合作社财务管理范文10篇

合作社财务管理范文篇1

关键词：农民；专业合作社；财务管理；问题；措施

随着经济不断的发展，农村经济发展迅速，农民专业合作社的数量、规模也在不断扩展，代表着农民专业合作社发展已进入一个突飞猛进的新阶段。大力发展农民专业合作社是蓬勃发展现代农业，扎实推动社会主义现代化新农村建设的紧要方法，是全面践诺科学发展观及创建社会主义和谐社会的必然需求。农民专业合作社看做独立的市场经济主体，为促进其健康运转和有序发展，势必要求加强农民专业合作社财务和管理工作，组织好农民合作社各项财务活动，更要处理好其财务关系。合作社的财务管理工作要遵循“民办、民营、民受益”原则，坚持自主经营、全面服务、民主管理办社方针，全面、真实、系统提供会计信息，加强经济财务核算，提升经济效益，提高社员收入，服务社员。合作社的财务工作要随时接受相关主管部门的业务指导、检查监督，要定期向合作社的主管部门报送财务及会计报表。

1农民专业合作社财务管理的意义

做好财务管理工作，关系到合作社资产的合理性、真实性、完整性和增长性等，关系到合作社的生产、经营、服务、运营、研发等业务活动的正常开展，关系到各项生产要素的合理组合和利用，关系到合作社的持续发展和超强的凝聚力。农村财务管理是合作社生存和发展十分的重要保障，必须加强全面管理。（1）加强合作社的财务管理是法律要求。合作社必须严格按照合作社法第五章财务管理第三十二条至第三十八条规定要求执行，不仅要做好内部财务管理，还要建立全面的财务管理制度，编制各项财务活动报告、计划、方案、制度等，为每个社员设立成员账户。（2）加强财务管理是合作社生产、经营管理的要求。合作社的存活、不断发展和财务管理是相互依存的。不断增强合作社财务管理，可以有效地筹措聚集运用金，有用地控制生产经营管理成本，最大范围地获得农民合作社对外生产经营的利润收入，保障农民合作社延续发展。（3）加强合作社财务管理是保护合作社社员利益的基本要求。合作社社员是其合作社的所有者，所以合作社加强财务管理的最终目标是为了实现为合作社社员更好的服务。

2农民专业合作社财务管理体系

农民专业合作社务必按《会计法》、《内部会计控制规范———基本规范》、《中华人民共和国农民专业合作社法》等规定，明确合作社内部所有岗位责任制，履行钱、账、物分开管理，制定申请、签收、审批、审核和内部稽核制度。在合作社内部，要设置专门的财务管理机构，还要配备高素质、全面合格的财务管理人员，这不仅可以保证合作社高效运行，还是搞好合作社管理各项基础的关键。（1）健全机构，明确责任。农民合作社成立登记后，建立财务管理机构，制定财务管理制度，实行财务独立核算，真正做到自负盈亏。对于不具备以上条件的，也可以本着民主、公平、公开、自愿的原则，委托农村经营管理机构或有资质的记账机构记账、核算。财务管理机构的主要职责：①全面负责合作社的全部财务管理工作；②核算经济业务、反映经营活动；③编制会计报表，正确反映合作社资产、负责情况及经营成果；④严格各项财经纪律，抵制随意侵犯或平调或挪用合作社各项财产的行为，保障合作社财产完整不损失，合作社整体的安全。（2）加强队伍建设，提高人员素质。人是基础更是关键，合作社聘用的财务管理人员不仅应具有高素质和较强的专业知识，还要掌握了解合作社的有关法规制度，同时要知悉合作社的生产经营运行模式，掌握不同类型的合作社在财务管理中的特殊规定及要求，努力提高自业务能力和自身素质。（3）按财务制度等规定，实行岗位分工，规范各项资金申请、使用、审批程序。货币资金收支实行理事会会长一支笔审批制度，按照规定的程序开展货币收支业务，对重要或数额较大的货币资金收支业务，应当采用民主集中制，集体决策和审批，同时，建立责任追究制度，防范侵占、贪污、挪用合作社货币资金的行为。（4）实行现金管理多人监督制。现金收付必须由二人或二人以上签批确认，才可以生效。增强现金管理，明确现金库存上限，现金收支必须及时入账，防止收款不入账，不可以账外设账，不能设立“小金库”。

3合作社财务管理存在的主要问题及完善措施

3.1存在的主要问题。（1）财务制度缺失，内部管理不民主。财务管理的各项制度如固定资产和产品物资管理制度，货币资金、有价证券管理制度，债权债务管理制度、经费开支审批制度、盈余和盈余分配制度，成本核算制度、财务管理人员岗位责任制度等都没有设立，或者有设立没有按照制度执行；有的合作社不认真实行审批制度，支出票据的审批人没有签章或没有签审批意见；有的合作社更是没有实行限额审批，重大财务事项也不执行理事会或社员大会表决通过，存在严重的“一言堂”现象。（2）会计核算不规范。部分农民专业合作社因经营规模小、成员少、业务收支比较简单，对财务管理工作不重视，没有单独建账；个别合作社原始凭证审核手续不完善，没有经手人、审批人签字，“白条”现象普遍发生。（3）没有盈余返还，削弱了农民的入社激情和积极性。农民专业合作社不按照要求设立成员账户，不进行盈余返还，也就只起着收购农产品的作用。3.2完善措施。（1）强化合作社财务制度。合作社的所有资金、商品等物资的流通，必需制定严格的交接、转接、运转手续，申请人、经手人、保管人、审核人、批准人的签字必须规范齐全，各负其责。（2）建立成本、费用等审批制度。合作社的日常开支，一定要区别不同性质，不同额度分别申请审批。属于日常零星开支由申请人、经办人、部门负责人、财务负责人、分管领导签字后，厂长（经理）最后审批，属于大额开支，非正常开支，必须要经过经理事会或社员（代表）大会批准。（3）建立可行性论证制度。合作社的生产经营、投资、重大管理举措的实施关系到企业未来的生存与发展，企业必须慎重行事，合作社的理事会应聘请相关专家进行认真全面细致的研究论证并经社员（代表）大会讨论确定。

参考文献

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一、当前农民合作社财务制度及会计核算面临的问题

尽管新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度（试行）》等对农民合作社的财务会计制度都有一定的指导规范，农民合作社初步实施了会计核算、筹资管理等财务基础工作，但并未建立完整的财务制度，未形成完整的会计体系，合作社财务会计管理水平差强人意。会计核算是农民合作社财务及管理工作的核心和基础。《农民专业合作社财务会计制度（试行）》在一定程度上使农民合作社的会计核算工作有了操作指南。但是，由于农民合作社财务及管理工作基础薄弱，会计核算工作还很不完善，相当一部分农民合作社的会计核算工作还存在很多问题。

（一）农民合作社资金筹集渠道狭窄充裕的资金流是农民合作社健康运行的重要保障。当前，我国农民合作社发展还处于质量提升关键期，为适应市场需求，合作社成员共同投资，创办农产品加工等经济实体已成为一种新兴趋势。兴建经济实体必然要求有大量资金投入，这使得农民合作社的资金需求量大增。而与公司等主体相比，当前我国农民合作社筹资渠道狭窄，融资非常困难，造成农民合作社资金严重缺乏。笔者调查发现，资金缺乏成为制约当前农民合作社发展的主要问题之一，许多农民合作社的融资手段依赖于合作社理事长的个人经济水平、社会地位和信用状况，使得合作社理事长的个人意志在合作社财务会计管理中发挥主导作用，在一定程度上影响了合作社财务的健康管理。

（二）农民合作社资金管理缺乏有效监管机制资金是企业和组织生存、发展的基础。财务及管理工作的核心是资金管理，资金是贯穿财务及管理工作始终的一根红线。当前很多合作社的资金管理工作做得不到位，主要体现在股金管理存在隐患、对国家扶持资金缺乏管理监督机制、没有严格的资产管理制度、资金没有得到有效运营。

（三）农民合作社盈余分配停留在象征性层面盈余分配是财务管理工作的一项重要内容，也是农民合作社所有成员都关心的一个问题。农民专业合作社法明确规定：在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民合作社的可分配盈余。可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：一是按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60％；二是按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。但现实中，不少农民合作社盈余分配停留在象征性层面。例如，一些合作社只给入股成员分红，而不是按交易量（额）返还，或者以股金分红代替交易量（额）返还，或者混淆按交易量（额）返还和股金分红，因此，盈余分配出现走样、不规范等问题。

（四）公积金量化追求片面均等化而忽视了成员的贡献公积金份额是农民合作社盈余中按规定比例提取的一部分数额，主要用途是弥补亏损、扩大生产经营和转为成员出资。如果转为成员的出资，就应合理量化到各个成员的账户中，量化方法不同，得出公积金量化到每位成员账户中的数额不同。目前，有些农民合作社公积金量化方法简单，主要体现在：单纯以成员平均的办法量化，没有考虑各种经济因素对成员应享有公积金份额的影响。有的采用按交易量（额）标准量化，忽视了成员出资对农民合作社发展所作的贡献，有的采用按成员出资为标准进行量化，忽视了成员与农民合作社发生的交易量（额）所作的贡献，把农民合作社视为以单纯追求货币报酬效应为宗旨的企业组织。

（五）农民合作社内部会计控制缺乏导致民主管理落空内部会计控制是指为提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。内部会计控制的主要目的是提高会计信息质量，保护财产的安全完整，保证法规制度的贯彻执行。无论对于企业还是组织，加强内部会计控制都是保证其健康发展的重要基础。为改善企业管理、提高企业会计信息质量，财政部陆续了《内部会计控制规范——基本规范》等一系列内部会计控制制度。由于农民合作社的组织模式、经营特点都有其不同于公司的特殊性，目前我国农民合作社内部会计控制问题非常突出，主要体现在没有建立有效的内部会计控制制度、未真正实行岗位分离制度、不相容职务没有严格分开、缺乏货币资金使用的授权审批制度、内部会计控制制度执行不力、民主治理结构不齐全、缺乏必要的财务监督机制等。

二、进一步规范提升农民合作社财务管理的建议

我国农民合作社正处于转型发展的关键时期，财务会计管理工作还很不完善，导致农民合作社成员对其权利和义务、权益和责任不清楚，长此以往就会使成员对农民合作社失去信心。因此，农民合作社要想可持续高质量发展，必须给农民合作社每个成员一笔明白账，即让每个成员都能读懂的财务账，让成员明白他们在农民合作社中享有的权利、义务和责任，做到心中有数。财务及管理工作的混乱还可能造成国家财产、集体财产的流失。因此，应结合合作社经营的现实情况，研究制定恰当适度的农民合作社财务及管理制度并严格有效地执行，切实加强财务及管理工作。

（一）拓宽合作社的融资渠道要引导金融机构加大对农村金融产品和服务方式的创新力度，结合农民合作社的经营情况，积极探索适合农民合作社的贷款担保方式，对农民合作社进行信用评级，按不同的信用级别实行差别利率，通过信用评级的方式鼓励农民合作社加强自身信用建设，增加获得金融机构贷款的机会。只有拓宽并规范合作社的融资渠道，才能使合作社的财务会计管理减少因过于依赖理事长个人作用而可能产生的财务垄断，从而实现财务管理正规化、透明化、档案化。

（二）建章立制强化对合作社的资金流监管力度首先，要加强农民合作社资产统计与产权登记管理，完善农民合作社资产评估监督制度和审计制度，切实解决农民合作社资产出租、出售等问题，以防止农民合作社资产流失，确保农民合作社资产保值增值。其次，要加强对财政补助资金使用的监管。积极发挥合作社内部监事会的监督作用，加强对专项资金的审计监督，对财政补助资金的使用情况进行定期检查，保证专款专用。各级财政部门和农业农村主管部门等也要切实履行对专项资金使用的监管，确保国家补助资金切实给合作社发展带来实效。

（三）严格执行法规进一步规范合作社盈余分配合理的盈余分配是农民合作社增强吸引力、凝聚力和向心力的动力。在分配顺序上，可分配盈余首先按照成员与本社的交易量（额）比例返还。可分配盈余按成员与本社的交易量（额）比例返还的返还总额不得低于可分配盈余的60%。然后将返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。这种分配方法，体现了农民合作社盈余按交易量（额）返还为主、按股份分配为辅的原则，应严格执行。此外，也不能以所谓的股金分红替代按交易量（额）返还。

（四）合理量化合作社成员享有的公积金份额农民合作社取得的公积金应归全体有出资成员和有业务交易量成员共同享有，要实行严格明确的份额量化方法。关键在于界定确认成员对农民合作社经营积累的法定享有份额，而不是对成员经济利益的直接分配，应依据章程或成员大会决议，合理确定成员出资额和交易量（额）两者各占一定的比例权重，计算确定成员应享有的公积金份额，进行合理量化。唯其如此，才能既调动成员出资的积极性，又调动成员与农民合作社增加业务交易量，促进农民合作社健康有序发展。

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（一）会计核算尚不规范

1.会计科目混用。如合作社将流转的土地出租，租金作为生产成本直接冲减，未计收入；少数合作社的差旅费归属不清，记账时未根据出差人员的工作性质计入管理费用、生产成本、经营支出等；申请商标的费用未计入无形资产。有的合作社账目集中于几个会计科目的使用，业务内容没有正确记账。

2.会计分录不规范。对合作社发生的经济业务进行账务处理，需要实现账户之间对应关系。如成员工资，做账时直接借方记生产成本，贷方记现金把工资付了，没有经过应付工资这个科目，不能反映是否存在拖欠，不能体现权责发生制，同时影响相关科目的余额。获得扶持资金或补助，记账时有的合作社直接从银行存款到专项基金，将中间过渡分录省掉了，这样虽省事却不合规。还有的把专项应付款与专项基金借贷方向记反了。

3.成员往来不详实。合作社成员往来账户没有任何记录，而按制度规定只要是成员的款项，一定要通过成员往来体现，非成员的计入应收应付款科目。有些合作社在年底进行盈余分配时，因为交易量记录不实或缺失，代购代销没有记录，只能按估计值进行分配。如合作社帮成员代购的生产资料，很少经过“受托代购商品”账户进行成员往来的核算。

4.财政补助的账务处理不得当。合作社零散收到的小额补助，一般都是直接计入收入与支出，没有通过专项应付款。也有合作社全部计入专项基金，按要求只需要将财政补助形成的资产记入专项基金并量化到成员账户。

5.会计操作规范不够。如在原始凭证上，相应的证明签字、审批签字与支付方式不完整，应该加盖如现金付讫或银行转账等常规印章。还有一些合作社，账本封面没有说明，看不明白具体业务与时间。有的合作社成员公积金总额表的次页没有表头，不利于查阅等。合作社库存现金过多，达数十万元，不符合库存现金管理条例，且部分大额交易未通过银行转账，直接用现金，安全隐患较大，也不利于银行流水记录的形成。

（二）财务管理工作有待加强

1.内部信用合作不规范。合作社向成员借款后付出利息，这种做法属于吸储，是合作社内部信用合作所不允许的。合作社个人借款处理不当。合作社将个人借款错记成短期借款，如果是成员借款，应计入成员往来，非成员借款应计入应收款。

2.成员身份不明确。有些合作社没有区别对待成员和非成员，比如与成员之间的委托代购代销关系需要明确体现，关于财政扶持和公积金的量化也要到位，否则体现不出来合作社服务成员、成员参与分配的特性。与成员的交易往来与税收相关，合作社仅销售成员的农产品免征增值税，这亦是税务衡量是否免税的标准之一。

3.出资额与注册资本不符。现行的合作社注册资本没有验资的要求，自行填报，虚报注册资本的现象比较普遍。合作社财务入账时成员出资额与注册资本往往不匹配。

4.盈余分配数字关系不明晰。有的合作社把盈余分配方案做得很好，包括计提公积金，甚至包括两次分配，但财务报表中的数字对应不上，没有计提盈余公积，应付盈余返还与应付剩余盈余也对应不上。

（三）内部控制制度不健全

一是成员账户登记管理制度。成员账户内容不全，出资额、盈余公积、交易额记录不完备，财政扶持形成的资产在财务处理、量化分配上不符合要求。有些合作社成员账户的登记与章程不一致，成员账户的登记管理制度不健全。二是财务预决算管理制度。财务预算决算没能做到公开，决策制度不健全，部分合作社存在“一言堂”的情况，甚至有些合作社没有财务预决算制度。三是财务开支审批制度。有的合作社原始凭证上没有审批人员签字，应该建立不同额度不同级别的审批权限，确保财务开支的可控性和有效性。四是采购业务内部控制制度。如购进产品，需要有入库出库记录，材料或资产登记等，部分合作社没有出入库记录。五是销售业务内部控制制度。销售产品时做到分工明确，再编制相应的凭据，由销售人员开据发货单，由保管发出存货，将发货单交给财务部门，由财务部门确定收款。现实中不少合作社忽视这一制度，存在较大漏洞。六是货币资金内部控制制度。主要是指现金、银行存款的内部控制，有的合作社会计和出纳由同一人兼任，有的合作社会计人员为理事长直系亲属，这都是违反规定的。有的合作社现金做不到定期盘点、银行存款余额做不到定期核对。

（四）财务人员学习不够

现行的合作社财务人员主要有两类：专职与兼职。普遍来看，专职会计的财务管理效果高于兼职会计。从调研的合作社财务管理情况来看，财务人员是财务管理规范程度的重要影响因素之一。财务人员不仅要懂做账，还要跟踪了解合作社的整个种植养殖生产过程及销售过程，了解每项业务往来的来龙去脉，才能找到每项业务与会计科目之间的对应关系，在财务管理中发挥财务人员的价值，为合作社的决策者提供必要的财务信息，以供参考。而现有的合作社财务人员，不论专职还是兼职，对《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（以下简称“财务会计制度”）的了解与运用普遍存在问题。合作社财务人员基本上是财会专业毕业，或者从事多年的财务会计工作，虽有一定的会计基础，但是他们对合作社的财务会计制度学习不够、运用有误，专业化水平不高。

二、原因分析

1.制度本身的欠缺。从2008年实施《农民专业合作社财务会计制度（试行）》开始，就始终只有这一部制度来作为农民合作社财务会计核算的依据。随着合作社的发展，财务会计制度显现出一定的局限性。如科目设置上没有预收或预付货款，当合作社卖出小麦时，对方预付的定金，应该计入预收货款，但合作社财务制度中没有这一科目，合作社在记账时记入应收款，在理解上容易产生偏差和疑惑。此外，现行的合作社形式多样，如土地股份合作社、社区股份合作社、旅游合作社等，加上合作社业务的拓展，农产品深加工、电商业务的大肆兴起，一二三产融合度越来越高，很多业务超出了合作社财务会计制度所规定的范围。合作社财务人员在进行核算时各自发挥，各自的理解难免出现与制度初衷相悖的现象，从而体现了财务会计制度的缺陷与配套制度的缺乏。

2.财务软件开发与服务滞后。由农业部农村经济体制与经营管理司、农业部农村合作经济经营管理总站监制的“农业部农民专业合作社财务管理系统”，该软件是供农民专业合作社免费使用。这一财务软件普及度较高，但该软件的服务跟不上，使用过程中的问题得不到服务人员的及时解答。地方上也开发了各种各样的合作社财务软件，玲琅满目。如江苏省一企业开发的软件得到了一定范围的推广与使用，略见成效，但也存在一些不足。合作社财务会计电算化是必然的趋势，软件开发与应用的滞后，也是影响财务会计规范的重要原因之一。

3.与税务部门对接不畅。合作社财务人员有一大苦恼就是按照合作社财务会计制度做账后在报税时与税务系统对接不上。税务系统在报税时把农民合作社按小微企业对待，而合作社的会计科目如成员往来、盈余及盈余分配等与报税系统设置的科目不一致。更有甚者，有些地方的税务部门检查合作社财务账簿时，不认可合作社的财务会计制度，要求合作社也按企业会计制度来记账核算。

4.合作社发展不规范。合作社发展的不规范主要体现为四个方面：民主管理不执行、“三会”制度不落实、盈余返还不到位、成员账户成摆设。会计核算是对合作社经济业务的反映与监督，当合作社经济业务不规范时，财务会计规范从何谈起。

5.财务人员专业化程度不高。一是专业知识不足。大部分合作社会计的前身都是做企业会计的，直接用企业会计的一套做法来做合作社会计，在合作社财务会计专业知识上略显不足。二是学习意识不强。有些合作社财务会计是以前的村委会计，或周边老厂的退休会计等，这一群体对于合作社这一新兴财务会计制度的学习动力不足，学习意识不强。三是学习机会稀少。当今社会各界都重视新型职业农民以及新型农业经营主体带头人培训，但针对于农民合作社财务会计方面的培训供给显著不足，合作社财务人员的学习机会稀缺。

三、对策建议

1.完善合作社财务会计制度。根据合作社及其业务发展的需求，从会计科目设置等方面修订合作社财务会计制度，以适应农民合作社不断发展的业务需要。从与税法结合的角度来看，税收方面的科目在设置上要一致，要向企业会计靠拢，外加合作社一些特有科目。同时，建议出台合作社财务会计制度实施办法，或者对制度进行解读，能够让财务人员更加清楚合作社具体业务的财务会计核算办法。合作社内部资产管理制度有待于规范，向成员借款可以转为成员入股，参与年终盈余分配，或者作为内部信用合作，年终根据信用合作的盈余进行分配。

2.税务系统与合作社会计报表对接。建议在税务系统上增设与合作社财务会计制度相对应的报税端口，在税务人员中普及农民合作社财务会计制度相关知识，为合作社财务会计制度的实施提供组织保障。

3.大力推广合作社财务软件的应用。通过一定的财政支持，开发符合《农民专业合作社法》以及合作社财务会计制度要求，且易被合作社应用的软件，由中央部署、地方落实，逐级推广财务软件的使用，以提高会计核算的准确率，提升合作社财务会计的规范化程度。

4.继续规范农民合作社运营。合作社规范运营是核算规范的基础。合作社必须按《农民专业合作法》的要求建章立制，规范制定合作社章程并遵照执行，做好民主管理，落实“三会”制度，做实成员账户，实现盈余分配。

合作社财务管理范文篇4

第二条本办法适用于*市行政区域内行政村设置的农民集体所有制的社区性经济合作社、经济联合社或股份经济合作社和其他合作经济组织(以下简称村经济合作社)的财务管理。

第三条村经济合作社应当建立财务管理制度,加强民主管理与民主监督。

第四条市、区、县(市)人民政府农村经济行政主管部门主管村经济合作社财务管理工作。

乡、镇人民政府负责对村经济合作社财务管理工作的指导和监督。

财政、审计部门依据其职责,对村经济合作社财务管理工作实施监督管理。第二章财务计划管理

第五条村经济合作社每年年初应当按照量入为出、留有余地、兼顾各方面利益的原则,编制年度财务计划。年度财务计划主要包括:

(一)财务收支计划;

(二)固定资产购建计划;

(三)农业基本建设计划;

(四)农业资源开发、农业技术推广或其他投资计划;

(五)收益分配计划。

第六条年度财务计划应当经村经济合作社社员会议或社员代表会议讨论通过,报乡、镇人民政府备案。

第七条主要生产资料和经营项目的承包、租赁、入股等方案和数额较大的资金筹集、支出,应当经社员会议或社员代表会议讨论通过,报乡、镇人民政府备案。

第八条村经济合作社在年终应当向社员会议或社员代表会议报告年度财务计划执行情况。

第三章资产管理

第九条村经济合作社应当按照国家有关规定,加强对货币资金的管理,实行帐、款分管,支票与印鉴分管,定期核对、盘点,做到日清月结、帐款相符。

禁止非出纳人员管理现金。

禁止公款私存、坐支现金、库存现金超过规定限额。

禁止多头设立帐户或者出租转借帐户。

第十条村经济合作社应当建立固定资产折旧及使用保管制度。应当定期对固定资产盘点清查,做到帐实相符。大中型固定资产的变卖和报废处理,应经社员会议或社员代表会议讨论通过后执行。

第十一条村经济合作社应当定期清查核对各种应收款项,对拖欠的应收款项应当采取措施加以催收。对无法收回并符合坏帐、呆帐核销条件的款项,应经社员会议或社员代表会议讨论通过后核销,计入其他支出。

任何个人不得擅自决定应收款项的减免。

第十二条村经济合作社所属单位资产的拍卖、入股、转让、租赁或无形资产的使用许可,必须进行清产核资和资产评估,其结果应向社员会议或社员代表会议报告。

第十三条村经济合作社应当建立健全产品物资登记、保管、领用制度,产品物资必须严格执行出入库手续,并定期清查盘点,做到帐、卡、物相符。对各种有价证券应当建立专门的登记清册。

第四章财务收入管理

第十四条村经济合作社的各项收入应使用各区、县(市)财政部门统一监制的票据并及时全额入账。

村经济合作社应当严格执行票据登记、保管和使用制度,非财务人员不得经手票据。

第十五条村经济合作社的统一经营收入、企业上交的承包金、集体资产(包括土地、无形资产)租赁费或使用费、投资收益等可分配收入,在弥补亏损、扣除经营支出、管理费用、投资损失和其他支出后,应当列入当年收益分配。土地征用补偿费、村属集体企业或集体资产转让所得、国家和上级单位各种拨款、捐赠等专项资金收入,不得列入收益分配。

第十六条对承包集体的耕地、山林、水面、滩涂和茶、桑、果园以及养殖、捕捞等生产经营项目的单位和个人,村经济合作社应当按照承包合同的约定向其收取承包金。

第十七条对租用集体资产(包括土地)的单位和个人,村经济合作社应当按照合同约定向其收取集体资产(土地)租赁费。

第十八条对村经济合作社投资入股组建的企业,村经济合作社应当按照有关合同、协议、章程等约定,及时收取应得的投资收益。

第十九条土地被征用后,土地补偿费和需由村统一安置的劳动力安置补助费及由村出资建成的地面附着物补偿费,由村经济合作社统一收取。

第二十条村集体资产的拍卖、转让所得,由村经济合作社负责收取。

第二十一条村经济合作社接受国家和上级单位的专项拨款,应全额入账,专款专用。

第五章财务支出管理

第二十二条村经济合作社管理人员的报酬,根据村经济合作社规模、岗位责任制及集体当年收益状况,并结合工作实绩和当地村民的收入水平,经乡、镇人民政府考核,提出建议后由社员会议或社员代表会议讨论确定。

第二十三条土地征用补偿费、安置补助费及由村出资建成的地面附着物补偿费,由被征地单位用于发展生产、安置就业和安排因土地被征用而造成的未安置人员的生活补助。

土地征用补偿费、安置补助费及由村出资建成的地面附着物补偿费,不得截留、侵占和移作他用。

第二十四条未经社员会议或社员代表会议讨论通过,村经济合作社不得为任何单位和个人提供经济担保。

村经济合作社的资金需要出借的,应当经社员会议或社员代表会议讨论同意,委托依法设立的银行或其他金融机构以委托贷款方出借,并签订贷款协议和由借款方提供经济担保。

第二十五条村经济合作社应当建立健全开支审批制度。计划内的支出由村经济合作社管理委员会分管财务的负责人审批;计划外的支出由村经济合作社管理委员会集体讨论决定。

对单据不规范、手续不完备的凭证或不合理的开支,出纳应当拒付,会计不得入帐。

第二十六条计划外固定资产的购建,必须由村经济合作社管理委员会提出,经社员会议或社员代表会议讨论决定。

重大的基本建设项目,应当进行可行性研究,并公开招投标。工程竣工后应当组织验收和基建决算审计。

第二十七条投资项目应当进行可行性评估,并由村经济合作社管理委员会集体讨论决定。数额较大的投资项目,应当报乡、镇人民政府审查,经社员会议或社员代表会议讨论通过。

第二十八条村经济合作社在年终收益分配前,应当准确核算全年收支,清理财产和债权债务。收益分配方案应按国家有关规定拟订,并经社员会议或社员代表会议讨论通过,报乡、镇人民政府备案。

第六章财务人员管理

第二十九条村经济合作社应当设置财务机构,配备会计、出纳人员。会计人员和出纳人员之间不得互相兼职。

财务人员必须具备必要的专业知识,逐步实行持证上岗。

村级主要负责人及其直系亲属不得从事该村经济合作社的财务工作。

第三十条财务人员的权利:

(一)参加财务计划的编制和有关生产经营管理的会议;

(二)检查和管理资金的筹集、使用、保管等;

(三)有权拒绝办理违反财务制度的收支业务;

(四)有权向上级和有关部门报告财务收支情况,检举揭发违反财务制度的问题。

第三十一条财务人员的义务:

(一)遵守职业道德,遵守财经纪律;

(二)参加由乡镇组织的村会计集中办公和财务互查互审活动;

(三)参加后续教育培训;

(四)按规定准确、及时地进行会计核算,完整地编制财务会计报表并按时上报;

(五)对每年形成的财务档案及时整理立卷,并按规定保管年限统一管理。

第三十二条财务人员应保持相对稳定,无正当理由不得随意调换,不得擅自离职。

主管会计或总会计的任免和调换,必须报乡、镇人民政府和区、县(市)农村经济行政主管部门备案。

财务人员调动工作或离职时,必须与接管人员办清交接手续,由乡、镇人民政府监督交接;在办清交接手续之前,财务人员不得调动或离职。

第三十三条村经济合作社管理委员会及其负责人应当支持财务人员依法履行职责,不得授意、指使、强令财务人员违法办理财务事项。任何单位或个人不得对依法履行职责、抵制违法行为的财务人员实施打击报复。

村经济合作社主要负责人应对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

第七章民主管理与监督

第三十四条村经济合作社必须实行财务公开制度,按季公布财务收支情况,经济发达的村应当按月公布,自觉接受群众监督。

财务公开的主要内容包括:集体资产状况、财务收入、财务支出、集体资产经营方式、基本建设工程项目的招投标方案和财务收支预决算等。

财务公开的内容必须具体、详细。承包金、土地征用补偿费、集体资产租赁费、管理人员报酬等社员关注的重大财务收支以及计划外财务支出,必须逐笔逐项逐人公开。

村经济合作社应建立符合规定的财务公开栏,公开栏应当设置在方便社员阅览的地点。

第三十五条建立健全民主监督制度,成立以社员代表为主的民主理财小组。民主理财小组成员应由具备一定会计业务知识或熟悉了解村经济合作社生产经营活动的人担任,经社员会议或社员代表会议选举产生,并与村经济合作社管理委员会同步换届。

民主理财小组应当定期对村经济合作社财务账目进行审查,定期召开理财会议,认真听取和研究社员对财务管理的反映,并及时向村经济合作社管理委员会提出监督意见和建议。民主理财小组提出的监督意见和建议,村经济合作社管理委员会应予采纳。如不采纳,应当说明理由。村经济合作社管理委员会与民主理财小组的意见分歧较大的,民主理财小组有权向乡、镇人民政府反映,由乡、镇人民政府协调解决或由社员代表会议讨论决定。

第三十六条年度财务收支决算、村经济合作社主要负责人和会计人员离任,必须经区、县(市)或乡、镇的农村经济审计机构的审计。必要时由区、县(市)审计部门进行审计。

第八章法律责任

第三十七条违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上农村经济行政主管部门对责任人予以批评教育,并责令其限期改正;逾期不改正的,处以500元以上2000元以下罚款,情节严重的,可建议依法免去其职务:

(一)未按规定编制年度财务计划的;

(二)未按规定建立财务管理制度的;

(三)未按规定审批开支的;

(四)未按规定任免财务人员的;

(五)非出纳人员管理现金或者非财务人员经手票据的;

(六)财务人员未按规定办清交接手续的;

(七)未按规定公布财务账目或者未报告财务计划执行情况的;

(八)不接受审计的;

(九)票据遗失或损毁的;

(十)未按规定借入资金的;

(十一)对单据不规范,手续不完备的凭证入帐的。

第三十八条违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上农村经济行政主管部门责令其改正,并对责任人处以500元以上2000元以下罚款,情节严重的,可建议依法免去其职务;造成经济损失的,应当承担赔偿责任:

(一)未按规定使用专项资金的;

(二)擅自出借资金或者提供经济担保的;

(三)违反规定开支费用的;

(四)未按规定处置固定资产的;

(五)擅自决定应收款项减免的;

(六)打击报复财务人员和民主理财小组成员的;

(七)截留、侵占、挪用集体资产的。

第三十九条违反本办法规定,应当由财政、审计部门实施行政处罚的,由县级以上财政、审计部门依照有关法律、法规的规定实施。

合作社财务管理范文篇5

关键词：农民专业合作社；财务管理；问题；对策

农民专业合作社是连接农民与市场的纽带，是社会主义新农村建设中的重要主体力量。据统计，全国目前有15万多个农民专业合作社，数量呈现井喷式增长，说明其发展又迈向了一个新台阶，但在质量发展上还是差强人意，尤其是财务管理层面，始终是薄弱环节，研究好农民专业合作社财务管理的问题，对丰富农民专业合作社财务管理理论及促进合作社健康长远发展，乃至推进民主管理、建设社会主义新农村意义重大。

1农民专业合作社概述

1．1农民专业合作社的概念与特点。农民专业合作社是基于家庭联产承包责任制发展起来的，起源较早，《农民专业合作社法》对农民专业合作社的定义为：“农民专业合作社是以家庭承包经营为基础，个人或团体生产、经营、销售同类农产品或提供同类农业生产经营服务，依据自愿建立及自主管理的原则，形成的一种互助型市场经济组织称之为合作社。”这一说法也得到了学术界的广泛认同。农民专业合作社主要有四个特点：第一，主导力量以农户为主；第二，具有互助性；第三，宗旨是全心全意为农户服务；第四，资合与劳合相结合。1．2农民专业合作社的财务管理。在企业中，财务管理是一项必不可少的经济活动，是在秉承企业发展目标的基础上，依据相关的法律法规，对企业的经济活动进行的投资、融资、经营、分配等一系列过程。农民专业合作社是一种新型的合作经济组织，根据自愿建立、自主管理的原则，进行各种生产活动，这其中必然会涉及经济财务活动，因此必然也需要完善的财务管理制度，虽然与其他企业稍有不同，但宗旨都是为了利益，因此财务管理在农民专业合作社中也是十分重要的。

2X县农民专业合作社财务管理现状及问题分析

2．1X县农民专业合作社基本情况。X县地处山东省中部，由泰安市所管辖，到目前为止，全市共有农民专业合作社2061家，其中部级示范社7家、省级示范社35家，社员总共9．5万户，带动农户23．8万户，增加社员收入2．7亿元。近年来，X县为推动农民专业合作社质量的提升，紧扣农业供给侧结构性改革主线，拓展农业多种功能，推动农民专业合作社“优一接二连三”。2．2X县农民专业合作社财务管理问题分析。2．2．1基础财务工作方面。虽然在党和国家的号召下，农民专业合作社的发展得到了重视，但每个地方的发展水平对于发展的速度也是有所限制，比如X县虽然政策落实的不错，设有专门的财务机构，也配上了财务人员，但大多水平不高，而且存在兼职情况。另外，由于县里下面个别发展较为落后的乡镇经济不发达，财务人员疏于对财务管理先进的理论知识的学习和研究，严重影响了财务工作的开展；其次，了解到X县仅有部级和几家省级的合作社有进行内部控制的部门，大多数的合作社并没有对内部控制引起重视，甚至有几家代表性合作社也只是建立了一些简单的管理制度，并且没有随着变化而调整，如今国家对农业的重视，要求必须不断完善内部控制制度，才能更加符合农业发展与管理的要求。2．2．2投资环境管理方面。X县在投资方面盲目性较为突出，资金使用的合理性较差，特别是在中小型合作社中，狭隘的认为自身发展规模小，所以不需要设置复杂的投资部门，这种错误的思想更加削弱了其抵御风险的能力，所以投资失败的案例时常出现，长此以往便会使得投资渠道变窄，弱化盈利能力，资金供应不足等问题也会相继出现，所以不仅是大型的合作社还是中小型合作社都应该重视对投资环境的完善，否则会影响自身经济的持续发展能力。2．2．3内外部融资管理方面。（1）内部融资管理。首先，X县关于股金缴纳方面并没有统一的标准，绝大多数合作社制定了标准，但没有制定认股上限条款，少数合作社只制定了认股上限条款，没有制定股金缴纳的标准，这就容易造成不同成员间缴纳股金数量的差异。从目前的情况看，社员缴纳的股金并没有很多，而且大多还是固定资产，只适合于合作社刚刚成立时，若想保持长足发展，则必然要大量的资金支持；其次，X县农民专业合作社只有代表性的合作社盈余成绩可观，大多合作社盈利都不过百万元，说明合作社通过经营利润来积累盈余的能力还有待提高。（2）外部融资管理。首先，面对数量庞大的合作社，能给予贷款的金融机构有限，银行出于保障资金安全的考虑，对于发展刚起步的合作社被认为偿还能力不足，便不会考虑放贷，另外申请手续的繁杂也会劝退一些缺乏专业财务人员的合作社；其次，虽然国家为了扶贫加大了对农民合作社的扶持力度，但是各项财政仍是无法满足数量庞大的农民专业合作社的需求；最后，合作社目前融通资金主要依靠资金互助社，但推广并不普及，制度规定也不够健全，所以还需进一步的发展。2．2．4盈余分配方面。首先，不是每家合作社都能按照成员与合作社交易量比例返还，因此应该设置合理的返还比例才能鼓励社员与合作社进行交易，若合作社对这个返还比例进行限制，不仅会损害社员的利益，而且会降低他们交易的积极性；其次，盈余分配决策不明确，因为合作社人员主要是农民组成，大多数都缺乏管理知识和经验，通常不允许参与重大决策，在盈余分配上仅由合作社的管理层来决定，但管理层大多从利益角度出发，通常有不同的分配意见，往往会使农民利益受损。

3改善农民专业合作社财务管理问题的对策建议

3．1完善财务管理制度建设，提升财务人员专业度。首先，做好对合作社财务管理的内外监督，政府部门要完善相关的法律法规来规范合作社的行为，审计部门要加强内外部机制的建设，就内部审计而言，应及时对合作社经济活动中的会计信息进行审核，针对暴露的问题采取针对性措施来解决。另外，对于财政拨款可以设立专款审计形式，对款项的使用情况能够进行及时的监督与追踪，避免一些不遵守职业操守的财务人员挪用财款行为的出现。就外部审计而言，县里的相关部门比如税务、财政、审计等部门应该加大对财务的审查与指导，确保会计工作的规范化，并做好专款的监督工作。其次，结合合作社自身的发展情况合理规范会计核算体系，以国家相关法律法规为基础，按照标准建立完善的资金管理制度、档案管理制度、内部监督制度等，确保资金不出问题。最后，合作社的大多数农民还是缺少专业素养和管理知识，随着国家对农村发展要求的提高，对专业人员的要求也会随之提高，因此相关的财务人员的专业知识必须要跟上发展步调，必要时可以进行专业培训，通过考核奖励的方式督促他们进步，并且也要定期帮助他们了解熟悉国家的惠农政策，有利于提高合作社的财务工作水平。同时，还要积极向社员宣传合作社知识及国家对合作社的帮扶政策，有利于加强社员对合作社的认同感，增强凝聚力。3．2拓宽融资渠道，加大扶持力度。首先，要努力积极拓宽农村的金融渠道，尽量让农村合作社的信贷服务普遍化，打造以政策性银行为主，其他为辅的多元化的金融服务体系，同时简化手续过程，优化信用评级机制，保证农民专业合作社的正常融资；其次，政府可以适时加大对农民专业合作社的扶持力度，比如可以扩大支持范围，完善农村基础设施的建设，从而吸引更多资金的投入。同时，合作社内部也要将资金管理制度进行完善，做好对合作社资产的定期清算盘点的工作，对于重大资产项目要谨慎考虑，确保将合作社的资金最优化利用。3．3制定合理的产权制度，完善盈余分配机制。首先，要根据合作社的发展情况制定合理的产权制度，从而规范利益分配问题，同时也要制定相关的制度来规范合作社的持股现象，避免大部分股权集中于少数人手中，尽量鼓励社员都能参股，将门槛放低，鼓励社员投入，优化产权结构，增加普通社员的活泛性，同时允许社员适当参与决策制定时的意见发表，从而有助于合作社的民主治理；其次，公共积累的提取要在盈余分配之前实现，为了合作社的长远发展，提高这个提取比例更有利于积累合作社的财富，这就更加保障了社员的利益；最后，虽然现阶段我国大部分合作社的盈余分配模式还是相对合理的，即以营业额为基础，按惠顾额返还盈余，对社员的积极能起到积极作用，并且具有一定的公平性，但为了保障合作社健康持续的良性发展，还是应当积极的更加完善利益分配机制，以坚持按劳分配为主体的原则，确保资本要素取得合理收益，壮大股东群体，鼓励更多人员的参与。

4总结

随着我国市场经济的发展，农民专业合作社越来越成为农业现代化建设的坚实力量，财务管理中的问题主要集中于基础财务工作、投资环境、内外部融资管理、盈余分配等方面，本文结合X县的实际情况，提出一些建设性对策：一是要完善财务管理的制度建设，做好内部监督与外部监督的工作，完善会计核算体系，确保农村财务人员具有现代化的专业素养。二是要完善资金管理制度，拓展农村的融资渠道，让农村合作社的信贷服务普遍化，加大政府的扶持力度；三是制定合理的产权制度，提高公共积累比例，完善利益分配机制。

参考文献

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［2］董学明．农民专业合作社财务管理问题研究［J］．中国乡镇企业会计，2018，（09）：119－120．

［3］陈娜．新修订的农民专业合作社法对财务管理有啥新要求？［J］．农村财务会计，2018，（01）：29－31．

［4］魏庆安．浅议如何规范农民专业合作社财务管理［J］．中国农业会计，2017，（12）：8－9．

［5］陈宇翔．农民专业合作社财务管理问题研究［D］．杭州：浙江理工大学，2018．

合作社财务管理范文篇6

1农业专业合作社在财务管理方面存在的问题

笔者在研究的过程中，对个地区的农业专业合作社中的财务管理进行调查和研究，首先经过调查发现，目前该地区的农业专业合作社的主要性质为生产性合作社，其次为运销合作社通过对农业专业合作社的性质进行调查、分析和研究，总结出了合作社中财务管理工作存在的普遍问题：

1.1财务管理人员的财务水平和管理水平不足，导致财务管理状况混乱

最初的农业合作社是农民们自发创建的，农民的专业水平不高，导致合作社内部缺乏比较系统的财务管理体系。在农村合作社的建设和财务管理的过程中，没有积极的聘用一些具有专业化知识的会计人员，而且人员也没有经过专业化的培训，因此在进行合作社内部和外部经济核算的过程中，会出现核算不准确、不具有专业性，进而导致其在财务管理中出现各种问题，财务管理状况混乱。

1.2农业专业合作社的财务管理制度不够完善，管理人员的经济法律意识薄弱，管理体制落实不到位

虽然说国家针对农业专业合作社的财务管理问题制定出了一系列的法律法规，但是具体到每个合作社，财务制度都不够明确，笔者在调查的过程中，发现只有一部分合作社有自己的财务管理制度。但是有了财务管理制度，执行力度也不够，在进行建设的过程中，相关人员往往容易忽视财务管理的监管工作，使很多法律制度流于形式。同时，合作社内部缺乏完善的分配制度，对股金分红、利润返还和股息等方面不了解，不知道该怎样进行合理分配，还有些合作社在分配过程中是领导单方面说了算，财务分配不够透明化，这将严重打击社员的积极性，而且不合理的分配制度会让社员产生退社的念头，不利于合作社的成长和发展。

1.3合作社在建设和发展的过程中融资渠道比较狭窄，发展资金缺乏

农业专业合作社是农户自主参与的互助性经济组织，同时从事农业生产的效率又比较低，在进行合作社的建设投资过程中，融资渠道比较狭窄。现有的农业专业合作社有很大一部分是靠信用社、政府和农行的资金投资来进行自身的发展，具体融资情况如图二所示：政府由于政策和业务的限制，对农业专业合作社的建设资金投入比较少，很多合作社依靠一般的农户和合作社核心成员的会费维持合作社的发展，导致其发展所需要的资金得不到满足。

2农业专业合作社中做好财务管理的具体措施分析

2.1建立健全合作社的财务管理制度

合作社的财务管理人员在工作的过程中认识不到合作社内部资金管理的重要作用，进而导致农业合作社的管理制度落实不到位，不能保证合作社内部资金的准确核算和流通。所以管理者要认识到财务管理相对于农业专业合作社的重要作用，积极成立合作社内部的财务管理机构，对内部的资产进行管理，同时做好财务审批制度的管理。首先政府的相关部门要根据不同类型的农业专业合作社的不同特点，针对各自的情况建立不同的财务管理制度，进而规范合作社的资金财产核算流程，加强对合作社原料采购、加工和销售等环节的资金进行核算，保障合作社财务管理工作的制度化和规范化。作为合作社，要积极学习并明确政府关于财务的管理的法律和法规，并结合这些法律法规，进行合作社内部财务管理制度的建设，积极成立财务管理机构，成立理事会，负责合作社资产管理的各个方面；成立监事会，负责管理合作社的财务和资产监督以及内部审计工作；会计负责建立合作社的总账和明细分类账，对财务的收支状况、成本费用的核算和会计报表的编制等工作进行细致的划分和管理；出纳人员要及时进行合作社的现金进出账登记，对银行的存款进行每日记账，同时做好合作社的资金收支情况登记。在管理过程中要做到分工明确，各行其是，各司其职，保障合作社内部的财务管理工作有效顺利的开展。其次，建立起合作社资金资产的管理制度，对合作社的资产进行内部牵扯制制度的管理和台账登记责任制管理。在合作社内部进行公用资产的购置，报关和使用的环节上，做好购置计划与审批、审批和采购、采购和保管、保管和使用审批等环节分开，做到每一个环节都清楚明了。同时做好台账登记责任制管理，对产品的购置、使用和管过程中，将责任落实到人，一旦资产遭到破坏和损失，能够及时的追究相关的责任，由直接的负责人负责。同时要做好内部财务的审批制度，合作社的每一笔资金支出都要有明确的目标，都要通过理事长的审批，确保合作社的每一项资金支出都用于合作社内部的生产、经营、服务和日常的管理。财务人员在办理各项支出的过程中，项目的原始凭证，包括支出计划的审批、发票、验收清单和入库凭证等都要齐全，而且这些凭证一定要有经办人、审核人和审批人签字才可以入账，如果某些款项是由集体审核通过的，需要凭借会议记录或者形成的决议来作为合作社入账的依据。在进行合作社内部的财务管理过程中，要对财务资金和财产状况进行及时的公开，可以每个月的固定时间将合作社的财务收支情况公开张贴于办公地点，每一年进行财务工作的年度总结同时做出下一年的财务预算。

2.2对员工进行业务培训和制度培训，进而保证财务管理工作的合理有效推进

首先要对所有员工进行制度培训，让员工明确合作社的财务管理制度，对目前农村建设的方针政策、涉及农村的法律法规、合作社的法律法规和合作社的生产经营管理知识及管理制度有一个全面的认识，保证员工了解、明确哪些事情可以做，哪些事情不可以做。进而规范员工的行为，为财务管理工作的专利开展提供前提和保障。同时做好对财务人员的业务能力进行培训，加强农业专业合作社的财会人员队伍建设，提高财务人员的整体素质，提高提高财务人员的业务能力和思想道德素质，保障财务管理人员能够依照财务管理制度进行合作社内部的财务管理。而且，合作社在聘用财务人员时，要对其责任心、思想道德素质和业务素质进行考察，尽量选取责任心较强的人员来担任财务管理工作。

2.3建立健全合作社内部的分配制度

在进行分配核算的时候，合作社的财务管理人员要做好财产和资金的清查核算工作，对全年的收入和支出情况进行全面细致的核算，核算结束后，将核算成果和盈余分配方案提交给理事会。理事会召开所有工作人员会议，公布分配方案，听取员工的意见和建议，对分配方案作进一步的修订和完善，经过理事会审核通过以后，由社员大会审批之后方可实施。

3结束语

合作社财务管理范文篇7

【关键词】财务管理；农村合作社；创新

现如今，新农村建设工作正在如火如荼的进行，农村经济的快速发展既给农村合作社带来了新的改革发展机遇，也给农村合作社的财务管理工作提出了更高要求。传统的农村合作社财务管理理念与模式不再适用，存在与农村经济发展趋势脱节的问题，不能充分发挥出合作社财务管理的职能作用，基于此，深入分析农村合作社财务管理中存在的主要问题，采取有效的创新改进策略解决问题，对于农村合作社的良好发展和价值发挥显得尤为重要[1]。

1农村合作社财务管理中存在的主要问题分析

1.1财务制度不健全。整体来看，财务制度不健全是目前我国大部分农村合作社财务管理中存在的一大共性问题。一些合作社审计人员、出纳人员以及会计人员在财务管理工作上存在职责不清、工作重合现象，影响了财务管理的效率和执行力度。此外，很多农村合作社仍旧是财务家族史的财务管理模式，难以有效的约束合作社固定资产的科学管理。一些农村合作社受财务人员紧缺、建设资金紧张等因素影响，没有配置充足的会计人员开展财务管理工作，对于国家颁布的相关法律法规贯彻不到位，没有实现规范化的财务管理。1.2财务管理认识不足。许多农村合作社不够重视财务管理工作，还没有全面意识到财务管理工作的必要性和重要意义。开展的财务管理工作以监督管理农村财务为主，而没有有效的控制与管理合作社内部财务，相关的监管制度不完善，导致合作社频繁出现资金没有及时入账等问题，不能真实的反映出合作社资金情况，也难以明确资金流向，长此下去，势必会给合作社发展埋下风险隐患的种子。1.3财务管理专业水平较低。专业人才是合作社财务管理工作能够顺利开展取得预期效果的源动力。现阶段，我国许多农村合作社都面临着财务管理专业人才的紧缺问题，财务工作人员缺乏扎实的理论知识基础，财务管理水平有待提升，难以将自己的岗位职责发挥到极致，且创新能力不足，只是按部就班的完成现有的财务工作[2]。在这个逆水行舟不进则退的社会环境中，缺少创新能力和专业能力的财务管理工作，势必会被时展所淘汰。1.4合作社融资困难。农村合作社只有具有良好的资金营运能力，才能够保证顺利经营发展，而融资问题直接决定了农村合作社的资金运营情况。目前我国越来越多农村合作社不断提高了服务性，不过其发展程度还没有得到城市大型企业的重视和支持，大部分商业银行与国家银行没有信心与农村合作社一起合作，这无疑不加大了农村合作社借贷服务的难度，导致借贷问题愈加突出严重，面临着农村合作社的融资困境。

2农村合作社财务管理工作的创新途径

2.1建立健全的财务管理制度，规范财务管理。由于各个地区的经济发展、农业建设、土地流转等方面存在较大差异性，因此农村合作社要立足于本地实际情况，在此基础上建立起健全可行的合作社财务管理制度，明确财务管理的目标和流程，将责任落实到个人身上，以便发生问题时能够及时找到原因所在，快速解决问题，避免财务管理过程出现互相推诿责任的情况。完善财务管理的内部考核，将财务人员考核财务管理的结果直接与其绩效工资挂钩，激发财务人员的责任心和自主性，让工作人员能够规范以及在财务管理中的具体操作，将规章制度要求落实到位，推进合作社财务管理的创新进步。2.2正确认识财务管理工作，更新思想认识。农村合作社工作人员要加强对国家颁布有关文件和政策方针的学习，同时关注国家在重大会议上对农村合作社工作的新要求，以此为指导思想创新农村合作社财务管理工作，正确认识到这一工作的重要意义，更新自身思想认识，树立起现代化的财务管理理念，摒弃传统的合作社财务管理方式，实现财务管理工作从内而外的创新改革。此外，为了进一步发挥出财务管理的价值作用，合作社要加大对财务风险防范的宣传力度，让工作人员可以树立起良好的风险防范意识，在各部门与财务部门良好合作配合下，提高财务管理内部控制的水平，避免合作社发生风险问题。2.3重视专业人才教育培养，提升财务管理水平。农村合作社要重视财务管理专业人才的教育培养，在这一问题上从以下两方面入手，提高财务管理人员的专业水平和职业素养。一方面，合作社要积极与当地政府相关部门联系沟通，共同制定出合作社人才引进的计划方案，政府提供更多的扶持政策，以便吸引优秀专业的财务管理人才参加到农村合作社建设发展中，为合作社财务管理工作注入新鲜生命力。另一方面，合作社通过聘请财务管理专家为财务管理工作人员进行必要的业务培训，传递先进财务管理理念和行之有效的财务管理新方法，保证财务管理工作可以与时俱进的创新优化。除此之外，农村合作社还要设置专门的内部财务审计部门，配置专业的财务审计人员，以便可以及时发现合作社财务情况中的风险问题，并且提出有效的解决方案处理问题，保障合作社平稳运行。2.4推进合作社的合作经营，拓展合作社融资途径。农业是农村经济的重要组成部分，也是支柱性产业，农村合作社要积极争取到农业生产经营所可以提供给农村合作社专项担保基金，每当有社员需要申请贷款时可以用这笔基金作为担保，帮助社员解决融资问题。其次，农村合作社还要加强与其他农村合作社之间的联系合作，增强农村合作社整体竞争实力，促进农村社会和谐、快速发展。随着我国国际贸易需求逐渐增加，农村合作社要紧跟国际市场形势，推进农村合作社国际化经营工作，力争让合作社的产品可以拓展销路，走进国际视野，切实带动农村合作社产业链的转型更新。

综上所述，目前我国农村合作社财务管理中还存在诸多问题，影响了财务管理的效率与质量，难以发挥出财务管理的积极作用。农村合作社要高度重视这些问题，不断创新改进财务管理工作，推动农业经济的快速发展，为新农村建设贡献一份力量。

参考文献

[1]王文凤.试论农民专业合作社财务的规范化管理[J].经贸实践,2017(7):218.

合作社财务管理范文篇8

一、当前农民专业合作社财务管理工作中出现的不足之处

(一)财务管理工作认知不到位。现阶段，在农民专业合作社不断发展的进程中，一直存在着管理系统不完善的情况。农民专业合作社本身有其存在与发展的独特性，因此多数合作社都关注其当地的农村经济发展情况，因此过度重视对经济的管理，往往不重视财务工作的管理。部分地区的合作社经常出现财务部门的职工以为财务工作仅仅是模式化的处理财务报表、会计信息等内容，并未意识到财务管理工作的重心，对财务管理工作认识的不到位严重影响了财务管理水平。(二)内部控制工作执行不到位。想要实现合作社的进一步发展就需要对所有的财务会计信息等相关工作加以规范，避免发生假账、坏账等情况，有效保障资金应用的最恰当的地方。所以对合作社强化内部控制工作很重要，有效的内部控制工作可以防止多种违规行为的出现，并对已出现的行为进行纠正。然而在实践中，大部分合作社的内部控制体制不健全，内部控制工作执行不到位，严重影响了合作社财务管理工作，危害农村地区经济的进一步发展。

二、促进合作社财务管理规范化发展的有效途径

(一)提高对财务管理工作的重视程度。各级政府以及相关部门必须提高对合作社财务管理工作的认识，在切实做好民主理财的同时也需要发挥政府的监督引导工作，制定科学的监管体制，根据规范落实工作，明确合作社财务管理工作的负责人，完善服务系统，切实做好政府相关部门的监管与指导工作。相关管理人员对合作社的财务管理工作进行规范，监管合作社在股份设置、收益分配、理财、财务信息公开等具体的工作。(二)强化宣传以及业务的培训。有意识的提升合作社成员的管理观念及管理素质，相关部门可以采用多种形式做好宣传工作，开展有针对性的宣传教育活动，以及引导合作社成员建立宏观的农经济理念，提高团队合作的观念以及财务管理的观念，无论是财政部门还是农业部门要积极组织针对财务业务的专业培训，增大影响范围。带着明确的目标对合作社的管理阶层、财务部门职员开展培训工作，并切实可以取得一定培训效果。合作社的负责人必须提高对财务管理工作的关注，提升所有成员财务方面知识水平，利用培训等多种途径来掌握财会相关知识，落实相关规章制度，提高对自己以及所有相关人员的要求标准，切实规范财务管理工作。(三)强化财会团队建设，提升核算能力。合作社应当依据本身业务的要求配备会计部门，配备足够的财务管理者，实施财会人员选聘机制，将其中的优质人才筛选出来。各个地区可研究实施财政全额或者部分补助费用，坚持民主的原则，通过乡镇农经机构对农民专业合作社财务实施委托核算，如此就能够提升会计核算能力。(四)借助有利政策来引导合作社拓展融资途径。国家有关机构应当借助推行对于涉及农村金融的有利政策，构建多元化的金融系统，并促使金融机构可以提供优质的服务，拓展合作社申请贷款可用作担保财产的范畴，为合作社的规范化发展提供充足的资金支持。应当促使发展情况较好的合作社进行信用合作，建立农村资金互助社，吸纳广大群众的闲置资本，坚持自愿、民主、公正以及透明的原则，将服务社员为根本，实现各大金融机构与农户以及合作社的有机融合，进而建立农村规范化金融机构和农民专业合作社协同发展的重要体系。借助健全与有利的合作社政策机制，促使合作和对内构建与优化新股金筹集体系，激发社内资本流入的主动性，强化它内在的融资水平。应当借助提升合作社的民主管理质量，激发社员对合作社持续注入资金的主动性，应不断完善调整分配体制，添加公共累积，风险基金等环节，来提升合作社资金集中水平与自我完善水平，为合作社的发展提供充足的资本。

三、结语

综上所述，对于农民专业合作社财务管理工作中的不足之处应当加大研究的力度，同时借助多种途径来进行改善，仅有持续健全农民专业合作社财务管理工作，提升合作社财务管理的规范化水平，才可以保证其健康稳定的发展。

参考文献:

［1］朱水玉．农民专业合作社财务管理规范化问题探析［J］．经济研究导刊，2014，(06)．

［2］徐雪．农民专业合作社财务管理的问题与对策思考［J］．河北农业科学，2010，14(02):99－101．

合作社财务管理范文篇9

一、当前农民专业合作社财务管理存在的主要问题

(一)财务制度不健全

l茸理机构不健全。我国相当部分农民专业合作社经营规模小、成员少、业务运作比较简单。因此，很多农民专业合作社都没有设置财务管理机构，也没有设置会计出纳岗位。多数是委托村委会会计作账，或临时聘请其它人员结算账目，以作“流水账”为主，应付了事。有的出纳人员由会计、出纳一人担任，有的出纳员由董事担任。

2内控制度不完善。很多农民专业合作社没有按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》建立财务内控制度，有的只根据自己业务的实际需要，建立相应的一部分，而且内容比较笼统，没有明确规定具体措施，没有具体量化定量指标和定『生指标，操作起来比较困难。

3．民主理财意识差。农民专业合作社的负责人一般都是种植、养殖能手或农民经纪人，在经营管理活动中集事权、财权、物权于一身，权力过大，主观意识强，财务预算缺乏科学l生，财务费用开支随意性大，没有理财意识。

(二)会计核算不规范

l会计核算基础差。主要体现在“四不规范”上：原始凭证不规范。很多原始单据都是以自条抵账，没有标准的税务发票，报销审批手续不全，经办人、证明人、审批人不具全；记账凭证不规范。没有按照财务会计制度要求制单，有的凭证内容不完整；会计账簿设置不规范。核算不全面、不真实、不能完整反映财务状况和经营成果；现金管理不规范。白条充账较多，甚至出现其它收入不入账，私设“小金库”，公款私存现象严重。

2威本核算不规范。在生产、销售、存货以及投资方面，没有严格按依民专业合作社财务会计制压要求进行会计核算，发生很多假账、坏账、呆账，存在会计信息失真现象。不能反映财务状况和经营成果。此外，有的合作社对盈余分配中的盈余返还、股息分红以及股息比例规定不明确，随意性较大。

3档案资料不完整。财务会计资料收集不全，会计凭证、会计账簿、会计报表等均没有及时按规定进行整理、装订、归档，也没设置档案室和档案柜。财务会计资料遗失严重，资料不完整。

(三)资金营运能力差

l资产管理不到位。农民专业合作社对固定资产、存货、应收账款等资产缺乏有效管理，财务人员对财物管理分工不明，职责不清，没有定期开展资产清查，有的对资产清查结果，如盘亏、损失、报废和存货等，也没按规定程序进行审批处理，“账物不符”现象比较严重。

2．融资渠道较单一。由于有的合作社规模小，融资渠道单一，能获得信贷支持的合作社比较少，个别得到农村信用社贷款，但贷款金额少，不能满足合作社经营对资金的需求。内部融资比较困难，合作社人员少、困难户多、收入较低，资金投入有限，内部融资不现实。政府财政资金支持力度不大，每年各级政府财政部门都安排一定量资金支持合作社作为专项资金，但数量有限，并且多数是支持重点合作社。

3投资效果不明显。很多合作社投资效果不理想，特别是对外投资。不会运用资金和实物进行有效的对外投资，有的合作社虽然用资金入股形式投资，但投资效果不显著，效益较低。同时，没有考虑投资风险，造成资金回收困难，资产流失严重，有的甚至出现资不抵债。

(四)审计监督形式化

l内审监督缺失。合作社往往缺乏有效的财务监督机制，有的虽然设置内部审计，执行监事或监事会对财务内审不力，很少开展审计检查工作。有的没有按规定操作，走形式主义，形同虚设。多数没有对实质性业务进行审查，没有将审计结果向成员大会报告，或比较简单化，没有将会计信息向成员公布或公开，接受成员监督。

2．财政监督不力。财政部门对合作社财务会计指导工作和对财政补贴资金运用，缺乏有效监督检查，造成有的合作社把财政补贴资金挪作它用。各级农经部门对经济活动发生监督不力。没有定期或不定期的审查和监督，未发挥指导和监督应有作用。

(五)财务人员素质低

l会计核算能力差。财务人员文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，叉没有经过专业培训，没学过财务会计专业知识，不懂会计核算和会计监督，财务分析能力比较差。职业素质不高，对国家财经政策理解能力低，没有掌握财务制度和财政税收政策。由于很多财务人员是临时聘用来处理账务，或是村委会会计，因此，很多会计、出纳都没有取得会计从业资格证。

2电算化操作能力差。由于农村的条件限制，会计电算化硬件设施及信息网络设施落后，未实现电脑操作财务工作。财务信息获取渠道不畅，加上很多财务人没有经过专业培训，没瞳得电脑操作，造成财务管理工作效率低下。

二、加强农民专业合作社财务管理的建议

(一)设立财务机构，完善财务制度

I设立财务管理机构。农民专业合作社要加强财务工作管理，设立财务管理职能部门，设置会计、出纳和保管岗位，会计可根据业务需要安排l一2名会计，规模小、业务简单的合作社可以委托农村经营管理机构或记账机构记账、核算，会计业务。出纳要安排专职人员担任，不能由监事会成员或董事长兼任，实物保管要由熟识业务的人员担任。做到财务人员要持证上岗，特别是会计、出纳人员必须具有会计资格证，才能从事财务工作。

2健全财务内控制度。制度是规范财务人员行为，提高财务管理水平和加强财务管理工作的保障。在经营服务管理方面，必须加强财务经济活动各项制度建设，完善制度内容，量化具体指标，易于财务人员操作。如货币资金、销售业务、采购业务、存货、固定资产、借款、应收账款以及对外投资等内部控制制度；在财务预算机制方面。做好预算编制，按预算安排各项资金及费用，同时，要做好财务决算工作，加强财务预算管理。

3．增强民主理财意识。对合作社年度预算、决算以及经营活动进行公示，让成员了解资金营运和财务情况，接受社员监督，保护社员的知情权、咨询权、质询权，增强工作透明度。农民专业合作社的重大事项要实行民主讨论、集体决定。对外投资项目以及对重大经营项目投产，必须对项目做出评价、论证、风险、收益和效果等方面研究，集体讨论，民主决策。叉如合作社的大额资金支出必须经理事会讨论，集体决定，保证资金运用的安全陆，防范风险。

(二)规范会计行为，强化成本核算

l规范会计核算行为。财务人员要按《△计法》、(农民专业合作社财务会计制噻的规定，做好会计核算基础工作。原始凭证取得必须具备的票面要素，填写准确，才能制单。记账凭证要准确按项目填写，具备各项要素，会计、出纳、经办人、审批人以及事项摘要都要齐全；健全会计账簿，包括总分类账、明细分类账、国家扶持资金明细账、银行存款日记账和现金日记账等，账簿记录要清楚明了，做到“四相符”，账款相符、账物相符、账证相符、账表相符。

2．强化经营成本核算。从经营活动业务来看，合作社经营服务业务主要有四类：一是生产『生的，如种植业、养殖业；二是服务性的，包括提供技术服务和生产设备；三是流通领域的，主要从事农产品的采购、加工、储藏、销售、供应生产资料等；四是对外投资的，要做好投入资金、实物以及融资等环节工作，加强对投资收益的控制，对外投资获取的利息、股利以及其他收益，要作会计核算业务，不准设置账外账。

3加强财政补贴核算。中央和地方财政为扶持合作社发展，给予财政资金和补贴资金支持，同时，合作社也存在不同程度地接受他人捐赠资金，这些资金必须按规定进行核算，专款专用。农民专业合作社对于接受国家财政直接补助形成的固定资产、农业资产和无形资产，以及接受他人捐赠、用途不受限制或已按约定使用的资产计入专项基金。接受国家直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员人份额，按比例分配给成员，计入社员账户。

(三)拓宽融资渠道，加强资金营运

l融资渠道。针对农民专业合作社经营资金筹集困难的问题，各级政府耍完善合作社融资的外部环境，通过政策引导，改善筹资渠道。农业发展银行作为国家政策性农业银行要开展农业综合开发贷款和农村基本建设贷款业务，向农民专业合作社资金贷款倾斜，提供资金支持，扶持合作社发展；农业银行和农村信用社虽然作为商业性质的商业银行，追求利润最大化，但作为农业和农村银行，要积极为农民及合作社提供资金支持，满足合作社经营资金需求；鼓励开放农村资金市场，发展多元化的农村金融组织，充分利用农村的社会资本，加强融资，促进资本市场发展。

2注重投资。投资是企业发展的一种经营方式。合作社要重视对内对外投资两种方式的运作。一方面，充分运用资金，为合作社创造经济效益，在经营过程中，要科学合理确定备类资产比例，满足合作社经营周转资金需求的同时，根据合作社发展的需要，可适当安排小额对外投资，拓展对外投资业务。另一方面，要加强成员内部投资，大力发展股份制，增加成员收益。

3盈余分配。合作社的收益分配主要包括利润返还、股利分红和股息支付。合作社收益分配是成员关注的重点、热点问题，农民专业合作社要按照章程或成员大会决议，在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余作为可分配盈余，返还或分配给成员。具体操作办法是按规定的交易量(额)比例返还，返还总额分配不少于可分配盈余的6O％，返还后的部分按成员出资额和成员公积金份额以及财政补贴资金与按受社会捐赠资产，确定向成员分配，平均量化到社员账户上，作为威员收益。

(四)加强内部审计，强化财政监督

1内部财务审计。内审是财务监督的主要手段，有利于经常地开展工作，发现问题及时处理、纠正。因此，农民专业合作社可按自身的特点开展内审，对于设立执行监事或监事会的，执行董事要对财务进行内部审计，将审计结果向成员大会报告。对于没设立执行监事或监事会的，委托审计机构对财务状况进行审计“I。内部审计可根据实际情况定期或不定期对备项经济业务活动进行检查监督，对发现的违规违法行为或账务处理不当或财务手续不完备的，要及时采取有效措施，加以纠正和完善。财务部门要定期公开经营财务状况，并对社员提出质疑问题，给予问答，必要时要提供有关财务资料，供成员查阅，接受社员监督。此外，要积极督促检查盈余分配方案，确保成员经济收入落实。

2．农经部门指导。乡镇和县级农经部门要加强合作社财务审查和指导，督促财务人员及时准确地填写会计凭证、设置账簿、编制会计报表，撰写说明书，规范会计基础工作。审查监督合作社做好财务会计项目的修正和调整，提出整改意见和建议。

3财政部门监督。各级财政部门要深入基层合作社，了解财务会计工作，加强监督调查。一方面督促财政直接补贴资金的落实。另一方面，检查会计核算和会计监督工作，推进会计职能实现。对于一些示范性合作社获得各级财政奖励资金的，要加强奖励项目的日常使用情况审计，加大督促力度，保证做到专款专用，并保证资金分配落实到每个社员账上。

(五)加强业务培训，提高人员素质1加强队伍建设。培养～支高素质的财会人员队伍，是做好农民专业合作社财务管理的基础和关键。一个优秀财务人员，不仅能做好会计核算，发挥会计监督作用，更重要的是能为企业或组织科学分析经济财务状况和经济成果，为领导决策提供财务资料和建议。因此，除个别规模特别小的合作社委托记账核算外，一般都要设置财务岗位，配备财务人员。招聘财务人员可以招收农业院校大学应届毕业生，提高学历层次和专业知识水平。

2提高业务素质。财政和农经部门要采取各种方式，提高财务人员综合素质。一是职业道德素质。组织合作社财务人员培训，学习《会计法》、（预算法）（合作社法）和（合作社财务会计制），提高财务人员职业道德素质，执行财经政策水平和能力；二是加强会计基础知识学习。举办培训班，组织财务人员学习，提高会计核算和会计监督能力，学会处理账务。加强会计电算化培训，提高会计信息化管理水平；三是提高学历层次。选送人员到高等农业院校学习，培养农村农业经济专门管理人才；四是财政部门和农业经济管理部门要为合作社财务人员提供咨询，指导合作社建账，组织对财务人员进行培训和考核，提供考证和评职称条件；五是加强经验交流。组织财务人员进行外地考察，加强相互交流，交流工作经验。同时，参加各种形式的农业经济管理论坛，研究财务管理工作，创新工作方法，开拓视野，增长知识，提高财务管理能力和工作效率。

合作社财务管理范文篇10

为进一步贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，更好地规范农民专业合作社（以下简称合作社）财务管理工作，*年12月财政部了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，自*年1月1日起在全国农民专业合作社范围内实施。为做好《制度》的贯彻实施工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识贯彻实施《制度》的重要意义

合作社是我国广大农民在农村土地家庭承包经营基础上自主创办的农业生产经营组织，是新时期提高农民进入市场的组织化程度、增加农民收入的重要途径。《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布施行，赋予了合作社独立的法人地位。作为市场经济主体，合作社不同于企业和事业单位，其在服务对象、业务类型、盈余分配等方面有很多特殊性。推动合作社健康有序发展，必须要组织好各项资金活动，处理好各种财务关系，准确记录和反映合作社生产运营状况和财务运行情况。认真执行《制度》既是准确把握合作社法精神的重要体现和必然要求，也是进一步完善合作社内部管理、切实维护成员合法权益、促进合作社健康发展的重要保证。

二、加强领导，切实做好《制度》的宣传培训工作

（一）切实履行职责，确保各项工作落到实处。学习贯彻《制度》既是一项长期的工作，又是一项紧迫的任务，各级财政部门和农村经营管理部门必须高度重视，应根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》及《制度》的有关规定，结合各地实际情况，落实工作责任制。要把学习贯彻《制度》同贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》结合起来，同农村集体财务管理规范化建设结合起来，逐步建立起上下联动相互合作的工作机制。要充分调动和发挥各部门的优势，逐步建立起协调配合的工作机制。要努力创造良好的工作氛围，积极探索推动农民专业合作社财务管理规范化的有效途径和长效机制。

（二）运用多种手段，做好《制度》的宣传工作。让更多的合作社会计人员及时熟悉掌握《制度》，尽快规范合作社的财务管理工作是当前一项十分重要和紧迫的任务。各级财政部门、农村经营管理部门要积极利用媒体、网络、培训、专题讲座、知识竞赛等多种形式，广泛深入开展各种宣传学习活动。要充分调动合作社会计人员学习《制度》的积极性，通过方便、通俗、易懂的方式，让他们切实学得会、记得住、用得了《制度》，真正发挥《制度》在规范合作社财务管理工作中的重要作用。

（三）加强部门配合，做好《制度》的培训工作。培养一支高素质的财会人员队伍，是搞好合作社财务管理的基础和关键。各级财政部门、农村经营管理部门要共同组织做好合作社财会人员的培训工作，大力开展师资培训，逐步实现合作社财会人员培训上岗制度，力争在最短的时间内把合作社财务管理工作提高到一个新的水平。在培训工作中，各级财政部门应尽可能给予经费支持，与农村经营管理部门共同组织做好合作社财会人员的培训工作。各级农村经营管理部门要以贯彻落实《制度》为契机，加强同相关部门的沟通协调和配合，相互支持，共同开展好合作社财会人员的培训工作，着力提高财会人员的政策水平和业务素质，使财会人员全面理解和掌握《制度》的内容和要求。

三、加强对《制度》执行情况的监督、检查和指导