自然资源范文

导语：如何才能写好一篇自然资源，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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在国家的关于自然资源统一确权登记的相关规定中，对自然资源统一确权进行了概念标识，如果是县级以上人民政府部门，会对自然资源统一确权工作进行管理，其他的相关机构只负责自然资源的登记与管理。所有自然资源统一确权与自然资源登记分属不同的部门管理。自然资源需要进行哪些规划和确权行为，具体的确权责任由谁负责统计，两者之间如何联系在一起，又有什么样的联系。将会在本文中进行讲解与分析，并针对问题提出解决的办法。

一、自然资源确权与自然资源登记的概念分析

县级以上的人民政府，对自然资源确权中所产生的争执进行管理，从而获取自然资源的所有管理资格，并根据相关规定，将其纳为集体组织活动中。而自然资源登记属于不动产登记机构的管理范围之内，对我国的自然资源所有权进行登记，并记录在册。自然资源确权属于县级以上人民政府管理范围，而自然资源登记则属于不动产登记机构的权责范围，两种所属管理截然不同。其中的工作也属于确权工作中的一种，而确权的结果主要由县级以上的政府负责。自然资源登记也可以作为人民政府职能机构的职责范围，但是这两种关系不能混为一谈。自然资源确权的最终结果需要以自然资源登记作为根据，以展示自然资源确权的最终结果，从而为自然资源权籍的管理奠定基础。找出两者之间存在的区别，并将自然资源登记作为自然资源确权的结果。在自然资源确权登记中，要准确找到自己的位置，并做好自己份内的工作，同时还要对自然确权中的一些工作负责，做好份内工作的同时，还要让对权属的资料进行分析，找到权属所负责的自然资源，并根据证明材料进行登记。另外，对于有所争议的一些自然资源，需要有相关的权属证明资料，才可以证明其合法性。

二、自然资源类型划分

（一）土地现状

对土地目前的情况进行自然资源的设计，并找到与之对应的自然资源，同时各个资源要与土地利用中的关系形成对应，以帮助其他类型的资源获取相应的效果。

（二）森林资源

按照土地利用的情况，对现状图上的土地进行整合，并对对应的森林类资源进行整合，必要的时候可以通过一些专业的技术进行核查，并对林地进行分割。

（三）滩涂资源

对河流、湖泊、水库等进行分析时，要对相应的土地资源进行现状图分析，并利用先进的DOM技术对其进行解释，并设定各个类型的定义。

（四）采矿资源

对地表中的采矿情况进行设计，得到占用土地的情况。因为矿产的资源与其他的土地存在一定的主权，需要对不同的主体进行设定，尤其是具有集体意义的矿产类型。对土地进行调查时，要分清矿产的类型、资源的情况，并对质量情况进行重点分析。

（五）土地经营权

农村会对土地的经营权进行确权登记，主要针对耕地进行设定，将土地作为自己的私有财产，因为现有的农业结构有所调整，因此在现状图中，无法显示农业的结构，因此需要对土地進行确权，将土地作为水产养殖或者果园，使其可以得到更多的利用，但是不能对林地进行其他的操作，土地经营权要排除用材林的情况，以得到实际的耕地情况。

（六）土地划分

对耕地进行土地划分，可以实际反映出自然资源的情况，根据土地的实际情况对自然资源展开相关调查。实地普查是在这些年来才开始实行的一些项目，主要对地表覆盖的耕地进行工作检查，同时还可以将其作为检验其他自然资源的辅助。

三、调查自然资源权属工作的重要内容

对农村的集体土地进行调查，并登记农村集体土地的相关情况，对各类自然资源进行有效划分，分清国有与集体之间的区别。对确权进行资料调查，对水利进行资料调查，并检查土地的利用情况，对各类的水流边界进行调查。国土资源部所的自然资源统一确权登记工作中，需要按照一定的标准，对资源进行登记，利用现有的资源，对现有的资源进行登记后，得到更好的结果。同时，考虑到我国正在全面推行自然资源管理的相关政策，对现有的自然资源使用权进行改革，我国一些地区都对现有的政策进行了改革，对所有制以及所有权进行边界划分，等到相关的流程完成之后再对内容进行补充。

四、自然资源调查登记工作的重点

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长期以来，人们对自然资源规划和管理过程虽然采用了许多行之有效的技术手段，但参与规划者过多地利用和依赖“自上而下”的传统方法。并且规划者和决策者本身不是自然资源的直接使用者，甚至不是当地居民，从而忽略了大量的当地社会经济和文化等因素，在很大程度上影响了规划的可操作性和可持续性。因而项目的实施也很难实现生态环境和经济社会可持续发展“双赢”，这就要求我们采取一种以社区群众为核心的方法作为补充。

1技术手段与参与式方法二者结合的重要性

无可置疑，在规划过程中各种技术手段从科学上来说是可行的，但参与式规划方法认为技术方法是做好规划所必需的条件之一，不是进行合理规划的唯一途径，二者必须有机地结合起来才能使制定出的管理活动服务于社区。同时，国内外大量的实践证明，在确定需优先解决的问题及制定合适的解决方案上，技术支持和农民的参与均有不同的作用和优势，如何达到二者平衡是关键。只有社区群众对制定的管理活动充分参与，达成一致后，才能制定出行之有效的解决方案。

2社区群众参与自然资源管理规划的合理性

社区参与环境管理规划的成功经验表明：①当地社区对环境重要性的认识不亚于外部科研人员对当地环境的了解；②当地社区是环境管理规划制定和实施的直接最大受益者或受害者，社区有权利也有义务参与他们所依赖的自然资源决策的制定、实施及监测评估；③社区群众的日常生产生活直接影响着当地的自然资源，没有社区广泛有效地参与，规划的实施将很难获得成功。社区对规划过程的参与包括对自然资源可持续管理问题的识别、资料收集和情况分析；对自己做出的决策进行实施，可以大大增强群众的环境意识和主人翁意识，提高对所要实现的环境目标和自身责任的认识。同时，社区与外部科研人员的合作也显得非常重要，科研人员可以协助社区开展资源管理的决策过程，并提供相关的信息。但这一合作的方式必须从社区群众的切身利益出发、为群众着想，必须考虑到群众要从改善环境管理中长期受益，建立长效机制，短期的措施不可能实现可持续的环境改善。如短期内发放补助，当补助停止后，经济压力就会上升，社区群众对环境的依赖程度和压力也会随之上升。

3自然资源可持续管理参与式规划中参与的主体

所谓的参与，是为了在自然资源可持续管理规划过程中发展社区同政府部门间有效的工作关系和伙伴关系。主要包括：让社区群众参与制定他们喜欢做，并且能够做的决策；确保社区群众从项目的实施中受益，并分享项目活动取得的成效（如：生态效益和经济效益等），同时要让社区群众承担项目实施中所需的各种社区资源（如：劳动力、管理、土地等），并积极引导社区对参与项目活动的实施情况进行自我监测评估。这样，从长期利益考虑能增加当地社区对自然资源管理的能力和责任心。

在规划过程中，为确保项目活动的顺利实施，必须让更多的利益相关者参与到项目的各项活动中来，尤其要重视妇女、被边缘化的弱势群体（如村内的五保户、孤寡老人）、少数民族、主要资源使用者（如养畜大户）、村干部、较年轻的村民代表等。参与规划的利益相关者越广泛，越能减少决策过程权利益的影响。有效的参与式程序强调要让尽可能多的人直接参与讨论和决策制定，所有的成员应该作为自然资源规划和活动实施的一员参与其中。要充分发挥各利益群体的聪明才智，充分听取他们的意见和想法，而不是由少数人来进行决策。在中国现行体制下，村内的好多事情由村委会来做决策，而村委会通常多半为男性，很可能是来自村内较富裕的农户，他们具有很强的适应能力，是一支不可忽视的利益相关者。但在制定改善环境管理的规划中只有村委会的参与是不够的，项目应根据当地实际情况，创建更具有代表性的新的村级机构，如项目管理委员会。要将项目的各项活动置于集体活动之中，提高项目活动的透明度、可信度、有效性及参与度，以便将来为社区在组织、实施项目活动方面提供强有力的保障。当然，在开展参与式规划过程中离不开政府部门强有力的支持和帮助，要根据规划和建设目标需求，充分利用和发挥政府在资金、技术、信息和人员等各方面的优势，鼓励更多层次、更多行业、更多部门参与到项目的活动中来。政府部门要做好角色转变，逐步从过去的指令型向真正的服务型转变，在整个参与式规划过程中，政府不是主导，而是为规划和实施提供技术、信息、资金等方面的帮助，协助社区开展项目活动。4自然资源可持续管理参与式规划的必要性和主要步骤

以生态环境恢复或重建为目标的管理策略，意味着要

减轻社区对自然资源的依赖程度，并考虑相应的生计问题；这就要求在开展规划和管理过程中，将生态环境恢复和重建与当地社区农牧民群众的生产生活有机地结合起来制定管理规划的活动；同时，要重点支持那些既能增产增收又能减少对环境非可持续性利用的活动。

参与式规划与传统规划相比，规划过程是整个项目活动中一个相当重要的环节，需要投入大量的人力物力，从信息收集到技术分析各个环节的工作都要做得非常细致。其主要步骤包括：①示范点的选定。根据项目建设目标要制定合理的、科学的选择标准，如当地资源现状、使用情况及存在的问题，社区群众主要的生产生活方式、经济来源、文化、民族构成等。②开展大量的宣传和理念建设。通过召开村民大会或利用群众性集会等形式，采取广大农牧民群众喜闻乐见的方式，向社区群众介绍项目理念、项目开展的活动内容和具体做法，在村民同意接受项目新的理念和做法的基础上，参与项目的各项活动。③开展培训，根据项目实施不同阶段的需求，要及时对政府人员和社区群众开展多形式、多层次的培训，从而协助项目各项活动的顺利实施，主要包括参与式方法和工具（包括：绘制社区社会经济和自然资源图、季节历、历史趋势矩阵等），技巧（访谈、交流），生态环境的现状和维系因子，发现问题，制定解决问题的方案等。④制定管理规划和年度计划，制定初步的自然资源可持续管理战略及所要支持的活动内容，分年度逐步实施。

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不知这副漫画的含义大家看懂没有，那个人脑袋的确有“虫”，不过此冲非彼虫。这个“虫”指的是那个人破坏生态平衡的心虫，怪不不得啄木鸟说他“脑袋有虫”。

不过在我们平时的生活中、世界上，这类“脑袋有虫”的人数不胜数，可啄木鸟却是寥寥无几。

平时，不少同学的草稿纸只划了几笔就扔进了垃圾桶，要知道，这些纸可是一棵棵树木啊；洗手时，水开得挺大，这还不说，洗完手，也不关水就走了，任凭水哗哗的流淌，要知道在干旱地区水是多么宝贵啊；平时，随手将垃圾扔在地上，既影响环境又影响美观……要知道，如今我们这个地球已经受到了极大的破坏。可是那些“脑袋有虫”的人却丝毫没有醒悟，他们为了自己的利益破坏环境：滥砍滥伐、毁坏植被；为了图方便将污水排入江河，不知有多少河流因此无法饮用，我们的母亲河——黄河已经便得浑浊不堪；昔日的天府之国——成都的美好风景已无复存在，土地正向沙漠化进军；大气污染也越来越严重，几乎处处是酸雨……在如此触目惊心的事情前，人类似乎没有觉醒，而人们脑袋里那条贪婪的虫子越来越大，人们已经被欲望迷住了双眼。

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自然资源部八个局有：国家海洋局（保留牌子，不再单设），国家林业和草原局，中国地质调查局，自然资源确权登记局，国土空间规划局，执法局，离退休干部局，机关服务局。

自然资源部是国务院组成部门，为正部级，对外保留国家海洋局牌子。主要职责是对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。

（来源：文章屋网 ）

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（一）在生产中要节约使用自然资源。马克思提出可以通过多种途径节约使用自然资源。一是生产应该满足需要，适应需求。“一定的物品只有在一定的限度内才能被消费，才是需要的对象。例如，只能吃掉一定数量的谷物等。因此，产品作为使用价值在自身中含有某种限制———即对该产品的需要的限制———但这种限制现在不是由生产者的需要来计量，而是由交换者的总需要来计量。当不再需要某种特定的使用价值时，产品就不再是使用价值。”二是生产畅销产品，减少废品、次品等。没有销路的产品和次品，在生产过程花费了自然资源，却不能满足或不能很好满足人们的需要，必然造成浪费。如果生产满足人们需要的产品并且减少废品和次品，自然资源就能实现节约。三是有效利用生产的排泄物。马克思把排泄物分为生产排泄物和消费排泄物两类。前者指的是工业和农业中的废料，后者指的是人的自然的新陈代谢产生的排泄物和消费品消费后的残余物。利用这些废物，既可改善生态环境，又可以节约自然资源。四是革新机器设备和其它生产要素。马克思在引用的一份工厂视察员的报告中写道：“总之，有了完善的工厂设备和改良的机器，我少算些，也节省了10％的劳动，并且还大大节省了动力、煤炭、机油、油脂、传动轴、皮带等。”

（二）增加对自然资源的投资。当被利用过的自然资源所生产出来的产品不能满足社会需求之后，人们只能采取以下两种对策：一是在继续使用原有的自然资源的同时，发现和利用新的自然资源；二是改变对原有自然资源的使用方式，使粗放型的使用方式转变为集约型的使用方式。二者都必须追加投资。马克思在研究地租时阐明，在原有土地所生产出来的农产品不能满足社会需求的场合，新耕地就会投入耕作，但是，“不论新地的肥力高于、等于或低于老地，为了把新地改造成适于使用……资本和劳动的状态（这种状态由现有已耕地上通行的一般开垦标准来决定），必须支付变未耕地为耕地的费用”。

（三）应该计算自然资源的使用成本。利用自然资源是要花费成本的。自然资源被垄断占有时需要缴纳使用费用，或者使用自然资源不用支付使用金，但必须在使用时追加开发运输等费用，这就是自然资源的使用成本。因此，利用自然资源应该有一个效益观念，应该讲求使用成本，扬自然资源之长，避自然资源之短。马克思指出“：矿的贫瘠，能把有利的位置抵消，以致这类矿完全不能开采。另一方面，位置不利也会把矿的富饶抵消，以致这些矿虽然天然富饶，却不宜于开采。特别是在没有好道路又没有航运的地方，往往是这样。”

（四）重视科学技术成果在社会生产中的应用。科学技术的进步及其成果在社会生产中的应用对于人们利用自然资源发挥了重要作用。马克思写道：“随着自然科学和农艺学的发展，土地的肥力也在变化，因为可以使土地的各种要素立即被利用的手段发生变化。因此，法国以及英格兰东部各郡以前被视为坏地的砂质土地，最近已上升为头等土地。（见帕西的著作）另一方面，有的土地之所以被看作坏地，并不是由于它的化学构成，而只是由于某些机械的、物理的障碍妨碍它的耕作，所以，一旦发现克服这些障碍的手段，它就变为好地了。”马克思特别关注农业的改良，阐明原先不能为生产服务的自然资源由此可以为人类生产服务。他列举了大量农业改良地实例。例如，把休闲土地改为播种牧草；在英国乔治二世纪，大规律地种植甜菜，沙地和无用的荒地变成了种植小麦和大麦的良田，使贫瘠的土地生产的谷物增加两倍，同时也获得了饲养牛羊的极好的青饲料。

（五）因地制宜、因时制宜地利用自然资源。自然条件对社会生产的各个部门所起的作用是极不相同的。一般说来，自然条件对农业部门的影响大。恩格斯指出，对自然界的统治规模，在工业中比在农业中大得多，直到今天，农业不但不能控制气候，还不得不受气候的控制。为此，人们就要因地制宜、因时制宜地利用创造适应气候等自然条件的种种方法。“在图兰平原的气候条件下，在漫长而严寒的冬季，没有饲料储备，游牧生活是不可能的；因此，牧草栽培和谷物种植，在这里就成了必要条件。”

（六）综合开发自然资源。一般来讲，自然资源的功能是多方面的。这就要求人们在利用自然资源时，不仅要善于发现其功能的多样性，而且要善于对自然资源的多种功能进行开发和综合利用，使有限的自然资源的作用得到充分的最大限度的发挥。马克思列举了许多具体事例，说明人们能够从被认为是“废品”的东西中发现大量有用之物。例如，可以将以往从不被利用的煤焦油转化为苯胺染料、茜红染料（茜素）；进入直接消费的产品，在离开消费本身时重新成为生产的原料，如自然过程中的肥料，用废布造纸等；使用经过改良过的机器，可以把以前丢弃的废丝做成用途广泛的丝织品等。

二、关于开发和利用自然资源的观点对生态文明建设的启示

（一）在生产活动中树立超前意识。从生存和发展的需要出发，对自身当前和未来活动及其结果进行提前认识，以免造成资源浪费，树立可持续发展思维，坚持建设和保护并重，预防为主，保护优先，减少过去那种杀鸡取卵、竭泽而渔的不合理行为，转变那种边建设边破坏的局面。

（二）自然资源是社会生产不可缺少的要素，是社会物质财富的源泉。但同时自然资源是有限的，这就要求我们倍加珍惜它，更加充分地利用它。在生产过程中，应该加强科学管理，做好统筹规划工作，尽量避免不必要的浪费，使有限的资源得到最大化的利用，实现社会效益的最大化。

（三）树立可持续发展观。要使有限的自然资源能够最大限度地为我所用，必须有一个长远的眼光。可持续发展观要求实现人与自然的和谐发展，经济再生产与自然再生产的和谐发展，保持资源质量和可持续供应能力下经济的持续发展，在不超越环境系统涵容能力和更新能力的前提下，实现人类社会的健康发展。

（四）加强对自主创新的投入，提高自主创新能力。依靠科技进步促进经济增长，改变传统的依赖资源和资金的高投入，转变粗放型增长方式，发展集约型增长模式，逐步形成资源节约型的工业产业体系。从可持续发展角度出发，创新研发能够高效利用能源和资源的生产工艺、无废少废的工业生产技术，尽可能降低污染和消耗，从而缓解自然资源供给与需求之间的矛盾。

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看到这一幕，我不禁感慨万千。心想，要是人们都爱护环境，那样，不仅可以造福子孙后代，更给我们的生命增添了一抹绿色，让我们生活在绿风荡漾的世界。

可是，地球母亲现在面临的危机使人类中的有些人产生了“破罐子破摔”的想法，所以他们更加肆无忌惮的破坏的球母亲柔弱的身躯，现在，地球母亲已经满目苍痍。这更加唤起了我们保护环境的决心。

资料显示，人们生活所需的各种资源，本来是可以不断再生，长期给人类做贡献的，但是，由于人们的随意毁坏，不但使它们不能再生，还造成了一系列生态灾难，给人类生存带来严重威胁。

想到这儿，我不禁深叹了一口气。

哎，人们啊，你们知道不？草儿，树儿代表绿色，绿色就是健康。你们毁坏环境，毁坏绿色，这无疑是加速了自己的灭亡。

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在自然材料的采集中,教师最注重的一种方式是日常生活的收集。平日里学生在家里吃的核桃、杏核、核及废旧物。如各种纸盒、瓶盖等。教师需点滴收集,归类后以备用。

2自然物质的加工,挖掘其利用价值

2.1粗加工

也就是简单的加工。每次采集自然物质后教师按自然物质的性能进行简单的分类处理。如植物秸秆类的材料,教师必须自己或找一些动手能力强的学生一起进行将秸秆上叶子剥去,然后用剪刀、镰刀将其底部或末梢砍去,适当修剪成长短不一的长条放入区角。豆类、果实类、贝壳类树枝类、根类的自然物质都需要教师或孩子一起对其进行粗加工。

2.2细加工

也叫半成品材料加工。许多的自然物质需进行细细的加工(涂色、剪、画)后,学生才能更感兴趣进行操作。如:沙子、木粉可用水粉、广告色搅拌凉晒后在分颜色收起使用;石头可用水粉、宣传色上色凉干使用;贝壳也可上色后使用;玉米皮通过粗加工后教师可以熨烫后上色、剪成图形让学生黏贴画面等等。通过细加工的材料,学生使用起来不仅感兴趣而且能激发学生的创造力、想象力。

2.3自然性加工

所谓的自然性加工,便是从大自然中采集的物质不需要的物质不需要教师学生再整理,直接根据自然物质的特性作材料的。如:水果类、果壳、种子等,可直接让学生进行动手操作活动。水果可直接进行刀刻活动。这种方法既方便又安全,学生也比较感兴趣。

3自然物质的保存,为师生的教与学提供丰富的材料

采集回来的自然物质通过教师、学生的各种加工成为学生手中的宝贝,在他们的双手中变成一件件艺术作品。自然物质的采集是比较简单的,自然物质的加工较复杂一些,自然物质的保存相对前二者来说非常难的,可材料的保存恰恰是学生动手操作所需材料最关键的一项。如果区角材料少便会制约学生动手操作能力、想象能力。那么,自然物质的保存便会在老师们工作实施中列为最重要的一项工作。

3.1分类保存

保存的自然物质一般是在采集回来的物质通过粗加工后进行的。我们对加工后的自然物质进行分类保存。如:种子类、果实类、泥类、果壳类、枝条、根茎类、叶类等等。各类的物质由于种类不同,因此保存的方法也是不同的。

3.2性质保存

大自然物质有各种各样的,有生命的、无生命的、有水分供养的、有天然的……那么,在保存这些物质中我们通过分类保存后,又进行了细化按其性质保存。如:有生命的昆虫死后尸体易腐烂,因此将其晒干制成标本存放;有水分的树叶、各种植物茎长时间存放容易干枯,所以在较短的时间内使用便可放在阴凉的半干后,保存在塑料袋中放在阴凉适宜的温度处即可。这样,通过不同材料的不同方法保存,在学生实践活动时,可随时拿出来使用,及方便操作又有实用价值。

4结语

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自然资源资产离任审计的实行，能够促使各领导干部为官一任，更加对自己任上的经济责任负责，同时兼顾起对环保责任最大的担当。通俗地说，在此背景下考核领导干部的尺子不再局限经济指标完成度，而是立足于全局、宏观与可持续视野下，不仅要看能否将当地经济发展起来，更要看领导干部是否履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。

二、自然资源资产离任审计主要项目

自然资源作为我国最重要的资产，对社会经济发展具有重要作用。我党十八届三中全会提出了建设社会主义生态文明的重要目标，旨在建立完善的社会主义生态文明制度和保障体系，并通过制度和体系的完善来达到保护生态环境的效果。此次会议提出了自然资源资产离任审计这一概念，要求相关单位通过编制自然资源相关的资产负债表来建立领导干部的自然资源责任追究机制，从而实现环境保护与领导干部离任审计的结合，实现经济发展和环境保护齐头并进的目的。

一般来讲，自然资源资产审计的主要项目如下：

（一）国土资源

作为国家最重要的资源之一，其审计内容主要包括土地利用规划、耕地保护责任落实、土地开发使用情况等几个方面。如土地的使用是否符合总体规划；耕地和农田的面积是否在国家规定的红线以内；土地的供应和使用是否合法合规；矿产资源的开发是否符合国家规定；国土资源保护专项资金是否存在违规使用，等等。

（二）林业资源

林业资源资产审计的内容主要包括林业生态建设和生态补偿资金的筹集和管理以及资金拨付与使用情况的检查。其中，对林业资源资产的审计主要侧重于生态建设和生态补偿工程的资金审计、林业资源补偿资金的审计、育林资金等专项资金的审计，以确保林业资源相关资金能够得到有效利用。

（三）水利资源

水利资源审计主要包括三大项目：一是水资源总量审计。此举旨在加速相关部门对水资源总量工作步伐，完善对水文检测、水土检测等与之相关的基础工作的规划和实时调控。二是水资源分配审计。此举旨在促进水量得以在不同地域、领域、项目公平分配，促使水利及相关部门遵守对水量控制的大前提――公平、合理分配，并以此为基础实现效率的提高。三是取水审计。此举旨在将上述关于水利资源的审计工作执行到位，确保水资源在被利用的同时能够获得相应的补偿，也是水资源总量、用水结构及其成本的核心环节，

（四）环境保护

主要包括环境质量情况、污染控制情况、节能降耗情况、环保专项资金使用情况等。例如，空气质量、饮用水质量和流域水质量达标率这三项指标是否达到指标要求；污染总量减排是否达到政府下达的控制目标；城市污水处理率、垃圾无害化处理率是否达到政府下达的比例要求；排污费等使用是否合法合规，是否按照规定项目使用，有无挤占挪用等。

三、自然资源资产离任审计的步骤

实践证明，自然资源资产离任审计能够有效地遏制领导干部“重经济发展轻环境保护”的行为，达到经济效益、社会效益和生态效益三者的共同提高。其步骤包括：

（一）建立自然资源资产管理和使用的评价体系

根据各地主体功能区定位及自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点，结合领导干部的岗位职责特点，建立自然资源资产管理和使用的评价体系。然后再根据被审对象自然资源管理的相关制度，如自然资源资产产权制度、自然资源资产管理、监管制度、生态环境损害责任追究制度、生态环境损害赔偿制度等，改进、完善评价体系，为全面开展领导干部自然资源资产离任审计提供基础。对于部分国内技术不成熟的领域或项目，审计部门可以从外部聘请自然资源保护领域的专家，对审计过程中涉及的专业性指标进行设计和检验。

（二）客观评价领导干部自然资源资产管理和使用中的责任

首先，审计人员应通过多种手段、多种渠道获取审计数据，确保审计工作的科学性和合理性。如利用多种手段检测自然资源的整体情况，比如使用卫星定位系统、卫星遥感数据监测系统等对原始地貌进行数据测量，获取自然资源隐蔽性审计证据等。其次，在获得相关的审计证据后，审计部门应关注领导干部接任时和离任时当地自然资源的存量、增量和消耗量等变化情况，分析自然资源开发利用对当地经济社会发展和生态环境的影响，对领导干部的经济责任做出客观评价。为保证审计结果的权威性，审计部门可以外聘专家直接参与审计项目，解决在审计过程中遇到的各种技术性难题，通过专家专业化的判断来最大限度地降低审计风险。同时，审计部门也应与自然资源管理相关职能部门、机构的跨平台合作，结合多元化的检测、观测、分析、审核结果来确保审计结果兼具合理性、科学性。

（三）提出改进自然资源资产管理、使用的机制和体制上建议

关注生态环境和自然资源的相关制度政策、管理体制、保护措施、补偿机制等在执行中存在的问题和缺陷，分析原因，提出改进建议。

四、相关总结与建议

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（一）推行自然资源资产化管理是市场经济条件下加快发展的必然选择。就__而言，资源是发展最大的资本，市场经济条件下，发展县域经济，必须要重视和发挥资源的经济属性。推行自然资源的资产化管理,就是要把自然资源的开发利用、资源的生产和再生产等方面,按照市场经济规律进行管理，与市场机制有机融合，真正按资产的属性去经营自然资源, 使自然资源在市场机制作用下达到优化配置,让自然资源作为重要的生产要素在市场作用下合理流动。

（二）推行自然资源资产化管理是践行生态文明理念的客观要求。生态文明强调的是人与自然的协调发展,其本质在于处理好发展和环境之间的关系。十八届三中全会，对生态文明建设进行了全面安排，要求加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。推行自然资源资产化管理，坚持资源的生态效益和经济效益并重，是践行生态文明建设的具体行动。

（三）推行自然资源资产化管理是履行保护生态和发展经济职责的现实需要。按照国家主体功能区划要求，必须把__的生态优势放在中省市发展格局中去谋划和定位，自觉跟紧中省市步伐，忠实履行好生态保护的职责。推行自然资源资产化管理，承认资源的经济价值属性,把自然资源环境因素纳入到国民经济核算体系中,把经济发展建立在对自然资源有偿、有限利用的观念基础上,有利于转变资源利用方式，摒弃“高消耗、高污染、低效益”的经济增长模式，促进生态经济发展，实现生态建设与县域经济发展协调同步。

从__目前对自然资源的管理现状来看，仅在建设用地、煤炭资源开发等极少数领域实行了资产化管理，在多数领域是通过审批许可进行管理，如河道取水许可、经济林木采伐手续等，资源管理基本还停留在行政管理层面，同时在具体管理中也暴露出一些问题。

（一）自然资源的所有权主体缺位。从县级层面而言，政府各个组成部门分别是各自领域的自然资源管理主体，在实践中存在着管理职能交叉、权责不清、效率不高等问题，表现出国有资产产权主体缺位、监管乏力，国家作为自然资源的所有者,在市场化过程中经济利益不能得到充分体现,而是自然资源直接开采方获利丰厚，资源开发利用失当。如水电开发，除在建设时形成固定资产投资和投产后产生少量税收外，开发者并不需要缴纳其他任何费用，往往形成了开发商“一本万利”，政府职能部门却难以约束其履行生态保护的责任，加之商人的逐利性，部分河道生态基流措施落实不到位，导致水资源过渡使用，从而影响水生态环境。

（二）资源开发使用成本偏离市场经济准价体系。目前，资源有偿使用制度和生态环境补偿机制尚未建立健全,通常是通过征收资源税和资源补偿费，来体现资源所有者权利在经济上的实现。按现行政策，土地、水、林木等资源均没有列入资源税征收范围,资源税覆盖面过窄,造成难以发挥有效保护自然资源的作用,从而使大量自然资源受到野蛮的掠夺和无情的破坏,资源开发中“重利用、轻环境”的现象十分突出。从产品价格形成机制上看，应税资源的最终产品价格比非应税资源的最终产品的价格相对较高,不合理的商品比价体系必然导致对非应税资源的掠夺式开采。

（三）开发管理呈无序性状态。一方面，由于资源开发使用几乎没有成本，在招商引资中也未对开发强度、开发和使用期限等方面设置准入标准，导致出现“圈而不建、建而不果”的现象，导致资源的闲置和浪费。另一方面，由于自然资源行政监管和资产管理职能没有分离，主管部门既履行自然资源监管责任，又代行自然资源资产运行管理职能，政资不分并缺乏必要的资产监管的体制机制，客观上造成为获取资产收益而忽视资源和生态环境的保护，甚至在一些情况下出现行政权力干预正常的资产出让或转让，不仅影响了自然资源资产的运营绩效，还极易诱发腐败问题。

（四）资源要素资产化管理水平低。实践中，对资源性国有资产的管理主要侧重于对资源使用价值的管理,而忽视了对资源的价值管理,重视资源的物理属性而忽视资源的商品属性,这使得国有资源既不能作为资本进行投资,也不能进行产权的转让与置换，所有者权益在经济上得不到实现,严重地削弱了资源的基础性作用,严重制约了资源的优化配置。因此，迫切需要改变资源的廉价和无偿使用体制,提高资源的资产化程度,让价格机制对资源的开发和利用产生充分的调节作用，促使资源开发走集约高效的可持续发展之路。

通过对__自然资源的现状的问题分析，笔者认为，在生态文明背景下，实现自然资源的资产化管理，应从以下几个方面着手。

（一）建立资源保护优先的循环利用机制。坚持生态功能优先原则，对资源开发范围、利用方式、开发强度进行刚性约束，划定保护和利用红线，有效保障生态保护红线不被逾越，确保自然资源的循环永续利用。一是建立健全自然资源资产产权和用途管制制度。在明晰的产权框架下，科学界定自然资源和生态空间的各项功能。通过建立用途管制制度，严格执行主体功能区和生态环境功能区的定位，保障自然资源和生态空间的合理用途。二是建立生态、资源和环境风险监测预警和防控机制。基于国土生态安全现状及动态分析评估，预测未来国土生态安全要素发展变化趋势及时空分布，逐渐形成生态保护红线监测与预警、决策与技术支持一体化的，具有充分技术、人力和物力保障的，兼有处理突发事件能力的国土生态安全预警体系。三是完善基于生态保护红线的产业环境准入机制。根据不同类型生态保护红线的保护目标与管理要求，制定差别化产业准入环境标准。按照生态功能恢复和保护原则，引导自然资源合理有序开发。严格控制新建高耗能、高污染项目，遏制盲目重复建设。鼓励依托资源发展“一三相融、接二连三”的生态融合性产业，促进经济再生产与生态再生产同步，形成“人养山、山养人”、“人养水、水养人”的良性循环。

（二）建立资源性资产台帐。底子清楚是资源资产化管理的前提。一是开展自然资源普查。对县域土地、矿产、水、森林、生物等资源进行普查，把家底子盘清，为资产核算打牢基础。二是实施确权登记。借鉴集体林权制度改革、农村土地承包经营确权登记工作经验，逐步对县域内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，对自然资源在实物量上实施产权登记，明确自然资源的所有者、管理者，实现所有权和经营权的分离，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。三是建立自然资源资产负债表制度。建立自然资源资产负债统计、衡量与核算指标体系，根据自然资源规模、结构、分布以及变化趋势等因素，分类建立台账，准确把握自然资源的存量、增量和减量等，为划定生态保护

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自然资源的定价理论，从工业革命开始，众多经济学家和社会学家就进行了深入的研究，从自然资源效用理论、供求价值理论、资源要素禀赋理论等分歧视角提出了诸多观点。 Lawn(劳恩)认为，市场行为能够确保自然资源及其产品价格会随着该资源的稀缺而提高、随着该资源的充裕而降低，同时自然资源及其产品价格的提高会使人们不断加大对该资源替代品的消费和使用，最终使其价值及其价格趋于合理。

 

澳大利亚经济学家 Philip(菲利普)提出了 5 种著名的自然资源定价模式，即：李嘉图流量稀缺、李嘉图储量稀缺、马尔萨斯流量稀缺、弱马尔萨塞储量稀缺、强马尔萨斯储量稀缺。 这 5 种自然资源定价模式主要针对的是 5种稀缺性自然资源价格构成，根据不同资源稀缺状况，给出了相应的自然资源定价模式。

 

荷兰经济学家丁伯根从市场经济体制角度出发， 对自然资源的最优配置进行了具体研究，基于自然资源的有限性、自然的充分利用和经济效益的最大化视角， 提出了著名的影子价格理论：如果影子价格大于零，则表示该自然资源具有稀缺性;影子价格越大，代表资源越稀缺;影子价格为零，表示该自然资源不稀缺，自然资源出现生育状况。

 

我国著名学者李金昌从生态学角度， 对自然资源价值和价格确定视角提出了相关定价策略， 认为自然资源及其产品价格确定应该由自然资源本身价值和社会对自然资源投入价值两部分组成， 自然资源本身价值可以由地租理论进行解释， 社会对自然资源投入可以根据生产价值理论进行解释。同时指出，地租形式对于自然资源价格起着决定性作用，这些地租包括垄断地租、级差地租以及绝对地租等。

 

李金昌的自然资源定价理论符合我国自然资源定价模式， 其从资源租金模式来考虑自然资源价格开创了我国自然资源定价的新方式，使自然资源价格真正反映资源价值。但是这种模式在模型假设和制定上存在不小的困难， 定价方法所需要的效用价值与劳动价值无法完全统一。 王舒曼借助机会成本理论， 提出了自然资源边际社会机会成本定价法，认为在制定自然资源价格时，要依据社会机会成本理论对自然资源征收使用税， 同时考虑自然资源的可持续利用， 以保障自然资源在开发和使用过程中的资源节约。

 

二、我国自然资源及其产品价格制定中存在的主要问题

 

(一)自然资源及其产品价格的市场化程度较低

 

由于我国在较长时间实行了计划经济模式， 自然资源及其产品价格制定主要以政府定价为主， 即使是在我国社会主义市场经济不断发展的今天， 受长期以来的计划经济模式影响， 主要自然资源及其产品的政府定价或者政府指导价模式仍然没有改观。 政府定价模式的存在无法真正反映我国自然资源实际市场价值， 也使得自然资源的稀缺程度和市场供求状况得不到体现。以主要自然资源及其产品为例，受自然资源寡头垄断模式影响，我国的天然气、石油及煤炭的价格长期实行政府指导价， 其价格与市场平均价格还存在一定差距。与国外同类产品价格相比，我国的煤炭、天然气价格明显偏低。

 

我国自然资源及其产品价格市场化程度低还表现在价格调整时间滞后期远长于国际相同产品的价格调整期。政府在制定自然资源价格时调研不够，缺乏有效的自然资源价格制定标准; 在制定自然资源及其产品价格时存在缺乏规范方法、价格制定连贯性差、行政色彩较重、自然资源价格弹性缺乏等问题，导致自然资源及其产品价格与市场价格完全背离。 各级政府部门对自然资源开采具有绝对话语权，受利益链条驱动，过高的征税和出让费等也加重了自然资源价格与市场价格的偏离。

 

(二)自然资源及其产品价格构成不完整

 

对于自然资源及其产品价格构成， 众多经济学家认为，完整的自然资源价格应该包括开采成本、加工成本、使用成本、环境成本、税收成本、劳动力成本等众多成本因素。

 

我国自然资源及其产品价格多是依据自然资源开采成本、加工成本与行业利润制定，缺乏对环境成本的考虑。即使考虑了自然资源开采成本，通常只包括了勘探、开发成本，忽略了土地植被破坏、人员安全成本因素， 导致自然资源开发过程中外部成本没有内部化， 自然生态恢复和环境治理不能充分体现在自然资源及其产品价格中。以煤炭开采为例，我国煤炭价格体系中只包括了煤炭开采中的作业成本、 机器折旧成本、劳动力成本、井下作业补贴等，根本没有将地表绿化、矿井修复、大气治理纳入其中，导致国内煤炭价格与国外煤炭价格出现较大差距。此外，我国众多城市制定的自来水价格尽管包含了污水治理费， 但由于各地区污水治理费执行力度不够， 部分城市污水治理费无法与自来水实际成本相符。 由于大部分自然资源具有不可再生性，在制定自然资源价格时，还应考虑代际成本，以体现可持续发展理念。

 

(三)自然资源及其产品价格不合理

 

我国实行的自然资源及其产品价格改革在一定程度上改变了当前自然资源价格的不合理状况， 但当前我国自然资源及其产品价格仍然偏低， 无法与国际同类产品价格接轨。各地区在发展经济过程中，为了吸引外资企业进入，刻意降低自然资源产品价格，以吸引更多企业进驻，使各地自然资源产品价格严重偏低、自然资源价格非常不统一。地方政府依靠行政权力，向当地农民低价征收土地，然后出售给企业，意图以企业在当地建厂生产带动地方经济发展。 这种做法使当地土地价格低于土地实际价值，严重损害了农民的利益。我国众多城市居民用水价格低于欧美等发达国家城市居民用水价格， 甚至低于部分发展中国家城市居民用水价格。为了促进我国自然资源的开发，企业只要向国家缴纳很少的资源使用费就可以进行石油、 煤炭等资源开发，导致资源价格缺乏合理性，在一定程度上破坏了企业竞争的公平性。

 

这种自然资源产品的低价格造成企业对自然资源浪费严重。

 

(四)自然资源及其产品价格市场体系不完善

 

完整的自然资源及其产品价格市场体系应该包括自然资源的基础性市场、 自然资源产品交易市场以及自然资源及其产品期货期权市场三种模式。

 

我国自然资源及其产品价格市场体系中， 产品交易市场和期货期权市场仍然不完善， 自然资源及其产品价格市场体系缺乏层次性。在自然资源基础性市场交易中，自然资源的交易能够反映自然资源本身的价值， 使价格真正能够围绕价值上下波动。 但在自然资源产品交易市场中， 自然资源产品及其他使用自然资源制造出来的工业制成品尚不能反映包括开采、 加工等诸多环节的价值; 自然资源及其产品期货期权市场作为新兴的金融融资工具，能够确保自然资源及其产品的未来价值。当前我国自然资源产品交易市场和自然资源产品期货期权市场建设相对薄弱， 其在国际市场上的作用得不到体现， 使我国在自然资源及其产品价格制定上没有话语权，自然资源出口价格过低，从外国进口的自然资源及其产品价格普遍过高。

 

三、自然资源及其产品价格改革的必要性

 

(一)是发挥市场配置资源自然作用的选择

 

价格作为产品价值的直接反映， 已经成为市场调控机制的核心。 自然资源及其产品价格变动能够直接反映资源的市场价值和稀缺程度， 通过资源价格调节自然资源及其产品供求，减少资源浪费。不断推进自然资源价格改革， 有利于我国能源资源企业注重发挥市场在自然资源及其产品分配和供给方面的作用， 促使高耗能企业从长远角度出发，减少对自然资源的消耗，建立健全自然资源管理机制。

 

(二)是建立资源节约型、环境友好型社会的必然要求

 

尽管我国自然资源总量居世界前列， 但由于人口众多， 大部分自然资源人均占有量并不高。 如我国煤炭、石油、天然气等能源的总量都居世界前列，但相关能源资源人均占有量只有世界平均水平的 1/4。

 

我国国土面积位居世界第三，仅次于俄罗斯和加拿大，但人均土地占有量只有世界人均土地占有量的 1/3。随着我国经济的不断发展，对自然资源的消耗量逐年增加，使我国经济发展面临着日益严重的资源限制。 必须对自然资源及其产品价格进行改革， 通过提高自然资源及其产品价格等措施，提高自然资源利用效率，真正实现资源节约型和环境友好型经济社会发展。

 

(三)是不断利用国际市场资源的必然要求

 

当前， 我国自然资源及其产品在定价方面尚未形成完整的价格体系， 自然资源及其产品价格对环境保护成本因素考虑较少， 使我国自然资源及其产品价格明显低于国际同类自然资源及其产品价格， 导致国内企业无法充分利用国际市场自然资源， 转而加大对国内自然资源的开发力度， 注重自然资源及其产品出口和技术性密集性产品进口，实行了所谓的“以资源换技术”即自然资源及其产品输出模式。促进我国自然资源及其产品价格改革， 加速国内资源及其产品的国际市场化进程，有利于我国企业积极拓展海外市场，更多使用国外市场自然资源，促进国内自然资源保护。

 

四、自然资源及其产品价格改革政策建议

 

(一)完善自然资源及其产品价格形成机制

 

要坚持市场资源配置与政府干预相结合的原则，使自然资源及其产品价格能够真正反映其社会成本，体现自然资源代际公平。 坚持自然资源价格朝着市场化改革方向迈进， 在政府宏观调控基础上顾全各方利益，理清自然资源价格改革可能承受的各方压力。要明确价格改革重点，重点解决土地资源、能源资源、水资源等价格改革， 通过在这些领域实行企业投标竞争机制，逐步确立市场化自然资源价格改革地位。逐步放开政府对自然资源的价格管控， 促使自然资源价格市场化进程，通过市场基础性调节机制，使自然资源及其产品供求状况和资源稀缺状况得到充分体现。 对于国内稀缺资源尤其是关系到国计民生的自然资源， 政府要实行价格管控，建立完善的监督和预警机制。

 

(二)建立和完善自然资源及其产品税收制度

 

完整的自然资源及其产品价格不仅应该包括开发、环保等费用，还应包括资源使用税、开发费等税费。

 

为了促进我国自然资源及其产品价格改革， 必须建立和完善自然资源及其产品税收制度， 通过税收制度使自然资源价值得到合理补偿。当前，我国在资源税方面只对少量自然资源征税， 大部分自然资源处于免税状态，势必造成资源过度开发和浪费。有必要扩大我国自然资源征税范围，对土壤水源保护、矿物开发额度、能源污染等进行征税， 对不可再生自然资源确定更高征税标准。在对自然资源及其产品征税过程中，要注重税收减免条款使用，对利用先进技术、保护生态环境的企业低征税，对粗放型自然资源开采企业高征税。

 

(三)建立自然资源及其产品产权交易制度

 

造成我国自然资源价格不合理的另一个重要原因是自然资源产权交易制度不明确。 在我国社会主义市场经济运行过程中，应该建立体系完整、层次分明、形式多样的自然资源及其产品产权交易体系， 明确自然资源与资源类物品二者之间的区别。在产权形式上，对不同自然资源产权进行具体分类，确立多种产权模式。

 

当前，我国自然资源采取的是国家公有制，应在坚持自然资源公有制基础上， 对自然资源使用权进行市场转让，根据自然资源品种和属性，确立土地资源流转模式和矿产、能源资源开发模式。通过对自然资源及其产品的资产化管理模式改革，实现产权交易制度创新，将自然资源使用权与所有权进行分离， 提高自然资源开发利用效率。

 

(四)构建包含环境成本的自然资源及其产品价格体系

 

要构建完善的自然资源及其产品的价格体系，必须改变我国当前自然资源及其产品定价忽略环境成本的现状,将自然资源及其产品环境成本内部化，将环境成本纳入自然资源价格中。自然资源开发、加工和销售都要考虑环境成本，形成科学的自然资源定价机制。实时确立环境产权交易制度，通过立法将环境成本固化。

 

政府在环境产权交易制度中必须起到监督和调控的作用，如向企业颁发排污权许可证等。要将环境保护作为政府的公共政策， 及时出台有利于资源和环境保护的法律法规，逐步将环境成本内部化，并通过自然资源及其产品价格体现出来。

 

【参考文献】

 

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