内控管理十篇

内控管理篇1

1.1内控人员素质不高

首先，由于医院的行业特殊性，对内控人员提出了更高的要求。不仅需要掌握财务、审计、管理等多方面的专业知识，最好还能对医疗行业相关知识有一定的了解。复合型人才就成为内控监管人员的基本要求，具有良好的职业道德和相应的职业敏感性也是其必备条件。目前，大多数医院内控人员的知识结构、业务水平和自身素质和能力参差不齐，直接影响了内控监管效果。其次，从内控管理人员上来看，一些管理人员不能以身作则、严格自律，存在、的行为或现象，给医院管理带来不良影响，同时也给内控体系的真实性和有效性带来质疑;从内控操作人员来看，目前许多医院的内控具体操作人员缺乏系统培训，专业知识和能力也有待提高，在处理问题时难以保持应有的专业、理性判断，给医院管理埋下隐患;从医院全体员工来看，许多员工缺乏对于内控的正确认识，在自己违反医院相关制度规定后，不能充分意识到自己的错误，内控部门或人员指出时，还会错误地认为是在找麻烦，阻碍了内控工作的顺利开展。

1.2内部审计有待加强

内部审计的主要作用在于对医院的内控工作进行监督，从而实现二次控制，对于医院各项内控工作的顺利进行有着十分重要的作用。然而，当前我国公立医院在内部审计的工作上还存在着许多问题。首先，我国医院管理采取的是院长负责制，内部管理特别是人、财、物方面的工作均由一把手一支笔签批，财务审核流于形式，内部审计仅能做到事后监督，难以实现对医院各项事务的实时有效监控。其次，现今大部分医院的内审工作均由财务部门承担，直接接受财务部门的领导，致使内审工作缺乏应有的独立和客观性，直接导致内控工作缺乏有效的监督，内控的效率和效果也就大打折扣。

2、加强内控管理的几点意见

2.1全面树立内控管理意识

随着医疗体制改革的深化，医院作为非营利性质的社会服务机构，要想真正适应时展，就必须树立全面内控意识，从根本上改变观念，把内控制度的建设纳入到医院长远规划中，把内控管理作为医院日常管理的重要组成部分，实现内控管理的常态化和连贯性。从医院的管理层来说，要充分认识到内控管理对于医院提高管理水平，实现社会、经济效益双赢的重要作用。同时，规范医院行政职能机构设置，明确责任分工，清楚划分责、权、利关系，建立责任预警机制，确保事件发生后第一时间找到责任人并加以解决。完善奖惩机制，对于积极配合并严格执行内控制度的员工和组织给予一定的奖励，对于破坏和不按内控制度规定执行的员工和部门予以严惩，逐步强化医院员工内控意识的树立。

2.2完善内控制度

目前，我国公立医院在内控制度科学性和完善性上存在的问题，是当前内控管理的重点和难点。首先，针对科学性的问题，一方面，我们要积极引进国外先进理论，并结合自身实际情况加以中国化运用，使其符合中国国情，将先进的理论和实践结合在一起，给内控制度的建立提供科学的理论指导;另一方面，要向内控制度较为完善的金融保险等行业学习，更要向同行业的成熟内控管理经验学习，弃粗取精，给内控制度的建立提供实践经验，真正建立科学合理的内控管理制度。其次，在完善性的问题上，医院除了要重点关注财务内控制度的建立外，还要关注物资采购、审批、出入库，人力资源调配，资产保管、储存、使用等多方面内控制度的建立，逐步形成一个完整的内控监管体系。通过多方面内控系统的建设，确保内控工作的顺利开展，真正提高内控管理的实效性。

2.3提高内控人员的综合素质

人员素质的提高可以通过两方面的措施来解决，一是综合人才的引进，二是在职人员的培训。首先，可以通过引进高素质的专业人才，以点带面的形式，提高医院内控人员的综合素质。可与高校建立人才引进绿色通道，吸纳具有高素质的综合性人才。建立科学合理的人员录用标准，适当提高内控从业人员的选择标准，限制低素质人员的流入。其次，医院需要对在职人员，特别是内控部门人员进行定期的业务培训和素质教育，提高其综合素质和法律意识，养成爱岗敬业、恪尽职守的工作作风，保障内控制度的顺利实施。

2.4加强内部审计监督

内控管理篇2

【关键词】内部控制管理;内部控制体系;内控制度;企业管理

一、企业内部控制呈现出的突出问题

（一）企业管理者并不重视内部控制

伴随社会经济环境呈现出的复杂性特点，市场竞争呈现出白热化局面，市场份额的争夺是企业生存的唯一道路，这种状况下迫使企业经营者逐渐将目光投向到市场拓展，内部控制体系的建设逐渐被忽视。企业要建立完善的内部控制体系应根据国家宏观经济体制改革的特点，并贴近企业自身特点，企业管理者应重视内部控制管理工作，并积极地在建立内部控制体系过程中贴近社会发展趋势。一些企业管理者并不认为建立企业内部控制体系会与企业长远发展产生关联，因此忽视了内部控制方式方面的完善；一些企业管理者仅仅将建立和完善企业内部控制体系作为形式主义，将其用于应付主管部门监管和外部审计，并不将内部控制管理和企业运营挂钩，有的企业管理者仍然使用传统旧式的经营管理理念，根据法律法规开展规范化操作，并不认为内部控制管理会对企业造成影响。

（二）企业内部控制机构设置不完善

完善的内部控制体系能够实现内部控制规范。一些企业有董事会和监事会，然而这些机构并未发挥其作用，尚未发挥法人治理的效果，同一人员在董事会和监事会、经营管理层都有任职；一些企业考虑到成本因素，在设置内部组织机构时缩减人员，这与内部控制要求不符，各种工作职责都由一个部门或一个机构进行统一管理。比方说，现代企业财务管理活动关系到企业财务资金的利用效率与安全，企业有必要设置专门的财务监督管理机构，促使各项财务工作更加规范化与科学化。针对财务监督管理工作的需要，企业应建立完善的企业内部财务监督机制，这对企业财务管理的科学性起到核心作用，然而很多企业缺乏有效的财务监督管理机制，尽管有些企业设立了监督管理机构，然而在开展工作时并未依据规章制度执行，缺乏约束，增加了企业的财务风险。

（三）突出业务、弱化内控特点

内部控制应建立长效机制，内部控制是一个持续性监督、控制的过程。企业在平稳发展阶段，快速扩张阶段，管理者仅考虑到经济利益的获取，而弱化了内部控制管理，使内部控制管理逐渐被忽视。实际工作中发生的业务与内部控制管理产生对抗的情况下，企业领导通常不顾内部控制带来的影响，仅仅考虑业务生产能够为企业带来多少利益。这种内部控制工作并未落到实处，表面性的内部控制工作对企业起不到解决实际问题的作用。并且阻碍内部控制目标的顺利实现。

二、加强企业内部控制管理的方式

（一）内部控制管理整体协同意识的增强

企业建立内部控制体系之后，经营管理工作需要企业全体员工依照内部控制体系的标准遵照执行，并且在经营管理过程中积累经验逐步改进内部控制体系，这种方式能够为企业带来资产的安全性保障，使企业财务报告和相关信息客观、准确，使企业经营效率得到明显提升，为企业顺利实现战略目标作保障。所以，企业内部控制管理体系并不仅仅是审计部门以及财务部门的工作，应从意识上逐步转变，内部控制管理体系涉及到企业各个部门、各个环节，是协同配合的结果，应增强全局意识和合作意识，在各个岗位中充分发挥岗位作用，以集体的力量共同实现内部管理建设以及企业运行的“协同效应”。顺利实现企业内部控制目标。

（二）内部控制机构的建设和完善

建立内部控制机构，要求企业根据自身特点设置职能岗位职责权限，各个机构职能应相互独立，避免出现权力集中、权力缺失现象；职能机构中各个岗位人员应具备自身职责，要求做到互相制约、互相配合、互相管理，这种工作机制能够规避企业资产安全风险，使企业的发展战略目标易于实现。在企业这个集体中，应确定组织结构以及人员分工，这种状况下有利于企业发展按照预先规划的目标前行；企业在内部控制管理过程中面临社会的发展，应紧跟时代脚步完善内部控制管理体系。企业经营过程中没有科学性的制度管理以及监督机制，将面临企业经营缺乏约束，因此企业应结合规划目标以及内部控制管理原则，对企业职能岗位职责、岗位工作内容细致规划，通过严格的监督机制和考核机制对各个岗位工作人员进行管理，达到企业局部工作目标以及企业整体目标的协调统一。

（三）内部控制执行情况的督察、检查、评价工作形成长效机制

企业针对内部控制管理应设置专门的监督制度，使内部监督机构明确各岗位的职责权限，内部监督呈现出规范的程序。定期开展、全面评价内部控制管理工作活动，采取相应的考核手段。在日常督察、评价内部控制制度的执行时应及时发现问题，并归纳优秀的经验，对于未被完全执行的内部控制制度深层次剖析原因；对于产生的风险和风险带来的后果进行客观评价，正确认识内部控制的劣势方面，通过改进使内部控制制度趋于完善，避免出现经营风险，使企业管理能力得到有效提升。

（四）内部信息沟通体系的建立

面对当前社会网络飞速发展的特点，有效信息的获取影响着企业的发展，企业内部信息以及外部市场信息都对于企业日常经营管理以及发展策略产生作用，所以企业内部员工、企业客户、供应商、政府机关、股东等各个方面应形成畅通的信息沟通体系，企业能够有效地收集外部市场信息，将各种信息联系在一起，为企业决策带来有效的信息参照，使企业内部控制效率得到提升。

三、结束语

归纳以上，面临目前市场经济状况，企业内部控制在企业经营管理过程中具有重要作用，是企业动态管理的一项重要内容，企业内部控制管理工作质量的增强可以使企业经营管理工作进一步规时代金融TimesFinanceNO.10，（CumulativetyNO.2017年第10期中旬刊（总第675期）范，实现企业竞争能力得到提升，增强企业的抗风险能力，保障企业持续性健康发展，内部控制管理是企业经济效益提升的关键，内部控制管理能够提升企业核心竞争力，为企业长远稳定性发展打下坚实基础。

参考文献

[1]吴振国.试论企业内部控制管理中存在的问题及应对策略[J].行政事业资产与财务，2017（06）.

内控管理篇3

【关键词】财政管理；内部控制

财政管理是国家及各级政府对财政收入与财政支出涉及的各类经济活动的管理，是国家经济政策落地实施的关键。加强财政管理，将促进我国行政及公共事业管理水平的提升。这其中，内部控制作为各类组织基础管理的主要措施，明确财政管理内部控制建设的主要内容和措施，将促进各级财政管理的建设与实施，进而保障国家政策的落地，促进实体经济稳步发展。

一、内部控制对财政管理的重要性分析

1.适应国家经济转型发展的要求

改革开发以来，我国经济增速一直领跑世界，经济总量已跃居世界第二位，但粗放型增长带来的经济质量与经济结构仍有较大的发展空间。在世界经济缓慢复苏的大环境下，我国经济逐步进入新常态发展，经济增速由高速转入中低速增长。在经济转型发展的大趋势下，我国提出将供给侧改革作为经济工作的重点，倒逼各项改革推进，促进经济稳步提升。财政管理作为国家宏观政策产生实效的基础，是供给侧改革的重点，加强内部控制建设与实施，将不断促进财政管理符合国家经济转型发展的要求。

2.提高国家财政管理的有效性与权威性

财政管理是对国家财政收支各项行为的管理，财政收入支撑着国家机器运转，满足各类公共服务设施建设的需要，财政支出则是政府部门得以运转的基础，并通过转移支付等财政政策的实施，促进国家各区域的均衡发展。财政管理内部控制主要着眼于内控环境建设，通过流程梳理与风险评估，针对财政管理的风险点，实施控制活动，保障国家财政管理的有效性与权威性，起到关键支撑作用。

3.促进国家财政引导经济发展作用的发挥

在我国经济发展过程中，政府以“有形之手”发挥经济调节作用，财政政策作为政府调节经济发展的主要政策手段，发挥着重要的作用。如税收政策是国家调节行业发展的主要政策，通过对鼓励行业的优惠政策，将促进国民经济向更健康的方面发展。而财政管理内部控制通过政策效果的评估与监督，为国家财政政策的制定与实施，起到较大的促进作用。同时，通过过程控制与管理，促进国家财政引导经济发展的政策顺利实施，得到有效保障。

二、财政管理内部控制建设的主要内容

1.财政收入内部控制建设

一是税收内部控制建设，需在综合评估区域内经济发展的情况下，加强税务机关对纳税主体的辅导与服务，通过税收征管与稽查，保证财政收入实现与增长。二是费收内部控制建设，需在分析地区费收项目的环境下，加强政策宣贯，促进费收到位。三是财政收入预算内部控制建设，需按照预算法要求，建立预算实施办法，提高预算的准确性。

2.财政支出内部控制建设

一是行政支出内部控制建设，需分别政府部门及事业单位，建立财政支出管理制度与办法，实施过程控制。二是转移支付内部控制建设，需对一般财政转移支付建立标准与办法，对专项财政转移支付定期评估，以保证转移支付政策有效。三是财政支出预算内部控制建设，根据预算法对财政支出的具体要求，结合各级政府及预算单位的实际情况，编制财政支出预算，保障国家财政政策的有效实施。

3.财政会计系统内部控制建设

一是建立财政会计系统岗位设置与职责分工，分别政府财政部门和各部门会计组织，建立会计管理体系，明确职责分工。二是建立会计系统内部核算控制体系，分别经办人员、复核人员、审批人员，建立会计核算管理审批流程，强化内部控制。三是建立财政会计审计监督管理，实施定期审计，对政府财政部门及各部门的会计组织进行定期审计，建立评价监督机制。

三、加强财政管理内部控制的主要措施

1.加强财政管理内部控制框架体系建设

一是各级政府结合各自财政收支的实际情况，建立内部控制领导组织，保障内部控制体系建设与实施。二是建立财政收入与支出相关制度体系，以财政预算为抓手，明确预算制定、预算执行、预算变更、预算评价的全流程管理标准。三是加强内部控制理论体系宣讲与培训，普及内部控制建设的重要性与关键内容，提高政府机关全员的财政管理内部控制意识，促进内部控制的有效实施。

2.加强财政管理流程梳理与风险评估

一是分别财政收入与财政支出梳理财政管理流程，财政收入可区别税收收入、土地收入、水利费用、残疾人保障金费用等税费种类梳理流程，财政支出可区别日常支出、固定资产支出、财政转移支付等项目梳理流程。二是明确各流程的关键节点，如财政收入的征管节点、转移支付的效果评估节点，建立关键节点明细表。三是对各流程风险点进行评估，分别风险程度，明确风险级别，建立风险偏好政策，采取不同的风险应对措施。

3.加强财政管理控制活动建立与实施

一是应用内部控制主要控制活动手段，分别不相容职务相分离、有限授权、相互牵制等，建立风险控制活动。二是建立内部控制手册，加强内部控制活动的宣贯指导，建立内部控制活动实施的良好基础。三是加强内部控制活动实施，控制活动的不同节点应加强衔接，在保障风险可控的前提下，提高财政管理效率。

内控管理篇4

事业单位的内部控制主要是通过财务管理实现的，但是当前事业单位的财务管理工作效率较低，没有产生更好的内部控制效果。因此，通过提高人员素质、形成内部控制机制等，能够更好地推动事业单位内部管理的有效化。

［关键词］

内部控制；财务管理；事业单位

1事业单位内部控制分析

内部控制，实际上就是指事业单位通过一系列的方式，包括规章制度等强化内部的管理等。内部控制的目的是对单位内部的管理者以及普通的工作人员，其主要目的在于促进单位的经营要合法依规，真正保障国家的财产安全，规避事业单位可能出现的财务风险，以此帮助事业单位更好地进行内部管理，提升事业单位的管理效率和效果。事业单位目前的内部控制主要还是采用财务管理方式进行约束和管理，重点是通过优化事业单位内部的配置，以此推动事业单位的管理科学化、有序化。因为事业单位财务管理本身就是一种长期性的行为，所以其在事业单位的内部管理中有着广泛的应用基础。

2事业单位财务管理在内部控制方面的现状分析

中国的事业单位都是从计划经济体制当中发展而来的，而内部控制作为一种市场经济里常见的控制方式，虽然在事业单位当中有着一定的应用，但是也存在一些应用上的问题。主要由于中国市场经济体制的发展起步较晚，一部分的内部控制机制发展不成熟所致，所以对于事业单位而言，其仍然需要正视当前财务管理在内部控制方面的发展现状，并且积极的进行调整。当前事业单位财务管理在内部控制方面的现状主要有以下方面：首先，很多事业单位还缺乏内部控制的意识。内部控制对于事业单位而言，有着重要的管理意义，但是很多事业单位出于对传统管理理念的遵循，不愿意加大对企事业单位内部的控制。这就制约了财务管理在事业单位内部控制方面的作用。对于事业单位而言，只有科学的内部控制才能够推动事业单位与当前的社会发展条件相适应。所以，内部控制意识的缺乏，制约了事业单位运用财务管理加强对事业单位内部的控制。其次，当前的事业单位财务工作人员缺乏内部控制的综合能力。通过财务管理，加强对事业单位内部控制，需要通过单位的财务管理人员进行实际的运作。然而，很多事业单位的财务工作人员并不具备综合的内部控制能力，因此他们的财务管理工作并不能够加强对事业单位的内部控制。此外，事业单位的财务工作人员，也没有通过专业的内部控制培训，因此无法通过日常的会计和财务工作，及时地发现事业单位在财务管理方面的问题，这也就无法让财务管理发挥出内部控制的作用。这就表明，事业单位需要对财务工作人员进行必要的业务素养培训，提高他们内部控制的专业技能。最后，当前很多事业单位在内部控制方面并没有成熟的制度。虽然财务部已经针对企业内部控制提出了相对应的基本规范，但是从其内容上看，对于企业单位较为适用，而针对事业单位内部控制行为，则没有形成具体的统一规范。这也就表明，当前中国对于事业单位内部控制行为还没有形成系统性的规范指导，而很多的事业单位也没有充分结合自身的实际状况设计出科学的内部控制制度。因此，事业单位内部控制的工作人员专业素养不高，而且也没有充足的经验，其配套的内部控制制度也不够健全，这些对事业单位的内部控制而言，不能够发挥出积极的作用。因此，就当前事业单位的内部控制现状而言，财务管理并没有在其中发挥积极的作用，其本身是和事业单位内部管理体制有关系，但也和财务管理在事业单位内部没有合适的运行机制有因果联系。因此，强化事业单位内部控制，需要改革事业单位的财务管理机制，提升事业单位的财务管理运行效率，促进事业单位对内部管理的重视，真正意义上提高事业单位财务管理行为对其内部控制的积极影响。

3强化事业单位内部控制与优化财务管理的行为思考

第一，应该强化事业单位对于内部控制的重视程度。事业单位的管理者应该保障财务管理行为的运行效率和效果，真正意义上形成以财务管理为基础的内部控制体制。为了这一方面的工作顺利开展，事业单位的管理者需要重视内部控制，将内部控制作为事业单位党风廉政建设的关键一环，为内部控制的运行提供充足的支持，包括物质上的支持和制度上的配套支持等。事业单位的管理者需要充分学习内部控制的配套法规，增强对事业单位内部控制的实务性操作能力。而且事业单位的管理层也需要将内部控制的任务，分化落实到各个部门，形成多部门联合内部控制的形势，以此提升每个人对于内部控制的重视程度。

第二，事业单位的财务管理人员的专业素养应该得到充分提升。事业单位中的财务工作人员实际上是每个单位的会计工作主体，他们是整个会计工作中主要的承担者。因此，事业单位的会计工作人员应该接受专业性的培训。事业单位的财务人员需要有会计资格证书，而且定期要接受会计知识更新，增强法律意识和财务管理能力，真正参与到事业单位的内部控制行为之中。事业单位财务管理人员，应该运用自身的财务管理工作知识，参与到企业的内部管理建设当中，对于事业单位的内部控制高效化和科学化都有着重要的意义。

第三，事业单位的内部控制制度应该逐步健全和完善。当前部分事业单位的内部控制制度流于表面和形式，没有形成真正有执行力的内部控制制度。因此，要避免出现财务管理中的舞弊行为，以及会计信息失真等状况，事业单位的内部控制中，应该具体和财务管理相互结合在一起，以此形成更具备持续积极影响的内部管理体制，具体可以从以下方面着手：首先，应该强化财务类的基础性工作，要让财务的业务工作规范化，全面强化对财务工作的系统控制，并且保障会计数据的真实性，以此更好地监督事业单位的内部行为；其次，应该强化对事业单位的预算编制管理和控制，尤其要注重对事业单位财务工作的考评，特别是针对当前事业单位的预算透明性和公开性等进行监督，以适度和科学为原则，要求事业单位切实做好内部管理工作。除上述所分析的强化内部控制的财务管理模式之外，还应该注重对事业单位实物资产的管理和控制，事业单位要形成有关的台账，对单位的固定资产进行清理，从多个方面保障事业单位的内部资产管理科学性和有效性。特别是事业单位可以参照企业的管理模式，对日常的财务管理工作进行高效的盘点和控制，以及时地对事业单位的资产状况进行全盘把握。

4结论

事业单位在当前的市场经济形势下，面临着更多的压力，国家也出台了各种相关的规定，要求事业单位切实作为内部的监督和控制。随着事业单位的业务拓展，资金使用量的增加，事业单位也需要针对性地做好成本上的核算，切实地从财务管理的角度强化对内部的控制，以此提高事业单位的管理科学性和有效性。综合上述分析，事业单位的财务管理对于其内部控制有着重要的应用价值，需要通过规范化的建设，促进事业单位的不断发展。

作者：毛萍 单位：白山市普通公路超限超载检测站

参考文献：

［1］周小林．浅析事业单位财务管理存在的问题［J］．中国集体经济，2016（4）．

内控管理篇5

关键词：企业公司；财务内控管理；策略方法

公司内控管理工作的开展，需要公司决策者、领导负责人的组织、带动，树立科学的财务内控管理意识理念，成立负责内控管理的专业部门，建立财务内控管理负责人制度，加强部门管理者的责任心，同时需要每一位公司员工的积极配合，主动配合财务部门的财务内控管理工作，在公司内部形成全面的、合理的信息化财务内控管理机制，确保公司各项经营决策、规章守则被认真执行和严格遵守。

一、公司实施财务内控管理的现实必要性

1.能够增强公司的综合实力和市场竞争力

实施财务内控管理工作，能够起到对公司生产活动、管理经营活动的全面监督，提供财务数据分析，帮助公司管理人员制定生产计划、调整经营方针，从而预测市场供需动向、防范财务管理风险、节约生产成本、合理配置各项资源，最终逐步增强公司的综合实力和市场竞争力。

2.落实企业规章制度的重要手段

企业各项规章制度是企业正常运行的主要依据，促进企业发展建设必须建立健全的企业规章制度。企业内控工作具有明显的专业性和综合性，企业建设者应该结合企I发展的实际状况，在提高企业内控工作可操作性和可行性的同时，全面提高企业内部控制工作质量，为落实企业规章制度提供动力保障。

3.财务内控管理能够帮助公司实现长期发展目标

财务内控管理机制的实施，将公司的长期发展计划融入到日常生产活动、管理组织活动当中，从而保证公司长期发展目标和经营计划的逐步推进、实现，稳步帮助公司实现生产模式转型，提升公司的劳动力生产率和市场竞争力，增强公司的经济实力，降低经营管理欧中可能遇到的财务风险与隐患。

二、公司内控工作管理的不足之处

1.企业重视程度不够

企业领导是企业发展建设过程中各项事务的决策者和引导者，提升企业内控工作质量必须引起企业领导的重视。在实际发展过程中，部分企业领导对企业内控工作质量认识不到位，导致内控工作执行力度偏弱，部分企业内控工作机制形同虚设，很少按照实际规章制度执行各项事务，对企业内部控制管理工作没有实质性的引导作用，导致企业内控工作质量难以提升。

2.企业内部审计存在问题

审计工作是企业经营决策中的重要组成部分，在企业的发展建设中发挥着至关重要的作用。从我国企业发展的实际现状来看，很多企业忽视了内部审计工作的重要性，导致内部审计工作问题重重。首先，工作人员对企业内部审计工作的实际目标认识不明确；其次，由于企业领导对企业内部审计工作认识程度不够，导致审计工作缺乏健全的规章制度；最后，企业内部审计工作依赖性太强，在实际运行过程中很容易受其他部门影响，实际效益难以提升。

3.全面预测管理认识不到位

在实际发展过程中部分企业对全面预测管理的重视程度不够，认为企业全面预测管理工作可有可无，不影响企业正常的发展建设，单纯地将全面预测管理与企业成本控制混为一谈。另外，部分企业认为全面预测管理不利于企业的生产建设，过分注重当前利益，忽视了长远利益对企业的影响；受计划经济的影响，部分企业对全面预测管理的责任认识模糊不清，导致企业内部控制工作质量难以提升。

三、公司内控管理的优化策略与方法

1.培养公司员工的财务内控管理理念

一方面，作为公司的经营决策者和领导管理人员，应当加强自身专业能力、职业素养的培养，率先认识到公司实施财务内控管理的重要性，然后加强对公司内部财务的监督管理。从公司的领导决策者开始，应当提高自身的财务内控管理意识，在公司内部推行财务内控管理机制，明确各部门所需要承担的财务内部管理职责与协调配合责任，加强各部门之间的对话与配合。

2.制定公司员工的财务内控管理学习培训活动

公司员工职业素养、专业能力与工作责任心，决定了公司内控管理的水平。公司可以从社会、学界中邀请专家和学者来到公司开展职业讲座、学习课堂、经验交流会，为公司员工提供参加学习和培训的机会，转变、增强公司职员的内控管理理念，协调公司财务部门做好内控管理工作。

3.协调财务内控管理与公司项目开发之间的关系

一方面，公司应当构建全面的财务内控管理机制，从各方面加强对公司财务的内控监管；另一方面，公司应当继续将精力集中在新型项目开发与建设上，依照原有的长期发展规划，在保证公司生产经营实力稳步增长的基础上，按计划逐步拓展公司的经营项目，提升公司的经济市场占有份额，提升公司的劳动力生产率和经济实力。

4.将财务内控管理融入公司理念与文化中

为了适应国际市场的激烈竞争，国内公司在发展过程中，应当增强自身的核心竞争力，通过公司职员主观能动性的培养与训练，激发公司职员的工作热情，挖掘公司职员的劳动潜力和创新能力，从而推动公司劳动力生产率与公司市场竞争力的提升。公司之间的竞争，也可以看作是公司人才的竞争、科学技术的竞争，因此为了帮助公司培养新世纪的创新人才，应当从公司文化与理念精神入手，让公司职员认识到自身进步与公司发展之间相互促进、和谐共生的关系，通过公司文化理念的传播，将财务内控管理理念引入到公司职员的思想认识中，有利于财务内控管理工作的顺利实施。

5.引导公司其他部门对财务内控管理工作提供支持

为了保证财务内控管理工作在公司内部的顺利开展，为了构建一体化的公司内控管理机制，应当确保额各部门之间协调分工、有序配合，共同为公司开展财务内控管理工作提供方便条件，不断推动公司健康、稳定发展，提升公司的综合经济实力和核心竞争力，将公司所有部门的工作职责、工作目标统一起来，为公司争取经济利润和长期、可持续发展。

6.成立公司内控管理的绩效监督机制

为了鼓励公司员工主动参与、积极配合内控管理工作，公司应当成立专门负责的内控管理绩效评估考核、质量监管部门，针对公司的劳动生产活动实施监督，防范财务风险的发生。公司内控管理的绩效监督机制的实施，还能够有效提升财务内控管理的工作效率，给予公司职员相应奖励或者惩罚，起到鼓励正确行为、抑制不当行为的作用。

综上所述，公司内控管理的积极作用在于，能够帮助公司按期实现发展计划。有关公司企业的领导决策人员和财务管理者应当结合本公司的现实情况，采取有效的财务内控管理策略，注重公司员工的财务内控管理理念培养，做好各个部门、组织之间的相互配合与监督，不断提升公司内控管理的质量。

参考文献：

[1]张婷凯.浅议企业内部控制存在的问题及优化对策[J].中国集体经济，2017，（10）：34-35.

[2]李红.关于强化会计监督杜绝会计造假的思考[J].中国集体经济，2017，（09）：109-110.

[3]王凤芝.小额贷款公司如何做好风险控制[J].财会学习，2017，（06）：167-168.

内控管理篇6

当今最具影响力的美国COS0委员会于1992年提出了具有划时代意义的内部控制综合框架公告。COS0报告中把内部控制定义为：内部控制是由企业董事会、管理当局和其他员工实施的，为保证财务报告的可靠性、经营的效率效果以及现行法规的遵循等目的达成而提供合理保证的过程。其构成要素来源于管理层经营的方式，并与管理的过程相结合。其整体架构主要由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督等五项要素构成。与其相对应的内部控制可分为经营控制、财务报告控制和遵循控制。

我国除了已颁布属于作业层级的内部会计控制规范---货币资金外，对内部控制的完整性、合理性及有效性还缺乏一个公认的评价标准体系。目前，绝大多数企业还未意识到内部控制的重要性，对内部控制也存在很多误解，再加上公司治理结构上的先天不足以及组织结构和人员素质等方面的原因，致使我国企业内部控制普遍薄弱，会计信息失真现象严重，管理舞弊频繁发生。因此，改善和强化内部控制已经刻不容缓了。为此特提出如下策略建议：

一、重视内部控制管理与现行体制法规的协调统一

内部控制涉及组织、人事和业务多方面。在我国现行体制下，如何协调企业内部控制管理是能否实现内部控制的重要因素。因此，财政部、审计署、中国人民银行、证监会等部门应加强联系，协调管理。同时，我国的干部管理体制决定了对国有企业内部控制的管理还需要组织部、人事部的参与配合。另外，在我国内部控制法规建设中，还应注意相关法规的统一。

二、健全管理体系，明确管理权限，建立统一的管理信息系统，这是内部控制建设的三个方面

健全的管理体系是指对生产经营活动的全过程进行自始至终的控制。从资源利用角度看，应建立人力资源控制系统、物力资源控制系统、财力资源控制系统、信息资源控制系统。从经营环节看应有供应环节控制系统、生产环节控制系统和销售环节控制系统，等等。内部各机构间、各经办人员间控制职能和管理权限在每一个需要控制的地方都建立控制环节，进行科学的分工与互相牵制，推行职务不兼容制度，杜绝高层管理人员的交叉任职。管理信息系统，就是向企业内各级主管部门(人员)、其他相关人员以及企业外的有关部门(人员)提供信息的系统。通过管理信息系统，企业内部的员工能够清楚地了解企业的内部控制制度，知道其所承担的责任，并及时取得和交换他们在执行、管理和控制企业经营过程中所需的信息。一个良好的信息系统应有助于提高内部控制的效率和效果。

三、处理好控“点”与控“面”之间的关系

在实施企业内部控制时如何找到控制点，通过点的控制起到牵一发而动全身的作用是需要认真对待的问题。企业一般是根据其经营活动的关键绩效领域确定其关键控制点。企业内部控制的“关键点”一般应该设在三个位置上，并由董事会直接负责监管：一是资金。对企业资金的筹集、调度、使用、分配等实行严格的分级权限控制，防止资金的越权循环和体外循环。二是成本费用。对企业的各项成本费用支出按照会计制度实施严格的监管，防止出现虚假列支、随意列支、无序分摊等舞弊行为。三是权力监控。对企业各经营环节、经济活动操作者的权力实施有效监控，防止权力的越权使用和非程序化乱用，造成经济损失。

四、对内部控制实施单位负责人承诺制

这是内部控制成败的关键。从理论上讲，内部控制本身也有局限性，其中主要是单位最高领导人控制的随意性或相互串通，搞内部人控制。因此，提高单位负责人自觉执行内部控制的意识显得尤为重要。就我国一些企业的现状分析，内部控制没有很好地执行往往是企业负责人带头不执行，破坏既定的内部控制程序，导致内部控制形同虚设或只对下不对上。《会计法》明确规定，单位负责人负有执行《会计法》的法律责任。因此，笔者认为，企业对外出具报告由单位负责人承诺其内部控制制度的完整性、合理性和有效性，且对可能存在的内部控制失效和舞弊承担法律责任。只有这样，才能使企业由上而下共同执行内部控制的要求，推动我国企业内部控制制度的健康发展。

五、在财务报告中披露有关内部控制制度的相关信息

根据企业财务会计报告条例的要求，年度、半年度财务会计报告应当包括：会计报表、会计报表附注和财务情况说明书。笔者认为，企业在财务情况说明书中应披露本期有关内部控制制度的设置、取消和重大变更等相关事项。评估说明由此对内部控制五大组成部分：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督的影响，若上述事项引起企业的财务状况发生变化则应具体披露相关的项目和所涉及的金额，提请财务报告使用者注意。

六、对企业的内部控制制度实施强制性外部专项审计

按照国际惯例，企业首先对自身内部控制进行全面深入的自我评价，出具对外报告，然后由注册会计师再对企业内部控制进行专项审计，发表审计意见。在监控过程中，审计可以帮助企业进行全面的风险评估。面对内外环境的日益复杂化，以及企业间竞争的日益激烈，企业经营风险不断提高，如何辨别、分折、防范和控制经营风险，已成为企业内部控制制度的重要内容之一。在审计中，注册会计师利用各种风险分折技术，找出企业业务中的主要风险点和高风险区域，提请企业通过增加、补充或规范各内部控制环节来减轻可能面临的风险，使风险管理贯穿并渗透于企业内部控制的全过程。

内控管理篇7

摘要：我国事业单位以服务社会为主要任务，其自身管理的完善对于整个社会稳定发展有着难以取代的作用。内部管理控制通过构建事业单位自身的监督控制机制来提高其管理水平。文章将分析事业单位内部管理控制中所面临的问题，并提出相应的具体建议。

关键词 ：事业单位；内部管理控制; 问题; 建议

一、引言

市场经济的不断发展大大的增加了事业单位参与经济活动的机会，也使得事业单位的内部管理逐渐复杂化。为了适应社会经济的发展，进一步提高行政事业单位的内部管理水平，财政部于2012 年12 月29 日公布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称“规范”），并明确该规定于2014 年1 月1 日起在全国范围内正式施行。内部控制的施行不仅可以提升事业单位会计信息的质量，还可以在资产管理、合同管理等财务管理中发挥监督制约的功能，降低财务舞弊、私设“小金库”等现象发生的概率。为此，我国相关部门较早的提出要在事业单位施行内部控制，但由于施行的时间尚短，还存在着一些问题需要进一步分析与解决。

二、事业单位内部管理控制施行所面临的问题

（一）内部控制人文环境较差，重视程度不够

内部控制人文环境的好坏直接决定了事业单位内部控制建设后续工作开展的效果，“微笑门”、“眼镜门”“白条抵库”等事件向我们揭示了事业单位内部控制建设人文环境的薄弱。事业单位领导的道德水平以及党性、廉洁性直接影响着整个单位的工作作风，也就影响着内部控制施行的效果。一些事业单位的领导对于内部控制的认识不足，认为内部控制的施行将会给其工作带来一定的约束，因此对内部控制持不肯定态度，使得制度流于形式，没有形成全员参与，危害到事业单位的管理工作。同时，由于事业单位的特殊性质，监督机构往往与执行机构平行，导致权责不明，“人治”的现象较为突出，一些单位没有按照《规范》的要求来实行轮岗制，无法为内部控制的实施提供良好的监督决策环境。

（二）风险评估意识不强，规范化建设缺失

据国家审计署2013 年末公布的政府性债务审计结果显示：截至2013 年6 月底，全国各级政府负有担保责任的债务接近3 万亿元，负有偿还责任的债务超过20万亿元，可能承担一定救助责任的债务为6 万亿元，债务率为113.41%。《规范》指出，事业单位要在单位层面和业务层面开展风险评估体系的构建。然而，由于单位领导人员以及财务人员对于风险评估体系的忽视，依旧按照以往的方式开展合同管理、资产管理、政府采购管理、预算管理以及收支管理等，为事业单位的运行带来了很大的风险隐患。比如，一些工作人员在采购过程中“吃回扣”、固定资产的随意处置、签订合同时对注意义务的忽略、投资项目风险评估的缺失等都给事业单位的运营带来了很大的风险。由于意识不足，也导致了事业单位风险评估环节没有形成体系，缺乏规范化。有些事业单位只是将《规范》的内容进行扩充，或者直接照抄照搬一些企业的风险评估规范。

（三）内部控制活动范围狭窄、缺乏多元化的方式

内部控制活动是事业单位内部控制的核心内容，通过严格、规范的内部控制活动才能够起到防止、发现并及时纠正错误的效果。实际上，近几年新闻媒体频频曝出的官员贪污案都与内部控制活动的不规范有关。一方面，内部控制活动在范围上较为狭窄。《规范》所指出的风险评估实施层面实质上也是内部控制活动所要涉及的范围。然而，在实务中事业单位的内部控制活动所涉及的范围比较窄，主要集中于物资采购管理、合同管理、资产管理以及会计核算等活动。另一方面，内部控制活动的方式需要根据具体的业务进行扩展。虽然《规范》对内部控制活动的方式进行了规定，但是由于不同的事业单位的性质和主要业务有着一定的不同，所要处理的事务也不同，因此这些方式也只是为事业单位的内部控制活动提供了一些基本的方式和建议，并不能满足所有事业单位对内部控制活动的需求。

（四）信息沟通效率偏低———信息反馈机制受阻、信息化水平较低

事业单位作为公共事业的主要载体，信息沟通在其内部控制中发挥着重要的作用。近几年，“上访难”一直是民众所热议的话题，这也内在的体现出单位信息反馈机制不完善。目前，很多单位开通了投诉热线、公共邮箱等，供民众对单位的行为进行监督。但是，由于一些事业单位处理问题的方式不当，对于公众所反映的贪污等现象进行包庇，导致了问题的激化。对于事业单位内部的信息沟通，主要体现在部门与部门之间的沟通以及信息化的应用上。前者主要集中于部门机构较多的事业单位，后者的问题主要体现在对于财务数据的处理、固定资产的管理等各种软件的开发和应用还有所欠缺。

三、加强事业单位内部控制的具体建议

（一）提高事业单位领导及员工的内控意识，完善组织结构以明晰权责

建立良好的内部控制环境，首先要提高事业单位领导以及员工的内控意识。在企业内部控制建设中，管理者的综合素质直接决定了内部控制建设的基调，在事业单位中也同样如此。某地区为了贯彻执行《规范》，从个人和集体两个角度来强调内部控制的重要性。该地区组织区域内事业单位的领导集体学习有关内部控制的理论知识，通过该方式向各单位领导阐明内部控制制度对于监督他们的工作行为、提高其党性有着怎样的作用，使各单位领导明白内部控制对于其切身利益的影响以及对社会公众利益的影响。在此基础上，通过案例的学习来指导他们对于事业单位内部控制建设的思路以及整体规划。其次，要通过完善组织结构，明确各领导与各员工的权力与责任，进一步规范工作行为。在事业单位内部形成决策、执行与监督相独立的体系，实际上也就是要做到“不相容岗位相分离”的原则。

（二）加强风险评估体系的建设，避免国有资产的流失

事业单位财务人员应当向单位内部人员阐明风险评估在采购物资、签订合同、投资项目等业务中的重要作用，对于避免国家财产流失、降低负债率的重要性。在风险评估体系的建设过程中，事业单位可以按照《规范》所要求的单位层面和业务层面进行多方向的构建。以某事业单位为例，为了提高单位的管理水平，引入了一套普通企业所采用的风险评估体系，在此基础上进行科学合理的调整。宏观方面主要是将国家政策纳入到考虑范围内；微观方面从《规范》所规定的角度着手，在单位层面上，按照内部控制工作的组织、内部控制机制的建设、内部管理制度的完善、财务信息的编制与报告来设置评估体系；在业务层面上，按照收支管理、政府采购、资产管理、建设项目管理、合同管理等进行建设。结合日常管理中的经验，将风险防范体系予以规范化，为之后事业单位应对管理过程中的各种风险提供指导性的依据。

（三）深入设置内部控制活动，开发内部控制活动的方式

事业单位在开展内部控制活动时，不仅仅要注意横向上业务内部控制活动的设置，还要在纵向上注意每项业务内部所涉及到的内部控制活动，也就是说凡是单位所涉及的业务都要设置控制活动。同时，事业单位的内部控制活动要结合业务的特色来进行设置，拓展内部控制活动的方式。以某事业单位固定资产管理的控制活动为例，按照固定资产的采购、使用、维护保养以及处置等顺序来监督工作人员的行为。在采购时，通过授权审批的方式对各种权限进行制约和控制；在使用时，除了采用授权审批的方式外，还主要依靠责任分配的方式进行控制；在维护保养时，通过制定责任卡的方式来明晰工作人员的权力与责任；在处置时，主要采用授权审批的方式来避免固定资产的不当处置。

（四）完善信息反馈机制，提高信息化水平

事业单位应当建立起完善的信息反馈机制。一方面，要保证相关信息的公开透明。目前，很多事业单位都通过微信平台，向社会公众传递信息，接受社会公众对其业务活动的监督，并与公众通过微信平台进行交流，这点是值得推广的。此外，针对公众的投诉以及质疑，事业单位要建立起相应的应对机制，增强事业单位的可信任感。另一方面，要鼓励工作人员对财务工作中的问题大胆提出意见。有些事业单位在贯彻实施内部控制制度后，为了防止“一言堂”现象的出现，设置员工专用的“意见簿”，用来对内部控制过程中存在的问题以及单位管理中存在的问题进行登记。对于事业单位的信息化建设，在现有的软件基础上，主要的努力方向是要提高相关人员对于软件的操作熟练度，能够通过各种管理软件对财务数据和管理数据进行分析，为内部管理控制提供可靠的数据以及分析结果。

四、结论

事业单位承载着社会公共事业的建设与发展，内部控制制度的建设对于完善其管理有着重要的作用。这就需要事业单位从内部控制制度的几大要素着手，按照《规范》的具体规定，充分考虑单位的业务性质，不断完善内部控制制度，为事业单位的健康发展打下坚实的基础。

参考文献：

内控管理篇8

（一）传统理论对内部控制目标认识的局限性

内部控制目标，是决定内部控制运行方式和方向的关键，也是认识内部控制基本理论的出发点。从内部控制理论的沿革过程来看，内部控制概念大体经过了内部会计控制、内部控制、内部控制结构和内部控制成分等几个主要阶段。纵览这些理论，可将内部控制目标的要义归纳如下：

1、经济、高效地实现组织的目标；

2、按管理当局一般的或特殊的授权进行业务活动；

3、保障资产的安全与信息的完整性；

4、防止和发现舞弊与错误；

5、保证财务报告的质量并及时提供可靠的财务信息。

尽管传统理论关于内部控制目标的这些认识几乎体现了内部控制的所有动机，但随着组织外部环境的不断变迁和组织管理水平的精益求精，人们对内部控制目标的已有认识显然存在着一定的不足和局限性。主要表现在：

1、会计中关于资产的概念排斥了一些重要的经济资源，如人力资源及其信息。要达到组织的目标，必然要对这类资源加以保护，并进行合理的开发利用，否则，人的能力和知识也会被破坏或流失到其他组织中去。同时，信息也有可能被偷窃、滥用和收买，因此，只注重信息的完整性而忽视其安全性同样是片面的。

2、传统理论强调会计信息的准确性和可靠性，但因为会计信息系统也应收集许多非财务信息，所以内部控制需要保证所有与决策相关的数据和信息都是准确和可靠的。

3、传统理论只强调了经营效率，忽视了作为衡量一个组织业绩的经济性和有效性的重要性。效率是对投入与产出关系的计量（有效的经营在生产过程中以最低的消耗生产产品），经济性衡量投入的成本（经济的经营以低成本生产出质量合格的产品），有效性涉及到与目标相应的实际结果。

4、传统理论隐含地强调了内部控制的消极作用，即只强调用以阻止和防范不必要行为的特定政策和程序，而忽视了内部控制既“防止”又“激励”的双重功能。“控制”并非简单而机械的“限制”，要确保内部控制的效果，内部控制一定是一个组织激励员工实现组织目标的有效机制。

上述这些认识的偏差和局限性，是导致内部控制在组织中实施效果不佳的重要原因。因此，进一步拓展内部控制的内涵，重新认识和界定内部控制目标就显得尤为重要。

（二）内部控制目标的重新界定

从内部控制理论的发展过程来看，现代组织中的内部控制目标已不是传统意义上的查错和纠弊，而是涉及到组织管理的方方面面，呈现出多元化、纵深化的趋势。

1、确保组织目标的有效实现。任何组织都有其特定的目标，要有效实现组织的目标，就必须及时对那些构成组织的资源（财产、人力、知识、信息等）进行合理的组织、整合与利用，这就意味着这些资源要处于控制之下或在一定的控制之中运营。如果一个组织未能实现其目标，那么该组织在从事自身活动时，一定是忽视了资源的整合作用，忽视了经济性和效率性的重要性。一家医院有优秀的医生、能干的工作人员和先进的设备，但如果这些条件没有充分用于医疗，这家医院是没有效率的。例如，如果病人因为医院不良的饮食而不能使患者痊愈，这家医院就没有实现其目标。因为内部控制系统的目标就是直接促进组织目标的实现。所以，所有的组织活动和控制行为必须以促进实现组织的最高目标为依据。

2、服从政策、程序、规则和法律法规。为了协调组织的资源和行为以实现组织的目标，管理者将制定政策、计划和程序，并以此来监督运行并适时做出必要的调整。另一方面，组织还必须服从由社会通过政府制定的法律法规、职业道德规则以及利益集团之间的竞争因素等所施加的外部控制。内部控制如果不能充分考虑这些外部限制因素，就会威胁组织的生存。因此，内部控制系统必须保证遵循各项相关的法律法规和规则。

3、经济且有效地利用组织资源。因为所有的组织都是在一个资源有限的环境中运作，一个组织实现其目标的能力取决于能否充分地利用现有的资源，制定和设计内部控制必须根据能否保证以最低廉的成本取得高质量的资源（经济性）和防止不必要的多余的工作和浪费（效率）。例如，一个组织能够经济地取得人力资源，但可能因缺乏必要的训练和不合适的生产计划而使得工作效率很低。管理者必须建立政策和程序来提高运作的经济性和效率，并建立运作标准来对行动进行监督。

4、确保信息的质量。除了建立组织的目标并沟通政策、计划和方法外，管理者还需利用相关、可靠和及时的信息来控制组织的行为。事实上，控制和信息是密不可分的，决策导向的信息受制于内部控制，没有完备的内部控制便不能保证信息的质量。也就是说，管理者需要利用信息来监督和控制组织行为，同时，决策信息系统特别是会计信息系统也依赖于内部控制系统来确保提供相关、可靠和及时的信息。否则，管理者的决策就有可能给组织造成不可弥补的损失。因此，内部控制系统必须与确保数据收集、处理和报告的正确性的控制相联系。

5、有效保护组织的资源。资源的稀缺性客观上要求组织通过有效的内部控制系统确保其安全和完整。如果资源不可靠、损坏或丢失，组织实现其目标的能力就会受到影响。保护各种有形与无形的资源，一是确保这些资源不被损害和流失，二是要求确保对资产的合理使用和必要的维护。

在现代社会，信息作为一种特殊的资源，其遗失、损坏和失窃也会影响组织的竞争力和运作能力。因此，一个组织的数据库必须防止非授权的接触和使用。

人力资源是组织获得竞争力的根本性财富，高素质的员工队伍是一个组织行动能力的“放大器”。一个组织的员工队伍代表了组织在培训、技能和知识上的大量投资，其作用是难以替代的。因此，工作环境，尤其是内部控制环境不仅要有助于他们的身心健康，而且要培养其对组织的忠诚。

（三）内部控制目标的实现途径

影响内部控制目标实现的制约因素错综复杂。但通过系统研究和归纳，我们可得出有效实现内部控制目标的途径。

1、适应外部控制环境，改善内部控制环境。控制环境包括组织的外部环境和内部环境，为实现组织的最高目标，内部控制必须谨慎设计以适应环境。

就外部控制环境而言，正如前面所讨论的，组织必须服从于社会通过法律和法规、职业道德规则、不同利益集团之间的竞争等表现出的一系列要求，尽管管理者不能轻易地对外部环境施加影响，但为使内部控制能有效运行，管理者一定要建立一个内部控制系统来确认和满足组织的外部环境要求。例如，顾客的需求便是一个越来越重要的外部要求。人们正在寻求通过管理技术如全面质量管理不断改善整个运行过程这一原理，明确要求内部控制要包括严格的质量保证和监督方法，以满足组织外部要求。

组织的内部控制环境是指那些可由管理者自身主观努力而设计和决定的影响因素。如组织形式、组织结构、组织形象、员工行为、资源规模与结构等，这众多的因素又影响和决定着组织的组织文化。组织文化涉及员工对组织运行方式的集体感受，对组织如何处事的共识。因为组织文化既反映又影响员工的态度与行为，如果组织文化是有益的，那么控制一定要有利于这种文化。在一个组织中，如果其文化氛围是官僚和墨守成规的，员工就倾向于遵从“本本主义”的行为方式；相反，在以顾客为导向的文化中，“什么事都有可能发生”便会盛行。以顾客需求定位的组织文化鼓励创造和革新，而前者对此是否定的。由于建立科学的内部控制目标与方法对培养主动性和革新文化又不失机械的限制，所以，组织文化对内部控制具有重要意义。

2、员工的积极性是决定内部控制运行的行为因素。了解控制对人的行为的影响，对内部控制的有效运行至关重要。为实现控制目标，我们必须认识到人们的正常需求，并尽可能减少不正常的行为发生。具体而言，就是在充分重视和尊重员工在内部控制中的作用的同时，强调员工的积极性。

与早期的等级结构相比，现代组织更富有弹性，并鼓励员工更多地参与管理。即使在最简单的组织中，相互作用的组织结构也要求有共同的目标和指导，以通过战略、战术决策和操作控制过程来实现这些目标。尽管控制的目的是调节组织行为以实现组织目标，但这不只是简单地减少那些阻碍实现目标的行为。为了防止和解决问题，内部控制系统一定要激励那些对实现组织目标有积极作用的行为。因为内部控制本来就具备“激励那些对实现组织目标有积极作用的活动；防止那些威胁组织目标实现的行为”的双重功能。

尽管“控制”一词通常与限制行动联系在一起，但是，如果要保持竞争力，现代组织一定不能僵死和缺乏弹性。面对放松管制、不断增长的竞争，生机勃勃的金融市场，飞速发展的技术创新及流动的、充满希望的劳动力，现代组织需要比以往更加敏锐和富有活力。尽管政策和程序是维持可靠的系统和保证前后一致的行动所必须的，但如果这些程序和制度过于压抑和拘束人，一旦出现问题，员工便无力解决。因此，组织应当努力培育一种奖励职员、鼓励创新、正直可靠的控制环境。

当然，控制也会因员工的不理解、马虎、疲劳而丧失效率，同时，控制也可能因员工的不理解或不认同而产生敌意并采取消极的态度，这些不测事件和行为都会对组织目标构成威胁。所以，一个健康的内部控制系统应当既能推动对实现组织目标有贡献的积极行为，同时也能防止危害行为和事件的发生。

3、控制成本是衡量控制效益的关键因素。控制只有在经济上可行或处于有关健康、安全等类似的“至高无上”的观念的考虑才能得以实施。任何控制行为均会产生成本，控制成本包括控制自身的有形成本、由于实施控制而造成的机会和时间的丧失以及员工对控制的反感和不满所造成的损失等。在内部控制的设计和运行中，一定要将这些成本与不实施控制而产生的不测事件、错误、低效率和舞弊使组织受到损失的风险联系在一起进行权衡。一般来说，潜在的损失是单一事件的价值、事件发生次数及事件所造成风险的函数。潜在损失将明显随着其价值或在组织中的重要性而增加；一种似乎是微不足道的错误或低效率会因为频繁出现而变得严重；某些资产（如现金）的性质使其较其他资产更容易受舞弊、滥用和破坏的损害。

对一个组织而言，需要清楚地判断潜在损失的风险，并予以量化，以便设计和实施成本效益控制程序。以控制为目的的风险评价，直接集中于风险的性质和可靠性，以及采用相应控制的可行性和成本。风险评价可以采用结构风险分析模式评价组织的整体风险或某项业务的单独风险。

遵循成本效益原则的另一个重要方面，就是将内部控制不留痕迹地融入组织管理的每个方面。我们应尽力避免将内部控制视为一种独立的、辅助的部分。其理由是将控制融入组织的整个管理体系之中，能明显地降低控制成本，并产生良好的控制效益。

（四）内部控制运行的威胁因素

内部控制的威胁因素是指那些普遍存在的妨碍内部控制目标实现的消极现象。即使一个设计科学的内部控制系统，也可能因忽视内部控制运行的威胁因素而使其难以发挥作用。因此，我们必须充分认识并正视这些威胁因素。

1、管理者不够正直。内部控制主要是为了使诚实人能保持诚实，并不能有效防范管理者的道德风险。在一个组织中，管理层（又称白领阶层）如果不能很好地遵守道德规范将会严重干扰控制系统的有效运行。

2、合谋。对不相容的岗位和职务，即使采取职责分开的控制手段，如果员工们企图共串通和欺诈的话，控制所防范的风险和不测事件仍会发生。

3、利益冲突。对组织而言，利益冲突，特别是高级管理人员与组织利益的冲突，会对控制系统构成显著的威胁。

4、环境变化。一个良好的内部控制系统可能会因其运行环境发生变化而削弱。管理者一定要密切注意环境的变迁和组织运行方式的变化，这种变化要求不失时机地调整和改进内部控制系统。

5、管理当局的忽视。对任何控制系统的严重威胁是管理当局的不重视。一个设计良好的内部控制系统，如果管理者把它搁置一边，便等于没有内部控制。同时，管理当局对内部控制的忽视，为组织的员工开了一个危险的先例，长此以往，这种风气便会盛行，在激烈的竞争中，这无疑置组织于危险的境地。

[参考文献]

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[2]于增彪等。现代企业内部控制：概念界定与设计思路[J].会计研究，2001（11）。

内控管理篇9

目前，我国经济正进入社会主义市场经济，而建立和健全社会主义市场经济体制需要相当长的一个过程，而在这个过程中，由于新旧体制正在转换，各种法律法规，特别是财经法规还不十分完善，受利益驱使，出现了各种各样的违法违规现象。而行政事业单位也同样不可避免地存在管理混乱和违法违规的问题。主要问题如下：

1.经费开支无章可遁或有章不遁。行政事业单位的经费支出普遍缺乏明确的开支标准，特别是招待费、办公费、会议费、培训费等；有些制定了开支标准的，却不认真执行，仍采用实报实销方式；一些较大开支，事前不做计划和申请，开支后只要有经手人、证明人、审核人签字，财务部门就给予报销。由于对经费开支控制不严，造成费用开支过大，也是我国公款消费严重过大的重要原因。

2.财务管理不规范。一是资金管理混乱，未能按规定用途使用资金，专项资金与正常经费之间经常相互挤占、挪用；很多单位都是按照收入规模花钱，对资金支出的合理性、效益性缺乏分析，致使重复开支现象严重，浪费巨大。二是现金管理混乱，很多单位没有按照现金的结算标准支付现金，大额现金支付的现象比较普遍；坐支现金的情况比较严重；单位库存现金余额过大，超过单位日常零星开支所需现金。三是应收账款管理不严，对借款和欠款长时间不来销账和还款的单位和职工未进行催收和清理，以致最后形成呆账、坏账。

3.资产管理混乱。一是资产账实不符，由于固定资产入账不及时，低值易耗品和固定资产划分不清，又不定期进行固定资产盘查，致使行政事业单位普遍存在资产账实不符的现象。二是资产流失现象严重，很多低值易耗品等存在存货处于无人保管状态，捐赠的固定资产也不入账，已完工的基建项目未入固定资产账，资产处置不符合规定，未经批准变卖固定资产，变卖固定资产取得的收入未按规定入修购基金，长期将固定资产借给其他单位使用。

4.岗位设置不合理。由于不少行政事业单位受编制限制，人员紧张，岗位安排不尽合理，许多单位存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。决策人、经办人、审核人、记账人员都没有完全分离并相互制约，出纳兼审核、采购兼保管的现象比较普遍，极易出现贪污挪用行为。

5.内控意识淡薄。一是没有形成以制度管事，以制度管人的意识，单位领导对内部控制制度重要性的认识还不够到位，单位职工也习惯于主要领导讲了算的工作方式。二是很多行政事业单位只重视本单位的事业发展，轻内部管理，认为只要完成目标任务就行了，至于内部管理的好坏则是次要的，以致岗位设置不是从内控制度的要求出发；有的认为内部控制只是财务部门的事情，与其他部门无关。

二、内部控制的含义

内部控制是指单位组织为保证业务活动的有效进行，保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。内部控制包含内部会计控制，内部会计控制是内部控制的重要组成部分，是内部控制的基础。

三、建立内部控制系统的建议

1.树立和增强内控意识

首先要强化单位负责人的内控意识，单位负责人作为单位组织的最高管理者，他的意识行为都对全体员工起着关键的影响，所以《会计法》也明确规定：单位负责人对本单位内部会计控制的建立和健全及有效实施负责。这些都说明单位负责人在内部控制活动中起着主导作用。因此，要加强对单位负责人的教育培训，提高他们对内部控制重要性的认识，这样才能使他们切实履行建立和健全及有效实施内部控制的职责。其次要加强对单位全体员工的教育培训，使他们对内部控制有着深入而全面的了解，树立和增强他们在内部控制中的责任意识。特别是加强单位财务人员的职业道德教育和业务培训，使他们在内部控制中能认真实施各项财务管理制度，有效发挥财务监督作用，杜绝不法行为发生。

2.符合内部控制原则

内部控制原则主要有以下几方面：（1）合法性原则：即单位建立内部控制制度时，必须遵守国家有关的法律、法规。（2）有效性原则：内部会计控制应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力。（3）全面性原则：内部控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并落实到业务处理过程中的各个环节。（4）不相容职务相分离原则：内部会计控制应当保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。（5）成本效益原则：内部会计控制应当遵循成本效益原则以合理的控制成本达到最佳的控制效果。（6）适时性原则：内部会计控制要适合单位的实际情况，要具有可操作性。

3.建立行政事业单位内部控制系统的思路

行政事业单位的经济业务规模没有企业那么大，也没有企业那么复杂，但是，仍有必要建立自己的内部控制系统。行政事业单位内部控制系统最基本内容应包括：岗位分工控制、经济业务控制、监督检查。下面就这三方面内容进行说明：

（1）岗位分工控制

行政事业单位一般都能根据自己的业务需要来设置岗位，划分工作职责，也就是岗位责任制。这也是内部控制的基本要求。但是，岗位职责的划分是否完全符合不相容职务相互分离要求，就很少有单位能够做到。所以一定要对单位的各项业务进行细化，按照不相容职务相互分离要求来设置岗位，并明确该岗位的职责和权限，最好能针对每个岗位上的职工编制职责说明书，让他们能更加详细地知道自己的工作范围和权限，防止岗位互窜现象。概括地讲，应该加以分离的主要不相容职务有：决策人员、经办人员、审核人员、记录人员、保管人员，即决策职务要与经办职务分离；经办职务要与审核职务分离；经办职务要与记录职务分离；保管职务要与记录职务分离。

（2）经济业务控制

内部会计控制内容分为10大经济业务，与企业相比，行政事业单位的经济活动相对简单些，所以内部会计控制的内容与企业有所区别。笔者认为行政事业单位内部会计控制内容主要有四个方面：货币资金、采购与付款、固定资产、预算管理。

①货币资金内部控制

不相容职务相互分离控制。货币资金业务处理实行钱帐分管；出纳员不得兼管总账；任何一笔资金收付业务的发生和处理不能由一人单独包办到底。

现金控制。库存现金必须在规定限额内，收入的现金应及时送存银行，当天未及送存现金应集中存放在保险箱内。不得坐支现金。出纳员应做到对库存现金“日清月结”，主管部门应对库存现金进行定期和不定期检查。

银行存款控制。银行存款要及时对账，银行存款调节表应由出纳、记现金日记账和银行存款日记账以外的第三者编制，发现核对不符的项目，要及时报告有关负责人，以便调查并做出处理决定。

票据控制。货币资金收支凭证应与原始凭证核对相符，一切付款应经批准，原始凭证要齐全。发票和收据要按顺序编号，领用空白发票、收据要进行登记。支票的签发至少要有出纳员和会计负责人两个签名，空白支票不得签名盖章。

印章控制。财务专用章应由专人保管，个人名单应由本人或其授权人员保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。严格履行签字或盖章手续。

②采购与付款控制

不相容职务分离控制。需要进行分离的职务有：请购与审批；询价与确定供应商；采购与验收；采购与会计记录；验收与会计记录；付款审批与付款执行。不得由同一部门或个人办理采购与付款业务的全过程。

授权批准控制。明确审批人对采购与付款业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理采购与付款业务的职责范围和工作要求。审批人应当根据采购与付款业务授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。

请购控制。明确请购程序，规定相关部门人员的职责权限。

审批控制。建立请购审批制度，明确审批权限，并由审批人根据其职责、权限以及单位实际需要等对请购申请进行审批。

采购控制。采购部门要严格按照批准的请购单的要求来进行采购，要按照成本效益原则，降低采购费用，要货比多家，既要比价格，也要比质量。

验收控制。建立验收催收制度，督促供应商按期交货。采购的商品运到后，验收部门按照合同清点数量，检查质量，验收合格后在验收单上签字或出具验收证明。

付款控制。财会部门将收到的收货单、验收单和购货发票后，应与请购单和购货合同进行核对，经过核对无误，才办理付款业务。

③固定资产控制

不相容职务分离控制。需要进行分离的职务有：请购与购建；审批与购建；验收与购建；验收与付款；保管使用与记账；报废审批与报废执行。

授权批准控制。明确审批人员授权批准的方式、程度和相关控制措施，规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范围和工作要求。审批人不得越权审批。

取得与验收控制。按有关制度规定购建固定资产。建立固定资产验收制度，验收合格的固定资产，办理交接手续，登记固定资产账，按有关制度规定支付固定资产款项。

资产处置控制。建立固定资产处置环节的控制制度，明确固定资产处置的范围、标准、程序、审批权限和责任。重大固定资产处置，实行集体审议。

④预算控制

不相容职务分离控制。预算工作的不相容岗位：预算编制与预算审批；预算审批与预算执行；预算执行与预算考核。

根据预算管理工作的业务环节和特点分别制定预算编制控制制度；预算执行控制制度；预算调整控制制度；预算分析控制制度；预算考核控制制度。

（3）监督检查

内部会计控制制度为单位规范内部经济业务管理实现内控目标发挥了重要作用，但是内部会计控制也会存在不足，其执行效果如何，还需通过有关部门进行监督评价。所以单位应当重视内部会计控制的监督检查工作，建立监督检查评价制度，由专门机构或指定专门人员具体负责内部会计控制执行情况的监督检查，确保内部会计控制的贯彻实施。内部会计控制检查的主要职责是：对内部会计控制的执行情况进行检查和评价。写出检查报告，对涉及会计工作的各项经济业务在内部控制上存在的不足提出改进建议。对执行内部会计控制成效显著的内部机构和人员提出表彰建议，对违反内部会计控制的内部机构和人员提出处理意见。

内控管理篇10

摘要：内部控制是社会经济发展到一定阶段的产物，内部控制的最初形式是内部牵制，其内容是随着单位对内强化管理，对外满足社会需要而不断丰富和发展起来的。内部控制是指企业为了保证各项业务活动的有效进行，确保资产的安全完整，防止欺诈和舞弊行为、实现经营管理目标等制度和实施的具有控制职能的方法、措施和程序。

关键词：企业经营管理内部控制

0引言

我国《公司法》明确规定：公司实行权责分明、管理科学、激励和约束结合的内部管理体制。根据公司的内在规律和加强科学管理工作的要求，明确要求各单位必须建立健全本单位的内部管理制度。本文就目前我国企业内部控制中存在的问题，以及如何加强企业内部控制谈些浅见。

1我国企业内部控制中存在着诸多问题

1.1内部控制的机制尚未完全建立。内部控制的机制可以从两个方面表述，一方面监督与被监督者之间存在着利益冲突，另一方面监督与被监督者之间存在着信息不对称。由于财产所有权与经营权的分离，在企业内部所有者与经营者之间因目标取向不同而形成利益冲突。所有者将资本投入到企业，就是为了获取利润，使资本最大限度的保值增值，同时凭借对财产的最终拥有权，分享全部盈余；而经营者总希望保留一定盈余，扩大生产，甚至可能更关心自己的薪金、声望、地位等。这种利益冲突是内在性的，所有者的资本一旦投入企业，就形成法人财产，经营者就可以支配这些财产，如何使经营者按照所有者的目标使用这些财产，必然要建立一种控制与约束机制。再者，由于经营者和所有者掌握的信息是不对称的，有信息优势的一方，则会利用对自己有利的信息甚至是虚假片面的信息误导、蒙骗相关利益人而获利。

1.2财务与会计合署办公的弊端逐步显现。在传统计划经济体制下，这种机构设置尚能满足管理的要求，但与现代企业制度相比，其弊端暴露无遗：第一，服务对象不明。财务监督的服务对象是企业的所有者，而会计监督的服务对象是企业外部的利害关系人。将服务项目对象和灵活性程度不同的两项工作合并一处，事必导致服务对象模糊，而且财务的灵活性干扰了会计的公允性。第二，财会部门不堪重负。应由财务部门负责的的投资、筹资和收益分配事项涉及的时间跨度大（包括过去、现在与未来）、采用的方法特殊（分析、考核等），特别是在市场经济条件下，企业的财务事项日趋复杂，关系到企业的存亡。由会计人员兼作财务既影响会计信息质量又导致财务管理乏力，财务会计部门的工作质量都会随之下降。第三，违背不相容职务分离原则，由财会部门的主管领导既管理财务收支又进行会计信息的处理，极易导致由于财务收支需要而捏造会计信息。第四，财务管理的对象是物流系统，而会计管理的对象是信息系统，财务与会计合并一处也不符合实物管理与会计记录分离原则。

1.3企业制度不健全，企业缺乏相应的约束与激励机制。企业经营状况的好坏,对经营者的切身利益没有太大的影响。例如，厂长（经理）交纳的风险抵押金只是象征性的，对他们无法构成约束。多数的国营企业领导人还不能负起自主经营、自负盈亏的责任，一旦出了问题仍由国家承担损失。这样的经营管理者当然不会重视内部控制的建设。

1.4组织机构设置不合理，导致效率低下。有些国营企业的组织机构仍沿袭计划经济下的传统模式，即按政企合一的原则来设置。企业普遍存在机构臃肿、管理层次多、工作效率低下的问题。另外企业在组织机构设置中，比较重视纵向间的权利与义务关系，而对横向间的沟通与协调缺乏足够的重视，导致同级部门间缺乏必要的交流，信息沟通不灵活，协调性差，效率低下。

1.5企业内部控制制度不完善，执行不得力。目前相当一部分企业对内部控制制度不够重视，内部控制制度残缺不全或有关内容不够合理。更多的是有章不循，将已订立的制度印在纸上，挂在墙上，以应付有关部门的检查、审计工作，而不管内部控制的制度执行情况如何，遇到具体问题只强调客观情况，执行中的随意性使内部控制失去其应有的严肃性。

所以，建立和完善内部控制是企业在市场经济条件下必然而且必需的选择。但在现实国情下，内部控制制度的建设不是短期内就能完成的，也不是单靠企业自身的努力就可以达到的。

2加强我国企业内部控制的方法

针对我国企业内部控制混乱的现状及其形成的原因，考虑我国基本国情和企业特点，借鉴国外先进理论和经验，对加强我国企业内部控制应从以下几个方面入手：

2.1充分发挥政府部门的主导作用，为企业内部控制建设营造良好的外部环境。一是要完善竞争机制。不仅要加强法制建设，建立更加透明、公平、高效的市场竞争规则，而且要严格执法，大力整顿和规范市场经济秩序。二是加强企业内部控制建设的统一规划和指导。三是要推动适合我国国情的内部控制理论研究。西方内部控制整体框架理论较为完善，其权威性得到世界公认，我们应充分借鉴。但毕竟我国是社会主义市场经济，不能不考虑国有企业的公有制性质，尤其是我国内部控制制度具有的用来堵塞国有资产流失漏洞、遏制领导干部、规避盈利或非盈利组织经营风险、制止虚假会计信息流入社会（包括企业主管部门）等功能要给予充分考虑。

2.2适应会计电算化发展形势的要求，建立健全相应的内部控制制度。实现会计电算化后，许多传统的管理控制方式消失了，而代之以新的方式。这就迫使电算化会计信息系统必须建立严格的内部控制制度。电算化会计的内部控制制度主要包括两方面：一是程序化控制。它是对计算机这一应用工具进行控制，通过电算化软件的编制，完善内部控制功能，以达到控制的效果，主要包括输入控制、处理控制、输出控制、安全控制等。二是制度化控制。它主要是通过制定一系列的规章制度来进行管理，以达到控制的目的，包括组织与管理控制、系统日常操作管理控制、系统维护控制、网络安全控制、档案管理控制、建立健全机房管理制度等。

2.3建立和完善披露机制及评价体系，建立有效的激励机制。为了保证企业内部控制制度能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，企业必须建立和完善内部控制制度的披露机制及评价体系，必须对内部控制制度的执行情况进行定期考核和检查，看是否得到有效遵循，有何成绩，存在什么问题，并根据执行情况给予奖惩。只有做到压力和动力结合，才能最终达到内部控制的目的。对于严格执行内部控制制度的，给予精神鼓励和物质奖励；对于违规违章的，坚决给予行政处分和经济处罚，并与职务升降挂钩。

2.4深化产权制度改革，建立健全现代企业制度。只有通过产权制度改革，建立现代企业制度，使企业领导人与企业兴衰息息相关，企业领导者才会有动力去实施内部控制制度，内部控制制度才会真正发挥其应有的作用。

2.5树立以人为本的新观念，把内部控制工作落到实处。内部控制的成败，取决于企业员工的控制意识和行为，而企业领导者的内部控制意识和行为是关键。企业领导者内部控制的随意性往往会限制内部控制作用的发挥，严重的甚至会影响到整个企业的发展。