机构改革工作总结十篇

时间:2023-03-14 19:10:15

机构改革工作总结

机构改革工作总结篇1

我市已进入机构改革组织实施阶段,各涉改部门严格按照机构改革总体计划安排,按部就班、稳妥有序推动改革方案落实。现就有关工作情况总结如下。

一、主要做法

(一)完善工作机制,形成组织合力。市委及时成立了由市委书记担任组长的机构改革协调小组。严格按照市委动员部署要求,严把关键环节及时间节点,研究部署改革任务,明确机构改革期间纪检监察、组织、宣传、机构编制、人事、财政等有关部门职责分工、运行机制及工作专班。健全工作报告制度,每周汇报工作进展,每月汇报工作落实情况,市委机构改革协调小组办公室定期召开协调会,研究解决具体问题提出对策及要求。

(二)摸清改革底数,做好预案统筹。建立机构职责、领导职数、人员编制调整三本台账,形成改革路线图、机构设置图表、改革前后对照表、设置预案情况分析及建议意见等10余项专项支撑材料。按照市县机构改革整体时间节点,采取倒排工期的方式,形成《党政机构改革工作方案》,详实制定具体工作任务,落实责任单位,严格照图施工。结合我市机构改革实际,统筹考虑领导职数核定与编制分配,并逐一拟订出各涉改部门职数编制框架,作为涉改部门班子配备、转隶组建和制定“三定”规定的基本遵循。

(三)抓好动员部署,启动组织实施。根据批复方案,在2019年1月及时召开动员部署会,全面启动机构改革各项组织实施任务,安排部署各涉改部门开展转隶组建、“三定”制定等重点工作,印发《党政机构职数编制框架建议方案》《市级部门机构和人员转隶的实施意见》《事业单位调整工作方案》等10个机构改革一揽子配套文件,确保机构人员迅速到位开展工作。组织开展各涉改部门开展机构组建、人员转隶、“三定”制定等培训工作,成立3个联络组,分别负责指导联系各涉改部门,收集涉改部门在组织实施阶段遇到的困难和问题,并认真研究、及时反馈。

二、工作成效

(一)机构设置更加高效。一是严格刚性约束,严格对标对表市级统筹全市机构设置,未在限额外设立机构。全面清理自设机构,撤销自设机构10个,整合调整职能职责30余项,并纳入台账统一管理;规范管理挂牌机构和派出机构,从严从紧加挂机构牌子数量,较改革前减少挂牌机构8个,根除挂牌机构实体化和“事业局”,精简整合政府派出机构3个,职责分别由部分政府工作部门承担。加大内设机构综合设置力度,统一规范内设机构规格和名称,整合归并的党政机构综合性内设机构合并为一套,综合性内设机构不超过内设机构总数的三分之一,业务机构根据工作内在联系进行重新设计和整合。进一步调整规范事业单位,逐步调整涉及“委、办、局”名称的事业单位和撤销无公益职责事业单位。二是突出因地制宜,紧扣经济社会发展大局和市委、市政府工作重心,凸显全市经济社会特点,因地制宜统筹设置党政机构15个,并完善职能职责配置,切实满足推动我市重点工作的机构设置需求。比如:在推动全市精神文明建设工作的同时,进一步统筹文明城市建设管理、新时代文明实践中心建设以及加强城市建设工作,设立市委精神文明建设委员会办公室,作为市委工作机关。

(二)权责划分更加清晰。一是理顺部门事权关系,按照优化协同高效的要求,严格对应市级部门,明确市级部门职责划转,明晰权责边界,并作为“三定”规定制定的基本遵循,切实防止部门间推诿扯皮、互相打架。同步开展事业单位职能清理,为下一步承担行政职能事业单位改革做好准备。二是完善基层管理体制,制定《关于进一步优化完善镇机构设置的实施方案》(送审稿),进一步夯实基层基础,按照依法下放、宜放则放的原则,把资源、服务、管理放到镇街,强化基层政府社会管理和公共服务职能,切实满足镇街工作特点和便民服务需要。

(三)职数框架更加合理。一是优化编制结构布局,科学制定编制核定原则,加大编制统筹调配力度,打破编制分配之后部门所有、单位所有的模式,在不突破编制总量的前提下,紧随改革后部门职能变化、保障新设机构和重点领域、关键环节的编制需求相应调整部门编制50余名。二是合理核定领导职数,严格按照市委组织部、市委编办精神,从严从紧核定党政群机关部门领导职数,明确党政群机关领导职数总量控制基数,纳入机构编制实名制管理,并制定出台部门职数编制框架,作为部门机构人员转隶、“三定”规定制定的重要遵循。加强领导职数统筹动态调整,在控制基数范围内,动态调整领导职数16名至职责任务重、管理幅度宽的党政部门,确保全市重点工作的推进落实。

机构改革工作总结篇2

200F年是实施“十一五”规划的开局之年。全省机构编制工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,根据省委、省政府的工作部署和中央编办的工作要求,围绕中心、服务大局、突出重点、不断创新,进一步推进与社会主义市场经济相适应的行政体制建设,努力为全省经济发展和社会进步提供有力的体制保障。

一、研究“十一五”期间行政管理体制改革的重点问题和突出问题,进一步深化改革

1、根据“十一五”规划的要求和中央编办的统一部署,认真研究我省行政管理体制存在的突出问题。认真总结历次机构改革的经验和做法,研究行政管理体制改革与发展的基本规律,探索提出我省“十一五”期间行政管理体制改革与发展的目标框架、近期任务和实施步骤。

2、继续学习落实《中央编办关于落实科学发展观和加强党的执政能力建设要求,推进行政管理体制改革和机构编制管理创新的若干意见》,用科学发展观统领行政管理体制改革和机构编制工作。认真研究事关经济社会发展全局、领导和群众关心、社会关注的体制和机制问题,重点是完善煤矿安全监察和行业管理,区域协调发展、环境监管、土地督察、公用事业管理、食品安全体制,以公安消防为主体的应急救援力量体系建设、城市社区管理体制机制等。研究在政府职能转变的过程中,群众团体如何更好地发挥职能作用问题。[本文转载自文秘站网-]

二、积极做好行政体制改革和其他体制改革的相关工作

3、根据中央精神,认真做好规范党政机构设置,减少领导职数,撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门;规范各类领导小组和协调机构,一般不设实体性办事机构;改革和完善党的纪律检查体制等工作。

4、研究如何进一步优化政府组织机构以及依法界定省、市、县三级政府和政府组成部门的事权和职责。

5、根据中央关于文化体制改革的精神,研究文化体制改革中涉及的管理体制、职能转变、编制调整等问题。

6、继续做好司法、粮食流通、畜牧兽医管理、水资源管理、勘查设计等体制改革中的相关工作。继续做好企业所办中小学、医院划归当地管理的相关工作。

7、积极配合做好国务院在我省开展的煤炭工业可持续发展的研究工作。

8、继续加强对综合行政执法试点工作的指导,着重推进和总结城市管理、农业综合执法和文化市场管理执法试点工作,总结经验,继续推进。

三、继续搞好乡镇机构改革试点工作,加大对乡镇机构改革的指导力度

9、研究提出推进全省乡镇机构改革的意见。贯彻落实中央农村工作会议精神和全省经济工作会议精神,按照中央关于建设社会主义新农村的要求,配合农村税费改革,研究提出我省完成乡镇机构改革的工作思路和意见。

10、全面完成乡镇机构改革试点工作。继续指导各试点市、县推进乡镇机构改革,掌握工作动态,总结试点经验。建立省编办试点县联系点,对试点工作进行重点帮助指导,围绕乡镇机构改革试点中发现的重点、难点问题深入开展调查研究,协调相关职能部门共同研究,提出对策。力争年内完成乡镇机构改革试点工作,总结乡镇机构改革试点工作的经验,提出指导面上工作的意见。

11、在《机构编制信息》上开辟“乡镇机构改革试点工作专栏”,学习借鉴兄弟省(区、市)在乡镇机构改革试点工作中的经验,交流全省各试点市、县乡镇机构改革的情况和做法,及时向中央编办 报告全省试点工作的进展情况。

四、继续进行事业单位改革的研究和试点工作

12、做好事业单位分类改革的前期准备工作。进一步加强对全省事业单位的调研,摸清底数,完善各级各部门所属事业单位的基础数据;对县级所属事业单位认真进行清理整顿;根据各类事业单位的特点进行模拟分类,为实施分类改革做好准备;对条件成熟的事业单位,可先行改革。

13、待中央关于分类推进事业单位改革的意见出台后,认真学习贯彻中央精神,结合我省实际进一步对《山西省事业单位机构改革意见》(讨论稿)和《省直事业单位机构改革实施意见》进行修改完善。[本文转载自文秘站网-]

14、继续大力推进事业单位改革试点工作。按照中央关于分类推进事业单位改革的要求,继续加强对全省确定的事业单位改革试点市、县和部门工作的调研,深入了解试点情况,认真总结试点中有代表性和普遍指导意义的经验。

五、加快推进机构编制法制化进程,严格机构编制监督管理

15、在广泛征求意见的基础上做好《山西省机构编制管理条例》的修改工作,为中央编办制定相关法规提供建议参考。

16、进一步加强机构编制管理和基础制度建设。严格落实中央编办《关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知》(中编密发[20__]6号)精神,进一步做好乡镇机构编制和实有人员的管理,确保我省5年内乡镇机构和人员编制只减不增。加强各市、县机构编制规范化、制度化建设成果的交流,积极推行编制实名制等行之有效的管理办法,不断提升机构编制管理水平。深入探索建立机构编制与财政预算相互配合的约束机制,进一步创新机构编制管理的方式方法。

17、加大机构编制监督检查的工作力度,继续开展机构编制的督促检查。进一步做好“12310”举报电话的受理工作,研究全省贯彻中央编办“五不准”的实施意见,并对各地遵守机构编制管理“五不准”的情况进行督查。继续联合纪检、组织、财政等相关部门开展机构编制监督检查工作。

18、搞好机构编制监督管理的宣传工作。进一步加强机构编制工作的宣传力度,提高干部群众对机构编制工作的认识水平,发挥社会舆论和新闻媒体在机构编制管理中的监督作用,为做好机构编制监督管理工作创造良好的社会环境。

六、抓好事业单位登记管理暂行条例实施细则的贯彻落实

19、做好《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的实施工作。以加强监督管理为中心,继续推进全省网上登记试点工作,扩大事业单位网上登记管理工作范围,提高网上登记的质量和水平。

七、做好《公务员法》实施涉及的编制工作

20、加强与组织、人事部门的联系与沟通,认真研究公务员登记涉及的机构编制事项,摸清底数,提出相应的政策建议。

八、切实加强机关自身建设及编制队伍建设

2l、继续加强机关党的建设、精神文明建设和干部队伍建设,积极开展党风廉政建设和反腐败工作,为做好机构编制各项工作提供政治思想保证和智力支持。

22、加强规范化制度化建设。遵循以人为本的理念,进一步规范办事程序,完善工作制度,转变工作态度,优化服务质量,提高工作效率。

23、继续加强学习。坚持学习制度,组织广大干部职工继续加强政治理论学习、业务知识和各方面知识的学习,努力改进学习方式,提高学习效果。

24、继续大力开展调查研究活动。根据实际工作需要提出调研任务,严格落实调查研究计划。

机构改革工作总结篇3

一、深入学习贯彻党的和省委全会精神

1、深刻领会报告中提出的一系列新思想、新观点、新论断,深入理解中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,加深对科学发展观的认识,真正领会报告确定的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署。

2、结合机构编制工作实际,重点学习贯彻提出的各项体制改革特别是行政管理体制改革的任务和要求。认真学习贯彻省委全会精神。贯彻落实全国编办主任会议明确的工作任务。坚持从全局出发,研究如何通过深化行政管理体制和机构改革,解决体制机制不适应的问题,为贯彻落实科学发展观、推动社会主义和谐社会建设发挥积极作用。

二、做好深化行政管理体制改革和其它改革工作

3、按照中央编办的部署,加强调查研究,总结过去改革经验,摸清当前我省行政管理体制存在的突出问题,研究我省深化行政管理体制改革和政府机构改革的思路和意见。

4、继续深化乡镇机构改革。按照建设社会主义新农村的要求,研究探索新形势下乡镇政府的职能定位和推进乡镇政府职能转变的有效途径。总结各地推进乡镇政府职能转变的经验和创新性做法,加强对乡镇政府职能转变的指导。

5、加快推进事业单位改革。按照省委、省政府的部署,完成省直事业单位改革试点工作,总结经验,适时全面推进事业单位改革。指导市(地)、县(市)事业单位改革工作。加强事业单位机构编制管理,研究探索全省事业单位机构编制实行总量控制办法。

6、研究和推进公安机关管理体制改革和机制创新工作。按照国家的统一部署和要求,研究和解决司法体制改革中有关机构编制管理方面的问题。

7、做好行政审批事项的清理工作。对照国家最新清理减少的186项行政审批事项,对我省行政审批事项进一步清理,规范行政审批行为。以市(地)为单位,开展辖区内各县区行政审批(许可)项目数量、名称、依据、类别、时限五统一试点工作。

三、进一步加强和创新机构编制管理

8、认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《机构编制监督检查暂行规定》和《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》,适时下发具体贯彻意见。

9、研究修订机构编制日常管理办法。按照有关法律、法规和文件要求,针对公务员法实施和事业单位重新设置岗位,进一步完善全省机关事业单位落编减员、领导职数核定和工勤人员调入办法,建立起与之相配套的管理制度。

10、建立机构编制奖励评估机制。商有关部门建立全省机构编制管理专项奖励资金,对机构编制管理工作突出的单位予以奖励。

11、加强机构编制管理信息化建设。实现全省机构编制信息联网。完善省直电子文档数据库,指导各地建立电子文档查询系统。创新机构编制管理证制度,研究探索网上办理落编减员的办法和具体措施,逐步实现无纸化管理,取消纸介的《机构编制管理证》,建立电子版《机构编制管理证》。

12、提高事业单位登记管理工作水平。继续全面深入推广网上登记管理系统,开通十三个市(地)和农垦、森工的网上登记管理系统,实施网上登记。组织开发事业单位登记管理档案软件,并在部分市(地)试运行。

13、加强机构编制监督检查工作。重点围绕中央关于机构改革重大决策的落实情况开展督促检查。有针对性地对各地控制乡镇机构编制和实有人员情况进行督促检查,坚决守住确保农村社会稳定和乡镇机构编制及实有人员在“十一五”期间只减不增“两条底线”。加强“12310”举报电话受理工作,加大对典型案件的查处力度。做好机构编制统计工作,确保统计数据真实、准确、及时、实用。

四、不断完善机构编制部门自身建设

14、加强对市县机构编制工作的业务指导。指导市县编办落实省委、省政府各项重大改革部署,研究解决市县编办提出的有关问题,积极提供业务咨询。利用《机构编制动态》总结各市县在行政管理体制改革和机构编制管理方面的做法,做好经验交流和推广工作。

机构改革工作总结篇4

刚才,利民、亮学同志分别宣读了《关于县人民政府机构设置的通知》和《县人民政府机构改革方案的实施意见》。等下,方敏书记将作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。下面,就全县政府机构改革工作,我讲三点意见。

一、深化政府机构改革势在必行

(一)政府机构改革,是中央、省市部署的重大任务。党的十七大明确提出,要探索建立职能有机统一的大部门体制,加快推进行政管理体制改革,十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。年3月,中央制定出台了《关于地方政府机构改革的意见》;去年6月,省政府机构改革正式启动,并下发了《省关于市县政府机构改革的意见》;今年3月份,市里召开了政府机构改革工作会议,对县市区政府机构改革进行安排部署,7月份正式批准了我县政府机构改革方案。所以,这次政府机构改革,是贯彻落实中央、省市部署的重大任务,是实现行政管理体制改革2020年总体目标的重要步骤,必须认真组织、全力推进、确保实效。

(二)政府机构改革,是推进科学跨越的体制保障。近年来,我县以推行行政审批权相对集中改革为突破口,不断加强政府自身建设,推进政府职能转变和管理创新,有力地促进经济社会发展。但与科学发展观的要求相比,现行行政管理体制中一些不相适应的问题日益突出。如:政府职能转变尚未完全到位,管理越位、缺位和错位的现象并存;组织结构及其权力、职责的配置不尽科学,职能交叉的问题还没有得到根本解决;依法行政、依法办事的能力和水平还有待提高。要实现县经济社会的科学跨越发展,就必须深化政府机构改革,解决好制约科学跨越发展的体制机制问题,全面提升政府执行力和公共服务水平,建设人民满意政府。

(三)政府机构改革,是加快富民强县的强大动力。当前,我县正处于率先发展、科学跨越的关键时期,要求我们必须在更高层次、更广领域、更深程度上解放思想,深化政府机构改革,加强政府自身建设,提高政府行政效能,高效组织和最大限度地动员全县一切力量,投身科学跨越富民强县的伟大实践中。要通过深化改革,从体制上合理配置政府资源,提高施政效率,更及时、更高效地服务基层、服务企业、服务群众,为我县经济社会的又好又快发展创造更好的政务环境。要以政府机构改革带动全县各项改革,全面推进经济、政治、文化、社会等各个领域、各个环节、各个方面的改革,为科学跨越发展注入新的活力和更强大的动力。

二、准确把握重点是圆满完成机构改革任务的关键

这次全县政府机构改革总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕深化行政管理体制改革的总体目标,着力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,建设人民满意的政府,促进全县经济社会又好又快发展,为全面建设独具魅力的全国循环经济示范县和颇具实力的全省经济强县提供体制保障。总体要求是:以政府职能转变为核心,着眼促进科学跨越发展和保障改善民生,着力加强和改善宏观调控,着力加强社会管理和公共服务,调整完善行政管理体制和运行机制,优化整合职能相近的机构,探索实行职能有机统一的大部门体制。主要任务概括起来,就是4句话、16个字:“转变职能、优化结构、强化责任、严控编制”。

(一)转变政府职能,突出服务重点。转变政府职能,是行政管理体制和机构改革的核心。一要坚持“四个分开”。即推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,理顺政府与市场、与企业、与社会的关系,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好。进一步下放管理权限,减少行政许可,更加有效地提供公共服务。推进体制机制创新,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。二要突出履责重点。更加注重有效贯彻执行中央方针政策、国家法律法规,更加注重对本地经济社会事务的统筹协调,更加注重强化社会管理和公共服务,更加注重着力解决民生问题,更加注重强化执行和执法监管职责,促进社会公平正义与和谐稳定。县发改局要进一步转变职能,减少微观管理事务和具体审批事项,着力抓好产业转型和结构调整。县财政局要改革完善预算管理,健全财力与事权相匹配的体制,完善公共财政体系。三要强化直接服务。深化行政审批制度改革,减少行政许可,规范行政审批,提高行政效率,进一步优化发展环境。深入推进“两集中、两到位”改革,整合行政审批职责,集中行政审批行为,健全办事制度和程序,简化办事流程,进一步加强和改进“窗口”机构的服务与管理,提高工作透明度和服务水平,提升政府的执行力和公信力。

(二)优化组织结构,规范机构设置。这次政府机构改革,市委、市政府批准我县政府设置25个政府工作部门,机构总数减少2个。新的县政府机构框架十分注重机构设置科学性和创造性,体现了三个特点:一是控制限额,合理设置。按有关规定,我县政府机构总数控制在25个以内,其中10个与市政府机构改革衔接对应、15个与改革前保持相对稳定,力求在整体上与市政府机构改革保持一致,确保政令贯通、上下协调,确保改革平稳推进、工作正常运转,确保职责明晰、结构优化。二是突出重点,综合设置。我们在严格遵循中央、省市关于优化组织结构、规范机构设置主要原则的同时,充分考虑我县实际,在保持政府机构框架基本稳定的前提下,加强、整合、调整了相关领域的职能和机构。组建县人民政府农村工作办公室、县经济和信息化局、县交通运输局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局,将县煤炭局、县食品药品监督管理局调整为县政府工作部门,将县物价局、县粮食局、县政府法制办分别并入县发展和改革局、县农业局、县政府办公室。三是清理精简,规范设置。坚持在规定的限额内,设置县政府工作部门。对自定机构进行清理整合,议事协调机构不设实体性办事机构,确需保留的,要在机构限额内设置。整合现有部分承担行政职能的事业单位,不再新设承担行政职能的事业单位。

(三)强化责任落实,改进管理体制。一要理顺好权限职责关系。机构设置确定后,要进一步界定职能、明确责任、完善体制、理顺关系。总的要求是,既要理顺同级部门之间的横向关系,也要理顺上下级政府之间的纵向关系。对一些长期存在职责交叉的事项,要逐项研究,坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的,要明确牵头部门,分清谁主办、谁协办,建立部门之间信息共享、协商协作的机制,确保执行顺畅、运行高效。对一些部门存在的或有权无责、或有责无权、或权责不对称的问题,既要赋予权力,更要明确责任,力求权责一致。二要建立完善考评问责机制。探索强化责任的途径和办法,积极推进政务公开、绩效考评、行政问责等有效机制,增强责任意识,落实责任追究,严格依法行政,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。三要积极探索管理体制机制。“省直管县”财政管理体制改革后,县直有关部门要加强对“省直管县”财政管理体制转变的研究,积极探索新形势下增强县级政府的公共服务能力的新途径和新办法,争取县级政府的社会管理和经济管理权限进一步扩大和有效使用。

(四)严控机构编制,健全监督机制。目前,我县在总体上仍处于机构超限额、编制超总量的状况,机构编制精简的任务还很艰巨。这次改革,必须坚持精简、统一、效能的原则,加强机构编制的监督检查,切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。在具体实施过程中,必须做到“四个不得”。一是不得超机构限额。按照市委、市政府批准的改革方案,认真落实机构设置,清理议事协调机构及其办事机构和不规范的部门内设机构。各部门内设机构要严格控制、综合设置,确需增加的在部门“三定”规定草案中提出,按规定程序报批,确保改革后实际设立的机构数切实得到精简。二是不得超编制总额。这次改革,行政编制总额不得突破,事业编制总量不得增加。对未作调整的单位,编制不增减;涉及职能划转的单位,实行“编随事走,人随编走”。同时,逐步消化党政机关和参照管理事业单位的超编人员,确保2011年完成“消超”任务。要不断完善机构编制实名制等管理办法,不允许再出现超限额设置机构,随意增加编制,超编制配备人员或机关挤占、挪用事业编制等问题。三是不得超配领导职数。中央、省市有明文规定,县市区政府工作部门正副职设2-4名,工作任务较重、管理幅度较宽、所属单位或机关编制较多的极个别部门,可增设1名副职。除确因工作需要、经上级组织批准外,一律不得实行党政领导分设。各部门及内设机构领导职数,按“三定”规定进行配备。四是不得增加内设机构。这次改革中,部门内设机构要进一步综合设置,规范规格和名称。未作调整的部门,原则上不新增内设机构;合并后新组建的部门,其内设机构要加以整合、有所减少。总的一句话,就是要全程严控机构编制,确保改革后县政府的实设机构数得到精简,行政编制总量不突破,各部门内设机构和领导职数总体上不增加。

三、要积极稳妥地推进政府机构改革工作落实

这次政府机构改革,政策性强、涉及面广、社会关注度高。县直各部门要高度重视、精心组织、统筹安排,抓细、抓实、抓好各项工作,确保改革平稳推进、取得实效。

(一)抓紧做好“三定”工作,确保机构改革如期到位。参照国务院和省、市政府机构改革的做法,这次改革,无论是变动的、还是保留的政府工作机构,一律重新制定“三定”规定。“三定”规定的拟订出台,必须依法依规、有根有据,按照协商、协调、裁定的程序办理;在职能配置上,原则上比照国务院和省、市政府各部门“三定”规定进行相应调整。任何部门和单位不得利用“三定”之机,片面强调本部门的重要性、特殊性,或违背法规和程序去争职权、争利益。县政府各部门要在这次会议后10天内上报“三定”规定草案,9月上旬基本完成“三定”规定审批,9月底前“三定”规定实施到位。县机构改革领导小组办公室要集中力量和时间,分批审核,尽快按程序报批。对无特殊原因而没有按要求完成任务的,要追究部门主要领导的责任。

(二)认真做好调整组建工作,确保机关正常高效运转。这次改革,有的部门进行了归并,有的不再保留,有的调整了序列。这些部门在我县的经济社会发展中,曾经发挥了重要作用,做出了积极贡献。这次调整变动,是形势发展的需要,希望同志们正确对待。新组建的部门要抓紧完成组建,尽早挂牌运转,领导班子要迅速进入状态,抓紧做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作,尽快运转起来;撤并的部门要树立大局观念,深入细致地做好思想教育工作,善始善终地做好职能划转工作,避免出现工作脱钩断档,严防出现不稳定因素;调整序列的部门,要保持工作效率、工作质量、工作水平不降低,以良好的精神状态开创新的工作局面。在整个改革期间,各部门领导班子特别是主要负责同志,要以良好的态度和作风抓改革、抓落实、抓运转;县机构改革领导小组办公室要及时掌握工作进度,加强政策指导,解决好各种问题,确保改革任务落到实处。

机构改革工作总结篇5

以交、建、中、工四家银行相继成功上市为标志,我国国有商业银行股份制改革已取得阶段性成果,但从目前情况看,银行改革的纵深推进的力度不够,分支机构改革进展缓慢。在现代公司治理条件下,银行(及其他公司组织形式)内部高效运作的关键在于建立科学的组织结构,而矩阵式结构则代表了当前公司组织结构发展的最新趋势。借鉴国际经验,逐步构建矩阵式的组织结构,对于深化国有商业银行改革具有重要的意义。

问题的提出:国有商业银行改革的反差

近年来,交、建、中、工四家国有商业银行遵循标本兼治、综合治理的原则,围绕着“财务重组――公司治理改革――资本市场上市”三步曲,稳步推进股份制改革,改革成效已经显现。四家改革银行通过引入政府外汇注资增强资本金实力,并充分利用市场化原则剥离和处置不良资产,弥补财务缺口,彻底解决了长期以来一直困扰银行发展的历史包袱问题。在此基础上,四家银行借鉴国际先进经验,顺利实施了机构改组,建立了相对规范的公司治理架构,引入了境内外战略投资者,银行内部组织机构之间独立运作、有效制衡的机制初步形成。

经过改革,四家改革银行的财务状况得到了根本改善。按照国际通行的财务指标及测算口径,四家银行在经营绩效、资产质量和审慎经营水平等方面都接近甚至超过了国际先进银行的平均水平,银行的财务可持续发展能力明显增强(见表1)。为此,穆迪、标普等国际知名评级机构也随之调高了对我国国有商业银行的评级,银行的国际声誉和市场形象大为改善。

国有商业银行的改革成就在资本市场上得到了进一步验证。交行、建行、中行、工行在境内外资本市场陆续上市,引起了市场投资者的广泛关注,在境内外经济金融界和资本市场产生巨大影响。四家银行的IPO表现不断刷新内地企业和银行改制上市的新记录,成为我国资本市场发展的突出亮点(见表2)。

但是,与国有商业银行股份制改革中财务报表和上市表现不相称的是,国有商业银行改革向纵深推进的力度不够,分支机构改革进展缓慢。在崭新的现代公司治理架构之下,改革银行的多数分支机构还未根据现代银行制度的要求进行市场化改造,改革存在着一定程度的“上热下冷”的现象。具体表现在:分支机构设置仍不尽合理,没有完全根据效益最大化原则对机构网点进行合理布局,低效、无效网点仍然过多;机构扁平化改革效果不尽如人意,存在着管理层级过多、职责交叉的现象;银行规模扩张的冲动仍然难以遏止,风险管理水平仍有待提高;没有建立起与现代商业银行相匹配的激励约束机制,部分基层行在改革中甚至出现了矛盾和对立的现象;银行内控还存在薄弱环节,银行大案要案仍时有发生等等。

国有商业银行股份制改革的外在表现和内部推进形成了巨大的反差,也充分反映了当前银行改革的客观状况。良好的财务指标、现代化的公司治理架构和强劲的市场表现均表明,国有商业银行股份制改革已经取得阶段性成效,为银行的长期稳健发展奠定了良好的基础。但是,分支机构改革滞后也表明,国有商业银行内部运行机制与国际先进银行还相去甚远,银行自我发展、“自我造血”的机制还未真正形成,改革要真正取得成功还任重而道远。2006年底,中国银行业加入WTO后过渡期已正式结束,国有商业银行将直面国际先进银行的竞争和挑战。在此情况下,借鉴国际先进的公司治理及管理经验全面深化改革,加快推进分支机构改革,确保新体制、新机制的有效运行,进而真正提高银行的综合竞争力,已成为当前国有商业银行股份制改革的首要任务。

现代公司治理下的组织结构形式

根据现代公司理论,公司治理由于旨在协调各利益相关者(具体包括股东、高管层、员工、存款人、社会公众等)之间的责任和权利关系,而成为现代公司制度的基础,同时也成为我国国有商业银行股份制改革的核心和关键。在银行内部一系列纷繁复杂的委托――关系中,良好公司治理的精髓集中体现在有效的权力制衡和激励约束机制,它通过对所有利益相关者责、权、利进行科学匹配,实现银行的良好运作和科学管理,促进银行价值最大化目标的实现。由此可见,现代公司治理不仅要求国有商业银行建立健全股东大会、董事会、监事会等组织机构制度,同时也要求银行不断完善内部运行机制,确保改革自上而下向纵深推进。

根据现代公司治理理念,国有商业银行改革向纵深推进首先要求全行上下形成一个整体,共同服务于银行价值最大化这一目标。在此基础上,银行所有的分支机构、部门、岗位和个人都要职责明确,并建立相应的权力制衡和激励约束机制。要实现这一要求,关键要解决两个问题,一是总行和分支机构信息和指令的上传下达,确保上级单位的管理理念及意图能够贯彻到分支机构,下级单位有明确的报告对象和路径;二是各部门、各机构之间的协调配合,前、中、后台的相互监督和制约,各业务条线之间的互相补充和配合。这两个问题,均属于银行内部工作之间的传递和转移关系,本质上就是银行组织结构的设置问题。在现代银行制度下,科学的组织架构设置是维系银行高效运转的基础,是银行公司治理有效发挥作用的前提和保障,也是国有商业银行改革纵深推进的关键切入点。

从历史上看,企业组织结构经历了从简单到复杂的演变过程,其具体形式随着企业规模和经营管理的发展而变化,有着鲜明的时代特征。在工业革命时代,业主制企业规模小,产品单一,组织结构表现为直线式,业主直接管理,通过授权实现垂直控制;到大工业机械化时代,出现了流水线作业和规模化经营,市场竞争日益激烈,管理职业化的要求提高,于是在垂直管理的基础上设立了各职能部门,直线职能式结构由此产生。直线职能式组织结构适合于规模有限、相对简单的生产和销售,各职能部门可以进行专业分工与协作,有利于发挥规模经济的优势。但在公司规模迅速扩大、专业分工日趋复杂的情况下,直线职能式组织结构下的公司各职能部门、分支机构之间的沟通与协调难度不断增加,部门利益冲突开始出现。除此之外,直线职能式组织结构呈金字塔型,组织层级随着企业规模的扩张不断增加,使信息传递漏损更加严重,公司对市场的反应显得迟钝。

随着公司规模的迅速扩大和多元化经营模式发展,矩阵式结构开始逐步成为国际化大公司主要的组织结构模式。现代公司的矩阵式组织结构主要由纵横两个纬度组成。从纵向看,采取战略事业部(SBU)制。公司按照所经营的事业(包括按产品、地区和顾客等要素)来划分部门,设立若干事业部,各事业部之间独立核算,在经营管理决策上拥有自,从而使组织层级减少,对市场的反应加快。战略事业部制的最大特点就是集中决策,分散经营。各事业部既是受总公司控制的利润中心,又是产品责任单位和市场责任单位,每一个事业部都是一个利润点。从横向看,采取流程化模式。公司对业务运行的全过程进行整合,形成前台、、后台既清晰分离又相互衔接的流程线,其中前台是客户营销部门,是前台的控制和监督部门,后台是服务和保障部门。流程模式以客户和市场的需要为起点,前台部门通常都采用了战略事业部制,通过促进业务流程的完整、顺畅运行,为客户提供量体裁衣、迅速响应的精细化服务。

随着金融全球化的迅速发展,许多国际性金融集团的资产规模不断扩大,业务种类日趋复杂,业务机构覆盖全球,通过采用矩阵式组织结构强化内部管理的方式得到了普遍推广。不难看出,矩阵式组织结构形成了纵横交错的网络式架构,在充分考虑业务个性化特征的情况下,将整个银行的所有机构和业务联成一个整体,共同服务于银行价值最大化这一目标。一方面,事业部制提高了业务管理的专业化程度,有利于对资源进行优化配置,可以强化对分支机构的管理,并对市场和技术的不断变化及时做出响应;另一方面,流程化模式强化了银行内部运行的“生产线”意识,有利于强化部门之间的协调配合,可以有效地降低内部运行成本,提高运营效率。

国有商业银行现行组织结构存在问题

目前,我国国有商业银行的组织结构基本上属于直线职能型与地区事业部型的结合模式,与中国政府的组织结构极其相似:总行各职能部门相当于中央各部委,地区分行相当于各省,支行相当于县级政府。这种组织结构的形成有其历史根源,因为国有银行最初宗旨就是为国有企业和政府服务,与政府组织结构相匹配有利于早期银行业务的开展。随着金融市场化趋势的发展,这种组织结构的弊端日渐显现,主要表现在以下几个方面。

总行业务管理部门与分行之间的存在利润冲突

国有商业银行总行业务部门,如零售银行部、公司银行部都只是管理中心,而各分行才是利润中心。因此,管理部门会更多强调风险控制,而分行则更注重经营绩效,由此产生了经营绩效与风险控制之间的矛盾,因为分行要实现更大利润就必须拓展业务,而管理部门要控制风险则需要对高风险的业务或项目进行压缩。另外,在各分行既相互分割又自成体系的情况下,一方面,分行可根据各自实际情况对总行政策进行变通,导致总行政策的实施效果大打折扣,形成了事实上的各自为政;另一方面,分行作为综合性的经营实体,在业务发展时也难以对各项业务进行平衡,在业务拓展时针对性不足,不利于资源的统一调整和配置。

分支机构负责人权力缺乏有效制衡

在现行组织结构下,银行各分支机构属于综合性的经营实体,实际上自成体系,近似于独立的法人。总行各部门作为管理中心,无法对分支机构的业务资源进行整合,也难以对分支机构负责人的权力进行有效制约,导致分支机构负责人集人事、财务和风险管理大权于一身,分支机构内设的监督、制衡作用无法发挥,为违法犯罪行为埋下了隐患。近年来国有商业银行案件频发即证实了这一点。

激励机制不甚合理

在金字塔型组织结构下,缺乏通过市场业绩和岗位竞聘等多渠道提高收入水平的机制,国有商业银行员工只能按照“行政”级别进行升迁,由此才能提高福利待遇,而越往上走职位就越少,这使得大批人才得不到激励。另外,由于各业务条线不实行独立核算,因而也难以进行业绩考核,无法实施与各部门业务特点相适应的激励机制。

组织结构的垂直层级过多

在基层的支行行长和客户经理与总行领导之间隔着众多层级,加之中国地域广阔进一步加长了这种信息链条。据考察,从总行行长到基层客户经理的层级约7~9层,从总行管理部门到客户经理需要经过5~7层,假设信息在各层级传递的漏损率为10%,则经过7层的信息传递质量为47.83%,即超过50%的信息被漏损。显然,在垂直层级过多的情况下,无论是自上而下的政策推行效果还是自下而上的信息反馈真实性都会受到影响。

国有商业银行构建矩阵式组织结构的设想

矩阵式组织结构代表了当前国际银行业组织结构发展的最新理念,无疑也是国有商业银行组织结构改革的方向。但是,鉴于目前国有商业银行的总体管理水平和经营环境还不成熟,全面引入矩阵式组织结构还有一定的困难,因此应本着循序渐进、分步实施的原则,在选择试点取得经验的基础上再逐步推广。事实上,我们目前采取的项目经理制、产品经理制、客户经理制就是借鉴了矩阵式管理的思路和方法。国有商业银行构建矩阵式组织结构可

分为以下几个步骤:

逐步推行战略事业部制

战略事业部制是矩阵式组织结构的重要组成,也是银行强化对分支机构的控制、加快各项业务发展的关键。国有商业银行可先在总行内部分类设置一些事业部,如对公业务、零售业务和资金业务等(目前各行也都开始进行相关试点改革)。在此基础上,再对分支机构相应部门实施垂直化管理,切实推进机构扁平化和营运集中管理,纵向层级可以简化为事业部总经理――分行总经理――支行经理――客户经理,并在此基础上实施网点撤并,优化机构布局。

有选择地进行流程化改革试点

在事业部制实施相对成熟的城市,根据业务的相关性程度调整内设部门的职责范围,进行前、中、后台的分设与衔接,进行流程化改革。流程化改革试点的关键在于建设,具体包括资源配置和风险管理职能,具体可形成资产负债管理体系和风险管理体系两大管理板块。在此基础上,建立业务协作的科学评价制度和奖惩机制,在部门间建立良好的协调和沟通机制,强化业务间的协作关系。

为全面构建矩阵式组织结构创造条件

构建全行统一的矩阵式组织结构并非是战略事业部制和流程化模式的简单叠加,而是需要具备相应的前提条件。一是强大的科技信息系统,鉴于矩阵式结构管理对信息的收集与传递有较高的要求,因此银行应实现信息科技系统大集中,并建立良好的商业银行的数据中心、客户管理系统和完备的账户交易信息系统;二是完备的内部转移定价机制,通过制定科学的内部转移价格,使各业务部门的成本核算和利润分配做到公平、合理、有章可循,以防范矩阵式管理可能造成的管理责任不清、业务部门相互推诿的现象;三是科学的考核评价制度,要建立充分体现科学发展观的考核评价制度,营造科技兴行、效益兴行的先进经营文化,摒弃存款立行、市场份额的传统观念,通过风险和绩效考核在全行树立起以客户为中心、以市场为导向的经营理念,以此为矩阵式结构的有效运作创造良好的环境。

构建全行统一的矩阵式组织架构

机构改革工作总结篇6

中央政府机构职能交叉、职责不清是个由来已久的问题,在计划经济体制下,缺乏纵深管理的理念,政府部门对社会经济的管理条块化分割,这样做简化了管理者自身的成本,却加大了被管理者的成本。因此,机构改革才被列入日程。但是,由于长期条块分割,各个部门利益框架已经形成,机构改革之所以举步维艰,也是源于各个部门既得利益的框架难以打破。各个部门之间并不是各自独立没有关系的,联系它们之间的纽带就是中央政府,各个部门统一于国务院领导之下。从现在的情况来看,如果成立较大的部委的同时原有部委的建制不打乱重排的话,建立大部委制度实际上只是增加了一个管理层级。在原有部委的基础之上,建立一个略微高一点的管理者,通过这种方式来减少中央政府所需要协调的矛盾。

事实上,本次机构改革已经是自1982年以来的第五次。1982年,当时国务院工作部门由100个锐减到61个,1988年减为41个,1998年减为29个。但是,前五次机构改革一直以精简机构、裁撤冗员为主要目的,在部门设置上、办公人员上进行精简,产生了很大的成效,但在机构管理和职能上,基本上还延续着过去的思路。而2008年机构改革与以往不同的是,本次机构改革不再以精简机构裁冗为目标,而是以合理配置部门职能,避免交叉管理、政出多门,以及合理配置宏观调控部门职能为目的。这也是本次机构改革备受瞩目的原因。

但是,本次机构改革仍旧给人留下了一些遗憾。

首先,交通部作为交通、运输、物流的主管部门,本应该在该领域具有绝对的权威和调控权力,但是单单甩出一个铁道部形成一个独立的机构,颇令人感觉遗憾,但同时也让人感受到,新一轮机构改革确实阻力重重。当然,华建敏在谈到新组建的交通部和铁道部问题时,也留了个“尾巴”,他说:“要继续推进改革。”

其次,能源部未能建立。本来,在两会前社会上一直流传要组建能源部的声音,而且,作为一个超大能源生产与消费大国,能源的统一管理和调配,减少能源消耗,降低单位GDP能耗,都需要一个高层的部门进行统一管理。而目前我国能源管理除发改委进行一些微观环节的工作以外,更需要一个大型国家领导机构进行宏观调控,而现行这种由数家国有公司掌握能源资源的开发与分配的格局,无疑是不利于国家能源战略与能源安全的。因此成立能源部,是未来重要的改革方向。

第三,部门重叠问题仍旧存在,虽然正部级机构减少到了27个,但是相比其他国家来说,部委数量还是较多,很多机构功能仍旧有较大的交叉。据传,在早些时候透露的由专家学者草拟的机构改革方案中,部委数量拟压缩至18个,形成大工业、大农业、大交通、大能源的格局。但是在现实的改革中,并没有完全到位,可以说还有很大的改革空间。

实行大部门体制是解决我国政府机构设置中存在的突出问题的必由途径。在现有的部门体系之下,同一件事情可能会因为各个单位的利益不同而产生分歧,分歧的结果就是相关部门间博弈。我国推进大部门体制,关键是要实现政府部门设置思路的根本转变。设置政府部门要从政府综合管理职能出发,而不能从政府专业管理职能出发。传统的让多个部门负责同一项工作的做法,看起来是在加强领导,实际上是减轻了部门应承担的责任。

无论如何,机构改革已经启动,尽管还存在着很多遗憾,但也已经取得了突破性的进展。下一步的工作,就是如何科学地分配各部门权益,贯彻执行中央的决议,将各部门职能贯彻到实际工作中去。

此次改革涉及调整变动的机构共15个,正部级机构减少4个。具体内容包括:

――合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项,集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制,形成更加完善的宏观调控体系。

――加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。

――组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局,由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

――组建交通运输部。组建国家民用航空局,由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。

――组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局,由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。

――组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

――组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

――国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

美国行政部门结构

美国联邦政府行政部门的结构分为五类,2007年它们的种类和数量分别是:总统直属机构16个(例如著名的美国贸易代表办公室和国家安全委员会),行政部15个(例如国防部和财政部),独立机构和政府团体64个(例如中央情报局和联邦储备局),理事会、专门委员会和普通委员会74个(例如联邦登记委员会和国际宗教自由委员会),准官方机构4个(例如美国和平研究院),总共为174个。它们的机构分类标准显然与我国不同,不应简单类比。

机构改革工作总结篇7

一、围绕优化政府组织结构

着力规范行政机构设置

一是着力完善市级政府组织结构。强化机构职能整合,积极推进部分领域大部门制改革。在公共服务领域,整合组建市卫生和计划生育委员会,优化配置医疗卫生和计划生育服务资源;在市场监管领域,重新组建市食品药品监督管理局,强化食品药品监督管理;在交通管理领域,组建市交通委员会,构建综合交通管理体系;在城市建设和管理领域,整合组建市住房和城乡建设管理委员会,统一承担住房和城乡建设管理领域职责。二是合理优化区县政府组织结构。在优化区县政府机构设置的同时,重点推进市场监管和城管执法等领域综合执法体制改革。在市场监管领域,将区县工商分局、质量技监局、食品药品监管分局由垂直管理调整为区县政府分级管理,与区县物价局有关价格监督检查机构职能整合,组建区县市场监督管理局,优化市场监管资源;在城管执法领域,单独设置区县城管执法局,将区县城管执法局执法大队明确为区县城管执法局所属的行政执法机构,理顺条线之间和条块之间的执法关系。三是积极推进街道管理体制改革。为适应新形势下创新社会治理、加强基层建设的实际需求,实施街道管理体制改革。注重转变职能,全面取消街道的招商引资职能,重点聚焦公共服务、公共管理、公共安全;优化街道机构设置,各街道均按6+2模式设置内设机构,其中6个为全市统一设置,另外2个由各区结合街道实际需要自主设置。

二、围绕盘活用好编制资源

着力推进市、区两级机关精简瘦身

一是推进市、区两级机关精简瘦身。结合政府职能转变和机构改革,对市级机关进行统一精简瘦身,总体上按10%左右的比例精简人员编制,共计精简近1300名行政编制。同时,结合部门三定规定修订工作,推动部门内设机构进一步精简,尤其是推进大部门制改革的部门,内设机构大幅减少,如市住建委内设机构由改革前的34个减少到24个。此外,各区县也结合实际同步开展人员编制精简工作,如浦东新区区级机关行政编制精简15%,部门内设机构也相应精简15%。二是结合行政区划调整精简区级机关人员编制。结合黄浦、卢湾撤并以及静安、闸北撤并等行政区划调整,合理优化政府规模,大力精简区级机关人员编制,其中,黄浦、卢湾两区共核减行政编制700余名,静安、闸北两区共核减行政编制近400名,进一步盘活编制资源。三是实施群团机关减上补下。按照群团机关改革有关精神,市级工青妇机关分别按照40%、30%、30%的比例精简行政编制,总计共精简行政编制99名。同时,立足新的职能定位,推进市级工青妇机构实现扁平化设置,市总工会、市团委机关内设机构从13个精简调整为9个,市妇联机关内设机构从8个精简调整为6个,整体精简幅度近25%。

三、围绕夯实基层基础

着力推进基层一线强身

一是充实基层社会管理力量。结合街道管理体制改革,为地域面积广、人口规模大、管理任务重的街道适当增加行政编制,进一步充实人员力量;结合市委、市政府在镇域内城市人口聚集区域划分基本管理单元,在基本管理单元探索建立镇管社区运行架构,为其配备一定数量的行政编制,加强社区治理。上述两项工作已为基层一线下达行政编制700余名。二是加强基层一线执法力量。围绕城乡一体化的发展,通过完善大型居住社区管理体制和基层警务体制,为郊区县公安分局增加警力,重点充实加强大型居住社区和城乡结合部等的执法力量。同时,推进司法工作力量下沉,加强社区矫正和社区戒毒工作。三是下沉市场监管力量。结合市场监管体制改革,明确区市场监管局机关人员编制原则上控制在行政管理和执法人员编制总数的20%以内,其余80%的人员编制全部下沉综合执法大队和市场监管所基层一线,加强市场监管力量。四是夯实基层群团工作基础。群团机关改革中,市级工青妇机关减上补下的行政编制全部专编专用,重点用于加强街道、乡镇等基层一线的工青妇力量。目前,街镇层面工青妇机关基本落实了各1至2名专职工作人员。

四、围绕机构编制规范管理

着力形成长效机制

一是加强编制管理制度化保障。研究形成《上海市控编减编工作方案》,进一步明确行政编制的管理要求,强化行政编制总量控制和规范管理。对新组建的部门,根据其主要职责,按照精简效能的原则核定人员编制;对撤并调整的部门,原则上不得突破原定人员编制数;对主要职责调整变动的部门,按照人随事走的原则调整编制。二是强化编制使用管理。着力加强编制使用管理,确保编制使用合理有序,提升编制使用效率。目前,上海市市区两级机关空编率均为12%左右,为公务员队伍建设和结构调整留下空间。同时,会同市公务员局等相关部门,建立了编制使用审批制度,从严从紧审批公务员招录计划,不断提升公务员的综合素质,改善公务员队伍结构。三是加强机构编制实名制管理。重点加强机构编制管理的实时监控,实现数据统计筛选、分析、预警提示功能,力求第一时间发现超编进人、超职数超规格配备领导干部等问题,确保及时发现机构编制违纪违规行为,从源头上遏制机构编制违纪违规行为的发生。四是深入开展机构编制核查。抓好机构编制过程管理,系统摸清底数,全面做好调查登记、核查公示、数据审核、数据报送、督促检查等工作。同时,加强机构编制宣传教育,提高执行机构编制纪律的意识。

机构改革工作总结篇8

一、统筹谋划“十二五”时期机构编制工作

(一)深入学习领会党的十七届五中全会和市委六届十一次全会精神。全面把握“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措,把“十二五”规划要求贯彻落实到今后五年的我市机构编制工作中。

二、稳妥推进行政管理体制改革

(二)加快推进政府职能转变。积极研究新形势下政府职能转变的方向、重点和途径。进一步深化行政审批制度改革,减少政府对微观经济活动的干预,推进政企分开。分析总结各地政府机构改革实践,按照精简统一效能原则,积极做好在更大范围加快推进大部门体制改革的预准备工作。做好政府机构改革后各单位“三定”规定的跟踪工作,进一步细化政府工作部门职责,将职责、编制分解到内设机构,巩固和完善政府机构改革成果。

(三)全面开展市县政府机构改革评估工作。在去年工作的基础上,继续全面深入开展市县政府机构改革评估工作,重点加强对部门“三定”规定和内设机构限额、职能转变、编制总额和部门责任落实等情况的检查,发现政府机构改革落实中的问题,推进政府机构改革目标的实现,确保5月底前完成市县政府机构改革评估工作。

(四)切实做好深化乡镇机构改革的后续工作。重点是抓好扫尾工作,查漏补缺,总结经验,发现和解决问题,巩固深化乡镇机构改革成果,确保3月底全面完成。同时,做好统筹城乡一体化试点中扩权强镇相关工作。

(五)进一步做好事业单位分类改革的准备工作。进一步做好事业单位清理规范工作。加强调研,进一步探索我市深化事业单位分类改革办法,准确把握改革的方向、趋势,审慎核批新设立事业单位,推进事业单位分类改革。根据中央、省安排,适时开展事业单位分类改革工作。

(六)统筹推进其他改革。积极配合相关部门,做好医疗卫生、教育、科技、文化、司法等领域体制改革相关工作。

三、进一步加强和规范机构编制管理

(七)认真抓好机构编制实名制管理工作。严格执行进人事前核编和人员上下编管理制度,进一步完善和规范《机构编制管理证》和《编制核准使用表》使用。正式启用机构编制实名制管理软件,逐步建成市、县二级联网的机构编制实名制管理信息数据系统,实现机构编制情况实时监控以及信息数据库及时统计和快速查询,除保密要求外,全部实现机构编制实名制信息向社会公开。研究探索进一步加强和落实实名制管理的新举措,提高机构编制管理工作水平。逐步使机关事业单位机构编制结构达到科学合理的布局,促使机构编制管理步入规范化、法制化的轨道。

(八)进一步完善推进机构编制总量管理。进一步完善对县(区)总量控制,要把总量控制作为机构编制管理创新的一个突破口,建立新形势下加强机构编制总量控制制度。争取将机构编制总量控制工作纳入各级党委政府目标责任制考核体系,逐步研究完善总量控制管理的激励约束措施,对总量控制好的单位予以适当奖励。认真研究各部门各行业工作特点和履职情况,进一步推行机构编制结构化管理。

(九)建立机构编制动态调整机制。把机构编制的动态调整作为一种工作常态,在总量控制的前提下,坚持“有减有增”,建立动态调整机制。密切关注部门职能变化,对职能弱化或消失的单位,相应减少编制或撤销机构;对加强或新增的职能,充分利用现有机构、编制、人员来承担。

(十)进一步加大监督检查工作力度。加强机构编制法律法规的执法督查。按省统一部署和要求,会同有关部门切实加强对《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《省各级人民政府机构设置和编制管理办法》等机构编制法规执行情况的监督检查,严肃查处机构编制工作中的违纪违规案件。进一步完善和规范机构编制监督员制度。积极开展机构编制专项检查。研究探索加强机构编制监督检查的新机制。

(十一)加强与组织、宣传、人保、财政部门的协调。严格遵守《省各级人民政府机构设置和编制管理办法》规定,加强与组织、宣传、人保、财政部门的协调,进一步规范职数设置和领导干部配备行为;对超编、超职数的地方和单位,党委和单位党组要研究、制定切实可行的瘦身消肿计划。做好市县党政机关消化超编人员和超配干部的工作,研究探索切实解决党政机关超编问题的硬措施。

(十二)提高事业单位法人登记水平。加强对事业单位履职情况和履职能力的监管,积极探索对年检不合格和不及时年检事业单位的处理措施,提高年检工作监管效果。进一步推动电子政务,全面规范事业单位登记档案。继续配合上级编办做好我市中文域名应用普及工作。组织开展登记管理方面的调研,探索试行年度报告公开制度。探索事业单位登记管理的实地核查和事业单位法人协会筹备工作。

四、继续推进机构编制法制化进程

(十三)抓好机构编制法规的宣传教育。继续抓好《解释》等机构编制法规的学习宣传,积极争取把机构编制法律法规列入普法教育考试和有关教育培训的内容。增强全社会特别是各级领导干部的机构编制法规政策意识。

(十四)抓好机构编制法规的修订完善。根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《省各级人民政府行政机构设置和编制管理办法》及《省事业单位机构设置和编制管理办法》的出台,做好《市机构编制管理规定》的修改和完善工作。

(十五)抓好机构编制法规的标准落实。严格对照现有机构编制管理标准抓好标准的落实。对不适应实际需要的编制标准要及时向上级反馈,待上级下达了机构编制标准后,并做好核编工作,确保机构编制管理的科学性、统一性和规范性。

五、全面加强机构编制部门自身建设

(十六)扎实开展“机构编制管理创新年”活动。全面梳理和总结近年来我市机构编制管理工作,认真组织开展全市机构编制管理创新年活动。根据新形势新要求适时修订完善机构编制管理各项制度,健全机构编制与组织、人保、财政等部门协调约束机制,鼓励县(区)结合实际开展机构编制管理创新,全面提升机构编制管理水平。

(十七)抓规范化建设。健全完善机关政务、事务管理制度,推行各项工作“有计划、有反馈、有通报、有考评”的工作机制,加强机关规范化管理。抓好“三基一化”建设,推进网上办公。做好综治、计生、人事、党风廉政、保密安全、财务资产管理等工作,不断提高服务保障水平。

(十八)抓教育培训。重视对干部的思想教育,广辟渠道组织学习培训。坚持周五下午全体干部学习制度。继续开展读书活动,努力提高学习质量和效果。组织好全市机构编制干部参加各级举办的培训,不断提升机构编制干部把握大局、开拓创新、调查研究、文字综合、沟通协调等方面的能力。

机构改革工作总结篇9

[关键词]供给侧结构性改革;认识误区;改革措施

[中图分类号]F012;F069 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2017)04-0035-05

2016年,辽宁省委、省政府高度重视供给侧结构性改革推进工作,深入重点企业、重点部门、重点地区,围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板开展了五大专题调研,研究制定了《辽宁省委省政府关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》《辽宁省人民政府关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》《辽宁省人民政府关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》和《辽宁省人民政府关于推进工业供给侧结构性改革的实施意见》,明确辽宁推进供给侧结构性改革的总体思路、目标、任务和责任。《辽宁省降低实体经济企业成本工作实施方案》等专项改革方案也陆续出台,辽宁供给侧结构性改革进入到实际推进阶段。但是,供给侧结构性改革并非是简单易行、短期内就能立竿见影的单项改革,而是一项复杂的、系统性、综合的配套工程。要加快研究制定本地区、本行业、本部门的各项改革措施,全面落实中央和省委省政府的政策精神和有关工作方案,并在实践中不断改进完善。

一、供给侧结构性改革的内涵、特征、目标和任务

目前,我国关于供给侧结构性改革的内涵、任务与要求,无论在理论上还是在实践上,其认识都有一定的差异,甚至存在一定的误区。主要表现:(1)认为供给侧结构性改革类同于西方供给学派的供给管理思想,主要措施应是减税、减规和私有化等,忽略了二者之间在前提假设、历史背景、目标任务等方面的差异,不利于对改革与调控关系的把握和处理;(2)把供给侧结构性改革内容与要求片面地理解为产品质量与结构的改进和产业结构的升级,缺乏对供给体系多层面、多因素及其相互关系变化规律的认识,不利于研究和构建与需求结构变化互动适应的供给体系;(3)把供给侧结构性改革任务完全等同于短期内必须完成的“三去一补一降”五项任务,缺乏对供给侧结构性改革的长期任务即从根本上提升各类供给主体的活力、自适应能力与国际竞争力的理解,不利于着眼未来,系统地研究和制定标本兼治、长期要求和短期任务兼顾的改革措施。

针对上述认识误区,必须对供给侧结构性改革的内涵、任务与特征要求进行深入研究与讨论,使各级政府、企业和社会组织等,能够理清认识,为深化供给侧结构性改革提供必要的理论基础。

(一)供给侧结构性改革的内涵与特征

供给侧结构性改革是针对我国当前供求结构失衡、产能过剩、房地产库存过高、企业成本尤其是制度易成本上升、企业创新能力和国际竞争力不强,制约经济长期增长等现实矛盾所提出的新思想、新战略。基本内涵是:通过商品与服务供给结构改革、生产要素供给结构改革和影响或制约供给体系变化的制度体系改革,着力改进产品生产的质量、结构与效率,增加有效供给;改善劳动、资本和技术等生产要素的供给能力与质量结构,提高全要素生产效率;改进制度体系,促进供给体系自我调整改进,使之变化更适应需求结构变化,由此增强经济持续增长动力。

上述意义上的供给侧结构性改革,显然具备以下五方面特征:

1.系统性。商品与服务供给、生产要素供给和有关制度体系是供给体系的三个层面,具有内在的联系性。因此,三个层面的改革不能割裂开来,必须作为一个有机的整体,统筹规划,协调推进。

2.复杂性。在商品与服务供给结构、生产要素供给结构和有关制度体系之间,存在着的一定的传导机制,而传导机制的形成与作用,取决于多方面因素,包括产权制度、企业制度、市场体系、市场机制、政府职能、政府调控方式与能力等,这些因素之间具有相互联系、相互制约关系,其作用方向与程度也有一定的不确定性。因此,供给侧结构性改革,绝不是某些单项改革的简单叠加,而是要从多个方面进行相互协调配套改革。改革目标绝不是仅仅“三去一降一补”,而是要同时构建和完善有利于引导、激励乃至倒逼市场主体持续提升自我调整、自我改进的要求与能力的制度体系、市场环境和传导机制,这决定供给侧结构性改革极具复杂性和艰巨性。

3.长期性。供给侧结构性改革绝非是一日之功,而是要经历一个相对较长的时间过程,需要在理清认识、广泛调查研究的基础上,针对本地实际,研究和制定近期与远期目标、任务和路径措施,要制定前后衔接、方向一致的长短期改革计划,并且要采取一定的组织措施,确保计划有效落实,要稳扎稳打,不能急功近利、急于求成。

4.差异性。各地区、各行业供给侧结构性矛盾的表现与根源,既有共性,也有特殊性。实践中,既要按照中央统一要求对共性问题进行规范性改革,也要针对本地区、本行业的特殊性问题进行差异化改革,需要创新思维、创新改革措施。对于其他地区、其他行业的改革经验,要积极学习借鉴,但绝不能完全照搬照抄。

5.互补性。面对我国目前的经济特征与矛盾,供给侧结构性改革与“三驾马车”拉动经济增长的需求管理并不矛盾。相反,要应对经济新常态,二者必须并重互补。也就是说,推进供给侧结构性改革的同时,必须适度扩大总需求,要从需求总量调节转向需求量调节与结构调整并重,尤其是要扩大内需和消费,优化调整消费、投资和进出口结构,使需求结构变化与供给结构变化互动升级。

(二)供给侧结构性改革的目标与任务

提出供给侧结构性改革的背景和要求,决定了供给侧结构性改革的目标与任务应该包括两个方面:一是中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项任务,这是化解当前经济矛盾、克服当前经济障碍、应对当前经济下行压力和国际经济竞争严峻形势的必然要求,是为改革与发展争取时间、改善环境条件的重要手段;二是要以不断提高劳动、资本和技术三要素水平,持续改进要素质量与结构,提高社会供给品质与效率,构建“供需向相匹配”的新经济结构为目标,构建有效的供给体系,这是促进资源配置合理有效、经济增长健康可持续的根本要求,是一项长期的战略任务。

上述两方面的目标与任务不能割裂开来,而是要统一于供给侧结构性改革的全过程和各个方面。

1.去产能,淘汰“僵尸企业”,消除制约供给有效增长、资源错配误配的体制性和结构。2013年,工信部根据国务院颁布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,分两批公布了2014年工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单,共涉及炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜(含再生铜)冶炼、铅(含再生铅)冶炼、水泥(熟料及磨机?雪、平板玻璃、造纸、制革、印染、化纤、铅蓄电池(极板及组装)、稀土等十六大工业行业的1412家企业。2015年11月,中央进一步提出去产能、淘汰“僵尸企业”。这是根治资源错配与浪费、污染物排放过快增长、许多地区雾霾频发、劳动与资金土地等要素成本居高不下等问题的根本要求,是调整产业结构、优化资源配置、降低要素成本、增加有效供给、促进中国经济转型发展的重要手段,需要各地区以大局和长期利益为重,坚决淘汰本地过剩和落后的产能。

2.去库存,化解房地产库存风险,促进房地产业健康可持续发展。随着经济发展进入新常态,市场预期和房地产业自身发展之间、住房供给与住房需求之间出现了极大矛盾,导致许多地区出现了房地产业库存增高、开发投资增长锐减等问题。这不仅拖累了上下游行业,加重了上下游行业的产能过剩问题,还积累了金融风险,甚至会拖累中国经济进入一个漫长的萧条期。因此,房地产业去库存势在必行。当然,房地产业去库存要与房地产业持续健康发展结合起来,要从推进“人的城镇化”的角度来考量,要体现中国经济社会协调发展、共享中国改革开放成果的内在要求。

3.降成本、促升级,提质增效,促使企业持续提升核心竞争力和自我发展能力。根据有关统计数据计算得知,2012年以来,我国规模以上工业企业主营业务收入成本率一直维持在85%的高位,导致企业盈利能力很低。又根据工信部中小企业发展促进中心的《2015年企业负担调查评价报告》显示,79%的企业反映“人工成本快速攀升”,66%的企业反映“融资成本高”,54%的企业反映“税费负担重”,43%的企业反映“招工难”。这说明我国工业企业用工成本、社保缴费、融资成本和税费负担普遍较高,“未富先高”问题凸显,出口企业的比较成本优势不断消失。这样,在企业创新能力不高、技术质量优势相对不足的情况下,要保持和提升竞争优势,必须下决心降低用工成本、融资成本和社保缴费、税费、评估、检测等制度易成本,否则,很多企业会被高成本压垮。因此,降成本应该是维持和提升企业比较成本优势的当务之急,是为企业提高创新能力、改进产品设计与生产技术和品质、提高企业效率、提升企业核心竞争力和自我发展能力而争取时间的重要手段。

4.去杠杆,改善债务结构,降低债务负担,防止引发系统性金融风险。在过去十余年的经济发展中,一些企业、个人和地方政府过度追求杠杆收益,导致局部领域或地区出现了高杠杆、高风险问题。据中国社会科学院国家金融与发展实验室研究报告,截至2015年年底,我国债务总额为168.48万亿元,债务总体水平低于当前主要市场经济国家和新兴市场国家水平,中央债务和地方债务也低于国际警戒线,但国企部门债务较高。按地方政府债务加上或有债务和有地方政府背景的融资平台,一些地方政府债务率也高于中央政府,房地产行业的快速发展与高杠杆使用密切相关。如果这些债务继续攀升,很容易引发局部风险,甚至导致系统性金融风险。因此,“去杠杆”,改善债务结构,减轻债务负担,防止系统性金融风险,应是供给侧结构性改革中亟待完成的重要任务,而且在未来的发展中,必须把杠杆和风险控制在安全合理水平。

5.补短板、调结构,促进转型升级,扩大有效供给。目前制约我国经济发展的关键性供给侧短板主要包括:一是高新技术产业规模较小,优质和高新技术产品供给不足;二是实体经济发展缓慢,传统产业技术装备落后、创新能力与创新活力不足、增长新动力不强;三是金融产品和人才有效供给不足,中小企业融资难,科技与管理人才相对匮乏;四是研发经费投入不多,科技成果转化效率不高,技术进步缓慢;五是城乡公共设施和公共服务体系不均衡,农村基础设施和公共服务体系建设滞后,农业生产生活条件相对落后,生产水平与效率不高;六是环保基础设施欠缺,环境容量和生态承载力严重不足;七是企业国际交流合作不活跃、投资贸易规模不大、产能输出能力不高;八是激励和迫使供给体系自我调整改进的制度建设不足,制约供给体系结构失衡的自我修复或纠正。上述关键性短板,有些是供给结构失衡、转型升级缓慢的表现,有些则是供给结构失衡、转型升级缓慢的根源,需要立足当前、着眼长远,短期治标、长期治本。这是供给侧结构性改革中难度最大、涉及面最广、需要时间和精力最多的战略任务,需要下决心持续协调推进。

二、供给侧结构性改革的措施

(一)建立和完善工作推进机制

成立省市两级高规格(由政府主要领导任组长、副组长)的供给侧结构性改革工作领导小组,或有省市委改革办负责,统筹指导推进省市两级供给侧结构性改革工作,协调解决改革中的重大问题。领导小组办公室可以设在同级政府办公室,负责日常工作。围绕“三去一降一补”五项任务,领导小组下设专项改革推进小组,统一协调各项改革推进工作。专项改革推进工作小组办公室可以设在有关的政府职能管理部门,具体负责各专项改革推进工作。在完善组织机构、明确责任分工的同时,要建立完善领导小组定期例会、调度协调、信息宣传、考评监督和专项改革推进小组编制计划、定期报告、动态统计等工作推M机制,制定工作细则,明确责任单位、任务要求、工作流程等,形成领导小组总体负责、专项推进小组分项负责、责任单位协同运作、任务落实、措施到位、成效与问题及时总结宣传和改进的工作机制。

(二)健全政策支撑体系

供给侧结构性改革的主体,除了政府以外,还有商品生产者和要素供给这两类主体,必须调动他们的积极性和创造性。对此,不能单纯地采取行政措施,要围绕供给侧结构性改革的要求和目标任务,按照问题导向、专项研究、精准务实、依法合规、成熟一个出台一个的原则,抓紧研究制定“三去一降一补”和构建机制的政策措施,针对目前抬高制度易成本、制约产业升级和企业技术进步、影响商品流转和房地产业健康发展、扩大使用资金杠杆、助长金融风险的财政、税收、金融、信贷、工资、物价、社保等方面的地方政策和做法,进行系统的调整与改进,形成有利于诱导、激励乃至倒逼供给主体自我调整与改进的政策支撑体系和C制。同时要制定政策实施细则,加强组织监督,保证政策落地实施。

(三)加强基础统计和专题调研工作

建立完善统计监测分析指标体系,利用现有的统计体系,建立数据汇总、生成与分析系统,动态地检查分析各项改革任务完成情况,及时总结成效、查找问题、制定改进措施。对重点领域、重点问题,要深入开展专项调研,摸清问题与根源,为制定实施切合实际的改革措施方案提供依据。

(四)落实各项改革工作方案

在明确要求、健全工作机制、弄清实际情况的基础上,要不断研究和制定落实各项改革工作方案,明确各项改革工作目标、任务、保障措施和有关部门的责任分工。具体内容与要求包括:

1.去产能方面。摸清情况,开列清单,限期妥善处置“僵尸企业”,坚决淘汰落后产能,极力促进传统产业改造升级,推进产业高端化;少用强制关闭限产的行政方式,多用政策调节、依法处置、竞争中优胜劣汰等方法;加强重点行业产能监管,健全产能结构优化长效机制;对产能退出后的要素流转和人员安置问题,要提供必要的政策支持和帮助。

2.降成本方面。按照2016年11月省政府颁布的《辽宁省降低实体经济企业成本工作实施方案》,在未来的3年左右时间里,全面清理和调整现行有关政策,深化“放管服”改革和政府权责清单制度建设,改进用工制度、扩大融资渠道、改善融资政策等,使税费、融资成本、制度易成本、人工成本、能源成本、物流成本等各项成本不断降低,实体经济企业综合成本合理下降。

3.去库存方面。采取差异化政策,要求重点地区把棚户区改造、回迁安置、经济适用房建设、存量商品房销售与财政补贴政策结合起来,综合采取政府购买租售、货币化补贴安置、商品房租售优惠政策等措施,加快消化存量商品房;引导开发企业依法调整规划项目,优化房地产供给结构;改革户籍制度,放宽户籍准入和购房入户入学条件,吸引外来人员落户购房;允许灵活就业人员自愿缴存住房公积金并享受公积金贷款政策,挖掘潜在购房需求;建立住房购销信息平台,加强购房政策宣传指导,提高信息平台促销作用。

4.去杠杆方面。推进多层次的地方资本市场建设,大力发展股权投资基金、投资风险补偿基金和投资风险担保基金,为企业提供多元化的融资渠道;利用政策引导、市场调节的方式,提高企业股权融资比例,改变企业过度依赖银行信贷融资的格局,降低财务杠杆和债务风险;提高上市公司再融资能力,支持上市公司并购整合地方企业,扩大地方企业融资能力;加强政府债务管理,推进政府与社会资本合作,降低政府债务风险;推动地方商业银行合理处置风险资产,降低风险。

5.补短板方面。加快实施创新驱动战略,完善科技创新和战略新兴产业发展规划和政策,大力发展高端制造业、现代服务业、现代农业和循环经济,引导传统产业加快转型升级;积极利用辽宁部级科技研究中心或基地平台,引导和支持社会资本参与科技创新和战略新兴产业投资与建设;加快建设高水平的产业园区、研发机构、龙头企业和产业集群。深化国企改革和国有资产管理体制改革,加快建设完善国有资本投资与运营管理体制,改进国企法人治理结构,提高法人治理水平;根据国有资本的功能定位,推动国有资本战略重组,优化国有资本产业布局;引入竞争机制,优化配置国企经营者,发挥职业经理人作用。推进政府“放管服”改革,确定政府权责清单,强化政府管理与服务职能,提高公务员队伍素质和水平。以人的城镇化为导向,加快新农村建设、新型城镇化建设和辽西开发建设,加大基础设施建设、公共品供给和财政转移支付力度,促进辽宁城乡和区域发展协调共进。重视人才外流、人口老龄化等问题,在促进产业发展、增加就业机会的同时,要改善市场、生态和人文环境,降低生活成本,提高幸福指数,吸引并留住各类人才。

6.长效机制建设方面。政策意图能够得到响应和实现,需要一定的机制和良好的环境条件。对此,要尊重供给体系变化规律与要求,加快推进产权制度改革、企业制度改革、要素市场建设、竞争机制和政府间接调节机制建设;要净化市场环境,改进政商关系,做到政府有所为、有所不为;要保证市场公平竞争,让市场主体在竞争中,迫于竞争压力,加之政策引导和激励,持续进行自我调整、自我改进。

参考文献:

[1]2016年、2017年中央经济工作会议公报.

[2]《中共辽宁省委辽宁省政府关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》[EB/OL]

[3]龚雯,许志峰,王珂.七问供给侧结构性改革――权威人士谈当前经济怎么看怎么干[J].人民日报,2016-01-04.

机构改革工作总结篇10

关键词:供给侧结构;实质;路径;实现条件

中图分类号: F014.32 文献标识码: A 文章编号: 1673-1069(2016)20-159-2

1 供给侧改革实质

供给侧结构性改革是我国经济领域由注重需求管理转变为注重供给管理的重大变革。供给和需求是市场运行的基本力量。供给管理和需求管理是对市场经济运行进行宏观管理的两种基本方法,目的是保持社会总供给和社会总需求在总量和结构上达到平衡,从而促进经济持续、稳定、健康发展。供给管理是通过对总供给的调节来达到宏观经济目标,需求管理是通过对总需求的调节来达到宏观经济目标。在实际的经济运行中,如果主要矛盾出现在供给侧,则宏观经济管理方法以供给管理为主;如果主要矛盾出现在需求侧,则宏观经济管理方法以需求管理为主。改革开放以来,我国经济运行中的主要矛盾很多时候是出现在需求侧,因此,我国宏观经济管理中多采用了需求管理为主的方法。

2 推进供给侧结构性改革的路径

我国现有的经济状况和国情要求在推进供给侧结构性改革中需要避免重蹈覆辙,注意规避传统经济中存在的弊端,同时要坚持共产主义,避免资本主义思想左右供给侧改革的实施。中国共产党召开的十八届三中全会上提出了一个经济体制改革的核心问题,即将政府和市场的关系有效科学地处理,从而发挥政府在市场资源配置中的决定性作用,同时我们要坚持这一指导思想,从而保证顺利推进供给侧结构性改革的实施。为了推进供给侧结构性改革的实施,应当在供给侧结构性改革中充分发挥政府的作用。尤其是国有企业和国有商业金融机构,应当积极发挥带头作用。为了更好地实施供给侧结构性改革,对于具体的部署中央经济工作会议中已经做出了总结。本文重点针对市场优化结构中政府发挥的重要作用进行阐述。资本在我国市场运行中发挥着重要的支配性作用,保证了资源配置中市场的主导地位,保证了在资源配置中资本能够更好地发挥作用,保证在经济发展中资本选择最优行为。政府是我国市场对资本行为进行约束,推进供给侧改革的前提和基础,但是政府的能力毕竟是有限的,供给侧结构性改革无法单纯地依靠政府完成,政府在利用经济手段的同时还会导致改革成本以及信贷风险增加,这就导致很难充分保证资本行为的决定性因素。历史和现实证明,市场的内生因素是制约资本行为的决定性因素,也就是主要在于资本之间、资本和劳动之间的竞争。我们更容易理解资本与资本之间的竞争,我国企业主动实现自我变革和完善的过程可以充分利用资本之间的竞争,从而保证企业朝着优化道路发展。但是对于资本和劳动之间的竞争仍然有待进一步深入的研究。

市场机制中,包括劳动和资本之间的竞争,同时劳资之间的竞争也是市场供求关系中的组成内容,体现了劳动市场的供求关系,所以,完善市场机制、充分发挥市场决定性作用的重要一点就是要对劳资之间的竞争给予认可。我国近些年的劳动市场工资水平稍有提升,但是部分企业不足之处是认为经济发展和提升企业竞争实力的最为重要的就是工资,应当对上升的工资水平进行控制。这种观点违背了劳动市场机制作用,和供给侧结构性改革相悖,不适应现代社会的发展。我们在整体提高企业员工工资水平的情况下,可以将劳动供给提高,激发员工工作的热情。同时,员工工资水平的提高有助于企业转型的顺利实施,有助于创新战略和新技术的应用,能够推动企业的变革和发展。马克思在《资本论》中曾经多次叹道机器在资本支配的市场经济适用中是存在先决条件的,即机器的使用要在其价值和所取代的劳动力价值存在一定的差额,机器替代劳动的条件之一就是较高的工资水平。马克思认为,美国工资水平高是美国人积极发明新和使用新技术的重要影响因素,“美国人发明了碎石机。英国人不采用这种机器,因为从事这种劳动的工作人员的劳动只有很小一部分是有报酬的,所以对于资本家说来,机器反而会使生产变贵。”如果机器的使用成本超过了劳动力的价格,那么企业自然宁愿选择劳动力而拒绝使用机器。所以我国数十年缓慢的结构调整很有可能和较低的工资水平有关,低水平工资无法发挥产业升级的作用。所以,从改革的视角来看,应当适当地提高铁路工作人员的工资水平,这样用倒逼的机制来扩大内需,进而推动铁路部门供给侧结构性改革。

3 供给侧结构性改革实现条件

为了保证供给侧结构性改革能够顺利实施,需要注意一些现实的条件。本文重点阐述三方面的内容。

第一,教育方面。教育是积累推动供给侧结构新改革人才的基础。公国需要进行供给侧结构性改革的背景之一就是我国人口红利的逐渐消失。我国的人口结构正在朝着老龄化的方向发展,这降低了我国劳动力增长的速度,削弱了新生代员工劳动的积极性,也提高了劳动力成本。与此同时,我国并没有显著提高制造业劳动力的生产率,这给供给侧改革造成了一定的困难,不利于我国制造业在市场上的发展和竞争,不利于优化和升级我国的产业结构。通过加强教育,能够有效地提升劳动者的素质、思想意识和生产效率,从而形成人才红利。为了加强国民教育,提升全面素质和文化水平,党在十八届五中全会中决定普及高中教育,这对于国家的发展有着重要的意义,但是极少有人能够意识到这一举措的重要意义。例如,高中教育普及可以培养毕业生良好的阅读习惯,尤其是鼓励他们阅读主流媒体的文章,从而能够自动融入主流价值观;也鼓励他们养成自学的习惯,从而持续地改善或积累自己的人力资本。

第二,要提高增长质量,通过提升产品质量标准来促进企业淘汰落后产能,对产业进行升级。高质量是与高成本相对应的,因此品质高的产品价格也必然提高,这是进入中等收入之后的消费者为了获得更高品质的产品而愿意承受也能够承受的。这样一来,就有更多在欧美日发达国家抢购产品的国内消费者回流国内市场。另外一方面,提高质量标准也能利用过剩产能。例如,如果提高房屋建筑中钢材的标准要求那么就会增加钢材方面的成本。

第三,将制造业和服务业的关系合理处理,衡量好两者的权重。我们将经济比喻为100,1是其中的制造业,而后两个0则为服务业,也就是说服务业要以制造业作为坚实的基础和后盾。发达国家将制造业转向了发展中国家,所以在国家内部有着更高比重的服务业。中国难以将制造业转移到国外,因此目前还需要重视制造业,但是应当加强升级改造。在供给侧结构性改革中需要认识到供给侧改革过程的漫长和艰难,不可以用短期的效果判定供给侧结构性改革的效果。比如我国在2008年遇到了次贷危机,政府采取措施解了燃眉之急,在世界上的经济发展较为良好,但是这次危机带给我国经济发展的影响至今仍然存在。这表明,我国的经济目前出现困难也只是短暂的,中国政府必然会采取合理的措施拯救中国的经济,保证经济的平稳发展。中国经济也会随着供给侧结构性改革而出现新的气象。

4 结束语

供给侧结构性改革是我国经济发展的必然趋势,应当积极推广供给侧结构性改革,政府为此应当从教育和政策等方面做出努力,企业应当充分发挥工资杠杆的作用。本文首先总结了供给侧结构性改革的实质,进而分析了供给侧结构性改革的路径和实现条件。希望本文的提出能够发挥一定的参考价值。

参 考 文 献

[1] 肖林.经济新常态下结构性改革的上海实践[J].科学发展,2015(12):32-36.

[2] 刘东亮.供给侧改革有望改善资产荒[J].债券,2015(12):45-49.