批后实施。

依法制定的城镇规划，未经法定程序，任何单位和个人不得变更、修改和废止。

第九条城镇规划设计应当充分体现民族风格和地方特点，旧城改建应当保护具有民族特色的街区、建筑和文物古迹。新建房屋应当体现民族风格，按规划要求建设；原建的房屋改造时应当体现民族风格。

第十条城镇规划区内的建设应当符合土地利用总体规划，经批准的建设用地，任何单位和个人不得侵占或者改变用途。确需变更的应当依法按程序报批。

城镇规划区内的道路、广场、绿地、防汛通道、高压供电走廊、公共设施等规划用地，任何单位和个人不得侵占或改作它用。

第十一条城镇规划应当将道路、供水、排污、供电、消防、通信、广播电视、环境绿化、环境卫生、商贸市场、停车场等设施统一规划设计，先地下工程，后地上工程，分步实施。

第十二条任何单位和个人不得占用或填堵河道。河道沿岸的建设，应当服从防洪、河道整治、绿化、环保等规划要求。

对影响防洪、通水等危及城镇安全的建筑物、构筑物，由所有权人在规定的限期内拆除。

第十三条城镇规划区的建设工程必须按国家有关规定取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。

前款规定的各类证书不得买卖或者转让。

建设单位或个人在取得建设用地规划许可证之日起1年内未办理用地手续或者在取得建设工程规划许可证1年内未动工兴建的，所取得的证书自行失效。

第十四条新建、改建、扩建各类建筑物，不得影响相邻建筑物的供水、排水、通道、通风和采光等。平行布置的相邻建筑物、构筑物采光面的高度与间距之比，新区建设按国家规范要求执行，旧城改建不低于1:0.6。

工程建设应当按审查后的设计图纸施工，不得擅自改变。确需变更的，应当按审批程序办理审批手续。

第十五条建设工程应当经建设行政主管部门定位放线后，方可施工。基础工程完工，须复验无误后，方可继续施工。工程项目竣工后，应当依照工程验收程序报请验收，验收合格后方能使用。

第十六条违反城镇规划的建筑物、构筑物，应当由所有权人在限期内拆除。

经批准修建的临时建筑物、构筑物，不得超过使用期限，期满后需继续使用的应当重新申请报批。因城镇建设需要，临时建筑物、构筑物由所有权人无条件自行拆除，不予补偿。

第十七条城镇规划区内新区开发、旧城改建需要拆迁的房屋及其附属物，应当按照有关规定给予补偿或者安置。

经补偿或安置后，应当拆迁的房屋及其附属物，必须在规定的限期内拆除。

第十八条在城镇规划区内经营性挖沙、取土、采石，应当经有关部门批准，并采取安全防护措施，不得破坏生态环境和违反城镇规划。

第十九条自治县人民政府应推行殡葬改革，搞好公墓、殡仪馆和其他殡仪服务设施的规划和建设。禁止在城镇规划区内乱埋乱葬。

第三章城镇设施管理

第二十条城镇街道应当按规定设置街名标志、照明、通信、消防、车辆停靠点、环境卫生等公共设施，任何单位和个人不得擅自移动、拆除和损坏。

城镇供电、供水、通信、有线电视等线路的设置应当整齐有序，规范安装。

城镇公用设施管理部门加强对公用设施的管理和养护，定期维护或更新，保持整洁、完好。

第二十一条任何单位和个人不得随意挖掘或占用城镇道路、广场、防洪堤、停车场、绿化地及其供水、排水、供电、通信等附属设施用地。确需挖掘或临时占用的，必须按规定程序报批，并依法缴纳临时暂用和恢复费，方可施工。

第二十二条禁止在城镇规划区内的人行道上清洗、修理车辆，搭盖风雨棚，摆摊设点；沿街门面不得向外延伸另设摊点、堆放货物。

禁止在校园门口摆摊设点，学校周围100米内不得开设娱乐场所。

第二十三条超限车、铁轮车、履带车需通过城镇道路的，应当按规定报经交通、公安行政主管部门同意，采取必要的保护措施，按指定的路线和时间通过。

在城镇营运的机动车、三轮车、人力车应遵守交通法规，在规定的站、点或停靠路段搭载乘客。

任何单位和个人不得以任何理由设置障碍物阻塞城镇交通。

第二十四条在城镇规划区内设置的户外广告，须经建设行政主管部门同意并按规定的地点、形式、规格、时间设置。设置的广告必须内容健康、文字用语准确，并定期维修或者拆除。施工单位应当严格按照安全防范设计要求进行施工，确保户外广告的安全。

第四章城镇绿化和环境卫生管理

第二十五条在城镇规划区内，新建城区绿化用地面积不低于建设用地面积的15%，旧城改建区不低于10%。

城镇规划区内的古树名木，不分权属，由建设行政主管部门负责建档，设立标志，加强管理和保护，严禁砍伐。

任何单位和个人不得损坏城镇树木、花草和其它绿化设施。

第二十六条城镇规划区内环境绿化实行区域责任管理：

（一）城镇街道、公共绿地及江河两岸由镇人民政府负责；

（二）新建、改建、扩建居民区的绿化地，由建设单位或产权人负责；

（三）机关、学校、企事业单位由所属单位负责；

（四）居民住宅小区，由小区管理单位负责；

（五）居民自有房屋地界内，由居民自行负责。

第二十七条在县城规划区内，禁止燃放烟花爆竹，需要燃放烟花爆竹的，须经县人民政府同意。

第二十八条在城镇规划区内不得违反国家有关规定排放噪声和有毒有害污水、烟气。

第二十九条城镇市容和环境卫生实行区域责任管理：

（一）县城主街道由环境卫生管理部门负责；

（二）小巷道和居民住户由居民委员会负责；

（三）公共厕所由其管理单位负责；

（四）车站、码头、广场、宾馆、集贸市场等公共场所由经营管理单位负责；

（五）机关、部队、学校、企事业单位、个体经营店由单位或者经营者负责；

（六）烈士陵园、旅游景点由其管理机构负责。

第三十条城镇街道、公共场所、居民生活区应当设置垃圾箱（斗）和垃圾转运站。生活垃圾必须倒入垃圾箱（斗）。

工厂和建筑产生的垃圾应当由工厂和施工单位负责清运到垃圾场或者指定的地点倾倒，或者按规定交纳清运费，由环卫管理部门协助清运。

第三十一条在城镇街道、人行道、车站、码头、广场、绿地等公共场所，禁止下列行为：

（一）乱倒有毒有害物质；

（二）晾晒腐烂发臭物品，乱倒粪便；

（三）乱倒污水、垃圾，乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物；

（四）乱摆摊经营；

（五）敞放牲畜、家禽；

（六）其他有碍环境卫生的行为。

第三十二条禁止在城镇街道的建筑物、构筑物、电线杆上涂写、刻画、张贴广告、牵绳挂线。

第三十三条在城镇街道两侧建设施工的单位和个人，应当围场作业，设置安全防护设施，不得将建筑材料和建筑垃圾堆放在围护设施外占道施工，确需临时占用的，必须经建设行政主管部门同意。

第五章法律责任

第三十四条违反本条例的，按以下规定予以处罚：

（一）违反第十二条第二款规定的，由水利行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，申请人民法院强制执行。

（二）违反第十三条规定的，由建设行政主管部门按下列规定予以处罚：

未取得建设许可证或者违反建设工程规划许可证规定进行建设的，责令停止建设，并处以200元以上5000元以下罚款；不按城镇规划进行建设尚可采取改正措施的，责令限期改正，并按已建工程造价的5%至10%处以罚款；严重违反城镇规划的，责令限期拆除，并处以1000元以上5000元以下罚款。

非法买卖、转让有关建设许可证的，除注销建设许可证，没收违法所得外，可并处200元以上1000元以下罚款。

（三）违反第十四条规定的，由建设行政主管部门责令停止建设，限期改正、拆除，并处200元以上1000元以下罚款。

（四）违反第十六条第一款和第十七条第二款规定的，由建设行政主管部门会同有关部门责令拆除，逾期不拆除的，申请人民法院强制执行。

（五）违反第十八条规定的，由国土资源行政主管部门责令停止违法行为，并处200元以上2000元以下罚款。

（六）违反第十九条规定的，由民政行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，逾期不改的，处以50元以上1000元以下罚款。

（七）违反第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由建设行政主管部门会同有关部门责令停止违法行为，限期拆除、恢复原状，并处50元以上1000元以下罚款。

（八）违反第二十三条规定的，由交通、公安行政主管部门责令停止违法行为，并按下列规定处罚：

违反第一款，可以处2000元以上5000元以下罚款；

违反第二款，可以处50元以上200元以下罚款；

违反第三款，可以处500元以上1000元以下罚款。

（九）违反第二十五条规定的，由建设行政主管部门按下列规定处罚：

违反第一款规定，规划绿化用地面积低于建设用地比例要求的，禁止进行建设，违反规定建设的，责令停止违法行为，限期改正，并处500元以上5000元以下罚款；

未经批准砍伐古树、名木的，责令停止违法行为，限期补栽并处5000元以上10000元以下罚款；

损坏城镇绿化树木、花草和其它绿化设施的，责令停止违法行为，限期改正、补栽，并处50元以上500元以下罚款。

（十）违反第二十七条规定的，由公安、建设行政主管部门责令停止违法行为，并处300元以上1000元以下罚款。

（十一）违反第二十八条规定的，由环境保护行政主管部门会同有关部门责令限期改正，并处200元以上3000元以下罚款。

（十二）违反第三十条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可处50元以上500元以下罚款。

（十三）违反第三十一条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，按下列规定处罚：

违反第（一）项，可以处500元以上2000元以下罚款；

违反第（二）项，可以处200元以上500元以下罚款；

违反第（三）项、第（五）项，可以处5元以上50元以下罚款。

违反第（四）项，可以处50元以上200元以下罚款；

（十四）违反第三十二条规定的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，逾期不改的，可处10元以上50元以下罚款。

城镇管理范文篇4

关键词：城市；社区医疗；发展

1我国城市社区医疗服务概述

社区医疗服务(简称社区医疗)，它和传统基层医疗服务相比的特点是：以社区为范围、家庭为单位，提供连续的和人性化的医疗服务。其主要内容是：开展常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗，地方病、职业病的防治，提供急诊、现场抢救、家庭出诊等服务。

新中国成立后，我国在计划经济体制下长期实行三级医疗预防保健制度来解决国民基本卫生问题，客观上没有条件也没有必要发展社区医疗。因此我国的社区医疗在20世纪90年代中期之前一直发展缓慢。然而，20世纪90年代以后，随着我国市场经济体制的确立和城市社区建设在全国范围内的推进，原有的医疗卫生体制已经不能适应新时期经济社会的发展需要，医疗资源利用、医疗服务水平不高、医疗费用增长等等问题都迫切需要发展社区医疗服务。

2城市社区医疗服务兴起的原因

2、1国外因素

社区医疗服务起源于18世纪的全科医疗。全科医疗是指受过一般医学训练且不分科的基层医生提供的医疗服务。全科医生主要在社区独立行医，解决居民的健康问题20世纪20年代以来，英国、美国、澳大利亚等先后通过立法等方式，确立了社区医疗服务的地位。1978年，应世界卫生组织要求，世界各国都大力发展社区医疗服务。此后社区医疗便成为各国医疗服务体系的基础，形成了一种比较稳定和成熟的运作模式。由于各国的历史背景和文化差异，社区卫生服务的内容和形式也有所不同。一般的，居民的疾病首先在社区得到初步诊断，如果病情严重或确有必要，经过全科医生的确认，再转到相应的大医院治疗。英国、日本、澳大利亚等的社区医疗水平处于世界领先地位，而亚洲的韩国、新加坡、印度以及我国香港台湾地区，也在积极开展社区医疗服务。“小病在社区，大病到医院”，这在国外已经很普遍。

2、2国内因素

首先，社区医疗发展是我国医疗体制改革的必然要求。2006年12月，社科院对外的2007年社会蓝皮书《2007年：中国社会形势分析与预测》指出，城乡家庭人均年消费总支出中，医疗支出占11.8％，这反映了近几年城乡居民家庭医疗负担上升过快的现实。社区医疗服务要解决的根本问题是群众的“看病难、看病贵”问题，这也正是我国城市医疗服务的最严重问题。

其次，地区服务的健全也能促进社区医疗发展。我国的社区服务逐渐发展成熟，社区不仅注重居民的自助互助，以提高社区居民生活质量为目的，而且把社区服务作为社会福利和服务事业的重要组成部分。而社区医疗服务正是针对居民实际需求而开展的便民服务。它有利于居民更加关心自己的健康情况，对增强社区居民的归属感、认同感和凝聚力，提高居民积极性，强化社区整合与稳定机制都有问接作用。

3城市社区医疗服务现状问题及原因分析

社区医疗服务被认为是缓解“看病难、看病贵”问题的有效途径之一。然而据2006年卫生部门统计，全国政府开办的社区医疗机构仅占城镇医疗卫生机构总数的5、5％，病床数占8、1％，卫生技术人员占2、7％。社区医疗的覆盖面小，医护人员数量不足，服务设施和设备匮乏，服务质量难以取得群众信任，和群众需求还有很大差距。主要问题有：

(1)机构设施不完善：完善的社区医疗机构，应该具有一般医院所具备的基本医用器械和严格的消毒程序等必备的卫生条件，否则就不具备会诊资格。一些社区医疗机构尽管干净方便，但医疗设施不太完备，对于非常关注身体健康的人来说宁可到大医院。这就失去了社区医院存在的意义。

(2)价格不透明：社区医疗机构应该是“平价医院”，但事实上各个医疗机构的药价和其他服务价格往往不相统一。有的地方虚报高价，使得诊者寥寥无几；如果按照要求降低价格，却可能因为价格过低无法补偿其他费用而亏损。

(3)医疗人员素质和服务水平有待提高：人们往往对社区医生的能力仍存顾虑，造成目前大多数社区医院仍显冷清，而大医院又异常拥挤的局面。对于多数医生来讲，自身并不具备全科医生所要求的素质，在处理所有病人时，不可能完全得心应手，在一些患者心目中，无法留下良好的印象。

(4)相关制度缺失：社区医疗服务是定位在“小病”和诊断明确的慢性病的医疗，对没有能力诊治的重大疾病应及时转到大医院就诊。但是现阶段缺乏这种“双向转诊”制度，衔接和沟通机制还没有建立完整，也就使得社区医疗能够承担的责任极其有限。而且，现行的医疗保险政策还没能有效解决社区就医报销问题。

我国城市社区医疗服务正处于发展阶段，主要精力放在社区医疗网络的筹建上，在铺开点和面建设的同时，却缺乏坚实的基础。长此以往容易使工作流于表面，失去群众的信任，就等于堵塞了自身的发展道路。这是城市社区医疗存在问题的根本原因。具体有几方面：

(1)人们传统意识的影响。由于人们长久以来对大医院形成依赖心理，认为它更有权威，因而更愿意相信医院专家的诊疗；加之社区医护人员的技能学识、工作态度，医疗机构的就诊环境、医疗报销限制等均不能充分满足居民对社区医疗服务的要求，更进一步强化了人们这种意识。

(2)医疗资源配置有限。政府的医疗公共投入长期以来都向太城市的大医院倾斜，对社区医疗机构缺乏补偿机制，造成大多数社区医疗机构人不敷出，工作条件和环境得不到改善。虽然现在各地政府都增加了对社区医疗的投入，但仍是杯水车薪。只要社区医疗机构还在实施“以药养医”，医疗费用就会继续上涨。当居民发现社区医疗费用和大医院一样高时，他们就不再认同社区医院。政府有限的医疗资源并没有被用来矫正市场失灵，反而被市场所利用，最终形成了市场失灵和政府扭曲的双重问题。

(3)监督管理和人员培训不到位。社区医疗服务缺乏专门的组织和监管部门。医疗服务价格不够公开透明；医护人员少，学历结构偏低，缺少必要培训，待遇较差，发展空间小；医疗诊断能力水平偏低，医疗设备陈旧老化。长此下去，社区医疗服务就会形成恶性循环，生存艰难。

(4)现行的医疗保险政策制约。政府提出。将社区医疗服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围，引导参保职工到社区就诊。但这一政策在某些地方没有得到很好的落实。一些合格的社区医疗服务机构还没有纳入到医保定点单位当中，社区医疗服务机构与二级、三级医院医保用药目录不一致，存在只能享受基本医疗服务，却不能直接报销的困难。

4发展城市社区医疗服务的建议

4、1政府主导

4、1、1有效配置医疗资源

资金短缺是制约社区医疗服务向纵深发展的一个重要方面，应当发挥政府主导地位，逐步建立以政府投资为主体，多渠道，多方式补偿相结合的筹资机制。要建立良好的医疗服务网络，使大医院和社区医疗机构明确各自职责重点，避免医疗资源浪费。为了保障其公益性，社区医院实行政府全额拨款、收支两条线管理、药品零差价的社区医疗机构运行模式；社区医院所有收入上交国库，支出也全部由政府审核后下发；发挥全科医生作用，注重社区医院对居民健康生活方式的指导。山东省将政府办的一级医院和街道卫生院全部转为社区医疗服务机构，部分二级医院和有条件的国有企事业单位所属基层医疗机构，通过结构和功能改造，也实现转换，由政府管理；上海让综合性大医院集中致力于疑难杂症的治疗，让社区医疗机构更好地发挥常见病、多发病的诊疗功能。这些都打破了不同级别医院间的利益壁垒，有利于医疗资源的整合利用，使群众得到经济、便捷、连续的医疗卫生服务。

4、1、2对社区扶植培训

现有的大部分社区医疗工作人员在知识结构和更新方面存在着很大的制约性，笼统的称为“全科医生”还不十分贴切。就全国而言，真正的全科医生为数极少。所以，建立高层次的全国性培训基地十分迫切；人才的培养教育、建立健全职业人员资格的准人制，都十分重要。如沈阳市的医疗专家进社区、服务进家庭活动，高中级卫生技术人员定期到社区服务制度正式实施，规定拒绝到社区服务的医生不得晋升职称等等。

良好的待遇是稳定社区医护人员队伍的根本保证，可通过建立激励机制、晋升体系和制定相应的优惠政策来解决社区医护人员的后顾之忧。社区医疗服务人员也要树立高尚的医德医风，以精湛的医术，优质的服务态度来赢得患者的信任和好评，与患者建立优质服务的人文医患关系。

4、1、3做好监督管理工作

要建立和完善社区医疗机构的基本标准、服务规范和管理办法，加强职业技术培训和职业道德教育；改善服务态度，提高服务水平建立科学的考核体系；对各类专业技术人员的职业资格、服务行为进行规范和管理。地方政府应把此项工作列入当地经济与社会发展的总体规划，注意各种配套政策的建设和落实。卫生部门要对医疗机构工作开展配套条件、工作流程规范、质量标准的监管，确保社区医疗服务的公益性和专业服务水平质量。

4、2社会组织辅助

城镇管理范文篇5

近年来，随着改革开放的进一步深入，我县县域经济快速发展，城镇建设显现了较好的发展态势，但也存在着一些亟待解决的问题。为加快城镇建设步伐，促进城镇健康发展，结合我县实际情况，现就规范、加强乡镇政府所在地城镇建设规划和用地管理工作通知如下：

一、统一思想，提高认识。各乡镇、各有关部门要充分认识做好城镇建设和管理工作的重要意义，深刻领会城镇建设和发展在深化农村经济改革、加快农村城镇化进程和富裕农民中的重要作用，统一思想，提高认识，按照贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的要求，坚持适度集聚、节约用地和有利于生产、方便生活的原则，正确处理城镇发展用地与保护耕地以及依法行政与积极主动为经济建设服务的关系，促进城镇建设健康发展。

二、严格报批程序，加强部门协作。按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，全面推进由点、线向面的开发建设方式，提高城镇开发建设的综合水平。在城镇建设规划范围内坚持走成片开发和集中统建的路子，原则上不单独审批宅基地和零星建设项目。新建和改（扩）建建设项目必须符合乡镇土地利用规划和城镇建设规划，并严格按照县建设部门规划选址、发改委批准立项、国土部门供地的规定程序报批，在依法取得《建设用地许可证》、《建设用地批准书》和《建设工程规划许可证》后方可开工建设。各相关部门要切实加强协作，规范管理，搞好服务。

城镇管理范文篇6

根据“可持续发展”要求，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。

1.1系统协调

系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。

1.1.1镇与区域发展的协调

我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等特点，因此城镇发展方一针必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小城镇，以加速城乡一体化进程。

明确把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇化进程。有利于城市规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序。

1.1.2资源与城镇发展的协调

资源与城镇发展相协调包括土地资源与城镇发展的协调、水资源与城镇发展的协调、旅游资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出，地表水资源比较丰富，但地域之间分配不均，因此，城镇规划时需考虑各省市自身情况，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。

1.1.3基础设施与城镇发展的协调

丛域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合性交通枢纽，中心城市建设成为区域性交通枢纽，加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的城镇体系的形成。

1.2科学整合

空间的整合。就全国范围而言，城镇特别是沿海城镇的发展战略，应充分利用各地区位条件，立足于发展外向型经济和强化闽台合作的中转和通道作用。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇。小城镇整合。对小城镇加强科学整合，并加快中心城镇的发展，对中心城镇重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。

1.3整体提升

整体提升是城镇体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。

2.目前城镇规划面临的主要问题

2.1城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄

我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提供产品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进人恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。

2.2城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善

经济全球化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇(市)体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城镇发展，发挥作用的不多。其主要原因在于:一方面，规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场经济逐步建立、城市快速发展以及地方自主权扩大，城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划工作面临的关键问题。另一方面，有些地方政府对区域规划重视不够，规划的宏观和长远效益未被充分认识，也严重制约了规划发挥作用。

2.3城镇规划的难度大大增加

在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。以往根据城镇人口未来发展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。

3.城镇规划管理的对策

3.1构架城市联盟协调机构，做好保障措施

城镇体系规划就是从区域整体利益出发，促使城镇协调有序地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行政壁垒、生态恶化、重复建设等问题。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须的后续手段，对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。建议建立由省级机关和市、县政府组成的城市联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设，城镇发展、环境保护工作的协调，协商解决发生的重大问题，确保城镇体系规划付诸实施。

3.2建立健全规划的实施管理机制，进一步强化规划的重要作用

为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划，使规划随着市场经济的发展而不断深化，城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城市化与城镇合理发展，协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。城镇体系规划不应只考虑“点”，即城镇的发展问题，而应点、线、面结合，即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究，更要把城乡作为一个整体，纳人城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇发展的方针，尽可能达到一种利益最大化的状态，这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。

3.3突出重点，加大投人，全力加快城镇建设步伐

城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要加大建设力度。同时，要注意城镇基础设施的质量，城区道路、给水、排水、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提高城镇园林绿化水平，加快住宅建设，改善居住条件。城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状，合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，以此满足各阶层的需要。工作的重点是老百姓愿意买房，买得起房，买得到房。而以上基础设施的建设都有赖于城市建设资金投人问题的解决。城市基础设施建设需要大量的投人，在现有资金短缺的情况下，要切实管好用好建设资金。城市维护建设税要足额收缴，全部用于城市建设，此外，要引人市场运行机制改革，市政公用设施经营方式，从福利服务型向经营服务型转变，改革的着眼点要在转变政府职能、理顺价格关系和有偿使用三个环节上，寻求城市建设资金良性循环发展的路子。

城镇管理范文篇7

一、健全组织，加强领导，为城镇建设和管理提供组织保障。城镇形象在一个地方的经济发展中有着举足轻重的作用，镇党委、政府非常重视和关心城建工作，成立了以人大主席为组长，组织委员、宣传委员为副组长，土地、司法、派出所等部门为成员的城建领导小组，负责日常的具体管理工作。这为做好北留智镇城镇建设提供了组织保证。

二、高起点、高标准规划。北留智镇由于经济基础薄弱，经济发展速度较慢，城镇建设的投入和规划起点低，缺乏长期规划，在城镇建设中短期行为突出。为此，按照省、市和县委的要求，城镇建设面貌三年大变样的会议精神，镇党委、政府召开城建专题班子会，决定在镇政府经济困难的情况下，请石家庄城镇建设设计院的专家来我镇实地考察，按照高起点、高标准到年底完成镇区规划，设计北留智镇镇区十年规划建设蓝图，使城区建设有章可循。

三、保护公共设施，保持环境清洁。

城镇规划和建设是硬环境，公共设施的保护和维护、环境卫生清洁则是软环境，软环境是一个地方城建和人文的双重提升。公共设施包括：照明的路灯、上水和下水管道、平整的花砖、整齐的花池、绿化的花草树木等，这些公共设施与北留智镇人民的生产生活息息相关。每条街道都有专人分包负责，落实奖惩，并与镇政府签定责任状，镇城建办公室设立举报电话：4，实行举报奖励，形成人人管城建，城建人人管的良好氛围。城镇环境清洁是城镇管理中的一个顽疾，也是管理的重点和难点，为搞好环境卫生，镇政府与店主和经商户签定了环境卫生三包协议，每周定期清扫卫生，清扫的范围包括花池内杂物和垃圾，垃圾倒入指定的垃圾池内。同时对店外物品的摆放也进行了规范，店前经营物品摆放整齐，广告牌不允许占便道摆放。街道、便道定期专人打扫，垃圾池内垃圾定期清理。人人讲卫生，人人讲文明，文明从一点一滴做起，树立北留智镇良好的外部形象。

城镇管理范文篇8

第一条为加强城镇房产转让管理，维护正常转让秩序，保护国爱利益和房产转让当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条公民、法人或其它组织在本市行政区域内进行城镇房产转让，应遵守本办法。

第三条本办法所称房产转让是指房产所有人通过合法方式将其拥有的房产转移给他人所有的行为。

第四条房产转让应遵循自愿公平、等价有偿、诚实信用的原则。

第五条房产转让不得损害社会公共利益和他人的合法权益；禁止私下转让、偷漏契税等非法转让行为。

第六条对违反本办法行为的，任何单位和个人均有权检举。

第七条*市房产管理局是本市城镇房产转让的主管机关，并负责本市城区房产转让管理工作，高新技术产业开发区房产管理部门受*市房产管理局委托，负责本辖区内的房产转让管理工作，郊区房产管理部门负责本辖区内除商品房以外的房产转让管理工作。县（市）、矿区房产管理部门负责本辖区城镇房产转让管理工作。

工商、物价等部门根据各自职能对房产转让活动进行监督管理。

第二章转让条件、程序

第八条房产转让人应当是依法取得房产权属证书的房产所有人。

房产受让人可以是中华人民共和国境内外的自然人、法人和其它组织，但法律、法规、规章另有规定或者土地使用权出让合同另有约定的除外。港澳台同胞、华桥购买本市城镇房产，按国家有关规定办理。

第九条房产所有人可依法处分其合法房产，但有下列情形之一的房产不得转让：

（一）无合法房产权属证书或房产权属证书被注销、吊销的；

（二）权属有争议且诉讼、仲裁或者行政调解中的；

（三）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者以其它方式限止产权转移的；

（四）共有房产，未经其他共有人书面同意的；

（五）土地使用权被依法收回的；

（六）与产权证所载内容不符的；

（七）依法公告拆迁、征用的；

（八）法律、法规、规章规定不得转让的其他情形。

第十条享受国家或企事业单位补贴购买、建造的城镇房产转站时按照国家及当地政府规定执行。

第十一条共同共有房产转让须经全体共有人同意。按份共有房产的共有人有权处分其自有份额，在同等价格条件下，其它共有人享有优先购买权

第十二条出售租赁中的房产，房产所有权人应提前三个月通知承租人。在同等条件下，承租人享有优先购买权。

已出租的房产出售后，原租赁合同对新产权人和原承租户继续有效。

第十三条房产转让当事应签定订书面转让合同。载明下列主要内容：

（一）当事人的姓名或名称、住所；

（二）房产的坐落地点、面积、；四至范围；

（三）土地使用权取得方式和使用期限；

（四）房产转让价格、支付方式和期限；

（五）房产交付时间；

（六）违约责任；

（七）争议解决方式；

（八）双方约定的其它事项。

房产转让合同文本由*市房产管理局统一印制。

第十四条公民、法人或其它组织进行房产转让，应到房产转让管理部门办理转让登记手续，并交验下列证件：

（一）个人身份证件或法人资格证明；

（二）房产权属证书及相关土地使用证

（三）房产开发经营单位出售商品房，须交验房管部门核发的商品房销售许可证；

（四）共有房产、出租房产、享受补贴购买、建造的及优惠出售的房产转让，须交房产共有人、承租人或补贴、售房单位的证明。

（五）购买属于在集体土地上的城镇房产，须交验当地乡、镇人民政府批准文件；

（六）单位公有房产转让，须交验对该房产有处分权的主管部门批准的文件；

（七）单位向职工优惠出售公有住宅的，须交验经批准的售房方案；

（八）其它有关证件。

第十五条房产转让当事人应如实申报房产转让价格，不得作不实申报。

第十六条房产转让管理部门应对转让双方主体资格、产权资料及其它有8关证件进行审查。对不符合本办法规定的，应书面通知当事人并说明理由；对符合本办法的规定的，应书面通知当事人并说明理由；对符合本办法规定的应评估房产价格。

第十七条房产价格，应由依法成产的房产评估机构进行评估。房产评估机构应根据价格管理的有关规定，以及转让房产造价、折旧、质量、结构、等级、环境、层次、朝向等，对房产价格进行客观、公正、合理的评估。

第十八条转让当事人应依法缴纳税费。申报价低于房产评估价格的，应按房产评估价格缴纳税费；高于房产评估价格的，应按申报的价格缴纳税费。

第十九条对符合转让条件、手续齐全的、房产转让管理部门应自接到房产转让当事人申请之日起三十日内办结转让手续。

第二十条双方当事人办理产权过户及土地使用权变更手续，应持完税证明和转让合同。

对未办理转让手续完纳税费的房产，有关业务主管部门不得办理产权过户及土地使用权变更手续。

第二十一条房产转让管理部门因管理需要，向房产转让当事人收取管理费及其它费用的应依照国家以及省有关收费管理的规定执行。

第三章罚则

第二十二条本办法所规定的行政处罚由房产转让管理部门或委托的符合《行政处罚法》规定条件的组织实施。

第二十三条未办理房产转让手续的经审查符合本办法规定转让条件的，由房产转让管理部门责令补办转让手续，

第二十四条实系买卖、交换而以其它方式逃避税费的除责令据实缴纳税费、外并视情节轻重处以应纳税费额三倍以下罚款。

第二十五条弄虚作假用不正当手段骗取转让批准手续的，已纳税费不予退还，收回房产转让过户证件，或公告宣布无效，并可处以两万元以下罚款。

第二十六条隐瞒房产转让价格，偷漏税费的，除责令据实补交税费外，并可处以应纳税费短纳额二倍以下罚款。第二十七条违反价格管理规定进行房产转让的，由物价部门依法予以查处。

城镇管理范文篇9

关键词:城镇城镇规划管理方式

1.加强基础设施建设，达成整体协调发展的格局

根据“可持续发展”要求，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。

1.1系统协调

系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。

1.1.1镇与区域发展的协调

我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等特点，因此城镇发展方一针必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小城镇，以加速城乡一体化进程。明确把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇化进程。有利于城市规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序。

1.1.2资源与城镇发展的协调

资源与城镇发展相协调包括土地资源与城镇发展的协调、水资源与城镇发展的协调、旅游资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出，地表水资源比较丰富，但地域之间分配不均，因此，城镇规划时需考虑各省市自身情况，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。

1.1.3基础设施与城镇发展的协调

丛域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合性交通枢纽，中心城市建设成为区域性交通枢纽，加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的城镇体系的形成。

1.2科学整合

空间的整合。就全国范围而言，城镇特别是沿海城镇的发展战略，应充分利用各地区位条件，立足于发展外向型经济和强化闽台合作的中转和通道作用。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇。小城镇整合。对小城镇加强科学整合，并加快中心城镇的发展，对中心城镇重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。

1.3整体提升

整体提升是城镇体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。

2.目前城镇规划面临的主要问题

2.1城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄

我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提供产品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进人恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。

2.2城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善

经济全球化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇(市)体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城镇发展，发挥作用的不多。其主要原因在于:一方面，规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场经济逐步建立、城市快速发展以及地方自主权扩大，城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划工作面临的关键问题。另一方面，有些地方政府对区域规划重视不够，规划的宏观和长远效益未被充分认识，也严重制约了规划发挥作用。

2.3城镇规划的难度大大增加

在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。以往根据城镇人口未来发展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。

3.城镇规划管理的对策

3.1构架城市联盟协调机构，做好保障措施

城镇体系规划就是从区域整体利益出发，促使城镇协调有序地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行政壁垒、生态恶化、重复建设等问题。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须的后续手段，对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。建议建立由省级机关和市、县政府组成的城市联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设，城镇发展、环境保护工作的协调，协商解决发生的重大问题，确保城镇体系规划付诸实施。

3.2建立健全规划的实施管理机制，进一步强化规划的重要作用

为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划，使规划随着市场经济的发展而不断深化，城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城市化与城镇合理发展，协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。城镇体系规划不应只考虑“点”，即城镇的发展问题，而应点、线、面结合，即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究，更要把城乡作为一个整体，纳人城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇发展的方针，尽可能达到一种利益最大化的状态，这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。

3.3突出重点，加大投人，全力加快城镇建设步伐

城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要加大建设力度。同时，要注意城镇基础设施的质量，城区道路、给水、排水、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提高城镇园林绿化水平，加快住宅建设，改善居住条件。城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状，合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，以此满足各阶层的需要。工作的重点是老百姓愿意买房，买得起房，买得到房。而以上基础设施的建设都有赖于城市建设资金投人问题的解决。城市基础设施建设需要大量的投人，在现有资金短缺的情况下，要切实管好用好建设资金。城市维护建设税要足额收缴，全部用于城市建设，此外，要引人市场运行机制改革，市政公用设施经营方式，从福利服务型向经营服务型转变，改革的着眼点要在转变政府职能、理顺价格关系和有偿使用三个环节上，寻求城市建设资金良性循环发展的路子。

城镇管理范文篇10

加强城镇房屋拆迁管理工作，关系到中央宏观调控政策的有效贯彻落实，关系到城镇居民的切身利益和社会稳定。当前，我国城市建设事业取得较快发展，但在城镇房屋拆迁中也存在一些突出问题：一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模；有的城市拆迁补偿和安置措施不落实，人为降低补偿安置标准；有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁。这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益，引发群众大量上访，影响社会稳定，也造成一些地区和行业过度投资。为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善宏观调控的决策，促进城镇建设健康发展和社会稳定，经国务院同意，现就进一步加强城镇房屋拆迁工作等有关问题通知如下：

一、端正城镇房屋拆迁指导思想，维护群众合法权益。全面贯彻“三个代表”重要思想，用科学的发展观和正确的政绩观指导城镇建设和房屋拆迁工作。严格依照城市总体规划和建设规划，制止和纠正城镇建设和房屋拆迁中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行为。认真落实中央宏观调控政策措施，根据各地的经济发展水平、社会承受能力和居民的收入状况，合理确定拆迁规模和建设规模；进一步完善法律法规，规范拆迁行为；落实管理责任，加强监督检查；严格依法行政，加大对违法违规案件的查处力度；坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害人民群众利益的各种行为，维护城镇居民和农民的合法权益，正确引导群众支持依法进行的拆迁工作，保持社会稳定。

二、严格制订拆迁计划，合理控制拆迁规模。城镇房屋拆迁规划和计划必须符合城市总体规划、控制性详细规划和建设规划，以及历史文化名城和街区保护规划。市、县人民政府要从本地区经济社会发展的实际出发，编制房屋拆迁中长期规划和年度计划，由省级建设行政主管部门会同发展改革（计划）部门审批下达后，由市、县人民政府报同级人大常委会和上一级人民政府备案。各地要严格控制土地征用规模，切实保护城镇居民和农民的合法权益，坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益和土地征用中侵害农民利益的行为。要严格控制房屋拆迁面积，确保今年全国房屋拆迁总量比去年有明显减少，由建设部会同有关部门采取措施落实。凡拆迁矛盾和纠纷比较集中的地区，除保证能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目，以及重大社会发展项目、危房改造、经济适用房和廉租房项目之外，一律停止拆迁，集中力量解决拆迁遗留问题。地方政府不得违反法定程序和法律规定，以政府会议纪要或文件代替法规确定的拆迁许可要件及规划变更，擅自扩大拆迁规模。

三、严格拆迁程序，确保拆迁公开、公正、公平。要积极推进拆迁管理规范化，所有拆迁项目都必须按照《城市房屋拆迁管理条例》（国令305号）和《城市房屋拆迁估价指导意见》（建住房[20**]234号）等规定的权限和程序履行职责，严格执行申请房屋拆迁许可、公示、评估、订立协议等程序；对达不成协议的，必须按照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房[20**]252号）的规定严格执行听证、行政裁决、证据保全等程序。特别要执行拆迁估价结果公示制度，依照有关规定实施行政裁决听证和行政强制拆迁听证制度，确保拆迁公开、公正、公平。政府投资建设的工程也要严格按照规定的程序进行。

四、加强对拆迁单位和人员的管理，规范拆迁行为。加强对拆迁单位的资格管理，严格市场准入。所有拆迁项目工程，要通过招投标或委托的方式交由具有相应资质的施工单位拆除。进一步规范拆迁委托行为，禁止采取拆迁费用“大包干’”的方式进行拆迁。房屋价格评估机构要按照有关规定和被搬迁房屋的区位、用途、建筑面积等，合理确定市场评估价格。拆迁人及相关单位要严格执行有关法律法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。地方各级人民政府和有关部门要加强对拆迁人员的法制教育和培训，不断增强其遵纪守法意识，提高业务素质。

五、严格依法行政，正确履行职责。地方各级人民政府要进一步转变职能，做到政事、政企分开、凡政府有关部门所属的拆迁公司，必须与部门全部脱钩。政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来，严格依法行政，实行“拆管分离”，实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。房屋拆迁管理部门要认真执行拆迁许可审批程序，严禁将拆迁许可审批权下放。严格拆迁许可证的发放，对违反城市规划及控制性详细规划，没有拆迁计划、建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件，以及拆迁补偿资金、拆迁安置方案不落实的项目，不得发放拆迁许可证。严禁未经拆迁安置补偿，收回原土地使用权而直接供应土地，并发放建设用地批准文件。政府行政机关不得干预或强行确定拆迁补偿标准，以及直接参与和干预应由拆迁人承担的拆迁活动。要依法正确履行强制拆迁的权力。

六、加强拆迁补偿资金监管，落实拆迁安置。合理的拆迁补偿安置是维护被拆迁人合法权益、做好拆迁工作的重要基础。拆迁单位既要充分尊重被拆迁人在选择产权交换、货币补偿、租赁房屋等方面的意愿，也不得迁就少数被拆迁人的无理要求。所有拆迁，无论是公益性项目还是经营性项目、招商引资项目，拆迁补偿资金必须按时到位，设立专门账户，专款专用，并足额补偿给被拆迁人；不得以项目未来收益、机构资金承诺或其他不落实的资金作为拆迁资金来源。各地要按照已确定的合理拆迁规模，提供质量合格、价格合理、户型合适的拆迁安置房和周转房。把拆迁中涉及的困难家庭纳入城镇住房保障的总体安排中，确保其基本居住需要。

七、切实做好拆迁信访工作，维护社会稳定。做好拆迁信访工作是接受群众监督、维护被拆迁人合法权益的重要方式。各地区要建立拆迁信访工作责任制，尤其要建立和完善初信初访责任制以及拆迁纠纷矛盾排查调处机制，及时解决群众反映的问题和合理要求，积极化解拆迁纠纷和矛盾。拆迁上访较多的地区，要对拆迁上访问题进行全面梳理，对投诉的重点问题、普遍性问题要认真摸底。地方人民政府主要领导要亲自组织研究，及时采取针对性措施，制订具体的解决方案，落实责任单位和责任人，限期解决。区别不同情况，采取有效措施，妥善解决拆迁历史遗留问题。同时，对被拆迁人的一些不合理要求，不要作不符合规定的许愿和乱开“口子”，防止造成“以闹取胜”的不良影响。要做好集体上访的疏导工作，防止群体性事件发生并做好处理预案。对少数要价过高，无理取闹的，要坚持原则，不能迁就；对少数公开聚众闹事或上街堵塞交通、冲击政府机关的被拆迁人，要依法及时进行严肃处理。

八、加强监督检查，严肃处理违法违规行为。各级监察、建设等有关部门要加强协调和配合，加大对城镇房屋拆迁中违法违规案件的查处力度。对各级人民政府及有关行政主管部门违反城市规划以及审批程序、盲目扩大拆迁规模以及滥用职权强制拆迁的现象坚决予以查处。对在拆迁中连续发生严重损害群众利益导致恶性事件的部门和地区，要追究领导者和直接责任人的责任。对不按规定程序进行拆迁的，要及时予以纠正，并追究有关责任单位的领导责任。对滥用强制手段，造成严重后果的，要依法给予行政纪律处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对违法违规的拆迁单位和评估机构，要依法严厉查处。对故意拖欠、挤占、挪用拆迁补偿资金等违法违规行为，要严肃追究当事人和直接领导人的责任。对野蛮拆迁，严重侵犯居民利益的行为，要坚决制止，情节严重的，要取消其相应资格，依法严肃处理。

九、完善法律法规，健全政策措施。要把城镇房屋拆迁工作纳入法制化和规范化的轨道，继续完善有关政策法规。针对《城市房屋拆迁管理条例》实施中存在的问题，各地区要进一步制定和完善有关房屋拆迁的政策。有关部门要配合最高人民法院尽快出台有关房屋拆迁的司法解释，规范房屋拆迁行政裁决、强制执行程序和有关问题；各地区要依据国家有关拆迁工作的法律法规，制定和完善地方性法规、规章和文件，对与《城市房屋拆迁管理条例》不符的，要迅速组织修订；对政策不明确，但确属合理要求的，要抓紧制定相应的政策措施，限期处理解决。

十、坚持正确舆论导向，发挥媒体监督作用。电视、广播、报刊、网络等媒体要从社会稳定的大局出发，对各地合理推进城市建设，落实房屋拆迁政策以及规范拆迁管理、维护群众合法权益的好经验、好做法，要加大宣传力度，使群众全面了解拆迁政策，改善依法拆迁的社会环境，增强群众依法维权的意识。同时，对严重损害群众利益的典型案件，要继续曝光。要坚持正确的舆论导向，支持依法进行的城市拆迁工作，注意宣传方式，防止诱发和激化矛盾。