PPP模式创新如何推进城镇老旧小区改造

摘要2021年安阳市遭遇“7·22”特大洪涝灾害。本文在介绍洪涝灾害分类的基础上，分析了洪涝灾害对玉米生长的影响，并提出了针对性的补救措施以及防灾减灾能力增强措施，以期为洪涝灾害后生产自救提供一定的借鉴。

关键词夏玉米；洪涝灾害；补救措施；河南安阳

“改造前乌烟瘴气、臭气熏天，改造后道路整洁、焕然一新，幸福感满满。”走进南宁市青秀区葛麻小区，清新的空气与晨练的老人、青翠的行道树与婉转的鸟鸣，构成一幅令人赏心悦目的生活画卷。与几个月前污水横流、臭气熏天、道路坑洼的环境相比，葛麻小区的老旧设施改造成效明显，让小区居民纷纷竖起大拇指。葛麻小区曾长期存在居民和商铺共用排水管、排污不畅等问题，排水系统亟待改善。2021年9月底，葛麻小区被列入南宁市2020年第三批城镇老旧小区改造PPP项目。然而排水系统改造并非易事，一整套改造“手术”做下来，需要不少经费。与葛麻小区情况类似，南宁市江南区、西乡塘区的城镇老旧小区改造项目，也出现了经费难题。一边是基础设施落后、财政资金不宽裕的困难现状，一边是开展城市更新工作、提升市民生活品质的殷切期望。城镇老旧小区改造工作该如何推进？根据自治区人民政府办公厅2020年印发的《广西进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施的通知》，自治区住房城乡建设厅指导南宁市采取PPP模式，即引入社会资本，将短期建设支出转化为合作期内每年可用性服务费和运营维护费，多渠道筹措资金，有效缓解城镇老旧小区改造资金压力大问题。同时，按片区划分城镇老旧小区改造区域，以“大片区”模式进行打包，整合资源，统筹推进各片区改造项目前期工作，有效避免传统改造模式易导致的前期工作进度不一、投资规模小、难以融资等问题。

南宁市采用PPP模式推进的城镇老旧小区改造项目共涉及307个小区、50325户约15万居民，项目总投资15.27亿元，通过PPP模式引入社会资本解决缺口资金5.19亿元。面对占比不低的社会资本，如何融资，能否盈利？南宁市工程咨询集团有限公司工程师劳佩儒介绍，南宁市PPP模式实行BOT（建设—运营—移交）运作模式，由社会资本方（项目公司）通过自筹、融资等方式解决资金缺口问题，项目回报机制有使用者付费和可行性缺口补助两种。使用者付费收入不足以覆盖项目公司建设投资和运营成本时，由政府给予项目公司一定的可行性缺口补助。待公司慢慢回本后，政府就可以省去这项工作开支。“其实这也是‘居民受益、企业获利、政府减压’的多方共赢模式。”劳佩儒说。“改造初期投入大、回报周期长，要让改造资金转起来，得算一本细水长流的账。”出资葛麻小区改造项目的公司负责人张展翔说，葛麻小区改造“账期”是20年，在这20年运营管理期内，公司核心收入来自小区闲置空间的利用，即通过电动自行车充电设施、物流快递设施、车辆和行人出入口道闸广告栏等公共基础设施配套运营取得收入。未来他们还会引入养老、托幼、家政等便民服务，这些服务将增加威凯公司的长期稳定收益，加快收回投资成本，实现盈利。

南宁市绝大多数老旧小区是“三无”小区，在推进城镇老旧小区改造PPP项目时，除了要求项目公司除了具有专业能力和资本实力，还要具备一定的物业管理能力，确保项目形成投、改、管、运一体化，以解决老旧小区缺乏物业管理的问题。改造期间，大多数老旧小区组建了“老友议事会”，老友议事代表通过召开老旧小区改造专题议事协商会议，采取选聘物业服务企业、居民自管等方式进行管理，实现老旧小区面貌“一次改造，长期保持”。截至目前，南宁市已同步推动12个老旧小区成功引入物业管理公司，居民有强烈意向、正在推进物业服务进驻的老旧小区有78个，改造范围内“三无”老旧小区物业服务覆盖率正不断提高。“传统的城镇老旧小区改造融资模式中，业主往往只有政府一方。现在，南宁市采取的PPP模式有效缓解了以往主要依靠政府直接投资导致财政出资压力过大的问题，形成了多渠道资金筹措机制，统筹政府、社会、居民等合力推动城镇老旧小区改造，从机制上解决了城镇老旧小区融资难、后续管理难的问题，这个经验可推广借鉴。”自治区住房城乡建设厅城市建设处负责人表示。

作者：姚琳尹