战争的诗句范文

导语：如何才能写好一篇战争的诗句，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

但是很少有人知道，这场战争是由后来的美利坚合众国“国父”乔治·华盛顿引发的。

“英法七年战争”一直打到拿破仑时代才结束，有人讲，这称得上“英法第二次百年战争”。双方除了在欧洲兵戎相见之外，在北美和印度也大打出手。其中在北美的战争，被称为“法国-印 第 安 人战争”。

英国成立的俄亥俄公司表面上是为了经商，实际上是为了征战。法国人在伊利湖的岛上修了一座城堡，以此为落脚点，向内地前进。

当时一群法国人和印 第 安人来到了现在的匹兹堡，发现了几个英国人，立即把他们抓了起来，送回自己的堡垒。

针对这件事，一个亲英的印第安部落抓了几个法国商人，把他们送到宾夕法尼亚，英法两国的交锋就此开始。

当时英属殖民地的民兵少校华盛顿被选中执行一项任务，去造访法国人的堡垒，并且要求他们从英国的地盘上撤军。

这项任务很棘手，需要勇气、谨慎和充沛的精力。这些素质，华盛顿恰恰全部具备。

于是就由华盛顿带着一名法语翻译、一名印第安语翻译，一路向北前进，途中要经过400多英里没被开垦过的荒野。这一小队人马爬了好几英里崎岖不平的山路，蹚过湍急的河流，穿越漫无边际的森林，日复一日地前进，用了10天时间，终于到达了俄亥俄的岔路口，也就是今天匹兹堡的所在地。

华盛顿召集印第安酋长们开了个会，为首的印第安酋长叫“半个国王”，他跟法国人之间矛盾重重，所以转而求助于英国人，表示愿意给华盛顿带路。

但这“半个国王”并不了解英国人真实的目的，以为英国人是真心实意来帮助他们驱逐法国人的，因此自告奋勇给华盛顿他们当向导，带领他们前往120英里之外的法国人的堡垒。

法军上尉非常有礼貌地接见了他们，暗地里却设法把华盛顿和他带的印第安人分开。幸运的是，印第安人对法国人很了解，坚持继续陪伴华盛顿。又经过一番劳顿不堪的长途跋涉之后，他们到达了法军的一个重要据点。此时距离华盛顿离开根据地威廉斯堡已经整整41天了。法军指挥官殷勤地款待华盛顿，其他什么事儿都答应了下来，就是不按照英国总督的命令撤兵。

他给英国总督写了一封回信，让华盛顿带走，信上说他是一名军人，职责是服从命令，不谈条约。他会按照法国加拿大总督的命令一直驻守下去。华盛顿趁着法国人动笔写信的时候，把堡垒看了个够。他在脑海中精确地记录了关于堡垒的详细情况，比如形状、大小、构造、方位、武器装备。除此之外，他带来的人还暗中清点了河里的船只数量。

根据这些翔实、精确的资料，华盛顿很快绘出了一张堡垒示意图，派人送给英方。把信交到英国总督的手里。这一趟出使法军前哨，华盛顿可谓九死一生，走了1100英里，历时长达11个星期，终于出色地完成了使命。不过，华盛顿这一趟出使也并非一帆风顺。

英国总督收到法国将领的复信后火冒三丈，因为信上说法国人到这儿来就是要长待下去，如果英国人要想占领这块土地就必须跟法国人兵戎相见。

鉴于目前形势极为严峻，华盛顿建议在俄亥俄的岔路口修一座堡垒，并自告奋勇去完成这项任务。建议得到采纳之后，华盛顿就开始修堡垒，而此时法国人也在修堡垒。双方都在修堡垒，不可避免地发生了冲突。

华盛顿先发制人，袭击了一队在双方争议地区安营扎寨的法军，法军没被打死的除了一人逃跑外，其余的人全都被俘虏了，就连法军首领也在重伤之下被活捉了。

没等华盛顿下令赶紧给法军首领包扎伤口，华盛顿手下的印第安首领手起刀落，就把法军首领的头皮割了下来，不一会儿，其他法国俘虏全都变成了“血葫芦”，无一生还。

杀了法国人，这下闯祸了。法国人绝不会善罢甘休，肯定会报仇雪恨。形势对华盛顿很不利，毕竟这儿距离法国势力范围较近，法国和印第安联军人多势众，华盛顿的一小撮人马根本不是他们的对手。很快法军指挥官就从那个逃跑的士兵那儿得到了消息，立刻率领军队包围了华盛顿的堡垒，发起了几番冲锋。

华盛顿毕竟年纪太轻，虽然身为民兵少校，但是并没有什么指挥经验，眼看就要全军覆没了，摆在他面前的只有一条路——举白旗向法国人投降。法国人满腔悲愤：你们杀了我们的人，现在想投降？没这么便宜！法国人手下的印第安人更是想把这些英国白人割完头皮之后，全都丢去喂狼。

法军指挥官倒是很有绅士风度，他说个人恩怨要服从国家利益，于是接受了投降，但要求华盛顿在投降书上签字：保证一年之内不回俄亥俄。华盛顿觉得自己真是走了狗屎运，不就签个字吗？没问题，拿起投降书，看都不看，提起笔就签了。这群法国人一看就傻了，打心眼里佩服华盛顿：这位英国民兵军官简直是语言天才啊，我们老大咬文嚼字写了一晚上，各种查字典，生怕语法和单词出了差错，没想到人家一分钟不到就看明白了。

法国人哪里知道，华盛顿压根儿就没看内容，因为他不懂法文。法国人并不是故意为难华盛顿，那年月，各国人民都要学法语，甚至连俄国、德国的宫廷里都说法语，英国宫廷里早期也是说法语的。连跟法国人一天二地恨、三江四海仇的德国人的最高勋章——“蓝色马克思”上的文字都是法文。法国人认为英国的军官都是受过高等教育的，懂法语应该是他们具备的基本功。他们没有想到，华盛顿根本没有上过学，只在家里跟着家庭教师学了两年，根本不懂法文。

篇2

关键词：民事诉讼证据制度；举证时限；证据交换制度

一、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的出台背景、显著特点及重要意义

2001年12月21日，最高人民法院公布了《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《证据规定》），自2002年4月1日起，该《证据规定》已开始施行。《证据规定》的颁布施行，是民事审判乃至整个民事诉讼领域中一件意义重大的事情，它必将对我国的民事司法制度产生广泛而深刻的影响。但平心而论，人们对证据制度改革的企盼，特别是民事诉讼理论界所期待的证据规则，却并不是最高人民法院已出台的《证据规定》，而是国家关于民事诉讼证据制度的立法完善。然而，最高人民法院之所以急于出台这一《证据规定》，亦有其较为复杂的现实背景。从某种意义上说，它是最高人民法院在现实条件下所采取的“迫不得已”的应急举措。

一方面，在民事诉讼中，证据可以说是一个核心问题，这就要求《民事诉讼法》中必须具有比较完备的证据制度。但长期以来，我国的民事诉讼证据制度却极不完善，主要表现是：《民事诉讼法》对证据的规定过于原则和简单，而且在某些方面也很不合理，例如现行《民事诉讼法》关于证据的规定只有区区12个条文，根本无法涵盖民事诉讼证据制度应有的丰富；尽管最高人民法院在《关于适用

另一方面，从近年来法院系统所进行的审判方式改革实践来看，证据制度的缺陷已经成为制约改革向纵深的一个瓶颈问题。肇始于20世纪80年代末的民事审判方式改革，最初的动因在于试图通过强调当事人的举证责任来解决因民商事诉讼案件数量激增与法院的审判力量相对不足之间的矛盾，以便缓解法院及其法官调查取证的负担，提高诉讼的效率。但是，由于举证责任制度在证据制度中所占的核心地位以及证据制度本身在整个民事诉讼制度中所处的核心地位，因而举证责任制度的改革必然会牵涉到当事人举证与法院查证的关系，质证制度、认证制度，合议庭和独任审判员的职责权限等各方面的庭审改革问题，并进而波及到整个民事审判制度乃至司法制度的改革。而这些制度的改革又反过来对民事诉讼证据制度提出了更高的要求。在此种情况下，各地法院便纷纷突破现行证据立法的规定而出台了自己的民事诉讼证据规则。这些证据规则既不是国家的法律，也不属于司法解释的范围，但它却实实在在地成为各地法院自己的“民事诉讼证据法”，并在其审理案件时大行其道，造成了证据问题上极其混乱的局面。因此，完善民事诉讼证据立法，以便规范法院的审判行为和当事人的诉讼行为，推进民事审判方式改革向纵深发展，便成为当务之急。

然而，从国家立法机关的视角来看，在近期内制定民事诉讼证据法典或者统—的证据法典却不大可能，对《民事诉讼法》进行全面修订的条件亦不成熟，因而在司法实践的层面上就产生了一对难以解决的矛盾，即证据规则的粗陋不堪与审判实践的客观需求之间的矛盾。在此背景下，制定统一的、相对完备的证据规则，以便尽快消除民事审判实践中的混乱状态，并为法院和当事人提供据以遵循的明确、具体的证据规范，就成为最高人民法院所必须面对和解决的一个实践性课题。最高人民法院早在1999年公布的《人民法院五年改革纲要》中即提出，要完善我国的民事诉讼证据制度；2000年则将民事诉讼证据问题分解确定为22个重点调研课题；2001年又将起草民事诉讼证据的司法解释作为五项重点改革措施之一。经过广泛调研和论证。最高人民法院遂于2001年底制定和公布了《证据规定》这一司法解释。[1]（P410）

就总体而言，《证据规定》具有以下几个显著特点：一是吸收了民事审判方式改革的一些合理成果。二是借鉴了国外民事诉讼证据立法和理论的合理成分。三是完善了我国民事诉讼的证据规范。

从《证据规定》的出台背景和主要特点可以看出，其最大的意义就在于，它现实地满足了审判实务的客观需要，为民事诉讼中的举证、查证、质证、认证诸过程提供了较为明确、具体的行为准则。但我们应当清醒地认识到，《证据规定》本身远不是尽善尽美的，特别是其中的某些内容显然突破了现行《民事诉讼法》的规定，因而从严格意义上讲，其合法性亦是值得怀疑的。因限于篇幅，以下我们仅就《证据规定》中的“举证时限与证据交换”问题分别作一初步的评析。

所谓举证时限，是指负有举证责任的当事人应当在法律规定或法院指定的期限内提出用以证明其主张的相应证据，逾期不举证的，则将承担证据失效的法律后果的诉讼制度。证据交换乃是指开庭审理之前，在受诉法院审判人员的组织和主持下，双方当事人彼此交换己方所持有的证据材料的制度。设置举证时限和证据交换制度，目的是为了促使当事人适时地提出证据并让双方当事人彼此知道对方所持有的证据，防止诉讼突袭，以便实现诉讼公正和提高诉讼效率。对于举证时限和证据交换制度，限于当时的主、客观条件，1991年颁行的《民事诉讼法》并没有作出规定。《证据规定》对这一问题所作的突破性规范，同样是基于诉讼实践和审判方式改革的紧迫需要，当然，与近几年理论上的深入探讨和学界的极力倡导也有很大关系。

二、关于举证时限制度

对于当事人举证的期限问题，《民事诉讼法》并没有作出明确规定。根据《民事诉讼法》第125条第一款“当事人在法庭上可以提出新的证据”之规定和第179条中“有新的证据，足以推翻原判决、裁定”时当事人可以申请人民法院进行再审的规定以及其他有关条款，理论上和实务中一般都认为，我国民事诉讼实行的是“证据随时提出主义”，也即当事人不仅可以在庭审前提出证据，而且也可以在庭审过程中提出新的证据，不仅可以在一审程序中提出证据，而且也可以在二审和再审程序中提出新的证据。从民事诉讼实践来看，“证据随时提出主义”确实存在很多弊端，主要表现为：其一，容易造成“诉讼突袭”现象的发生，有违诉讼公正和诚实信用原则；其二，阻碍了诉讼效率的提高，致使很多案件不能在法律规定的审限内审结；其三，客观上增加了当事人的诉讼成本支出，并导致人民法院大量重复性劳动，浪费了有限的司法资源；其四，破坏了生效判决的既判力，损害了法院裁判的稳定性和权威性。为了克服证据随时提出主义的弊端，以便调动当事人举证的积极性，防止“证据突袭”及提高诉讼效率，对举证时限作出规定，改“证据随时提出主义”为“证据适时提出主义”就成为各地法院审判方式改革的重要内容之一。

鉴于上述立法疏漏和实践中的问题，《证据规定》在对《民事诉讼法》第75条第—款“期间包括法定期间和人民法院指定的期间”之“指定期间”作扩张性解释，并对《民事诉讼法》第125条第一款“当事人在法庭上可以提出新的证据”之“新的证据”作限制性解释的基础上，本着“证据适时提出主义”，要求当事人必须在一定期间内举证，否则即发生证据失效的法律后果。但必须指出的是，无论是扩张性解释还是限制性解释，实质上都是对《民事诉讼法》现有规定的—种突破。然而从实用主义的角度来看，它在一定程度上又确实具有“完善”和“补充”《民事诉讼法》的功能和作用。具体而言，《证据规定》所确立的举证时限制度包括以下几个方面的内容：

（一）举证通知书的送达与举证时限的确定

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（一） 英国的证据展示制度[1]

在英国，刑事诉讼中的证据展示制度包括两大基本内容:一是检察官向被告人的展示义务，二是辩护方向检察官的展示义务。其中检察官向被告人的展示义务包括两个方面:一是检察官应当向辩护方告知他将要在法庭上作为指控根据而使用的所有证据，这被称为“预先提供信息的义务”（duty to provide advance information）。二是检察官应当向辩护一方展示其不准备在法庭上使用的任何相关材料，即所谓的对检察官无用的材料，这也是检察官的展示义务之一。

1. 检察官的初次展示

在司法实践中，检察官的“初次展示”通常是带有主观性的，是否展示、展示什么，基本取决于检察官的决定。检察官如果认为并不存在需要展示的材料，应当向辩护方提交一份书面说明。

那么，“初次展示”的证据标准是什么呢?英国法院曾经作出过相关的判例，将其限定为三个标准:（l）与案件有关或可能有关;（2）其存在提出或可能提出一个新的问题;（3）会成为发现上述两种证据的线索。按照英国内务大臣Dayid McLean的观点，检察官在初次展示阶段需要展示的证据是那些“对支持检察官的指控具有不利影响的”证据，它们不限于“对此指控提出基本问题的材料”，而主要是“可以帮助被告人的辩护人而又未经展示的材料”。但是，如果一份材料能够提出一个新的问题，而该问题对于被告人的辩护又是有利的，它为什么不能列入初次展示的范围呢?这种分歧表面看来是由法律规则缺乏可操作性引起的，但更主要的是与立法者给“初次展示”设定了过于主观的标准有关。这种设计的目的就在于，排除法庭对此进行司法审查的可能性，促使辩护方随后依法履行其向检察官展示本方证据的义务。

2.辩护方的证据展示

检察官的“初次展示”通常是在移送起诉过程中完成的。而在案件被移送到刑事法庭后和法院审判开始前，辩护一方有义务将自己的辩护陈述提交给检察官和法庭。所谓辩护陈述，就是一份记载着辩护要点以及辩护方与指控方主要争议点及理由的书面陈述。在刑事法院对可诉罪的审判中，辩护方的这种展示是带有强制性的。因为他们如果不能或不愿依法承担这种义务，也就将意味着丧失要求检察官进行第二次证据展示的机会。而由于“初次展示”标准的主观随意性，检察官往往将大量的，特别是对被告人有利的证据未予展示。不仅如此，法官、陪审团还可能因为辩护方没有履行展示义务而作出对被告人不利的推论。

辩护方展示的辩护陈述，其主要内容包括:（l）辩护方提出辩护的一般性质;（2）辩护方与检察官发生分歧的事项;（3）辩护方与检察官发生分歧的理由。在期间上，对辩护方的证据展示是有限制的，它必须在检察官完成“初次展示”后14天之内进行。如果辩护方认为这一期限对于具体的案件是不合理的，他可以向法官提出延长的申请。

比较一下辩护方的证据展示与检察官的“初次展示”有什么不同呢?

由于检察官在移送起诉前已经将所有将要在法庭作为指控证据使用的材料全部移送给了辩护方，那么，他“初次展示”的是他在法庭审判中不准备采用的证据。但辩护方在辩护陈述中展示的则是他将在审判过程中用作辩护证据的材料，没有哪项法律要求辩护方将其不准备在法庭上采用的证据向检察官进行展示。这也是为了维持控辩双方实质上的而非形式上的平等，从而赋予辩护方一定的程序性“特权”，相应地也就使检察官承担了一定的特殊义务。

3.检察官的第二次证据展示

在辩护方将本方的辩护陈述展示给检察官后，检察官必须将所有的原来没有展示给对方的材料向后者“第二次展示”，只要这些材料“可以被合理地期望有助于被告人的辩护”即可。

与检察官的“初次展示”不同，“第二次展示”具有可观的标准，并需接受法院的司法审查。如果辩护方认为检察官没有依法履行展示义务，有权向法院请求发出要求其展示的命令。对于展示的材料的范围，并非是检察官审定的，而是由警察机构内的证据展示官负责定夺。如果检察官认为某一材料可能符合第二次展示的标准，而证据展示官员并未将其列人，检察官则有权决定是否调阅和审查。

4.对证据展示范围的司法审查

在控诉方证据展示的范围上，控辩双方难免出现分歧。控诉方往往可以事关公共利益为由，请求法院将某一材料排除于展示范围之内。相反，辩护一方却有权利请求法院有关要求检察官向其展示某一证据材料的命令。不过，也有一定的限制和条件:（l）这一申请必须在辩护方将其辩护陈述展示完毕之后提出;（2）辩护方必须向法院证明:检察官掌握着可以被合理地期望有助于辩护的材料，而该材料并未向辩护方展示过。

对于辩护方的申请，法官需认真进行司法审查，如果“有合理的理由确信”存在着这样的材料，法院就应一项要求检察官继续展不的命令。5. 检察官的持续展示

英国刑事诉讼法及侦查法中规定，检察官在诉讼中负有对证据展示问题进行“连续性审查的义务”、在案件被撤消或者被告人在判决有罪或者无罪之前的任何时间里，检察官如果发现存在着可能“削弱”指控，或者被“合理地期望有助于辩护”的材料，就必须尽快地向辩护方展示。这就是检察官持续证据展示的义务。但这一义务也有例外，那就是“公共利益豁免原则”（public interest immunity）。

所谓“公共利益豁免原则”，就是无论在“初次展示”还是在“第二次展示”阶段，如果有关证据材料涉及“公共利益”，检察官所负的证据展示义务就可以得到免除。但法院对其合法性有权进行审查;如果检察官不提交法院接受审查，就必须将案件撤消。

5.辩护方不履行证据展示义务的后果

根据1906年刑事诉讼与侦查法的规定，辩护方如果不履行或者不很好地履行证据展示义务，将承担一系列的法律后果。其一，就是上面提到的辩护方如果不向检察官展示本方的辩护陈述和证据，将失去获得检察官向其进行第二次证据展示的机会。其次，只要辩护方有以下情况之一的，法庭可以作出证据展示不足的评论，法官或陪审团可以因为辩护方没有适当履行证据展示义务而作出对其不利的推论:（l）没有向检察官展示本方的辩护陈述;（2）未在法定期间内进行而又未经法院准许的;（3）辩护陈述中有不一致的意见的;（4）在法庭审判过程中提出的辩护陈述与其展示过的辩护陈述有区别的;（5）在庭审时提出被告人不在现场的辩护，而在辩护陈述中未事先提供细节的;（6）在庭审中传唤某一证明被告人不在犯罪现场的证人，而没有在辩护陈述中透露该证人的姓名与住址的。

（二） 美国的证据展示制度[2]

在美国刑事诉讼中，证据展示通常发生在预审阶段和审前动议提出阶段。

1.预审阶段的证据

展示这里所提到的“预审”，有别于我们国家公安机关所进行的侦查中的“预审”。在美国，进行“预审”是受到重罪指控的被告人的一项诉讼权利，一般由联邦地方法院和州基层法院负责实施。预审的首要目的在于对检察官提起重罪指控的案件进行审查，以确定指控是否存在合理的理由。通过预审，法院对不具有法定理由和根据的案件予以撤消，从而避免了将被告人轻率地交付审判。但是，由于检察官为证明其指控确有根据，不得不将其起诉证据提交法庭，被告人及其辩护人因此获得了对其证据进行质证、对证人交叉询问的机会。而要有效地进行质证和交叉询问，就必须事先对检察官在预审中提出的证据进行了解。根据美国法律规定，检察官在预审开始之前，必须将其准备传唤出庭作证的证人名单和其他准备在法庭上提出的证据目录提交给法庭和辩护方，并在法庭和辩护方要求时进行解释和说明。因此，这一阶段的证据展示具有这样一些特点:（l）是受到重罪指控的被告人的一项诉讼权利;（2）由被告人或其辩护人申请，联邦地方法院和州基层法院负责实施;（3）形式上是为了对指控的合理性进行审查而设计的程序，实质上却成为辩护方了解控诉方证据的重要途径。（4）该程序的理论依据即为检察官负有向法庭证明其重罪指控的义务。（5）在该阶段，检察官对其指控合理性的证明并不需要达到“排除合理怀疑”的程度，只需证明被告人有罪具有“合理的根据”即可。因此，检察官不需要将其所掌握的全部证据在这一阶段展示，也不需要将所有的证人传唤出庭作证。

2.审前动议提出阶段的证据展示

所谓“审前动议提出阶段”，是指法院在决定对案件开庭审理之后、组成陪审团之前，控辩双方就证据展示、禁止提出某一证据等法律问题向法官提出动议和申请的阶段。也是证据展示的最为重要的阶段。

（l）审判前的证据展示动议在法庭审判开始之前，辩护律师通常可以向即将主持法庭审判的法官提出申请，要求查看控诉方所掌握的某些记录或文件，以帮助被告人做好审判前的准备工作。但在很多情况下，控诉方为了确保庭审中出奇制胜，往往不愿意让辩护方查看这些证据。因此，控辩双方就有可能就辩护方是否有权查看某一证据的问题发生争议，促使法庭在审判前举行听审，以确定控诉方应否向辩护方展示该证据。其具体做法是:先由辩护方提出动议;接着由法庭组织听审;再就是由法庭进行裁决，即确定辩护方的申请是否合理;最后是命令，即认为辩护方申请合理，就一项命令要求控诉方将有关证据材料向辩护方展示。

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在我区深入学习实践科学发展观活动之时，我们迎来了党的*届三中全会的胜利召开。这次全会是在我国改革开放30周年之际，以农村改革发展为主题而举行的一次十分重要的会议。全会通过了《决定》，是近年来中央文件特别是中央全会文件中涉及民政工作较多的一个重要文件。鸠江区作为芜湖市城乡结合部，既有城区、又有农村；作为一名民政局长，在深入学习实践科学发展观，落实*届三中全会精神时，我认为要注意把握三个方面的环节：

一是要把学习党的*届三中全会精神与深入学习党的*大精神结合起来。紧密联系我区的实际，进一步提高全区对“三农”工作重要地位和作用的认识，对全区农村改革发展巨大成就和宝贵经验的认识，对新形势下推进农村改革发展重要性和紧迫性的认识，对推进农村改革发展指导思想、目标任务、重大原则的认识，对农村改革发展重要举措和重点工作的认识，对党管农村工作极端重要性的认识，在提高推进城乡一体化认识上达到新的高度。

二是要把学习实践科学发展观和认真学习落实党的*届三中全会精神有机起来，作为我区正在开展的深入学习实践科学发展观活动的重要组成部分。我们民政系统要树立城乡民政对象公平对待、城乡民政工作统筹指导、城乡民政事业协调发展的思想和理念。鼓励先进街道率先实现民政工作和民政事业统筹发展，帮助与支持欠先进街道逐步做到民政工作和民政事业统筹发展；在民政工作一些领域率先实现城乡并轨进而带动和促进所有民政工作和民政事业城乡并轨。对于那些条件已经具备或经过努力可以做到的事情，一定要积极去做；对于那些条件尚不具备、一时难以做到的事情，要努力创造条件，逐步实现。做到在践行以民为本、为民解困、为民服务职责上迈出新的步伐。在统筹城乡民政工作，推动城乡民政工作又好又快发展上做得更好。

三是要把理论学习和区情紧密结合起来，把民政工作放到建设和谐鸠江这一战略任务中来思考，来部署，放到加快形成城乡经济社会发展一体化新格局这一根本要求中来探索。认清民政工作在推进城乡一体化进程中肩负的历史责任，把握推进城乡一体化发展给民政工作带来的重大机遇和挑战，在服务大局，推动大局上做出新的成绩。

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关键词：乒乓球；俱乐部；发展现状；影响因素

1.前言

作为中国的国球乒乓球，许多人选择把乒乓球运动做为一种健身手段以此达到锻炼身体的目的，因此社会上出现了各种乒乓球健身、娱乐形式的俱乐部。从长远角度考虑对乒乓球俱乐部今后的发展研究出一套管理和运作形式的理论指导是非常有必要的。

2.研究对象

郑州豫港乒乓球俱乐部，郑州大河乒乓球俱乐部，2001年在中国乒协注册的参加超级联赛、甲A和甲B联赛的约60家俱乐部

3.结果与分析

3.1乒乓球俱乐部的发展现状

3.1.1乒乓球俱乐部会员的年龄组成

在所调查的俱乐部会员人数中，45岁以上的中老年人是俱乐部组成的主要群体，其次是少年儿童，20～44岁的中青年人参与者极少。说明青壮年乒乓球运动的普及程度远远不如少年儿童和中老年群体。

3.1.2乒乓球俱乐部的组织形式乒乓球俱乐部大致可分为五种类型：

1.体育局与某一企业共同联办，以体育局为主，企业为辅。这类俱乐部基本上都是以社团法人注册，由企业出资、体委（政府）出队和场地设备，合作组建，其名称大都是在专业队队名前冠上企业名。

2.体育局与某一企业合作经营，以企业为主，体育局协办。此种类型的俱乐部初具了职业化俱乐部的味道。目前我国仅有一家这样的乒乓球俱乐部，即四川电通寻呼乒乓球俱乐部。

3.企业独办。即一家企业一次性从体育局买断运动队及相关场地设施，独资组建的乒乓球俱乐部或一家企业独资的乒乓球俱乐部。其最显著的特征就是企业拥有俱乐部的全部产权。

4.事业单位办。具体地说是学校独办或以学校为主，企业赞助为辅的形式。

5.体育局办。即原专业队没有找到合作企业，而为了参加俱乐部比赛，由体育局出资参赛的俱乐部。

以上五种形式的俱乐部有一定的共性：大部分俱乐部是由企业出资进行运转的；俱乐部的经营创收大部分是利用企业的优势进行的，而真正通过乒乓球市场进行开发、创收回过头来支付乒乓球俱乐部的大量开支，还未提到应有的高度。

3.2影响郑州市乒乓球俱乐部发展的几个重要因素

3.2.1乒乓球俱乐部的领导体制

职业乒乓球俱乐部的领导体制是否健全，直接影响着乒乓球俱乐部的发展。乒乓球处对内行使着国家体委的政府管理职能，对外又兼为社会组织管理乒乓球国际事务。既作为政府机构又兼为社会组织的中国乒协没有专职干部，不单独进行经济核算，协会对运动项目的管理基本上是名义性的。

3.2.2当前我国的经济体制和国家经济的发展水平

目前我国已经初步建立了市场经济的框架，但发育还很不健全，管办不分、政企不分、政事不分在中国的各个层次和领域都可见到。在这种条件和环境下成长起来的中国乒一乓球俱乐部，不是顺应其自身的发展规律步入市场，而是由政府部门将其推向市场，这样必然造成其先天不足

3.2.3乒乓球俱乐部的经费来源

经费是职业乒乓球俱乐部赖以生存的基础，是经济独立核算、实行合同制的先决条件。经营手段缺乏创新；经营人员素质不高，服务营销、关系营销意识淡薄；不注意对俱乐部整体形象的设计、包装和开发；与媒体和目标赞助商沟通不够；未能树立起以消费者为核心的市场开发观念。

3.2.4影响乒乓球俱乐部发展的其它因素

我国乒乓球职业化进程以及乒乓球俱乐部的发展受多因素的影响和制约，所涉及的面很广泛，诸如：竞赛制度、训练体制、乒乓球人才市场的建立等。

4结论与建议

4.1结论

通过对郑州市乒乓球俱乐部发展现状和影响乒乓球俱乐部的几个重要因素进行研究分析发现目前影响郑州市乒乓球俱乐部发展的主要因素为：

1.乒乓球俱乐部会员中青壮年乒乓球运动的普及程度远远不如少年儿童和中老年群体。

2.乒乓球的领导体制、经济体制和经济发展水平。

3.俱乐部的经费来源。企业赞助、政府拨款、私人赞助、广告收入等是目前我国乒乓球俱乐部经费来源的主要渠道。

4.2建议

1.加强乒乓球俱乐部内部硬件设施和软件设施的建设，提高俱乐部整体形象的设计、包装和开发

2.乒乓球俱乐部要树立以消费者为核心的市场开发观念

3.提高与媒体和目标赞助商的沟通，以更好的为俱乐部获得资源和对外界的宣传作用

4.乒协应时刻为俱乐部着想，为比赛服务，正确引导、建立完善各项规章制度，并大胆放权，给俱乐部更大的自，努力为职业乒乓球俱乐部的发展创造竞争有序、良好的外部环境

5.扩大俱乐部的经营范围提高俱乐部的经营手段，比如除比赛广告、电视转播权、门票、办训练中心、制作纪念品等与乒乓球相关的项目外，房地产、餐饮业、商店、旅馆等都可能成为俱乐部的经营项目。（作者单位：上海体育学院）

参考文献：

[1]赵立，杨铁黎.中国体育产业导论[M].北京：北京体育大学出版社，2001，11.139.

[2]张林，等.我国高水平乒乓球俱乐部现状与发展对策研究[J].体育科学，1998，5.

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围绕论坛主题，校长们展开了热烈讨论，呈现出兼具思想启迪和实践借鉴意义的真知灼见。

阆中师范附属小学校长席筠梅：本次论坛对教师团队发展有了一次站位前沿、对接实践、系统透彻的研究，具有内容的确定性、视角的前瞻性、现实的针对性，形式上激情互动、智慧生成，对学校教师团队建设有很强的精神撞击性、思想启发性、行为借鉴性、研究延伸性。

成都沙湾路小学校长张友红：要想走得快就一个人走，要想走得远就要一群人走。建设优秀教师团队我有三点体会：优秀团队离不开优质文化土壤，要建立容人容己、信美信善的学校团队文化；面向全体教师，做到人人有目标、人人有事做、人人有机会、人人有成就；团队管理要有正式和非正式的管理力量，校长要让教师说话、要为教师说话、要说教师的话、说教师想说愿说的话。

达州市通川一小校长王世斌：形成优秀教师团队有三个要素：要思考校长在优秀团队形成中的作用，校长是首席，是团队领导者、引领者和组织者；要培养团队中间力量；要以师为本，考虑团队成员特点，包括其志趣爱好、学时水平、专业目标等。

川大附小分校校长张利美：通过研讨，我们对优秀教师团队建设找到了定向、定位和定力。建设优秀教师团队要守望既有、改变现实、创造可能，首先要思考培养什么样的教师，要做好规划、整体联动；要通过课题引领，带动课程优化和课堂活化。

川大附小校长余强：“论坛”抓住学校管理的一个关键难点，让我们感到了前所未有的思想深度、系统构建的冲击。搞不清优秀教师团队的特质就无法进行团队建设，团队愿景、团队研究力、团队张力等都围绕团队特质展开。要从教师人性、从个体人性与组织人性的角度建设团队，以广阔的社会生活视角，把教师作为公民的人、职业的人、专业的人来培养；要强化评价体系的导向和激励作用，坚持个体与团队联动发展的评价导向。

建设优秀教师团队，可谓“仁者见仁，智者见智”，核心都在寻找团队发展的能量和有效的策略路径。值得进一步叩问的是：团队愿景可以具体到什么程度，怎样设计团队愿景？如何规划团队建设？怎样化解团队建设中的不利因素？怎样建立教师个体发展与团队发展一体联动的评价体系？

建设优秀教师团队，必须促成团队质的飞跃，并具备如下条件：要有优质因子或异质因子的刺激；要建构起可以看得见的高远理想；要改善心智模式，打破思维定势、心理贯性、行为习性；要凝聚个体力量，形成团队发展和创造的能量。

篇7

为了增强国民经济增长的稳定性、和谐性和持续性，必须调整经济发展布局，转变高重心发展方式，大力发展县域经济。

培育和发展县域特色产业，大力发展民营经济和创业型经济。要推进县域农业产业化发展，大力发展农产品加工业，延长农业产业链条，提高农业的整体效益；要基于市场比较优势，根据县情，选择农业服务牵引型、工业催生型、城市辐射型、旅游开发型、矿产资源型、农产品加工型等不同县域产业发展模式，做到“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，通过专业化、规模化的产业集群战略推动县域经济的发展；要把优化产业结构与提高招商引资质量结合起来，防止被淘汰的、污染严重的企业和项目转移到县域。

推进行政体制创新，增强县级政府的财政能力。积极推进简政放权和“扩权强县”，增进县域经济发展的动力和活力。除少数民族自治地区和城市连绵区外，多数地区均可考虑实行“省直管县”。在全国范围内将县域作为中央财政转移支付的基本单元，继续加大转移支付力度，增强县级政府财政能力。按照财权、事权统一原则，提高县级收入分成比例。增值税地方留成比例向县域倾斜。在欠发达地区可以考虑免征增值税。适度降低农业产业化企业的增值税率，或实行增值税部分返还。减轻农村物流业的营业税税赋。提高矿产资源补偿费率和资源税率，调减中央分成比例，扩大地方财政收入来源。分类处置县域债务问题，保证县域经济发展“轻装上阵”。

改革完善农村金融体系，扩大县域经济资金来源。人民银行要明确国有商业银行各分支机构在城乡的存贷资金比例，出台刺激金融机构支持县域经济发展的相关政策，强化政策性金融机构在县域经济中的作用。邮政储蓄银行也应承担一定的政策性贷款任务。国家对农信社的政策性贷款提供风险补贴，并按其政策性贷款比例给予优惠。在发达地区可组建具有明显的投资性质的民营投资公司；在民间借贷比较普遍的地区，可组建区域性中小股份制商业银行、社区银行等。积极探索建立农业保险体系，加强与地方政府及村民组织合作，简化理赔过程，扩大参保农户范围。

篇8

一、程序性情况说明概述

（一）情况说明的分类

情况说明是说明案件相关情况的材料的统称，可以表现为侦查机关、检察机关的工作记录、在案卷内写出的证明材料等。根据情况说明的内容不同，可以将其分为实体类、程序类、证据类情况说明：（1）实体性况说明，即影响案件定罪量刑，证明案件实体事实的情况说明，如没被告人投案自首情况、理工情况、前科情况的说明等；（2）程序性情况说明，即证明案件程序事实的情况说明，如说明案件来源、破案经过、抓获经过、案件管辖、侦查机关未刑讯逼供、侦查机关工作情况等；（3）证据性情况说明，即证明证据是否可靠、可信的说明，如说明证据制作过程的、不能对证据进行对比辨认的、不能进行鉴定的、作案工具未找到的、证据灭失的情况说明。以上可以看出，情况说明的内容以程序性和证据性为主，实体性的较少。除此之外，另有学者按照情况说明的制作阶段、情况说明的作用等进行分类。

（二）程序性情况说明的作用

程序性情况说明的作用主要表现在以下三方面：

一是，程序性情况说明能够弥补法定证据中反应的程序事实的缺失。属于法定证据种类的的勘验检查笔录、辨认笔录等笔录证据，其制作阶段和内容根据法律的规定都比较固定，而在刑事司法实践中可能会发生临时性、突发性事项，该些事项很难包含于笔录中。而程序性情况说明相较具有更大的灵活性，可以有效弥补该部分程序事实记录上的缺失，更加全面地呈现案件程序事实，通过侦查人员进行必要的补充说明，更有利于案件程序事实的查明。

二是，程序性情况说明能够有效解决程序性争议。刑事诉讼的不同阶段任务不同，对于证据的证明标准把握不同，从侦查阶段到审查起诉阶段再到审判结阶段，对于证据的审查判断的标准是越来越严格，侦查人员一般很难在侦查阶段预知后面阶段可能发生的程序性争议。一旦检察机关要求侦查机关针对一些案件的情况作出具体的情况说明或者法院在审查认定证据过程中要求侦查人员对于被告人、辩护人提出的一些意见进行补充说明时，程序性情况说明能够有效缓解证明困境，解决程序性争议。

三是程序性情况说明能够有效提高诉讼效率，节约诉讼成本。迟到的正义等于非正义，公正和效率同样重要。程序性情况说明种类繁多，内容丰富，具有很强的针对性和适应性，在严格审批并加以控制的情况下，能够迅速地解决案件中的程序问题，节约诉讼时间，提高诉讼效率。

（三）程序性情况说明的弊端

程序性情况说明存在较大的弊端，"'办案说明' 本质上就是侦查人员违规取证的补正品和侦查人员不出庭作证的替代品"[2]。概括而言，程序性情况说明主要有以下三个弊端：一是程序性情况说明的广泛适用甚至滥用破坏了证据的规范性和严肃性。程序性情况说明不属于刑事诉讼法规定的法定证据类型，不符合证据的客观性、关联性、合法性。"将不具有证据能力的办案情况说明作为证据使用，作为定罪量刑的根据，模糊了证据的含义，冲击了证据采信规则，有损司法公正。"[3]其作为实践中常用的一类证明方式，在证据属性不明的情况下，已经被广泛使用，甚至被滥用，这种仅凭侦查人员一面之词 、自说自话的"证据"已经严重地破坏了证据的规范性和严肃性；二是，程序性情况说明沦为非法证据的合法化的"转化器"。对于一份侦查机关出具的关于取证过程中程序合法的"情况说明"，仅仅通过寥寥数语就使非法证据、瑕疵证据得到解释和补正，使得非法证据排除规则形同虚设；三是，程序性情况说明提供了徇私枉法的机会和空间。在刑事司法实践中，侦查机关出具的程序性情况说明，只要符合签名加盖公章的形式要件，就能够作为侦查机关程序合法性的"证据"，其内容真实性、可靠性难获保障，辩方难以形成有力的庭审质证，实际上构成对被告人、嫌疑人辩护权的侵犯。

二、程序性情况说明的法定证据形式转化

（一）情况说明的证据属性

对于情况说明属于何种证据种类，学术界有三种观点：

第一， 绝对否定说。这种观点认为，《刑事诉讼法》第48条规定的证据只有物证，书证，证人证言，被害人陈述，犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解，鉴定意见，勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录，视听资料、电子证据八种， 情况说明不具有法定的证据形式， 仅仅是一种证据材料， 而不是一种法定的证据形式；

第二， 大部分否定说。这种观点认为， 大部分情况说明不具备八种证据的形式要件，所以不能成为案件的证据， 一些情况说明具备了证据的客观性、关联性和合法性的，能成为刑事证据。并进一步指出，能成为案件证据的的情况说明一般应归入证人证言， 少数可归入视听资料[4]；

第三， 大部分肯定说。这种观点认为， 从内容上看大多数情况说明均应属于证据， 但是从其形式来看，与八种法定证据形式存在差异，或多或少存在瑕疵， 该部分情况说明属于瑕疵证据， 可以通过补正使其具有证据能力。"与案件没有相关性的不能作为证据使用应当排除；其它情况说明应当归入相关证据形式并完善其内容和形式"。[5]

我国刑事诉讼的证据种类是由法律规定的，不论是1996年刑事诉讼法还是2012年刑事诉讼法，都没有将情况说明规定为证据的种类，其不具有法定性，证据的合法性要求决定了其不具备证据资格。但是由于情况说明在刑事司法实践中能够发挥一定的效用，根据我国目前的刑事司法现状，不能盲目地取消情况说明。有选择地将情况说明尽量转化为法定证据形式，可以有效地规避其弊端，发挥其效用。

（二）程序性情况说明选择性转化

程序性情况说明是侦查机关就其在办案过程中各类诉讼活动的合法性、规范性等问题进行陈述和解释的书面说明材料，其直接指向非法证据排 除规则和瑕疵证据补正规则。正如上文所言，如果不对程序性情况说明加以规范和控制，将使非法证据、瑕疵证据较容易得到解释和补正，使得非法证据排除规则和瑕疵证据补正规则形同虚设，后果严重。对与案件有关联性的程序性情况说明的内容和形式进行考量，对其内容或者形式进行完善，分别转化为相应的法定证据形式。对与案件没有关联性的程序性情况说明直接予以排除。

对于未实施刑讯逼供的程序性情况说明，其目的主要在于证明取证行为的合法性和规范性。在产生程序性争议时，侦查人员直接出具证实自己未实施刑讯逼供行为的"情况说明"，缺乏可信度和可靠性，在很大程度上削弱了非法证据排除规则的力度。因此当被告人对讯问、询问、鉴定、搜查扣押等侦查行为的合法性存在合理怀疑时，应当通过侦查人员出庭作证或者通过审讯时的同步录音录像以及其它旁证用以证明未实施刑讯逼供， 以该种方式分别转化为证人证言和视听资料。对于未实施刑讯逼供的程序性情况说明应当尽量减少，并尽量以侦查人员出庭作证作为其正当的证据转化形式。即便是已经出具了程序性情况说明，法庭也不能轻易采信，应当要求侦查人员针对被告人和辩护人的疑问当庭质证。经过侦查人员的当庭陈述，控辩双方的举证质证才能够使得法官更加准确的审查认定是否实施了刑讯逼供，作出公正的判决，保证非法证据排除规则的实施力度。

三、侦查人员出庭作证制度

2012年《刑事诉讼法》规定侦查人员出庭作证有两种情形，一是对收集证据的合法性进行证明；二是对所目击的犯罪事实加以证明。作为程序性情况说明转化为法定证据形式的途径之一的侦查人员出庭作证，本文主要指的是第一种情形，即侦查人员就收集证据的合法性进行证明。

（一）侦查人员出庭作证之于程序性情况说明的法定证据形式转化的效用

侦查人员作为取证主体，当辩护方对其取证的合法性存在合理怀疑时，侦查人员出庭接受控辩双方的询问及反询问才能实现有效追诉。但是在实践中控诉方往往不传唤侦查人员出庭。当被告人或其辩护人提出侦查人员存在刑讯逼供行为以排除非法证据，并能够提生合理怀疑的证据时，控诉方往往就被告人供述的自愿性和侦查人员取证的合法性，让侦查机关出具一份未实施刑讯逼供的情况说明。该证明取证行为合法性的情况说明即属于程序性情况说明。侦查人员提供的程序性情况说明不具有法定证据形式也不具有证据能力。法庭却以程序性情况说明作为驳回辩方申请的依据，辩方难以形成有力的庭审质证，实际上构成对被告人、嫌疑人辩护权、质证权的侵犯。所以，基于被告人、嫌疑人辩护权、质证权的维护，如果辩方提出被告人的口供是侦查人员通过刑讯逼供等非法手段获取的，如果存在合理依据，侦查人员应当出庭接受质证，以判断口供的合法性和真实性。通过侦查人员出庭作证， 相关的证明取证行为合法性的程序性情况说明转化为了法定的证人证言证据形式。

（二）完善侦查人员出庭作证制度

侦查人员出庭作证对于证明案件事实、提高办案效率、遏制刑讯逼供等非法取证行为、保证办案质量及增强侦查人员素质等方面均起到重要的作用。作为有效规范程序性情况说明的途径之一的侦查人员出庭作证制度还不是很成熟，还需要在立法和司法实践中将其充分完善：一是细化侦查人员出庭作证的相关法律规定。2012年刑事诉讼法虽然对侦查人员出庭作证作出规定，但是比较原则和笼统，需要进一步细化和明确化。例如，要明确侦查人员出庭作证的范围，何种情形下必须出庭，何种情形下不需出庭等，应当明确规定。要规定侦查人员出庭作证的相关保障制度，2012年刑事诉讼法建立了证人保护制度，但是对侦查人员出庭作证的保护却没有明确规定，为了避免侦查人员因出庭作证而遭受打击报复，应当完善相关保障制度的规定；二是完善侦查人员出庭作证的相关配套机制。立法的完善只是一方面，为了符合侦查人员出庭作证的新要求，还要做好相关的配套工作。例如，要提高侦查人员出庭作证水平。侦查部门应当提高侦查人员出庭作证的业务水平，必要时候可以进行业务培训，训练和提高侦查人员出庭作证的语言表达能力和应变能力，为顺利完成出庭作证任务做好充分准备。要规范侦查机关的取证行为。法律规定了侦查人员对于收集证据的合法性出庭作证，已不再是寥寥数语的程序性情况说明能够轻易解决的问题，这对于侦查机关取证工作提出了更高的要求。

参考文献：

[1]黄维智.刑事案件中"情况说明"的适当定位[J].法学， 2007（7）：153.

[2]周维平、马明亮.论"办案说明"在刑事审判中的运用---以刑事判决书为样本的考察[C].全国法院系统第二十二届学术讨论会论文集，2011.

[3]寇松娜、龙腾云."办案情况说明"证据能力探讨[J].福建警察学院学报，2009（3）：87.

[4]张少林.刑事案件中的"情况说明"之我见--与黄维智博士商榷[J].贵州警官职业学院学报，200（5）：15.

篇9

今天召开全局深入学习实践科学发展观活动转段动员大会，主要任务是，回顾总结我局学习实践活动学习调研阶段的情况，研究部署分析检查阶段的工作，把学习实践活动不断推向深入。我局的学习实践活动自3月底正式启动以来，按照市委的统一安排和部署，在市委的正确领导和市委第七指导检查组的指导下，局学习实践活动领导小组认真组织实施，局属各单位认真安排落实，全体党员、领导干部积极参与，较好地完成了学习调研阶段各项任务。现根据《实施方案》的要求，对我局学习调研活动进行总结和对分析检查活动进行部署。

一、学习调研阶段的基本情况及取得的成效

总体来看，第一阶段工作准备充分，进展顺利，开局良好。局机关各科室、直属各单位和广大党员干部坚持把深入学习实践科学发展观活动作为当前一项重大政治任务，以饱满的政治热情、良好的精神状态、认真的工作态度，积极投身于学习实践活动，切实做好了学习调研阶段的各项工作。通过第一阶段的活动，我们进一步以科学发展观武装了头脑，为转入分析检查阶段打下了牢固的思想基础，达到了预期目标。总结回顾第一阶段工作，主要有以下几个特点：一是各级领导重视，把学习实践活动摆上重要日程。全市深入学习实践科学发展观动员大会召开后，局党委立即召开党委会议，传达动员大会精神，成立了市民政局深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，抽调专人，配备办公场所，配置电脑等办公设备。及时研究制定了《十堰市民政局深入学习实践科学发展观活动实施方案》，明确了工作职责、任务和要求，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。制定并下发了第一阶段50天的学习计划表，对学习调研阶段的主要内容进行了进一步细化、分解，从时间安排、主要任务、主要内容和具体要求等四个方面作了详细安排部署。局机关和局属单位相继召开了动员大会，层层动员、层层发动，以党支（总支）部为单位成立了活动组织机构，制定了本单位学习实践活动的实施方案，迅速在全局系统内掀起了学习实践科学发展观活动的热潮。二是确定活动主题，积极营造浓厚学习氛围。活动中，局党委明确了“保障和改善民生”的学习实践科学发展观活动主题，各科室、局属各单位围绕活动主题，紧密结合业务工作，增强活动开展的针对性和有效性。为加大宣传力度，把好舆论导向，营造浓厚氛围，各单位悬挂宣传横幅，摆放宣传展板，开办学习园地，展示心得体会。在市民政局网站上设置了学习实践活动专栏，为全局党员干部提供了重要的学习实践活动交流平台。编发市民政局学习实践活动信息简报11期，及时反映民政系统学习实践活动的实际情况。三是完善学习制度，确保科学发展学习效果。在学习实践活动中，进一步建立完善了学习制度、考勤制度、督导检查制度、领导联系制度。积极采取集中学习、自学、领学、领导干部辅导、以考促学、讨论交流、展评笔记等学习形式，增强了学习的针对性、实效性。各单位制作学习园地，统一配发书籍、签字笔、笔记本，制定学习考勤册，学习纪录册，营造了学习实践科学发展观的浓厚氛围。建立了局领导班子基层单位联系点，局领导按要求深入基层单位进行调研、检查和辅导，保证了全局学习实践活动的有效开展。四是组织学习培训，努力提高党员干部思想认识。我局在学习活动中，采取了一系列有力措施组织广大党员领导干部进行学习，努力提高党员干部思想认识。一是领导带头。学习实践活动开展以来，局党委成员和局属各单位党政领导带头看读本、带头记笔记、带头谈体会、带头搞调研，带头作交流，为全局系统党员干部树立了榜样；二是全员参与。为保证全局党员干部参加学习，对集中举办的学习活动，实行签到制度，并由专人负责监督，对因工作没有参加集体学习活动的党员干部，由学习实践办公室负责监督检查学习笔记、心得体会，督促其进行补课，确保学习时间的落实；三是专题辅导。作了题为《准确把握科学发展观的深刻内涵，推进民政事业又好又快发展》的辅导讲座，增强了我们干事创业的信心。局机关各科室负责人也结合各自的业务工作，积极准备题目、教材，轮流开展科学发展观的专题讲座。四是以测促学。为检验党员干部对科学发展观理论知识学习的效果，组织开展了科学发展观理论测试活动，印发放测试卷120余份。达到了以测促学、以学促用的效果。召开老干部座谈会，向局系统老干部、老同志征求民政事业科学发展意见和建议，确保局党委的决策符合科学发展的要求。五是深入调查研究，突出民政发展实践特色。为认真分析查找我局民政工作中不适应、不符合科学发展观要求的思想观念、工作作风、体制机制等方面的深层次原因，紧密联系思想和工作实际，提出了14个备选的调研课题，有针对性地开展学习调研。每位班子成员，分别就更新思想观念，促进民政工作发展、解放思想，开拓创新，用科学发展观指导民政福利基础设施的建设，基层社会救助工作的发展，完善城乡低保制度体系，加强民政干部队伍建设等课题进行了深入调研。广泛发放学习实践科学发展观活动征求意见表，认真分析研究，梳理出突出问题，提出了解决矛盾、破解难题的建议和对策，为正确决策提供了可靠依据。六是围绕主题，开展解放思想讨论交流。局机关各科室，局属各单位紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，在强化学习，深入调研，进一步统一思想，提高认识的基础上，围绕“保障和改善民生”主题，认真组织开展了解放思想大讨论。在此基础上，举办全局系统解放思想交流会，进行集中交流讨论，引导广大党员干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界。通过解放思想大讨论，进一步加深了党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强了忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔了眼界、思路和胸襟，在什么是科学发展、为什么要科学发展，能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成了新共识。

在学习调研阶段，我们虽然取得了一定成效，在充分肯定前一阶段成绩的同时，也必须清醒地看到，我局学习实践活动还存在一些问题需要加以改进。一是学习实践活动进展不平衡，个别支部没有处理好工学矛盾；二是少数支部、少数党员干部理论学习不够重视，联系实际不紧密，三是局学习实践活动办的工作仍有一些差距，一般要求多，具体指导少。这些都需要在今后工作中认真加以改进。

总结回顾第一阶段的工作，我认为这一阶段的工作可以说是准备充分、行动迅速，注重创新、载体丰富，突出特色、成效明显。我局学习调研阶段工作之所以健康有序，成效明显，主要有以下四个原因：

一是党委重视，充分发挥了模范带头作用。在学习准备和学习调研环节，局领导班子精心组织，处处带头，率先垂范。党委成员和各级领导干部都能带头参与制定实施方案，带头参加中心组和支部（总支）学习，带头深入基层调研，带头撰写心得体会，带头建言献策，带头开展大讨论，带头边学边改，注重实效。领导班子成员以身作则，上下整体联动，才能推动学习实践活动各项任务的落实。

二是坚持自选动作有创新，突出实践特色见成效。在学习调研活动中，我局紧密结合民政工作实际，进一步丰富学习形式，创新学习实践载体，突出实践特色，着力解决问题。积极搭建学习交流平台，举办网上论坛、专栏、黑板报、学习园地等，交流党员干部学习科学发展观心得体会。举办以“解放思想，促进民政事业大发展”为主题的解放思想大讨论交流会，进行集中交流，联系实际，分析形势，着眼工作、讲述见解。突出实践特色，开展主题实践活动。建立局领导联系点制度，每名党委成员联系一个单位，指导联系单位学习实践活动开展情况。5月初，由局领导率队前往竹溪县新洲乡烂泥湾村，开展对口帮建和“一对一”结对帮扶活动，并首期筹措资金10万元，解决该村的人畜饮水问题，逐步改善道路交通条件等基础设施，切实改善他们的生活条件，提高村民生活质量。

三是加强“回头望”指导检查，确保活动质量。在学习调研活动中，局学习实践领导小组及时召开会议，部署“回头望”活动，为进一步深化学习实践科学发展观活动发挥了重要作用。通过开展“回头望”活动和局领导督导检查，及时查找了学习活动中的工作开展不够平衡、学习形式比较单一、信息宣传不够到位、调查研究深度不够、营造氛围不够浓厚等六个方面的问题和不足，各单位及时整改补救，确保活动取得实效。

四是加大宣传力度，营造浓厚氛围。学习实践活动以来，局学习实践办共编印了简报11期，在十堰市民政局网站开通了深入学习实践科学发展观活动专栏和论坛。同时，局系统举办各项学习实践活动，邀请新闻记者参加，把我局学习实践活动以来先进事迹和典型经验宣传介绍出去，还踊跃向新闻媒体和省民政厅投稿。局属各单位积极出台信息宣传奖励办法，充分调动了各支部和全体党员干部学习调研的积极性。

二、扎实做好第二阶段分析检查各项工作

按照学习实践活动实施方案的总体安排，我局学习实践活动从今天开始进入分析检查阶段，原则上到2009年6月底基本结束。这一阶段是学习实践活动一个承前启后的重要阶段，既是对学习调研阶段工作成效的检验，又是搞好整改落实阶段工作的前提和基础，对确保学习实践活动取得实效至关重要。我们要准确把握分析检查阶段的目标任务、进度要求和重点环节，思想上高度重视，工作上务实创新，组织上加强领导，确保学习实践活动第二阶段工作取得新的成效。搞好分析检查阶段工作，要重点把握好以下几个环节：

一是围绕主题，认真查摆问题。要紧紧围绕“保障和改善民生”主题，把科学发展观的要求作为查找问题、分析原因的重要依据。查清找准当前民政工作存在的突出问题，主要看我们的民政工作理念、体制机制和政策措施是否始终坚持发展是第一要义；是否以促进民政事业又好又快发展为首要任务；是否始终坚持以人为本，以民生为重；是否统筹兼顾，以推动我市全面协调可持续发展作为最终目标。凡是与科学发展观要求不相符、不适应，影响、制约科学发展的民政理念、体制机制和政策措施都应视为突出问题，必须坚决地予以摒弃和纠正。我们要求以科学发展观为依据，从发展意识、体制机制、思维方式、工作措施、干部队伍建设、基础设施建设入手，认真分析主客观原因，清醒认识面临的机遇和挑战，及时总结经验教训，提出符合我市民政事业科学发展的新思路、新举措。

二是精心组织，开好专题民主生活会。能不能发现问题、找准问题，不仅直接关系到专题民主生活会的顺利进行，更关系到分析检查阶段工作的最终成效。会议召开之前，要坚持发扬民主，开门纳谏，通过发放征求意见函、开通电子邮箱、电话、设立意见箱、召开座谈会等多种途径和形式，广泛征求社会各界特别是人民群众的意见和建议，同时将征求意见和建议进行认真的汇总和梳理，并及时向有关科室和个人反馈。民主生活会前，局班子成员之间要互相谈心，交换看法，认真听取群众意见，深刻剖析产生问题的原因，认真撰写发言材料。民主生活会上要严肃认真地开展批评与自我批评。各支部要组织党员召开专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。生活会上，全体党员要认真分析在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，做到多谈问题少谈成绩，多谈缺点少谈优点，进一步统一思想，提高认识。

三是形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会、组织生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。既要实事求是地肯定近年来我市民政工作在贯彻落实科学发展观方面取得的成就，更要对照科学发展观的要求，对照发展的新形势和人民群众的新期盼，查找和梳理了民政工作中存在的不符合不适应科学发展的突出问题，如民政事业自身建设与现行财政配套制度存在着的一些矛盾；新时期民政工作日益增加的工作量与现行民政机构、民政队伍力量薄弱之间的矛盾；民政社会福利事业发展现状与人民群众日益增长的需求之间的矛盾；新时期民政工作的新要求与现行民政干部职工队伍素质不相适应；快速发展的信息化与传统的办公思维模式之间的矛盾等等。班子主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委或支部会议充分讨论后，反复修改完善。

四是组织群众开展评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议。评议可以采取灵活多样的评议方法，可以“请上来”，召开座谈讨论会，邀请基层单位和党员、群众代表当面开展评议；可以“发下去”，将分析检查报告下发给部分基层单位和党员、群众代表，书面收集评议意见；可以“走出去”，由局领导带着分析检查报告深入基层单位、普通党员群众、服务对象，直接听取评议。各单位还可结合实际，探索其它评议方式。要尊重群众评议意见，把群众评议中提出的正确意见体现到修改后的分析检查报告中来，分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。要通过组织群众评议，使领导班子分析检查报告更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员干部在科学发展上的共识。

三、分析检查阶段工作中要把握的几点要求

检查分析阶段在整个学习实践科学发展观活动中承上启下的关键环节，学习实践科学发展观活动是否取得实效，是否群众满意，能否解决问题，关健在于要把问题找准，把原因查透，把措施订实。因此，我们一定要站在全局的战略高度，充分认识检查分析阶段的重要性，要认真按照局学习实践活动实施方案的要求，以严肃、认真、负责的态度切实做好各项工作，确保整个学习实践活动达到预期目的。

一是加强组织领导，领导干部作好表率。局学习实践活动领导小组要加强对活动的领导和指导，切实负起责任。领导小组办公室要精心组织实施，确保分析检查阶段工作不走过场。同时，要积极探索，大胆创新，增强工作的实效性。要认真把握各个环节的工作要求，促进分析检查阶段工作的顺利开展。各单位支部要紧密结合实际，科学合理制定分析检查阶段工作措施，召开转段工作会议，精心组织部署。特别是局领导班子和局属单位领导要以身作则，做出表率。认真对照有关要求认真查摆、分析检查。要开好民主生活会，认真进行民主评议。努力形成领导带头、上下联动、左右贯通的良好局面

二是坚持理论学习，巩固学习调研成果。总书记在陕西省安塞县调研时强调：坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，切实做到党员干部受教育，是学习实践活动取得实效的前提和基础。总书记的讲话，把搞好学习在整个学习实践活动中的重要性讲得很透彻，我们要深刻领会，继续深化科学发展观理论的学习。继续深入学习党的十七大有关科学发展观的重要论述、党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面认识、理解和把握科学发展观的精神实质，以科学发展观统揽民政工作的理念、政策和实践活动，把科学发展观的各项要求落实到为民服务中去，充分发挥民政在构建和谐社会中的基础作用。

三是做到边查边改，突出实践特色。学习实践科学发展观终极目标是让广大人民群众得实惠，就是要为人民群众办好事、做实事、解难事。各科室、局属各单位要始终坚持边学边改、边查边改，把解决突出问题摆上重要议事日程。在征求意见中，对征求意见和建议要进行认真的汇总和梳理，涉及到局领导班子集体的要反馈给党委，涉及到局领导的要反馈给领导本人，涉及到各单位的要反馈给各支部，涉及到党员个人的要反馈给党员本人，确定解决问题时限，落实责任人。对于能解决的要立即着手解决；对于一时解决有困难的要制定解决问题规划，创造条件尽力解决；对于不符合政策确实解决不了的问题也要说明情况，把学习实践活动的过程，变成解决群众困难、为民办实事好事的过程。

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学习实践科学发展观活动开展以来，我局在充分调查研究、广泛征求各方面意见和建议的基础上，将查找出的问题和征求到的意见和建议进行分析论证和归纳筛选，对汇总出的问题向服务对象、本单位职工征求意见，同时召开了领导班子民主生活会，对领导班子及个人存在的问题进行了认真的剖析，分析问题存在的原因，明确今后努力方向。领导班子分析检查报告形成后，及时向社会进行公开，5月26日下午召开了民政局领导班子分析检查报告群众评议大会，参加人员有局机关全体工作人员及下属单位负责人，另有部分服务对象也参加了评议活动。

评议会由民政局学习实践科学发展观活动领导小组组长××*主持，他首先介绍了民政局分析检查报告的形成过程，通过采取信函征求、座谈征求、调研征求等方式，广泛征求意见和建议，查找影响民政科学发展的问题，局领导班子成员深入开展谈心活动，沟通思想、增进团结、找准问题、形成共识；民主生活会上领导班子成员联系工作实际，深入查找班子和个人不适应、不符合科学发展观要求的思想观念、工作思路、工作方法、工作作风等方面的突出问题，深刻剖析了问题根源，坦诚交流了思想。分析检查报告是分析检查阶段的中心环节，是学习调研成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。为此，局领导高度重视，主要领导全程主持分析检查报告的起草工作，经反复研究，确定分析检查报告的思路和框架，制定了详细的撰写方案，努力做到认识到位，研究到位，要求到位，修改到位，检查到位。为了确保分析检查报告质量，我局及时向社会公开，广泛征求各方面的意见建议，进一步深入研讨，进行修改完善，形成了分析检查报告。

同时强调，对分析检查报告评议时要做到：一是要广泛征求意见建议，真诚接受群众的评议和监督。二是群众评议主要围绕分析检查报告进行，从对科学发展观认识深不深、调查研究和听取意见的范围广不广、问题查找得准不准、原因分析得透不透、推进科学发展的思路清不清、工作措施可行不可行、加强班子自身建设的措施实不实等七个方面进行评议。三是要正确对待评议工作。对分析检查报告进行评议是倾听民意、了解民情、集中民智的过程，为使分析检查报告更好地反映实际情况，科学发展形成共识。所有参评人员要充分认识群众评议环节的重要性，高度重视群众评议工作。四是要进一步修改完善分析检查报告，同时在一定范围内公布。

群众评议开始，将民政局分析检查报告群众评议票分发给每个与会同志，评议票重点从领导班子分析检查报告“对科学发展观认识深不深、调查研究和听取意见的范围广不广、问题查找得准不准、原因分析得透不透、推进科学发展的思路清不清、工作措施可行不可行、加强班子自身建设的措施实不实”等七个方面提出评议意见，参会人员经慎重思考后，认真填写了评议票，经统计，参加会议的51人全部投了满意票，认为我局领导班子分析检查报告对科学发展观认识深刻、调查研究和听取意见的范围广泛、查找问题准确，原因分析透彻，发展思路清淅，工作措施可行，班子自身建设措施可行。