中小企业发展范文

导语：如何才能写好一篇中小企业发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1相关政策比较

美国的中小企业政策现在已十分完善，以反垄断和维护个人经济自由作为中小企业管理政策的核心内容。早在1890年，美国政府就颁布了维护中小企业利益的反垄断法案《谢尔曼法》，以后又颁布了《小企业经济政策法》《、中小企业出口扩张法》、《中小企业技术革新促进法》等诸多相关法律，为中小企业快速发展提供保障。在税收方面，美国政府给予中小企业更多的优惠，极大增强了资金积累和创造能力：降低累进税率，将所得税最高税率降低53%，最低税率19%；降低中小企业的财产税和继承税的税率；对其科技开发投资实行特别税收条款，享受税收减免。随着中小企业在我国经济发展中作用的加强，政策也经历了由“放”到“扶”的转变。相继颁布了《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体经营经济发展的若干意见》等有关法律。对于中小企业集群程度较高的地区，实行税收减免等相关政策优惠。推动了政府对中小企业管理经济向市场调节经济原则的转变，取得了不小的成就。但与美国相比，我国中小企业相关政策覆盖面还不完善、可操作性不强，法律仍处于初级阶段。

1.2融资模式比较

其融资方式主要有：商业银行贷款；金融投资公司投资；政府提供1%的直接贷款；证券公司上市；业主自身储蓄；“天使资本”投资。在向银行和金融公司融资过程中，由于中小企业信用等级不高，存在信息不对称，在没有足够抵押物的情况下，往往很难取得贷款。为解决这一问题，中小企业管理局为中小企业提供担保，这也是中小企业管理局最重要的职能。中小企业管理局向金融机构承诺，企业若不能偿还贷款，则由中小企业管理局偿付未偿还部分的90%以上。美国中小企业发行股票融资主要通过在纳斯达克和美国证券交易所上市，解决了一些高科技中小企业融资问题。我国中小企业融资手段总体概括为三种：银行信贷、直接融资（发行股票或债券）、融资性租赁。从目前来看，我国中小企业经十多年的发展，已基本完成了资本积累的初创阶段，此时应致力于寻求外部融资。我国中小企业融资依赖国有银行贷款倾向严重，然而与大企业相比，中小企业从国有银行处获得的贷款少之又少，仅占其信贷总额38%。而中小企业通过资本市场发行股票及债券融资的境遇也是如此，目前我国存在的主要问题是缺少一个多层次、多渠道为中小企业融资服务的资本市场。

1.3组织形式比较

美国是世界上企业组织形式最灵活多样的国家，主要有个人独资企业，普通合伙，有限责任合伙，有限合伙，有限责任企业等。中小企业采用有限合伙组织形式可享受合伙企业的一次纳税待遇，降低民间投资人的风险，是民间资本结合和运作的良好组织形式；普通合伙由合伙人共同出资，共同经营管理企业，可不缴纳企业所得税，成为吸引创业的有效方法；有限责任企业组织形式，不受美国联邦或州的任何《公司法》规范的约束，是合伙与公司的混合体，既可以享有合伙企业一次纳税（不缴纳企业所得税）的待遇，同时出资人又以出资为限享有有限责任的保护，体现了美国中小企业立法时间的灵活性及美国政府对中小企业的扶植态度。我国中小企业组织形式种类较少，法律承认的有：个人独资企业、普通合伙企业、有限责任公司。目前，我国企业和立法工作者正着手研究新的有利于企业发展的其他组织形式。

2借鉴与启示

近年来，我国消费者需求正逐渐多样化，中小企业产品成本低、变化快，受到人们的大力追捧，是发展的良好时机。因此，我国中小企业应借鉴美国经验，充分发挥优势快速发展。美国成功经验表明，政府支持是中小企业发展的前提。目前我国已经制定了一些有关中小企业的法律法规，但往往只侧重生产经营，而对中小企业地位的保护力度不足。应使政府变微观干预为宏观管理服务，借鉴美国经验，将涉及中小企业的管理部门进行归并，组建具有综合协调能力的中小企业管理局，充分维护中小企业的利益。政府可放宽融资管制，充分发挥开放性金融的作用。

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关键词：京西中小企业；地位作用；存在问题；发展对策

中图分类号：D922.2文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）02-0125-02

面对日趋激烈的竞争，在资金、技术、管理、人才、政策等方面处于相对劣势的京西中小企业群，不仅没有萎缩，反而表现出了顽强的生命力，因其对经济和社会发展的巨大贡献越来越受到各级政府的重视，在京西煤炭产业转型和农村剩余劳动力大量转移时期，中小企业在京西经济和社会发展中发挥了巨大作用。充分认识这一作用，正确对待京西中小企业在发展中存在的问题，采取加快调整产业结构，转变经济增长方式，推进社会服务体系建设，改善中小企业发展环境等对策，对京西中小企业发展营造良好的经营环境，促进京西中小企业持续健康快速发展有重要作用。

一、京西中小企业的基本现状和作用

京西地区中小企业数量占企业总数的81%，就业人数占52%，其中资源企业、建材企业和第三产业占有较高的比例。京西地区中小企业的作用归纳起来有：一是在振兴区域经济，缓解区域经济发展不平衡方面发挥了重要作用，是京西地区经济健康、快速发展的重要力量；二是中小企业满足了人民多种多样的需求，扩大了内需，增加了购买力，搞活了城乡市场，加快了生产力的发展；三是中小企业的发展使产权分散化、社会化、普遍化，出现了大量创业者，增加了社会资本，提高了人的素质，开发了劳动者的积极性和创造性；四是中小企业的发展解决了众多工作岗位，缓解了社会的压力，为社会的稳定做出了贡献。

二、制约京西中小企业发展的主要因素

制约京西中小企业发展的主要因素有：一是资源和环境要素制约。京西地区除煤炭资源外，能源、土地、水等自然资源相对短缺，资源成本和环境成本较高，中小企业高能耗、高物耗和对环境的高损耗指标将对其发展起到长期的制约作用。二是生产资料要素制约，市场上石油、铁矿石、有色金属、木材等基础产品和原材料价格不断攀升，大大挤压了中小企业盈利空间。三是资金制约。因多层次资本市场不够健全，绝大多数中小企业担保规模偏小和担保方式单一等因素制约难以直接融资，资金短缺问题依然突出。四是劳动力要素制约。随着中小企业的不断发展，中小企业在用人问题上会经常出现结构性人才短缺，尤其是职业经理人、研发人才、外贸人才和技术工人等明显缺乏，制约了中小企业的快速发展。五是核心竞争力不强制约。大多数中小企业资金、人才短缺，技术、管理水平不高，优质品牌产品较少，整体素质偏低，制约了中小企业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力。六是制度环境要素制约。按照《中小企业促进法》要求，还缺乏完善的全面促进中小企业发展的政策法规体系，主要表现：在市场准入方面，有关中小企业发展规定及条款有，但是在具体执行中不够顺畅；在守法诚信方面，守信激励和失信惩戒机制尚未建立，信用产品的市场化应用尚未很好地解决，中小企业信用环境尚待改善。

三、京西中小企业发展的主要对策

加快中小企业的发展，要从中小企业的实际发展水平出发，认真分析资源、产业、产品、区位、市场、经济基础等诸方面的优势，科学合理地确定发展思路。今后五年，是京西矿区产业转型加速发展期，中小企业必须紧紧抓住这一发展机遇，充分利用现有发展优势，挖掘潜力，突出重点，积极促进中小企业的提升与发展。

（一）统筹规划、扩大规模、增加中小企业效益

中小企业的发展应放到全面建设小康社会进程中统筹考虑，把扶持和促进中小企业发展的政策措施放到统筹区域发展中统筹部署，把中小企业的培育与成长计划放到京西区域经济发展规划中统筹安排，积极引导中小企业制订实施中长期发展战略，避免发展的盲目性和短期性。

没有规模，就没有高效益；没有规模优势，就没有竞争力。在市场经济的竞争中鼓励引导中小企业走资产集聚、品牌集聚发展之路，通过资本运营、品牌合作、协作配套等多种形式，推动中小企业联合，兼并、重组，以社会化大生产、专业化大协作的“多赢”方式，促进中小企业快速扩张，带动企业在整体实力上有较大提高和飞跃。通过资产的优化组合，尽快完成从封闭向开放的现代企业股权结构转型，从传统家族管理向现代企业管理转型，切实提升企业核心竞争力、企业综合效益和社会影响力，实现企业的可持续发展。

（二）加快调整产业结构，转变中小企业经济增长方式

加快调整产业结构，转变中小企业经济增长方式的主要任务是：

推进中小企业向精益化发展。引导中小企业改变目前粗放型的生产、经营和管理方式，坚持持续改进，追求精益求精，提高产品的档次和品质，走内涵型发展道路。

推进中小企业向高端化发展。鼓励和支持有条件的中小企业创办企业技术中心，引导中小企业着力提高自主创新能力，从设计、选材、加工、组装、销售全过程入手，严把质量关。坚持高起点、高档次、高标准和高科技含量。研制开发新技术、新产品、新工艺、新设备，拓展中高端市场，不断提高产品的核心竞争力和附加值，走高端化市场发展之路。

推进中小企业向集约化发展。坚持科学发展观，把资源要素的瓶颈制约化为动力，变危机为转机，按照建设循环经济要求，引导企业走资源节约发展之路，提高资源的利用效率，推行清洁生产、环保型生产和循环型生产，走可持续发展之路。

推进中小企业向信息化发展。积极支持中小企业将信息技术应用于设计、生产、经营、管理等各方面，不断推进设计、制造过程信息化，提高生产效率；不断推进产品信息化，改善和提高产品性能质量与附加值；不断推进管理信息化，提升企业管理效率和水平；不断推进企业商务电子化，建立高效快捷的现代商务模式，提高企业的营销水平和综合效益。

推进中小企业向品牌化发展。引导中小企业克服品牌管理与经营的功利性、盲目性和短视性，重质量、创品牌，从无牌到有牌，从贴牌到创牌，从地方品牌到全国品牌，形成区域品牌、行业品牌和群体品牌三者互动的格局。

（三）加强创业辅导，增强中小企业创业活力

中小企业总体数量每年保持一定的净增长率是区域经济可持续发展的源头和后劲所在。要积极组织开展对小企业创业辅导，提高小企业创业的成功率。在京西范围内利用矿区闲置旧厂房，实施中小企业创业基地建设，形成一批不断孵化出中小企业的创业培育基地。联合组织高校、研究机构、社会中介服务机构一些专家教授和企业家，为小企业创业者提供企业诊断、管理咨询、创业培训创业辅导服务。

（四）强化融资担保体系建设，助推中小企业快速发展

资金短缺是困扰中小企业发展主要问题之一。发展壮大规模需要资金，新产品开发投产需要资金，更新机器设备需要资金，购买新材料、引进新工艺需要资金，因此必须打通中小企业发展受资本市场限制和信用体制不健全的瓶颈，修筑中小企业融资通道。

加强京西区域中小企业与银行的深度合作，建立健全中小企业担保体系，在京西区域范围内推行担保机构的信用评级制度，通过客观准确地评定信用担保机构的信用等级，形成信用担保机构优胜劣汰的竞争机制。

金融机构要改善对中小企业的金融服务，积极放大对中小企业的信贷规模。特别是要加大对市场发展前景好，产品科技含量和附加值高，经济效益好的中小企业的信贷支持力度，为中小企业的发展提供资本支持。

（五）加强企业员工培训，开发中小企业人力资源

加强对中小企业经营管理者的培训，不断提高经营管理者的素质和能力。加强对中小企业员工的技能培训、职业道德教育和文化素质培训。逐步建立中小企业培训网络体系，充分利用现有高校、培训机构的作用，大力开展京西煤炭中小企业员工在岗及转岗技能培训。推动中小企业建立终身学习制度，加大投入，开发人力资源。应用信息化传播方式开展培训，运用信息网络载体，大力推行远程教学和社会化教育。并加快出台的持中小企业员工在岗及转岗技能培训的各项优惠政策，如对京西煤炭中小企业开展职工培训给予适当的补助或奖励等。为京西煤炭中小企业转型升级做大做强创造有利条件。

（六）推进社会服务体系建设，改善中小企业发展环境

完善的社会化服务体系是促进中小企业健康成长的有力保障。充分利用社会中介服务机构，整合社会中介服务资源，发挥各类中介组织在经济活动中的作用。

政府部门对中小企业应确立感情零距离、办事零障碍、发展零干扰的服务模式，加快转变政府职能，建设效率政府。加快行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，增加透明度和公开性，健全监督制约机制，完善高效行政审批体系。禁止和整治个别部门对中小企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助的不正之风。市、区相关部门应积极创造条件，有计划、有步骤地制订和完善有关政策，逐步构建起符合京西实际的中小企业政策扶持体系。

推进京西区县和行业中小企业网站建设，建立资源共享、统一协调的信息服务网络体系，完善网络的政策、信息交流、项目征集、融资服务、市场拓展等功能，通过不断完善服务能力，促进中小企业发展。

综上所述，中小企业对一个地区的经济发展起着至关重要的作用，因此我们应该正确解决京西中小企业在发展中存在的问题，进一步完善发展中小企业的政策法规体系，大力培育京西中小企业社会化服务体系，深化企业改革，全面提高经营管理水平，加强对京西中小企业生产经营状况的监测与分析，确保京西中小企业的持续发展，确保京西区域经济稳定快速增长。

参考文献

[1]杨川，荣静．浅议我国中小企业存在的问题及对策[J]．北方经贸，2006，（10）．

[2]包惠．中国中小企业信贷融资问题研究[D]．西南交通大学，2006．

[3]王传东．中小企业信用担保问题研究[D]．山东农业大学，2006．

[4]陈亚荣．中小企业生存与发展的系统分析与控制研究[D]．东华大学，2005．

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【关键词】中小企业 发展战略 对策

中小企业,这是一个在上有国际跨国企业、国内大型企业,下有多如牛毛的个体工商业者挤压的夹缝中生存和发展的企业群体。中小企业大部分是民营和私营企业,相对于国有大型企业,他们规模小,产业结构不尽合理,投融资能力脆弱,制约着中小企业的快速发展实力差,在市场竞争中往往属于弱势地位。正确指导中小企业改革,大力扶持各中小企业发展,已成为当前刻不容缓的战略任务,中小企业是我国改革发展难点的突破口,我国中小企业虽然有了一定的发展,但与新世纪的发展要求相比,仍存在着一定的差距。所以在新竞争环境下,中小企业如何“扬长避短”,建立基于现实、面向未来的企业发展战略对中小企业来说尤为重要。

目前,越来越多的中小企业开始重视对企业发展战略的建立,如果中小企业在战略目标的制定和执行中出现失误,则必然会导致中小企业发展受阻甚至将企业引致消亡,故此,企业发展战略的建立成为中小企业决胜未来的关键所在。

一、中小企业在使用战略过程中存在的问题

1、资本市场空缺,融资渠道狭窄,发展资金困难

首先,由于中小企业上市公司和债券发行普遍受限制,证券市场上的资金很难流向中小企业。其次,随着财税体制、金融体制改革的大步迈进,政府资金由于只能解决生存问题而难以继续对中小企业扶持。再次,金融信贷资金由于金融监管与风险防范强化等担保体系破败、新的信用担保体系未建起来等多重因素影响,中小企业基本上得不到信贷资金支持。最后,由于政府对民间资金缺乏有效动员和筹集不力,加上中小企业的自身积累能力差,难以满足正常生产经营需要。

2、布局分散、结构不合理、产品质量和规模都达不到要求

中小企业普遍存在着布局分散、结构趋同、专业化程度低、产品质量差、档次低、生产工艺落后、科技水平低、企业创新能力弱等致命弱点,这使许多中小企业生产经营难以正常运转。

3、企业制度陈旧,管理模式与管理手段不适应市场经济规范运作要求

首先,改制后的中小企业制度建设薄弱,人治代替法治,企业法人治理结构残缺不全。其次,用人机制异化,领导上的家长制、职工构成的家族制、权力控制的血缘制日益严重。再次,管理手段原始化、简单化,电子商务、网络经济等现代管理手段与营销方式还只停留在理论宣传上,与现代市场经济运作方式相距甚远。

4、环境分析不到位,很难为发展战略制定提供依据

环境分析存在缺乏针对性和现实意义,对企业发展中政策层面及行业层面存在的机会与威胁把握不到位,很难为发展战略制定提供依据。并且缺乏对竞争对手的连锁反应对自身影响的认识。

5、战略工具的使用不当,影响发展战略的可行性

对于中小企业而言,在制定其发展战略时,战略工具使用存在模式化、肤浅化的弊端。制定过程中,大多会采用相似性战略制定方法,参照行业内相关大企业制定战略中所使用的模板及工具,简单将自身要素载入有关模型,忽视战略模型的适用性,缺乏对相关模板及工具的整合与协调,使得依此模板制定出的战略缺乏可行性。

6、战略目标缺乏可行性,导致战略在具体执行中很难落地

由于中小企业在建立发展战略的过程中存在环境分析不力,建立方法生搬硬套,极易导致战略目标缺乏可行性。中小企业在制定战略远景与定位时,经常赶时髦的潮流,时而强调多元化,时而强调国际化;往往会强调战略自身的系统性和逻辑性,而忽视企业自身的资源能力限制,导致目标过于宏大;由于战略目标制定时不切实际,缺乏相应的资源匹配、支撑体系、保障措施等,在具体执行中很难落地,难免流于空洞化、口号化的误区。

7、战略执行缺乏过程管理与考核约束,造成战略执行进展不快

由于认知上的缺位,大多数中小企业一旦战略报告出炉,继而落地执行就简单地认为该战略建立项目即告结束。在具体时间中,由于内外部环境要素的变化莫测,既定战略与环境发生不匹配的情形,往往会造成战略执行进展不快或很小,这样就必须采取纠正性措施进行战略调整,而这一点,往往会成为中小企业发展战略建立过程中的管理盲点。

8、在制定战略时忽略市场的深化细分,影响发展战略的顺利执行

很多中小企业在刚刚创建的时候,忽略市场的深化细分,不知道自己的目标消费者是哪一个群体,甚至喊出这样的口号:“要让我们的产品进入中国的十三亿家庭”。很明显的,这些企业并没有对市场进行深化细分或者根本不懂什么叫市场深化细分。如果中小企业的市场细分工作做得不到位,会导致企业产品的相对质量以及相对市场份额的降低,这样影响企业产生较高的相对边际收益和较高的相对投资回报率。

二、中小企业走出战略困境的对策

只有企业的发展一步一个脚印,踏实而为,才能建成参天巨厦。如果只为了所谓的新装,而必将遭到世人的嘲笑,企业也会因不契合实际的目标,付出沉重的代价,甚至被市场淘汰。面对中小企业,特别是民营企业,他们的首要目标,仍然是生存。对于中小企业来讲,生存就是企业的战略目标。哪怕对于一些已经具有一定实力的企业来讲,仍然是为了生存。因为相对于其他大型的企业来讲,仍然显得势单力薄。所以,中小企业的战略目标应该围绕着生存,更好的生存来制定战略规划。

针对上述战略上的困境,中小企业在建立发展战略的过程中要围绕着生存,围绕深入、客观的环境分析,制定出基于企业自身核心竞争力的发展战略,并通过高效执行,以超越竞争对手获得持续竞争力。

1、解决好中小企业融资难的问题

中小企业要积极探索融资难的问题。一是中小企业可以通过产权交易中心进行股权质押融资和权益融资,包括技术转让、技术入股、股权转让和增资扩股等;二是捆绑发债,也称集合债,即把经营状况良好、成长能力较强的中小企业组合在一起,申请集合发债。三是中小企业还可以改进自己的经营管理,如改账户的分散管理为集中管理,这样做既可以增大自己在银行心目中的分量,也可以降低财务成本。

2、把握市场,建立竞争情报预警机制

中小企业发展战略建立组织获取和反馈市场动态信息和情报的能力,通过对竞争环境和竞争对手的各要素的信息的搜集、处理、分析及利用,根据中小企业的宗旨和目标,在对自身的内部优势和薄弱环节、外部威胁和市场机会进行系统化分析基础上制定的。在建立竞争情报预警机制的基础上,在分析竞争对手的过程中,要强化对竞争对手连锁反应的分析。

3、整合创新,战略工具“本土化”

中小企业应该依据自身独特的战略思想,通过整合创新,将实现载体的本土化,将企业独特的战略思想结构化、逻辑化地表述出来,杜绝不考虑企业实际情况就对行业成功案例与先进经验盲目套用这一重大操作误区。

4、资源保障,兼顾科学性与可行性

中小企业在制定目标时,要强调自身能运用已占有的资源和可能占有的资源,以适应企业组织外部环境和内在条件的变化。要正确分析企业目前组织结构的优势与劣势,既要考虑战略的先进性,同时又要考虑中小企业自身战略实施的启动资源与能力,兼顾战略的可行性。

5、制度保障,建立、实施战略评估及考核机制

在实践中,中小企业可以通过建立有效的战略评估与跟踪机制,评价业绩,监督竞争环境的变化,以进行适当的战略调整,从而保障企业战略目标实现。通过建立和实施战略全过程的、动态的、持续的评估及考核机制,检视战略基础、度量企业绩效、调整发展战略,确保战略系统有效地运行。

6、提高员工的各种能力

要提高员工正确做事的能力,将企业战略执行下去,企业的老板们首先就要和员工频繁的沟通探讨企业的战略,不断地向员工灌输战略的深层次含义,做到让他们真正理解了企业的战略究竟是怎么一回事,企业的目标究竟是什么。然后就是积极地对员工进行及时的培训。

7、要注意市场的深化细分

中小企业只要看准机会,立即“挤”占,将这些空隙组成联合销售网,必定会超过那些大圆圈市场。中小企业机动灵活、适应性较强的优势,将能够保证它们寻找到市场上的各种空隙,“钻进去”从而形成独特的竞争优势。对市场和消费者的深化细分,将中小企业的业务极其专业化,自然其竞争优势是相当强的。有效的市场细分可以提高产品的相对质量以及相对市场份额,这样使得产品具有较低的相对成本和较高的相对价格,进一步产生较高的相对边际收益,而在相对销售额也较高的前提下,公司便拥有较高的相对投资回报率。中小企业在起步发展阶段,在战略上,一定要注重市场的深化细分,明确目标消费者。只有这样,我们才可能具有高度竞争优势,才可能成功。

8、要正确认识策略联盟的重要性

很多成功的企业,都是透过策略联盟的战略逐步走向成功的,而且是从配角开始做起。再有就是我们企业在策略联盟上不仅要注意与自己处于同一产业或相关产业的大企业的合作上,而且也要注意将自身并不精通的业务环节转包给其他企业以及技术合作上。因为从价值链的角度来看,世界上无论是大企业还是小企业,没有一家会在所有的业务环节上都精通,都具有竞争优势,所以为了保持和强化核心业务,使企业更具竞争力,企业可以只保留最关键的核心业务环节,其他在本企业资源有限的约束下无法做到最好的环节,可将之外包出去,这样可以以更低的成本来换取更高的价值。所以,中小企业在制定发展战略的时候,一定要根据自己的优势资源,突出核心专长,保持市场竞争优势,针对特定的细分市场,透过策略联盟来把它做深做透。

【参考文献】

[1] 肖海林:企业战略管理概念、要径和工具[M].中国人民大学出版社,2008.

[2] 龚荒:企业战略管理:概念、方法与案例[M].北京交通大学出版社,清华大学出版社,2008.

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关键词：民营中小企业；发展；战略

中图分类号：F27文献标识码：A

民营企业作为现代社会的基本单元，已成为支撑国民经济和社会发展的重要力量。民营中小企业的发展对于社会资源的优化配置、经济效益整体提高以及保证市场供需平衡、缓解社会就业压力、维护社会稳定等方面都具有重要作用。那么，如何促进民营企业的发展，增强其市场生命力呢？本文从战略角度探讨促其发展的具体路径。

一、适应瞬息万变的市场，实施信息化发展战略

创新是企业赖以生存和发展的动力源泉，民营中小企业必须以市场为导向，努力创新，方可实现持续上升的发展可能。在信息经济时代，创新的成功以充分的市场信息和知识为基础。因而，是否掌握及时且准确的大量信息决定着企业能否对市场预测做出准确的判断，并对企业经营战略和战术的选择决策起着关键性的作用。

企业在信息管理的过程中，应建立起快速反应机制，通过多种渠道搜集、清理和分析市场供求信息、人才信息、产品信息、技术信息、营销信息等，为企业的人才储备、产品开发、技术改造和渠道创新、战略决策等提供科学依据。具体做法包括：应积极利用咨询公司的调查服务或自行开发的调查问卷，获取产品换代、营销、供求等方面一手的最为贴近市场行情的信息；应派专门技术人员通过行业内研讨学习、搜集科研单位研究成果、甚至出国考察，努力获得前沿的可有效快速转化为生产力的知识技术信息；对于人才信息，除了通过与一些专业的招聘网站、高校和社会就业服务机构建立关系获得外，还可利用网络媒介搜索各种具有行业特征的论坛，通常这样的论坛会建立以职业特征或者技术专长为分类标准的群/讨论组，一旦企业人力资源部门的专职人员成为群内成员，就可以通过查看聊天记录了解到一些本行业人才的情况，这样不仅可以获得低成本的人才信息，而且能够更高效、更准确地找到企业发展所需的得意之人。网络论坛已经成为企业用人或者猎头的新大陆，作用日益增强、不可忽视。故而，在人才竞争中由于受到资本、规模和知名度等影响处于弱势的民营中小企业，可借助这种获取人才信息的方式，得到更多网络人才的机会。

二、树立开拓进取精神，实施特色经营战略

民营中小企业因其实力有限，欲在市场上占有一席之地，一定要创设有特色的经营方式。首先，要准确定位经营领域和企业规模。中小企业应根据所涉及的细分市场来确定规模，并依市场变化的情况和自己的经营特点，开发、生产和销售独特而多样化的产品，或者不断推陈出新，提供新款式、新功能、新特性的产品，或者提供具有独特技艺或配方的老字号产品等，为自己选择拥有独特优势的领域加以发挥，以赢得竞争的主动权和长期稳定发展的可能。其次，迎合市场突出服务特色。民营中小企业经营无论定位在传统领域，如餐饮娱乐业、零售商业、食品加工业等，还是立足于科技服务、融资理财、信息教育等新兴领域，都应打造自己的服务特色，而不能局限于模仿或简单重复性生产。这需要不断创新，向消费者提供优质的附加利益，塑造企业经营特色；创造新的消费需求，不断推出异于竞争对手并能赢得满意的服务项目；创立自己的品牌，挖掘品牌的价值，搞好关键技术的开发，形成一批有自主知识产权的核心技术。最后，降低成本，保持价格优势。民营中小企业规模小，组织内交易成本低，在小规模产品项目上拥有比大型企业集团更大的价格优势，并随着网络营销方式的普及，民营中小企业在特色小批量产品生产上的成本领先优势将更为明显。

三、借他山之石，实施联合经营战略

民营中小企业就个体而言实力较弱，技术水平低，难以形成规模优势，但可以建立基于竞争合作的联合、基于产业链条的联合、基于依附补缺的联合等，在平等互利的基础上取长补短、共同开发市场。

1、基于竞争合作的联合一般较为松散，但由于各家企业均有一技之长，有所精专，与其企业间恶性竞争相互消耗，不如合作竞争做大市场。竞争各方都将在合作中获得利益，同时还可在信息共享、人员配合、技术革新过程中降低自身成本。

2、基于产业链条的联合，是以大型企业为核心的产业链条或者以行业内产业化分工协作为基础的联合。

3、基于依附的联合，不是简单的聚合，而是形成相互联系的中小企业有机体，放大专业能力，弥补各自的缺陷。联合本身将联合体内的成员系在一起，形成利益共同体，这样将势单力薄的个体集合成一个相对强大的聚集体，形成一定的规模优势，并有利于提高在本地区或本行业市场中的地位。随着此类联合优越性的凸显，为获得更广阔的支持，联合范围还可以不断扩大，不仅在大小企业之间、中小企业之间，并且中小企业与其他经济实体、科研机构、高等院校之间亦可形成多元化联盟。

4、补缺式联合是通过仔细研究市场，找寻大企业所忽略的或者对于大企业来讲组织某方面的生产是不经济的细小市场，通过在这种市场上进行专业化经营，加工工艺简单、生产周期短、批量小、品种多的领域。这样不仅弥补了市场空白，更主要的是避免了与大企业之间可能发生的正面竞争，因而不会有太大的威胁；同时，由于提供了大企业所需的部分上游产品，将可能获得稳定的市场需求，帮助民营中小企业达到求生存、谋发展的目的。

四、树立国际发展战略，实施外向型发展战略

大多民营中小企业没有长远的发展眼光，局限于本地市场，没有进军国际市场的远见。然而，只有开拓国际市场才能获得更广阔的发展空间，民营中小企业要生存和发展下去，必须积极参与国际分工，开拓海外市场。因此，企业要努力把握技术、人才、市场等方面的机遇，积极找寻可靠的国际加盟伙伴，开辟新的合作领域，积极引进先进的技术、管理手段，利用自身的比较优势，打造核心竞争力，尽快实现与国际的接轨。

另外，为了更好地促进民营中小企业发展，政府还应发挥职能，规范管理体制与管理行为，加快相关方面的法制、服务体系等方面的建设，为其发展提供宽松适宜的外部环境。第一，出台相应的法律法规，明确中小企业的地位，规范市场秩序，保护中小企业的合法权益；第二，加强对民营中小企业的融资指导与支持，建立针对中小企业的信用评级机制，简化融资申请和审批程序，开辟新融资渠道；第三，实现企业与信息、技术的有效接轨。政府应将正式渠道获得的与民营中小企业发展密切相关的市场信息、技术信息和政策变更等内容予以定期公布。同时，政府有关部门（信息产业局）应搭建企业与科研院所之间的桥梁，帮助企业实现技术革新；第四，建立诉求平台，由于中小企业的权利主张关注度低，难以得到有力的支持和保护，因此应为其提供权利诉求的方式和渠道。

总之，基于民营企业的发展对我国经济增长、内需扩大、就业压力缓解等方面的重要意义，亟须寻求推进民营企业向更高层次发展的路径。因此，民营中小企业应在充分利用自身优势的同时，拓宽发展战略思路，谋求更为健康持续的发展。

（作者单位：辽宁师范大学管理学院）

主要参考文献：

[1]刘相林.对促进民营企业发展对策的探讨[J].经济师，2007.2.

[2]李柯.浅谈我国民营企业发展对策[J].中州大学学报，2007.10.

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日本：政府主导

日本是中小企业比重很高的国家，被称为“中小企业之国”。中小企业对日本在短期内成为世界经济强国发挥了巨大的作用。

成功的中小企业政策对日本中小企业的发展起到了至关重要的作用。为消除经济的“二重结构”，日本政府采取了积极扶持中小企业的发展政策：第一，形成独立的法律体系。日本先后制定了30多项中小企业专门法律，《中小企业基本法》是日本中小企业发展的纲领性法规，是现行政策和政策管理的最基本根据。第二，建立完善的管理机构。中小企业厅是日本中小企业的最高专门行政管理机构，隶属于政府，在全国四个地区都有派出机构，各部、道、府、县也都相应设立中小企业局，负责管理和指导中小企业的活动。第三，实行优惠的财税金融政策。为了解决中小企业的资金困难，日本政府设置了专门机构对中小企业贷款，并在财税方面给予优惠政策。第四，设立中小企业服务机构。基本形成一批官助民办或官办民营的为中小企业服务的团体。第五，推动大企业与中小企业之间的协作关系。统计资料表明，日本80%的中小型加工企业都与大企业有着承包关系，日本政府努力协调大企业与中小企业之间的关系，如设立“公平交易委员会”，负责处理交易活动中的各种不合理现象等；制定相应的法律法令，对大企业任意延缓支付中小企业的承包费以及向中小企业传统生产领域渗透等也都进行了一定的限制。

日本的做法给该国中小企业带来以下几点好处：一是产品有相对稳定的销路，可以大大减少市场开拓的费用；二是可以有稳定的技术来源和专门人才；三是可以节省大量的管理成本，如售后服务、技术培训等都由大企业负担。

美国：自由竞争

中小企业在美国被统称为“小企业”，其本质是指“不规模”企业。美国是当今世界工业第一大国，同时也是中小企业最为发达的国家之一，中小企业对美国经济的贡献率达50%以上。

“以创新开发为动力，以高新技术产业为核心”是美国中小企业发展长期坚持的战略目标。美国明确将“有发展前途的高新技术型小企业”作为未来重点扶持的对象。可以说，美国中小企业在推动新技术发展、生产增长的开拓创新中起着重要作用，是美国经济的发动机和最具实力的经济实体。为了构建“全方位竞争型成长模式”，美国大大拓宽了中小企业的产业领域和行业范围，无论是在信息、生物技术等高科技领域，还是在石油加工、航空货运、海洋货运等特殊行业，美国中小企业都发挥着举足轻重的作用，充分实现了美国《小企业资助法》中阐明的以“全面的自由竞争”来“释放市场供求能量、解除市场进入障碍”的要求。

美国最初制定的《反托拉斯法》就是为了对垄断组织实行一定程度的限制，保护小企业免受大企业的不公正侵害。1953年，美国国会通过了《小企业法》，授权联邦政府专门成立小企业管理局，其基本宗旨是尽可能对小企业的利益给予保护、援助、指导和扶持，以保护自由竞争的企业制度。1980年，美国国会又通过了《灵活管制法》和其他法律措施，目的在于使小企业免受联邦政府对企业的许多管制措施的束缚。在美国，小企业管理局与全美的小企业保持直接的联系。在制定新的政策法规时，尽量避免对小企业产生不利影响，帮助小企业在联邦政府采购中获得“公平份额”。

欧盟：高度国际化

中小企业在欧盟25国私有部门中占有66%的就业量，其中瑞典和法国约为67%，而号称“中小企业王国”的意大利更高达73%。中小企业在欧盟总体经济发展中的贡献率为57%，其中，意大利微型企业创造的增加值比重高达56%。所以说，中小企业的成长与发展是欧盟经济扩张与壮大的重要动力。

欧盟国家在化工、制药、汽车、电子、通信、环保技术、能源节约等方面一直居于领先位置，欧盟这些年便集中资金在这些领域的研发创新上保持高投入，以维持传统优势。在世界各国中小企业产业构成中，一般都是服务业占优势比例，但在欧盟各国中，强大的制造业占据着重要的战略地位，制造业占欧盟GDP的22%。同时，欧盟许多国家的服务业相对并不发达。为顺应世界中小企业成长的大趋势，更快、更强地加入国际竞争，欧盟中小企业采取制造业与服务业并重的原则，以有效调整产业结构，促进经济增长，提高国民就业率。

目前，欧盟25个国家的中小企业约有2300万家，在数量上占99.8%，其中企业雇员人数在10人以下的微型企业约占91.3%。由于人工成本、运营资本相对较低，微型企业可以凭借其更强的适应性、灵活性、创新能力和企业家精神，在促进和实现内部合作的同时，更有效地适应国内外竞争环境的变化与发展。

值得一提的是，欧盟各个国家的中小企业高度国际化。德国中小企业国际化进程开始于20世纪50年代。现在共有2600家德国公司在中国注册了他们的子公司或代表处，其中60%至70%为中小企业。许多中小企业在其专业的国际市场中，往往占到市场份额的70%至90%。成功的小企业90%以上在美国拥有分支机构，50%登陆日本，如此高的国际化水平，在其他国家的企业中十分罕见。

东南亚：支撑产业

东南亚各国把中小企业叫做“支撑产业”，它支撑着整个国家的经济发展，支撑着大企业的发展，所以东南亚各个国家都支持这种支撑产业。

印度尼西亚在1990年实行对中小企业提供信用担保，规定所有商业银行发放的贷款中必须有20%是发放给中小企业的。至1992年1月，该国商业银行实际发放给中小企业的贷款是22.8%。

印度中央政府负责中小企业的官员共100人，是专门为中小企业服务的高水平机构，后来变成为中小企业服务的高水平智囊团。

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按照市委“创业创新、走在前列”的战略部署，为进一步扶持中小企业发展,引导鼓励银行业金融机构加大对中小企业信贷支持力度，切实缓解中小企业融资困难，促进我市中小企业不断做强做大做优，提升产业发展水平，现就金融支持中小企业发展提出如下意见。

一、扩大对中小企业贷款的规模。中小企业是指总资产规模在5000万元以下的各种所有制的中小企业和年销售收入在500万元以下的微小型企业。各银行业金融机构都要积极帮助中小企业解决发展过程中的融资难问题。银行业金融机构每年对中小企业的贷款增速应超过同期全部贷款增速，其中市商业银行和各农村合作银行应超过5个百分点。稳步扩大市区中小企业专项贷款规模，承办银行要按每年不低于20%的增长速度扩大中小企业专项贷款规模。市商业银行要成立专门面向中小企业贷款的支行级机构，其它银行有条件的也可设立面向中小企业的专业性银行机构，重点支持生产服务企业、高新技术企业和成长性强、具有较强市场竞争力的科技型、特色型中小企业，以及处于初创期、种子期的微小型企业。

二、合理确定中小企业贷款期限、额度和利息。鼓励金融机构根据中小企业发展阶段、市场特征及资金需求，合理确定贷款期限，防止人为延长或缩短贷款期限，给中小企业发展增加利息负担或贷款难度。对中小企业贷款利率在现行执行利率的基础上优惠5—20%，原已约定的利率不得擅自上浮，更不能巧立名目增加企业负担。对中小企业的承兑汇票保证金不超过50%，贷款的附加成本不得高于上年水平。金融机构应根据中小企业贷款额度小、频率高的特点，尽量满足其合理流动资金贷款需求，不得设置最低贷款额度限制。

三、创新中小企业金融服务产品。金融机构要从培育扶持中小企业发展角度出发，创新金融产品，提高服务效率。鼓励金融机构积极研究开发适合中小企业融资需求的信贷新业务，对经贷款审查、评估，确认资信良好的优质中小企业，可根据评定的信用等级，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的办法，发放一定额度的信用贷款；对确有真实贸易背景，符合票据业务办理条件的中小企业优先给予承兑和贴现支持；对中小企业流动资金贷款申请，须在收到书面申请后的15个工作日内予以答复。

四、发挥中小企业信用担保机构作用。加强中小企业担保体系建设，鼓励发展中小企业信用担保机构（具体办法按绍政办发〔2005〕131号文件执行）。金融机构要树立银保协作意识，各家银行至少要与一家中小企业信用担保机构建立“一对一”合作关系。对由中小企业信用担保机构担保的贷款，其利率上浮幅度控制在同类企业贷款的80%以内。

五、建立中小企业贷款风险补偿机制。市财政每年安排700万元扶持中小企业发展专项资金，用于对中小企业的扶持和贷款支持。市财政继续对年销售收入500万元以下且金融机构贷款余额200万元以下的小企业新增贷款实行风险补偿，按其获得省小企业贷款风险补偿资金的1：1配套补偿；对银行业金融机构向年销售收入500—3000万元且金融机构贷款余额300万元以下的小企业提供信用贷款后发生的损帐进行补贴（具体办法按绍政办发〔2006〕186号文件执行）。上述补偿费用均在市扶持中小企业发展专项资金中列支。

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关键词:中小企业;政府采购;政策目标

基金项目:2008年度河北省社会科学基金项目(HB08BYJ053)“充分发挥政府采购的政策功能,促进经济全面协调发展”

中图分类号:F253.2文献标识码:A

政府采购制度是市场经济条件下的一项财政支出管理制度,它不仅可以有效地节约财政资金,而且采购制度的实施还是政府进行宏观调控的一项重要手段,在促进中小企业发展方面也发挥着重要作用。但是,就我国目前政府采购现状而言,中小企业在政府采购市场中所占比例微乎其微,与其在国民经济中的地位和作用极不相称。

一、我国政府采购在保护中小企业方面存在的问题

1、法律与配套措施缺失。尽管我国出台了相关法律法规鼓励支持政府采购向中小企业倾斜,但都比较宏观,缺乏可操作性。《政府采购法》和《中小企业法促进法》都一致肯定了对中小企业的优先政策,但这些优先政策还只处于原则性规定阶段,没有受到应有的重视,更没有具体的操作措施跟进。许多相应的配套法规还没有出台,导致现行采购制度缺少量化标准,采购人权责不明,不能给予未中标的中小企业以明确解释。

2、财政压力的影响。我国地区间经济实力差别大,财政困难的地区较多,即使是财政相对宽裕的地区,也面临大量公共设施的投入,财政分配也往往勉为其难。因此,许多地区政府部门的财政压力比较突出。财政压力下的政府采购,无疑对中小企业构成影响,政府采购人更加关注的是如何以最少的采购资金实现最大的经济效益,往往是对中小企业的优先政策放于次要考虑的地位。再者,财政压力下的采购,政府采购人采取分期付款的方式,造成中小企业资金周转困难,导致中小企业供应商无力承担。

3、评标方法的影响。我国《政府采购法》规定的采购方式有:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等,这些方法评标时主要考查的是价格、维修、服务承诺、税金、公司实力评估、信誉、技术能力和设备、技术人员水平、生产能力、保证金缴纳等因素。这些因素主要侧重的是政府采购的第一目标,即政府采购的经济效益因素,至于对政府采购的第二政策目标,即社会经济目标,几乎没有任何考虑。政府采购对中小企业的优先政策,如果从目前的评标方法来看,实际上中小企业没有任何优势,甚至有排挤中小企业进入的现象。

二、充分发挥政府采购在促进中小企业发展中的作用

纵观世界,各国政府普遍注意到了中小企业在促进本国经济发展、解决就业等方面所起的重要作用,纷纷采取措施鼓励其发展,将政府采购的功能发挥得淋漓尽致。以美国为例,《联邦采购条例》规定,联邦政府23%的采购份额要给予中小企业,10万美元以下的采购项目,必须向中小企业采购;超过10万美元以上的采购项目,采购官员要充分了解市场情况,决定是否兼顾中小企业。兼顾方式:一是从价格上给予照顾,其中中型企业的价格优惠幅度为6%,小型企业为12%;二是大型合同的25%要分包给中小企业;三是对分包给中小企业的投标,评标时要优先考虑。对于中小企业中的特殊性质企业,如残疾人企业、妇女企业、监狱企业、少数民族企业,还要进一步给予政策倾斜。其他国家也都出台了一系列法规措施保证中小企业在政府采购中的优先权。我国应借鉴发达国家的成功经验,充分发挥政府采购在促进中小企业发展中的作用。

1、提高对政府采购政策功能的认识。政府采购不同于单纯的私人或企业的市场消费者的行为,是扶持和引导本国科技与经济发展的政府行为。鉴于中小企业在增强市场活力、促进就业、提高持续竞争力等方面的重要作用,政府采购的具体工作人员应该摒弃单纯地以高质量、低价格取舍政府采购供应商或产品的标准,而要以可操作的实施办法给予中小企业更多的机会,开放更多的市场,将扶持本国中小企业作为完善政府采购政策功能的重要环节。

2、完善相关法律法规。积极推动立法,保障中小企业在政府采购中享有的权利是世界各国的普遍做法。政府采购应更多的关注中小企业,给中小企业更多的机会,向中小企业开放更多的市场。因此,政府采购管理部门应按照《中小企业促进法》和《政府采购法》的有关规定,研究制定《政府采购促进中小企业发展的实施办法》,以法律法规的形式强制规定在政府采购中中小企业享有的权利,鼓励中小企业积极参与政府采购。

3、给予中小企业特殊优惠政策

(1)报价优惠政策。对于大多数参加政府采购竞标的中小企业而言,有很大一部分是因为报价高而被拒绝于政府采购的大门之外。如果在报价上给予中小企业一些优惠政策,对于提高其在政府采购市场上的竞争力是有极大帮助的。

(2)建立政府采购预留制度。所谓政府采购对中小企业的预留制度,就是将一定限额以下的采购项目或适合中小企业承担的项目,适度向中小企业倾斜,甚至可以在配套法规中明确规定,政府采购在同等条件下,应当确定一定比例或优先购买中小企业的货物、工程和服务。比如,可以在政府采购订单中量化出一定的比例给予中小企业;此外,还可以在商品和服务质量无明显差别的情况下,优先采购中小企业商品,让中小企业有机会参与政府采购。

3、提升中小企业形象。中小企业必须充分认识到,良好的企业形象是现代企业发展的基础,是企业巨大的无形资产,可以为企业带来良好的经济效益,也是成为政府采购供应商应具备的基本条件。企业品牌和信誉是企业形象的组成部分,也是最能吸引购买者的部分,同时还是中小企业是否能够参与政府采购的重要保障。因此,中小企业必须重视建立自己的企业品牌,提升企业信誉,树立自己的企业形象。

此外,由于政府采购规模较大,很多中小企业难以在限定时间内完成供货任务,因此,中小企业可以组成一个联合体,以一个供应商的形式进入政府采购市场,从整体上提高竞争力,增加中标的几率。另外,中小企业与大型企业之间的合作也十分重要,因为在与大企业合作的过程中,中小企业可以利用大企业的资金、信息、技术等优势得到政府采购合同,并且能够在很大程度上保证政府采购合同的按期、按质完成。

我国政府采购法中明确规定,政府采购应当扶持中小企业的发展。我们应该更多地强调政府采购的政策目标,即社会效益目标,从经济的可持续发展和国家发展战略的高度出发,以法律法规的形式强制规定在政府采购中中小企业享有的权利,鼓励中小企业积极参与政府采购,凸显政府采购对中小企业的扶持。

(作者单位:河北化工医药职业技术学院)

主要参考文献:

[1]倪娜.政府采购扶持中小企业之途径.中国政府采购,2005.2.

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关键词：中小企业，财政政策

我国的中小企业是国民经济中一支重要而活跃的力量，无论在发达国家还是在发展中国家，中小企业都在各自的经济发展中发挥着极其重要的作用，在国民经济结构和社会稳定中占有极其重要的地位。截止到2002年底，全国中小企业数己超过1100万家，占全国企业总数的99.5%以上；它所提供的工业总产值和实现利税分别占全国总数的60%和40%，并提供了大约80%的城镇就业机会，成为县及县以下财政收入的主要来源。可见，中小企业己是我国国民经济不可或缺的组成部分，对我国经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用。但是中小企业在取得重大成绩的同时，由于受到外部宏观环境变化和内部经营管理特点制约等多种因素的影响，我国中小企业的进一步发展动力不足。因此，如何从财政政策方面为中小企业的长足发展提供有利的外部环境，仍然是值得研究和探索的重大课题。

一、我国中小企业发展面临的主要问题

（一）市场竞争力相对较弱

由于生产规模和资本积累方面的劣势,中小企业的生产力水平较低,生产成本较高,多数产品和技术属于模仿性质,并处于产品生命周期的成熟期甚至衰退期,在市场上缺乏竞争力,很难与拥有充足资金、技术和销售网络的大企业相抗衡。同时，由于中小企业缺乏全面引进设备和技术的资金来源,而自身又难以承担基础研究和科研创新的任务,中小企业在市场竞争中处于被动局面,属于市场弱势群体。在改革开放初期,由于我国社会处于短缺经济阶段,不管企业生产的产品样式、性能如何都能卖出去。但在现阶段,全国已经形成买方市场,商品大多供过于求,市场竞争达到了空前激烈的程度。面对这样的形势,不少中小企业很难适应,处境十分困难。

（二）缺乏融资支持

⒈历史原因。由于信息不对称，中小企业在产权改革中引发的道德风险问题，使得通过银行间接融资的诚信机制失效，导致其融资面临困境。在大量的市场经济活动中，经济行为人之间不可能有相同的信息。当双方掌握的信息有差异时，拥有信息优势的一方可能会为了自身的利益，故意隐瞒信息，或扭曲信息甚至传递虚假信息，使得交易质量存在隐患，交易效率降低。这种在交易前隐瞒自身掌握的信息或利用对方不知情做出对自己有利的选择的行为称为逆反选择。在交易产生后，一方不采取积极措施或适当的激励机制，产生机会主义行为，称为道德风险。防止或减少道德风险是保证融资机制有效运行的重要措施和必要前提。在中小企业产权制度变迁过程中，由于信息不对称，导致银行为企业改制付出沉重代价，这是典型的隐藏行为的类型，道德风险在这里表现得最为突出。20世纪90 年代中期我国掀起了企业改制的，中小企业主要采取了股份合作制、零资产转让、职工“持股制”、个人买断等形式。在实际运行过程中，有的企业对欠债银行封锁改制消息，或回避银行参与资产评估，或通过操纵拍卖，故意压低资产，压低银行偿债比例。这种情况在全国比较普遍，这就使改制之后的企业再度建立与银行的诚信机制出现障碍。

⒉现实原因。与大企业比，中小企业要承担过高的财务成本。一般来说，中小企业由于在获取商业银行贷款时难以提供充足、有效的抵押和担保，按照信贷配给理论，银行尤其是大银行将倾向于给那些能够提供充足抵押的企业或项目放贷。就现实原因而言，受管理体制的影响，政府的财政和信贷投入往往偏重于大中型企业，其中，向大型企业倾斜被认为是重要的因素。更有甚者，一些金融机构规定，对不同规模、不同所有制的企业实行不同的贷款条件，造成一些中小企业没有贷款资格的局面。另一方面，由于中小企业本身固有的特性，使其很难通过证券市场获得企业所需要的资金。而随着社会主义金融市场体制的逐步建立，银行贷款的安全性、效益性、流动性意识大大增强，中小企业将面临着一个更加紧迫的融资环境。

（三）缺乏高效完善的管理和服务体系

目前，全国中小企业分属不同的部门管理：工商局和工商联分管个体私营企业，农业部分管乡镇企业，原国家经贸委管中小企业，科技部分管高新技术中小企业。造成多头管理，难以保证政策的一致性和协调性，同时，各部门间在一定程度上缺少沟通与联系，信息分割，数据统计交叉、重复，对中小企业的总体规模、产业结构、财务状况等都缺乏全国统一的基本统计数据。最后，导致难以对中小企业的技术、培训、信息、担保、融资等各类服务工作和具体政策措施进行协调和落实的结果产生。

二、财税政策对中小企业的不利影响

（一）税收优惠政策效率不高 现行的中小企业财税政策基本都采用以税收优惠政策为操作模式的隐型财政支出模式，基本上没有直接运用于扶持和健全中小企业发展的财政资金支出。虽然税收优惠政策具有作用快时效性强的特点，但是由于税收优惠政策是政府资金的一种“坐支”，在我国尚未纳入税收支出预算管理，政策透明度不高，而与其相配套的政策执行效率监督体系也还未形成，使得相当部分优惠政策非但没有实现其支持企业发展的制定初衷，而且还导致了许多企业为冒享优惠政策而进行弄虚作假的严重“寻租”行为，国家的税基受到了侵蚀，以税收为主的财政收入增长受到了严重影响。

（二）中小企业税法体系不完善 现行的税收立法体系几乎都是采用小条例（法律）大细则的形式，临时通知、补充规定不断，有关的中小企业税收政策也只是从承受对象看主要涉及中小企业，没有一套系统的专门为中小企业量身制定的税收政策法规体系，造成相关政策执行起来随意性强，受人为因素影响大。同时，很大一部分优惠政策地制订还仅仅停留在解决残疾人就业、废旧物资回收再生等低技术层面，没有把中小企业提升到是当今许多高新技术的发祥地、吸纳社会新生劳动力的主渠道等这样一种战略地位来考虑，相关税收优惠政策制定的针对性、作用性不强。

（三）增值税制对中小企业的歧视与限制 现行的增值税制度人为地把纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人，凡达不到销售标准（商业企业年销售额达180万，工业企业年销售额100万元以上）的纳税户，不管企业会计是否健全都被界定为小规模纳税人，这种界定把很大一部分中小企业都划入了小规模纳税人之列。而小规模纳税人较高的征收率（工业6%，商业4%）使其的实际税负远高于一般纳税人（工业4%，商业2.5%）。同时，目前实行的只允许抵扣购进原材料进项税额的生产型增值税制还存在着对资本品的重复征税问题，使得即使被划入一般纳税人管理的企业与国外同类企业相比也承受着较重税收负担，影响了企业在国际市场上的竞争力，对资金投入量要求很高的资本密集度与技术密集度都很大的科技型中小企业危害更大。

（四）所得税制中的亚国民待遇 我国中小企业的很大一部分税收优惠政策都集中在所得税当中，包括优惠税率、直接减免等几种形式，然而与外资企业在所得税领域享受的待遇相比，内资中小企业所享受的优惠政策形式明显单一，力度明显不强。主要表现在：税前费用列支标准过严，造成企业经营成本与外资企业相比偏高；固定资产折旧方法过于陈旧，而严重影响企业采用新设备提高产品层次的积极性等等。这一弊端在我国加入wto，经济日益融入国际大循环的今天，其危害性变得更大，严重地影响了国内企业竞争力，同时还造成了大量冒享优惠政策的假外资企业产生，导致了国家税收大量地流失。

（五）税外收费情况严重 大量的税外收费弱化了税法的刚性，冲击了税收调节分配的主导作用，导致了税费不分、以费代税、费强税弱的严重后果，令大量企业尤其是中小企业重负不堪。

（六）税收政策执行模式的欠缺 现行税务部门征收税款实行的是建立在计算机和网络基础上的征管模式，其优点是，方便纳税人，提高征纳双方的办税效率。然而，这种模式是建立在需要一定的专业设备和专业技术人员来支持和维护的基础上的，这对于相当一部分中小企业尤其是家庭作坊式的小企业和绝大多数中西部内陆偏远省份的中小企业来讲还是一笔不轻的负担，导致其纳税成本大大增加。

三、促进中小企业发展的财政政策分析

（一）加强对中小企业的财政补贴及投融资支持 ⒈设立并管理好中小企业发展基金，为中小企业的发展提供直接融资渠道。可以在财政预算中设立的中小企业发展基金，其资金来源可由三部分组成：政府财政拨款；出售国有中小企业收入；从中小企业营业收入中提取的一部分收入。中小企业发展基金应由政府管理，在中小企业技术升级换代、高新技术孵化等方面有偿使用、滚动发展。具体形式可以包括资助、贴息、奖励、救济、坏账冲抵等。 ⒉为中小企业提供贴息贷款或低息贷款，扩大其融资渠道。对于生产“精、尖、特、优”产品的中小企业，我国应有政策倾斜，使其发展壮大，更好地为国家经济发展作贡献。国家应争取加大财政扶持力度，为这些企业设立专项扶持资金，并且向金融机构推荐市场前景良好的中小企业。同时，国家应重点扶持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农副产品加工型中小企业加快发展，对从事节约能源、新产品开发、技术改造、环境保护等行业的中小企业给与更多优惠。 ⒊运用财政补贴手段引导与规范对中小企业投资。⑴鼓励居民对中小企业进行投资，启动民间投资。我国可对市场前景看好、具有财源价值的生产和建设项目，对用自有资金创建中小企业，和对现有中小企业增加投资的企业和个人进行补贴。⑵对中小企业新增员工(尤其是失业、下岗职工)的培训，工资费用进行适当补贴，以创造新增就业机会，扩大就业。⑶对有成果的科研开发项目支出进行补助，以鼓励中小企业技术创新，推动社会科技进步。 （二）规范和清理有关中小企业的税费制度。 ⒈我国应规范对中小企业的税收优惠政策。⑴中小企业税收优惠政策的制订应体现企业公平税负、平等竞争的原则，取消按所有制性质和经济性质制定的税收政策优惠，对一部分具有特殊功能确需特殊优惠的中小企业(如福利企业)，也应实行先征后退或定向补贴的做法，以维护税收政策的同一性和完整性。⑵对新开办的中小企业也应实施一定的税收优惠政策，鼓励其创办企业。如日本对于新开业的中小企业所购入或租借的机器设备(须经认定)和既存企业为提高技术能力而购入或租借的机器设备，在第一个年度里或是作30%的特别折旧，或是免交7%的税金。我国各地区目前虽然有一些以中小企业为主要受惠对象的税收减免政策，但还不够规范化、系统化，今后应逐步清理、规范和完善并上升到法律形式。 ⒉税收政策的改革思路 ⑴调整增值税政策。①改变认定企业规模的标准。取消增值税一般纳税人以应税销售额作为认定标准的规定，改之以财务会计管理是否健全为标准。企业不分大小，只要有固定经营场所、财务制度健全、能够提供准确的会计核算资料，遵守增值税专用发票管理制度，没有偷税行为，都可按一般纳税人对待。②调低小规模纳税人的征收率。我国商业小规模纳税人征收率虽然已调低为4%，但仍比一般纳税人的税负高。据有关部门测算，商业一般纳税人税负，甘肃省为2.08%，广东省为1.18%，广西壮族自治区为1.7%，北京市为1.27%，小规模纳税人税负大大高于一般纳税人，显然有悖公平竞争原则。我国可以降低小规模纳税人税负，工业企业实行5%的增值税率；商业企业实行3%的增值税率。③实行加速折旧政策，用于折旧的资金免增值税。④逐步将生产型增值税改为消费型增值税，以鼓励企业投资，加快技术进步。但要注意的是，增值税转型后，小规模纳税人税负更要高于一般纳税人。 ⑵完善所得税政策。①尽早统一内外资企业所得税，改变国内企业的“亚国民”待遇，增加企业在国际市场上的竞争力，堵塞由于两套税制而导致的税收管理上的漏洞。所得税政策历来内外有别，我国所得税率为33%，并且税前扣除少，实际更高。而英国为20%，其他国家也大大低于我国，并且美国等20多个发达国家还制定了中长期的减税计划。如加拿大1998年对中小企业的税收进行了大幅度下调，联邦公司所得税税率从29.12%下调到13.12%，为此联邦减少30亿加元的税收收入；省公司所得税税率从14%下调到8%，为此省减少10亿加元的税收收入。意大利也对中小企业给予税收优惠，在上世纪九十年代提供创新投资额减税优惠，对除增值税以外的其他税种，给予25%或20%的减免，每个企业最高不超过4.5亿里拉；用利润进行再投资的，免税优惠，优惠额占利润投资额的30%，但不超过5亿里拉。即如发展中国家印度，在支持中小企业发展的财政政策中也有很多减免税措施，如在1997、1998财政年度，印度政府对小规模工业的减免税政策作了适当调整，将产值低于3000万卢比的企业都作为一般货物税的减免税对象，货物税的免税限额从产值750万卢比的企业提高到产值1000万卢比的企业。②适当降低内资企业的税前费用列支标准，以实现公平税负。③适当降低税率和优惠税率，缓解中小企业经营困难。借鉴当今国际上税制建设普遍遵循的“宽税基、低税率、严征管”的原则，如设置含有低税率的多档税率，对年盈利6万元人民币以下的小企业，实行15%的低税率；对年盈利20万元人民币以下的小企业，实行20%的税率；对年盈利20万元人民币以上的小企业实行25%的税率④加强对高新技术中小企业的支持，拓宽现在优惠政策只限于软件行业这一规定，逐步普遍推行科技投资税收抵免、技术开发费用扣除等一系列优惠政策。 ⒊规范和清理地方中小企业的收费制度。①逐步剥离目前由企业承担的一些公共事务与社会职责，企业只承担生产与经营职能。②进一步规范政府的行政行为和收入机制，明确政府提供公共物品和服务的费用都应主要由税收来承担，不应再向使用者或受益者收取额外费用。③要通过规范税收制度，在清理不合理收费项目的基础上变费为税，使不同所有制、不同规模的企业的负担稳定在合理的水平上，甚至可以向中小企业倾斜。④制止公共部门利用自己的地位侵害其它企业的利益。加强对公共部门经营行为的监督和检查，逐步建立公共部门产品与服务的定价听证制度，降低登记和最低注册资金的标准，从根本上解决减轻中小企业负担问题。 （三） 建立扶持中小企业发展的政府采购制度和产品目录制度 我国可借鉴国外经验，着手制定对中小企业实行积极扶持的产品目录，通过多种措施帮助中小企业尽可能多地获得政府购买份额。例如，我国应该鼓励与扶持生产“精、尖、特、优”产品的中小企业生存、发展与壮大。一些技术难度大而又面临失传的产品如云锦，当属此列。我过可以学习美国对中小企业的采购采用扶持手段：搁置购买，即政府参与合同招标，选出适合于中小企业的合同项目搁置一边，待小企业投资；拆散合同，即从专项合同中分离出一般性合同，或将一个单一合同分成多个小合同，确保小企业有参加投资的机会。同时，政府还可以颁发能力证书，也就是说，如果合同招标方对小企业实现合同的能力或信用有怀疑，政府可出具证明，表明该企业有满足合同要求的能力。 （四）发挥财政杠杆作用,完善针对中小企业的社会化服务体系 ⑴运用财政手段,进一步完善我国中小企业担保体系。建立贷款担保基金,贷款担保基金的政府管理部门,根据中小企业的信贷担保计划,对申请担保并符合条件的中小企业,按贷款额的多少、贷款的性质、贷款时间的长短,提供一定比例的担保,并签订担保合同。所需担保资金可采取“财政拨一点、资产划一点、企业出一点、社会筹一点”的方式,通过财政拨款、国有资产(动产、不动产、国有土地使用权出让)变现、会员企业风险保证金、社会和企业入股、国内外赠与等多方筹集。增加政府出资数量,大力鼓励发展商业性担保机构和企业互助担保机构。 ⑵运用财政手段,努力推进服务体系建设。如为中小企业提供高效率的信息渠道和高质量的公共信息，以及加强对中小企业的税收服务。税务部门可以加强对中小企业的税收宣传和纳税辅导,及时为中小企业办理税务登记、发票购买等涉税事宜。特别是应为那些财务管理和经营管理水平相对滞后的中小企业提供指导、培训等服务,大力推广税务制度。提高税务部门工作效率,降低纳税人的纳税成本。另外，加强对中小企业户籍管理和税源监控,强化责任制,因地制宜实行分类管理,掌握中小企业经营情况、核算方式和税源变化情况,促使中小企业在提高管理水平和经济效益的基础上,提高税收贡献率。积极创造条件,提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。此外，在城乡建设规划中根据中小企业发展的需要,以低于市场标准的租金向中小企业提供场地和厂房,以融资租赁等形式向小企业提供设备等方面的支持,支持创办中小企业。

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一、江西与江浙地区中小企业的差异分析

（一）中小企业数量上的差异。而从表1数据来看，2009年底，在全部国有及规模以上及非国有工业企业中，浙江、江苏中小企业数分别是59781户、60401户，而江西只有7289户。浙江和江苏两省中小企业数量分别是江西的8.20倍、8.29倍。从工业总产值来看，2008年全部国有及规模以上非国有工业企业中，浙江、江苏两省中小型工业企业总产值分别为33686.65亿元和50396.88亿元，而江西仅有7463.68亿元，两省分别是江西的4.51倍和6.75倍。

（二）中小企业融资特色上的差异

金融推动力在区域经济优势的形成以及经济的不断地向前发展等方面起了一个关键的作用，浙江省相比江西省而言，更是在这方面具有更加突出的特点。浙江中小企业的崛起主要依靠的金融支持是民间金融，以银座和泰隆银行为代表的地方性的、土生土长的金融机构在很大程度上帮助解决了浙江中小企业的融资问题，形成了专门的为中小企业信贷和风险控制的服务模式，成就了浙江的“块状经济”。（三）中小企业集群化发展方面的差异。中小企业集群是指以一个主导产业为核心的相关产业或某特定领域内大量相互联系的中小企业及其支持机构在该区域空间内的集合，它是一个特定的经济组织形式。浙江省拥有800多个中小企业集群，年产值超亿元的产业集群区519个，囊括纺织、机械、电子、塑料、医药等175个大小传统产业。而江苏中小企业发展如苏州工业园区、昆山开发区依托外资，发展新兴中小企业产业集群。中小企业集群的发展使江浙经济充满活力，推动了江浙经济的快速发展，是江浙经济增长的主要动力之一，在市场竞争中具有明显的优势。

（四）政府扶持力度方面的差异。多年来，江浙地区针对目前的形势，积极制定相关政策、实施中小企业的培育计划、建立专门为中小企业服务的相关平台、促进中小企业的创新，强化中小企业创业服务，优化发展环境，帮助中小企业走出融资难信誉不高等困境，为中小企业提供融资担保服务，加大对高新技术产业的支持力度，重点扶持科技重大支持项目。

二、江西中小企业发展的制约瓶颈

（一）外部制约瓶颈

1、中小企业融资难。中小企业融资难是当前包括江西省在内的所有中小企业面临的最大问题。图1是江西省96家受访中小企业贷款融资需求表，从中可以看到大部分的中小企业都出现或多或少的资金短缺。相比浙江和江苏省而言，融资难是江西省中小企业目前面临的最大瓶颈。

2、政府扶持力度不够。从江浙及其他沿海地区中小企业的发展历程来看，政府的大力扶持是中小企业发展成功的关键因素之一。而我省享受政府政策扶持方面和江浙及其他沿海地区仍存在一定的差距。长期以来我省中小企业缺乏相对公平的经营环境，同大企业相比，中小企业在财政支持、税收优惠、项目立项等政策方面处于劣势。

（二）内部制约瓶颈

1、中小企业经营效率低下，现金流不稳定。我省的中小企业一般而言都是为珠三角企业做一些辅的工作，技术相对比较简单，并没有自己的核心业务，由于他们规模小，信用度不高，抗风险能力差，即使出现短期的现金流不足，也会导致支付能力下降，严重的会因此而破产。

2、中小企业财务管理不规范，信息不透明。虚假编制企业财务报表的情况在我省中小企业中时有发生，这种财务管理的不规范，信心的不透明在很大程度制约着中小企业的向前发展。在银行收缩信贷的情况下，肯定会压缩中小企业的贷款额度，造成企业融资难。

3、中小企业集群化程度不够强，我省中小企业集群的类型很大程度上属于传统的产业区类型，而且存在企业之间的合作行为不广泛、企业的规模相对较小等不足。

4、人才和技术的引进力度不够大。由于我省经济实力不够强，管理机制不够健全，没有科学有效的人力资源引进、培育和利用机制，难以做到才尽其用。同时人才外流现象比较严重，中小企业人才相对匮乏，造成企业效益低下。

三、江西中小企业发展的出路

（一）政府应加强对中小企业的支持力度

1、积极发挥政府在加强银行业对中小企业信贷支持中的作用。一是制定优惠政策吸引更多的国内股份制商业银行和外资银行到江西设立分支机构或机构，通过引进先进的服务理念和服务手段，提升中小企业融资服务总体水平。二是降低金融机构准入门槛，鼓励建立适应中小企业发展的小型银行、村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社，满足中小企业发展中出现的不同层次的多样化的金融需要。

2、加大对中小企业财税扶持力度。逐步扩大我省财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模和资金结构，重点扶持中小企业技术创新、结构调整、人才引进、企业的规范化等的公共服务。

3、加强对企业的合作创新观念的引导。在政策实施和规范保障的前提下，为了提高中小企业竞争和合作的意识，政府部门应该积极加强对集群中企业的合作意识引导，引导中小企业企业主动进行合作创新，在竞争的同时也不忘合作，实现中小企业互利双赢的效果。

（二）加大创新力度，提升企业核心竞争力

1、坚持技术创新。我省应大力发展高新技术产业，对科技重大支持项目进行重点扶持，积极引进高端人才，与我省高等院校合作，突出产学研合作，成立信息化技术服务中心和工业设计与快速成型服务平台，为业内中小企业提供技术服务，积极推进企业技术中心建设，提升企业的研发能力。

2、坚持品牌创新。实施品牌战略，积极培育区域品牌和中小企业自主品牌。

3、坚持结构创新。相比之下，江西省中小企业的结构相对呆板，无法有效抵抗市场风险。江西省高新技术产业相对较少，并不能够有效提高江西省的经济发展。因此，优化江西省中小企业的结构已刻不容缓。

（三）促进中小企业集群化程度

1、建立中小企业创业基地。通过整合社会现有资源，充分利用闲置厂房、仓库等，改造为适合创业小企业发展的创业基地，建立满足生产加工型、综合服务型等创业群体不同需求的各种类型基地，激发全社会创业热情，为创业者提供功能齐全的生产经营场所和生活设施，并有效降低其创业成本。

2、加快园区建设，打造产业集聚平台。产业聚居可以有效促进企业的发展。所以，在建设中小企业创业基地的基础上，继续推进我省经济开发区和工业园区建设，推动产业集聚。整合各镇、街道的工业集聚点资源，提升其品位档次，形成整体效应。

（四）中小企业应提升自身的竞争实力

1、财务管理规范化，信息披露公开化。加强企业内部资金的集中统一管理，严格控制资金的流向和流量，确保中小企业生产、经营、投资等资金的需求。要求企业内部工作人员在日常生产管理中树立牢固的成本观念。2、企业寻求上市进行融资。虽然中小企业上市难，但是如果企业能够凭借自己的经济实力，并在一定程度上借助政府的力量，寻求上市，则能使企业的融资能力空前提高。

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[关键词] 中小企业“小型巨人”企业发展模式

一、引言

改革开放以来，浙江省中小企业的发展日益蓬勃，中小企业数目已超过100万家，占全省企业总数的99%，截至2003年底，全省中小企业全年营业收入突破20000亿元，实现利润突破1000亿元，中小企业已成为浙江省国民经济和社会发展的重要力量。然而，从深层次上来探究浙江省中小企业的实际发展，状况不容乐观，产品领域大都属于传统产业，且产品技术含量低，技术创新能力薄弱，缺乏产品的核心技术，这在根本上制约了浙江省中小企业的健康和持续发展。对此，“浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要”中明确提出培育和发展小型巨人企业是加强浙江省工业优势，推动中小企业良好发展的一项重要任务，指出“积极扶持中小企业，特别是科技型企业，充分发挥中小企业的群体优势，促进中小企业向“专、精、特、新”的“小型巨人”发展。”事实上，“十五”期间，浙江省各地的中小企业发展势头迅猛，涌现了一批具有适度规模、在产品和市场方面具有一定优势的“小型巨人”企业，并带动了当地和区域经济的快速发展。

二、浙江“小型巨人”企业发展特点

“小型巨人”具有两层含义：所谓“小型”，就是它是地方企业，有别于国家重点扶植的大型或特大型企业，所谓“巨人”就是指经济总量在地方上举足轻重，经济技术指标在同行业中处于领先位置。并具有以下三个特征：一是主导产品突出，特色优势明显，市场竞争力较强，市场占有率居国内同行业前茅；二是企业工艺技术装备较好，生产标准化、专业化程度较高，技术开发总支出在销售收人中占有较高比例；三是在企业规模、品牌、资本、人才、管理等方面具有较高声誉并有较好的潜力及发展空间。概括起来“小型巨人”企业是指在行业上具有小而全（比重较高）、小而特（特色较明）、小而大（作用较大）的企业，它是“专、精、高”三者的统一体。

1998年，浙江省人民政府下发关于加快培育“小型巨人”企业的通知，经选择确立121家“小型巨人”企业，总结这121家“小型巨人”企业，发现这些企业都是从一个生产单一产品的小企业发展到如今以原有产业或多个产业为支柱产业的多元化产业格局的集团公司，下辖多个子公司，遍布在全国各地。这些企业的前身都是一些小厂，在改革开放的浪潮中十分重视技术，通过不断地引进和更新技术，在风云变幻的市场海洋里找寻准确的定位，正确把握企业的发展方向，在同类企业中脱颖而出，并率先从粗放型经营向精细型经营转变，多年来一直在规模、技术、市场、效益等方面处于领先地位。他们依靠专业技术和特色产品的优势在“专精特新”上下功夫。“小型巨人”企业的规模逐年扩大，在同行业中的地位也日益提高。

“小型巨人”产生体现了浙江企业的特点，浙江工业原有的基础相对薄弱，历史上形成的大型工业企业比较少，绝大多数是立足自身实际和资源条件逐步发展起来的中小企业。浙江工业要发展，就必须壮大中小企业的实力，把中小企业做强做大。而“小型巨人”这一发展模式正是中小企业做强做大过程中最佳的，也是必须经历的环节。“小型巨人”企业的重要作用在浙江经济近几年的快速发展中已经得到了充分证明。像化工、医药、机械类企业，在全国来说，虽然企业规模不大，但是我们整个行业的效益指标在全国是领先的。从这一点来说，就是因为有一批“小型巨人”企业支撑了主导产业，使得整个产业在全国的竞争力和影响力比较明显。据了解，在全国颇具影响的浙江区块经济，像宁波的服装、温州的低压电器、海宁的皮革业等等也离不开“小型巨人”企业的带动作用。“小型巨人”企业对浙江工业结构的调整，特别是制造业整体发展水平的提高起着重要的推动作用。

三、浙江中小企业发展之路

迈入21世纪，中国企业面临的是加入WTO组织之后国外企业、政府政策带来的巨大竞争压力，浙江企业尤为令人担忧。即便在国内市场竞争中，浙江企业也受到两面夹击：一方面是中西部地区经济的崛起和企业低成本的冲击，使浙江原先的比较优势逐渐弱化;另一方面则是外资企业、跨国公司带来的强大的竞争压力，其中既有高端产品的开发优势，也有高工资下对高技术人才的争夺。这些无疑加深了浙江企业的紧迫感。这种情况下，浙江企业还是依靠资本和资源的不断投入来拉动已经无法发展，必须通过提高企业产品创新水平以及管理创新才能取得长足发展。

中小企业在国土覆盖面、行业涉及面、从业人员吸纳面和工业化成果分享面上，具有显著的数量优势。改革开放以来，中小企业是浙江大企业的主要形成者，中小企业对全省工业增长的贡献率高达70%以上。然而，中小企业粗放式的经营方式特点在日益国际化和全球化的经营环境下已受到越来越严重的挑战，并不断遭受国际市场的倾销指控、环保指控及产品安全指控，种种迹象表明仅靠低质廉价产品占领国际市场的增长方式可能已经走到了尽头。因此浙江省企业迫切需要提高自身技术创新水平来持续发展。