基础设施十篇

基础设施篇1

“我在20个月前加入惠普，在过去的一年中，我不畏跋涉，只为和大家面对面交流。期间，我三次到访中国；在过去的一年中，我与超过525位客户和225个合作伙伴进行了会面。”

从2011年10月正式上任CEO以来，惠特曼做出了大刀阔斧的改革和重组：重新整合PC业务、将PC和打印业务合并、推出融合云战略、投资大数据……不过，这些改革策略要真正落地到惠普在全球的市场需要时间，在看到一个重新恢复活力的惠普之前，惠特曼的首要挑战是提振客户甚至惠普员工对惠普的信心。就如她在博客中写到的：“忽视客户以及与外部世界脱节，是企业发展不尽如人意的主要原因。 ”

不过，这不妨碍惠特曼坚持看好惠普的发展。惠特曼认为，2014财年惠普仍有可能实现营收增长。颇让惠特曼感到欣慰的是，投资者的信心正在慢慢恢复，惠普股价从当初的15美元以下已经恢复到24美元以上。从 2013年的业绩来看，惠特曼已经超出分析师的预期。

“惠普已经开始复苏了，公司的整体运营状况已经走向正轨，我们已经控制成本，优化了现金流，改善了资产负债表，稳定了公司业务。同时，公司将会投更多的资金去进行产品的创新和研发。”惠特曼表示。

惠特曼表示，惠普的未来发展战略将围绕“IT新型态”，惠普的将定位在IT新型态的技术方案供应商。

融合基础架构

IT新型态给企业带来的挑战是全方面的，不过，其中最为直接的就是IT基础设施。实际上，无论是大数据还是移动计算都会对传统的IT基础设施带来直接的冲击，需要IT基础设施进行调整，以适应多变的新需求，而这正是惠普所擅长的。

惠普所提出的新一代基础设施的基础就是融合架构。所谓融合就是整合计算、存储、网络和其他辅助设施，对它们进行统一的管理，同时实现虚拟化、高度自动化以及自助式服务，建立在这种架构之上的基础设施就是融合基础设施。在惠普看来，融合基础设施是应对IT新型态的必然之举。

“IT新型态需要按需调度所有资源，包括计算资源、存储资源和网络资源等，同时还要对IT系统进行统一管理，这就要求企业对数据中心进行重新建设和改造，也就是要采取新的方法部署服务器、存储和网络等。”惠普亚太及日本地区高级副总裁Jim Merritt在接受本报记者采访时表示，采用惠普融合基础设施将能够改善数据中心环境，令企业可以专注于创新，使科技成为改变业务的关键所在。

惠普首席运营官Bill Veghte在演讲中也多次强调惠普融合基础设施的价值：“惠普正凭借快速、简洁、高效的融合基础设施，快速、安全地把技术转化为业务优势，从而使用户在极具活力且日益互联互通的市场取得成功。”

与融合基础设施理念一脉相承的是惠普基于其融合架构之上的融合云，这是惠普抢占炙手可热的云计算市场的重要举措。惠普认为，用户未来既会有自己的云计算基础架构，同时也会租用外部的公有云服务，因此，混合云（即惠普所说的融合云）将是云计算市场的主流。相应的，惠普的云计算战略就是提供一个以通用架构跨越传统IT、私有云、托管云和公有云产品的混合交付方式与解决方案组合，其中集合了惠普的融合基础设施、融合管理与安全，以及OpenStack强大的开源技术。作为惠普在云计算上的最新投资，惠普在其世界之旅北京站活动中，了一个名为HP Cloud OS的云通用架构，基于此用户可以快速部署和管理云服务，从而加快“登云”之旅。

软件定义数据中心

除了融合基础设施、云之外，惠普认为在基础设施领域还有一个重要的技术趋势就是软件定义数据中心。作为基础设施主要产品和技术供应商，数据中心一直是惠普关注的重点，因此对这一趋势惠普自然也不敢轻视。实际上，惠普在软件定义数据中心的三个领域，即软件定义服务器、软件定义存储、软件定义网络方面都有重大的投入。

比如，其新不久的登月系列服务器（MoonShot服务器）是惠特曼在演讲中提到的为数不多的具体产品之一。MoonShot是惠普推出的首款软件定义服务器，它根据具体业务对其架构进行了专门优化和定制，代表了未来服务器的一个重要发展方向。与传统服务器相比，它能够节省80%的服务器占地空间，减少77%的成本、89%的复杂度以及97%的能源消耗。据悉，惠普自己的网站如今也运行在惠普登月系列服务器之上。

基础设施篇2

基础设施建设请示一浙江省住房和城乡建设厅：

仙岩风景区是浙江省第一批省级风景名胜区，天河(秀垟)景区是仙岩风景名胜区三大景区之一，素以“奇岩天成”“水景浩淼”闻名于世，近年来经过不断宣传扩大知名度，景区每年都吸引大量的游客，据统计，20XX年游客达20多万人次。但是，随着客流量增加，景区旅游接待能力日趋紧张，基础设施建设已明显跟不上景区发展步伐，由于缺乏资金目前景区基础设施尚在起步阶段，条件简陋，给游客带来了极大的不便，也给天河(秀垟)景区环境保护工作带来困难。因此，加快天河(秀垟)景区建设，完善景区基础设施，提高景区旅游接待能力已是当务之急。

该基础设施项目建设规模及内容：位于天河(秀垟)景区入口处，总用地面积7965m2，道路广场4300m2，绿化用地为3138m2(包括停车场1485m2)，建筑占地面积550m2，总建筑面积为1171m2(包括服务用房876m2、大门亭廊155m2和旅游公厕140m2)，以及景区监控设施60万元，共需建设资金420万元;由于我区财政资金缺口较大，恳请省住建厅、财政厅给予补助180万元为盼。

妥否，请批示。

XX

XXXX年XX月XX日

基础设施建设请示二江山市发展和改革局：

双塔街道位于江山市东北部，江山港两岸，市政府驻地。境域面积75.9平方公里。下辖2个经济合作社、5个社区、20个行政村，人口约6.2万人。20XX年全街道实现地区生产总值26.25亿元，地方财政收入2.85亿元;实现工业总产值19亿元，全社会固定资产投资6.4亿元。依托“一基地二小区”工业平台(纺织服装基地、赵家工业小区和社后工业小区)，形成东西两翼并行发展的格局;有工业企业138家，其中销售额20XX万元以上的规模企业17家;20XX年城镇居民人均可支配收入25499元，农民人均纯收入13405元，人均收入逐年提高，城北新城欣欣向荣;强村富民，幸福乡村创建扩面提质，“一村一品”、“一社一品”培育增点连线，民生事业得到持续投入和长足发展。但在经济快速发展和中国幸福乡村建设不断深入的同时，双塔街道特别是规划区内村庄建设面临着农民建房、道路交通、排水排污等基础设施建设滞后的困忧，特别是原拟征迁项目村庄建设更为滞后，不仅影响村容村貌，更影响了群众的生产生活和建房需求，严重制约村庄建设发展。为了尽快改善现状，促进经济社会发展，方便居民生活。执行中心城区村庄建设发展新规划，进行基础设施配套工程建设显得十分必要和迫切。双塔街道办事处拟进行基础设施配套工程建设。

1.项目名称：江山市双塔街道基础设施配套工程。

2.项目业主：双塔街道办事处。

3.项目建造地址：双塔街道缸甫底村。

4.建设周期：20XX年12月—20XX年5月。

5.主要建设内容及规模：涉及缸甫底村范围内向江东大道延伸路段衔接的辅助道路六条共2KM，路宽9米路段进行市政排水排污、道路硬化及道路两边绿化等基础设施配套建设。

6.计划投资及来源：计划总投资365万元，全部自筹解决。

由于街道财力有限，为加快项目建设，保障民生需求，恳请省发改委在公共建设资金安排上给予适当倾斜。

妥否，请批复。

双塔街道办事处

20XX年9月30日

基础设施建设请示三潼南县人民法院：

别口镇花院村辖7个农业生产合作社，农户734户，总人口2873人，耕地面积3762亩，水田1650亩。

本村土地贫瘠，坡耕地易旱缺乏水利设施，急需修建水利工程，确保抗旱用水和人畜饮水，交通落后，急需新建。

(一)、水利设施：原胡豆湾水库提灌站设施老化，确保农业灌溉，急需维修。由于袁家湾等25口山坪塘属六、七年代修建，多年雨水侵蚀，坝坎已属病害工程，急需整治硬化。为了充分发挥杨家沟水库抗旱功能。减少灾害损失，新增杨家沟水库提灌站一处，灌溉3、4、5、6、7社，受益人口1600人左右，新增有效灌溉面积800亩。计划新增囤水田工程150亩，新增蓄水5万立方米。整治山坪塘25口，新建10口，共需资金300万元。水库堤坝整治，胡豆湾水库坝坎渗透严重，蓄水水位下降，坝坎已成危坝，急需硬化，需资金39万元。

(二)、加快产业转型:对现有的果林进行有计划的补种3万株，再新增种植核桃5万株壮大庭院经济，增加农民的收入，加快致富步伐。

(三)、改善公路、道路设施：硬化生基嘴至铜梁高楼出境公路4公里，宽4∙5米，马老壳至铜梁县维新镇哨楼垭口的出境公路2∙5公里，宽4∙5米，共需资金400万元，整治人行便道80公里，宽1∙2米，共需资金320万元。整治乡村碎石公路10公里，需资金

150万元。

(四)、土地整治：我村地处别口镇海拔最高，水土流失严重，急需土地整治，提高土地肥力。

(五)、文化建设：新建文化活动场所需资金100万元。

别口镇花院村党支部

基础设施篇3

一、抢抓机遇、刻不容缓

这次由美国次贷危机而引发的全球性金融风暴对世界经济形成了巨大冲击，对我国经济也产生了日益严重的影响，经济增长趋势明显下行，外贸出口持续下降，房地产市场持续趋冷，部分企业特别是中小企业经营困难，财政收入大幅下降。面对日益严峻的国际国内经济形势，党中央国务院审时度势，作出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策、扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，并提出今年四季度追加1000亿元人民币的财政支出，今后三年增加4万亿基础投入，其中1.8万亿中央财政投入，保障我国经济平稳健康发展的重大政策措施。在中央今年四季度增加的1000亿元财政支出中，增加水利基础建设和民生水利方面投入200亿元（其中，我省争取到6.7亿元，总投资规模21亿元，涉及农村饮水安全、灌区改造、海堤达标、水库加固改造、水环境工程等6个方面）。在今后2-3年内，中央财政投入水利基础设施和民生水利方面的投入规模估计年均在1200亿元左右。省委、省政府最近也作出一系列重要决策部署，省政府也加大今年的财政支出力度，并排出今后2-3年加大财政支出，带动社会投入，促进经济增长的重大政策措施。其中，水利基础建设和民生水利也是省委省政府扩大投入、促进经济增长的重点领域。从中央到地方，都把水利放到特殊重要的位置。这既是水利在经济社会发展中的重要地位和作用的充分体现，也是水利事业又一次大发展的重大机遇。机不可失、时不再来。但是，任何机遇总是垂青有准备的人。水利发展的特点表明，每一次发展机遇来临时，我们最重要的准备就是前期工作。前期工作能不能超前，前期工作质量能不能保证，是争取国家立项审批和下达投资计划的先决条件。因此，我们一定要以只争朝夕、分秒必争的精神状态，全力以赴组织推进前期工作，争取我省有更多的重要水利建设项目进入国家盘子，推动新一轮江苏水利又好又快发展的高潮。

二、集中力量，保证重点

为了抢抓这次国家宏观政策机遇，加快推进我省水利基础设施和民生水利建设，省厅根据我省实施太湖治理、沿海开发、苏北振兴等重大发展战略，并对照国家水利投资方向，及时提出了十个方面、800多亿的水利重点项目向国家申报立项审批。一是推动新一轮治淮工程建设。在基本完成上一轮治淮规划在我省境内11项骨干工程建设的基础上，启动新一轮治淮工程建设，实施淮河入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂等治淮“新三项”工程，抓紧启动入海水道二期工程的前期工作，进一步提高淮河流域防洪标准，打通苏北地区入海水道。二是全面加快南水北调一期工程、通榆河北延送水、泰东河整治等重要跨流域调水工程建设，积极启动引江河二期工程，确保2013年前南水北调一期工程全线通水，2010年通榆河北延送水工程完成通水，为我省苏北振兴和沿海开发提供更好的水资源保障。三是抓紧实施太湖水环境综合治理工程建设，确保年内开工走马塘工程，争取明年开工建设新沟河工程，2010年开工建设新孟河工程，实现长江、太湖之间的畅引畅排；5年内基本完成太湖生态清淤工程规划任务，加快改善太湖地区水生态环境。四是全面启动沿海四港整治和川东港工程建设，实施里下河地区水源调整工程，进一步提高我省沿海地区和里下河地区的防洪排涝能力，改善里下河和沿海地区水生态环境。五是加快推进长江重点河段治理，抓紧实施滁河、水阳江和重点低洼地区防洪除涝工程建设，积极做好黄墩湖蓄滞洪区蓄滞洪能力复核工作，适当调整滞洪区规模，服务区域经济社会发展。六是加快病险水库和病险水闸除险加固工程，2010年全面完成大中小型水库除险加固工程，提高水库防洪标准，增加水库蓄水保水能力，改善山丘区的水源条件，全面启动大中型病险水闸改造任务。七是大力推进农村饮水安全工程建设，在今年完成350万农村居民饮水安全工程建设的基础上，明年完成450万农村居民饮水安全工程建设，2010年全面完成1200万农村居民饮水安全工程建设任务，基本实现全省城乡居民供水全面达标。八是持续实施城乡河道和区域重要河流疏浚整治工程，2010年完成农村河道疏浚整治规划任务，2012年全面完成城乡河道疏浚整治任务，加快启动实施区域重点河流的整治工程，显著提升城乡河网水系的生态环境。九是加大农业灌区改造建设力度，争取明年全面启动全省大型灌区配套改造建设，积极争取把我省里下河地区纳入国家大型灌区改造计划，着手启动中型灌区改造计划，为全省粮食安全奠定更加坚实基础。十是全面实施农村小型泵站改造工程，争取用5年左右的时间，基本解决农村灌排设施老化失修问题，进一步改善农业灌排条件。以上十个方面，既是我省今后几年建设的重点任务，也是国家加大水利基础建设和民生水利投入的重点方向。目前，部分项目的前期工作已经取得有效进展：明年开工建设的南水北调项目初步设计已经初审，走马塘工程可研报告已经部长办公会议讨论通过，淮河入江水道工程已经水规总院审查，水库加固工程的前期工作已基本完成，明年计划实施的农村饮水安全建设的前期工作也基本完成。各地水利部门要根据省厅的部署要求和前期工作分工安排计划，集中力量、全力以赴、区别轻重缓急，抓紧推进相关项目的前期工作任务，为下一步向国家立项争取工作打下坚实基础。

三、加强领导，统筹协调

这次省厅和各地提出的水利重点工程项目多、分布广、前期工作要求高、难度比较大，需要系统上下各部门和单位之间的密切配合和工作协调，保证前期工作的进度和质量。这里提几点具体要求：一是要加强组织领导。前期工作是抓住这次政策机遇最为关键性的工作，从省到市到县水行政主管部门要切实加强领导，建立以主要领导牵头、分管领导具体负责的工作班子，认真开展前期工作的组织部署、任务分解、力量调度、责任落实，及时协调解决前期工作中的突出问题，保证前期工作顺利推进。二是要加强工作协调。水利工程项目的前期工作，既涉及专业设计，还有环保评价、土地预审、移民安置以及节能等专项设计；一些重大项目不仅要做主体工程的设计，而且要开展影响工程的设计。是复杂的系统工程，必须要按照这次会议的要求，加强前期工作中的协调配合力度。省厅规计处、农水处要切实加强对前期工作的协调指导，定期召开业务协调会，及时协调解决相关前期工作中业务技术和工作配合问题。各项目的牵头设计单位要主动与承担配合设计单位的沟通协调，主动通报前期工作进展情况，会商讨论解决前期工作中的相关业务问题，提高前期工作效率。三是要加强质量把关。省厅决定成立前期工作专家组，对一些事关全局的重大工程项目的前期工作，提前介入，开展重大技术问题的科学研究，加强对设计单位阶段性成果的预审查，保证前期工作质量。各市县也要通过各种形式加强前期工作中重要技术问题的研究讨论，努力提高项目前期工作质量，四是要加强工作经费落实。大量的前期工作，需要经费投入。请各市县水利局要主动向政府汇报，争取财政部门支持，增加前期工作专门经费，保证前期工作需要。五是要加强责任制度。这次中央扩大基础投资、拉动经济增长有很强的时间性。前期工作的质量和速度，直接决定申报国家立项的成功率，对本次会??分解，按项目建立专门的工作班子和设计力量，建立严格的工作责任制和必要的奖惩制度，确保每一个工程项目的前期工作高质量按期完成，为争取国家尽早立项审批赢得主动。

四、迅速组织，加快建设

基础设施篇4

[关键词]农村 基础设施 措施

近年来，农业基础设施薄弱、投入机制不完善、科技服务体系不健全、结构调整步伐缓慢、市场组织化程度不高的问题依然存在，改变农村基础设施滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是建设社会主义新农村的重要内容。

一、农村基础设施的理论基础

（1）基础设施概念

基础设施是国计民生的物质基础，它是指为社会生产和居民生活提供公共服务的设施。1994年世界银行发展报告将基础设施分为两类：经济基础设施与社会基础设施。

（2）农村基础设施

农村基础设施是为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称。包括交通、农田水利、供水供电、教育、文化、卫生事业等生产和生活服务设施。它们是农村中各项事业发展的基础，也是农村经济系统的一个重要组成部分。农村基础设施包括：农业生产性基础设施、农村生活基础设施、生态环境建设、农村社会发展基础设施四个大类。

二、天柱县农村基础设施建设供给现状分析

（1） 天柱县的基本概况

天柱县位于贵州省东部，是黔东南苗族侗族自治州所辖县。素有“黔东第一关”、“中国重晶石之乡”、“贵州高原黄金城”之称。 全县行政区域总面积2201.1平方千米，耕地面积1.57万 公顷，森林覆盖率51.6%。辖10个镇，6个乡，315个行政村，11个居民委员会 ，总人口40.95万人（2003年），其中非农业人口2.87万人，少数民族人口40.2万人，以侗、苗为主的少数民族人口占98.2%，是贵州省少数民族人口比例最高的县之一，主要矿产资源有重晶石、煤、铁、铜、铅锌等。

（2）农村基础设施投入现状

1.农村道路、农村安全饮水、沼气池等建设。10个新农村建设试点村共计投入资金706.84万元用于通村道路、农村安全饮水、沼气池等建设，党员群众投工投劳近10万个工日，共完成村寨道路硬化32378平方米，主要村寨水泥硬化路网建设已初步形成，基本实现了村村通水泥路。

2.电网、通信基础设施建设。内电力较为充裕，接通了地方电网和国家电网，农村初级电气化县建设达到国家标准，完成第一期农网改造工程。静态投资32.7亿元的白市电站经国家发改委批准立项，各项工作正在有序进行。 通信发展突飞猛进，固定电话装机2.4万门，农村有75%的村通了电话；移动通信网已形成，移动电话用户1.3万户。

三、天柱县农村基础设施供给存在的问题分析

（1）资金投入不足，投资主体单一

虽然各级政府每年投入到农村基础设施的资金并不少，但相对于农村经济的发展对基础设施的需求还不够，且农村基础设施的投入与城市基础设施的投入相比，还存在着很大的差距，无法满足村民更好的需求，要改善农民的生活，必须要加大对资金的投入。

（2）设施建设档次和质量有待提高

近年来，天柱县尽管采取各类措施，有效的解决了农村脏，乱，差等问题，但是离真正的新农村建设的目标还有一定的差距，原因主要在于，天柱县的经济发展水平还不够高，现有的农村经济发展水平还不能完全满足农民对基础设施的需求，其次在于规划和土地政策的制约，有的村有土地但无可用指标，而部分经发达的村想启动较高的基础设施，但因无土地不可实施。

四、启示——进一步提高农村基础设施供给绩效水平的路径选择

（1）提高农村基础设施的基本措施

加强农村基础设施建设，应当在已有基础上，继续加大投资力度，首先，是要加大以小型水利和公路建设力度的基本建设，重点解决村内道路、给排水、垃圾处理、人畜混居等人居环境突出问题并优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。第二加大农村能源建设力度，积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源，大幅度增加农村沼气建设投资规模，扩大小水电代燃料工程试点规模。

（2）加强农村基础设施建设资金投入机制

第一，财政性建设资金的增量部分要向农村重点倾斜，存量部分向农村适度调整。把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，在出台政策时要重点支持农村建设，在安排工作时要突出农村建设，在考核工作时要把农村建设作为重要内容。

第二，发挥城市对农村的带动作用。加大基础设施向农村的延伸，增强城市对农村的辐射和带动，形成城市与农村协调发展、共同繁荣的局面

参考文献：

[1]李想，《中国农村公共服务评价体系研究》[J]，统计教育，2009（7）.

[2]李燕凌，《农村公共品供给效率实证研究》[J]，公共管理学报，2008（2）.

基础设施篇5

James M. Kaplan、Markus Loffler和Roger P. Roberts

实现分布式计算这一挑战性转变以来的十几年，基础设施小组在管理客户端-服务器和以网络为中心的架构方面发挥着越来越重要的作用。

为了应对市场变化，有些领先的企业开始采用一种全新的基础设施管理模式: 更倾向于提供现货，而不是按订单生产。有了这种模式，满足IT需求就像按邮购目录购物一样简单。成功转变的公司可获得巨额商业利润。不过，实施这种转变需要进行重大的组织变革。应用程序开发人员必须精于预测和控制需求，以便基础设施小组可以更加严密地管理产能。基础设施小组必须培养产品管理和定价的新技能，并引入网格计算和虚拟化之类的新技术。首席信息官则应当实施新治理模式来管理新基础设施架构。

成功案例

德国电信公司从实践中切实体会到这些挑战: 在过去18个月里，为了在IT供求之间取得平衡，公司在两个分部实施了这种新的基础设施管理模式。与大部分公司一样，德国电信公司过去的IT基础设施由多个应用程序孤岛组成。如今，由于准确预测用户需求至关重要，新设置的产品经理必须通盘考虑所有应用程序，以评估总的业务需求并生产正确的产品。此外，他们还必须与基础设施小组紧密合作，以便协调基础设施资产（例如硬件、软件和存储设备）的供求。

德国电信公司和其他公司的经验表明，创建下一代基础设施包括三方面的举措: 划分用户需求、在业务单位中开发产品化服务、创建共享工厂以简化IT的交付流程。

划分用户需求

大型IT组织往往为数以千计的应用程序、数以百计的物理站点和数以万计的最终用户提供支持。这三个组成部分都是决定基础设施需求的关键: 应用程序需要服务器和存储设备，站点需要网络连接，用户想要访问的台式机、笔记本电脑、个人数字助理(PDA)等等。为了实现这些部分的标准化，IT组织首先必须深入了解基础设施服务的当前需求状态，以及需求最有可能的发展趋势。然后，将需求划分为对商业用户有意义的类别，如正常运行时间、输入输出总和以及扩展性。

这样分组以后，大部分应用程序都可以归入相对较小的集群中。例如，制药企业会发现某业务单位的大部分现有及规划应用程序都属于五大类别之一。相反，典型的批发银行应用程序组合则可以分为更多类别，因为其需求范围更广。

尽管差别明显，但物理站点和用户的需求也可以采用类似方法分类。例如，一家营销服务公司在评估了自己的网络架构后将其站点划分为: 100个座席以上的办公室、25到100个座席的办公室以及少于25个座席的远程办公室。一家有线系统运营商则将其用户分为: 需要“指引支援”的高级主管、专业职员、呼叫中心话务员和现场技术员。

大多数公司都发现，在对需求进行分类时，确定应用程序、站点和用户对基础设施的具体需求是关键挑战。主要的问题包括需求的时间和频率、用户数量、可接受的停机时间，以及速度、扩展性和流动性的重要意义。

使产品标准化

在评估当前需求和未来需求之后，基础设施小组便可以为以上三个组成部分开发一套可重复使用的产品化服务: 应用程序的管理和存储产品、最终用户的访问产品（如台式机和笔记本电脑）以及各个站点的网络连接产品。对于上述三条产品线中的任何一条，基础设施小组都必须在服务组合和产品层面制定一系列决策。

在服务组合层面，应当以优化资源和成本最低化为出发点，对产品供应的范围、深度和广度做出决策。如有例外情况，必须提前详细说明。例如，基础设施小组可以决定拒绝提品去支持要求非常苛刻的应用程序，比如超低延迟处理。这些应用程序可能通过“手工”，“从头开始”建构更好。其他应用程序，如遗留的应用程序，如果运行良好且不易于接入到新的硬件，则不将其纳入新模式可能更好。基础设施小组还应该决定如何引入新技术，以及如何转移现有比较容易移动的应用程序。

在产品层面，基础设施小组必须确定每种产品的功能、服务水平和价格。以应用程序支持产品为例，必须为每种产品指定编程语言、可接受的停机时间以及基础设施的使用价格。该使用价格取决于基础设施小组决定如何对计算、存储、处理器和网络使用收取费用。基础设施小组必须考虑其定价模式是否应该为准确预测需求的用户提供折扣，或通过战略定价促使用户选用特定产品。

供应方: 创建共享式工厂

传统的按订单生产模式限制了基础设施部门优化服务交付的能力。交付包括三个组成部分: 部署、运行和支持应用程序与技术的运营流程、自动化这些运营流程的软件工具以及安置人员和资产的设施。

大多数企业的架构和技术都存在差异，因此不可能在各个系统中统一使用可重复的流程。这一问题阻碍了效率和自动化，限定了通过低成本站点远程执行的工作量，从而限制了成本进一步节约的范围。

但在下一代基础设施模式中，应用程序开发人员只会指定服务需求，而不会对选择什么基础技术或流程来满足需求进行干涉。例如，应用程序可能需要高速网络存储，但开发人员既不知道也不关心由哪个供应商提供该存储介质。这一概念并不新鲜，正如在家庭电话线上使用呼叫等待的消费者一样，他们并不知道本地电信公司最近的中心站使用的交换机是来自朗讯还是北电。

由于基础设施部门现在可以自行选择使用哪些软件技术、硬件和流程，他们可以重新考虑并重新设计效率最佳的交付模式。通过使用成文的标准化流程，基础设施部门可以着手研发一套综合软件工具来实现运营自动化。随后，通过利用其流程和自动化工具，基础设施部门可以开发集成站点策略，实现数据中心需求的最小化，以便更多的部门可以在低成本站点（甚至海外）执行远程操作。

创建新的组织

首席信息官应当开展哪些变革来利用这些新的机遇？下一代基础设施对于基础设施组织的职能、责任和治理影响重大。

最重要的新职能属于产品经理和工厂设计师，前者负责确定产品和产品组合，后者则负责设计共享流程以部署、运营和支持这些产品和产品组合。

组织结构也必须变革。条块分割的专职部门中的管理人员通常关注具体的技术平台――大型计算机、中型计算、分布式服务器、存储以及语音和数据网络。这些专职部门应该给负责基础设施绩效和服务交付的多职能团队让路。

首席信息官还必须建立新颖的治理机制，以处理容量规划、新服务推出和投融资问题。尽管德国电信公司选择了保留现有的治理结构，但许多企业都创建了企业级基础设施委员会，以确保各业务单元的产品和服务水平保持一致。这种一致性对保持低成本和优化绩效至关重要。为确保新的基础设施高效运行并持续改善性能，IT领导人应当重点做好以下五个重要工作: 1. 需求预测和容量规划;2. 筹资与预算;3. 产品组合管理;4. 管理;5. 供应及供应商管理。

基础设施篇6

**本岛及相连岛屿是我市经济社会发展的主体区域。加快推进**本岛及相连岛屿基础设施一体化，建立城乡共享、功能完善的基础设施网络，是构建**本岛“南生活、北生产”大城市框架，实现区域空间布局优化、经济要素合理流动、城乡资源高效利用、生态环境综合保护的重要基础和保障。现就加快推进**本岛及相连岛屿基础设施一体化提出如下意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以满足经济社会发展需求和提高居民生活质量为出发点，以大陆连岛工程和新城建设为契机，坚持统筹规划、有序推进、重点突破、讲求实效的原则，加快**本岛及相连岛屿基础设施一体化建设，着力提升新型城市化和新渔农村建设水平，从根本上改善我市的投资、发展和人居环境。

（二）总体目标：到2010年，**本岛及相连岛屿基本建成布局合理、功能齐全、适度超前、城乡一体的道路、公交、供水、供电、供气、排水、通信、污水处理、垃圾处理等基础设施网络体系。

二、主要任务

（一）加快推进交通路网和公交一体化。从接轨大陆、覆盖城乡的要求出发，积极推进城乡交通路网和公交一体化。建设临城至螺门公路、长峙至岙山公路、北向沿海大通道、定海至马岙公路，在**本岛形成一环四纵的快速通道及完善的城乡道路网络。按照公交优先的原则，研究制定城乡公交发展战略，切实加大财政扶持力度，加快公交站场建设，增加公交运行班次，提高运行速度，缓解城乡居民和外来旅游者乘车难的问题。新建综合性公交车站3个、区域性公交车站11个、渔农村四级站23个。到2010年，基本形成结构合理的城乡公交网络系统。其中定海、新城、普陀城区之间基本形成以大运量快速交通为骨干、城乡公共汽车为主体的公共交通体系，城市公交在城市总出行中的比重达到20%以上；农村公交实现中心城区至乡镇、乡镇至社区的两级网络，新型社区客运班线通达率达到100%，城乡客运一体化覆盖率达到80%。

（二）加快推进供水一体化。全面实施《**市城乡一体化供水规划》，充分整合大陆引水工程、本岛水资源、现有水源工程和供水设施，实现水源和供水工程建设、管理、调度一体化。建设总长144公里的本岛环状配供水主管网工程。新建大陆引水工程二期及配套黄金湾水库、本岛北片水厂、临城水厂、金塘大丰水厂和新港工业区海水淡化工程。力争到2010年，**本岛及周边岛屿的日供水能力达到50万立方米，供水普及率达到98%以上。抓紧制定城乡节约用水发展规划，统筹考虑城乡水资源开发、利用、节约、保护措施，协调好供水、节水和污水再生利用工程设施建设。抓好城乡供水管网漏损和修复工作，在乡镇、农村推行“一户一表”制，确保城乡用水安全。

（三）加快推进排水和污水处理一体化。将现状雨污合流管逐步改造为雨水管，另行铺设污水管，最终实现本岛及相连岛屿区域内雨污分流排水体制。重点实施定海和普陀老城区的下水道管网改造及渔农村排污管网建设。新建烟墩污水处理厂、北蝉污水处理厂、临城污水处理厂和朱家尖污水处理厂，扩建定海污水厂，确保2010年前污水处理能力达到14万立方米/日。

（四）加快推进供电一体化。遵循“以本岛电力自我平衡为基础，大陆联网供电为依托”的原则，充分利用海岛资源优势，建设大中型港口电厂，弥补**电网不断增长的电力电量缺口，实现自供为主，受入为辅或在满足自身供电的基础上适度送出的目标。在全面完成渔农村电网改造、实现城乡同网同价的基础上，进一步加快电源、电网的建设和改造步伐。重点推进**电厂扩建工程、与省网220KV联网工程。到2010年，形成1个电厂、2个220KV变电站、8个110KV变电站组成的输电环形主网。探索建立城乡电网发展的长效机制，提高配供电的安全性和可靠性。

（五）加快推进通信一体化。确立建设“数字**”的目标，在网络能力上发展宽带数据网络，继续完善固定电话网，适时建设第三代移动通信网，扩大应用有线、无线卫星等多种宽带接入技术，建成一个高效、先进、稳定、安全的大容量的通信网络。在技术层次上加快实现网络的融合，向数字化、宽带化、智能化、光纤化、分组化及接入多元化的方向发展。配合新城开发，建设交换容量5万门、宽带用户3万户及相配套的通信设施。继续推进电信、电视、计算机三网融合和综合管理，加快形成城市数字化平台。

（六）加快推进供气一体化。抓住新城开发建设的机遇，按照“气源优质化、供应管道化、应用扩大化”的要求和我市管道燃气及用户分布实际情况，调整供气模式，扩大燃气应用领域，在工业、公共建筑中大力发展燃气用户，逐步改变城市能源结构，提高城市燃气的供应水平和普及程度，促进城市大气环境质量的改善。到2010年本岛及相连岛屿燃气管道化普及率达到65%。

（七）加快推进垃圾处理一体化。积极推进本岛及相连岛屿城乡生活垃圾无害化处理。城乡生活垃圾实行统一收集，分类汇总，集中处理。生活垃圾袋装收集率达到95%以上，无害化处理率达到90%以上。生活垃圾中转站达到35座以上。完成团鸡山垃圾填埋场五期改造扩容工程，新增容量185万立方米。

三、保障措施

（一）加强领导，明确职责。**本岛及相连岛屿基础设施一体化建设是一项投资巨大、事关千家万户的民心工程，必须切实加强组织领导。市政府成立**本岛及相连岛屿基础设施一体化工作领导小组，下设办公室（设在市发改委），承担推进基础设施一体化建设的日常工作。根据“规划统一、建设接轨、管理分级”的原则，进一步明确各级政府及有关部门的职责。各级各部门要结合本部门、本地区实际，拟订具体的实施方案，研究制定切实有效的长效管理机制，扎实推进各项工作。

（二）科学规划，有序推进。基础设施建设要与全市的经济社会发展规划和市域总体规划相衔接，做到规划先行，分步实施，有序推进。编制专项规划要明确功能布局，确定重大项目，强化每个项目的前期工作质量，建立项目库，并适时进行修订。交通、供水、排污、供电、公交、供气、通信等基础设施主管部门要加强衔接，努力使工程建设同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，确保资源共享，避免重复建设。

基础设施篇7

瑞士再保险公司主席沃尔特・吉尔霍茨和前英国首相戈登・布朗提出为基础设施设立一个新的资产类别――就像我们此前所做的那样。那么，具体而言，世界该如何引导潜在私人资金进入基础设施呢？

蛋糕很大，私人投资者的机会也很大。新兴市场基础设施项目规模估计高达1万亿美元以上――其中1500亿美元预计将来自私人资源。在成熟市场，基础设施投资预计将在2017年达到4万亿美元。

我们对过去18个月中投资交易的分析表明，公私合作日益依赖资本市场为资金源，银行在控制贷款以符合《巴塞尔协议》第三版的监管规定。由于2008年金融危机，流动性仍然受限，其后果包括不利于长期投资的监管机制。尽管公共基础设施融资已经回到2008年水平，但流向新项目的资金极少。大部分资金的目标是已有基础设施――这类投资被认为相对安全。

为了克服投资障碍，我们建议设立我们称之为“买入―持有股份”（BHE）的资产类别。这一资产类别介于传统股权和债务之间，投资者可以持有15年或更长时期。它将提供接近于股权投资的回报，并用长期性抵消部分风险。

风险将通过有影响力的大型投资者的参与进一步降低，包括财富基金、养老基金，也许还包括国际金融机构。公共出资者（可能由多边贷款人兜底）将为基础设施项目提供类似于风险的风险概况。最后，现金流受监管的性质将产生比传统私人或公共股权所能提供的更好的事先确定的回报结构。

BHE的开发需要新型私人部门投资平台，其结构应该能够为不同的参与者提供预先确定的回报。私人部门将给基础设施投资带来专业性，而基金和国际金融机构可以提供大部分资本和稳定性。自然地，这一平台将专注于获得20-30年担保期的现金流和合同条件（可以包括相应的风险遏制战略）确定的项目。

并非所有基础设施项目都适合作为这一新资产类别。最适合的基础设施项目要数无法取代的或对一国经济具有核心重要性的实体资产。

在理想情况下，这一投资平台将通过建立一个不仅仅依赖政府或国际金融机构承担市场风险的私人部门融资的结构来建立和维持项目。该平台不仅将作为投资载体，也将作为项目发起人，挖掘全球机会并以系统性方法进行识别和归类。新项目开发和旧项目改造开发都可以考虑。

基础设施篇8

市政府决定召开这次加强武警*市支队基层基础设施建设会议，主要任务是贯彻落实省政府加强武警陕西总队基层基础设施建设电视电话会议精神，总结20*年武警*市支队基层基础设施建设情况，安排部署第二期基层基础设施建设任务。刚才，我们观看了支队一期工程建设录相，旬阳、汉滨分别介绍了加强武警中队基层基础设施建设的做法，成虎同志就进一步做好*武警支队基层基础设施建设讲了很好的意见，我完全赞同，希望大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、武警支队基层基础设施建设基本情况

近年来，武警*市支队主动服从大局，积极承担急难险重任务，为*的发展和稳定做出了重要贡献。对此，市委、市政府是满意的，人民群众是满意的，武警陕西总队也是满意的。全市各级党委、政府和用兵单位与武警部队密切配合，坚持从大局出发，不断加强武警部队建设，想了不少办法，下了不少功夫，投入了不少财力，为武警部队解决了一些具体困难和实际问题，先后对7个中队营房进行了新建、扩建、改建和维修，使武警支队基层基础设施配套率从以前不足28％提高到了50％，一期建设取得了明显成效。

概括起来讲，去年基层基础设施建设工作主要有以下特点：一是各级领导高度重视。市委、市政府把武警支队基层基础设施建设放在重要议事日程，主要领导多次到部队视察，市财政投入武警基层基础设施的经费逐年有所提高。各县区委、政府高度重视武警部队基层基础设施建设，主要领导亲自深入武警中队，实地调研，召开现场会，积极帮助武警中队解决基层基础设施建设中遇到的困难和问题。及时组织协调计划、财政、公安等有关部门，落实建设任务，想方设法为中队筹措建设经费，有力保障了基层基础设施建设。二是建设经费得到落实。全市各级党委、政府和用兵单位，把落实建设经费作为加强武警部队基层基础设施建设的重点，积极把建设经费落到实处。20*年，全市落实武警基础设施建设和维护性经费198万元。有五个县区安排经费达到20万元以上，有效地解决了武警基础设施建设经费不足的问题。市公安局还专门下发了《关于进一步加强全市武警部队基层建设的通知》，要求各县区公安局每年为武警中队提供一定的补助资金，从而有效地改善了广大官兵工作和学习环境。三是工作措施扎实有力。各县区从实际出发，本着“够用、实用、耐用”的原则，制定切实可行的方案，采取得力措施，解决武警基层基础设施建设中的实际困难。有的县从实际出发，调整部分土地，解决营房面积不足的问题；有的县结合武警中队搬迁，加大投入力度，提高基础设施的起点；有的县根据县城的统一规划，拟对武警中队营房进行新建，扩大训练场所。

虽然我们在武警部队基层基础设施建设上做出了一定的努力，解决了一些急需解决的实际问题，但与武警部队发展的要求还不相适应，各县区进展不平衡的问题仍然突出，有的地方重视不够，工作不够积极主动；有的资金迟迟到不了位，建设进度比较缓慢；有的在建设安排上不尽合理，营房和生活设施、文体设施建设抓得紧，而执勤设施隐患治理和训练设施建设比较缓慢。这些问题一定程度上影响了武警支队基层基础设施建设总体规划任务的完成，必须引起我们足够的重视，必须在二期工程建设中切实加以改进。

二、扎实做好二期基层基础设施建设工作

省委、省政府对武警部队建设极为重视，要求省、市、县要加大投入，继续抓好二期基层基础建设。针对我市武警支队基层基础设施建设实际，二期工程的任务是：全市筹措733万元，彻底治理5处执勤设施安全隐患，新建、扩建营房3800平方米，到10月底前，使武警支队基层“四项设施”建设配套率达到95%以上。

（一）切实增强抓好二期工程建设的责任感。武警部队是党和国家的一支重要武装力量，也是一支实行部队和地方双重领导、双重保障的部队。高度重视和全面加强武警部队建设，既是党中央、国务院一贯的重要思想，也是对我们各级党委、政府提出的政治要求。我市武警支队不仅担负着全市各县区看守所和*监狱的看守、看押固定勤务，而且承担着武装押解、押运、警卫、保卫、城市武装巡逻和处置突发事件、抢险救灾、反恐等诸多临时勤务。搞好武警支队基层基础设施建设，既是部队生活、学习、训练和完成任务的基本保证，也是构建平安*、和谐*不可缺少的重要组织部分，更是我们各级党委、政府和用兵单位份内之事、应尽之责。市委、市政府非常重视武警支队基层基础设施建设工作，要求各级各部门卓有成效地改变武警支队基层基础设施建设工作相对滞后的局面。各级党委、政府和用兵单位一定要站在讲政治的高度，充分认识武警部队在维护全市社会稳定和完成各种急难险重任务中所处的特殊地位及发挥的重要作用，进一步统一思想，带着对人民子弟兵的深厚感情，切实增强抓好武警支队基层基础设施建设的责任感，积极主动地解决武警支队基层基础设施建设的具体问题，促进武警支队执勤能力不断提升和全面发展。

（二）切实加强组织领导。各县区委、政府和用兵单位，要把武警支队基层基础设施建设作为加强当地经济社会发展的一项重要内容，列入议事范围，摆上重要日程，加强组织领导，密切与武警搞好协调配合。各县区党政主要负责同志都要对本地区武警中队建设情况进行一次检查，对存在的问题要现场研究解决，尽快制定建设方案。各县区分管领导要具体抓好建设工作，及时协调财政、计划、公安等部门，形成合力，抓好建设，保证按期完成规划建设任务。

（三）切实加大经费保障力度。根据各中队的实际情况和设施配套要求，解决全市武警支队二期基层基础设施建设问题，预计总投入733.4万元，按照省总队支持和地方财政分级负担的原则，资金来源为：一是省武警总队支持446万元；二是市财政安排80万元，*监狱解决21.6万元；三是各县区配套投入185.8万元，其中，汉滨区8万元，汉阴县30.2万元，石泉县30.6万元，旬阳县26.8万元，紫阳县25万元，白河县16.2万元，镇坪县4.2万元，平利县22.4万元，岚皋22.4万元。各县区财政投入的经费不是太多，无论怎么困难，这笔钱都必须解决，迅速到位。

（四）加快建设进度，确保建设质量。今年是武警总部规定完成武警中队执勤、训练、文体、生活“四项设施”配套任务的最后一年，现在距10月底只有两个多月时间了，这次会后，各县区和用兵单位，必须立即启动二期工程，抓紧部署，尽快实施。要严格按照《中国人民武装警察部队重要目标执勤设施建设标准》和《武警中队执勤、训练、文体、生活设施建设标准》，抓好工作落实，不得降低标准，随意减少项目，保证建设一项达标一项，建设一个合格一个。新建武警中队营房要一律按照武警总部颁发的《武警内卫部队执勤营房建设面积标准》执行，力争“四项设施”建设一次性达标，坚决防止重复建设和低水平建设。武警支队要确定专门班子，加快警勤中队和机动中队的建设进度，尽快解决官兵无营房、无训练场地的实际困难，市直有关部门要给予大力支持。各县区分管此项工作的负责人，要在设施建设竣工后，及时组织公安、城建等部门，会同支队一起，对资金投入使用情况和设施建设质量，逐一核查验收，确保投入资金全部用到实处。各县区公安局长是各级政府监督资金投向使用、严把设施建设质量关的第一责任人，要切实负起责任，加强监督，确保建设质量合格达标。

（五）切实治理执勤安全隐患。在二期工程建设中，要把治理执勤安全隐患作为重点，彻底解决安全隐患。当前全市还有执勤安全隐患5处，其中宁陕县看守所2处、镇坪县看守所3处，这两个县这次“四项设施”配套的任务不重，要安排专项资金，迅速治理执勤安全隐患。各县区政府要始终关注武警中队的执勤工作，要从细小入手，不忽视一个现象，不放过一个问题，不遗漏一个地方，从不同层次、不同角度对影响执勤安全的硬隐患和软隐患抓紧进行治理。对安全隐患治理要明确责任人和整改时限，特别对现有5处隐患，要采取得力措施，尽快予以解决，确保执勤目标绝对安全，保障人民群众安居乐业。

三、进一步加强武警部队全面建设

武警部队实行“双重领导”体制和“双重保障”机制，是党中央、国务院从我国国情出发，切实加强武装力量领导与建设作出的重大决策，便于各级地方党委、政府直接指挥、使用这支武装力量，有利于武警部队全面建设。各县区委、政府和用兵单位一定要以二期基层基础设施建设为切入点，领导好、保障好、建设好所属武警部队，既要支持阶段性工作，更要关注长期性发展。

第一，要正确实施对所属武警部队的领导。要认真落实省上提出的定期召开“议警会”的要求，及时向武警部队通报地方重点工作和社会维稳形势，有重点地吸收武警部队领导参加重要会议和维稳、综治、反恐等领导机构，政治上多关心、多爱护、多指导，为武警部队完成好以执勤、处突和反恐为中心的各项任务创造良好的政治条件。

第二，要慎重合法地使用所属武警部队。在武警部队担负正常执勤任务的情况下，当遇有重大、自然灾害和恐怖活动等突发事件时，要严格依法使用这支部队，尤其是在处置因人民内部矛盾引发的时，一定要严格掌握政策，自觉尊重和执行武警部队的有关规定，慎重合法地动用武警部队。

第三，要主动关心支持武警部队建设。驻各县区武警中队是县区政府唯一的一支武装力量，是各县区可以直接指挥和使用的部队。按照中央关于武警部队实行“双重领导”体制和“双重保障”机制的规定，各县区政府要把加强所属武警部队建设纳入重要议事日程和当地经济社会发展的总体规划，在使用部队的同时，一定要承担起部队建设的责任，切不可“重使用，轻建设”。各级领导要积极参与武警部队重要活动，经常到部队走一走，看一看，关心部队建设，解决实际困难，这既是加强军民情谊的有效方法，也是我们各级政府的责任。

第四，要进一步健全长效经费保障机制。按照“双重保障”机制的规定，各级政府负担着武警中队的保障责任。去年，市政府提出了“要将武警中队的地方保障经费列入本级财政预算，以后随着财政收入的增长逐年增加”的要求，各县区要认真落实，将武警基层基础设施维护性经费列入同级财政预算，建立起支持武警部队建设的长效保障机制。

基础设施篇9

【关键词】社保基金；投资；基础设施

近年来，随着我国城市化进程加快，基础设施投资需求快速增长，建设资金匮乏问题突出。与此相反，分散在各地管理的社保基金规模日益膨胀，形成相当规模的资金沉淀，却由于政策限制和缺乏投资渠道，主要投向国债和银行存款，并由于通货膨胀影响形成了事实上的贬值。在此情形下，能否利用社保基金结余资金投资于基础设施建设，成为学术界和实务界关心的话题。

一、社保基金投资基础设施建设的背景和必要性

我国社会保障基金主要包括社会保险、社会救助和社会福利三大块。2011年，全国社会保障基金收入28402.05亿元，支出21100.17亿元，年末累计结余31118.59亿元（中华人民共和国审计署，2012）。其中社会保险基金收支占比最大且相对稳定，过去几年均呈现出收大于支的特点，历年均有相当大数额结余（参见图-1）（中华人民共和国人力资源和社会保障部，2012）。

受制于法律法规约束，目前分散于各地社保机构管理的社会保障资金投资运营渠道十分有限，主要投资于国债和银行存款，基金收益率偏低；特别是由于近年来通货膨胀的影响，这部分基金事实上呈现出逐渐贬值的态势。社保基金贬值，不仅直接影响社会保障功能，还会打击广大参保人群的积极性，影响社会稳定。因此，社保基金亟需开拓新的投资运营渠道以实现保值增值。近年来有关社保基金人市操作成为一个新的思路。2012年3月全国社保基金理事会消息称，受广东省政府的委托，投资运营广东省城镇职工基本养老保险积余资金1000亿元，委托投资期限暂时定为两年（陈亮，2012）。然而，值得注意的是，民间对于社保基金人市仍然存在广泛担忧，主要原因是：社保基金是为满足基本的养老、医疗、失业等社会保障而筹集、设立的基金，其中的基本养老保险更是老百姓的养命钱，直接关系到每个公民能否安度晚年。股市投资如操作得当，长期来看具有相对较高收益，然而其风险也显而易见。次贷危机后，美国加州私人养老金因投资失败、市值大幅缩水，导致大量人员要求退保即是一个鲜明例证。在此情形下，将社保基金投向相对稳定的产业领域，成为投资运营的可取思路。

二、社保基金投资基础设施建设的可行性

与一般投资不同，社保基金投资基础设施建设具备较高的可行性。

（一）基础设施项目的风险收益特征符合社保基金投资运营要求

社保基金的设立目的，是为社会人群提供基本生活保障，而且保险基金部分来自于个人缴费，这就要求基金投资运营必须以安全性为首要目标，在此前提下努力实现长期稳定增值，不以短期业绩为目标。与其他产业投资相比，大型基础设施项目通常有政府合同作为支持，风险相对较小。根据项目融资发展实践，与供应、销售环节相关联的风险可以通过事前合约安排分散给项目的相关利益者。市场化条件下，大部分城市基础设施如轨道交通、路桥建设等已经实现收费运营，运营得当的话能够确保长期稳定收益；少数最终产品限价项目如供水、供电、环保项目，也多采取政府补贴或政府采购方式吸引民间资本投入。因此，参与基础设施项目从长期来看具有较好的收益保障。现有数据显示，我国当前基础设施项目投资的年收益率为6.2%左右，明显超过国债或银行存款收益率，也超过了同期CPI上涨幅度（毛晓梅、章利新，2008）。此外，基础设施在我国城市化进程加快的背景下具有长期稳定的市场需求，现金流稳定，充分满足社保基金长期稳定支付的要求。这些特点，使其成为社保基金参与产业投资的理想选择。

（二）社保基金投资基础设施建设具备先行经验

利用社保基金投资基础设施建设在国外已经积累了较为丰富的实践经验。在美国，基本养老保险基金结余除储蓄和购买债券外，往往投资于国家基础设施和基础产业，例如交通、电力、通讯等领域。美国养老基金机构CalPERS在2008年实施了一项新的投资政策，将3%的社保基金资产配置于基础设施投资，总量约为72亿美元。在实际运作中这部分投资回收期稍长，但事后证明收益比较稳定，既实现了社会保障基金投资的经济效益，也很好地兼顾了社会效益（万解秋、贝政新，2003）。类似的，加拿大养老基金通过其子公司投资几十亿加元的养老金于基础设施项目；澳大利亚的大多数养老金受托机构都通过麦格理银行进行基础设施类投资，总计超过200亿美元，该国在基础设施领域的投资是全球的典范（常梦妮，2012）。发达国家的实践证明，在科学管理、稳健操作前提下，基础设施投资是一种既能保障基金安全和投资收益，又能促进社会经济正向发展的投资渠道，值得我们借鉴。

三、社保基金投资基础设施建设的问题和障碍

尽管在理论上，社保基金具备投向基础设施建设的必要性和可行性，但是短期内我国推行这一做法仍然面临一些障碍，主要有两点。

（一）投资方向限制

目前，我国社会保障基金采取以政府为主体进行投资运作的模式，社保基金由社会保障部门集中统一管理。以养老保险基金为例，出于安全考虑，1997年7月《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》明确规定，基本养老保险“基本节余额，除相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。”这一规定，造成目前结余积累的社会保险基金只能存银行、买国债，投资渠道狭窄，保值增值困难。如果这一规定不适时放松，社保基金投向基础设施领域将会遭遇制度瓶颈。

（二）基金管理体制障碍

基础设施建设投资大、周期长、收益取得和风险分担比较复杂，如果采用直接投资方式需要专业的投资管理队伍。我国社保基金一直采取政府为主体的行政管理模式，保险基金的筹集、管理、支出的整个过程都由社会保险经办机构来管理负责，而且基金存放、运营极其分散。以养老保险基金为例，2010年底历年滚动累积的保险基金数额达到15365亿元，却分散在全国各地三千多个县、市地区以及八个行业中；到2011年末，社保基金3万多亿结余资金的99.8%仍然分散于地方各级，其中省一级占38%；市一级占35%；县级占26%。资金分散化以及缺乏集中统一的管理机构，造成实践中很难优化投资结构、形成多元化投资渠道。类似于基础设施这样的产业投资项目，如果分散到市县一级，不仅难以实现投资的规模效应，而且会造成投资管理成本高企，得不偿失。

三、社保基金投资基础设施建设的建议

基础设施篇10

农村基础设施建设涉及农村道路建设、桥梁改造、河道疏浚、饮水安全、小型水利设施建设等工程。年，全镇要确保建成40公里,力争完成60公里的水泥混凝土农村公路；新建改造桥梁12座；疏浚河道5万土方；启动千万投入、万亩水利设施改造工程和25000人饮水安全工程。

二、工程要求

（一）农村公路

1、技术要求：本次规划的农村公路均采用水泥混凝土路面，工程技术标准必须严格按有关规定执行，达不到标准不给予资金补助。年我镇农村公路工程技术标准要点如下：

⑴路基、路面宽度：路基顶宽5.5米以上,路面宽4米以上。

⑵路面厚度：水泥混凝土路面厚度不小于18cm。

⑶路面强度：水泥混凝土路面弯拉强度不小于4MP。

⑷结构层设计：路基拓宽至6米，拓宽部分，底层石灰土比例为8%，压实后厚度为15㎝，做到与原路面平；二层统一采用12%石灰土，压实后厚度为15㎝，宽5.5米。面筑砼路面宽度为4.0m，厚度为18㎝的C30级砼。路拱2%。路肩采用素土压实，厚度为18㎝，两侧宽度各为75㎝。缩缝切割后与胀缝要及时用沥青填缝。

⑸桥涵改造。道路沿线危桥须与道路主体工程同步改造，新、改建桥涵与路基同宽。荷载标准达到公路Ⅱ级。

⑹美化绿化。设置必要的公路标志标线和安全防护设施。每侧绿化宽度不少于1米，每侧至少栽植1行以上乔木。美化绿化与主体工程同步建设、同步验收，并做好公路沿线环境整治工作，做到沿线环境与公路建设相协调配套。

2、实行先成熟先实施的原则。由于区下达我镇的指标有限，今年各村居的农村道路建设，必须争主动，早启动，2009年度已招标在建的农村公路5条，长6.948公里，各施工单位3月中旬全面组织复工，确保在5月底前完成任务。其它拟建的农村公路，各村居要及早做好前期准备工作，争取在3月下旬全面启动前40公里。镇农路办根据各村居前期准备工作情况，组织施工队成熟一条路，开工一条路，实施一条路，至区指标用完为止。剩余道路将不再列入年的农村公路实施计划。

3、实行首件认可制度。质量是在建设过程中形成的，由于镇村农村公路绝大部分是水泥路面，一旦存在质量缺陷就很难修复。在年农村公路建设中，要严格执行首件认可制。对每个项目必须采取先施工100米左右的试验段，施工时，建设单位、区农路办、试验人员及现场监理全程参加，对施工机械、模板、施工工艺、施工配合比以及施工人员的配备进行现场检查，并必须达到规定的要求；施工后，对试验路段的强度、厚度、宽度等进行实体工程质量检查，全部检查合格并经批准后，方可进行大面积施工。

（二）水利设施（桥梁、防渗渠、泵站等）

1、按设计标准要求组织施工。

2、规范施工程序。

3、做好开工前场地、通道、用电、用水等前期准备。

4、开工手续齐全，及时做好资料归档工作。

三、管理措施

1、实行工程报告制度。镇村农村基础设施工程项目履行工程报建和开工报告手续，工程报建表和开工报告由镇统一报区相关部门，经批准后方可招标和开工。施工过程中，各村（居）派专人按规定时间将完成情况报镇农业办公室。

2、实行工程公开招投标制度。年度农村基础设施建设必须在区招标投标管理中心采取公开招标方式确定施工单位，特殊情况需采取其它方式招标的必须征得区招标投标管理中心同意。

3、建立工程监管机制。实行社会监理制度，镇通过公开招标委托有资质的咨询监理单位，负责工程项目监管工作，每个工程和项目都有监理人员，各村居要建立质量监管小组并发动群众代表参与工程监管，构筑综合监管网络。镇相关工程建设领导组可随时随地对工程质量进行检测，以数据说话，对不符合设计标准和规范要求的要坚决返工，确保工程合格率95%以上，单位工程优良率85%以上，将农村基础设施建设工程建成放心工程和满意工程。

4、实行竣工验收制度。对所有工程要按规定分别进行验收，只有竣工验收合格的工程方可得到全额补助。各村（居）对建成的通村公路、桥梁、小型水利设施以及疏浚好的河道要明确责任人，加强养护和管理。

5、加强安全生产管理。牢固树立安全理念，各村居要建立符合实际的安全管理办法，加强对施工单位的安全监督，切实保护施工人员及周边群众生命安全。

四、组织机构与工作职责

为了加快农村基础设施建设步伐，保质、保量、规范有序地实施相关工程，成立镇农村基础设施建设领导组、农村基础设施建设监督组、农村基础设施建设安全检查组。

办公地点设在镇水利站内。具体负责农村基础设施建设日常管理工作。负责汇总编制全镇农村基础设施建设的规划和实施计划；主要负责工程设计、招标文件制定、开展招投标活动、建设管理、信息、质量验收等工作；负责农村基础设施建设的行业管理和业务指导工作，对工程的进度、质量、安全等情况进行检查。

各村（居）由党总支书记负总责、并明确一人具体负责，成立由党总支书记任组长、村干部、村监督委员会成员、所建工程沿线的村民代表为成员的工作小组及工程质量监督小组。

主要负责工程用地、拆迁、杆线管道（自来水）迁移、水系调整、除草清杂、提供土源、青苗补贴、调整土地、农村道路两边绿化、设置交通安全标志及相关施工配套服务工作；负责工程的质量和安全监督，主要监督施工单位的施工程序、用料、配比及其他质量方面是否符合要求，用电安全、施工安全、交通运输安全、封路安全措施是否到位；负责工程建设期间的矛盾协调等相关工作。

镇、村（居）干部要通力合作、精心组织实施，公安、国土、供电、广电、电信、水厂等部门要紧密配合，必要时做到特事特办，确保农村基础设施建设各项工程的施工进度。

五、考核办法

1、将农村基础设施建设工作列入村居年度目标管理考核。