合作社财务管理制度十篇

合作社财务管理制度篇1

关键词：农业专业合作社；财务管理制度；完善；内部控制

现如今，我国的农村土地产权已经得到了有效的划分，并对相应的监管制度进行了正确的实施，而在这样的背景下，我国正在出现越来越多的农业专业合作社，在其实际的发展过程当中，农业专业合作社能够使得农民的收入得到大幅度的提高，并使得农民的积极性得到有效的激发，对于农民的利益，也能够利用法律的武器来讲进行维护，因此，对于我国农业现代化发展来讲，对农业专业合作社的发展有着十分重要的作用。而作为一种独立的经济组织，农业专业合作社如果想要长期的进行发展，就必须对财务管理制度进行建立健全，并对内部业务进行准确的核算，从而使得农业专业合作社能够得到稳定的发展，从而使得我国农村的现代化建设能够得到有效的推进。

1当前我国农业专业合作社财务管理存在的问题

通过实际的调查发现，目前生产性合作社是我国农业专业合作社的主要性质。

1.1财务管理人员水平不足

农业合作社的诞生，最初是由农民自发创建的，而由于农民缺乏较高的专业水平，这也使得在农业专业合作社当中，对于系统的财务管理体系是比较缺乏的。在实际的管理过程当中，农业专业合作社也没有对具有专业知识的会计人员进行聘用，而现有的管理人员又缺乏培训，这就使得在经济核算过程当中，农业专业合作社经常会出现核算不够准确的问题，从而导致农业专业合作社的财务管理十分混乱。

1.2财务管理制度不够完善

现如今，虽然我国已经针对农业专业合作社出台了相关的法律法规，但是在具体的实施过程当中，仍然存在着财务制度不明确的问题。通过实际的调查我们发现，在众多的农业专业合作社当中，只有一小部分具有独立的财务管理制度，而一些农业专业合作社虽然对财务管理制度进行了建立，但却缺乏足够的执行力度，而在实际的建设过程当中，很多的人员也对财务管理的监管工作没有起到足够的重视，这就使得国家出台的相关法律流于形式。与此同时我们还发现，在农业专业合作社当中，还存在着分配制度不够完善的情况，一些财务管理人员对于利润返还、股金分红等问题并不了解，而在一些农业合作社当中，其分配主要是领导说了算，财务分配不够透明，这些问题都是的社员的积极性受到了十分严重的打击，而这些问题的存在，也使得农业专业合作社的成长受到了十分严重的制约。

1.3资金较为缺乏

农业专业合作社是农户自主参与的组织，但是，农业专业合作社在实际的农业生产当中是比较缺乏效率的，因此在实际的投资过程当中，农业专业合作社往往缺乏融资渠道。现如今，我国的农业专业合作社主要还是依靠政府、信用社的投资来对自身进行发展。而由于受到政策的限制，政府也很难对农业专业合作社投资投入大量的资金，这就使得很多的农业专业合作社需要依靠社员的会费来对合作社的发展进行维持，使得农业专业合作社的资金很难得到满足。

2解决农业专业合作社财务管理问题的对策

2.1建立健全财务管理制度

在很多的农业专业合作社当中，管理人员缺乏对内部管理的认识，使得管理制度很难得到有效的落实，因此，管理人员应认识到财务管理的重要作用，并在合作社当中成立财务管理机构，严格的对农业专业合作社当中的内部资产进行管理。

2.2对员工进行业务、制度培训

第一，农业专业合作社应对所有的员工进行相应的制度培训，使得员工能够对财务管理制度进行明确，并了解相关法规、政策，在这样的基础上，才能够使得员工的行为得到规范，使得财务管理工作能够更好的开展。第二，农业专业合作社还需要对财务人员进行培训，加强队伍建设，使得财务人员的整体素质能够得到提高，此外，还应对其思想素质、业务能力进行培养，保证内部财务管理的透明性。而在对财务人员进行聘用的过程当中，农业专业合作社还应对其思想素质、业务能力等进行考察。

2.3建立安全分配制度

在实际的核算过程当中，财务管理人员应做好核算工作，并对全年收入进行细致的核算，核算结束之后，还应对理事会提交盈余分配方案，得到方案之后理事会应召开相应的会议，对分配方案进行公布，在听取大家的意见之后对方案进行完善，在最终审核通过并由社员大会审批之后才能够将分配方案进行实施。

3结语

对于农业合作社来讲科学的财务管理制度有着十分重要的作用，但是，在农业专业合作社的实际发展过程当中，很多的管理人员却缺乏对财务管理重要性的重视，也因此并没有对健全的财务制度进行建立，这些问题的产生，都使得农业合作社的发展受到了眼中的制约，这就需要对健全的财务制度进行建立，并加强对合作社当中的员工进行培训，使得农业专业合作社的发展能够得到促进，从而使得我国的社会主义新农村建设能够得到有效的推荐。

参考文献

[1]周玲玲.关于农业专业合作社财务管理制度的探讨[J].山西农经，2015，（5）：37-38.

合作社财务管理制度篇2

【关键词】供销社；财务管理；问题；解决措施

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供销社是根据我国农村经济发展情况，在国家方针政策的指导成立的农民合作经济组织，通过改变农民个体生产经营，采用集中的生产经营模式，提高农村生产力水平，实现农民收入增加和农村经济的快速稳定发展。供销社各项工作顺利开展是实现农民增收、促进农村经济发展、推进农村建设发展的重要保障。近年来，由于社会经济体制的改革与发展，我国供销社的发展与建设体制与社会发展新形势存在一定差异，造成供销社发展缓慢。供销社财务管理方面出现的问题主要包括财务管理体制不完善、财务管理人员工作素质较低、财务工作监管机制不完善等，这些问题对供销社工作的开展以及农村经济的发展与建设产生严重的不良影响。

1 供销社财务管理工作中出现问题

1.1 供销社融资体制与手段落后

供销社各项工作的开展需要大量的资金支持，供销社发展初期阶段，为推动供销社各项工作顺利开展，政府对供销社资金扶持力度较大，为供销社工作的开展提供了有力的资金保障。随着我国经济体制的改革，社会经济生产格局发生了很大的变化，尤其是国家银行逐步商业化，对供销社企业的资金政策发生了很大的变化，提高了供销社的融资难度，同时也减少了融资规模，这对供销社政策工作的开展造成了很大的不利影响，供销社资金无法正常流通，造成供销社内部矛盾逐渐增加，工作开展质量降低等。

1.2 供销社投资制度不合理

改革开放以来，随着生产力水平的提高和科学技术的发展与进步，我国社会经济发展机制与规模都发生了很大的变化，计划经济体制已不能适应当前社会的发展需求。目前我国供销社投资体制没有得到充分的改革与完善，无法对项目投资可行性进行全面的论证与分析，决策力度小，导致项目投资风险较高。供销社对项目进行投资应建立在供销社运营情况以及消费市场需求，对项目投资前景进行可行性分析，避免为提高供销社项目数量而盲目投资，导致投资高风险、低回报。

1.3 利益分配结构不合理

传统的供销社工资制度是依照工作人员工作时间、学历水平以及职位等进行定位，对工作人员的工作开展效率不够重视，尤其是事业单位，导致工作人员缺乏工作积极性和工作动力，与我国社会经济发展新形势下工资与工作效率和水平挂钩的利益分配结构存在明显差异，严重影响了供销社工作的开展质量和工作效率。

1.4 财务管理工作问题严重

财务管理是供销社开展各项工作的基础与资金保证，财务管理工作质量对供销社工作开展情况具有重要影响。供销社财务管理工作中存在问题主要包括资金审批工作不到位以及财务出入账核算有误差等，资金审批不到位是指对于供销社工作过程中没有对名目繁多的费用开支进行核查，财务人员没有按照供销社财务审批工作规定与标准，尤其是金额较大的资金审批，缺乏健全的管理制度，导致供销社工作开展中耗费大量资金，对供销社工作的开展造成不利影响。财务出入账核算存在误差是供销社财务管理工作中的普遍问题，财务管理人员没有及时对出账资金和入账资金进行记录，没有明确意识到自身的岗位责任，导致资金核算工作出现严重的收支不符的问题，严重影响了供销社财务工作水平和质量。

2 造成供销社财务管理水平的成因

2.1 供销社财务管理制度不完善

完善的财务管理制度是供销社财务管理工作的正常开展的基础保证，当前我国供销社财务管理工作缺乏统一的、完善的、合理的财务管理制度，导致不同地区供销社财务管理各自为政，不能有效保证财务管理工作的水平和质量，不利于供销社工作的正常开展和进一步发展与提高，同时也不符合国家社会经济的发展要求。

2.2 供销社财务管理人员素质低

财务管理工作人员是开展财务工作的主体，是财务管理工作质量的重要影响因素。由于供销社管理部分缺乏对财务管理工作重要性的认识，忽视了财务管理工作人员专业素质和工作水平，财务管理工作人员专业素质低，工作水平差，不能完全掌握财务管理工作的具体流程和要求，造成财务管理工作出现问题，进而对供销社整体工作的开展造成不良影响。

2.3 供销社财务管理工作监督体制不完善

财务管理监督体制是对供销社财务管理工作情况进行定期或不定期的检查，促进财务管理工作的良好发展。当前我国供销社财务管理工作缺乏完善合理的监督机制，不能对供销社财务管理工作进行有效的监督或监督力度过小没有实现对财务管理工作的促进作用，造成供销社财务管理工作混乱，严重影响了供销社整体工作的开展。

3 提高供销社财务管理工作水平的措施

3.1 建立完善的财务管理制度

供销社财务管理制度的制定要根据财务工作实际开展情况，针对供销社财务管理工作中出现的问题，有针对性、有目的的制定完善合理的财务财务管理制度，并加大供销社对财务管理工作的重视力度，明确管理目标，确保财务管理工作流程符合实际情况，保证财务工作的有效、高效、高质量的开展。

3.2 提高财务管理工作人员素质

提高供销社财务管理工作人员素质要从确保财务管理工作人员的基本素质和后期提高两方面进行。确保财务管理工作人员的基本素质是指在财务人员招聘过程中严格把关，确保财务人员具有一定的财务工作基础知识，以便能尽快熟悉工作流程并融入工作环境。财务管理工作人员额后期提高是指定期开展学习培训活动，提高财务管理工作人员的专业知识水平和工作能力，确保财务管理工作的顺利开展，提高财务管理工作水平。

3.3 健全财务工作监督机制

财务工作监督机制是对财务管理工作开展情况进行检查并指出财务管理工作中的不足之处，促进供销社财务管理部门提高自身工作能力和财务管理工作质量，是财务管理工作正常开展的有效保证。财务工作监督机制由地方财政管理部门负责，在地方财政工作监督需求的基础上建立合理的监督机制，制定监督管理制度与规范，定期对供销社财务管理工作进行检查，为供销社财务管理工作营造良好的工作环境。

4 总结

提高供销社财务管理工作水平，确保供销社资金的合理运用，不仅是供销社投资建设与其它工作顺利开展的基础保障，对切实保护农民利益、促进农村经济建设发展、推动新农村建设也具有重要意义。因此，要落实财务管理工作措施，从根本上提高财务管理工作质量，确保供销社实现经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]金央卫.关于供销社企业财务管理财务创新的探析[J].投资与合作，2012，（11）：3132

合作社财务管理制度篇3

财务管理存在的主要问题及原因

融资难度大。农民专业合作社是弱势群体的联合，因注册登记时对注册资本金要求门槛低，在成立之时吸纳的股金有限，合作社又是一种非赢利性的组织，自我积累能力相对不足。房屋等固定资产少、经济实力弱，且其成员“人社自愿、退社自由”，造成农民专业合作社资产的不稳定性，信用度不高，可供融资抵押的资产少。因此，想通过申请金融机构贷款来拓展业务也是很困难的，狭窄的资金渠道和有限的资金积累，限制了合作社的经营规模，从而严重制约了农民专业合作社的做大做强。

资产管理混乱。农民专业合作社与龙头企业公司的资产混淆。做得较好的农民专业合作社多数是由龙头企业持大股，由其带动合作社发展。专业合作社的理事长和业务骨干与龙头企业总经理及其管理人员是同一批人，生产经营场所在一起。业务范围相同，资产相互交叉使用，没有建立严格的分账管理制度。对固定资产和存货等缺乏有效控制，对财产物资的收发记录不及时、不准确，难以做到账实相符。

收益分配制度不合理。合作社分配制度的主要方式是利润返还、股金分红和股息。分配制度混乱的现象主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，利润未按照《农民专业合作社法》规定的60％以上按成员的交易量进行返还。不少合作社没有实行股金分红，却把付给社员股息当成是股金分红，更有一些合作社没有建立起相应的收益分配制度，对社员不进行利润返还。

财务管理制度不健全。农民专业合作社财务监督控制机制不健全，尚未建立财务内部控制制度，未形成完整的约束体系，有的合作社没有制订财务管理制度或财务管理制度不科学，有的虽有财务管理制度，但没有按制度执行，群众监督乏力。

财务核算不严格。票据处理不规范，财务开支不是由负责人“一支笔”审批，或签批不严格，有些发票无经手人和未写明用途，无审批人审批，或者财务开支多头审批，白条、便条入账多。农民专业合作社负责人掌握经济大权，既管钱又用钱，收入不入账，公款私存私用。长期不记账、不结账，以致会计没账理、出纳没钱管，会计、出纳形同虚设，现金管理和财务账目混乱。

会计档案管理不规范。有的农民专业合作社没有固定的办公场所，会计档案资料无法集中管理，会计资料长期寄存在会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订会计凭证、没有正确设置会计科目及账簿，只记流水账，年终将账本和单据混堆一起，随便乱丢，造成账簿和凭证丢失。有的合作社会计人员更换频繁，财务移交不及时、不规范。

加强农民专业合作社财务管理的对策

提高对财务管理重要性的认识。推动农民专业合作社健康有序发展，必须进一步提高对加强财务管理工作重要性的认识，切实组织好各项资金活动，处理好各种财务关系，准确记录和反映合作社生产运营状况和财务运行情况。各类农民专业合作社要严格按照国家法律法规，建立健全财务管理机构、建立财务管理制度和内部控制制度、加强成员账户管理、搞好财务核算、实行财务公开，利用财务报表公允地反映财务状况并正确地进行财务分析、做出财务决策、强化审计工作，全面提升农民专业合作社财务管理水平，推动农民专业合作社财务管理规范化建设。

开拓融资渠道。一方面，要创新农民合作社股金筹集机制，增强其内部融资能力。另一方面，要制定吸引外部资金投入的灵活机制，利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力，提高合作社资金实力。要鼓励农民专业合作社成员积极投资、扩大积累，鼓励专业合作社购置必要的房屋设备等固定资产，建立生产基地、厂房、开办销售网点，形成稳定的专业合作社资产，增强发展后劲，提高信用程度。合作社内部以成员资金互助为主要形式的信用合作要坚持“限于成员内部，用于产业发展，吸股不吸储，分红不分息”的基本原则，要按照“面向社员，对内不对外；规模适度，防止非法集资；试点先行，保障风险可控”的要求，稳步加以推进。

加强支农项目申报资金管理。近年来，国家及各地投入了大量扶持农民专业合作社发展的专项资金，要以此为契机，推动农民专业合作社规范财务管理。对财会机构不健全、会计核算和财务管理不规范的合作社，不列入产业扶持对象，项目不予立项、不予申报，惠农政策不予享受，专项资金不予拨付。对符合产业政策，财会管理规范的示范专业合作社给予重点扶持。要按照项目文件要求，尽快建立示范项目资金明细账。按照项目内容、经济分类及有关财务制度列支费用，专款专用。

加强会计核算。要规范财务审批使用程序。按照“不相容职务相分离”原则，实行钱、账、物分别管理，建立健全经办、审核、审批程序，做到各项支出须由经手人签名、监事会审核、理事长审批，重大项目支出由理事会或成员代表大会讨论决定，并建立责任追究制度，防止贪污、侵占、挪用资金行为的发生。要建立货币资金业务的岗位责任制，加强现金管理，现金收入必须及时入账，要定期与银行等金融机构核对账目，对拖欠的应收款要采取切实可行的措施进行催收，按规定程序办理销售和发货业务，及时确认销售收入，财务人员和仓库管理人员要及时对账，做到“账款、账据、账账、账物”四相符。

健全收益分配制度。一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配主要包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。成员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。三种收益的提取和盈余分配比例应在章程中约定，利润分配方案要经社员(代表)大会讨论通过后实施。另外，合作社利润中要留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。要切实建立健全成员账户。成员账户是明晰成员与合作社产权关系的根据，也是《农民专业合作社法》所规定的一项十分重大的产权制度安排。

合作社财务管理制度篇4

关键词：财务管理；农民专业合作社；发展；作用

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-02

2004年以来的11个中央1号文件和国务院有关文件，提出了一系列支持农民专业合作社发展的政策措施。据屯昌农业局提供的数据资料显示，2013年11月底，屯昌县农民专业合作社共有918家，与2012年12月统计的698家相比，增长了32%。出资总额36953.67万元，合作社成员近20734人，带动周边农户近40000户。随着经济的发展，农民专业合作社的数量还在不断的增加。通过对屯昌县100家专业合作社进行问卷调查，分析存在的财务管理问题。

一、屯昌县农民专业合作社财务管理存在的问题

1.筹资过程出现的问题

根据《合作社法》的规定，农民加入合作社必须要缴纳会费，这是合作社的原始资本。但是由于合作社的成员大部分是农民，农民的经济基础薄弱，能够入股的资金很少。根据屯昌县农业局提供的数据资料显示，超过90%的合作社出资额在100万元；出资400万元以上的仅仅占0.54%。

屯昌县政府最近几年已经开始对合作社给予一定的资金支持，对于符合政策规定的合作社给予相应的财政补贴。对于大部分合作社来讲，很难有机会获得政府的扶持资金。因为合作社自身的条件限制，在短期内成为示范合作社的可能性很小，不符合政府拨款的条件。合作社规模小，农民出资太少，资产抵押品不足，金融机构为了规避风险，避免出现不良贷款，很少给合作社发放贷款。

2.财务运行过程中出现的问题

首先，财务管理制度不健全。大部分的合作社内部控制制度不健全。通过问卷调查得来的数据分析，拥有财务管理制度，并且财务管理制度上墙的只有30家，占调查合作社总数的30%。合作社成员农民一直以来受小农经济的影响，对合作社的认知度不高，豪无财务管理观念。

其次，会计业务核算不规范。许多合作社未按合作社财会制度设置会计科目， 很少能结合自身生产经营业务的特殊性来设置会计科目和填制会计凭证。例如：社员把农产品出售给合作社， 合作社将产品直接对外销售或者经过加工之后对外销售，按合作社与社员发生的交易量及约定价格使用现金即可，大多只是一本流水账，登记的账目不能真实反映合作社的销售情况。

最后，缺乏内外监督。虽然合作社都要接受农业管理部门和工商管理部门两个单位的双重管理，可是，当合作社注册成立以后，农业部门和工商登记管理机关便很少进行监督和检查。平时机关部门工作人员极少下基层对合作社的生产经营活动进行技术指导和管理，年终只是按照条例的规定对合作社交来的会计报表例行登记。

3.财务决策民主缺失问题

合作社“三会”、章程、社务公开特别是财务公开，是合作社最基本的民主管理制度。根据调查发现，虽然大部分合作社都能做到一年至少召开一次社员代表大会，但是这种会议一般流于形式，常常是理事会说了算，监事会成为理事会的附庸，不能发挥其应有监督和审计作用。经过调查发现，按照规章要求一年召开一次社员大会的70家，占70%。公开帐务情况的有40家，占40%；从来不召开社员大会的30家，占30%。不公开帐务情况的55家，占55%。尤其是财务信息不透明，财务帐务不公开或是不完全公开，例如合作社政府扶贫资金的流入流出使用情况，广大社员根本就不是很清楚。

4.财务人员素质不高的问题

根据调查问卷发现，接近一半的合作社没有设置会计岗位。即使有会计岗位，会计人员的任命也不符合会计核算制度的要求。大部分的会计岗位人员由理事长指定的人员来担任，由理事长的直系亲属兼任。即使有专职或者兼职的会计人员，大部分来自合作社成员，文化水平很多只有小学或者初中文凭，没有会计知识，不懂会计业务处理。而有些在岗的财务人员根本就不具备会计从业资格，属于无证上岗。有些合作社由于缺乏人手，财务人员既是会计人员，又是出纳，同时还兼任仓管负责业务员，同样是违反了会计核算制度的要求。

5.利益分配过程出现的问题

通过对屯昌县100家合作社的调查发现，提取公积金的只占35%，大部分社员只是享受到购买生产资料、出售产品等方面的优惠价格，合作社与社员实行内部优惠交易，很少参与剩余收益的分配。有些合作社的收益分配方案不经过社员大会批准，存在收益分配混乱的现象，主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，有的合作社按出资额量化返还，比率一般低于60%。甚至合作社社员对这三个概念理解不清楚， 混淆不清，也就无从谈起维护自己的合法权益了，分与不分由理事长说了算。农民专业合作社示范项目资金形成的资产，未按规定平均折股量化到每个社员账户。

二、财务管理在农民专业合作社经营管理中的地位

财务管理的任务是帮助合作社组织各项资金活动，处理各种财务关系，准确记录和反映合作社生产经营状况和财务成果，准确计算和分析成员权益变动和年终盈余分配，这些都强调明确合作社的财产关系和分配关系，就是在落实合作社对成员的服务承诺。完善的财务管理制度才能保障社员享有合作社法赋予社员应有的各种权利。

财务管理的特点决定了其在合作社管理中的核心地位。合作社的财务管理目标是服务最优化。为了实现这个目标，合作社的各项工作就必须都围绕着这个目标来进行。良好的财务管理制度可以促进合作社发展壮大，才能为合作社成员提供最优质的服务。因此，合作社财务管理目标从一开始就决定了财务管理在合作社中的中心地位。

财务管理涉及到合作社日常生产经营活动的方方面面，凡是与资金有关的活动，都与财务管理有关。合作社筹资过程决定了合作社是否能够避免资金短缺而带来的经营困难；合作社资金的使用过程，是合作社对内对外投资的过程，这个过程资金要充分利用，为了节约成本，制定出内部控制制度；每一笔资金的流出都要受到财务制度的约束，以此来节约资本成本，提高资金的使用效率；合作社的资金流入要按照合作社会计制度的要求进行建账算账和报账，并且定期公示合作社的资金流入和流出情况。

2013年8月，海南省制定了《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法（试行）》，其第四条财务管理的相关规定表明海南省的农民专业合作社财务管理有了明确的指导，有了法律上的监督，政府为农民专业合作社内部管理制度的完善指明了方向。进一步明确了财务管理在农民专业合作社各项管理工作中的核心地位。

三、加强财务管理在农民专业合作社发展中的作用

1.有利于合作社合理利用资金

合作社在日常经营过程中，经常因为资金短缺和流动不善阻碍了正常的运营发展。因此，如何分配资金，用好资金，将有限的资金发挥最大效用，减少资金短缺给合作社发展带来的不利影响，已成为当前各个合作社必须思考的问题。

财务管理的好坏直接影响合作社的经济效益，资金对合作社来说非常重要。资金循环和周转良性与否，直接影响甚至决定着合作社效益的高低。为了确保合作社生产经营活动的正确进行，合作社必须增强资金分配意识，实现统一安排管理资金，严格制定预算计划。所以合作社要重视财务管理，而财务管理要以资金管理为中心。

合作社良好的财务管理制度，有效执行该制度是合作社评为示范合作社的重要条件。被评为示范合作社的合作社，以后在政府的政策扶持、项目建设中，财政会给予一定的补贴，而且也为将来合作社的壮大发展提供更有利的保障。

2014年中央一号文件再次强调，国家对农民专业合作社的项目资金扶持力度将进一步加大，有关农民专业合作社税收、金融、信贷、保险等方面的扶持政策也在陆续出台。切实管好用好财政扶持资金，全面贯彻落实各项扶持政策，享受国家各项优惠政策，必须以健全完善的财务管理为基础，有利于合作社充分利用国家大力支持合作社发展的美好大环境。

2.有利于合作社成本控制

合作社要根据《合作社法》和当地相关合作社管理条例的要求，制定一套符合本单位的财务管理制度。有了完善的财务管理制度，在日常生产经营中，才能不断地将制度内容进行落实、贯彻执行。一个好的制度制定出来后，在符合合作社的实际情况下，具有可操作性和可执行性。当长期按照制度所规定的要求进行执行的时候，久而久之，财务人员就会慢慢养成良好的工作习惯，合作社成员之间、合作成员与合作社之间就会形成共同的工作目标。此时，合作社内部的管理就会比较顺畅了。相对来讲合作社在财务管理方面的管理成本也会降低。

十召开以来，等新的领导班子强调勤俭持家，杜绝铺张浪费。合作社响应党中央的号召，只有完善财务运行机制，提高内部监督能力，才能够降低成本，提高合作社的服务能力，提高合作社的经济效益。

3.有利于发展成为示范社

2009年9月，国家首次下发《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》，这是贯彻当年中央1号文件要求的精神所在和具体体现。2013年4月，海南省农业厅根据海南农民专业合作社发展的实际，制定了《海南省省级农民专业合作社示范社评定暂行办法》。农民专业合作社示范社的重要条件是财产关系和分配关系明确，对成员服务的责任切实得到落实，这就要求农民专业合作社必须做好财务管理工作。

为了获得示范合作社的荣誉称号，合作社必须要制定完善的财务管理制度，并且能够有效执行该制度。被评为示范合作社的合作社，以后在省政府的政策扶持、项目建设中，财政会给予一定的补贴，而且也为将来合作社的壮大发展提供更有利的保障。

4.有利于促进农民专业合作社的健康发展

建立规范实用的财务管理制度，目的是组织好各种财务关系，达到合理筹集资金，将有限的资金进行合理配置，降低成本费用，提高利润。处理好各种财务关系，准确记录和反映合作社生产经营情况和财务成果。

加强合作社的财务管理，避免资金闲置，加强资金的使用效率。实践证明，加强农民专业合作社财务管理，可以有效促进合作社财务管理目标的实现。有利于完善合作社内部控制，共同抵御市场风险，提高市场竞争力；有利于提高农民专业合作社的发展质量，实现由注重数量向注重质量转变；有利于合作社形成依法设立、管理民主、运行规范的机制，为合作社带来一个廉洁健康的工作环境。良好的财务工作环境是合作社员工经济来源的保障，是企业稳定健康经营的保证。

加强财务管理工作是维护农民专业合作社成员物质利益的有效途径。只有良好的财务管理才能为企业打下稳定的物质基础，更好地发挥合作社的职能作用，促进农民收入的提升，促进农村经济健康发展。

四、结束语

合作社要充分考虑到自身财务管理存在的诸多问题，充分认识到加强财务管理对合作社健康发展的重要意义。从实际情况出发，不断加强内部管理，提升领导者的管理水平，提高财务工作质量，结合国家给予的优惠政策等外部条件，才能解决财务管理中存在的各种问题。

参考文献：

[1]张礼祥.农民专业合作社在新农村建设中的作用[J]. 长春工业大学学报，2011（1）：49-51.

[2]鲁晓.我国农民专业合作社财务管理探讨[J].现代商贸工业，2009（1）：253-254.

[3]卜仁坤.浅议农民专业合作社财务管理[J].中国集体经济，2012（2）：139.

[4]余丽燕.浅论农民专业合作社财务管理问题[J].经济研究导刊，2007（7）：51-52.

[5]靳继刚.农民专业合作社资金活动风险管理研究[J].内部控制，2013（3）：59-60.

合作社财务管理制度篇5

关键词：农民专业合作社；财务管理；监督机制

中图分类号：F3文献标识码：A文章编号：1672-3198（2009）01-0253-02

1 农民专业合作社产生的背景

我国是个农业大国，十三亿人口有九亿多的农民，因此，农业农村农民问题向来是国家和政府所重视和关心的问题，加快农业发展，积极进行社会主义新农村建设，维护农民利益是保证经济发展社会稳定的重要条件。在农业和农村经济发展模式和手段上我国积极探索各种方法，尝试过不同的办法，不断的探索适合中国国情的农业生产道路，由于农业生产具有分散性和农民自身的局限性，分散的方式不利于农产品进入市场流通，农民自身由于知识面等因素对市场的把握不是很全面和及时，因此在市场经济条件下，农民的利益常常会得不到保护，有时候会招致损失，在这种情况下，以发展合作经济的方式来发展农村经济是比较好的模式，合作社是提高农民进入市场的组织化程度的最好形式，我国广阔的农业和农村为合作社经济的发展提供了巨大空间。

2 农民专业合作社财务管理存在的问题

（1）从主观方面看，对财务管理工作的重视程度不够，没有从思想上给予高度的重视。

从合作社的发展历史看，财务管理工作一直没有受到重视，这就限制了合作社的发展空间，合作社成员的财务管理意识比较淡薄，观念比较落后，对财务知识比较欠缺，意识不到规范会计核算监督和加强财务管理的重要性，正是由于主观思想上的忽视，才会导致客观行为上的很多漏洞，因此，合作社在思想上忽视了财务管理工作的重要性，才会导致在实际的财务工作中有很多不完善的地方。

（2）从客观方面看，财务管理的各个环节存在问题，财务管理制度制定不健全执行不到位，没有内部控制制度，财务人员的配备和素质不健全，缺少必要的会计监督

2.1 从财务管理中的筹资，投资，收益分配等环节分析，主要存在以下几个方面的问题

（1）从筹集资金方面看，筹资困难，资金严重不足。

合作社是弱势群体的联合，在成立之时吸纳的股金很有限，合作社又是一种非赢利性的组织，对外交易量少，盈利少，自我积累能力相对不足，再加上法律地位也不明确，因此，想通过申请银行贷款的方式来拓展业务也是很困难的，狭窄的资金渠道和有限的资金积累，限制了合作社的经营规模，从而极大的制约了农民专业合作社的发展。

（2）从投资方面来看，资产管理混乱，相应的制度不健全。

目前，由于合作社发展的局限性，很少有对外投资活动。一些合作社的资产保管和管理制度不健全，导致对固定资产和存货等缺乏有效控制，如对财产物资的收发记录不及时不准确，从而不能保证做到账实相符，实物流转信息与账务流转信息不一致。

（3）从收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混乱的现象。

分配制度混乱的现象主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，给不出制定比例的依据和合理的理由。甚至合作社社员对这三个概念混淆不清。不少合作社没有实行股金分红，却把付给社员股息当成是股金分红，更有一些合作社没有建立起相应的收益分配制度，对社员不进行利润返回，从而违犯了办社宗旨和相关法规。有些地方，合作社的领导及很多社员不知道什么是利润返还，股金分红和股息，也不知道他们之间的区别。

2.2 财务管理制度不健全执行不到位，内部没有控制制度

一些农民专业合作社财务无章可循、监督控制机制不健全，或有财务内部控制制度，但未形成完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。另一方面，现有的农民专业合作社都是以“三农”服务为宗旨的合作经济组织，不以盈利为目的，但是各地在实际工商登记时不尽相同。有些地方登记为企业法人有些地方登记为事业编制，而有些地方登记为社团法人或行业协会性质的组织，造成其会计制度适用的不一致。还有的专业合作社没有及时规范建账。

2.3 财务人员配备不健全素质不高，缺乏专业知识

由于合作社业务相对工业企业来说比较少，收入也有限，为了降低成本，没有按照会计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳。会计、出纳岗位由理事长、监事长或本社社员，或者聘用村会计、出纳兼任，而有些聘用的会计、出纳不具备会计从业资格，无证上岗，违反了会计核算制度。农民专业合作社的财务人员多为兼职，即使是专门的会计人员也大部分来自社员，他们文化素质低，没有专业的会计和财务知识，不懂会计核算，根本不能在会计工作中发挥核算和监督职能。

2.4 缺乏必要的财务监督机制

有的合作社没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督机制，另外，多数合作社成员财务知识比较匮乏，即使公开合作社财务状况，许多成员也看不懂，根本起不到监督作用，同时，外部监督也没能发挥更好的作用，一方面，审计、财政、税务等诸多国家监督机关为完成各自的任务各有侧重，相互间缺乏协调配合，监督合力远未形成；另一方面，我国的会计师事务所、资产评估事务所等中介组织仍处于发展的初级阶段，缺乏严格的规范和管理，其鉴证可信度比较低，起不到应有的公正监督作用。

3 解决农民专业合作社财务管理问题的对策和建议

由上分析，我们可以看出农民专业合作社财务管理中存在的一些主要问题，个人认为应该从以下几个方面入手解决以上问题：

（1）首先要从思想上给予高度的重视，加强思想教育。

做好思想教育工作，让合作社的社员都懂得财务管理的重要性，重视财务管理工作，把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工作，让合作社中的从领导到社员都树立重视财务管理的思想，这主要就靠宣传教育。

（2）开拓新的资金渠道，弥补资金的不足。

一方面创新我国农业合作社股金筹集机制，增强其内部融资能力，另一方面，制定吸引外部资金投入的灵活机制，以提高合作社资金实力。利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。《合作社法》的颁布为农民专业合作社健康发展提供了法律依据，使得合作社的发展有法可依。利用政府为合作社创造良好的财税环境、金融环境，并为其创造有效贷款担保机制，筹集来源于金融机构的资金，以提高资金实力。

（3）建立健全的财务管理制度和内部控制制度，依法建立财务管理体系，加强会计核算，强化内部管理。

首先，合作社应该按《会计法》、《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范》建立本单位的内部控制监督制度。本着成本效益性原则明确内部岗位责任制，不相容职务相互分离，实行钱、账、物分管，建立健全的经手、签收、审批程序，防止贪污、侵占、挪用合作社资

金资产。其次，合作社应结合自身管理需要和业务特点建立会计核算体系设置账簿、会计科目和内部二级科目，便于会计信息的收集核算和会计监督。对于建立的各项内部控制制度，应定期或不定检查。对发现的薄弱环节，要及时加以完善。

（4）加强财会人员队伍建设，提高财务人员的专业素质和知识水平。

专业合作社专业财会人员从事会计核算和财务管理工作，财会人员不仅要熟悉企业会计制度，同时要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。因此财会管理人员要加快知识更新，加强后续教育，加大《会计法》培训和职业道德教育的力度。作为专业合作社的负责人还应带头并要求社员加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。对财会人员应实行聘用制，挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。合作社要加强对财会人员的考核，完善考核机制。

（5）健全收益分配制度。

一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。国际经验是初创期股金分红比例高些可以吸引社员的加入。应坚持按股分红和按农产品交易量返利相结合的原则。合作社也可以只进行利润返还或利润返还加支付股息，但不能不进行分配。另外，合作社利润中要留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。在盈余分配时必须首先提取一定的风险基金和发展基金，以便专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织稳定性。

（6）国家和政府应该大力支持农民专业合作社的发展，加大扶持力度。

首先，国家和政府可以对农民专业合作社实行政策倾斜，可以视情况设立扶持农民专业合作经济组织发展专项资金。各级财政应在支农资金中安排一定比例，用于支持农民专业合作组织的发展，或从农业产业化资金中切出一块支持农村专业合作组织的发展。尤其对发展前景好、经济效益显著的合作社项目，可加大支持力度。第二，实行税收优惠，对已登记注册成立的专业合作组织，通过向农户提前、产中、产后技术服务和劳务所得等收入实行税收减免优惠。最后，对农民专业合作组织实行信贷优惠，增加贷款，提高信贷比率，帮助解决农民专业合作组织流动资金不足的问题。

总之，我国的农民专业合作社要想走上长久发展之路，必须重视合作社的财务管理工作，对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析，并多方寻求解决措施，使得财务管理对合作社的发展发挥积极的作用。

参考文献

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［2］陈学军.农民专业合作社财务管理存在的问题及对策［J］.农村经济与科技，2007， （1）.

［3］赵鲲，门炜.关于合作社基本特征的分析和思考［J］.中国农村观察，2006，（3）.

［4］许宝峰.要重视农民专业合作秆的财会问题［J］.中国合作经济，2005（3）.

合作社财务管理制度篇6

通过对福建省农民专业合作社的实地调研，收集了相关资料后，统计和分析表明：截止到2013年底，本省共有依法已经在工商执法部门登记的农民专业合作社10759家，平均每月增长350家，注册资金达到230亿元，涉及农民社员10.95万户，带动农户15.25万户。从产业整体分布情况来看，果蔬种植类专业合作社占56.2%，家禽养殖类占16.5%，渔业水产养殖类占8.9%，花卉、经济林类占18.4%。据调查加入农民专业合作社的农民收入普遍比非成员农民高出6%左右。虽然农民专业合作社发展趋势迅猛，，但由于合作社的登记门槛较低；加之一般的专业合作社负责人是由种贩销和养殖大户担任，没有足够的会计基础知识，缺乏财务管理意识；同时还缺乏相应的审查和监督等等。因此众多不规范的行为也日益显现，阻碍了合作社的积极发展。因此，当务之急便是寻找有效的对策和建立完善的制度来解决财务管理问题，加强财务管理意识，改善农村合作社的现状。

二、福建省农民专业合作社存在的问题

（一）财务管理体制不健全

国家虽然出台了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，但是合作社对于制度的执行却不彻底，存在许多漏洞。并且没有建立自己内部的一整套完善的财务管理体系，没有规范具体的措施，只是根据部分需要建立了相关制度，缺乏研究量化标准和定性标准，可操作性不强；农民专业合作社的规模一般比较小，入社成员也偏少，业务量不多，运作较简便。因此，合作社的负责人完全忽略了财务问题，合作社没有设立专门的会计核算岗位，当需要结账的时候，通常找临时的人员以“流水账”、“豆腐帐”草草了事。一些出纳人员和会计管理人员甚至是由一个人承担，并且合作社负责人在大多时候一兼多职；合作社的管理层和普通成员都没有强烈的财务管理意识，没有意识到规范的会计制度和完善的财务管理体系的重要性。因此在合作社初建立的时候，就没有财务管理的相关概念，而且合作社所有事务都由负责人主观判定，这样就使得财产的流动和使用变得不透明，权利过分集中在一个人的主观意识上，缺乏财务管理的科学性，不利于理财。

（二）缺乏规范的会计核算制度

《农民专业合作社财务会计制度（试行）》中规定道“合作社应按本制度规定，设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。”但是合作社却没有按照制度严格建立完整的会计账簿，大部分建立的账簿是只记录了收入和支出的“流水账”。有些建账人员甚至没有合格的会计从业证书。”；合作社的部分农业生产材料的购买，没有向对方收取正式发票，或者也有一些已开具发票的，发票上却没有标明清楚的用途和没有经过审批人的审批。这些使得合作社的财务资料失去了真实的信息，非常不利于合作社的财务管理；农民专业合作社也没有建立专门的档案存放和管理机构，没有对会计档案进行集中的管理。大部分的会计凭证、会计账簿直接放在合作社负责人或者记账人员家里，不仅非常的零散，导致会计账簿，会计报表无法进行及时的归纳整理和归档装订。

（三）资金运作流通性差

农民专业合作社成立时的资金，基本来源于农民和入社成员的入会基金、股金，加之国家对合作社的财政补贴和向银行的贷款，资金的结构非常薄弱。农民专业合作社的主要社员是农民，所以投资范围少，投资额又小，盈余有限；对于大部分的固定资产，仓库存货，应收账款没有进行相关的科学管理和有效控制，导致这些资产分配混乱，没有明确的分工。还有《合作法》中有明确规定：合作社的可分配盈余按成员与合作社的交易额比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%。但多数合作社对于利润分配没有按照这个规定去制定相应的分配制度，而是负责人随意决定盈余分配情况。从而导致了社员的个人应得利益受损，普通社员和负责人或者股东的所分配到的利润存在较大的差异。不利于提高社员的积极性，严重阻碍了农民专业合作社的规范管理和可持续发展。

（四）没有完善的监督机制

农民专业合作社虽然设立了监事会，理事会，但是在走形式，真正起到的作用却微乎其微。大部分的日常经济事项以及大的经济活动都是由合作社负责人一手操持决定，缺乏民主意识。国家要求地方政府需要按照法律来规范监督管理农民专业合作社，但是合作社是一种新的组织形式，这使得政府管理机构没有多少过去的经验可循，需要不停的在实践中进步，这难免导致在对合作社的监督管理中出现漏洞。另外，审计、税务等部门都各有其侧重点，没办法全面的监督，对于农民专业合作社这个新产生的组织没有太多的关注度。

（五）财务管理人员素质低

农民专业合作社的财务人员当中部分是不能完全了解会计基础知识和相关的国家最新的会计法律法规以及政策，专业素养低，法律意识淡薄。这些财务人员不能按照规定的记账方法记账，也不懂得科学的财务管理，不了解最基础的税务知识，不懂得如何规范填写税务报表；并且合作社也没有开展一定的专业培训来提高这些财务人员的专业水平。加之农村的条件有限，熟悉电脑操作的人更是缺乏，财务人员基本不会使用专业的会计电算化软件，导致工作效率低下，错误率高，最新的财务信息获得渠道匮乏。

三、改善农民专业合作社财务管理的对策

（一）建立规范的财务管理体系

首先根据法律规定和合作社实际情况分析，制定相应的量化和定性指标，列举有效的改革措施，建立适合本合作社的财务制度，然后按照制度规定的程序进行财务管理；其次聘请具有专业会计知识，熟悉国家会计法规和政策的专业会计人员出任财务人员，并且要将出纳和管理人员等等分开，避免亲属担任重要会计人员，将管理账本和管理物资的人员明确的分配；举办讲座、活动等宣传财务管理意识，加强负责人及社员的财务管理意识，定期学习最新的会计法规和相关政策，增强财务人员的理财观念，特别是对合作社负责人财务管理观念的提高，需要让负责人以身作则，提高整体合作社员的水平，让大家了解到个人利益和集体利益息息相关。

（二）合理规范会计核算

根据会计法律法规的要求，按照统一的记账方法，记账科目来记录账簿，相应的建立明细账、总账，对于经济业务的往来要及时记入账本，在年终的时候及时编制会计报表；编制和执行预决算、财务收支计划、信贷计划，拟定资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金；对于资金流动和经济往来，必须向有关单位收取原始发票，每一笔业务都要有明确的原始凭证，仔细检查凭证上的来源用途、审批情况等细节信息，确保无误后完好保存，支票和财务的印章分开存放。并且要做到账物匹配，需要专项记账的则单独记账，严格将凭证装订好，禁止“白条”入账，私自挪用资金；根据会计档案管理条例进行建档和会计档案管理。

（三）增强资金流通，提升资金增值

资金是合作社发展的核心，首先应该扩大资金筹措渠道，从合作社自身角度来说，可以扩大合作社的自身规模，增强水平，吸收更多的社员，再根据这些社员的自身实际情况来分配入社时候所缴纳的股金，增加合作社创立的本金。从外部筹资条件来说，合作社应该积极利用政府的财政资助资金，提高自身的筹资能力。并且政府应该加大对合作社的财政支持，同时要尽量改善农村的基础设施水平，创造积极的农村经济发展环境。另外银行、贷款机构可以增加一些针对农民专业合作社贷款的业务，以便合作社更快的赶上市场经济的发展脚步；其次建立有效的资产管理制度，合作社需要定期盘点清算固定资产和存货，观察是否发生贬值，记录好相关信息，需要赔偿的则立即处理，资金资产要及时核对；最重要的是建立合理规范的盈余分配制度，一定要从盈余分配中提取公积金，风险基金，发展基金，并且可以实行二次返利，在按照法律规定从盈余分配中提取相应基金之后，再依据盈余部分原则，进行适当的股利分红和产品贩销量的利润分配。以此来促进合作社成员的向心力和主动性，有利于合作社在市场经济的条件下健康发展。另外，建立完善的资产管理制度，例如固定资产折旧制度，定期对固定资产进行盘点清查，做到帐实相符；定期清查和核对各种应收款项，对外单位和本社成员欠款，应采取措施加以摧收。

（四）完善监督体系，加强内部控制制度

从合作社内部来说，充分发挥理事会和监事会的作用，避免监事会人员为负责人的亲属，制定科学规范的内部监督制度，定期向社员公开社里的财务情况和财务信息，并且将财产在年终进行公开化，增加财产的透明度，接受社员对财产疑问的质疑，保障所有社员的知情权和监督权，加强民主意识；从政府角度来说，政府有关部门要定期检查合作社的财务管理人员是否依法上岗，依法从业，其次职能部门需要经常派遣人员到合作社进行检查和指导，审核政府的财政资金是否有被合理使用，是否出现公款私用的状况，加强对合作社日常经济活动的监督和管理，可以设立专门的监督部门。而社会上的审计单位，也可以专门成立有针对性的合作社审核，毕竟农民专业合作社也是在未来市场经济发展中重要的一部分。

（五）提高财务人员整体业务素质

组织财务人员认真学习《中华人民共和国农民专业合作社法》，深入了解会计法律法规，然后不定期的开展培训班，鼓动财务人员参加培训，不断完善强化会计专业知识，再结合合作社的自身实际情况，制定符合实际条件的管理方法和制度；尽量的聘用有高水平和良好的职业道德的财务人员，实行奖励机制，或者定期开展考试，确保财务人对财会信息的熟悉度；另外也可以派遣财务人员到其他的模范农民专业合作社，与优秀的财务管理人员进行交流，吸取工作经验，取得进步。

四、结束语

合作社财务管理制度篇7

关键词：社区医院；财务管理；创新

随着医疗水平的不断提高，医疗企业现代管理制度的不断完善，医院管理理念已经逐步转变。社区医院财务管理也同样处于积极的创新变革之中，在市场环境和医院自身条件变化的过程中，实施财务管理创新成为发展趋势。社区医院传统财务管理模式下，财务管理普遍弱化，长期存储管理松散、制度混乱现象，整体效益差。为了推动社区医院的进一步发展，社区医院即要实现不以盈利为目的的目标，而且要依据经济发展需求，考虑自身的发展和生存。

一、社区医院的定义

社区医院是在国家政策指导，服务于社区，服务于大众的医院。社区医院以服务于社区人民为重任，所以社区医院发展的好坏关系到当地人民的健康状况。而社区医院的健康发展离不开良好的财务管理。

二、社区医院财务管理创新的必要性

（一）有利于提高员工工作积极性

合理的薪资福利制度是医院留住人才的重要手段。合理的薪资待遇，才能提高工作积极性和工作效率，才能提高医院的凝聚力。通过对社区医院财务管理的创新，制定出合理的薪资福利制度，使员工身心愉悦，积极主动工作，为医院的发展奠定基础。

（二）有利于提高资金利用率

资金作为社区医院的经济命脉，因此创新财务管理提高资金利用率具有重要的意义。随着市场环境的变化，医疗单位竞争越来越激烈。为了确保社区医院的正常运行，应不断提高自身竞争力，不断引进先进技术，购买新型设备，培养高水平医疗人才等。面对这种情况，财务管理创新的作用尤为突出。通过财务管理创新，实现合理分配资金，提高资金利用度的目标。

（三）有利于医院的健康发展

社区医院财务管理是确保医院组织正常运行的基本条件，使医院管理的重要组成部分，对社区医院的发展具有积极的促进作用。在新的市场环境下，社区医院财务管理面临新的问题。新的市场环境影响了社区医院的健康发展。因此，积极开展社区医院财务管理创新，实现对医院收入、支出、成本等各方面创新，为医院健康发展提供有力的保障。

（四）利于社会和谐发展

社区医院应为患者创造优质的就医环境，并制定合理的药品价格，购置优质的医疗仪器，取得患者的信任，与患者建立相互信任的和谐关系。为了实现以上的目标，必须有良好的医疗财务作为支持。医患关系的协调是促进社会关系协调的基础。所以，社区医院财务管理的创新，对社会有序、健康、和谐发展具有积极的促进作用。

三、社区医院财务管理不足

（一）财务管理人员素质偏低

由于财务管理人员缺乏对管理知识的不断学习，管理知识结构单一，理论知识匮乏，加之管理理念落后，学历和业务水平参差不齐，财务管理工作质量和效率低。同时财务管理人员逐步呈现出老龄化现状，难以保证社区医院财务管理有效性。从而影响医院各项业务的顺利进行，长此以往会给医院造成巨大的经济损失。

（二）财务管理人员缺乏风险意识

由于社区医院财务管理一直属于计划经济，其各项资金都由政府财政部门拨付。所以，长此以往导致社区医院财务管理人员风险意识淡薄。但是随着市场环境的变化，医院也同样处于激烈的竞争环境中。为了维持医院的正常运行，财务管理人员应有风险意识，积极了解市场环境，正确认识财务管理现状，为医院获得高经济效益做出贡献。

（三）预算机制松散

社区医院普遍存在预算机制松散，预算管理意识淡薄的问题。社区医院处于新的市场环境中，传统的预算机制已经不能适应医院的发展要求，严重阻碍了医院的发展。同时当前的预算机制对医院财务管理创新也具有一定程度的影响。由于预算制度不能对医院财务状况进行科学的预算，影响了医院的有效决策。此外，部分预算制度落实不到位，仅停留于表面，影响医院经济效益的实现。故，对社区医院预算机制进行创新具有重要的作用。

（四）财务管理体制僵化

社区医院财务管理体制内容较多，财政收入、财政支出等方面都存在不同程度的问题。主要体现在以下几方面：1、财政收支失衡。社区医院的主要财政收入为医疗收入、国家财政补贴等多个部分组成，从而导致财务管理人员对医院的整体运行状态不能做到了如指掌，容易导致资金分配不合理问题。例如分配购买药品的资金过多，用于购置医疗器械、员工薪资酬劳较少。这些问题影响医院正常运营，严重时甚至会导致医院破产。2、不重视固定资产管理。医疗器械、医院建筑等均是医院固定资产的重要组成部分。当前，社区医院普遍存在医疗器械购买缺乏预算，造成预算金额超出实付金额，影响医院的购买计划。而在医疗器械安装方面，不能有效纳入财产管理范围。而在医院建筑物方面，财务管理分配的资金较少，不能维持有效的日常维护。从而导致医院固定资产损耗严重，造成医院财政无形中亏损。

（五）财务管理模式过于落后

目前，社区医院多数仍然采用单纯的财务管理模式，导致医院缺乏有效的资金管理制度，对资金不能有效、科学、合理的规划，严重影响资金的利用率，影响医院的快速发展。此外，在药品采购方面，社区医院不能进行合理预测，造成药品采购量与使用情况不成比例，占用资金，出现存货过多，浪费资金的现象。

（六）缺乏资金管理意识

社区意义使社会的重要组成部分，不可缺少。但是当前医疗单位竞争激烈，创新社区医院财务管理成为促进医院发展的重要手段。社区医院资金管理主要体现在融资与投资。融资方面社区医院渠道单一，不能选择准确的融资方式，容易造成融资失败。投资角度看，缺少对资金的有效管理，出现盲目投资，不以市场环境为依据，容易导致资金浪费现象。

四、创新社区医院财务管理措施

（一）创新财务管理模式

社区医院改变传统的财务管理模式，不断进行创新，并以自身的经济条件和未来发展方向为依据，制定符合自身的财务管理模式，成为社区医院发展的重要途径。尤其是面临竞争激烈的市场环境，社区医院为了提高经济效益，更好的发展，必须创新财务管理模式。例如实行单纯业务管理向市场经济管理的转变，彻底摆脱依靠预算管理的财务管理模式。进行财务管理模式创新，主要是对社区医院财务各个部门运营进行预算，并以实际收入和支持为基础，进行相应模式的创新。

（二）创新预算管理制度

预算管理作为医院财务管理的重要职能，对医院的发展具有重要的意义。预算管理是以医院的收支、业务发展、经济效益以及资金运转等为依据，做出科学合理的规划，使决策更具有有效性，从而促进医院向着可持续化的方向发展。社区医院创新预算管理制度，是做好医院预算工作的基础。具体可从以下几方面开展：制定专门的财务管理、业务管理、决策部门等等，建立预算监督机制和审核制度，改变社区医院预算管理现状，充分发挥预算管理的作用和功能。

（三）创新资金管理制度

创新社区医院资金管理，提示医院管理水平。在融资方面，可依据医院实际情况建立多元化的融资渠道，科学合理的选择融资方式，合理调整资金结构，确保资金的有效运转和利用。在投资方面，医院在投资前应进行投资成本估算和预算，并充分了解市场环境，制定有效可行的投资方案，确保资金利用度，降低投资方向，防止出现资金浪费的现象。

（四）提高财务人员综合素质

社区医院为了适应发展的需要，必须提高财务管理人员综合素质。因为财务管理人员使创新管理的主要实施者，其综合素质直接影响财务管理水平[21]。与此同时，财务人员还要具备专业的财务知识和相关经济学知识，以提高财务管理水平。例如熟练使用计算机，并建立数据库或可自如操作办公软件。此外，社区医院应重视对财务工作人员的培训和学习，通过再教育、培训等方式，提示财务人员综合素质，为创新社区医院整体财务管理奠定基础。

（五）完善医院财务管理体制

1、合理分配财政。为了实现社区医院财政的合理分配，财务管理人员应切合社区医院财政实际，合理分配财政，确保各方面资金的均衡和有效利用。2、加强固定资产管理。合理管理固定资产，即做到购买请合理预算，防止超出医院经济能力。同时加强对医疗设备、器械、建筑物的维护，延长使用寿命。此外，制定合理的医院固定资产管理制度，适应社区医院发展的需求。

五、结语

综上所述，随着经济的快速发展，我们要充分认识社区医院财务管理创新的重要性。同时针对当前财务管理存在的问题要正确对待，并及时寻找解决方法。只有不断创新社区医院财务管理，才能提高财务管理水平，才能为亿元的发展点点基础。

参考文献：

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[8]潘焕喜.现代社区医院财务管理中存在的问题及其对策刍议.中国集体经济，2015(06).

[9]林自军.浅议我国社区医院财务管理问题.现代经济信息,2014(14).

合作社财务管理制度篇8

关键词：基层；社保基金；财务管理

一、社保基金财务管理的主要内容

(一)社保基金的筹集与拨付管理

社保基金的筹集管理是指专职的社会保障基金管理机构按照国家法律规定对各种基金的筹措环节进行监督和管理，是社保基金财务管理的首要环节和前提基础；社保基金的拨付管理是指社保基金管理机构按照国家的规定对社保基金的分配和使用进行监督和管理，是社会保障职能的重要体现。社保基金的筹集与拨付都需要根据国家的相关规定、标准以及相应的统筹范围来实行，不得以任何借口来改变筹集渠道、支出的项目或拨付标准。

(二)社保基金的预算编制管理

社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规编制、反映各项社会保险基金收支的年度计划，是我国预算编制体系的重要组成部分，通过综合考虑统筹地区上年度基金预算执行情况、本年度国民经济和社会发展计划、人力资源社会保障事业发展规划、社会保险政策和财政补助政策等因素，对社保基金收支项目分别进行测算，按照“收支平衡、略有有结余”的原则，强化社会保险基金的管理和监督，确保社会保险基金安全完整，提高社会保险基金运行效益。

(三)社保基金的投资运营管理

社保基金的投资运营管理是指对筹集到的社保基金在保值增值过程中的监督和管理，在当前经济形势对我国社保基金的积累性和支出增长的刚性要求不断提高的前提下，财政部门需及时与人社部门对接，根据社保基金财政专户内每月的收支以及基金结余情况，在预留保障资金支出的前提下，确定合理的的基金投资运营方式，并对于投入到资本市场上的社保基金运营情况进行监管，确保社会保障基金的运营安全。此外还包括协商专户所在银行按照协定存款利率等方式进行定、活期存款，保证社保基金收支户的收益，并分险种计息。

(四)社保基金财务的会计核算管理

社保基金的财务的会计核算主要包括开设银行财政专户、设置各大险种会计科目、编制原始凭证、依法登记账簿，完成社保基金财务报表编制等，在财务核算过程中，首先确保实现社保基金收支两条线管理，其次保证会计凭证编制遵守真实、合法的原则，另外还要对会计凭证保管人的工作职责进行明确。社保基金的财务管理人员要根据职责分工和程序核对银行账单等财务报表，同时根据统筹地区社保基金收支情况，定期编制银行存款余额调节表，确保账单、账表余额一致。

二、当前基层社保基金财务管理中存在的问题及分析

(一)社保基金预算编制质量不高

部分基层社保机构忽视了社保基金预算管理的重要性，认为社保基金管理是基础会计工作，只需要简单的做好缴费、报销等基础业务就可以了，不需要严格执行预算编制制度。比如，基层社保基金预算编制大多在每年的11月份进行，编制时间比较短，业务科室没有充足的时间更好地对各年度的数据进行分析比对，不能对缴费基数增减、基金收支增幅做出更好的预测，更无法做到零基预算，只能根据预算审核的要求以及往年经验估算增幅，一定程度上影响了社保基金预算编制的质量。

(二)社保基金的投资风险管理较薄弱

目前在实际操作中，社保基金进入资本市场的风险还是较大，我国社会保障基金投资机构对社保基金投资的风险管理能力较弱。一方面对于风险管理的认识较为浅薄和片面且缺少客观上的判断。另一方面监管机构尚不具备完善的风险管理体系所必须的技术平台，对风险的评估仍旧停留在定性化、经验化的阶段，无法运用数理统计模型来识别、测量、评估和检测风险，评估结果也缺乏科学性和准确性。同时社保基金风险管理机构不够完善，对投资的重大决策缺乏监督和制衡机，不同部门和不同岗位之间不能相互制衡[1]。

(三)社保基金会计核算基础存在局限性

现阶段社保基金财务管理贯彻执行“收支两条线”的原则已经较为彻底，通过实行财政专户集中化的管理模式将收入管理囊括到财政管理中，这种管理方法对于基层社保基金的财务管理质量有很大的提升。但当前社保基金会计制度的基础为收付实现制，在实际操作过程中是用当期实际收到数作为收入的确认数，以实际支出数作为支出的确认数，没有对应付未付或者应缴未缴的社保基金作信息确认。这种过于简单化的财务管理基础核算模式无法充分反映社保基金的欠缴情况，不能很好的通过会计数据进行分析研究，继而影响着基层社保基金财务管理水平的提高[2]。

(四)基层财务管理工作人员业务素质有待提升

部分基层管理单位中的财务人员受历史及教育条件等原因影响，只具备最基础的会计业务能力，在实际的社保基金管理环节中仅能够完成记账、收集原始凭证等基础会计工作，不能胜任深层次的预决算编制或数据研究分析等财务管理工作，无法将第一手的现实资料提炼到理论层次，制约了基层社保基金工作的开展。此外，部分基层社保基金管理机构不重视对现有财务管理工作人员的专业培训，造成财务管理工作人员知识老化甚至脱节，加之部分工作人员的职业素质较低，在实际的工作环节中出现造假账、报假表，利用管理漏洞和内控不足做出违法乱纪的行为，严重影响了基层社保基金财务管理质量[3]。

(五)社保基金财务信息沟通渠道不畅通

从目前基层社保基金财务管理现状来看，一些政府部门的管理手段和意识固化老旧，没有对社保基金管理中出现的问题及时与相关部门沟通交流。同时社会保险在不同险种的工作方式存在着一定的漏洞。在社保机构条线式的工作方法中，获得的一些重要信息无法通过有效的渠道进行资源共享，从而造成骗保、逃避缴费以及收入核实虚化等问题频繁发生，造成巨大的管理漏洞。

三、完善基层社保基金财务管理工作的相关建议

(一)坚强基层社保基金财务管理制度建设

建立并完善评估、监督和信息披露制度：定期对基层社保基金财务管理制度的实时性进行检查和评估，及时发现财务管理制度在运行中存在的缺陷和不足，从而针对性的解决发现的问题；建立并完善内部管理机构的责任制，完善会计岗位责任制，落实财务管理机构各部门责任，加强对社保基金财务管理人员的管理，促进第一责任人带头遵守内部财务管理制度；建立相关的信息披露制度，及时掌握社保基金运营公司公布的社保基金资产、收益、现金流量等财务状况，并做好信息核查工作，保证披露信息的真实性、正确性、完整性，提高社保基金运营的透明度，消除道德风险。

(二)提高社保基金预算编制水平

充分认识到完善社保基金预算编制的重大意义，编制社保基金预算时充分考虑影响统筹区域内社会保险基金收支的各类因素，合理把握社保基金的收支规模，对于涉及的各项基金预算严格遵循有关法律法规的收支内容、标准和范围，确保专款专用，不得挤占或挪作他用。另外还应注重工作绩效，实现社保基金预算编制与预算执行的深度吻合，科学测算社保基金中长期收支趋势，综合分析人员、政策等影响支出变动因素，在真实反映社保基金运行情况的基础上，适时引入基金收支绩效评价机制，有效激励各级各部门提高社会保险基金预算编制的准确性和计划性，切实发挥预算在社会保险基金管理中的重要作用，促进社保基金预算编制与预算执行的良好衔接。

(三)改善现有的会计核算制度

对于现行的会计核算制度进行全面深入的分析，正视收付实现制与社保基金财务管理中存在的矛盾，打破以往会计制度上的缺陷，引入权责发生制。社保基金会计核算时，不论基金是否在当期实际发生收入或者支出，都以会计年度内应收应付数作为的社保基金收入、支出标准。责权发生制的使用，可以有效防比会计信息失真问题，可以为管理决策提供科学的依据。但同时仍要保持社保基金的收付实现制在一定范围内的应用，以实现这两种制度结合的新型会计核算机制。会计核算制度的改革可以更为实时准确的反应社保基金在运行中体现的问题，宏观上也为政府进行社会保险制度改革、完善社会保障与福利体系提供决策依据。

(四)树立正确的社保基金财务管理意识

一方面基层工作人员应不断通过学习相应的法律、法规和财务管理专业知识，同时将自身业务活动和科学的数据分析方法相结合，对社保基金财务活动进行整体分析，从而编制出较为系统化、全面化的社保基金财务分析报告。另一方面要提高基层领导对社保基金财务管理工作重要性的认识，定期进行专业培训，提高基层领导人员的知识水平，从而能科学地依据社保基金财务分析报告进行相关的财务决策制定。此外，加强各类财务管理人员和财务主要负责人的职业素养和道德素养建设，也是提高基层社保基金财务管理质量，推动我国财务管理改革与发展的重要举措。

(五)加快建立社会保险基金信息共享机制

基层社保基金财务管理单位应积极构建系统化的资源共享平台，利用信息技术构建社保资源交换平台，将涉及到财政、卫生以及民政部门的数据信息进行有效化整合，在网络共享平台中进行资源信息交换，实现社保基金信息的数字化管理，及时发现、纠正重复参保、杜绝违规冒领等现象发生。通过对网络系统中已有的相关数据，能更为准确的预测社保基金收支情况，有利于监管制度的顺利实施，也能提高社保基金财务管理效率，对于社保基金预算编制的科学化和精细化也提供了数据支持。

四、结束语

经济的发展使得社会各界更加重视社会保障工程的建设，而社保基金财务管理工作直接关系着现有社保制度能否发挥出应有的重要作用。因此，从基层社保基金财务管理入手，深入剖析现有制度中存在的问题及原因，通过探索切实可行的解决办法完善社保基金财务管理制度，是提高社保基金运行效率，实现经济健康发展的重要举措。

参考文献：

[1]蒙俊.社会保障基金财务管理存在问题与改进对策研究[D].广西大学，2008，6.

[2]于春华.社保基金财务管理问题及对策研究[J].经济与管理，2012，3.

[3]解飞.基层社保基金财务管理研究[J].新会计，2017(01)：44-45.

[4]马衍秀.关于加强社保基金财务管理有关问题的探讨[J].现代商业，2016(21)：150-151.

[5]周西强.社保基金财务管理问题及对策研究[J].企业改革与管理，2016(09)：135+142.

合作社财务管理制度篇9

各行政、事业单位，村、社区经济联合社（股份经济合作社）：

为加强村、社区财务管理，提高管理透明度，规范行政、事业单位及村、社区财务行为，切实提高资金使用效益和管理绩效、有效促进党风廉政建设和集体经济管理等各项事业的健康发展，经镇政府研究，决定将全镇行政、事业单位、村、社区经济联合社（股份经济合作社）、民办非企业及新建社区等单位实行财务集中管理，设立镇财务管理中心，分设镇财政财务、村社财务会计制和镇事业部门、民办非企业及新建社区等三大块财务管理。现特制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以深入学习实践科学发展观为统领，按照区委的工作部署，紧紧围绕“创品质之镇、建和谐*”工作主题和“一保三促”的总思路，根据《中华人民共和国会计法》、《*省农村经济合作社组织条例》、*市第180号市长令《*市村级财务管理服务中心规范化建设的意见》和其他有关文件精神，全面落实镇行政事业单位及村社财务管理信息化、经常化、制度化的快速推进，有效促进集体资产保值增值，有力维护农村改革发展稳定大局，为推动全镇经济社会平稳较快发展打下扎实基础。

二、目标要求

（一）坚持改革创新与时俱进。深化改革、不断创新，是确保农村财务管理工作与时俱进的有力举措，探索“村账镇管”的模式，不断创新农村财务管理机制，有效推动我镇财务管理工作走在前列。

（二）服从和服务于群众满意与社会事业发展。群众满意及社会事业发展是做好财务管理工作的最终目标。积极创新体制、健全制度、强化监督，建立健全“群众民主监督、镇管理中心监督、区级审计监督”三位一体的监督体系，深入推进财务公开和民主理财，有效促进基层民主政治建设。

（三）突出队伍建设与方法创新。有人办事、照章理事，是做好财务管理工作的根本基础。加强队伍建设，打造组建年轻化、知识化、专业化的科学理财队伍，提升会计综合财务管理水平。同时，不断创新工作方法，利用现代化设施，积极探索财务管理制度化、科学信息化、效率最优化的方法和思路，有效提高管理绩效。

（四）强化规范与公开。一手抓规范，一手抓公开，让财务依法在阳光下运行是加强财务管理工作的必然要求。制定完善集体资产等一系列财务管理制度，健全“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的运行机制。进一步强化财务公开，防微杜渐，从源头上堵塞干部等不良行为的发生，有效促进党风廉政建设。

三、实施原则

建立管理中心，实行会计制和行政事业单位财务集中统一管理，是集会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，具有政策性强、涉及面广、工作量大等特点，实施中须遵循以下原则：

（一）坚持各单位会计责任主体不变原则。

对纳入会计中心进行会计核算的事业部门、村、社区、民办非企业、新建社区、福利机构、若干企业化管理单位，将严格按照有关法律法规的规定，会计责任主体仍是各单位，而非管理中心，各单位财务实行独立核算、单独记账、分户管理。

（二）坚持各单位资金所有权、使用权和财务自不变原则。

对纳入管理中心集中核算的事业部门、村、社区、民办非企业、新建社区、福利机构、若干企业化管理单位实行财务收支集中统一管理，其经济活动主体、权利不变。各单位资金所有权、使用权和财务自不变，必须对本单位的经济业务活动和财务收支是否合法、会计凭证的实际内容是否真实负责。

（三）坚持集体资产所有权、管理权、使用权和民主监督权不变原则。

村、社区委员会及经联社（股份经济合作社）是集体资产的所有权代表，拥有对集体资产经营管理方式的决定权，其财务由镇会计中心审核记账，任何单位和个人不得以任何理由和借口侵占、平调、拥有、截留和转移村、社区集体资产，不得随意干涉村、社区对集体资产的管理权；对集体资金的开支使用，仍按镇村、社区财务管理制度的规定执行，由村社财务负责人审批；村社的财务收支账目，应经村社民主理财监督小组审核后，报镇村集中办公领导小组复核，方可报镇会计中心进行记帐和核算。

（四）坚持依法委托的原则。

村社财务会计制，应严格按照《中华人民共和国会计法》、《*省农村经济合作社组织条例》的规定，在积极引导，充分尊重干部群众意愿的基础上，由各村、社区经联社提出委托会计要求，依法与中心签订委托协议，依法履行各自职责。各村社取消会计、出纳岗位，新设助理会计岗位，助理会计一般可由原单位总会计或出纳担任。

（五）坚持“管帐不管钱”的原则。

管理中心和镇会计中心只对各单位的所有会计凭证进行审核记帐，不经手具体的财务收支项目，各单位的财务收支项目仍按原规定不变。为便于统一核算、管理，各单位原则上只在*联合银行开设单个基本帐户，村社原则上可在其他银行开设3个以下的辅助帐户，杜绝擅自多头开户，严禁开设存折户。

管理中心和中心将根据《会计法》有关规定，正确合理使用会计处理方法，根据国家统一规定的会计制度对入账凭证进行审核，对不真实、不合法和不合理的凭证或支出项目等，中心有权拒绝入账，确保资金的安全、合理、高效运转。

四、实施范围

纳入镇财务管理中心集中统一管理的单位包括：

（一）财政财务。按《预算法》和《预算法实施条例》的有关规定，及上级有关法律法规执行的*镇财政预算内和预算外、政府机关、农居建设管理站、集体资产管理公司等。

（二）事业部门。按《预算法》和《预算法实施条例》的有关规定，及上级有关法律法规执行的*镇综合服务中心、环卫站、水管站等相关事业单位。

（三）村、社区。按《会计法》、《*省农村经济合作社组织条例》和*市第180号市长令《*市村级财务管理服务中心规范化建设的意见》规定执行的五个撤村建居社区和四个行政村。

（四）新老社区及其他。按新型社区建设要求及行政事业单位资产经营需要，按《会计法》执行的新老社区、物业管理公司、农贸市场等单位。

五、实施步骤

（一）宣传发动、建立机构阶段（2月10日——3月20日）

1、建立领导小组。成立*镇财务管理领导小组（以下简称领导小组），由镇长任组长，分管农经、社务副镇长和纪委副书记任副组长，财统办等相关人员为成员，坚持镇党委、政府统一领导下开展工作，业务上接受上级业务主管部门和镇财统办（农经站）指导、管理和监督。

2、设立*镇财务管理中心。在行政事业单位、村、社集体资产所有权、使用权、处置权、收益权、审批权“五权”不变的前提下，负责对全镇行政、事业、村、社区、民办非企业及新建社区等单位的经济活动、财务收支、会计核算的真实性、合法性和技术性进行审计监督，实施“统一财务制度、统一电算化核算、统一公开、统一考核、统一审计”和“行政事业单位镇长一支笔审批、村社收支票据集中审核、集中报帐记帐”的“五统一”、“两集中”管理办法。管理中心下设会计中心。

3、落实场所、配备人员。*镇财务管理中心办公场所设在*镇综合服务中心，实行大厅式集中办公，设立规范的档案，配置必要的电算化设施，实行电算化管理。选拔、配备政治素质好、有较强业务能力、文化程度较高、熟悉电算化操作及持有会计上岗证的专业人员担任中心会计。所需经费由村、社统筹，镇财政适当补助。

（二）建章立制、组织实施阶段（2月21日—3月31日）

1、开展财务清理、清产核资。镇里将组织人员，对4个行政村和5个社区进行一次财务清理（包括未纳入综合服务中心管理的事业单位），清理内容包括现金、存款、债权债务、财产物资、收入支出和票据等。在财务清理的基础上，各单位要对清理出来的问题及时进行疏理。对确实收不回或不需支付的呆帐及时处理，财产物资有盈亏的要进行转帐，通过财务清理、清产核资工作，真正达到帐帐、帐物、帐款相符。

2、签订好委托协议。各单位要及时办理移交手续。村、社区在签订委托协议的基础上，由原会计与会计中心办理财务会计帐目、凭证、其他会计档案以及合同、协议等资料的移交手续，移交时必须编制移交清单，由镇财统办（农经站）负责监交，并由移交人、接交人、监交人三方审核签字。

3、建立健全规章制度。根据改革后的财务管理体制，重新修订完善村社财务管理制度和行政事业单位财务管理制度。要以强烈的责任感和历史使命感，加强领导、精心组织、周密安排，按要求认真抓好落实，促进全镇财务管理上水平、经济发展上水平，为全镇经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。

（三）推进落实、深化提升阶段（4月1日—12月31日）

通过认真抓好财务集中管理工作，切实把有效推进经济社会各项事业发展和加强党风廉政建设紧密结合起来、把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重创新、注重管理，建立健全适应科学发展要求的长效工作机制，扎实推动全面工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。实施财务集中统一管理工作，是新形势下规范财务管理的一项新举措，是创业创新的迫切需要。镇机关、事业部门、村、社区、民办非企业、新建社区等各相关单位要层层落实相应的领导小组，明确专人负责，广泛动员，精心组织，形成合力。

（二）注重分层实施。镇领导小组要择优配强财务队伍，建立健全规章制度，协调沟通单位、部门间的联系，统筹抓好落实；镇管理中心、中心负责具体财务管理工作；事业单位、村社等各单位要在镇党委、政府的正确领导下，在党组织、村（居）委会和经联社的共同参与下，由单位负责人及村社书记负责抓好工作。同时，要召开各层面会议进行广泛宣传、积极动员，赢得群众理解支持。

（三）坚持统筹安排。各单位要结合自身实际，认真制定切实可行的具体实施计划并抓好落实。注重将此次村账镇管工作与大项目建设、征地拆迁、经济建设、城市管理等中心工作紧密结合、有机结合，充分体现此项改革的兼容性、创新性、实效性。

合作社财务管理制度篇10

1 农村信用社财务管理概述

1.1 《农村信用社财务管理实施办法》

依据国税发[2000]101号文件，我国国内各信用社需要遵循《农村信用社财务管理实施办法》进行财务管理工作。具体的管理内容包括：①所有者权益与负债：其中所有者权益项目包括实收资本、资本公积、盈余公积及未分配利润;负债主要包括各项存款;②固定资产：包括具备物质形态的资产、包括房屋建筑物、电子设备、机械工具和运输设备等，单位价值在2 000元以上且使用年限在1年以上的都归入财务管理的固定资产管理范畴;③现金资产：包括库存金银、存款准备金、业务周转金、库存本外币现金与结算备付金、其他形式的现金等;④贷款、抵押资产、投资及证券、其他类资产管理。在上述规范要求下，信用社会结合具体的情况与需求，进行财务管理制度设计与执行，最终效果差异性比较大，这也为我们研究信用社的财务管理创造了机会。

1.2 农村信用社财务管理的特殊性与重要性

农村信用社是我国农村地区最主要的金融服务机构，优化财务管理进而确保其经济效益最大化过程中，需要特别强调对业务的有序管理和财务风险的规避，这就需要严格控制人员行为与权限。而规范的财务管理对于农村信用社的核心竞争力改善与更好的金融服务创新开展都有着特殊意义。财务管理水平可以正确反映农村信用社的经营状况。在进行财务管理的过程中，及时发现财务管理的漏洞和缺陷，然后针对漏洞和缺陷进行改进，这样不但能够有效避免因漏洞和缺陷带来的财务风险，而且还可以有效促进农村信用社的发展，提高其核心竞争力。

2 西安A农村信用社财务管理现状及存在的问题

本文研究以西安A农村信用社为例，对其财务管理存在的问题进行介绍，明确问题成因，寻求解决方案。

2.1 西安A农村信用社介绍

西安A农村信用社位于陕西省，是该区域最主要的农村金融机构。截止到2014年底，西安A农村信用社已经场外西安A市规模最大且营业网点最多的农村金融机构。加强信用社财务管理，在其业务拓展背景下有新的要求，对于信用社财务能力的改善与财务风险控制意义重大。

2.2 西安A农村信用社财务管理的问题

2.2.1 财务管理体制不严谨

建立在信用社财务管理办法基础上，A信用社的财务管理体制是在2010年之前设计的，近年来信用社的业务环境发生很大的变化，特别是在利率市场化的前提下，其财务管理体制的局限性有所体现。突出表现为：近年来信用社内部出现的财务用途不明、挪用公款等情况有所增加。在具体的财务管理中，上级下达指标而下集完成，形成一种为了完成目标而完成目标，根本不考虑是不是能够给农村信用社创造利润，也就不考虑如何加强财务管理;其核算也主要是事后核算，基本上不进行事前核算以及事中核算;在进行开支的过程中，财务开支也相当随意，根本不按照计划进行;在新开的业务中，农村信用社也没有严格的管理制度，在进行的过程中很容易出现无制度可依的现象。这样就导致农村信用社财务管理混乱，无法完成财务控制，成本虚高不下，竞争力降低。而目前信用社的财务监督匮乏，往往只是简单的对财务人员进行约束，而忽视经营管理中各项业务与环节的控制，这就出现成本费用超额严重的问题，严重影响信用社财务水平。此外，信用社的财务管理制度不严谨基础上，分支机构对信用社财务管理制度的执行也存在明显的形式化，财务管理监督形式化，无法真正解决财务管理中的问题。

2.2.2 信贷资产质量管理不到位

2002~2014年西安A农村信用合作社信贷业务的不良贷款率增长明显高于国有商业银行整体业务的不良资产率，并且信贷业务的不良资产率远高于同期不良资产率，这也就是说，西安A农村信用合作社的信贷业务收入稳定性不足，其收入风险较大。而结合农村信用合作社的客户市场来看，西安A农村信用合作社在过去的发展中，形成大部分客户每年定期重复申请小额贷款的规律，这就使得其客户资源稳定，并且，小额贷款业务的回款应该是相对稳定和及时。但是，在这样相对较好的客户市场基础上，西安A农村信用合作社的不良资产仍然增长，就表示合作社内部存在很大的问题，导致风险控制失灵，业务风险增加，不良贷款增多。

2.2.3 非生息资产增长过度

在2006~2014年西安A农村信用社的非生息资产就出现了明显增长，其中包括各项存贷款余额、应收款项、抵押资产等项目较高，这就使得信用社的经营出现了更大的问题。在2006~2014年，我国国内银行业治理商业贿赂的案件中，60%的涉案银行是我国国有商业银行，也就是工、农、建、发展与中国银行。30%是农村合作金融机构，在2009年农村合作金融机构逐步改革成为农村信用社与城市银行等银行组织后，这些新组织仍然是银行业商业贿赂的重要主体。这个问题在西安A农村信用社也同样存在。一方面，一些财务能力不足或者不符合银行对某个等级的贷款授信发放标准要求的企事业单位及个人，可能采取商业贿赂的方式，对银行主管信贷授信审核及发放的相关责任人进行贿赂，进而获得超出其信用额度的信贷授信。这个问题在西安A农村信用社从业人员接收商业贿赂的案件中，占据60%多的比重，其涉案金额及单笔贿赂金额在近年来呈现不断增长的状态。另一方面，商业银行在经营发展中，不断的进行服务网点的扩展与升级，对于电脑、密码输入机、验钞机，桌椅、单据、装修等软硬件设施的采购需求逐步增长。而这些大宗采购则成为一些地方企事业单位扩大销售的重要渠道，为获得银行采购支持，这些企事业单位的负责人可能选择商业贿赂的方式，获得银行业采购标书。这个类型的商业贿赂在西安A信用社依然存在，并且严重影响银行非生息资产结构优化，对于银行的财务管理改进非常不利。

2.2.4 财务考核指标设置不当

尽管农村信用社可以通过各种财务报表实现预测和决策，调节、引导农村信用社加强资金运用与管理，但是在财务管理过程中，还无法完成对农村信用社整个财务状况进行系统的分析，特别是在某些综合性指标(例如资产利润率、收入利润率、资产负载率等)上的分析更是严重滞后。从表面上看起来，尽管农村信用社的业务水平不断提高，经营状况不断改善，但是在资源配置以及投入效率上却受到严重的制约，从而导致资源配置不合理以及投入效率低下等现象。特别是，目前西安A农村信用社的财务考核指标是针对银行盈利指标设计，而其盈利以利息和手续费为主，在利息收入相对稳定，且争夺存贷款市场中银行提高存款而降低贷款利息方案的影响下，信用社会大幅度提高银行业务手续费，以此提升财务绩效。这个问题在信用社的服务收费混乱方面有着很大的影响和体现，截止到2014年西安A农村信用社的收费包括九类业务270项内容，其收费一般针对手续费、管理费和服务费三者征收，在目前的银行服务收费结构与标准中，收费的项目繁杂，并且收费的差异较大。

3 改进西安A农村信用社财务管理的建议

针对西安A农村信用社财务管理的不足，需要从财务管理的制度上着手进行创新与改进，逐步强化信用社财务管理的业务控制能力、风险控制能力，并确立更加合理的财务管理目标与考核机制，推动信用社财务管理体系的改善，才能更好的解决问题，促进新形势下信用社财务管理优化。

3.1 推动信用社财务管理体制创新

针对西安A农村信用社财务管理体制上的缺陷，需要从财务的管理组织架构出发，逐步对财务管理的整个系统进行改进，提升财务管理效果。必须确立以利益为中心的理念，提升财务管理的地位，注重确保对整个信用社的业务体系和权力系统进行有效的规范化管理，严格落实信用社财务管理的基本要求。严格按照国家相关法律法规规定的要求对财务管理过程中的程序、方法和步骤进行规范，建立健全农村信用社的固定资产管理制度、抵债资产管理制度、成本费用管理制度等管理制度。具体运行中，需要通过合规意识及自我保护意识的强化能够有效降低西安A农村信用社道德风险;强化业务授权机制建设，改善当前西安A农村信用社业务中部分业务权限全部归属与上级管理层的情况，适当开设柜面管理岗位，进而确保西安A农村信用社柜面业务能够在柜面人员团队内部进行及时的授权管理，避免过度的管理层参与到一线业务流程中。

3.2 建立效益最大化管理目标

信用社的财务管理目标需要进一步调整，确立效益最大化的财务目标，才可以更好的规范信贷等主要的收入项目管理的改进。一方面对效益最大化的内涵及正面影响进行宣传与说明，另一方面也不能够避免对其质疑的剖析，对于确实存在的一定缺陷进行说明，引导信用社各分支机构更好地完善财务活动及战略避免其目标负面影响的产生等。这需要借助于多种渠道，例如在会计政策、企业财务管理书、期刊杂志等媒体，以及财务管理的相关教育培训中对效益最大化的目标进行全面系统的宣传，形成以内涵为基础，以正面影响及作用机制为主的宣传模式，并逐步引导财务管理者提升降低其负面影响的能力。强化股份要素，形成与信用社的效益增长和长远发展一致的管理基础，注重强化对经营者的股份要素分配。真正的将经营者利益与信用社长久发展相结合，促使其对信用社形成更高的忠诚度，不断提升自身素质和能力，更好的促进公司治理效果的提升等。建立完善考核评价机制，形成更好的激励机制，带动信用社的效益最大化实现。

3.3 强化对业务的内部控制

作为以存贷款业务为主的经营单位，西安A农村信用社需要强化对业务的内部控制，来降低业务风险，才可以更好的完善信用的财务管理。特别需要改善西安A农村信用社柜面业务的授权管理机制，重点在于改善当前西安A农村信用社柜面业务中部分业务权限全部归属与上级管理层的情况，适当开设柜面管理岗位，进而确保西安A农村信用社柜面业务能够在柜面人员团队内部进行及时的授权管理，避免过度的管理层参与到一线业务流程中。此外，将当前柜面业务的管理层授权机制改革成风险监管机制，形成对柜面业务的及时分析和治理，进而不断提升西安A农村信用社柜面业务的风险管理效果等。西安A农村信用社必须在客户服务效率的要求以及有效控制风险之间确立平衡点，在允许普通柜面操作人员开展小额度的业务即时操作的情况下，设置大额度业务或其他重要业务的业务主管人员或网点负责人等进行综合性的柜面操作。

3.4 合理设置指标开展财务绩效考核

改善西安A农村信用社财务管理，有必要建立综合性评价指标与单项评价性指标相结合，短期评价指标与长期评价指标相结合，外部评价指标与内部评价指标相结合的新的财务考核指标，为信用社的风险控制、产出绩效改善等创造一个更有利的推动机制，来推进信用社在金融服务过程中，合理财务决策与管理的实现。此外，合理的设计考核指标，降低手续费等利益驱动下提升考核结果而不合理征收手续费的问题是包括西安A农村信用社在内我国很多农村信用社财务管理改革的重点。这个方案的实现仅仅依靠信用社的实现可能不大，建议银行业监管的重心应放在构建各金融机构规范经营、公平竞争、稳健发展的外部环境上来，更多地运用最新的电子及通讯技术进行非现场的会融监管，对金融机构的资本充足率、备付金率、呆坏账比例等指标实行实时监控，以此来提高农村信用合作社防范和化解金融风险的快速反应能力。