食品安全标准范文

导语：如何才能写好一篇食品安全标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

生活中，常听到“某某食物中的某有害物超标了多少”的说法，细心留意的人会发现：同一种有害物，在同一种食物中，不同的国家，“安全标准”不尽相同。

这个结果实在“荒诞”：

有害物以某个含量存在于某种食物中，在一个国家是“安全”的，在另一个国家却是“有害”的?“安全标准”的意义，是低于它就“安全”，超过它就“有害”么?要回答这些问题，我们需要先了解一下“安全线”是如何划定的。

我们能承受多少毒素

任何有毒有害物，都需要达到一定的量才会对人体产生危害。要建立食物中的“安全标准”，首先要知道人体能够承受多大的量。

理想情况下，是要找到这样一个量：当人体摄入的这种物低于这个量时，就不会受到损害；而高于这个量，就有一定的风险。这样的一个量，被定义为“无可测不利影响水平(简称NOAEL)”。在实际操作中，NOAEL的确定并不容易，多数情况下，是用动物来做实验。

实验中需要在一定的时间内喂给动物不同的定量的目标物，跟踪它在体内的代谢和排除情况。如果该物很快被排出，且在检测各项生理指标时，动物没有出现任何生理指标异常，这个量就是动物的“最大安全摄入量”。如果这种物在体内有积累，就需要考虑在体内积累到什么量会产生危害，然后再计算每天每公斤体重能够承受的最大量。

由于动物和人不同，这个量还得再转化成每公斤体重的量，并除以一个安全系数(通常是几十到一百，有时甚至更高)，来作为人的“安全摄入量”。

举一个例子，用某种物喂老鼠，几个月之后，每天喂的量少于10毫克的那组老鼠都没有问题，而喂20毫克的那组老鼠中有一两只出现了不良反应，那么10毫克就是这次实验得到的“安全上限”。

假如这些老鼠的平均体重是100克，那么每公斤体重能够承受的量就是100毫克。用这个数据来估算针对人的“安全上限”：如果采用100的安全系数，那么“安全标准”就定为每公斤体重1毫克；如果采用50作为安全系数，“安全标准”就定位为每公斤体重2毫克。

大米和水中也有毒素

有些对人体有危害的物存在于多种食物中，也有较多的研究数据。就拿镉来说，其一大来源就是大米。镉进入人体后，最先出现的伤害在肾脏。当肾皮中的镉含量在每公斤200毫克时，大约有10％的人会出现“可观测到的不利影响”。世界卫生组织把这个含量的1／4，即每公斤50毫克，作为“安全上限”。然后考虑到饮食中镉的平均吸收率，以及能够排出的一部分镉，计算出：每周每公斤体重吸收的镉在7微克以下时，对人体没有可检测到的损害。这个量叫“暂定每周耐受量(简称PTWI)”。

平均来说，这个量跟每天每公斤体重不超过1微克是一样的。对于一个60公斤的人，相当于平均每天不超过60微克。我们假设大米中的镉含量是每公斤200微克(即中国国家标准的0.2毫克)，那么每天不超过300克大米，就还在“安全标准”之下。但要注意水和其他食物也可能是镉的来源。

还有一些有毒物，对人体的危害缺乏直接实验数据，对动物的危害也是在大剂量下得到的。而人通过饮食，都是“小剂量长期摄入”，这种情况下，会有什么样的危害，就没有实验数据。科学家们会采用“大剂量”下得到的实验数据，来估算在小剂量、长期摄入的情况下对人体的影响。

大家最熟悉的烧烤会产生一种叫做苯并芘的物，在动物和体外细胞实验中体现了致癌作用。但这种物在天然水中也广泛存在，而在饮用水中的浓度范围内，它会产生怎样的致癌风险缺乏数据。根据已知的数据进行估算，如果一辈子饮用苯并芘浓度为每公斤0.2微克的水，增加的癌症风险在1／10000的量级。所以，美国主管机构设定饮用水中的苯并芘“目标含量”是霉，而“实际控制量”则是每公斤0.2微克。

瘦肉精中国“零容忍”

知道了人体对于某种物的“安全耐受量”，就可以指定它在某种食物中的“安全标准”了。有些有害物几乎只来源于某种特定的食物，那么就用“每日最大耐受量”除以“正常人会在一天之中吃的最大量”而作为安全标准。

大家常说的瘦肉精，学名叫“莱克多巴胺”，就进行过人体实验，在每天每公斤体重67微克的剂量下没有出现不良反应。于是，美国采用50的安全系数，把每天每公斤体重1.25微克作为普通人群的NOAEL值。假设一个50公斤的人每天要吃两斤半猪肉，得到猪肉中的允许残留量为每公斤50微克。

世界卫生组织和加拿大的安全系数要高一些，标准是每公斤40微克。而联合国粮农组织就更为保守，采用的标准是每公斤10微克。中国则采用“零容忍”政策，完全不允许存在。

安全与有害的分界线并非绝对

安全标准的设置中具体采用多大“安全系数”是人为选择的，不确定性越大，所选择的安全系数也就越大。比如镉，制定标准是基于生理指标的安全系数就行了。而瘦肉精的制定基准是6名志愿者的宏观表现，推广到全体人群的不确定性就比较大。

篇2

关键词：食品安全标准；技术性贸易壁垒；欧盟标准

中图分类号：D996.1

文献标识码：A

文章编号：1002-0594(2010)08-0065-05

收稿日期：2010-03-15

食品安全标准成为许多国家和地区维护本国国民健康的手段。然而，由于各国在食品安全标准体系以及有关信息沟通交流等方面存在差异，导致这些标准对部分国家尤其是发展中国家形成了食品贸易中的技术性贸易壁垒。为此，国际社会普遍认同规范以食品安全为名的贸易壁垒措施的必要性。在WTO(GATT)的推动下，最终达成了《技术性贸易壁垒措施协议》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，简称TBT协议)和《动植物卫生检疫措施协议》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，简称SPS协议)。从协议内容看，这两个协议互为补充，均肯定采用国际统一标准的重要性，以降低技术性贸易措施成为贸易壁垒的可能性。尽管如此，各国关于食品安全标准的作用仍存在争议，食品安全标准一直是食品安全和国际贸易领域关注的重点问题之一。

目前，国内外有很多学者尝试在国际贸易视角下研究食品安全标准问题。国外的研究大致分为三类：第一类是关注食品安全标准在国际食品贸易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品贸易中食品安全标准究竟是作为催化剂还是作为壁垒存在，其结论是对于发展中国家而言，食品安全标准既可能成为贸易壁垒，也可能成为其提高国际贸易中竞争地位的基础，这种作用因产品、国别、标准以及企业不同而不同。第二类是讨论食品安全标准的统一问题。如DonaldMacLaren(2002)指出确保食品安全是农产品和食品贸易中壁垒存在的重要原因之一。第三类是关于某国(地区)的食品安全标准动态的介绍及研究，如欧盟官方网站上有关食品添加剂、食品包装物等法规原文以及数据库提供的澳新标准等等，不再赘述。国内研究比较关注国外某项食品标准的动态以及食品标准的比较。如马爱进(2009)详细研究了欧、美、日与我国食品接触材料及其制品的标准体系。此外，也比较关注食品技术壁垒影响。如潘红青、贾晓川、安奉凯和王硕(2009)撰文论述了日美韩和欧盟等进口国采用各种食品技术壁垒对我国食品出口的影响。然而，关于食品安全标准何以构成技术壁垒以及食品安全标准对本国食品出口竞争力的影响进行研究的文献并不多见。欧盟是中国主要的食品进出口贸易伙伴之一，然而，由于其食品安全标准的诸多特点，构成了实质上的贸易壁垒，严重削弱了我国食品的出口竞争力。因此，对欧盟食品安全标准特点及发展趋势给予关注非常必要。本文以欧盟食品安全标准为研究对象，对其食品安全标准体系以及未来的发展趋势进行了详细的分析，深刻揭示了食品安全标准构成我国食品进出口壁垒的原因，并就我国如何突破食品安全标准壁垒提高出口食品竞争力提出对策建议。

一、欧盟食品安全标准内容分析

(一)欧洲食品安全标准概述

欧盟的食品安全体系涉及食品安全法律法规和食品安全标准两方面内容。关于欧盟有关食品立法的发展，浙江省标准化研究院(2007)的专著第一部分“欧盟食品安全管理体系研究”中“欧盟食品安全立法的改革之路”专门对该问题进行了分析，文中指出，1997年的《食品安全绿皮书》标志着食品安全管理的思想初步形成，2000年正式对外《食品安全白皮书》，明确了根本性的改革计划，随后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法规，2004年4月，欧盟又公布了4个补充的法规，它们被称为“食品卫生系列措施”，包括欧洲议会和理事会第852／2004号、853／2004号、854／2004号、882／2004号法规。欧盟食品安全标准的制定机构包括欧洲标准化委员会(CEN)。和欧共体各成员国家标准两层体制。目前包括食品安全相关指令在内的欧共体统一指令要求对欧盟所有成员都是通用的、最低限度的和可接受的。为了防止成员具体技术标准差异过大，欧共体又把依照新方法指令要求指定的标准称为协调标准，凡符合协调标准的产品可被认为是符合欧共体指令，在各成员方市场可自由流通。CEN的欧洲食品标准包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接触器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物种子、蔬菜、动物脂肪和油及其副产品)CEN／TC 327(动物食品系列)。

欧盟食品安全标准可分为食品技术标准和食品管理标准。前者主要是对食品包装、标签、微生物指标、贮藏等方面做出的规定，后者是对食品安全中管理的职责、程序、依据、方法等做出的规定。我们以食品添加剂标准体系为例来说明食品技术标准。

表2是关于食品添加剂具体标准的实例：

备注：以上标准在各国和地区的有关食品添加剂有关规定中有体现，其中涉及的欧盟标准为表1中提到的三个指令；涉75.CAC部分的数据资料在《食品法典添加剂通用标准》《CODEX STAN192-1995》中，澳新标准在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中体现。

关于食品管理标准，最具代表性的就是HACCP体系和IS022000食品安全管理体系。前者是在良好操作规范(GMP)和卫生标准操作程序(SSOP)的--基础上建立起来的食品安全卫生预防体系，应用具有一定的强制性。后者具有广泛的通用性，侧重于组织进行宏观控制。两者可以融合但不可以替代。

(二)欧盟食品安全标准体系的特点分析

欧盟食品安全标准体系具有以下特点：

1.食品安全标准的双层体系形成了对成员生产商的保护。在欧盟食品安全体系中，既有具有法律强制力的欧盟指令，又包括自愿遵守的具体技术内容和技术标准等，所以非欧盟国家的食品出口到欧盟成员，就必须同时达到两套技术标准要求，而成员对自愿遵守部分的标准具有很大的操控性和灵活性，因此，这两套体系起到了保护欧盟成员食品生产者的作用，构成了食品贸易中的TBT。

2.拥有比较完整的标准体系和合格标准认定程序，有效限制别国食品出口。目前，欧盟已经形成了包括欧盟指令、标准认证、以及进出口环节的检

验检疫措施等制度。别国食品不满足任何一个条件就可能被禁止进口。

3.欧盟食品标准与其他国际标准有一定的协调，推进了国际食品标准的协调一致。欧盟从一开始就比较注重与国际食品法典委员会(CAC)和国际标准化组织(IS0)等国际标准的协调，并且尽可能地采用国际标准。从这点来看，它方便了其他国家食品向欧盟的出口。

4.欧盟食品安全标准体系的发展趋势。虽然欧盟食品安全与其他国际标准的协调方面存在问题和欧盟成员标准标准之间的差异问题。但随着欧盟一体化的推进，欧盟标准走向欧洲标准是大势所趋。人类对食品安全的关注程度提高，未来欧盟食品新标准会更加严格，所以其食品标准修订时机的选择和内容的修订程度会对广大食品出口国乃至国际食品标准走势产生重大影响。

二、我国食品安全标准与欧盟的比较

(一)我国食品安全立法和标准概况

1964年我国颁布了《食品卫生管理条例》，1995年实施《中华人民共和国食品卫生法》，2009－年6月开始实施《中华人民共和国食品安全法》，这是我国食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我国还出台了一系列食品安全和质量控制标准，一般以法律或管理条例的形式。如《食品卫生规范》、《食品添加剂标准》、《食品包装材料标准》、《食品原料及生产成品标准》《食品标签通用标准》等。此外，卫生部、轻工业部、商务部、农业部颁布了许多与食品有关的管理办法，国家质检总局还了有关《强制性产品认证管理规定》等，这些法律法规构成了我国食品安全法律规范和标准体系。

(二)我国食品安全标准与欧盟存在的差异

以苹果为例分析。我国与水果有关的农药残留最大限量标准几经修改，2005年10月1日起执行《食品中农药最大残留限量》新国家标准GB 2763－2005，该标准中对水果规定了70种农药残留限量标准。关于苹果的产品标准，我国有关部门先后实施《苹果冷藏技术》(GB／T8559-1987)、《鲜苹果》(GB／T 10651-1989)、《苹果销售质量》(SB／T10064-1992)、《苹果、柑桔包装》(GB／T 13607-1992)、《绿色食品苹果》(NY／T 268-1995)、《苹果外观等级标准》(NY／T 439-2001)和《无公害食品苹果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了苹果农药残留最大限量标准。欧盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和苹果农药残留最大限量标准。不难看出，不论是欧盟还是CAC，关于苹果的标准法规数量少，且具体标准相当明确，而我国食品标准的显著问题就是标准过多过滥，部分食品在我国具有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4级，标准过多过滥给食品安全监督执法部门以及食品相关企业都带来问题。此外，我国食品标准中部分具体标准也低于国际标准和国外标准。

(三)我国食品出口欧盟的标准壁垒

欧盟以食品标准形式存在的贸易壁垒给我国食品出口造成了众多的直接损失和间接损失。根据国家质检总局的调查数据显示，2008年我国有52.53％的出口食品农产品企业遭受国外技术性贸易措施的影响，直接损失达154.55亿美元。这些食品壁垒使我国食品出口市场范围缩小，市场空白被别国占领。另一方面，为了达到欧盟的食品新标准和新规定，我国食品相关企业不仅要改善生产和经营条件来达到规定标准，有关标准检测单位也不得不更新设备和技术以满足检测需要，直接导致企业生产成本和出口成本的上升和费用的增加。此外，欧盟新的食品标准也容易被世界上其他食品进口国所效仿，从而使我国食品出口遭受更大损失。

从标准角度讲，目前欧盟食品标准对我国出口影响之所以巨大，从欧盟看主要是因为以下几方面原因：

1.欧盟用技术法规与技术标准相结合来保证标准执行的强制性，禁止不符合标准的产品进口。欧盟很多标准直接体现在其相关法规指令条文中或其附件中，所以即便别国食品出口企业对其标准存在异议也很难通过司法途径有效解决。

2.和其他国际和国外标准相比，欧盟的食品安全标准过于严格。严格的标准忽略了别国食品企业的生产和质量控制技术实际情况，违反了TBT协议和SPS协议的规定。同时，其他国家和地区对欧盟严格食品标准效仿，也导致食品出口到这些国家和地区受阻。

3.进出口食品检验检疫制度设置了进口关卡。别国食品在本国检验检疫达到标准，但也可能被欧盟成员严格的检验检疫技术和制度认定为不符合标准，从而被禁止进口。

三、我国食品标准壁垒存在的内在因素

首先，我国的食品安全意识落后于欧盟国家。欧盟早在1997年就发表了《食品安全绿皮书》强调对整个食物链采用法规管理的必要性。2000年又《白皮书》进一步完善其“从农田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。过去，我国有《食品卫生法》、《产品质量法》、《农业法》等法律，2009年才出台并开始实施《食品安全法》。所以我国食品安全立法与意识与欧洲差距明显。由于食品安全意识淡漠，国内部分食品生产和加工企业在为了降低成本，使用劣质原料，违规使用禁止使用的原料、配料等，忽视食品生产、加工、存储等卫生环境，对食品生产和加工环节缺乏有效质量控制，导致食品不达标出口受阻。

其次，国内食品安全相关检测技术存在问题。检测部门依据现已公布的国家标准来检测食品是否达标，而我国许多食品标准都存在几十年了均没有修订，还有少量标准，在不同的文件中同一成分标准界限值不一致，导致检测时采用的参照标准不同，结论也不同。另有一些国外先进标准中禁止使用的食品成份等由于国内检测技术和手段落后存在无法检出的情况。

第三，食品标准与国际标准存在差距。以我国《食品添加剂使用卫生标准》(GB2760-2007)和CAC的食品添加剂法典通用标准为例进行比较分析。

第四，对国外先进标准的动态变化不能有效把握。许多学者在做国外食品标准信息的研究和引进工作，许多官方(如中国技术性贸易措施网)和非官方网站也提供标准信息查询服务，这方便了我国食品企业查询。考虑到食品企业应变需要时间，标准的新变化往往会影响我国食品出口。

基于上述内外因素，食品安全标准构成了我国食品出口技术壁垒的重要组成部分，严重影响了我国出口食品的国际竞争力。因此，我们必须对食品标准问题给予足够的重视。

四、完善我国食品标准体系，突破欧盟食品安全标准壁垒

(一)掌握国际食品安全标准发展动向

目前，国内关于进出口食品安全标准信息查询的网站和出版物比较多，但如何保证标准信息的准确性和时效性值得商榷。今后要进一步加强食品安全标准法规和体系的研究和介绍引进工作，规范食品法规和标准的查询渠道，尽可能让食品相关企业获得及时准确的标准信息。此外，为了进一步把握国际食品标准动态，还需与国际机构或组织开展食品标准研究合作工作。2004年8月－2008年7月期间开展的SELAMAT*：就是以亚欧会议为平台，促进欧盟和亚欧会议参会方关于食品安全培训和研究的合作机制。

(二)加强食品安全管理标准的建设与引进

针对欧盟等对食品安全问题的关注转向整个食品供应链管理，即通过加强食品质量控制来保证食品安全。我国应加强食品质量控制标准体系的引进和研究。目前世界公认的保证食品安全卫生最有效的办法是HACCP体系。该体系在我国食品相关企业的实施和应用仍不够深入，现在大约有80％的出口食品企业建立了该体系。为促进我国食品出口欧盟和美国等市场，在整个食品供应链推行HAccP体系势在必行。

(三)调整和统一现行食品安全标准，缩小国内标准与国际先进标准的差距

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关键词： 食品安全标准食品安全

三鹿奶粉事件国务院启动重大食品安全事故I级响应，给国人的震动不亚于汶川大地震。三鹿奶粉事件有企业本身管理的严重缺陷,但现行鲜乳标准及乳粉卫生标准的缺陷也是不可否认的，这一问题说明，健全食品标准体系，提高食品质量安全刻不容缓。

一、标准化战略在食品安全中的地位和作用

1、标准化为食品质量安全把好第一关。由于工业“三废”的增加，农用化学物质的大量施用和城市生活垃圾的大量聚集，农业生态环境正在恶化，污染已由城市向农村蔓延，由局部向整体蔓延。据资料显示，我国因固体废弃物堆集而占用和毁坏的农田面积约14万公顷，遭受不同程度大气污染的耕地约540万公顷，用污水灌溉的农田面积约占总灌溉面积的7％。没有安全的生态环境，就不可能生产出安全的食品。因此，建立农产品质量安全标准体系，大力推进农业标准化，对保证食品质量安全至关重要。

2、标准化是提高企业核心竞争力的有效措施。标准化战略是指企业运用标准和标准化原理，在技术竞争和市场竞争中谋求利益最大化的方略，其内容包括标准与科技协调发展、标准与知识产权结合、标准的制修定、实施和监督管理等。企业的核心竞争力是由技术能力和组织能力组成。实施标准化战略是一个不断创新和发展的过程，其结果是企业产品标准水平和质量管理水平的不断提升，最终目的是为了打造企业的核心竞争力，直接带动技术创新、管理创新和机制创新。食品企业应将质量安全作为核心竞争力，加强食品生产标准化，严格食品原辅材料和产品质量检测，通过建立和完善企业内部食品安全检测、监察体系，将食品安全风险降到最低。

3、标准化是食品行业与国际先进技术水平接轨的必由之路。近年来，日本、欧盟等主要食品进口国大幅提高农兽药残留检测标准，有些标准几十、几百倍地严于我国。如日本“肯定列表制度”设定了进口食品、农产品中可能出现的799种农药、兽药和饲料添加剂的5万多个暂定限量标准，对涉及264种产品种类同时规定了15种不准使用的农业化学品。目前，国内仅制定137种农药的477项残留限量标准，98种兽药的658项残留限量标准。标准水平的差异是造成我国产品竞争力不强的一个很重要原因。今年全国质量工作会议上，王歧山副总理讲到一个事例，北京一家接待五国元首的装修豪华的宾馆，但是这个宾馆最终没能派上用场，原因是室内刺激性气味大，但经检测各项安全指标均符合国家标准，而我们的室内装修有害物质限量标准低于国际标准。总理在全国质量工作会议上，对加快食品质量标准体系建设提出明确要求：“及时跟踪和掌握国外先进标准情况，加快完善国家标准，主要指标要符合国际标准。当前，要重点抓好食品卫生、食品质量、食品安全、食品检验检测技术标准的制定修订工作，形成科学统一权威的食品安全标准体系，实现从农田到餐桌全过程的标准化、规范化管理。”

二、加快标准化战略在食品安全工作中的紧迫性

从当前国际国内食品安全监管工作面临的严峻形势看，标准化工作存在着“五大缺位”：一是国内外标准的差异，二是我国现行标准的落后老化，三是国际标准和国外先进标准的普及率不高，四是企业执行标准的不到位；五是标准监管的不力。目前我国产品标准水平仍然不高，采用国际标准的不足60%，许多重要工业产品采用国际标准或国外先进标准低于50%。我们缺少知名的、有影响力的自主品牌和国际品牌。我国制造业总量已居世界第四位，是名符其实的制造业大国，但从质量和竞争力来看，还不是制造业强国，包括一些核心技术仍受制于人。这正应验了“三流企业卖产品，二流企业卖技术，一流企业卖标准”的企业发展法则。这也是造成我国产品竞争力不强的一个很重要的原因。一些企业忽视质量，不按标准组织生产，有的甚至唯利势图，恶意制假售假，严重危害健康安全，在社会上产生了极坏影响，小企业、小作坊食品的合格率更低，问题很突出。企业存在自检自控体系不完善、自律意识不强、不按标准生产、不能持续满足卫生注册要求等情况。种植养殖源头问题仍然很多，疫情疫病和农兽药残留问题尚未得到明显解决。

三、加快食品标准体系建设，为食品质量安全提供技术保障

1、加快农产品标准体系建设。以主导农产品、特色农产品质量安全标准为重点，加快建立和完善与国家标准、行业标准、地方标准相配套的，技术上先进、经济上合理的农业标准体系；

2、加快完善的农业标准化示范推广体系。创建一批“农业标准化示范县”、“农业标准化示范乡”、“农业标准化示范村”，大力推广“公司＋基地＋标准＋农户”的经营模式，提升农业产业化水平；

3、加快引导食品企业建立食品标准体系，创建“标准化良好行为企业”。2003年以来，国家质检总局和国家标准委了《GB/T 15496-2003企业标准体系 要求》、《GB/T 15497-2003企业标准体系 技术标准体系》、《GB/T 15498-2003 企业标准体系 管理标准和工作标准体系》系列标准，为创建标准化良好行为企业奠定了基础。质量技术监督部门应积极帮助食品生产加工企业标准体系建立以技术标准为主体、以管理标准为支撑、以工作标准为手段的标准体系，并督促其实施和持续改进，确保其持续有效。

4、加快构建食品质量安全认证体系

随着全球食品安全形势的日益严峻及经济全球化的发展，为了保障本国的食品安全，越来越多的国家和地区要求出口国食品生产加工企业开展基于HACCP的食品安全管理体系认证；同时，随着全球食品行业第三方认证制度的兴起，急需制定一项全球统一、整合现有与食品安全相关的管理体系、既适用于食品链中的各类组织开展食品安全管理活动、又适用于审核与认证的食品安全管理体系国际标准。基于上述迫切需要，2005年9月1日ISO正式了《ISO 22000:2005食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求》，2006年我国等同采用为国家标准，并于当年7月1日正式实施。该标准对提高食品生产加工企业食品安全管理水平、完善食品安全标准体系、满足食品安全认证认可和促进食品国际贸易、消除技术性贸易堡垒等具有重要意义。质量技术监督部门应采取有效措施，引导食品生产加工企业贯彻实施GB/T 22000-2006 ，构建从“农田到餐桌”全过程的食品安全管理体系并有效运作，切实保障食品质量安全。

5、加快政府部门标准检测监管体系建设

一是加快标准更新、覆盖和检测指标的完善。标准化主管部门部门及时将标准更新信息发送到各检测机构，提高检测机构标准水平；二是加强装备建设。政府出资，在每个县建立一个标准化的食品安全检测机构，防止检测资源浪费，加大人才培训力度，确保新标准的贯彻实施；三是出据科学报告，为决策提供参考，为企业做好导向。

综上所述，食品标准体系的健全和完善是一项战略性任务、基础性工作，国内外形势迫使我国的食品安全标准体系必须尽快和国际接轨，努力缩短和联合国粮农组织、世界卫生组织等国际标准的差距。我国食品安全标准体系必将为我国的食品质量安全的提高，发挥日益重要的作用。

参考文献：

1、日本肯定列表制度研究和实用指南中国标准出版社

2、李凯年逯德山欧美等发达国家加强食品安全管理做法及启示

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【关键词】食品安全检测；标准；问题

食品安全已经成为现阶段一个备受关注的课题，我国近些年在食品安全方面问题频发，需要我国在多方面采取相应措施，不断加强食品安全，让我国人们能够在食品方面不再有后顾之忧。但是我国目前在食品安全方面存在的问题相对比较多，在食品安全检验方面的问题尤为突出，特别是食品安全检验标准方面存在的问题亟待解决，本文主要通过对我国现行食品标准中存在的问题进行论述，并针对相应问题给出了建议和应对策略。

一、食品标准中存在的问题

1、我国在食品标准方面有残缺现象，虽然我国现在有1000余项食品工业国家标准和1000余项食品工业行业标准，包括食品污染物和农药残留限量标准、食品添加剂使用卫生标准、食品企业卫生规范、食物中毒诊断标准、食品产品卫生标准及相应检验方法等方面的国家标准近500项，基本覆盖了食品从原料到产品中涉及健康危害的各种卫生安全指标和大多数食品产品生产加工过程中包括原料收购与验收、生产环境、设备设施、工艺条件、产品出厂前检验等各个环节的卫生要求。

2、为发展我国食品工业和提高食品质量安全水平、维护国家和消费者利益及规范市场发挥了重要作用。现有标准名目繁多，交叉重叠。目前，我国食品相关标准有国家、行业、地方和企业四级，其中国家和行业标准交叉、矛盾现象较为严重。如果同一产品有几个标准，并且检验方法不同、含量限度不同，不仅给实际操作带来困难，而且也无法适应目前食品的生产及市场监管需要。以苹果为例，既有国家标准，又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、苹果外观等级标准，还有原商业部颁布的苹果销售质量标准；月饼一类产品有4个行业标准。又如国家质检总局颁布了有关农产品安全质量的国家标准，而农业部又颁布了无公害蔬菜、畜禽产品、水产品的生产标准、生产技术规程、使用标准等部颁标准。

3、标准的适用性差。指标的设计涵盖范围窄，与检验方法不配套，计量单位不规范，导致标准的适用性较差。如我国果蔬标准与国际食品法典委员会（CAC）、国际标准化组织（ISO）的标准体系相比，缺乏一些重要食品加工原料的质量标准和分级标准；贮藏运输及包装标识标准不能满足果蔬贮藏流通的需要。再如大豆油，分别按棉籽油、玉米油、花生油、菜籽油检验判定，最后结论都是合格，到底是什么油，没有特征指标，无法判断。

4、部分标准缺乏可操作性。花生油GB 1534-2003的5.4条明确规定，产品不得掺有其他食用油或非食用油，不得添加任何香精和香料。事实上对于掺假、添加香精和香料却没有相应的检验手段和判定依据，标准中并没有作相关规定。而在QS许可证发放及监督抽查时都不要求检验此项目，只是根据理化指标和卫生指标进行检验判定，因而类似的一些规定显得苍白无力，对于保证产品质量没有丝毫的约束力。以低档油冒充玉米油、花生油、茶籽油、红花籽油、小麦胚芽油、橄榄油等高端产品，以及蜂蜜掺假、地沟油被判定为合格产品是有讽刺意味的。

5、一些标准20多年都未修订，很多与现实状况不合，已不能适应当前需求，如白酒卫生方面的标准。

6、与国际标准存在差距。卫生部组织了对原有的国家食品卫生标准及其检验方法进行了清理审查，对发现的问题进行了修改，使我国食品卫生标准的科学性和与国际标准协调一致性有了较大提高，但与国际标准还存在较大差距。如我国现有的农兽药残留限量标准数量远远不够，限量指标少于国际标准和美国等先进国家标准，指标设置不科学，相关检测方法标准少，残留限量标准体系不健全。

7、检验技术滞后。目前食品中很多检验技术难题尚未攻克，如白酒的酒龄，目前尚无测定酒龄的有效方法；除了橙汁等少数果汁饮料有果汁含量的检验方法和判定依据外，大多数果汁饮料（尤其是混合果汁）尚无与该类水果对应的果汁含量的测定方法和判定依据，因而到底产品中有多大比例的原果汁无法界定；而酱卤肉制品中蛋白质到底是来源于肉本身还是植物蛋白，酱油中的氨基酸态氮是植物蛋白水解液还是自然发酵的产物，没有相应的检验方法。

8、标准的隐蔽性。如肉类产品，有的执行GB 13100-2005，有的执行GB 2726-2005，前者不要求检验防腐剂，原因在于罐头工艺的特殊性，罐头工艺足可以保证产品在一定的时期内不会腐败变质。但从监督抽查结果来看，经常会有执行GB 13100-2005的肉制品被检出防腐剂的情形，在出具检验报告时又不要求对防腐剂的项目进行判定，无法阻止这些不合格产品出现在市场上。

二、完善食品安全标准体系的建议

美国等发达国家的实践证明，要确保食品的安全，除了政府监管有力，其关键在于建立先进的食品质量安全标准体系。美国早在1906年就出台了食品与药品法和联邦肉类检验法，通过立法的形式规定最终产品必须达到的质量安全指标。美国拥有最先进的食品检测关键技术和检测设备，现行的国际通用标准中超过80%的食品行业标准是美国制定的。美国的食品安全标准分为国家标准、行业标准和企业操作规范。比如在农药残留检测方面，涉及所有的农产品，数量庞大，指标很细，一种农药在不同的作物上都有详细规定，不同作物均有各自的限量指标。建立符合国际食品法典原则的食品安全标准体系，按照食品安全的全程监控的要求，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节。

1、进一步完善我国食品安全标准体系。对现有的食品安全标准体系进行研究、重新归类、合并、增补、调整，对不适应的标准进行修改，对不足的标准进行完善，增加标准的可操作性；对目前已经检出的尚无标准的食品不安全因素尽快制定标准和检测方法。

2、加快主要食品的内在品质、加工性能、分等分级、包装和安全卫生标准的制定与修订工作，制定统一的食品安全等级，使主要食品的标准实现产前、产中、产后的配套，达到国外先进水平。

3、积极推广采用国际标准，提升标准等级，努力与国际接轨，建立一套既符合中国国情又与国际接轨的农产品质量安全标准体系，积极采用国际标准，清理不适应的农产品标准。

4、建立各种食品安全事件的信息库，建立食品安全风险监测和评估制度。对存在隐患问题的企业也要给予停业整顿。做好食品污染物监测网和食源性疾病监测工作，把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。

篇5

关键词：食品安全；企业标准；备案制度；博弈纳什均衡

中图分类号：DF41 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）36-0003-04

1 问题的提出及背景

《中华人民共和国食品安全法》（简称中国食品安全法，下同）第25条是对食品安全企业标准的基本规定：“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。”显然从逻辑结构上分析，本条款包含三个方面的内容：（1）食品安全企业标准的分类和适用范围；（2）食品安全企业标准的制定；（3）食品安全企业标准的备案制度。由于第25条涉及食品安全企业标准的分类、适用范围、制定、备案等多方面内容，所以试图对这些问题进行博弈论分析，这是困难的，也是不切实际的，故在此本文主要对备案制度进行分析。当然这一选择也不是随性和任意的，主要基于以下因素的考量：（1）食品安全企业标准备案制度是国家对食品生产企业规制监管的主要手段；（2）食品安全企业标准备案制度在中国食品安全法与中国标准化法规定中存在着隐匿的冲突与碰撞；（3）食品安全企业标准备案的体制涉及到食品生产环节监管依据是否缺失的问题。

食品安全企业标准是食品企业标准的下位概念，与食品企业产品标准存在着一定的交叉与重合。依据中国食品安全法第20条的规定：“食品安全标准应当包括下列内容：（1）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；（2）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（3）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；（4）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；（5）食品生产经营过程的卫生要求；（6）与食品安全有关的质量要求；（7）食品检验方法与规程；（8）其他需要制定为食品安全标准的内容。”其中除第（5）项及第（8）项，均属于食品企业产品标准。对此，依据中国食品安全法规定的食品安全企业标准应向省级卫生行政部门备案（简称单备案制）与中国标准化法规定的产品标准应向标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案的双备案制（简称双备案制）存在着隐匿的冲突与碰撞。如何解决二者的关系，探析何者更具合理性，缓和法律规定之间的冲撞成为本文的重点。

食品安全企业标准备案制度是对企业产品标准备案制度这一历史范式的沿袭。那么在探讨食品安全企业标准如何备案之前，我们不禁要问：（1）企业产品标准备案制度是否合理？（2）食品安全企业标准备案制度是否合理？（3）如果合理，是采取中国食品安全法规定的单备案制，还是采取中国标准化法规定的双备案制？对此，本文主要运用博弈论这一分析工具，结合相关分析模型，对我国食品安全法规定的单备案制进行一定的探析和考究。

2 有关企业产品标准备案制度的具体法律规定和性质分析

企业产品标准备案制度不是与生俱来的，而是随着我国标准化工作的改革产生的。在计划经济体制下，国家对企业实行“统购包销”，标准作为国家实行强制性管理的技术工具，“由国家统一制定、统一、统一实施”。标准的制定被天经地义地认为是政府的事情，企业只需要也只能依据国家制定的统一标准组织生产，因此在无制定权的前提下，更无备案选择的需要。随着我国经济体制的转型，社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，企业和标准的地位发生了变化。不但企业有了标准的制定权，而且还要对自己制定的标准负责。国家基于产品安全监管的现实考量，规定企业产品标准在企业自行制定通过后，要向有关主管部门备案。

对于企业产品标准备案制度进行规定的现行法律法规主要有：《中华人民共和国标准化法》（1989年）、《中华人民共和国标准化法实施条例》（1990年）、《企业标准化管理办法》（1990年）。

2.1 现有法律法规的具体规定

《中华人民共和国标准化法》规定：“企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。”（第6条）

《中华人民共和国标准化法实施条例》规定：“企业标准由企业组织制定（农业企业标准制定办法另定），并按省、自治区、直辖市人民政府的规定备案。”（第

17条）

《企业标准化管理办法》规定：“企业产品标准，应在后三十日内办理备案。一般按企业的隶属关系报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。国务院有关行政主管部门所属企业的企业产品标准，报国务院有关行政主管部门和企业所在省、自治区、直辖市标准化行政主管部门备案。国务院有关行政主管部门和省、自治区、直辖市双重领导的企业，企业产品标准还要报省、自治区、直辖市有关行政主管部门备案。”（第14条）

这些现行的标准化法律法规要么直接规定企业产品标准的备案部门，要么授权省、自治区、直辖市自行制定法规规定，而省、自治区、直辖市人民政府都规定了标准化行政主管部门是企业产品标准备案的部门。但中国食品安全法第25条却规定：“企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。”诚然这一规定突出了卫生行政部门食品安全监管的主导地位，但却与现行标准化的法律法规存在隐匿的冲突与碰撞，使食品安全企业标准备案部门不统一、层级错位、造成管理混乱。

2.2 备案制度的性质分析

所谓备案就是向主管机关报告事由存案以备查考。《中华人民共和国标准化法》（1989年）中对行业标准、地方标准、企业产品标准都规定了备案的要求。企业产品标准备案的目的是：（1）当发生质量纠纷时，可作为仲裁检验的依据；（2）保证各级标准的协调统一，维护国家标准的权威性与统一性；（3）消除企业无标生产现象，是国家对企业生产情况进行监督检查的依据。

企业产品标准备案制度表达了国家对产品质量控制和安全管理的理念。食品安全企业标准备案制度更加表达了国家对保障食品安全生产的迫切要求。备案制度在自愿性标准体系建设还不完善、国家规制标准体制还处于转型过渡时期内，对保障食品安全生产具有可能性，但是否能如预期发挥相应的作用，则要依赖于现实的可行性。由可能转化为现实，在企业与国家存在强大信息不对称的情况下，需要成本利益的现实分析，需要激励性的鼓励措施，更需要合理的制度设计已兹保障。

3 企业产品标准备案制度的博弈分析

3.1 企业产品标准规制制度的策略空间

在对企业产品标准进行规制的过程中，如上文所述，经历了“政府包办”到“放权企业”的路径转换。完全由“政府包办”，在现行的经济体制下，在现有政府职能和企业运行模式下都是不可取也不能取的。因此只能由企业根据市场需求，结合自身条件自行制定标准，但企业标准的制定存在着严重的信息不对称现象，为最大限度地追求自身的经济利益，可能存在逆向选择和道德风险行为。为克服这种信息不对称现象、保护弱势群体消费者的利益，国家（主要是政府部门，以下统称政府）在制度设计上，无不强制性规定了企业的信息说明义务。企业产品标准备案制度即是企业信息说明义务的一种有效表达，也是政府加强产品质量监管的有效手段，但其不是唯一的路径选择，不采取备案制也可成为制度设计的另一种方向。故此，对企业产品标准规制的策略空间选择便界定在备案制度与不备案制度之间。

3.2 企业产品标准规制制度的博弈分析

对于规制主体和规制受体，政府和企业对企业产品标准备案制度的偏好是不同的。政府为了保障消费者权益、控制产品质量、解决产品质量纠纷，实现监管绩效而偏好备案制度。企业作为理性的经济主体，以追求成本的最小化和效益的最大化为目标，但产品标准备案制度却增加了其经营成本，增强了其经营的风险和违法的概率，使其对备案制存在不良偏好，而更倾向于采取不备案制。当然，作为政府监管的手段，备案制度并不是唯一的选择；作为经营主体的企业，不备案制也不是其降低成本的终极方式。故此，政府和企业对于备案制和不备案制的制度设计选择都是可以接收，并非拒绝的。在此假定政府和企业对于“偏好”的效用值为3，对于“可以接受”的效用值为1，政府与企业对企业产品标准的规制矩阵如表1所示：

表1

政府

企业 不备案制 备案制

不备案制 （1，3） （0，0）

备案制 （0，0） （3，1）

根据纳什的博弈均衡理论，这个博弈有两个纳什均衡点（1，3）（不备案制，不备案制）和（3，1）（备案制，备案制）。正如现实所反映的那样，企业产品标准备案制度确实对企业产品质量的提高、企业合标生产的概率增强起到了一定的推动作用，但在社会主义市场经济体制不断完善、国际贸易不断扩展深化、标准化管理体制不断改革创新的背景下，企业产品标准备案制度却存在了如下不足：（1）企业产品标准备案制度日益不适应产品更新换代、发展变化的需求；（2）严格的企业产品标准备案管理制度不符合现有的产品质量管理模式；（3）企业产品标准备案管理制度并未能真正实现政府的管理目标。基于企业产品标准备案制度的双面性，两个纳什均衡点的选择成了权衡各方因素、协调各方利益后的折衷。目前，我国企业产品标准规制的趋势是：改革企业产品标准备案制度；对涉及安全、健康、卫生、环保的产品标准实施强制性的备案制度，而对非涉及安全、健康、卫生、环保的产品实施非强制性的备案制度。这一改革的方向基于对安全、健康、卫生、环保的重视和价值的无可估量而设定，政府作为制度设计的决策主体采用备案制，虽对企业来说是次优的选择，但对人类、社会、国家却是最优的，增加了人类社会的福利。这也即是食品安全企业标准采取备案制度合理性的最优体现，故下文不单独对食品安全企业标准备案制度进行博弈分析，而是直接对备案制度具体的路径选择进行探讨。

4 食品安全企业标准备案制度路径选择的博弈分析

既然食品安全企业标准备案制度存在合理性，那么具体的备案制度应采取何种方式、何种路径才能最大限度地发挥其作用、减少规制成本、增大规制绩效呢？

中国食品安全法第25条规定了向省级卫生行政部门备案的单备案制，《中华人民共和国食品安全法实施条例》细化了这一制度，并且规定：“国务院卫生行政部门应当将备案情况向国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务等部门通报。”即在单备案制基础上的通报制。而我国现行的标准化法律法规却规定了向标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案的双备案制。二者之间存在着隐匿的冲突。为了防止这种隐匿的冲突转化为公开的矛盾和制度碰撞，应对采取单备案制和双备案制进行具体的分析和研究，从博弈的角度阐述何种制度设计更具合理性。

在现行法律规定的单备案制和双备案制的基础上，对于食品生产企业和政府来说，策略的博弈空间即是“单备案制”和“双备案制”。在现代法律理念中，企业虽被赋予了更多的社会责任，但其仍被假定为理性的经济主体，追求自身利益最大化的忠实实践者。企业偏好选择仍然是减少经营成本、规避经营风险和降低违法概率的单备案制。如选择单备案制无疑意味着信息搜集成本、标准制订成本、合规成本、违规风险成本、配合监管机构执法所需的协助成本的减少，对促进企业竞争、扩展市场大有裨益。但在食品安全企业标准必须备案的制度设计下，双备案制也是必须接受的选择，只是没有单备案制那么有利于自身的发展。

政府作为公共利益的代表者，在形式上、实质上都应以社会利益的最大化为目标。政府偏好选择是降低风险系数、保障食品安全、实现食品源头监管的双备案制。选择双备案制无疑意味着食品安全源头监管的初步落实，食品生产环节监督执法公信力、权威的增强，食品安全法与标准化法的配套协调。中国食品安全法第25条规定的单备案制，在强调卫生行政部门监督主导地位的前提下，虽可能存在通报及时与否、准确与否的弊端，但备案总比不备案的好，单备案制度在没有其他更好的改进路径时，也可选择。

基于人类、社会安全价值的不可估量性，双备案制对于社会的效用值大于单备案制对于企业的效用值，可用数值表示为a>b。基于单备案制在通报效率良好、制度运行有效的前提下，对于社会的效用值小于企业因双备案制而损失的交易机会和交易成本的效用值，可用数值表示为

d

b>c。所以从效用值来看，a>b>c>d，可用数值表示为

5>2>1>-1。故此，政府与企业在备案制度路径选择上的选择矩阵如表2所示：

表2

政府

企业 单备案制 双备案制

单备案制 （-1，2） （-1，1）

双备案制 （5，2） （5，1）

显然，这个博弈只有一个纳什均衡点：最优的选择（5，2）（单备案制，双备案制）。现有标准化法律法规规定的是次优的选择（5，1）（双备案制，双备案制），而中国食品安全法规定的却是最次的选择（-1，2）（单备案制，单备案制）。（5，1）（双备案制，双备案制）的选择基于保证食品安全生产、监督执法链条的衔接和标准的协调一致，而成为标准化法的首选。（-1，2）（单备案制，单备案制）的选择使食品安全生产保障困难、政府监管链条的断裂、执法权威动摇。虽在国外的实践中单备案制有所实例，但其需建立在企业自律意识强、社会责任感重、信用档案体制完备、行业协会体制完善、舆论监督敏锐的基础上。这与现阶段我国的具体国情不符，不具有现实可行性。中国食品安全法的最次选择（-1，2）（单备案制，单备案制）建立在现实估量错位的基础上，既不符合我国的实际，也不符合我国注重食品安全的理念，实有改进之必要。

5 食品安全企业标准备案制度路径选择的改进

食品安全企业标准的备案制度不仅在法律规定上与标准化法的规定存在隐匿的冲突与碰撞，更在现实操作中存在执法尴尬、监管缺失的窘境。为此，必须对中国食品安全企业标准的备案制度进行改进，实现法律的协调与监管的源头治理和无缝链结。

对企业产品标准备案制度进行改革是今后企业产品标准备案制度发展的趋势，但完全采用表1中（1，3）（不备案制，不备案制）的均衡点也是不可取的。政府基于公共利益、社会福利最大化的考量，只能对部分领域放松规制，而在安全、健康、卫生、环保领域则要加强规制。因此食品安全企业标准作为安全标准、作为企业组织生产、监管部门监督执法的依据更应加强强制性的规制措施，备案制成为暂时无法改变的选择。故此，政府只能加大监管绩效、提高监管效率，扩展政府信息服务的领域，设置良好的备案路径，提供激励性鼓励措施，减少企业对策行为抵制的阻力，改善执法的不利境况。

对备案路径选择的改进，从表2看，食品安全法的单备案制选择既不是最优的，也不是次优的，而是最差的，因此改进空间很大。对于最优选择（5，2）（双备案制，单备案制），因双备案制和单备案制相互冲突，故虽其是最优方案，在实际操作中并不一定最具可行性。相比之下，次优选择（5，1）（双备案制，双备案制），由于政府和企业的选择一致而更具有可实践性，并且政府基于充分保护人们利益、保障食品安全、注重制度设计合理、执行高效、监管统一的策略考量，作为决策主体而采用双备案制，其对企业虽不是最优选择，但却是对人类、对社会最优的选择。因此本文建议，国务院在制定食品安全法相关条例中增加“法律另有规定的按规定”或在“企业标准应当报省级卫生行政部门”后增加“和省级标准化行政主管部门备案”，实现法律规定的协调与法律实施的可行。这样改进，不仅符合保护消费者利益的初衷，也符合“以人为本”、“和谐社会”的理念。

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也许人们难以相信，我们十几亿人口的大国竟没有一家被韩国政府认可的食品检测机构；目前，我国农业生产中造成农产品污染严重的常规肥料、农药、兽药和饲料、添加剂等的市场份额高达95％左右；据浙江1995－2000年调查，食用农药超标的蔬菜导致中毒的有276人。有关专家建议，有关部门应就食品标准制定、检测手段、监督管理以及提高农产品质量、实施农产品清洁生产立即着手采取有关措施。如果现在这种十分令人不安的状况继续存在下去，将不仅仅会殃及中国食品出口甚至连国内市场也将会日益被国外优质农产品挤占。

韩国和泰国的文化、习俗与我国相似，两国在1996年和1994年分别加入世贸组织，早已按照WTO机制运行，其国际竞争力强，许多经验值得学习、借鉴。

韩国建立完整的质量安全保证体系。首先，政府高度重视认证。韩国政府通过官方的食品卫生安全厅和半官方的行业协会，监督管理食品安全。该国1996年入世，1997年建立HACCP国际认证制度，鼓励食品生产企业到政府指定或认可的国内、外认证机构获取HACCP认证，严格控制未通过认证的企业。另外，还规定转基因食品必须标识明确。对上市食品，由政府派公务员抽样、指定机构检测；若违反食品卫生法，要判处经营者1至7年徒刑，并最高罚款1亿元韩币。该国食品工业协会负责检查食品及包装物的卫生、安全，协助官方制定标准、信息；收集各界意见，举办听证会，定期向政府反映情况，为立法提供依据。协会下辖研究所，负责检测重金属、农药、兽药、添加剂，并认证转基因食品。

韩国法律规定，食品定期检测，不达标不准出厂；农产品合格方可上市；对餐厅、食品市场，由公务员和消费者联合监督。

其次，企业自觉严格要求。韩国的食品企业从选料、加工到包装都严格按标准进行，以减少污染，确保质量；并请认证机构专人定期检查HAC－CP和ISO9001执行情况，出现问题按法律程序办理，杜绝人为干扰。为了延长保存期，农产品贮藏前要经过化学处理，不符合食品安全标准。为解决此问题，韩国自主开发新型塑料袋，解决了水果保鲜与食品安全。该技术现已同多国洽谈合作，在国际市场颇具竞争力。

篇7

为深入贯彻落实国家安全监管总局《关于进一步加强危险品企业安全标准化工作指导意见》安监总管（2009）124号文件精神，推动和引导公司全面开展安全标准化工作，改善安全生产条件，规范和改进安全管理工作，不断提高安全生产管理水平，现根据我公司具体情况，特制订公司安全生产标准化实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为纲领，坚持安全发展理念，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入持久地开展标准化工作，进一步落实公司安全生产主体责任，强化生产工艺控制和全员、全过程的安全管理，不断提升安全生产条件，夯实安全管理基础，逐步建立自我约束、自我完善持续改进的安全生产工作机制。

二、工作目标与主要内容

1工作目标

本着“化整为零、分类实施、逐步推进、整体提高”的原则，全面开展安全标准化工作，定于2011年底，争取达到企业安全标准化评审。

2主要内容

安全标准化是安全生产的一项长期、综合的基础性工作，不能一蹴而就，必须按照PDCA原则，不断实施、检查、总结与提高。

2.1明确安全标准化工作。按照工作目标与指导思想，制定符合公司特点的工作目标、措施、和工作计划；

2.2分解落实标准化工作责任。将标准化工作目标逐级分解，一级抓一级，切实将工作任务、工作责任落实到部门、装置和各个岗位；

2.3建立公司安全标准化工作网络。组织成立公司安全标准化领导机构，制定专人负责此项工作。各部门、装置及班组必须有专人负责，形成完善的组织机构与工作网络体系；

2.4建立公司安全标准化工作监督管理机制。及时发现和处理实施标准化工作过程中遇到的各种问题，使安全标准化工作始终处于有效的监督控制状态；

2.5完善公司标准化考核机制。将开展安全标准化纳入安全生产目标责任考核体系，根据计划进度，奖优罚劣，提高安全标准化工作的积极性。

三、工作步骤

公司安全标准化工作分为以下四个阶段进行逐步推进与实施。

（一）准备阶段（2010年10月—11月）

进一步完善公司安全标准化实施方案，对考核的10个A级要素和51个B级要素进行分析，整理出评价要素大纲及公司应完善的安全生产管理制度和安全管理基础台账，组织成立公司安全标准化领导小组与安全标准化网络体系，完成达标创建初步准备工作。

（二）宣传培训阶段（2010年11月—12月）

安全标准化工作重在全员参与，公司安全管理部在12月开展好宣传动员工作，各部门、装置务必高度重视，组织开展好宣传动员工作，教育全体员工正确认识安全标准化工作的重要意义和作用，强化安全意识，是活动深入人心，得到切实有效的开展，负责安全标准化活动的专业人员，要熟悉生产法律法规和标准，熟悉相应的安全生产管理、安全技术知识及相关生产工艺流程，具备开展安全标准化活动应达到的要求，为活动的开展打好基础。

安全标准化强调全员、全过程、全方位、全天候的监督管理原则，因此全员安全标准化培训是安全标注化工作重点内容之一。公司安全管理部根据事实情况，将培训工作分三步实施：

1.公司高层、中层管理人员采取自学的方式（下发培训资料）；

2.各部门、装置与专（兼）职标准化工作人员与各班组长采用集中、系统学习的工作方式；

3.各部门、装置员工通过专（兼）职标准化工作人员与各班组长采用班前会、班组安全活动的方式进行宣传与培训；

4.第2项规定的工作人员，是安全标准化工作的主要组成人员，对他们的培训，将根据计划进度分期进行集中培训。

（三）全面实施阶段（2011年1月—6月）

公司、各部门、装置与班组按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》AQ3013-2008中的十个A级要素、51个B级要素规定的具体内容逐步实施；

（四）自审阶段（2011年7月）

于2010年7月，基本完成标准化创建工作，并开展自审工作，根据评审情况，落实整改、持续改进、不断提高；

四、组织领导机构与职责范围

另行下发。

五、实施措施

安全标准化的内涵就是公司在生产经营和全部管理过程中，要向贯彻执行安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，依据这些法律、法规、规章和标准制定本公司安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在公司生产管理工作的全员、全过程、全方位、全天候地切实得到贯彻实施，使公司的安全生产得到不断加强持续改进，使公司的本质安全水平不断得到提升，使公司的人机、环处于和谐，并保持在最好安全状态下运行，进而保证和促进公司在安全的前提下健康快速的发展。

1.不断完善各项管理制度，从管理创新入手，努力提高规范化管理水平；

2.采取有效措施，抓好技术创新工作，为安全标准化工作开路，为公司持续、稳定、高效发展提供有力保障；

3.从基础工作抓起，既抓硬件又抓软件，不断强化硬指标，努力改善软环境；

4.完善安全标准化创建工作的奖励和约束机制，激励广大员工的创建工作热情，全面提高公司安全标准化整体达标水平；

5.强化安全标准化工作的领导，不断完善安全标准化工作的组织机构，建立公司主要负责人亲自抓，分管安全领导具体抓，专业人员现场抓的强有力的组织保障体系，实行“责权利”相统一，认真落实安全标准化责任制。

六、工作要求

开展安全标准化工作，领导重视是关键，公司主要负责人要亲自抓，建立机制、落实责任、周密计划、分级管理、全员参与、学标贯标、分析梳理、反复普查、落实整改、持续改进，确保工作目标的实现。

（一）加强领导，落实责任。公司主要负责人是安全生产的第一责任，也是安全标准化的第一责任人，建立明确主管领导、落实具体部门和专人负责的工作机构。公司成立安全标准化建设领导机构和网络体系，负责统筹、协调和指导全公司安全标准化建设工作。各部门、装置指定专人负责本部门、装置安全标准化建设的实施工作；

（二）统一思想，全力推进。各部门、装置必须高度重视，要充分认识开展安全标准化工作的重要性、紧迫性、艰巨性；

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为保护消费者健康，上海市食品药品监督管理局于2012年10月26日了《食品安全地方标准

现制饮料》，对现制饮料的卫生条件和加工过程提出要求，将于2013年2月1日起正式实施。

现制饮料的分类

现制饮料指现场制作现场销售，供消费者直接饮用的饮料。

按加工工艺，可分为现榨饮料和现场调制饮料。现榨饮料是以新鲜水果、蔬菜、谷类、豆类等为主要原料，通过压榨、粉碎等方法制作而成；采用浓缩液（汁）、果蔬粉、糖浆调配而成的饮料不属于现榨饮料。现场调制饮料则是用浓缩液（汁）、果蔬粉、糖浆、现榨饮料等原料稀释调配而成。

按使用原料，可分为现榨果蔬饮料和现榨五谷杂粮饮料。现榨果蔬饮料是以新鲜水果、蔬菜等为原料，经挑选、清洗、消毒、整理、压榨等加工成的饮料。现榨五谷杂粮饮料是以谷类、豆类等为原料，经烘炒、加水、蒸煮、压榨、粉碎等加工工艺制成的饮料。

按照加工工艺，可分为热加工饮料和冷加工饮料。热加工饮料是加工过程中经蒸、煮等热加工工艺制作的现制饮料，包括现榨五谷杂粮饮料和热加工现调饮料。冷加工饮料是加工过程中未经蒸、煮等热加工工艺制作的现制饮料，包括冷加工现榨饮料和冷加工现调饮料。

五大指标控安全

亚硝酸盐　亚硝酸盐是强氧化剂，进入人体后，短期内可致使组织缺氧，出现青紫而导致急性中毒；此外，它还有较强致癌作用。现制饮料制作前，如果原料筛选、储存、加工不当，将导致原料中亚硝酸盐含量升高。因此，国家标准中规定，亚硝酸盐在各类食品中的污染限量为≤4毫克/千克。

脲酶　大豆中的脲酶毒苷类物质会妨碍碘的代谢，抑制甲状腺素的合成，引起甲状腺肿大等。脲酶毒苷类物质在充分加热情况下会变性失活，因此国家标准中规定，以大豆为原料的饮料中脲酶试验应呈阴性。

氰化物　苦杏仁中含有剧毒物氢氰酸，这种物质会导致细胞窒息，引起组织缺氧，发生急性中毒事件。如果吃下未经处理的苦杏仁，中招的风险很大。

为防止以杏仁为原料的现制饮料中氰化物过量，避免发生急性中毒事件，国家标准中规定，以杏仁为原料的饮料中氰化物限量为≤0.05毫克/升。

致病菌　根据现制饮料使用原料的情况，《食品安全地方标准

现制饮料》中规定，现制饮料中不得检出沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、志贺氏菌、单增李斯特菌、大肠杆菌O157：H7等致病菌。

指标菌　常用的指标菌包括菌落总数、大肠杆菌、霉菌和酵母菌等。现制饮料是即时消费食品，因而不考虑制定霉菌和酵母的标准。

篇9

【关键词】危化品 安全标准化 管理措施

企业安全生产标准化管理是预防事故，加强企业安全生产管理的重要手段，对提高企业安全管理水平，保障企业人员和财产安全有着十分重要的意义。我国危化品企业安全标准化管理是在吸收借鉴国外先进管理理念的基础上，结合国内危化品企业的特点，建立起来的管理模式，目的是通过对企业安全生产工作的规范化、标准化管理，促进企业可持续发展，实现安全生产长效机制。随着国家安全监管总局对于危化品从业单位生产安全标准化规范、办法的出台，我国各危化品企业纷纷开展了安全标准化工作，但在实践的过程中，由于思想认识、基础条件等方面的影响，一些危化品企业安全生产标准化工作中还存在着一些问题，滞后了安全生产标准化管理进程，对危化品企业的可持续发展产生了不利的影响。

1 安全生产标准化推进中的问题

1.1 安全生产标准化思想认识不足

由于安全生产标准化还没有成为国家的法律法规，一些企业认为其不是国家强制性的要求，因而在思想上对安全标准化管理不重视，没有认识到安全生产标准化的重要性和必要性，在开展工作的过程中，也只将其当做是上级管理部门安排的任务，思想消极，加上安全标准化是一项系统的工程，需要一定的人力物力投入，一些企业尤其是小型化工企业更加不愿意进行这项工作。

1.2 对安全生产标准化规范认识模糊

在实际的工作中，一些企业还存在着对安全生产标准化内涵认识存在偏差的问题，将安全标准化与其它的安全体系和标准化规范混淆在一起，认为其与“ISO质量体系”中的安全管理内容大同小异，只要通过了“三标一体”等体系认证，就能达到安全标准化要求。而实际上，虽然安全标准化规范与别的体系中的安全管理内容有着共性，但标准化规范是根据我国的企业对企业的安全生产管理提出的详细具体的要求，其在实践操作中对企业的安全生产管理更有针对性。

另外，由于认识的偏差，有些企业或者将其当做一项安全工作，只单独交给安全部门进行，或者是疏于管理，管理、工作的标准照抄照搬一些样板企业的管理方法，而未考虑到自身企业的发展特色，使工作流于形式，管理不符合实际，无法达到安全标准化工作的目的。

1.3 企业内部缺乏良好部署

在危化品企业安全标准化中，由于对安全标准化及规范内容在思想认识上存在偏差，企业在开展工作时，没有形成统一完善的部署，安全部门独自进行或者各部门各自独立进行，无法达到“全员管理”的要求，各个部门的台账、档案管理没有统一规范的格式，管理混乱。

而工作的开展也是时紧时松，在企业加大推进力度时，各部门热情高涨，企业推进力度小时，各部门就会对安全标准化工作比较冷淡。

1.4 安全生产标准化建设基础条件薄弱

一些企业由于受到规模、经济效益等的制约，加之对安全生产标准化工作不重视，缺乏对安全标准化的建设，安全投入不足，安全管理人员少、规模小，一些中小型企业中没有专职的安全管理人员，有些甚至没有设置职能健全的安全管理部门，企业的安全生产管理基础条件薄弱，很大程度上限制了安全标准化工作的开展和进行。

2 采取措施，推进危化品企业安全生产标准化工作

针对危化品企业安全生产标准化工作中存在的问题，在实际工作中，地方政府应当加强政策的引导和宣传，提高企业管理者对安全标准化的认识，加强对企业管理人员及从业人员的安全意识培训力度，企业内部也应当加强对员工的工艺安全操作及安全意识的培训和培养，适时地引入专家小组，建立并进一步地完善安全标准化体系，将安全标准化规范贯彻落实到实践中，提高企业安全生产管理水平，从而促进企业的良好健康发展。

2.1 加强政策引导

危化品企业的安全生产标准化对企业的生产安全及我国的安全生产形势都有着很重要的作用和意义，因而，提高全员尤其是企业管理层对安全标准化在思想上的认识十分必要。由于我国对企业安全生产标准化在法律法规上还没有明确的要求，致使一些企业认识不足，在实际工作中，地方政府可以结合当地危化品企业的实际情况，出台一些优惠政策，鼓励企业进行安全标准化工作，同时加强监管力度，对不达标的企业采取一些限令整改等措施，并培育样板企业，开展企业之间的安全管理交流，提高企业对安全生产标准化建设的积极性。

2.2 加强对标准化规范的培训力度

针对企业安全生产标准化规范认识模糊的问题，在实践中，应当加强对全员的培训力度，分别对企业管理层和安全管理人员及工艺技术人员进行培训，提高全员的安全意识。

在对企业管理层进行培训时，地方政府安监部门可以结合企业的实际情况，对其进行专题培训，而企业内部的培训则应针对工艺技术人员的安全操作，根据工艺的操作要点，结合具体工作中的环境、设备、物料等多方面实际情况，分步实施，对工艺技术人员进行培训，并建立起严格的考核制度，规范安全生产标准化工作。

2.3 抓好组织，适时引入专家小组

危化品企业的安全标准化建设是一个全员参与的系统工程，在建设的过程中，需要有组织有规划地进行，为了保证工作能够顺利进行下去，应当组织以高层管理层为领导组长的创标小组，统领整个企业的安全生产标准化建设，同时，还可以适时地引入专家咨询小组，以起到事半功倍的效果。

2.4 完善标准化体系

危化品企业的安全生产标准化建设是一个长期的过程，它始终贯穿于企业生产中，为了能够实现持续改进的长效机制，真正贯彻落实安全生产标准化工作，使其发挥应有的作用，企业还应当根据自身发展的特色，结合实际工作中的具体情况，总结经验教训，对安全生产标准化体系进行不断的完善，明确具体的操作，使其能够更加科学合理，提高其可操作性和实际应用的性能，从而更好地将安全生产标准化落实到实践中，促进企业发展。

3 结语

危化品企业安全生产标准化不仅关系到企业生产的安全，还关系到地区经济发展及国家安全生产形势，对企业的经济效益及发展有着十分重要的意义，因此，应当积极地开展安全标准化工作，将安全标准化规范落实到实践中，从而提高企业安全生产管理水平，促进企业生产的良性循环，进而促进企业和地区经济的稳健发展。

参考文献

[1] 程新，汝刚.危化品行业安全标准化管理信息系统的初探[J].冶金动力，2012，（4）

[2] 何伟平，蒋建宜.危化品企业安全标准化工作中的问题与对策[J].广州化工，2011，（2）

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文 吴彬

螺蛳粉作为广西柳州的特色地方小吃，近年在各地热销，但目前存在各品牌螺蛳粉品质标准不一的情况。

为进一步规范品牌、壮大发展，柳州市有关部门近期出台了《柳州螺蛳粉地方标准》和《预包装柳州螺蛳粉地方标准》，同时成立了柳州市螺蛳粉协会，要求柳州螺蛳粉行业自律。

两项标准分别规定了现制现售的原汤螺蛳粉、干捞螺蛳粉、炒螺蛳粉、预包装螺蛳粉及其加工原料的术语、定义、要求、食品添加剂、生产烹制过程卫生要求、实验方法、检验规则、标签、标志、包装、运输、储存和保质期等。

目前，柳州市商务委制定了关于加快柳州螺蛳粉产业化发展的实施方案，正在全力加快螺蛳粉标准体系建设、申报柳州螺蛳粉注册商标、建设螺蛳粉产业园区、做好螺蛳粉文化传承与创新等工作。