机构改革调研报告十篇

机构改革调研报告篇1

中共乌敦套海镇委员会

一、基本概况

乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。南北长28公里，东西宽24公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕地面积11.2万亩（水浇地面积4.5万亩），林地18万亩，人工及飞播牧草保存面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32%。

乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组，39个自然村，全镇总户数6191户，总人口23162人，其中少数民族1229人，非农业人口近4000人。2004年粮豆产量3000万公斤，牧业年度家畜存栏5.6万头只；2004年镇级财政收入416万元，农民人均纯收入1700元。全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共780人，每30人供养1人，财政供养率极高。

二、人员编制及工资现状

全镇党政机关和事业各站所现有人员共135人。

公务员共39人（含财政所人员9人），其中男27人，女12人，平均工龄21年，公务员平均年龄40.8岁，其中50岁以上1人，文化结构为大学本科13人，大专12人，中专10人，高中4人，行政机构编制为29个，超编10个；党政配置领导职数8个，其中正科3人，副科5人。

事业单位设立12个职能相对独立的站办所，共有96人（含自聘人员9人）。其中男64人，女32人，平均工龄18年，平均年龄38岁，50岁以上4人。文化结构为本科8人，大专27人，中专40人，高中21人，事业单位机构编制为62个，超编34个。事业单位人员中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，计生招聘3人，畜牧大集体2人，文化招聘2人。所有工人身份人员，由于镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。

乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多（2002年后主要是安置转业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编44人，2004年事业单位人员工资缺口达52万元。

三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些

取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有：（1）税费征缴；（2）公路会战；（3）生态建设会战；（4）专项推进种养业；（5）迎检达标软件（计生、党建、综治等）。

四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强化

取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展上来。

应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。

应强化的职能是：（1）提高群众的全面素质，强化对农牧民实用科技、政策、法制的培训。（2）实施农田水利生态等基础建设项目。（3）农村教育、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业。（4）协调处理土地、林木、草场等群体性纠纷。（5）加强劳动保障，积极招商引资，实施项目拉动，发展镇村民营工业，培植财源。（6）创新党建工作思路、机制，加强党的基层组织建设。

五、日常工作中，哪些工作是以旗县为主完成，乡镇配合，哪些工作是由乡镇为主完成；县乡事权如何划分？哪些工作本不应由乡镇承担而实际承担着，哪些工作本应由乡镇来做而未摆上工作日程

税收：应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为主。

行政执法：乡镇无行政执法权，行政处罚权均在旗县政府部门，涉及到经济利益，乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权和执法权，如宅基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机违章处理等。目前，行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层。

六、社会管理和公共服务主要应做好哪些工作，在综合治理、文化、卫生、教育、民政、计划生育、广播电视等方面，乡镇主要承担哪些工作任务

目前，社会管理和公共服务主要应该是提供及时有效的公共服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。综合治理主要承担普法、民间纠纷调节工作，文化主要是当地文化市场管理工作，卫生主要承担计划免疫防疫宣传、农村文明建设工作，教育工作以全民教育的普及和推广为主，全面提升素质教育质量，民政工作主要是扶贫救济、婚姻登记、优抚、低保救助，计划生育工作主要是优生、优育、优教知识宣传，人口管理和技术服务，广播电视主要负责政策、法律和农村适用技术宣传，

维护有线电视节目正常播出。

七、农牧民需要到乡镇办的事情主要有哪些，乡镇行政事业单位能否满足农牧民需求，主要原因是什么

农民到乡镇办理的事项主要有：婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政事业单位不能满足群众的要求，因为最终审批权不在乡镇。

八、乡镇政府有无行政执法权，日常行政管理主要依靠什么手段

乡镇政府没有行政执法权。凡涉及收费、审批、处罚等比较直观的行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层。因此，乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处理。

机构改革调研报告篇2

一、乡镇机构运行中存在的主要问题

（一）功能不全，权责错位

乡镇是最基层的政权组织，对其所辖行政区域内的所有的行政事务负责，对本地区的经济发展、社会治安、文化生活负有组织领导、协调指导、服务等职责。但因多年来受计划经济体制管理模式的影响，乡镇功能不全，权责错位。保靖县现行乡镇机构或部门驻乡镇机构可概括为四大类：第一类是国税、地税、工商等由上面垂直管理的机构。这一机构县乡两级政府都无实质性管理权，乡镇对其实质性监督权都没有。第二类是公安、司法等行政机关派驻机构、一般都是“人、财、物、事”全部由县级主管部门管理。第三类是广播、林业、国土等事业站所。由县直主管部门和乡镇双重管理，但事实上人、财、事等主要由县直主管部门管理。第四类是综治办、民政办等乡镇内设机构，一般都是由乡镇管理。以上前三类的机构因其“人、财、物、事”管理权全部在上级主管部门，乡镇实质上只是“一张皮”。县里布置一些如综治、计育等工作任务不能通过县对乡镇直接布置，而多是通过县政府对县直部门县直部门对站所，再由站所向当地乡镇“布置”，使乡镇对本地区工作不能整体安排，在调查中很多乡镇领导抱怨说：“现在不是部门围绕政府转，而是政府围绕部门转”。部门站所人员是“大使”和“饮差”可向乡镇“要价”和“讨价还价。”“部门站所有事政府必需牵头，而乡镇政府有事召开部门站所负责人会议都很难到齐。”人事权、执法权等权力在部门，乡镇权小责大，权责不相适应。

（二）机构臃肿，人员过多

过来，机构设置由于受“上下对口”，“因人设岗”的影响，乡镇机构经历了“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的过程。我县乡镇所在地主要设有农业综合服务站、林业站、水管站、计划生育办、计划生育服务所、广播站、畜牧站、经管站、国土所、卫生院、预防保健所、学区、中学、文化站、财政所、公安派出所、司法所和乡镇内设机构以及国税、地税、工商等部门的派出机构。这些站所除乡镇自设的机构外，都是按主管部门的意愿核定的编制，又因其“四权”多在主管部门，少数单位为了部门利益，集中权力，设片站或中心所，这些人员游离于县乡管理之间，造成“县里管不好，乡镇管不了，百姓找不到”。机构之间、职责难分、重房叠床、人员无所事事。

（三）财政压力大，农民负担重

保靖县是中央扶贫的贫困县，财政每年入不敷出。乡镇大多数事业站所，仅有人头费而无事业费，为拓展业务，提高收入，不得不向社会收费，或利用行业优势变相收费。极少数站所人员，还有“放水养鱼”的想法，即对村民违法事件不加预防，或视而不见，待违法事实已经构成再去处罚（多为罚款），而增加本单位收入，从而加重百姓负担，无形中成为“多一个站，百姓肩上多一块砖”。在收取税费中，由于国税、地税、工商等部门分别去收，在百姓中造成“送走国税，来地税，走了地税，来工商税。最后怨恨政府和村委会”的结局。影响干群关系。在调查中，干部群众纷纷反映乡镇机构改革有必要进一步深化，不改将有损政府形象，影响干群关系，不利于市场经济体制的建立和发展。

二、乡镇机构改革的方向

鉴于上述存在的诸多不容忽视的问题，我们认为乡镇机构改革势在必行，应从以下几个方面进行:

第一，完善功能，理顺关系，明确权限。按照“简政放权、权责统一”，“小政府，大服务”的原则，把该下放给乡镇的权力全部下放给乡镇，并通过

有权立法或有权解释法律的机关将在县直部门的执法权适当下放给乡镇，赋予乡镇实质性监督权，以便其对垂直管理的国税、地税、工商等部门驻乡镇人员执法行为进行监督，使其依法征收税费。公安派出所、司法所除上级部门管理业务和人事调动外，其余各权应全部下放给乡镇。财政所、林业站、广播站等单位“人、财、物、事”管理应全部下放给乡镇，由乡镇管理，明确乡镇管理职责，县直部门只管业务指导和依法监督。使乡镇管理事的管得住人，管人管事统一。第二，精简机构，裁减人员。一是精简地税、国税、工商机构，将其驻乡镇站点合为一体，各种税费由统一的税征人员收取，集中入库后再从帐上分列，这样既可精简机构，也可减少人员，更可防止自收自用，杜绝特权腐败现象发生。二是精简乡镇机关机构，实行党政领导职务互兼，减少领导职数。全县所有的乡镇都不再设五个内设机构，统一设综合办公室。每个乡镇统一设事业后勤编制1名，实行聘用制干部管理。三是撤并事业站所，整合资源。乡镇设2个事业站所。即：涉农服务所。将农、林、水、畜牧、经管等职能并入；社会事务服务所，将计育、建设、环保、广播、文化等职能并入。同时将计育业务手续及相关医疗划入卫生院。

机构改革调研报告篇3

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第43号为贯彻落实党的十六届五中全会和全国科技大会精神，增强自主创新能力，加快发展高技术产业，进一步规范管理国家高技术产业发展项目，特制定《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》，经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予公布，自2009年4月1日起施行。国家发展和改革委员会主任: 马凯二六年二月二十八日国家高技术产业发展项目管理暂行办法第一章 总 则第一条 为规范管理国家高技术产业发展项目，促进高技术产业健康发展，提高产业核心竞争力，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《国务院关于投资体制改革的决定》等法律法规，依照《中央预算内投资补助和贴息资金管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于以增强自主创新能力和促进高技术产业发展为主要任务，经国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）批准列入国家高技术产业发展项目计划，并给予中央预算内投资补助或贷款贴息，由项目主管部门组织管理，由项目单位具体实施的国家高技术产业发展项目（以下简称“国家高技术项目”）。对于中央预算内资金采取直接投资和资本金方式注入的国家高技术项目参照国家有关规定进行管理。第三条 本办法所称国家高技术项目包括：（一）国家高技术产业化项目（以下简称“产业化项目”），是指以关键技术的工程化集成、示范为主要内容，或以规模化应用为目标的科技自主创新成果转化项目。（二）国家重大技术装备研制和重大产业技术开发项目（以下简称“研制开发项目”），是指国家重点建设工程需要的重大技术装备研制项目和重点产业结构优化升级所急需的产业共性、关键技术研发项目。（三）国家产业技术创新能力建设项目，是指以突破产业发展的技术瓶颈、提高重大科技成果工程化、产业化研发及验证能力为目标的国家工程实验室建设项目（以下简称“工程实验室项目”）和国家工程研究中心建设项目（以下简称“工程中心项目”），以及以提高企业技术创新能力为目标的国家认定企业技术中心建设项目（以下简称“技术中心项目”）。（四）国家高技术产业技术升级和结构调整项目，是指以先进的技术、工艺和设备改造落后的生产条件为主要内容，以推进信息产业、生物产业、民用航空航天产业扩大规模，促进产业结构优化升级和以信息化带动工业化，积极发展电子商务和企业信息化为目标的建设项目（以下简称“升级调整项目”）。（五）其他国家高技术产业发展项目。第四条 本办法所称投资补助是指国家发展改革委对符合条件的企业投资项目（含事业单位投资项目，下同）和地方政府投资项目给予的投资资金补助。本办法所称贷款贴息是指国家发展改革委对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。投资补助和贷款贴息资金（以下简称“国家补贴资金”）均为无偿投入。第二章 组织管理第五条 国家发展改革委是国家高技术项目的组织部门，主要履行以下职责：（一）研究提出国家高技术产业发展规划和有关专项规划，研究提出相关产业的发展政策；（二）研究确定国家高技术项目的重点领域和重点任务；（三）组织评审国家高技术项目，批复国家高技术项目的资金申请报告；（四）编制和下达年度国家高技术产业发展项目计划和投资计划；（五）协调国家高技术项目的实施工作，组织或委托项目评估工作。第六条 本办法所称项目主管部门是指国务院有关部门，省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展和改革委员会或经济（贸易）委员会。计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委报送资金申请报告，并对项目承担主管责任。具体要求由国家高技术项目公告或通知规定。对跨地区、跨部门组织的国家高技术项目，可由相关地区或部门协商确定项目主管部门，或由组织部门指定项目主管部门。项目主管部门应履行以下主要职责：（一）根据国家发展改革委的国家高技术项目公告或通知，组织本部门、本地区和本企业（集团）的高技术项目申请国家补贴资金的相关工作，对项目的建设条件、招标内容等进行初审，审查通过后向国家发展改革委报送项目资金申请报告，并对初审结果和申报材料负 责；（二）负责国家高技术项目的管理工作和项目实施中重大问题的协调、处理，确保项目按期完成并组织项目验收工作；（三）配合国家有关部门进行稽察、审计和检查工作；（四）每年定期将本部门、本地区和本企业（集团）的国家高技术项目执行情况汇总并报国家发展改革委。第七条 本办法所称项目单位是指依照我国法律登记、注册，申请高技术项目国家补贴资金的企业或事业法人。项目单位应具有较好的经营管理水平，具备承担国家高技术项目所需的技术开发能力和资金筹措、工程建设组织管理能力。项目单位应履行下列主要职责：（一）按照本办法和项目公告的要求，编制并向项目主管部门报送高技术项目国家补贴资金申请报告,并对申报材料的真实性承担责任；（二）按照项目组织部门、主管部门批复的项目资金申请报告确定的内容和要求实施项目；（三）按要求向项目主管部门报告项目实施情况和经费落实情况,及时报告项目执行中出现的重大事项；（四）对国家补贴资金要实行专账管理；（五）接受国家发展改革委及各级财政、审计部门，项目主管部门或上述部门委托的机构所进行的评估、稽察、审计和检查；（六）项目总体目标达到后，及时按要求进行项目验收。第三章 申报及审核第八条 国家发展改革委根据《国家高技术产业发展规划》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》、《产业结构调整指导目录》、《国家产业技术政策》及其他相关专项规划和相关产业政策，国家高技术项目公告或通知，明确国家支持的重点领域、重点任务、实施时间，以及安排国家补贴资金的方式和标准。第九条 按有关规定应由地方政府核准或备案的企业投资项目，应在核准或备案后提出资金申请报告。按有关规定应由地方政府审批的地方政府投资项目，应在可行性研究报告经有权审批单位批准后提出资金申请报告。按照有关规定应报国务院或国家发展改革委审批、核准的项目，可在报送可行性研究报告或项目申请报告时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告；也可在项目经审批或核准同意后，根据国家有关投资补助、贴息的政策要求，另行报送资金申请报告。第十条 申请国家高技术项目应具备以下基本条件：（一）符合国家发展改革委项目公告或通知的要求；（二）符合国家产业政策和节能、降耗、环保、安全等要求，项目方案合理可行，具有较好的社会经济效益；（三）应具有我国自主知识产权，知识产权归属明晰；（四）项目单位必须具有较强的技术开发、资金筹措、项目实施能力，以及较好的资信等级，资产负债率在合理范围内，项目已基本具备实施条件，项目所需资金已落实；（五）建设项目应按本办法第九条完成审批、核准或备案，已基本具备开工建设条件，或已经开工建设但审批、核准或备案未超过两年，已通过项目用地预审或用地已经依法批准，具有环保以及其他许可文件。第十一条 申请国家高技术项目还应具备以下条件：（一）产业化项目采用的科技成果（包括自主知识产权、消化吸收创新、国内外联合开发的技术等）应具有先进性和良好的推广应用价值、有关成果鉴定、权威机构出具的认证或技术检测报告等证明材料、必要的验证和生产许可；项目单位具有较强的工程建设组织管理能力，具有开展相关产业化项目的生产、经营资格。（二）研制开发项目的研制开发方案先进、可行，目标明确；项目单位应具有较强的技术创新和装备研制能力，具有前期相关领域的研发基础和研发队伍；重大技术装备研制项目应结合依托工程。（三）工程实验室项目和工程中心项目的项目单位须为已经国家发展改革委批准组建，并完成相关组建工作的国家工程实验室的依托单位或国家工程研究中心；项目建设内容符合该工程实验室或工程研究中心的发展方向和任务，建设方案合理。（四）技术中心项目的项目单位须为国家认定企业技术中心所在企业，且该国家认定企业技术中心在最近年度国家认定企业技术中心评价中得分70分以上；项目应能够支撑企业关键、核心技术的开发。（五）升级调整项目应符合产业结构调整指导目录；项目单位具有良好的现代企业运行机制和较好的经营业绩；具有开展相关产品生产的资格，项目必须具有合理的经济规模，产品符合国家和国际有关标准。第十二条 项目单位应根据第十条和第十一条的相关规定，编制项目资金申请报告。项目资 金申请报告的具体要求由项目公告或通知具体规定，应包括以下主要内容：（一）项目单位的基本情况和财务状况；（二）项目的基本情况，包括项目背景、项目建设（研发）内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设（研发）条件落实情况等；（三）申请国家补贴资金的主要理由和政策依据；（四）项目招标内容（适用于申请国家补贴资金500万元及以上的投资项目）；（五）国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他内容。项目资金申请报告可根据具体情况附以下相关文件：（一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件或企业投资项目的核准或备案的批准文件；（二）技术来源及技术先进性的有关证明文件；（三）城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；（四）国土资源部门出具的项目用地预审意见；（五）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（六）金融机构出具的贷款承诺，申请贴息的项目还须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同；（七）项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；（八）国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他文件。第十三条 项目主管部门应根据第十条至第十二条的相关规定审查项目单位提出的项目资金申请报告，对审查合格的项目资金申请报告报送国家发展改革委。其中，对于工作职能属于省级经济（贸易）委员会的项目，由省级经济（贸易）委员会作为项目主管部门，并由省级经济（贸易）委员会商省级发展和改革委员会后，由省级发展和改革委员会会同省级经济（贸易）委员会联合报送国家发展改革委。对申报材料不完备的资金申请报告，国家发展改革委及时通知项目主管部门在要求的时限内补充相关材料。第十四条 对项目主管部门报送的项目资金申请报告，国家发展改革委组织专家组进行专家评审或委托咨询机构进行评估，必要时可征求国务院有关部门或地方政府的意见。专家组应由专业性、权威性、代表性、中立性，且与项目无重大相关利益的专家组成。专家组应科学、客观、公正地评审项目。专家评审或咨询机构评估应主要从以下方面对项目进行评审评估：（一）项目技术的先进性和适用性；（二）项目对相关产业的优化升级具有的带动作用；（三）项目单位的经营能力和技术开发能力；（四）项目的市场前景和经济效益；（五）项目实施方案的可行性；（六）国家发展改革委项目公告或通知的其他要求。第十五条 国家发展改革委按照科学、公平、择优的原则，根据专家评审意见或咨询机构的评估意见，综合考虑国务院有关部门和地方政府的意见，审查批复项目资金申请报告，并将项目的评审评估意见和审批结果以适当的方式告知项目主管部门。项目资金申请报告的批复文件是下达国家补贴资金的依据，应包括项目实施的总体目标、国家补贴资金额度和资金使用方向。批复文件可单独办理，也可集中办理。国家发展改革委主要从以下方面对项目资金申请报告进行审查：（一）符合中央预算内资金的使用方向；（二）符合项目公告或通知的有关要求；（三）符合国家补贴资金的安排原则；（四）提交的相关文件齐备、有效；（五）项目的主要建设（研发）条件基本落实；（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。第十六条 国家发展改革委安排给单个国家高技术项目的资金最高限额原则上不超过2亿元。国家发展改革委安排给单个地方政府投资的国家高技术项目的资金在3000万元及以下的，一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告。国家发展改革委安排给单个企业投资的国家高技术项目的资金在3000万元及以下的，可按投资补助或贷款贴息方式管理，国家发展改革委审批资金申请报告；也可按直接投资或资本金注入方式管理，国家发展改革委审批可行性研究报告。国家发展改革委安排给单个国家高技术项目的资金在3000万元-2亿元之间且占项目总投资的比例不超过50%的，对于地方政府投资项目可按投资补助或贷款贴息的方式管理，国家发展改革委审批资金申请报告；对于企业投资项目可按投资补助或贷款贴息的方式管理，国家发展改革委审批资金申请报告，也可按直接投资或资本金注入方式管理，国家发展改革委审批可行性研究报告。国家发展改革委安排给单个国家高技术项目的资 金在3000万元-2亿元之间且占项目总投资的比例超过50%的，或超过2亿元的，按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。第十七条 单个国家高技术项目的国家补贴资金超过3000万元的，国家发展改革委可要求项目单位报送初步设计概算，并委托咨询机构进行评审，根据评审结果决定国家安排资金的具体数额。第十八条 单个国家高技术项目的国家补贴资金原则上均为一次性安排。对于已经安排国家补贴资金的国家高技术项目，国家发展改革委不再重复受理其资金申请报告。第四章 资金管理第十九条 国家高技术项目的资金来源包括项目单位的自有资金、国家补贴资金、国务院有关部门或地方政府配套资金、银行贷款，以及项目单位筹集的其它资金。项目资金原则上以项目单位自筹为主，国家采用资金补贴的方式予以支持。第二十条 项目单位筹集的项目资本金或研发项目的自有资金不得低于项目新增投资的30%。项目资本金来源包括项目单位可用于项目的现金、发行股票筹集的资金、新老股东增资扩股资金、资产变现的资金等。第二十一条 国家补贴资金分为投资补助和贷款贴息补助两类。国家投资补助应根据项目的重要性、风险程度以及产业发展、区域布局等要求，分档给予补助支持。贷款贴息补助的贴息率不超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定，原则上按项目的实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。第二十二条 国家补贴资金主要用于项目的研究开发、购置研究开发及工程化所需的仪器设备、改善工艺设备和测试条件、建设产业化或工程化验证成套装置和试验装置、建设必要的配套基础设施、购置必要的技术、软件等。第二十三条 经国家发展改革委批复的国家高技术项目列入国家高技术产业发展项目计划和投资计划。国家发展改革委根据项目资金申请报告的批复文件、项目建设进度和项目建设资金到位情况，以及项目主管部门提出的项目国家补贴资金的下达申请，可一次或分次下达国家补贴资金投资计划。项目主管部门收到国家补贴资金投资计划后，要按有关规定尽快将国家补贴资金投资计划下达到项目单位，并做好有关协调工作。对于由省级经济（贸易）委员会作为项目主管部门的项目，国家发展改革委将国家补贴资金投资计划同时下达省级发展和改革委员会及经济（贸易）委员会，由省级发展和改革委员会、省级经济（贸易）委员会联合下达到项目单位。第二十四条 项目单位对国家补贴资金要专款专用、专账管理；任何部门和单位不得截留、挤占和挪用国家补贴资金；项目主管部门要对国家补贴资金加强监管，督促项目单位按照国家补贴资金使用方向使用国家补贴资金。第二十五条 项目单位的自筹资金应按计划及时足额投入。鼓励项目主管部门对项目安排必要的配套资金。第五章 项目实施与管理第二十六条 国家高技术项目实行项目单位责任制，项目单位依照有关法律法规负责项目的筹划、筹资、建设、运营等，并配合国家有关部门和项目主管部门做好对国家补贴资金使用的稽察、检查和审计工作。第二十七条 项目主管部门根据国家对项目资金申请报告的批复文件和项目审批、核准或备案文件，对项目实施情况和国家补贴资金的使用情况等进行监管。项目主管部门可根据具体情况要求项目单位编制项目初步设计、建设方案或实施方案。第二十八条 所有国家高技术项目应按照国家有关招标投标的法律法规做好招标工作。其中，对于使用国家补贴资金500万元及以上的项目，要严格按照国家发展改革委核准的项目招标内容和有关招标投标的法律法规开展招标工作。第二十九条 项目主管部门应在每年2月底和8月底以前，以正式文件向国家发展改革委提交包括项目进度情况、存在的问题、解决问题的具体措施和处理意见等内容的项目进展情况报告，并提出国家补贴资金的下达申请。项目单位应按照项目主管部门的要求报送有关项目进展情况。第三十条 项目单位应按照资金申请报告批复的总体目标组织实施。实施过程中，项目出现重大情况需调整的，应向项目主管部门报告。对不能完成总体目标的项目，由项目主管部门提出处理建议报国家发展改革委；对于其他不影响项目总体目标实现的调整，由项目主管部门负责审核调整，并抄报国家发展改革委。第三十一条 项目实 施达到项目总体目标后，项目单位应及时做好项目验收准备工作，并向项目主管部门提出项目验收申请。项目主管部门应及时对项目进行验收，并将验收结论报送国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业在验收国家高技术项目时，应邀请第三方人员参加。项目单位要按国家有关规定妥善保管项目有关档案和验收材料。第三十二条 项目实施过程中和验收后，国家发展改革委可视情况组织或委托项目主管部门、有关中介机构或有关专家组对项目进行中期评估和后评估。第三十三条 项目实施过程中取得的专利、著作权等知识产权权属，按照有关法律法规执行。第三十四条 研制开发项目的国家补贴资金财务处理按照科研项目相应的财政拨款有关规定管理。其他国家高技术项目的国家补贴资金的财务处理按照资本公积管理。第六章 监督管理和法律责任第三十五条 国家发展改革委负责对国家高技术项目实施情况进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。项目主管部门和项目单位应配合稽察、审计、监察和检查工作。第三十六条 项目稽察、审计、监察和检查工作应按照有关法律法规和本管理办法进行。第三十七条 国家高技术项目信息，除涉及国家秘密和国家安全，商业秘密和其他依法不适宜公开的外，应当采取适当方式向社会公开。国家发展改革委和项目主管部门受理单位、个人对国家高技术项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。第三十八条 对于按项目总体目标和项目内容按期或提前完成、通过验收，取得突出成绩的项目单位，以及在项目组织和管理中工作表现出色的项目主管部门及工作人员，国家发展改革委将给予表彰，并在今后的国家高技术项目评选中，对受表彰的项目主管部门组织申报的项目同等条件下优先安排。第三十九条 项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委可以责令其限期整改，核减、停止拨付或收回国家补贴资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：（一）提供虚假情况，骗取国家补贴资金的；（二）转移、侵占或者挪用国家补贴资金的；（三）擅自改变项目总体目标和主要建设内容的；（四）无违规行为，但无正当理由未按要求完成项目总体目标延期两年未验收的；（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。第四十条 项目组织部门、项目主管部门和评估、咨询单位及有关责任人在审批、管理、评估、咨询、稽察、检查等过程中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，国家发展改革委可建议有关部门依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第七章 附 则第四十一条 项目主管部门应根据本办法的总体原则，结合本部门、本地区的具体情况，制订相应的实施细则，并报国家发展改革委备案。第四十二条 本办法由国家发展改革委负责解释。第四十三条 本办法自二六年四月一日起施行。

机构改革调研报告篇4

一、聚焦空间拓展，加快体制机制改革。济南市坚决贯彻中央、省委全面深化改革部署要求，不折不扣地抓好各项改革任务落实，党的十八届三中全会以来，全市共部署改革任务887项，累计完成763项。2015年以来，济南市坚持问题导向，不断加快体制机制改革，通过市级领导干部牵头组织重大调研课题等方式，出台了一系列具有济南特色的改革举措。围绕“东拓、西进、南控、北跨、中优”的城市空间发展战略，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，为更好推动济南南部山区生态保护与发展，开展南部山区保护、规划及生态补偿体制机制研究，进一步完善南部山区保护的总体思路和对策措施，着力打造省城最大“生态特区”。2016年7月19日，济南市编委印发《关于设立济南市南部山区管理委员会的通知》，批复组建济南南部山区管理委员会，标志着南部山区保护管理从体制机制上迈出实质性步伐。2016年，济南高新区进入山东半岛国家自主创新示范区建设范围，济南市组织开展了高新区拓展发展空间及临空经济示范区建设研究，提出创新高新区管理体制和扩容发展的对策措施，市委、市政府印发《济南高新区（综合保税区）体制机制改革方案》，以体制机制创新为核心，完善机构设置，大力简政放权转变政府职能，最大限度激发经济社会发展活力。

二、聚焦民生改善，主动回应群众期待。始终把人民群众放在心中最高位置，从群众最期盼的领域入手，深入开展课题调研，多谋民生之利、多解民生之忧，多办惠民实事。市委主要领导同志牵头开展城镇化的市场化路径研究，以济南市为例证，探索我国城镇化发展的普遍规律。79人调查团队采用实证研究的方法，利用2个月时间进村入户调查56个自然村、7139户家庭25372人，全面了解分析农村人口城镇化状况，得出了农民“就近城镇化”特征明显的结论，对推进以人为核心的城镇化具有重要指导意义。根据市政府常务会议要求，济南市编办组成调研组，对全市基层协管员情况进行调研、摸底，并赴青岛、潍坊等地进行学习考察，向各县区、高新区、市直11个部门（单位）征求意见，所撰写的重点调研报告《基层协管员现状研究与规范管理探索》，荣获第四届山东省行政管理体制改革及机构编制管理科研成果奖评审一等奖、全市党委政研（改革办）系统优秀调研成果评选二等奖。围绕解决人民群众最关心的热点、难点问题，济南市编办通过开展调查研究提出对策措施，为领导决策提供了参考价值较高的意见建议。如市编办、市教育局合作承担的重点调研课题《济南市学前教育发展的现状、问题及对策建议》，针对公办幼儿园机构编制配置这一社会关注热点，对全市学前教育发展现状、存在问题进行分析，在此基础上，以加快建立政府主导的学前教育公共服务体系为基本思路，研究提出推动学前教育发展的对策建议，并就完善幼儿园机构设置和教职工配置标准、创新学前教育机构编制管理等提出具体操作办法。近年来，济南市编办聚焦民生改善，先后围绕城市管理体制改革、职业教育资源整合等，进一步加强对文化、教育、卫生等重点领域的课题调研，先后完成《济南市积极破解街道办事处单位体制难题》《济南市中小学教职工编制现状分析》《城市中心区幼教体制机制问题研究》等多篇调研报告，并及时把调研成果转化为具体政策措施，真正把以人民为中心的发展思想体现在改革各项领域、各个环节，进一步提高了群众对改革的获得感。

三、聚焦转型发展，强力打造“四个中心”。2015年济南市召开“解放思想大讨论”务虚会，从省内、国内、国际三个维度研究济南发展定位，确定了“打造四个中心、建设现代泉城”的发展战略。围绕这一发展战略，济南市编办坚持提高站位、调研先行，先后组织开展了招商引资体制调整、构建开放型经济新体制等重大课题研究，逐一破解制约省会城市发展的体制机制瓶颈，助力济南实现“变道换向”和转型升级。为做好全市招商引资管理体制调整工作，市编办按照“立足济南实际、放眼全国大局，适应当前需要、符合发展趋势”的原则，深入开展一系列调查研究，摸清了全市省级以上开发区（工业园区）招商引资机构设置、职能分布、编制配备现状，对比分析了北京、南昌、昆明及9个副省级城市相关机构设置，最后综合赴南京、南昌、成都等市实地考察情况基础上，提出机构调整意见。2015年10月，济南市整合市发展和改革委员会、市商务局招商引资相关职责，设立市投资促进局，为市政府工作部门，标志着济南市建立内外合一、专业运作、力量集中的招商引资管理体制，为全市经济发展提供了强有力的体制机制保障。2017年1月20日，山东省发改委下发《2016年全省招商引资情况通报》，济南市2016年新增招商引资项目120个，项目累计签约合同投资额1994.04亿元，排名全省第一名。2016年5月，济南市成功入围全国构建开放型经济新体制综合试点，成为山东省唯一入围城市。新一轮开放型经济的创新探索旨在破除阻碍发展的羁绊和痛点，释放经济活力、增强发展动力。为此，济南市组织专题调研，积极探索构建与国家新一轮高水平对外开放相适应、与“打造四个中心、建设现代泉城”相协调的新体制、新机制、新模式、新格局，济南市编办参与撰写的《关于赴日本、韩国开放型经济新体制对标借鉴的考察报告》获山东省政府系统调研报告二等奖。2016年，围绕保障重点领域和关键环节，济南市编办在充分调研的基础上，整合设置了市投资促进局、城市更新局，调整优化了扶贫开发、旅游、区域经济合作、环境保护、食品药品监管、基层安全监管、公共资源交易、不动产登记、医疗保险等机构设置，加强了全面深化改革、巡察、政务服务、执法监督等领域的力量。体制机制的改革创新为全市经济健康平稳发展增添了不竭动力。2016年，济南市地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额五大指标增速全面达到或超过全省平均水平，高出幅度创2000年以来新高，经济发展后劲持续增强。

机构改革调研报告篇5

究竟什么是中国特色新型智库，似乎并没有认识一致的统一标准。我们的看法是，所谓特色也许是指与各级政府、研究室、发展研究中心、社科院相比存在非常显著的不同，不是政府举办，不受财政供养，没有行政级别，员工选任自己选择，研究选题、研究课题不是命题作文，而是独立自主的选择等等。

民间智库的问题出现晚，发展历史不长。如果把这个问题的讨论放在中国30年改革开放的大视野下，那些所谓特性新型智库也就是在中国30多年改革开放历史进程中应运而生，管理体制、治理结构、运行机制与官方智库显著不同的公共政策研究机构，这样的公共政策研究机构很可能成为未来现代智库，现在它只是现代智库发展的中间阶段。这让我想起樊纲教授多年前提山的一个栅念，他的概念不好听我要做个纠正，新旧体制博弈中顽强生存发展中的现代智库的过渡性形态。

中改院正好是这样一个在改革开放中应运而生，在服务改革开放的决策中不断发展的改革政策研究机构，在政府没有下达的研究课题，没有财政拨款的支持，没有稳定的法律地位，没有研究成果上达决策过程的窘境下，怎样才能不断产生具有科学价值，具有凝结共识作用，具有广泛影响的广泛研究成果，可以说我们已经进行了20多年的探索。

第一，作为改革之库，一定要把服务改革决策、凝聚改革共识、营造改革氛围作为自己的使命、责任和自己的基本追求。要密切跟踪党和国家大政方针和战略部署的实施所需要的具体政策，前瞻性地来研究重大改革难点和热点课题，这里面我可以给大家报告几个例子。上世纪90年代初，中共十四大提出建立中国特色社会主义市场经济改节之后，国有企业改革成为当时改革的重点，中改院连续提交了将近20份改革建议政策报告，大部分改革建议政策报告都进入了相关决策部门的研究视野，引起了多方面的关注。与此同时，中改院还和原国家体改委的生产司合作，在全国首先举办股份制改革试点研究人才研讨班，为全国培养第一批股份制改革的研究人才。90年代初期，我们国家曾经进行过土地承包责任制的激烈争论，导致不少农民对土地承包责任制忧心忡忡，中改院通过长达一年的田野调查，先后提山关于深化农村经济改革的60条建议和尽快实现农村土地使用权长期化的政策建议，其中赋予农民长期而有保障的土地使用权的建议被十五届三中全会直接采用，也受到全国人大的高度重视，全国人大主要领导三次带队到中改院征求对士地立法的建议。

第二，尽管是民建机构，但都要急国家之所急，急社会之所急，不失时机进行危机应对性改革研究。每当改革发展处在紧要关头，中改院都会不失时机地进行危机应对性改革研究。1994年的通货膨胀到1998年的通缩危机，2004年结构性过热，中改院都向政府提交了人量政策建议报告，很多政策建议报告都被计为用作研讨、制定政策的参考件。2008年国际金融危机爆发后，中改院论证了我国出口导向发展模式已经难以为继，投资出口导向型增长方式已经终结结论。在这个基础上，我们提出了以危机挑战改革，以改革来应对危机的建议。这个报告被很多党政机关作为参考学习资料。英国《经济学家》在两周之后就综述发表了这个报告的主要观点，凤凰卫视也进行了连续几天的解读。

第三，作为改革研究机构必须把握改革的趋势性走向，前瞻性研究全局性、战略性、基础性、储备性改革改策。十四大后，我们院深入研究中国走向市场经济的重大理论与现实问题，可能是在全国比较早地出版了一套《走向市场经济的中国》从书（10本），这套书曾经被美国国会图书馆收藏，中英文版都有很多国家大图书馆收藏。2003年SARS危机后，中改院相继提出用经济建设型政府转向会共服务型政府，推进基本公共服务均等化，构建汇集13亿人口的公共服务体系一揽子建设，受到决策部门和社会各界的长期普遍关注。

2007年，我们受联合围丌开发计划署委托撰写《中国人类发展报告》，深入分析中国社会主要矛盾变化的阶段性特征，提出公共需求全山快速增长与公共产品短缺，公共服务不到位，成为我国新阶段社会的突出矛盾，系统回答了我国作为发展中大国和转型中大国怎样走向共同富裕的重大课题，被政策文件和学术论文大量采用。

2009年，我们提交的“十二五”改革规划研究报告，较早提出以发展方式转变为主线的改革规划思路，成为“十二五”规划起草的重要参考。2012年我院根据领导批示，研究撰写国家发展战略研究丛书，一套10本被列为“十二五”国家重点图书出版计划，有4本专著入选新闻出版总署“2012年度经典中国国际出版工程”，用英文和日文出版，还有3本由香港三联书店用繁体字出版。

最近我院向有关部门提交了以“改革跑赢危机”为题的30条改革建议，我们已经提供给本次会议，请各位专家参阅指导。

第四，作为改革之库，必须努力建设改革研究品牌，提升改革研究成果及在服务改革决策当中的影响力。智席的影响力在于研究成果的品牌效应，不在于其规模和级别，经过22年的不懈努力，我们已经建成了五大品牌，我这里就不讲了，只举几个例子。这几年我们出版中国改革年度报告，每年都被《新华时报》、《光明日报》等重要媒体做人量报道，主流网络媒体也进行连载，并入选参加国际书展，其重英文版在亚洲博鳌论坛年会上赠阅。国务院新闻办公室把英文版赠送给驻华机构和外国大使馆，被很多部委和城市选为中心学习组参考读本或教材。

第五，作为智库要主动适应自身生存和发展环境的变化，用改革的办法办改革研究机构，不断巩固、独立、客观研究重大改革问题的体制机制，智库的独立性是智库产生政策和社会影响的重要基础。建院之初中改院也曾是正厅级事业单位，实行财政差额拨款。1992年下半年，中改院提出事业机构、企业化管珲的自我改革方案，主动退出财政事业编制，放弃行政级别，不要财政拨款，得到政府的大力支持，由此走上自主经营、自担风险、自我积累、自我发展之路，实现董事局下面的院长负责制，经费独立，人事独立，实行全员岗位聘任制，创造了独立客观研究改革热点课题的体制基础。

第六，在没有财政拨款的情况下，在体制障碍仍然存存的情况下必须坚持小机构大网络，其中一个重要条件就是要构建小机构研究人课题的网络专家基础。

机构改革调研报告篇6

从2003年以来，世界报业协会连续5年推出了世界日报发行量前100名排行榜。这个排行榜虽然只是《世界报业趋势》年鉴中总论的一部分，但是随着业界的广泛传播产生了比较大的社会影响。

通过这个排行榜，我国每年约有20家日报走向世界；通过《世界报业趋势》，每年我国有40余家报纸走向世界。随着越来越多的国内日报走向世界，随着越来越多国际组织对中国报业大国地位的认可，国际报界以及国际社会越来越渴望深入了解我国报业，渴望中国能够充分利用越来越多的国际舞台展示世界报业大国的风采，渴望与中国的世界级日报交流成功的经验……

报纸发行量变化与报业结构变革

世界报业保持着继续增长的势头。在第60届世界报业大会上，世界报业协会总干事鲍丁先生报告时指出，全世界报纸发行量2006年度增长了4.61%，日报种数增长了4.33%，日报数量增加到了11207种，日报发行量从2005年度的5.15亿份上升到2006年度的5.56亿份；5年来，世界日报种类数量增长了19.63%、发行量增长了14.76%。可见，世界报业表现出比较旺盛的生命力，保持着良好的成长活力，因此认为全世界报业走向衰败或者即将消失的悲观论调显然是与客观事实不相符的。

当然，如果从某一个国家或地区的角度来看，报业走向衰败或者即将消失的悲观论调是有一定的事实基础的。比如，美国报业的衰退趋势与世界报业的整体增长趋势形成了鲜明对比。美国报纸发行量从2005年度到2006年度下降了1.9%，从2002年度到2006年度下降了5.18%。导致美国报纸发行量下滑的首要因素是晚报市场的萎缩，晚报发行量2006年度比2005年度下降了4.62%，比2002年度下降了19.62%，晚报种类数量近30年来一直处于减少的趋势之中；其次是早报市场的萎缩，晨报发行量2006年度与2005年度相比下滑了1.48%，与2002年度相比下滑了2.52%，也许因为晨报的种类数量近20年来保持增长的势头部分地减缓了晨报发行量下滑的趋势。与之相应，美国报纸的股票价值也处于不断下降之中，尤其是2005年度全美报纸股票价值下降了20%，少数公司下降了30%以上，如纽约时报公司下降了35%；20多家上市公司的平均利润下降了20%以上。

因此，美国报业在世界上的地位处于不断下降之中。1997年度，美国报纸发行量居于世界第二，仅次于日本。2006年度，美国报纸发行量退居世界第四，日本退居第三，中国、印度分别升居世界第一、第二的位置。

中国报业雄踞世界第一的位置得力于近20多年来报业结构的变化。改革开放以来，我国报业结构发生了两次历史性的变革。从改革开放之初到20世纪90年代初，行业和专业报纸的崛起极大地改变了我国报业结构，行业和专业报纸的发行量一度占据了我国报业发行量半壁以上的江山①。这种形势一定程度上促进了综合性报纸的改革以及都市类报纸的诞生。综合性报纸的改革，特别是都市报的发展壮大促进了我国报业结构的第二次历史性变革。两次报业结构变革极大地丰富了我国报业内涵，壮大了中国报业，奠定了中国成为世界报业大国的基础。尤其是第二次报业结构变革的成果在世界日报发行量前百名排行榜上得到了比较充分的展现：第一届（2003年）排行榜上，中国大陆15家上榜日报中8家是都市报；第五届（2007年）排行榜上，中国大陆25家上榜日报中至少17家属于都市报。可见，这两次报业结构的历史性变革不但是我国报业走向世界的重大转机，而且是促进世界报业保持增长的主要动力。

对于目前国内业界、学界仍很热门的“报纸消亡论”话题，笔者也曾与欧洲多位学者交流探讨。他们认为，中国作为一个新兴的工业化国家，报业如同新兴的工业化进程一样，正是朝阳产业。那么，处于后工业时代的美国的学者率先提出的“报纸消亡论”在中国被大规模地传播，至少表明中国传媒学术研究存在三个误区：一是把美国当作世界，以为美国观点就能代表世界观点，缺乏全球的眼光；二是对于美国以外的其他地区和国家缺乏深入研究和评介，学术研究和新闻传播的方向存在偏差；三是缺乏扎实的本土化实证研究。笔者认为，“报纸消亡论”的传播暴露了我国新闻学理论以及传媒经济学理论研究的一些盲区。从世界日报发行量前百名排行榜透露出的趋势来看，科学地研究我国报业结构变革与报业发展壮大的关系，成为向世界报界揭示中国这个报业大国成长足迹的基础。当然，这也是预测我国报业发展趋势的基础。这是一项重大的科学研究课题，需要尽快破题。这项研究成果的取得不但是中国报业走向世界的理论支撑，也将是中国传媒经济学走向世界的理论基础。

传媒生态变迁与管理系统创新

计算机、网络、手机的普及，不但促进着报纸业务流程的变革，而且促进了报业环境的巨大变革，尤其是催生了多种多样的新媒体，显著地改变着传媒生态结构，使得全世界报业的内外环境都发生着深刻的变化。显然，数字技术因素导致的报业或传媒公司的结构变革对报业管理提出了严峻的挑战，报业管理系统创新日益急迫。

世界报业协会的《2007世界数字媒体趋势》②报告显示，各种各样的数字媒体成为报业发展的新机遇：网络成为人们获取新闻信息的第三大渠道，第一大渠道是电视，第二大渠道是报纸，如果报纸与网络、电视结合，将获得更大的发展空间③。

网络媒体种类或形式不断增加，加剧了传媒生态结构的变革。传统文本网页为主的网站成为绝大多数报纸网络版本的主要形式，越来越多的报纸利用网站培养读者，并提供订阅印刷版本的服务和鼓励订阅印刷版本的增值服务，使网络成为印刷版本的重要销售渠道。来自欧洲和北美洲的研究报告显示，报纸的在线新闻报道使报纸的读者量增长了至少5%。与此同时，报纸开发博客（blog）、播客（podc ast in g）和视频（video）等新兴网络媒体，不但使它们成为新闻报道的重要渠道，而且使它们成为广告营销的主要渠道。

如2005年到2006年间，在美国增长速度最快的三种网络传播形式是视频（50.2%）、博客（29.6%）、播客（20.2%）。博客自2004年成为主流在线媒体形式以来，每天以增加17.5万个新博客的速度在增长，5000万个博客带来了每天160万的点击率。播客自2005年出现以来，已经成为新闻报道、娱乐信息的大众化媒体，越来越多的传统媒体正在开发播客平台，不但作为新闻报道和娱乐信息的重要渠道，而且作为在线广告的重要渠道。网络视频从2006年到2007年成为热门的在线广告渠道。达拉斯晨报网站的视频广告收入今年将超过25万美元。目前全世界媒体广告收入大约10%来自网络，但是有一些报纸走在了前列，如道琼斯公司、华盛顿邮报公司报告，其网络收入占整个公司收入的比例超过了10%。

手机越来越成为报纸新闻报道和广告经营的主要战场之一。如在日本，订阅朝日新闻网站新闻和体育消息的手机用户超过了100万，相应创造了近800万人民币的年收入。在经济合作与发展组织的30个成员国中，2004年手机新闻订户创造的收入已经达到3.8亿美元，与20世纪90年代的高速增长相比（1995年增长速度超过了63%），21世纪的手机新闻订户发展速度似乎进入了高原平台，自2001年以来保持不低于20%的稳定速度。新闻在亚洲、欧洲已经成为手机用户支付的三大费用之一。世界报业协会专家组预测，按照现有发展速度，到2011年全世界30亿手机用户中将有42.2%的手机新闻订户。手机新闻市场的开发成为报纸、广播、电视以及网络竞争的新战场。为了开发手机用户市场，无论是新闻采编部门还是广告部门，都需要变革工作流程，以期能够提供文本、图片、视频、铃声、音乐等多种版本的服务，这些服务的管理需要报纸管理系统的革新。

面对新的传媒生态，报纸管理者如果要保持经营利润的增长，就要善于利用这些新的网络媒体，加速数字化报纸的建设，占领传媒技术的制高点，促进报纸新闻报道、广告经营的整体水平提升。适应新的媒体生态环境，越来越多的报业公司加大了数字技术的投入，增加了网络版部门或网站部门的人力资源，制订了长远的报业公司结构变革战略：从原来单纯的印刷版本的报纸企业向着多媒体的新闻机构方向发展。制定和实施数字化媒体管理战略成为世界报业革新的基础。从我们比较研究的情况看，我国报业需要加强数字化发展的战略规划，管理理念需要革新，管理制度需要改造，管理方式需要变革，管理人才需要培养。

广告市场变迁与报业经营变革

全世界报纸广告收入2006年增长了3.77%，世界报业协会总干事鲍丁在报告中指出，但是报纸广告收入占整个广告市场的份额从2005年的29.8%下降到了2006年的29.6%。报纸仍然保持着第二大广告媒体的地位，大于广播、户外、杂志、网络的广告收入总和。如果把报纸和杂志归类为印刷媒体，其广告收入占有的市场份额超过了42%，为第一大广告媒体；其次是电视，占有的广告市场份额为38%。

与此同时，新媒体保持着比较高的增长速度，尽管有学者预测在未来10年内新媒体难以撼动传统媒体的地位，从2001年到2010年间，全世界报业广告收入将从1000亿美元增长到1400亿美元，但是报业广告占有的市场份额从35%下降到27%左右，全球网络广告收入将从10亿美元增长到40亿美元，市场份额从3%上升到10%左右。按照这样的速度，在未来20年内，网络广告占有的市场份额有可能超过印刷版本的报纸，与电视并驾齐驱。传媒生态结构的变迁引导着传媒广告市场结构的变化。

在中国大陆市场上，报纸广告收入2006年比2005年上升了16%，比2002年上升了58%，这是令日本、美国、英国等国家报界羡慕不已的良辰美景。日本报业广告收入2006年比2005年减少了3.2%，比2002年只增加了10%；美国报业广告收入2006年与2005年相比下降了1.68%，与2002年相比只上升了5.69%；英国报业广告收入2006年比2005年减少了4%。这组数据给了我们多方面的启示。首先，今天的日本、美国、英国等后工业化国家报纸广告市场份额的萎缩现象是否会成为明天乃至后天中国报业面临的形势？其次，中国报业的广告市场利好是我国国民经济保持高速增长带来的。这种利好形势随着国民经济结构的调整，特别是加入世界贸易组织之后，国内经济结构越来越受到国际市场的影响，在国际分工的环境下，特别是随着人民币对美元的升值，越来越多的外向型企业面临着产业升级压力，我国具有比较优势的产业正在发生更替，即我国报业面临的利好产业结构正在发生变革。第三，宏观经济调控政策的变化，尤其是前几年在东南亚发生金融危机的环境下，着眼于拉动内需的经济政策正在调整，如从鼓励房地产发展转为控制房地产发展，对于报业广告来源产生着深刻的影响。一言以蔽之，随着国内外经济形势的发展，国内产业结构的调整实际上是广告源结构的调整。这种广告源结构的调整必然引起传媒产业内各类媒体广告市场份额的变化。在这种变化中，报业如何保持已有的市场份额，并能够努力提升市场份额，成为了报业经营的重要议题。

在印度市场上，报业广告收入2006年比2005年增长了23%，比2002年增长了85%，分别是中国大陆同期指标的1.5倍、2倍多；南非同期广告收入分别增长了20.7%和141%，分别是中国大陆的1.3倍、2.4倍；从2002年到2006年间，匈牙利、捷克、罗马尼亚、爱沙尼亚、土耳其、斯洛伐克等国家报业广告收入增长率分别是中国大陆的1.1倍、1.6倍、1.9倍、2.1倍、2.6倍、3.1倍……可见，无论是新兴的报业大国印度还是走上民族平等道路的南非，无论是准工业化国家土耳其还是东欧的诸多转型国家，报业在开发广告市场方面都值得我国报界借鉴。印度与我国一样，都属于世界人口大国，都属于正在兴起的工业化国家，都具有佛教文化传统，因此与英美日等后工业化国家相比，印度报业开发广告市场的经验更具有可借鉴性。同样属于转型国家，东欧地区诸多国家报业面对从计划经济向市场经济转轨的环境，近5年来在广告市场开发方面取得了比我国优异的业绩，对我国报界也更具有可借鉴性。因此，在面对广告市场变迁，积极学习和借鉴国际同行经验方面，我们既要面向成熟的英美日等国家，更要面向新兴的国家和地区。面向世界，而不是面向英美，才是我们走向世界、走向明天的阶梯。

（作者系《世界报业趋势》(WorldPressTrend s)年鉴特邀撰稿人）

注释:

①陈中原：《我国报业市场近十年变化趋势》，《中国报刊月报》1996年第6期

机构改革调研报告篇7

自2008年启动至今的上轮“大部制”改革，重点不在整合归并、加减计算，难点始终在于打破政府部门自身利益倾向，转变政府职能。改革开放30多年来，已经到了必须面对和解决实质性、深层次问题的时刻，因此，各界高度寄望新一轮“大部制”改革中重新设立类似国家体改委的实体性改革协调机构，超越部门利益，系统性、整体性地推动经济体制改革。令人遗憾的是，“新体改委”未列入此轮改革的方案。

相较于上一轮“大部制”改革大刀阔斧地跨部门整合，本轮改革重在局部“手术”，这体现了十报告中“稳步推进大部门制改革”的总体原则，也显示改革仍掣肘于垄断利益、部门利益纠葛，未来任务依然艰巨。

——编者

闻楼梯响，终见人下来。

经历了五年的探索、总结、反思与争论，中国的“大部制”改革终于再度提上日程。2月下旬，《财经》记者从多个渠道获悉，新一轮“大部制”方案起草已基本完成，并会在即将召开的中共十八届二中全会上提交讨论。

“大部制”又称大部门体制，是指对职能相同或相近的政府机构进行整合归并，实行综合设置，以减少机构重叠、职责交叉，从而提高政府效能。

2008年的“大部制”改革改变了中国以往数十年来机构改革中简单的“加减法逻辑”，尝试组建“大部制”为基本框架的政府机构。一位参与本轮“大部制”改革方案讨论的专家表示，新的“大部制”方案将在总结上一轮改革经验的基础上，按照明确的政府机构改革的方向和目标“再进一步”，“改革方向不会逆转”。

据《财经》记者了解，新一轮的“大部制”改革草案的重点在于：强化市场监管，改善民生，整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制。

其中，民政部将扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与国家食品药品监督管理局等部门的食品安全监管职能进行整合，成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局亦将扩权，强化海洋综合管理权限；各界呼吁最多的铁道部与交通运输部将有望整合。而此前广为流传的“大能源”“大文化”“大金融”“大体改委”等部门的改革，暂未列入此轮“大部制”改革的重点。

相较于上一轮“大部制”改革大刀阔斧地实施多个部门的整合，本轮改革进行“手术”的仅有少数部委，更多的则是着眼于部委职能“微调”，这也体现了十报告中“稳步推进大部门制改革”的总体原则。

“虽然草案已经基本完成，但在提交讨论之前，仍存在变化的可能。”上述接近方案讨论的专家透露，在二中全会之后，“大部制”改革方案才有望“定盘”。

2013年1月，国家行政学院党委书记、常务副院长李建华在《求是》杂志撰文谈及“大部制”改革时提出，“要稳步推进大部门制改革，对职能相近、管理分散的机构进行合并；对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整；对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。”

然而，形成方案仅仅是新一轮“大部制”改革的开始，未来改革能否成功，并最终实现政府职能转变，仍面临诸多挑战。

“无论是现有大部门的完善，还是新大部门的增设，都应从外延式转轨到内涵式，否则就会成为五年一次的新瓶装旧酒。”中国行政管理协会副秘书长沈荣华表示：“如果行政管理体制内部存在的深层次问题依然没有解决，那（‘大部制’改革）就毫无意义了。”

民政扩权

据《财经》记者了解，此轮“大部制”改革中，一向冷门的民政部将会扩充职权，其社会组织管理、社会建设职能将被强化，并成为新亮点。

在之前的历次国务院机构改革中，民政部始终没有进行大的调整，其基本职能亦变动不大。

1988年和1993年国务院两次机构改革都确定，“民政部是国务院主管社会行政事务的职能部门”。1998年的“大部制”改革中，民政部的职能定位得以延续，但在政府部门序列上将其列入“国家政务部门”，以进一步加强它的行政管理职能。同时，民政部的部分权限也得到调整。比如，农村社会养老保险职能被划出，并入当时的劳动和社会保障部；承接民办非企业单位登记管理、抗灾救灾、退伍军人和离退休干部安置、勘界等职能。此后，民政部职能再无大规模调整。

目前，除社会组织管理外，民政部承担的优抚、救灾、社会救助、社会福利、婚姻、殡葬管理等职能，多为国家对社会底层的救助帮扶，职能较为局限。

近十年来，社会建设被提到重要地位。十报告中更明确指出，加强社会建设要在改善民生和创新社会管理的进程中实现。而在社会管理创新中，对社会组织管理的改革是重要内容。2006年10月召开的中共十六届六中全会中，“民间组织”的表述首次变更为“社会组织”，具体包括社会团体、基金会、民办非企业单位三类，其登记管理职能归属民政部门。

长期以来，中国对社会组织实行登记管理与业务主管单位的“双重管理”，即在民政部门登记注册之前，社会组织须找到一个政府部门或其下属机构充当“业务主管单位”。这造成大量草根组织无法注册，游离在灰色地带。而登记在册的社会组织，多和政府部门有千丝万缕联系，部分异化为“二政府”，代为行使行政职能，甚至成为腐败重灾区。

民政部民间组织管理局副局长杨岳曾对《财经》记者表示，目前一些行业协会已沦为政府部门的“小金库”，政府部门不便收的钱由协会收，又回流到政府部门，从全国性行业协会到地方性行业协会概莫能外，以致中纪委把行业协会列为治理腐败的重点领域。

由于“双重管理”，不少全国性社会组织的实际管辖权分散于各部委，民政部门缺乏有效监管手段，只能在登记注册时进行资格审查，日常监管主要依靠年检，且往往流于形式。

民政部民间组织管理局内部人士对《财经》记者表示，此次“大部制”改革中，强化民政对社会组织的管理权，废除被诟病已久的“双重管理”，是最有可能的方向。

实际上，在此前的修法进程中，这一方向已露端倪。2011年3月，《基金会管理条例（修订草案送审稿）》中，即已明确基金会不再需要业务主管单位，民政部门成为唯一的登记管理机关，原有的分散管理模式向集中管理过渡。后来这一草案送审稿虽未公开征求意见，但了解修法进程的人士称，民政部门扩大监管权已成必然。

《基金会管理条例（修订草案送审稿）》中增加了大量对民政部门的授权条款。比如，登记管理机关履行监督检查职责时，可以采取现场检查、调查取证，以及查阅复印有关文件、证照、账簿、电子数据等方式，并可根据需要对印章和有关资料临时封存。

一些地方民政部门已经开始尝试行使行政执法权。2009年，吉林省组建民间组织执法监察局，并下发《社会组织登记管理机关行政执法程序规定》。江苏省为增加执法监察工作的权威性，不仅将主管机构名称改为“社会组织管理局”，还增挂了“社会组织执法监察局”牌子。

除去对社会组织管理的强化，在“社会建设”的大框架下，社区建设、社工建设等内容未来也可能被一并整合进民政部门，并得以强化。

但在清华大学公共管理学院教授王名看来，这一方案仍不够理想。民政部门要成为社会建设主体，应当整合国家发改委社会司以及人力资源和社会保障部的一部分职能，成立“大社会部”，从提供基本公共服务的角度展开社会管理改革。

不过王名也承认，这一方案难度很大，最主要是涉及各部门之间的利益博弈，“大部制改革，首先在部门层面就得取得共识”。

清华大学公共管理学院副教授贾西津则认为，民政部门要强化社会建设，应当理顺与各地社会工作委员会（下称社工委）的关系。按照目前各地的通行设置，社工委隶属党务系统，但在北京等地已出现职能化趋势，承担了政府购买公共服务、社区建设等具体工作，由于其部分职能与民政部门重合，两者在行使职权时经常“打架”。而社工委在中央层面并无相应设置，社会管理职能划归中央政法委、综治委，带有比较强烈的维稳色彩，“反而拖了民政改革的后腿”。贾西津认为，社会建设管理改革，必须让社会组织、社区、社工都成为建设主体，而非维稳对象。

食品监管“无缝化”尝试

在本轮“大部制”改革中，对食品安全监管职能的整合将成为重点之一。其目标是要建立“统一监管”的体制，这也符合大部门体制所确定的“一件事情由一个部门负责”的设想。

近年来频发的食品安全事件，让公众感到焦虑和担忧，也让分管食品安全监管相关机构焦头烂额，疲于应对。多头监管、分段管理的体制，已成为制约中国食品安全监管的最大障碍。

目前，中国的食品安全监管权分散在农业、质检、商务、工商、药监等系统中。以农牧业产品生产消费链为例，农业部门管理农产品种养环节，质检部门管理加工环节，流通环节则由工商部门监管，最后的餐饮环节由药监部门把关。由于涉及的监管部门和环节太多，且力量分散，分段监管体系难以避免缝隙和盲区，进而造成部门之间责任不明确、互相推诿，并使得食品安全事件一再发生。

2008年以来，“三聚氰胺奶粉”事件，沈阳“毒豆芽”事件和河南“瘦肉精”事件等，皆使现有体制之弊暴露无遗。

此外，中国现行体制也与国际食品安全监管的发展趋势相逆。以美国的食品安全监管制度为例，其按照产品种类进行职责分工，不同种类的食品由不同部门管理，农产品归农业部管理，农产品以外的其他食品由美国食品和药品管理局（FDA）负责，以此实现对产品流程的无缝监管，出现问题无法推诿。

实际上，中国一些地方尝试，已为进一步改革提供经验。比如，深圳和顺德进行的“大部制”改革试点，便在食品安全集中监管方面做出探索，学界大多持肯定态度。两地的改革模式大体相同，都将分散于原工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合，划归给新设立的机构——深圳称为市场监督管理局，顺德则叫做市场安全监管局。

然而，深圳和顺德的做法，也受到了现有管理体制的挑战，最大的问题便是“一个媳妇要应付多个婆婆”。国家行政学院副教授王静举例说明这个问题，广东省工商局召集重要会议，希望下级单位认真对待，深圳市场监督管理局就要有一位副局长去参加会议，同样在质检、卫生方面，也要设置副职对应。王静认为，如果只在基层做部门合并，就会导致与上级机构对接时出现障碍，“中央层面应该首先理顺这个问题，地方才好做事”。

据《财经》记者了解，全国性的食品安全监管改革，最大可能是参照深圳和顺德的模式。一位接近国务院食品安全委员会的专家透露，一个名为市场秩序监管总局的机构可能会被设立。

从各系统的内部改革来看，新一轮的食品安全监管改革可见脉络。2011年，全国省级以下的工商和质检部门开始从垂直管理调整为地方政府分级管理。在此之前，省级以下药监部门也开始了分级管理调整。根据2009年实施的《食品安全法》规定，食品安全由地方政府负总责，减少中央政府的干预，可以方便地方政府行使权力。

但是，对于这种分级管理的调整，地方工商和质检系统的抵触情绪较大，最主要的担心是，在改成属地管理以后，未来在人员编制、经费支持上会处于弱势地位，部门的力量会被削弱。但在王静看来，这种担心并不必要，随着地方政府真正认识到食品安全的重要性，应会给予相关的保障。

然而，一旦涉及到部门整合，首先需要克服的障碍就是编制、人员和设备等矛盾。在2009年的调整中，地方药监局从卫生局接手餐饮服务监管职能，但相应的人员和检测设备并没有及时划转，用了两三年的时间才消化掉问题。湖南会同县药监局原副局长朱宝利也表示，一开始，基层药监系统对餐饮服务的管理审批并不适应，当时从卫生部门转来的人员大部分不是餐饮专业的，以预防医学的居多，专业不对口。“我们局去年才刚刚理顺餐饮服务的审批职能，人员扩编，也培训了（如果成立新的机构），现在又要交出去。”朱宝利抱怨。

而对于本轮食品安全监管体制的调整，北京大学法学院教授姜明安持谨慎态度。他认为，实现食品安全无缝监管的改革趋势是正确的。不过，食品安全监管权力下放后，地方政府对于本地急性、重大食品安全事件势必更加关注，但出于保护本地税收和就业的考虑，可能会对产生长期、慢性危害的食品安全管理不够严格。

“大海洋”格局期待

在过去的一年之中，从渤海溢油事件，到南海、东海之争，海洋管理的地位从中央决策层面到民众层面都得到了前所未有的重视。业内多位专家表示，这很有可能成为海洋管理体制改革的契机。

1964年，中国已设立国家海洋局。但直到1989年的国务院机构改革中，国家海洋局才被明确为管理全国海洋事务的职能部门，同时原有分散的海洋行业管理得以保留。至此，“海洋综合管理与分部门分级管理相结合”的体制确立，并延续至今。但海洋局一直被认为是“弱势部门”，海洋的实际管理职能分散于海洋、渔政、海事、公安边防、海关、国土、文物、旅游以及石化、石油企业等各部门和行业。

随着时间的推移，这一体制已经日渐成为中国海洋经济发展和海洋权益维护的掣肘。

2003年国务院印发的《全国海洋经济发展规划纲要》是中国首个指导全国海洋经济发展的纲领性文件。该纲要涵盖了海运、船舶工业、港口开发等多个领域，涉及多个职能部门。在中国海洋大学海洋经济学院教授刘曙光看来，该纲要在实施过程中首先暴露出来的问题便是实施主体不明确。

此外，目前中国的海洋执法权同样分散在海监、渔政、海关、海事、公安边防等多个部门手中。一位基层渔业监督管理站站长表示，海洋执法的现状是，各个执法队伍皆遵照各个主管部门颁布的法规进行执法。“比如渔政主要遵守的是《渔业法》，渔政的船出去只能管捕鱼的，其他的不能管，因为没有执法权。”

现实中高度分散的行业管理，使得国家海洋局无论是在海洋经济的发展或是海上突发事件的处置中，处境都颇为尴尬。

实际上，海洋管理体制改革多年呼声不断。早在上世纪90年代末，时任国家海洋局管理司司长鹿守本就开始呼吁对海洋的综合管理。《全国海洋经济发展规划纲要》，更明确表达了逐步理顺海洋管理体制的方向。

在2012年3月召开的十一届全国人大第五次会议上，全国人大代表、国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨总结海洋管理体质存在的弊端主要包括，缺乏高层次的统筹决策机制，海洋行政主管部门的权威性不够，海上执法力量分散，效能发挥不足。

吕滨还向全国人大提交了《关于改革完善我国海洋管理体制的建议》（下称《建议》）。这份《建议》可视为国家海洋局对未来海洋管理体质改革的预期。

《建议》分别从以下三个层面展开阐述。一是在决策层面，成立中央海洋工作领导小组，成员由中央、军队和国务院有关部门相关负责人组成。领导小组主要负责向中央提出事关国家海洋事业发展的大政方针和政策建议，处置海上突发事件。二是在管理层面，成立国务院直属海洋主管部门，涉海有关职能由该部门实施综合管理。三是在执法层面，组建中国海洋执法监察总队。整合海洋执法力量，建立一支统一的海上执法队伍。

目前，在中央决策层面加强对海洋领域直接管理已无悬念，已经成立的中央海权办成员即包括海洋局、外交部、公安部、军方相关部门等。

然而，在管理层面和执法层面的整合，则不得不囿于多部门利益的协调，以及权责的划分，一直难有动作。

比如，上世纪80年代以前海洋局仅设于国家层面，并未向省市县一级延伸。为了能够调动国家和地方双向管理，中国开始向地方赋予海洋管理权责。但是，到底选择单成立一个系统，还是在原有的基础上扩增，却是一个问题。

反复权衡后的结果是，在省市县一级渔业局增设了海洋管理职责，合并成海洋与渔业局（厅）。一位退休的省级海洋与渔业厅副厅长就表示，同样一件事情，在国家海洋局开完会汇报后，还要去渔业局汇报。

海洋管理体制改革迟迟没有启动的另一个原因在于，究竟是将国家海洋局交由国务院直接管理，还是成立一个类似于能源管理委员会的协调机构，决策层意见尚未统一。

而在新一轮“大部制”改革中，有望从中央层面理顺海洋管理体制。一位接近国家海洋局的人士透露，中编办和中组部都已经到海洋部门和省市做过调研，可以说这方面的基础工作已经做了多年，“这次应该能上两会”。

“大金融委”难产

新一轮改革的调研之中，金融界人士一直在呼吁“大金融委”现身。

在1993年以前，中国由央行统一实施金融监管。1993年的机构改革中，证监会、保监会、银监会陆续成立，“一行三会”的监管架构成形，并由此确立了分业监管的体制。

但随着金融业的发展，特别是混业经营的深入，监管真空和监管重复的问题在金融领域日益突出，“一行三会”之间缺乏协调的问题为业界关注。

2008年8月，国务院曾下发通知，要求央行会同银行业、证券业、保险业的监管机构共同建立金融监管协调机制。但是，由于缺乏正式的制度保障，协调机制并没有发挥实际效果。目前，“一行三会”之间协调的主要渠道是每十天一次的、由主管副总理主持的工作会。而在高层交流之外，司局级中层的沟通较少。“尤其在涉及到利益、地盘等问题时，部际协调异常困难。”中国银行国际金融研究所高级分析师周景彤表示。

在2012年的《金融业发展和改革“十二五”规划》中，再次提及要积极完善金融监管协调机制，加强金融监管协调合作，减少监管套利，避免监管缺位和错位。

出于政策要求和现实情况，是否采取将“一行三会”合并，或者建立高于“三会”的金融监管协调机构等屡被业界论及。

然而，各方消息显示，“大金融委”并未被列入新一轮“大部制”改革方案。

“我们没有听说任何这方面的消息。”一位银监会权威人士表示。他认为，目前“一行三会”合并可能性不大。

一位前任银监会高层人士也指出，改革如果使政府瘦身、功能高效的话，那没有问题，但如果只追求形式的话，并不解决根本问题，现实的路径依然是在目前的监管格局下加强协调。

社科院金融研究所研究员胡滨曾撰文表示，中国应建立实体化、法治化的监管协调机构。他认为，在中国目前的分业监管格局中，监管部门之间的协调机制缺乏正式的制度保障。

加强金融监管协调之外，对于国有金融资产的管理也是改革的重点。

早在2010年，财政部会同中组部、中编办、人民银行、法制办、国研室、银监会、证监会、保监会、中司等单位成立了加强国有金融资产管理课题小组，并起草了《加强国有金融资产管理课题调研报告》（下称《调研报告》）。

《财经》记者获知，《调研报告》初拟了两种方案。

方案一是依托现有管理部门和机构，明确财政部的国有金融资产管理和出资人代表的权利和义务，实现权责对等。在资产管理层面，可在财政部现有职能基础上，增加制定并组织实施国有金融资产战略布局等职能。在人事管理层面，对国有金融机构领导班子的管理体制维持不变，即由中组部和监管机构任命。

方案二是成立专门的国有金融资产管理机构，行使国有金融资产管理和出资人代表职责，承担制定和组织实施国有金融资产战略布局等职权，并将财政部和汇金公司管理的国有金融资产及相关职能划转至特设机构。同时，在特设机构下成立国有金融股权管理公司，重点国有金融机构股权管理由特设机构负责，非重点国有金融机构股权管理由国有金融股权管理公司负责。在人事管理方面，国有金融股权管理公司领导班子由中组部管理，将中司和金融监管部门的“管人”职责划转至特设机构。

当时，课题的成员单位提出了各自的倾向性意见：中组部、法制办、证监会、中司倾向于方案二；国研室、银监会倾向于方案一；保监会倾向于目前选择方案一，待时机成熟后适时启动方案二；中编办、财政部、人民银行倾向于将两种方案一并上报国务院。

其实，两种方案的利弊十分明显。方案一对现有格局触动不大，改革成本较低，但没有从根本上改变出资人职能相对分散的局面，且不利于财政部实现公共财政目标。方案二的好处在于，国有金融资产出资人代表单一，能够设定并实现更为明晰、具体的可操作目标。但其不足之处在于对现有格局有较大调整，改革震动过大。

业界一度猜测，“金融国资委”议题会在2012年的第四次全国金融监管工作会议上提交讨论，但是并未实现。据《财经》记者了解，部委缺乏统一的认识以及改革难度过大是主要原因。

据《财经》记者了解，新一轮“大部制”改革，“金融国资委”的组建仍未列入方案重点中，但对于其的可行性研究，仍在紧锣密鼓地推进。

“大能源部”再折戟

在上一轮国务院机构改革中，发改委能源局升格为国家能源局。两年后国家能源委成立，能源管理的格局开始趋向集中。去年以来，组建“大能源部”的讨论渐多。

2012年9月下旬，中国能源研究会公布了一份“能源大部制”的改革建议报告。

中国能源研究会是中国科学技术协会的组成单位，这里聚集了来自能源监管机构、能源企业的核心研究型官员和权威企业人士。中国能源研究会所的题为《健全与市场经济和低碳经济相适应的能源管理体制》的报告中称，中国成立能源部，统一制定能源政策，加强能源管理，更有利于能源发展目标的实现。

这份报告与此前流传的版本不同。报告中的能源部将不触及包括能源价格管理和项目审批权，而会将职能定位在能源战略规划和市场监管上，这或许会比其他方案降低改革的阻力。

尽管支持报告的专家一再声明，上述研究结论仅代表研究者的意见，而并不代表主管机构的看法，但这份报告还是引起了巨大的轰动。

“大能源部的成立是大势所趋。”中国能源研究会一位专家表示：“能源问题越来越重要，大能源部的管理体制，在国际上是一个趋势。”

不过，对于“大能源部”的反对意见，也从未停止。

原国家能源部部长黄毅诚在接受媒体采访时称，要借鉴之前的监管教训：“如果成立了能源部，却不给予其相应的权力，那么我就不赞成成立。”

然而一旦能源部强势，则必然陷入与国家发改委分权的斗争之中。“就像孙悟空怎么逃也逃不出如来佛祖的手掌心。”国家发改委系统的一位专家告诉记者，“打来打去，就变成国家发改委批大项目，能源部批小项目。两个强势部委一起来管能源行业，将是能源领域的一场灾难。”

“大文化部”缩水

在新一轮“大部制”改革中，各界一度认为“大文化部”将成为改革排头兵，此前中央调研组亦奔赴各地广电系统调查研究。然而，据《财经》记者获悉，目前，“大文化部”改革速度低于预期，或将在政府换届平稳之后渐次展开。

自2008年“大部制”改革以来，信息技术、文化事业、产业迅猛发展，这对文化部门的行政体制形成了挑战。中国人民大学新闻学院副院长喻国明对《财经》记者表示，文化、体育事业具有特殊性，近年来，文化事业、产业的管理体制与现实情况的发展已经出现了较大矛盾，现有的行政体制和管理方式也应该相应进行变革。

目前，在县市一级，多数广电系统、新闻出版单位、企业已经与文化部门合并，成立文化广电新闻出版局（下称文广新局）。在海南省，文化部门的“大部制”改革甚至已经包括了体育部门。正是因为此，业界认为，“大文化部”改革水到渠成。

关于此次“大文化部”的调整方案，此前流传较多的版本为：国家广播电影电视总局、新闻出版总署将与文化部合并为“大文化部”。而在另一版本中，除去上述三个部门，国家体育总局也将被并入大文化部。但中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯表示，具体合并方案目前并不明朗。

汪玉凯曾参与2008年的大部制改革方案设计，在他看来，从去年十召开到今年“两会”召开，时间间隔较短，短时间内，局部调整的可能性较大，大调整或许将在一两年后逐步展开。

汪玉凯认为，基于社会环境、现实的变化，此次大部制调整的初衷即在于对近年来突出的共识性问题，实现理顺职责、避免交叉的目标。以网络游戏监管为例，在过去几年，就曾出现文化部与新闻出版总署的交叉管理现象。

喻国明表示，随着互联网发展，决策层仍需进一步认识社会环境的变化，改变意识。在对文化事业的管理上，应该侧重边界而非执着于细节。关于“大部制”改革思路，他认为，可按照技术、内容、产业等方面划分，加强专业化。对于此轮改革的预期，汪玉凯表示，改革需要各部门做好思想准备及工作准备，“比起需要做什么，能做什么更为重要”。

“顶层设计”缺憾

长期以来，中国的改革掣肘于垄断利益、部门利益纠葛，全局性的经济体制改革十年逡巡不前。因此，经济学家们普遍寄望于“大部制”改革打破政府自身利益倾向，重新成立类似于国家体改委的实体性改革协调机构，牵头推进经济体制改革。

“这是最令人遗憾之处。”一位接近方案研讨的专家告诉记者，即将提交的“大部制”改革方案中，“新体改委”未列入其中，同时对国家发改委的审批权削弱亦有限。这意味着在“十二五”期间，仍由国家发改委同时主导“改革”与“发展”。

2003年的机构改革，国家经贸委部分职能与国家体改委并入国家计划委员会，并改组更名为国家发改委，在实际上是把短期调控、中长期调控、体制改革、总量控制等目标一致和彼此关联的宏观调控职能归为一体。国家发改委也因此有了“小国务院”之称。

发改委掌握宏观调控权、微观项目审批权，同时还在领衔体制改革。而每成立一个新的部委，都需要面临与国家发改委的职能交叉，不免陷入与发改委的分权纠葛。

国家发改委成立十年来，权力过于集中，既管“发展”又管“改革”等问题颇受争议。接近国家发改委的人士坦言，强化国家发改委并非真正“大部制”，“因为‘大部制’是基于市场经济，而国家发改委的超级部委模式是基于计划经济。”

“改革开放已经30多年，该解决的问题差不多都解决或者碰过了。今后的改革必然涉及到实质性的、深层的问题。改革必须是要自上而下的，有系统地整体进行。”中央党校教授王贵秀告诉《财经》记者：“中央对改革应该有专门研究的机构，然而现在没有。上一轮机构改革后，体改委并入发改委，但发改委首要职能是指挥经济运转的。”

在上一轮“大部制”改革之后，中央曾派出调查组，分析改革的成效和存在的问题。一位参与调研的专家透露，他们认为各个部门关系并没有理顺。“发改委管宏观，实际上也管到了各个行业部门，替代了行业部门的决策权和监督权。”这位专家透露：“其他部委负责行业政策、标准、规划，但是很大部分权力却在发改委、财政部，行业部门仍然权责脱节。”

纵然留有遗憾，但即将提交中央决策层的改革方案仍将“大部制”向前再推进了一步。十报告中提出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。

新一轮“大部制”改革，在努力打破上一轮以“政府职能转移”为主的“外延式”改革模式，力争走“内涵式”发展道路。

机构改革调研报告篇8

关键词：英国高等教育法规；演变；启示

中图分类号：G649　文献标志码：A　文章编号：1002－0845(2012)02－0156－02

在任何一个国家，高等教育立法都是其高等教育制度的核心内容。英国高等教育是世界上发展最早的高等教育，具有丰富的教育资源和发展经验。总结和研究20世纪英国高等教育法规的演变，在立足我国国情的前提下，积极吸收英国高等教育的发展经验，将为我国高等教育的发展创造良好的社会环境。

一、20世纪英国高等教育法规发展综述

20世纪初，英国高等教育法经历了一个不断完善与发展的历程。1944年的《教育法》成为现代教育制度的基础；1963年《大不列颠全日制高等教育形式报告》(简称《罗宾斯报告》)，标志着英国现代高等教育制度的转折点，给英国的高等教育带来蓬勃生机；1967年英国政府制定了师范教育法规；1966年教育大臣提交了一份《关于多科技术学院和其他学院的计划》的白皮书；1972年政府发表了教育白皮书；1977年泰勒委员会公布了题为《我们学校的新伙伴关系》的《泰勒报告》，于1980年成为教育法。20世纪80年代，英国政府对高等教育予以特别关注，重要的研究报告和政府文件有《雷弗休姆报告》(1984)、《英国高等教育的需求》(1984)、《大学的未来》(1986)、《结构的变化与全国高等教育规划》(1987)、《高等教育：应付新的挑战》(1987)、《科罗汉报告》(1987)、《大学拨款委员会的回顾》(1987)、《教育改革法》(1988)等。总之，二十世纪英国强化了通过法律对高等教育的干预，确立了国家干预高等教育的合法渠道。

考察英国高等教育法规演变过程，可以发现，英国的教育法规体系包括如下几个层次的内容。其一，法或法令。这是由英国上下议会分别通过、由英王批准颁布的法律文件，带有强制实行的意义。如1944年《教育法》和1988年《教育改革法》，就是英国具有根本意义的教育大法，或者说是教育方面最为权威的法律。其二，法规，也称“规程”和“命令”。法规具体确切地阐述教育法的要求，是教育法的细则化和操作性文本。与教育法一样，规程同样具有法律效果。教育法规是由教育和科学大臣制定的。其三，通告。这是教育和科学大臣在一些文件中发表的有关高等教育的政策和主张。这些文件也称通告，它不带有强制性，只是提供咨询和引导。其四，报告，是各有关职能部门通过各个专门调查委员会的专题研究，写出的代表本部门或国家在某一方面的政策报告。在英国教育史上，有《罗宾斯报告》、《迪尔英报告》等一些涉及高等教育的重要文件。其五，白皮书，是政府对某个方面进行认真研究，向议会提交准备通过的文件。其六，绿皮书，是政府部门就某个问题或某个方面政策征求各界、各部门意见的咨询书。法或法令是由国家立法部门制定的，而通告、报告、白皮书和绿皮书是政府、行政部门的政策性、规范性的文件，它们共同构成了一个完整的英国国家干预高等教育的法规体系。

二、20世纪英国四部重要高等教育法规产生的背景及其影响

1944年《教育法》、1963年《罗宾斯报告》、1988年《教育改革法》和1997年《迪尔英报告》，是英国重要的教育法规和纲领性文件。只有在分析这几个重要法规和文件已经、正在或将要产生的影响的基础上，才能全面把握英国高等教育制度从宏观制度设计到微观课程改革的系统变迁与发展趋势。

1.1944年《教育法》

20世纪，在两次世界大战和国内经济危机的双重打击下，英国经济日趋衰落。尽管英国是一战的战胜国，但战争使其遭受的创伤仍然是严重的。二战使英国慑服于德国的教育成果，促进了对现代教育得失的反思。1944年英国的《教育法》成为现代教育制度的基础。

1944年《教育法》将教育署(Board of Education)改设为教育部(Ministry of Education)，并使教育部对于地方教育行政的指导权获得合法基础，教育由地方自治改为中央与地方合作管理。该法还决定设立中央教育咨询委员会，作为教育部长的咨询机构。但是从行政与财政角度而言，教育部与大学的关系并不密切。大学的设置是依照皇家的敕令(Royal Chats)而定的。补助金是由财政部长任命的大学拨款委员会决定的，教育部对大学的职责极其有限。

2.1963年《罗宾斯报告》

1963年的《罗宾斯报告》标志着英国现代高等教育制度的转折，开始了英国高等教育制度的大发展时期。虽然《罗宾斯报告》只是一项专门委员会的调查报告，但是，它被政府采纳接受，并作为在全国范围内实行的教育制度改革与发展的措施，因此，被广泛地认为是英国政府干预高等教育的一项具有“法”的效力的文件。

经济、社会、人口、教育观念、历史传统以及教育系统自身内部诸因素的发展变化，构成了《罗宾斯报告》发表的背景。该报告系统阐述了关于高等教育的目标和原则、1962年英国高等教育现状、英国高等教育和其他国家相比较的情况、对今后高等教育发展的预测与设想、经费问题、管理机制和各部门的职责等一系列英国高等教育制度改革与发展的重大问题。其后英国高等教育制度从办学方针、制度设计，到经费投入机制、大学的设置、规模、监控、评价等方面均发生了深刻的变革。

3.1988年《教育改革法案》

英国国会1988年通过《教育改革法案》。这一法案是1944年《教育法》以来，对英国教育最激烈的变革法案。该法对高等教育制度改革的主要内容包括：改革高等教育管理体制，加强中央政府的统一领导；完善高等教育经费的分配办法，鼓励多种渠道的资金来源；增加学校董事会以及学校作为法人团体的权限等。

这次立法对英国高等教育制度的影响有：第一，引进了市场竞争机制，强化了高等教育为经济服务的功能。英国政府通过经费手段不仅加强了对高等教育的控制，而且得以大力推行“效率”与“竞争”的高等教育政策。第二，扩大了高等教育入学途径，增加高等学校学生人数。通过放宽入学条件，采用多样化的测量和评估手段，扩大了招生对象范围，使适龄青年中接受高等教育的比例逐步扩大。第三，通过改革，促进了课程设置、教学内容的社会化与实用化，鼓励教师、学生不断参与生产实践。课程设置与教学内容的社会化与实用化，已成为高校的主要任务。

4.1997年《迪尔英报告》

为了检讨和评估《罗宾斯报告》以来的教育政策和发展状况，制定面向2l世纪的高等教育改革框架与发展战略，英

国政府于1997年发表了题为《学习社会中的高等教育》的咨询报告(又称《迪尔英报告》)。报告就英国高等教育的目的、模式、结构、规模、拨款、面临的教育危机以及未来20年的发展作出了详尽的说明、规划和预测，并提出了建立筹措高等教育经费的新机制、强化高等教育保证署功能、加强高等教育在地方和区域发展中的作用等多项关于英国高等教育改革的建议。《迪尔英报告》发表后，引起了英国社会各界的强烈反响，被普遍认为是自20世纪60年代之后第一个全面回顾与反思英国高等教育并对未来发展作出战略构思的纲领性文件。该报告提出了多项关于英国高等教育制度改革的建议，深刻影响着英国高等教育制度的改革进程。

三、对我国高等教育改革的启示

20世纪英国高等教育法规的演变有很多值得我国借鉴的经验，结合中国的国情，主要启示如下。

1.转变我国的高等教育观念

英国高等教育思想观念是不断更新的，适应了社会发展的步伐，高等教育在正确的思想指导下进行改革，充分发挥了理念的重要作用。我国高等教育也应结合自身实际情况，树立与国情相适应的高等教育观念、以人为本的观念、高校向社会提供复合型人才的观念以及开放性、竞争性、平等性的观念。在正确的高等教育思想的指导下进行一系列的改革，使高等教育的发展适应当今的市场经济的发展需要。在社会上广泛做好宣传，营造良好环境，使社会公民真正认识到高等教育现代化的意义，即它不仅是个人学习的途径，更是一个国家综合国力的表现之一，反映一个国家的总体发展状况。要把高等教育发展与社会经济发展变化紧密联系起来，用发展的观点来看待我国高等教育，重视办学条件和教学质量。

2.改革我国高等教育的成本分担体制

我国应该学习吸收英国高等教育投资体制的优点，改革我国高等教育的成本分担体制：第一，建立多渠道的高等教育投资体制，提高国家财政在高等教育投资中的地位和作用，同时利用市场机制广泛吸引社会资金，合理地分担高等教育成本。第二，根据我国的经济发展水平和地区的不同发展程度，在不同地区适度地增加个人和社会在高等教育成本分担中的比例。第三，科学地制定高等教育的收费标准，利用市场机制适当地调节不同专业的高教成本，适应社会的发展需要。第四，提高高等教育资源的使用效率，降低高等教育成本。第五，进一步改善高校学生的资助制度，确保不同经济状况的学生能够接受同等的高等教育。

3.建立和健全高等教育质量体系

首先，强化质量意识，建立和健全高等教育评估的法律和规范体系。第二，建立科学的高等教育质量保证指标体系和教学质量内部保障体系。第三，建立多元化社会评估机制。鼓励社会团体、中介机构参与高校教学质量评估，加大社会评估机构的评估力度。第四，建立评估后的责任追究落实机制。公开表扬评估结果良好的学校，公开其优良成果，吸引其他高校借鉴学习。

4.支持民办高等教育

首先，政府要制定一系列关于民办高等教育的法律法规，这是民办高等教育发展的政治保证。制定民办高教的市场准入政策。第二，对民办高校进行经济支持。政府对民办高校提供一定的补贴，将适当的教育经费投入到民办教育中，鼓励民办高校通过股份制与企业合作、与国外联合办学等方式引进资金和国内外优质教学资源，增强其实力。第三，进一步转变政府职能，强化政府的服务职能，充分尊重和保护民办高校的办学自，真正给予私立高等教育同等的发展地位与发展条件，通过政策、法规来保障民办高校的自。第四，鼓励与引导民办高校准确定位，向社会化、多元化的方向发展，办出民办高校的特色。

机构改革调研报告篇9

关键词：会计本科　教育改革　瓶颈　经验　借鉴

一、会计本科教育改革文献综述

梁小明(2006)等认为我国会计教育改革滞后于会计环境的变革。随着我国经济体制改革的深化和对外经济贸易交往的增加，会计环境已发生了深刻变化，但会计教学改革明显滞后。据南方人才市场的招聘信息显示，在目前社会招聘人数中会计专业排第十一位，应聘人数中会计专业排第一位，但招聘企业却很难招到合适的会计人才，原因是企业通常希望招聘的是有两年以上工作经验或有会计师资格证的会计人员，除了要求应聘者具备会计专业知识外，还要求多项综合能力，如思维活跃、分析技巧较强和与人沟通协调能力较高等。会计专业毕业生若达不到这个要求，毕业就等同于失业。目前，会计人才供需不对称是会计界面临的瓶颈问题。对于会计教育改革滞后的原因，国内学者提出了各自观点，主要体现在以下方面：第一，教学目标不合理。为了体现本科院校与职业院校的区别，许多高校把会计本科教育目标定位于培养能在企事业单位、经济管理部门、学校、科研机构从事会计实际工作和本专业教学、研究工作的德才兼备的高级专门人才。该表述过于笼统，不明确、不具体，且职业性和专门性太强，过于强调会计学的专业教育，对通才教育重视不够(周朝仑，2003；周志平，2003)；第二，课程体系不规范。专业课与基础课的比例失调，专业课比例过大，学生的知识面过窄，数学、计算机、英语、国际商务知识不足几乎是每一个会计学生的通病(周频，2006)，且专业课着重于实务和会计制度的诠释，而忽视学生理论功底的培养，实践教育环节相当薄弱(范绪华，2007)；第三，教材内容陈旧。从1993年“两则、两制”的颁布，到2001年具体准则的修订，继而是统一的《企业会计制度》的实施，再到2006年39项新准则的，准则条款的变更速度明显快于教材的编撰周期，而且现行教材中对会计制度解释较多，理论分析很少，学生的综合运用能力不高(胡淑红，2007)；第四，教学方法落后。传统的“教师讲，学生听；教师考，学生背”的公式化的教学模式，课堂输出信息量少，重理论、轻实务，学生思维被动，不利于培养学生独立思考能力和分析判断能力(于露露，2007)。学生即使学会了怎样编制会计分录，怎样编制会计报表，但不懂如何利用这些生成的信息帮助解决日益复杂的企业与会计问题(谢红，2006)。综合国内研究可以发现，我国的会计本科教育改革虽然已进行多年，但仍属一种封闭的脱离实际的模式，重理论轻实践、重知识传授轻能力培养的现象普遍存在。为此，学者们提出了许多完善措施：确定正确的培养目标，实施素质教育(周朝仑，2003)；改革专业设置，制定以个性能力培养为特征的课程体系(梁小明，2006)；调整专业课的教学内容，加强对教学内容的论述和分析，适当归并专业课(周志平，2004)；开展教材更新研究，组织教师集体分专题备课，以达到节省备课时间成本和公共教学内容资源共享的益处(胡淑红，2007)；改革教学方式，推行案例教学(于露露，2007)，将现代教育技术和教学手段引入课堂，建立全真会计教学模拟实验室(谢红，2006)等。学者们的研究结论为我国会计本科教育改革提供了理论上的支持。从上世纪九十年代末开始，国内各大高校纷纷进行了各式各样的教学改革，取得了一定的成效，但这些有着理论支持的改革措施却未能从根本上解决会计人才供需不对称的瓶颈问题。从研究方法上看，相关的各类研究一般采用规范研究法，即研究“理想的会计本科教育应当是怎样的”，由于缺乏实证数据的证实，难以保证其结论的可信度。此外，理论研究较多地面向教育提供方，即探讨会计本科教育在“培养目标”、“课程体系”、“教学内容”和“教学方法和手段”等方面的问题，很少从教育需求方的角度去分析改革的措施及成效。当代高等教育大众化的最鲜明主题，就是高等教育的职业化(曾亚强，2004)，其基本逻辑是：社会需求决定职业与职业岗位(群)，然后由教育来满足这种需求。换言之，与传统的由专业决定目标的思路不同，人才培养模式由培养目标决定，而培养目标由社会需要(职业群)决定(张浩良，2008)。笔者认为，要解决会计本科教育改革的瓶颈问题，除了需要教育界进行自我完善外，还需要职业界对改革的积极参与，美国会计教育改革的成功就是一个很好的例证。

二、美国会计教育改革

(一)美国会计教育历史　从简单的实务经验指导到系统正规的理论传授，美国会计教育虽然只有200多年历史，但为企业界培养了大量的专业人才。然而，在20ut纪80qz代中后期，以职业资格考试为导向的会计教育开始面临危机，其主要原因是：美国经济的迅猛发展导致会计环境发生了深刻变化，会计人员不仅要熟悉护会计信息系统的设计和维护，还要协助决策层解读和利用系统信息。在会计教育长期脱离会计实务的背景下，只懂得会计准则和职业资格考试的会计专业毕业生已不能适应市场变化的需要。2000年，布里翰扬大学教授Albrereht和弗吉尼亚大学教授Saek发表了研究报告，从会计教育的投入、产出和过程三方面描述了会计危机的表现：以会计专业为报考第一志愿的应届高中毕业生和已录取的会计专业新生的数量和质量都明显下降，与1995年至1996学年相比，1998年至199年会计专业新生人数下降23％，毕业生人数下降20％；如果有机会重新选择专业，会计专业的毕业生大多表示绝不选择会计，从事教育的会计毕业生愿意选择会计的占31.5％，而从事实务的会计毕业生愿意选择会计的仅占5.9％；会计教育界和实务界普遍认为会计教育已经不能与时俱进，需要进行彻底改革。

(二)美国会计教育改革　(1)会计职业界对会计教育改革的积极影响。美国注册会计师协会(AICPA)、美国管理会计师协会(IMA)、美国内部审计协会(IIA)等职业团体以及各大会计师事务所是会计人才的主要需求方，为了能够得到满足需要的会计人才，他们定期对人才来源的数量、质量和难易度进行评估，提出研究报告，其结论对美国会计教育产生重要的影响。为了维护会计职业形象，美国注册会计师协会(AICPA)要求新加入会员在教育方面必须符合规定，这主要体现在AICPA的几份代表性报告中，具体见(表2)。在1988年修订的《进入会计职业的教育要求》中，AICPA规定从业^、员必须接受150学时以上的大学教育，才能参加CPA考试，并提出包含一般教育、企业管理教育和会计教育的150学时的示范性课程表，示范性课程表列举了各类教育应涵盖的课程和各课程的基本内容CAICPA强调教学中应当注意一般教育和技术教育的权衡，并就各类教育的教学时间分配建议如下：一般教育为60-80学时，企业管理教育为35-50学时，会计教育为25-40学时。(2)会计师事务所是会计人才的主要需求者。1989年，美国国际会计师事务所联合发表《对教育问题的观点：会计职业成功

之能力》，提出从事会计职业所需要的基本素质，其中包括技能和知识两方面，并从课程设置、教师、学生和大学角度给出具体的改革措施，同时出资400万美金，联合美国会计学会(AAA)、AICPA、高等商学教育委员会(AACSB)、管理会计师协会(IMA)等机构共同成立会计教育改革委员会(AECC)，推动了美国会计教育改革的进程。1998年，AICPA启动著名的愿景项目(VisionProject)，该项目从政治、经济、社会、技术、人力资源和规范等影响因素人手，总结了注册会计师的核心价值、服务及能力，在此项目基础上，AICPA报告《新财务职业的能力模式》。1999年，AICPA《进入会计职业的核心胜任能力框架》，该框架列示了会计行业普遍适用的三种能力，包括职业胜任能力、个人胜任能力和广泛的经营观念，它们为会计教育由知识型向技能型转型提供了理论支持。1999年，美国管理会计师协会(IMA)在财务经理协会(FEI)的支持下，了研究报告《哪些更重要，哪些不重要：1999管理会计实务分析》，该研究采用实地调研和问卷调查的方法，分析了管理会计领域过去发生、及未来可能发生的变化，要求对当前的会计教育进行全面改革。此外，美国内部审计协会(IIA)等会计职业团体也纷纷发表了多项研究报告，这些报告在会计教育界引起了强烈的反响。会计职业团队在美国会计教育改革中扮演着“改革催化剂”的积极角色。

(三)美国会计教育改革措施　美国会计学会(AAA)是美国会计教育界的代表，其下属的未来会计教育结构、内容、范围委员会在1986年特别报告《未来会计教育：为不断扩展的职业作准备》，对未来会计教育的结构、内容和范围提出几项建议，包括：会计是一个提供和传播广泛的经济信息的过程，教师应在信息技术方面具有较强的能力；教师应认识到一般会计教育和发展个人技能的必要性，过早地对学生进行专业化教育没有好处；大学应加强文科、自然科学方面的教育，培养学生分析、综合、解决问题的能力；大学应强调技能培养，特别是学生终生学习必需的能力；课程和教学计划的设计要使学生能够学会如何学习、思考和具有创造性；教师应给予学生较高的期望，并通过调整课程内容、教学方法，来培养学生的职业技能、个人能力和一般知识；会计教育计划应保持灵活性，以适应不断调整的需要；会计教育结构所涵盖的范围要宽，应包括人文学科、艺术、自然科学、通用信息系统开发与报告知识、会计信息系统的一个或多个领域开发所需的专业技术知识；专业性的职业会计教育只能在研究生层次展开；学术界和实务界要互相配合，以确定专业化职业会计教育的内容由何者来提供(阎常五，1998)。1989年，在会计师事务所的资助下，AAA联合AICPA等会计职业团体成立了会计教育改革委员会fAECc)，专门从事会计教育改革方面的研究，并负责资助和监督高等教育机构的会计教育改革。在第一号公告《会计教育的目标》中，AECC明确表示“学校会计教学的目标不在于训练学生在毕业时立刻成为一个专业人员，而在于培养他们未来成为一个专业人员应有的素质”。在该目标的引导下，美国各大高校开始实施会计教育改革，其改革思路是：加强技能训练，教学与研究并重；培养学生具有会计专业人员的竞争能力；教导学生如何学习及终生学习。会计教育改革的主要内容则是通过改革高校教学内容和教学方法，培养具有符合市场需要的会计人才。在教学内容改革方面，虽然每家大学的会计专业课程设置不尽相同，但基本包括了AICPA示范课程表中要求的三类教育。以美国堪陡斯大学管理学院为例，2004―2006年的课程设置比20¨DO年~i2002年增加了不少选修课。在基础课中，在“沟通”知识方面的课程已从原来的13门变为19门，“人文”知识方面的课程从12门增为17门，“自然科学”知识方面的课程从11门增加为17门等；在专业课中，经济类选修课也从11门增加到17门。在密歇根州立大学，会计专业本科生需要学习与信息技术有关的6门课程，如网络设计等。课程种类的大大增加，使学生能够广泛涉猎各种知识，全面培养学生分析、交流、合作、掌握新技术等多方面的能力。在教学方法改革方面，以教师授课为主的传统教学方法逐步被“教师授课为辅，学生参与为主”的教学方法取代，强调以案例教学、小组报告、模拟实操等方式，增加学生的参与感与建立互动的教学情形。杨柏翰大学采用专家小组教学法，即由5名教授组成专家小组，专业分别是财金、成本会计、审计、税务、法律，负责轮流为60名学生授课，每天课时为3小时。在这种以学生为中心的教学方法下，教师的任务是启发、引导学生思考，帮助学生解决疑难问题。同时，美国大学大力鼓励和奖励开发新课程、新教学方法的教师，修改聘任、评估及奖酬制度，分配更多的资源支持教学和课程发展。

三、美国会计教育对我国会计教育改革的借鉴

(一)美国应对教育危机经验的借鉴　在20世纪80年代，美国会计教育危机的爆发原因是本科教育未能摆脱应试教育的束缚，理论教育与实务严重脱离，但会计职业界和教育界能及时携手应对危机，积极采取措施，所积累的经验值得我国借鉴。但是，许多国内学者在总结美国会计教育改革的成败时，通常将美国现代教育的目标定义为培养基础扎实、宽厚、适应性强的通用型人才，建议会计教育应该由专才培养向通才培养转型，推行全面素质教育。教育是一种有限的资源，大学本科教育只有四年的期限，推行全面、细致且无侧重点的素质教育很难达至资源的有效使用，它也会形成反作用：学生一知半解，掌握知识不牢固，各项技能应用水平不高。通过剖析美国会计教育的改革历程，笔者认为，美国现代会计教育致力培养的并非广泛意义上的通才，其教学课程按“进入会计职业的核心胜任能力”来设计，其教育由知识型向技能型转型，目的是培养具备会计职业能力的人才。我国的会计本科教育应当借鉴美国的会计教育改革经验，明确现代会计的职业角色，将培养学生的会计职业能力放在首位。现代会计是包括核算、监督、反映、预测、控制、分析、决策在内的信息处理系统，需要系统处理人员(会计人员)具有知识劳动者的基本特征：其工作是在汇总分析和结果整理的基础上创造新信息／新知识／新价值；其原理、程序和方法可以被储存、讲授和传播；其资质由特定机构给予确定或认证，由政府部门或行业组织认定、管理与控制。而且，随着会计问题的日益多样化，会计理论持续更新和完善，会计信息处理系统亦需要不断进行优化，这就要求会计人员在在不断变化的外部环境中，能够运用专业知识和经验，通过计算、分析和比较，对不确定的经济事项作出判断，从而提出相应的决策意见。可见，会计职业能力是现代会计人员的基本素质要求。要让学生获得从事会计职业所需要的实践能力和专业技能，会计本科教育应以会计职业能力的培养为本。

机构改革调研报告篇10

“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的关键时期。编制和实施好“十三五”规划，对深入贯彻落实党的十和十八届二中、三中全会精神，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，顺利实现第一个百年宏伟目标具有重大意义。为广泛凝聚社会各界智慧，增强规划的科学性，提高规划编制的透明度、民主参与度，国家发展改革委决定对“十三五”规划前期研究重大课题，面向社会公开遴选研究机构，现将有关事项公告如下。

一、委托单位

国家发展和改革委员会发展规划司

二、申请单位

大专院校、科研院所、大型企业、行业协会、国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织。

三、课题内容

重点围绕关系“十三五”时期我国经济社会发展全局的重大问题开展研究，包括国际环境影响、国内发展条件变化、各领域发展的基本思路、关系人民群众切身利益的热点难点问题等。申请单位选题时，可参考国家发展改革委门户网站刊载的《“十三五”规划前期研究重大课题目录》，也可围绕《目录》确定的重点领域和方向，自行确定研究题目。

四、具体要求

1.课题申请单位要根据自身研究优势，精心筹建课题组，并对课题组成员的政治素质和业务素质负责。鼓励组成跨领域、跨学科的专家团队联合申请。

2.课题组负责人须有较强的组织和协调能力，具有较高的理论素养和分析解决问题的能力，具有高级（或相当于高级）专业技术职称。不具备此条件的，须有两名同领域的具有高级专业技术职称人员的书面推荐。

3.课题组负责人必须是该项目实施全过程的真正组织者和指导者，并担负实质性研究工作。挂名或不担负实质性研究工作的，不得作为课题组负责人。

五、申请、评审事宜

1.申请单位可登录网站：http：//，从《“十三五”规划前期研究重大课题专栏》中下载《国家发展改革委发展规划研究课题申请书》及相关材料。

2.申请单位根据自身研究优势选择课题，如实填写《国家发展改革委发展规划研究课题申请书》，并于2014年5月5日之前通过邮寄或电子邮件方式送国家发展改革委发展规划司（以邮戳时间或邮件发送时间为准），电子邮箱地址为，请在邮件主题处注明“‘十三五’课题（申请单位名称）”字样。

3.国家发展改革委组织课题评审小组，从研究的创新性、深入性、可操作性等方面，对申请单位的申请书进行评估，重点评估课题研究方向是否可以为“十三五”规划编制工作提供参考，择优遴选课题承担单位，并于2014年5月20日前通知承担单位联系人。

六、课题进度要求

1.承担单位接到遴选结果通知后，于2014年5月26日前与国家发展改革委发展规划司签订项目协议书。

2.承担单位应于2014年5月30日前完成课题研究大纲，提交国家发展改革委发展规划司审查。

3.承担单位根据审查结果，对研究大纲进行修改完善，于2014年6月底前向国家发展改革委发展规划司提交中期研究报告，并根据要求做好中期成果汇报的准备。

4.承担单位根据中期评审反馈意见深化研究成果，于2014年8月底前提交最终研究报告。

5.国家发展改革委将按照重大课题验收相关管理办法，对最终研究报告进行评审，评审通过后正式向承担单位印发结题报告书。

七、课题研究经费

根据课题研究具体情况，国家发展改革委给予适当的经费补助（一般在10万元左右）。

八、联系方式

通信地址：北京市西城区月坛南街38号国家发展改革委发展规划司（邮编：100824）

联系人：俞晓波、王莉

联系电话：（010）68502572、68502575

传真：（010）68501657

“十三五”规划前期研究重大课题目录

1.“十三五”国际环境变化及对我国发展的影响

2.“十三五”经济转型升级动力机制和制度环境研究

3.“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究

4.“十三五”推进教育现代化与人才强国、人力资源强国建设研究

5.“十三五”经济结构调整的主攻方向和战略举措研究

6.“十三五”扩大消费需求长效机制研究

7.“十三五”工业结构升级与布局优化研究

8.“十三五”现代农业发展战略与粮食安全战略研究

9.“十三五”信息经济发展研究

10.“十三五”战略性新兴产业发展研究

11.“十三五”服务业发展重点和机制研究

12.“十三五”住房保障体系与房地产健康发展研究

13.“十三五”我国区域发展重点和区域协调发展机制研究

14.“十三五”生态文明建设及制度研究

15.“十三五”环境治理重点及模式创新研究

16.“十三五”应对全球气候变化及绿色低碳发展研究

17..“十三五”建设社会主义文化强国研究

18.“十三五”人口发展战略和政策研究

19.“十三五”健康保障发展问题研究

20.“十三五”完善扶贫脱贫机制研究

21.“十三五”国有企业改革和非公有制经济发展研究

22.“十三五”公共服务重点和财政保障机制研究

23.“十三五”完善金融市场体系和风险防范研究