耕地保护的具体措施范文

导语：如何才能写好一篇耕地保护的具体措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：耕地保护；政策；完善

一、问题提出――现行耕地保护政策及其效果

1986年，《土地管理法》的颁布实施与国家土地管理局的成立标志着我国耕地保护正式制度的初步建立。随后耕地保护制度又经过了《基本农田保护条例》（1994）、土地用途管制（1997）、《土地管理法》的修订（1998）以及国家土地督察局的成立（2006）等几次重大的改革和完善。

当前我国耕地保护制度框架以1998年《土地管理法》为核心，主要包括土地用途管制、耕地总量动态平衡、基本农田保护、土地税费等制度安排。在具体执行这些制度的时候，各行政主管部门又陆续出台了农地转用审批（上收农地转用以及征用权和审批权）、土地利用规划管制、耕地占补平衡（将耕地保护的责任落实到省一级人民政府，规定“省、自治区、直辖市人民政府，确保本行政区域内耕地总量不减少”）、开发复垦整理、基本农田保护、耕地占用税条例等一系列具体措施。这些制度对耕地保护的行为主体及其责任进行了较为明确的界定，使其成为世界上现行的最为严格的耕地保护制度之一。

虽然严格的耕地保护制度在一定程度上起到抑制耕地减少的作用，但是耕地总量持续快速减少的趋势并未能得到有效控制。根据国土资源公报数据，1999-2007年间我国耕地总量减少1亿亩以上，年均减少1400多万亩，国土资源部公布的《2008年国土资源公报》表明，到2008年底中国耕地资源仅剩18.2547亿亩，日益逼近18亿亩耕地红线。现行最严格的耕地保护制度并没有取得预期的管理效果，耕地数量依然在快速减少，“圈地运动”屡禁不止，耕地保护形势仍然非常严峻。

二、问题原因分析――耕地保护中的行为博弈分析及外部性

（一）耕地保护的行为博弈分析

中央政府、地方政府、土地使用者――农户三者作为耕地保护行为的现实参与主体，在现行的耕地保护政策及执行环境中进行各自利益最大化的行动博弈。但在现行的产权制度安排下，农民对耕地保护的实际参与非常有限，因此可以将监督行为与执行行为的互动分析简化为中央政府和地方政府间耕地保护行动博弈。

假定土地产权制度、耕地保护制度（政策）是外生的，耕地保护效果是不同主体在制度约束下追求自身利益最大化的结果。中央政府基于保障粮食安全及维护经济社会发展的需要力图实现耕地总量动态平衡，同时为实现这一目标对地方政府的违规行为进行监督查处；而地方政府则基于经济发展和政绩的需要在保护耕地和发展经济中权衡取舍，则中央政府与地方政府形成以下博弈模型（见图1）。

假设在中央政府不予以查处的情况下，地方政府获得收益R1；如果地方政府的欺骗行为被查处，那么地方政府将会有一个被处罚的损失成本G*P（G表示处罚标准，P代表查处发生的概率）；地方政府选择“执行”，则获得的收益为R0（R0小于R1）。对中央政府而言，如果地方政府实施欺骗行为，而中央政府又没有查处，则中央政府的收益为0；如果地方政府在没有中央政府监督的情况下执行政策，则中央政府的收益为V，在监督查处的情况下执行，则中央政府的收益为V-C，假定查处成本为C。

通过以上博弈模型，不难看出，地方政府对中央政府有关耕地保护政策的贯彻执行力度受到中央政府的查处力度（查处概率P）以及惩处力度的直接影响。

（二）耕地保护效益的外部性分析

庇古认为，外部性就是“由于存在着未获补偿的服务或未予赔偿的损失所造成的私人与社会净产量之间的偏差”。

耕地作为一种重要的不可再生性资源（土地非农化后，利用方式的不可逆转性），一方面能够为人类提供生产和生活资料，产生经济效益；另一方面还具有调节气候和保护环境的生态效益以及保障粮食安全和维护社会稳定等方面的社会效益。而从整个社会福利的角度来看，其带来的社会、生态效益为整个社会所享用，但体现不到耕地保护者身上，保护者难以在经济上享受到耕地保护所带来的效益，因为耕地与非农用地的收益相差很大，耕地相对于其他各种土地利用方式的比较经济利益是最低的。

从区域之间来看，在过去的经济发展过程中的梯度发展战略制度安排下，东部沿海地区在获得了较多耕地非农化指标的前提下，率先完成了资本的原始积累。但是随着东西部经济发展差距的越来越大，国家相继出台了西部大开发和中部崛起战略，中西部地区政府出于迅速发展经济的需要，也尽可能多的索取耕地非农化的指标以完成自己的原始资本积累。东部发达地区按照土地利用比较优势理论，把耕地保护的责任和义务推给中西部欠发达地区。而在当前以GDP为核心的地区发展与领导者能力评价指标体系下，中西部地区又以发展经济为由不愿承担过多的耕地保护任务。因此，各区域都倾向于享受耕地保护所产生的正的外部性（粮食安全和环境保护），耕地成为一块“公地”。同时，东部经济发达地区出于迅速发展经济的需要，以地方政府主导的耕地占用现象也是频频发生。

从区域内部来看，根据现行的土地管理法，一旦被划定耕地保护区后，土地利用总体规划划定基本农田保护区后永久不得占用。由此，耕地所有者、承包农户和地方政府能享有耕地农用的经济效益，而不能享有耕地非农转用的经济效益，并且承担了全部的耕地保护成本。在我国目前的农产品定价体系以及农业支持体系下，土地的利用方式直接决定了土地使用者及地方政府的收益的高低，这直接导致了以行政命令下达的耕地保护指标被落实在质量低下的偏远地区，甚至是山区，而把平原、城市近郊的优质农田迅速非农化现象的出现。

三、问题对策――完善当前耕地保护制度的建议

（一）建立耕地保护补偿运行机制

政府作为一种实现帕累托最优资源配置的机构，其存在会减少人数众多时获取个人关于公共物品和外部性的偏好的信息所需的交易成本和谈判成本。建立耕地保护补偿机制，对耕地保护的承担者进行必要的补偿，通过财政补贴、税收优惠或减免等措施修正耕地保护成本与收益之间的分配扭曲，完善当前单纯以行政手段维持的耕地保护制度，促进我国耕地保护制度的进一步完善，激励耕地保护区的积极性具有重要意义。

1、耕地保护补偿机制的运行框架。在目前以省级行政区为耕地保护责任单位的运行机制下，以省级行政区域为单位实行耕地保护区域补偿，并最终落实到耕地保护地区；根据全国耕地资源需求量及各省区气候条件、耕地质量以及经济社会发展水平等确定各省区耕地资源最低保护数量，以该数量为基数对各省区进行耕地保护的补偿。在各省区内部，各地市县之间实行有偿代保、土地开发权转让等方式，建立土地开发的利益调整机制，盘活耕地保护指标。

2、耕地保护补偿资金的标准。从耕地的作用来分析，我们可以把耕地的价值分为三大部分：即商品经济价值、社会价值和生态环境价值。其中社会价值又可以进一步细分为耕地粮食战略安全价值、耕地社会保障价值和耕地的发展权价值。耕地的价值用公式可以表示为：V=VC+VE+（VSB+VSF+VSS）

式中：V――耕地价值；VC――耕地商品经济价值；VE――耕地生态环境价值；VSB――耕地社会就业保障价值；VSF――耕地发展权价值；VSS――耕地的国家粮食战略安全价值。

以上各项价值标准根据不同阶段我国经济社会发展水平确定，同时对V的取值应定期进行调整，具体调整频率可参照我国国民经济发展规划进行。

3、耕地保护补偿资金的来源。耕地保护补偿资金的来源可以通过建立耕地保护补偿基金的形式从耕地占用税、新增建设用地有偿使用费及国有土地收益金中归集。

4、耕地数量的核定。为平衡各区域之间的耕地质量之间的差异，避免地方政府“占优补劣”现象的发生，引入耕地产能核算机制，保证所保耕地的生产力。产能核算是实现补充耕地数量质量实行按等缴折算的有效方法和手段。开展补充耕地数量质量实行按等级折算应立足于“占一补一”，提高补充耕地等级，克服在实践中补偿的耕地数量容易判定，而质量的测算比较繁琐的困境。

（二）构建区域耕地保护补偿体系

建立耕地保护的经济补偿机制。推动建立中央、省、地市三级耕地保护补偿基金，“补偿的接受主体”主要是农民，即对承担耕地保护责任的农民进行直接补贴。还应对农村基层组织进行补偿。补偿标准还要考虑耕地资源的生态价值和社会价值。同时，还应重视对延长农产品产业链的研究，制定相应的优惠政策。

建立耕地保护的工程补偿机制。加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民的同时，加大对耕地资源养护的投入，大力推进农村土地综合整治工程，推进基本农田保护示范区建设，建设好永久性基本农田，强化耕地后备资源开发利用。

建立耕地保护的区域补偿机制。按照区域间耕地保护责任和义务对等原则，由部分经济发达、人多地少地区通过财政转移支付等方式，对承担了较多耕地保护任务的地区，进行经济补偿，以协调不同区域在耕地保护上的利益关系。对基本农田和耕地保护任务重的地区实施保护和奖励制度。

（三）加大政府耕地保护执行监督与处罚力度

上述耕地保护的行为博弈分析显示，中央政府查处会使地方政府的收益受到影响，决定着地方政府对中央政府政策决策的执行效果。因此，从惩罚力度与惩处发生的概率方面着手依法对违法用地严惩，在一定程度上可以促进耕地保护的实施。在当前耕地保护目标行政首长负责制的前提下，影响地方政府行为的核心在于对违法用地行为的监管，即对违法行为的惩处概率。因此，加强土地利用行为的监督检查，可以促进耕地保护效果的改善。

此外，在现行分税体制和政绩考核指标约束下，地方政府的保护耕地任务与发展经济的目标存在冲突。面对政绩考核硬指标和耕地保护软指标，地方政府规避耕地保护政策便成为“两利相权取其重”的“明智之举”。因此，应改变单一的以GDP为中心的政绩考核体系，提高耕地保护在政绩考核中的地位，调动地方政府的积极性。

参考文献：

1、马驰.构建我国区域间耕地保护补偿机制探讨[D].河南大学,2009.

2、谭荣,曲福田.中国农地非农化与农地资源保护:从两难到双赢[J].管理世界,2006(12).

3、唐健.我国耕地保护制度与政策研究[M].中国社会科学出版社,2006.

4、王志凌,谢宝剑,谢万贞.构建我国区域生态补偿机制探讨[J].学术论坛,2007(3).

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关键词：公路；建设；环保

        1  增强公路建设者的环保意识

        过去，环境保护对于从事公路建设的人来说，只是一个十分模糊的概念。要把此项工作做好，必须首先从公路建设员工们掌握环保的基本知识入手，使大家明白环境保护始终是公路建设中一个永恒的话题，即保护生态环境、节约资源、促进 经济 建设的全面 发展 。要把环境保护很好地结合到建设路线的具体情况当中去，详细讲解《环境保护法》、《水土保持法》等法规以及公路建设中各项环境保护措施的方法和落实，使大家有一个直观、总体的了解。只有这样，才能使公路建设员工对各项措施予以自觉执行，为达到环境保护的各项要求奠定坚实的基础。

        2  公路建设中各项环保措施的实施

        2.1 路线规划测设阶段中的环保工作

        公路测设时在符合工程技术标准和路基稳定，线型顺畅的前提下，要注意环境保护工作。

        在选线时要充分利用地形，保护好水源，少占耕地，避开具有重大 科学 文件价值的地质构造如温泉、溶洞以及人文遗迹等。

        在设计高速公路时，要尽量使公路与居住地、学校、工厂等保持一定距离，以避免通车时汽车噪声干扰群众的生活。如受条件限制，公路只能从居民区通过时， 交通 量大的路段应设置乔灌结合的绿化带和人工声障墙，以降低噪音。还要做好建筑环境和行车环境设计，保证建设后，车辆在行驶状态下，周围环境和谐、美观。

        在确定桥涵位置、长度和结构形式时，既要考虑和周围环境相协调，更要根据技术标准规定的设计流水频率，留有足够的泄洪能力，以保证不会造成阻水现象发生。路基、路面的排水设计，也要统筹考虑，防止路面积水或路基边坡被雨水冲坏。

        2.2 施工阶段中的环保工作

        2.2.1 合理安排，减少土地占用。公路建设必须要占用土地，但如果能统筹计划、合理安排，可把占用土地减少到最低限底，并使 自然 环境少受或不受破坏。如尽量利用附近原有道路或正线路基做施工便道，减少修建临时道路用地；合理利用挖方填筑路基，就近利用洼地、干涸的水沟或宽阔的滩地堆积废方，如此既可减少占用耕地，又可防止因废方处理不妥，引起堵塞河道和水土流失。

        2.2.2 处理好施工中的大气污染问题。如何处理好施工期的大气污染一直是公路建设中环保工作的一个关键问题。施工中的大气污染主要来自灰土拌和、粉煤灰施工及现场施工车辆运行引起的扬尘，此外沥青拌和与筑路材料装卸过程中产生的粉尘等。为减少施工现场的大气污染，可采取一些措施。粉煤灰装载时应加足水份，做到干粉粉灰不外运，运输中不超量运输，防止粉煤灰洒在运输道上，尤其是春夏施工季节内，气候干燥多风，气温又偏高，运输时应加苫布或塑料布遮盖；散装石灰、石粉等筑路材料，也要加以必要的遮盖，以防止粉尘污染；沿线施工便道要经常进行洒水处理，才能较好地控制便道土的扬尘现象。另外，施工便道可在修建时加铺碎石等，从根本上减少扬尘的污染。

        2.2.3 搞好施工驻地卫生及废弃物的处理。在公路建设施工过程中必不可少的会产生很多的工程垃圾、生活垃圾及污水。因此，施工驻地垃圾应设定集中分放，集中处理。（可由专人负责，与当地有关部门联系定期运至指定的垃圾处理场），垃圾管理工作直至工程竣工交验后为止。

        另外施工区内要做好各项排水设施，使污水统一集中到集水井，以免造成水质污染。修建临时工程应尽量减少对原 自然 环境的损害，在竣工拆除临时工程后，应恢复原来的自然状态。

        3  公路主体建成后的环保问题

        公路主体建成后，环境保护工作同样不可忽视。首先，绿化是改善环境的重要措施。在普通公路两侧，采取乔灌结合的办法进行绿化，不仅能防止水土流失，延长公路使用寿命，而且还能减低噪声、防尘、净化空气、保护水源、美化环境。其次，高速公路一般几十公里应设置一个服务区，该服务区应对排出的废水采取必要措施加以处理，不得使其随处漫流，造成环境污染。另外还专门设置人员根据实际情况对该路段进行必要的绿化工作。

        4  其它问题

        公路新建工程投资大、耗资多、工期长，因此公路改建、提高等级仍将是我国公路建设的主要任务之一。它有建设快、收益快、投资小等诸多优势，对国民 经济 发展 有着事半功倍的效果。现在一般是采用加宽抬高设计线，或以补强的方式提高技术参数以提高公路等级。这种方法有很多弊端如要增加占用土地、其它资源消耗较大等，因此在不改变设计线的情况，我们可对原有公路建筑材料再生利用，重复利用原有的路面、路基等材料，采用新型工艺流程，这不失为环境保护工作的一种新方法和措施。

        总之，环境保护是我国政府长期坚持的一项基本国策。公路建设中的环境保护工作更是引起各方面的广泛关注，我们只有认真贯彻执行国家颁布的《环境保护法》和《水土保护法》等法规，并结合建设的实际情况，在工作中认真 总结 、积极探索，才能在发展公路事业的同时，把环境保护工作做好。

         交通 部要求公路建设不得乱占滥用耕地。为进一步合理利用土地资源，引导集约用地，提高土地利用率，交通部日前下发通知，要求各级交通主管部门在公路建设中实行最严格的耕地保护制度。

        《通知》说，公路建设应按照 科学 规划、精心设计、严格施工的要求，控制占地数量，同时要采取改地、造地、复垦等综合措施进行土地恢复、改造，增加地力。公路建设要与经济发展需求相适应，不能片面追求高标准、高指标。

        《通知》同时印发了实行最严格耕地保护制度的具体措施。

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一、现阶段农村土地管理存在的问题

1、土地流转制度方面的问题

在农村地区土地的流转中，农民手中拥有的土地的使用权并不是完整的承包权，也就是说农民对于自身的土地并没有转包、抵押、租赁等的权利，这种情况使得土地流转形成的市场中介以及金融方面的支持不能完善的建立起来。当前的土地都是按照每户人家的人数进行平均分配的，这种分配形式能够与现阶段农村的生产力状况相适应，但还是因为土地产权的固定性，在一定规模之内的土地归并不能真正的实现，这样就使得农村生产力不能进行自主的分配设置，农村地区经济结构的调整也处于比较尴尬的位置，一方面是对土地承包关系的重新调整，一方面就是放弃土地的规模化的经营，这两种方法都不能得到有效的发展，造成了农村土地资源配置的效率非常低下。

2、农村土地管理中的违法违规用地问题

在现阶段的农村土地管理中，经常会出现农村地区的居民不经批准就擅自占用土地进行建房的行为，这种占用土地的方式属于违法违规用地，由于农村地区土地管理制度的不健全，这种行为一直得不到有效的治理，并且在经济相对发达的乡镇地区尤其明显，人们对于土地管理的制度了解不足，许多人认为这种行为是理所应当的，有的甚至会出现滥用职权、非法占地的情况。违法违规占地频发的地区一般工业发展比较迅速，需要大量的土地来建设厂房，使得土地资源越来越紧张，这种行为也直接导致了土地价格的上涨，同时也损害了农民用地的利益。

3、现阶段土地管理制度的法律基础薄弱

在现阶段实施的各种法律中与土地制度相关的法律条款都比较笼统，缺乏问题的细致的划分，这样就导致的法律条文在实际的实施中存在诸多的漏洞和问题。尤其是当农民在进行土地承包经营过程中常常会遇到土地权利的侵犯问题，这时并没有相关有效的法律可以帮助农民维护自身的合法权益，失去了法律方面的保护再加上农民普遍存在法律意识薄弱的情况，这使得他们在土地管理的运行中占据着非常不利的地位，在土地所有权的谈判上也不占优势，没有可行的方法来争取自己合法权利的实现，这也是现行土地管理制度法律基础薄弱的具体体现。

二、现阶段加强农村土地管理的具体措施

1、加强宏观调控政策落实以及制度的创新

加大宏观调控，就是要充分发挥土地利用总体规划对土地合理利用的统筹协调作用，发挥政策对耕地保护的宏观指导作用[1]。政府政策的有效落实需要结合实际情况积极的采取各种措施，将中央有关耕地保护的各项方针政策以及保护耕地的各项制度措施都进行实际的实施执行，只有这样才能取得土地管理的实际效果。制度上的土地管理的创新，就需要人们在新形势、新的土地管理任务的推动下，不断进行土地管理新机制、新经验的研究和探索、积累，不断创新出新的土地管理手段，维护农民的用地权益。比如加强基本农田土地的整理以及修建水渠等工作的开展，这属于一项系统的土地管理工程项目，具有严格的法律规定以及操作步骤，因此在施工之前需要做好科学的规划和分析，保证工程质量的顺利达标。基层国土部门应该认真总结以往小型开发整理项目的实践经验，组织工程技术人员实地踏勘，反复论证，认真编制可行性实施方案[2]。设计施工中出现问题时应该请专门的技术人员进行现场指导和维修，这样才能保证工程质量以及进度的顺利发展。

2、加强违法违规用地的清查

当前农村土地问题积累比较多、矛盾也比较突出，因此，要不断加大对违规违法用地的清查力度[3]。如果通过清查发现土地违法违规使用的现象，需要进行理智的分析和研究，对事件进行分类对待，不能简单笼统的归为一类，需要根据土地违规的具体情况采取不同的惩罚办法。如果土地违法违规的情况符合农村土地利用的总体规划以及当地村镇的实际情况，但是这种形式的用地没有经过正规的批准，那么则可以通过后期的补办手续、补缴相关税费等行为，使这种用地行为合法化。而对于那些不符合规划但是其土地建设已经形成了一定的规模的情况，这种行为土地已经不能恢复原来的状态，这种时候可以在对相关单位和责任人进行经济处罚以及责任追究的基础上，通过调整规划、补缴税费补办手续，将涉及到的土地纳入正常管理范畴，已经建成的公共违法用地需尽量的补办手续，而对于那些圈占囤积土地的行为要坚决予以回收处理。

3、在农村推行节约集约用地制度，规范用地秩序

严格控制建设用地的增量，努力盘活土地的存量，认真执行国家产业政策、供地政策和土地利用规划，对淘汰类、限制类投资项目，要禁止和限制用地[4]。将农村土地利用的节约化方式进行大范围的推广使用，而且还可以引导农村地区的企业提高自身拥有土地的利用效率，引进有效的工业用地的竞争机制，通过积极竞争的形式来达到土里利用效率提升的目的。另外，还要按照《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规的规定，严格监管农村宅基地、各类企业建设等行为，对于那些未经审批擅自占用农村集体土地进行建住宅、搞建设的土地用途的违法行为进行严厉的查处。

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关键词：国土资源；开发；管理措施

国土资源是指一个主权国家管辖下的领土、领海、领空范围内的全部资源，主要包括自然资源和社会资源两大部分，国土开发整治的对象，主要是指自然资源。国土资源是一切生产活动的基础，它的开发利用不仅影响到生产力布局的经济效果，而且影响与其相适应的生态环境。如果在国土资源开发利用中没有遵循生态经济原理，只注重经济效益，不顾生态效益，就会使生态系统的结构受到破坏和损害，就会导致生态环境恶化。笔者针对目前我国国土资源开发的现状，研究提出按照科学发展观的要求，结合我国国土资源管理职能和管理实践，要加强我国国土资源合理开发，必须采取相应的管理措施，具体如下：

一、保住18亿亩耕地

确保18亿亩耕地，是中央的既定方针。但落实这项任务的关键在地方政府。有些省份因违规用地量较大，下达的年度用地指标部分用于弥补超计划用地，影响了新一轮地方经济建设。此外，工业化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出让带来的巨大收益，政绩与GDP增长挂钩，部门发展规划的用地期望，农民对种地缺乏积极性等，都成为冲击耕地保护红线的重要因素。

因此，我们首先要科学界定耕地概念，以粮食生产恢复能力为标准，将耕地细分为在耕地和宜耕地，因农业结构调整减少的农地，必要时可以恢复为耕地。其次是严控耕地流失途径。建设占用、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整，应通盘考虑，预防将耕地报为灾毁，然后再搞建设的现象。再次是继续强化耕地保护问责制。细化各级政府耕地保护责任制，加大行政责任，约束其它规划。最后，要努力形成节约用地倒逼机制。制定集约节约用地标准，将城乡建设用地纳入整体规划，统一管理。

二、推进节能减排工作

在资源管理方面，推进节能减排，任务繁重，形势紧迫。2007年以来，有不少地方继续通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业招商引资。一季度，钢铁、有色等六个高耗能行业的增加值占全国工业的三分之一，而能耗却占工业能耗的七成。利益驱动是企业不重视节能减排工作的主导因素：盲目强调GDP的增长是地方政府支持高耗能、高排放企业发展的直接诱因；技术落后是导致企业能耗较高、废弃物排放量大的主要原因。

对此笔者建议：一是要两个轮子一齐转。既要制定限制高耗能、高污染企业发展的强制性政策，也要制定低耗能、低污染企业的鼓励性政策。二是推行项目准入制度。提高准入门槛，在土地审批、采矿权证的发放上有效控制高耗能、高污染行业过快增长。三是增加监管环节。利用年检制度，对于不符合节能标准和污染物排放要求的企业，年检不予通过。四是采用经济手段促进节能减排。建立与资源利用水平相挂钩的浮动矿产资源补偿费率制度，调整税费、价款收入的支出结构和使用方向，支持节能减排关键技术的发展。五是运用关税和计划配额手段调节资源性产品的出口。

三、矿产资源领域发展循环经济

在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。目前本领域循环经济发展缓慢，资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开发对环境影响较大。可以说，在矿产资源领域发展循环经济，形势严峻，责任重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够，认为循环经济是后续产业管理的范畴。此外，对矿产资源领域发展循环经济的内容与形式研究得也不够深入。

所以，国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项重点内容来抓。一是健全矿产资源有偿使用制度。通过有偿使用制度的改革与完善，促进矿产资源利用效率的提高，促进尾矿、废石等的二次资源的开发利用。二是制定导向性政策。协调有关部门，研究制定矿产资源领域发展循环经济的则税政策和技术政策。三是适时启动循环经济试点。选择典型矿山企业，创建矿产资源领域发展循环经济的新模式，重点促进先进适用技术的研发和推广。

四、矿产资源开发秩序整顿和规范

资源开发秩序问题，经过多方的艰苦努力，取得了阶段性成效，但是，多年来积累的深层次矛盾和新形势下出现的问题还没有得到根本解决，建立适应市场经济规则的新体制、新机制的任务仍十分艰巨。矿产资源开发秩序与矿业景气周期形成“共振”，强制手段下的“秩序好转”更多地异化为一种政治口号。分税制是造成地方政府亲小矿远大矿的根源，利益驱动因素一日不消除，构建秩序就是一句空话。建议：理顺关系、疏导利益、重视规范、构建秩序。要正确处理中央与地方之间的关系，权力向中央集中，分配向地方倾斜。政府调节经济的重心应由效率目标为主转向公平目标为主。

五、运用土地政策参与宏观调控

当前我国经济社会正处于转型期，消费结构逐步升级，产业结构不断调整，城镇化进程进一步加快。社会经济发展对土地、矿产资源的需求日益增大，瓶颈制约作用显现。从一定程度讲，我国经济社会能否又好又快发展，与土地政策参与宏观调控的关系密切。笔者以为，在新一轮经济扩张周期中，运用土地政策参与宏观调控，防止国民经济大起大落，保障国民经济稳定运行：优化产业结构，抑制部分行业投资过热；减少低水平重复建设，提高土地资源对我国社会经济发展的保障能力，是土地政策参与宏观调控的关键。因此，我建议一是围绕国家经济发展目标进行调控。既要确保国家“十一五”规划纲要确定的对土地的合理需求，保障国家既定经济增长目标的实现，又要对不合理的需求进行严格限制；既要从各地区经济发展的实际出发，更要促进区域经济协调发展，平衡安排各区域用地。二是把握重点问题进行调控。这些问题包括：部分地区投资过热与少数地区投资不足并存，经济增长方式转变缓慢，粗放型增长仍然突出，能耗高、用地多、效率低的项目继续上马，重复建设，以及地方政府通过房地产开发拉动地区和城市经济增长的冲动等。三是以经济手段为主，综合运用法律、经济和行政多种调控手段。在行政手段上，“区域限批”、“流域限批”方式，可资借鉴。

六、建立生态补偿机制

从目前情况看，生态补偿面临不少问题。生态补偿缺乏公共政策和法律保障，制定各区域生态保护标准比较困难，生态建设资金渠道单一，以及生态服务功能价值如何评估，生态环境保护的财政政策如何制定，重要生态功能区的保护与建设怎样进行等，都需要采取措施加以解决。

对此，首先应当加强制度建设。从政策法律层面明确生态补偿责任和各生态主体的义务，为生态补偿规范化运作提供法律保障。建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿投融资机制，引导社会资本投向生态建设和环境保护。完善生态补偿异地收费制度，实施矿山环境投资的税前扣除，鼓励矿山企业消化环境成本。其次，是建立评估机制。探索建立生态价值和环境资源评估体制，依靠制度、规范和程序，合理确定补偿标准及比例，减少人为干扰因素。

七、加强地质工作

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一、全面夯实耕地保护责任，切实加强了土地管理工作

1、认真抓好了耕地及基本农田保护工作

一是落实了耕地保护责任。在3月27日召开的全县国土资源管理工作会议上，县政府与各乡（镇）政府签订了《耕地和基本农田保护目标责任书》，将全县耕地保有量指标97.9万亩、基本农田保护面积指标48万亩分解落实到各乡镇，成为年度目标责任考核的刚性指标。并明确要求各乡（镇）要对辖区内实际新发生的用地负责，不断完善耕地保护制度和措施，确保各项指标不能突破。结合全县各项目标责任半年和年终考核工作，对耕地保护责任落实情况进行同步考核，确保了耕地保护责任目标的实现。

二是切实加强了土地利用计划工作。我局严格实施土地利用年度计划，严格控制土地利用总体规划的调整，对于非重点项目，一般不得调整规划；切实加强基本农田监督管理，除国家重点建设项目以外，任何项目不得占用基本农田。进一步加强了建设项目用地预审工作，坚持实行集体会审制度，严格遵守《禁止供地目录》和《限制供地目录》，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划、国家产业政策和建设用地标准，对建设项目中有关土地利用方面的内容，依法进行建设项目用地预审，全年上报市局并通过石油、天然气建设项目用地预审7宗，总面积137.76亩，从而落实了耕地保护的各项具体措施，坚决控制建设项目占用耕地，有效地防止了建设用地盲目扩张，从源头上控制建设项目对土地的不合理利用。

三是强化了土地执法监察。按照省、市安排，我们全面开展了“案件查处年”活动，在对去年开展土地执法百日行动的情况进行“回头望”的基础上，继续严厉打击和严肃查处土地违法违规行为。认真贯彻执行动态巡查制度，坚持每日进行巡回检查，切实加强了土地利用监测，及时发现并制止违法行为，将违法行为制止在萌芽状态。加强了与纪检监察、公安、检察、法院等部门的沟通联系，努力建立部门协作的国土资源执法监察长效机制。严格执法监察工作目标责任的考核和奖惩，坚决扭转违法违规现象屡禁不止、案件居高不下的被动局面。严肃查处土地违法违规案件，努力提高办案质量和效果，对一些农村村民未批先用、批少占多、占用耕地修建住房等问题进行了重点查处，共查出农村土地违法行为3起，非法占用耕地3.96亩，已作出严肃处理，全部结案，从而全面落实了最严格的耕地保护制度。

四是土地开发整理工作全面推进。经过认真组织实施和严格监督管理，20*年市级投资项目3个和县级投资项目26个已顺利通过市专家组验收，总规模面积5393.85亩，新增耕地面积3677.4亩。同时，20*年县级投资项目楼坪乡王沟塌等40个土地开发整理项目实施工程全面推进，总面积为4443.45亩，预计新增耕地面积3891.3亩；2007年市级投资土地整理项目4个也已全面实施，总面积1584.3亩，预计新增耕地面积495亩。省级投资*县砖窑湾等（4）个乡镇土地整理项目已经省厅批准实施，总规划面积7452.45亩，预计新增耕地面积281.55亩，正在编制项目实施方案和招投标方案，将于近期正式组织实施。另外，我局还组织各有关部门认真进行现场踏勘，全面组织编制我县土地开发整理复垦专项规划，为有效地提高耕地质量，确保耕地总量动态平衡的目标得以实现作出了不懈努力。

2、认真做好了征地和报批工作

一是规范了建设用地报批工作。按照“依法依规、从严从紧、有保有压、集约节约”的原则，我们积极支持有利于结构调整的项目建设用地，保障了基础设施和重点项目的用地需求，确保经济发展必需用地。并按照新的报件要求，严把规划、权属、地类等十个关键环节，既认真审查程序是否合法、是否到位，又认真审查实体内容，确保依法依规做好每批每宗用地的审查，坚决杜绝打着各种旗号规避政策变相进行房地产开发的项目用地。全年共上报批次用地*县2009年第一批次农用地转用土地征收和靖西天然气管道*阀室改建分输站用地2宗，总面积225.70亩；上报长庆油田公司和延长油田公司20*年石油天然气开发建设用地共10个报件，总面积3237.79亩，充分发挥了土地管理在宏观经济调控中应有的作用。

二是加强征地实施管理。在实施重点项目征地过程中，我们正确处理国家、建设单位、农民集体和被征地农户的利益关系，更多地考虑农民群众的利益，把工作重点放在保障被征地农民的长远生计上，积极探索有效的征地补偿安置办法，严格实行“两公告一登记”的征地程序，落实了征地听证制度，在县政府的指导下初步建立了失地农民社会保障体系，并及时足额兑现了农民征地补偿安置费，使农民失地不失业，有条件再创业，确保农民生活水平不降低，长远生计有保障。

三是积极为建设项目提供优质用地服务。我们采取协调沟通、政策法规教育等办法妥善解决征地中的突出问题，并严格执行国务院和我省关于加强和规范新开工项目管理的有关规定，做好了国家和省、市、县级重大工程项目用地的前期各项准备工作，解决了县城靖西天然气管线迁移、延长油矿郝家坪—永坪输油管线、长庆沿河湾—阳山输油管道、长庆第三净化厂—延安姚店工业园区天然气输气管道和石油天然气开发等建设项目用地中的各种矛盾和问题，并完成了2007年长庆、延长油田公司石油天然气建设项目用地遗留问题处理工作，努力为建设项目用地提供优质服务，保障了各项工程的顺利实施。

3、全面推进了土地的节约和集约利用

一是切实加强了土地供应管理。按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求，我们全面落实了土地利用管理政策，严格界定划拨与有偿用地界限，全面推行经营性土地招拍挂制度；坚决落实房地产市场土地调控政策，确保经济适用房和廉租房用建设用地；建立健全了划拨用地公示制度，加强了划拨土地供应管理；切实加强了批后监管，严格禁止长期批而不征、征而不供和占而不用的现象存在，坚决把住了土地供应的闸门。全年划拨供应国有土地18宗，总面积8.9880公顷；协议出让国有土地11宗，总面积4.9247公顷，收取土地出让金459.1万元，挂牌出让国有土地1宗，总面积0.1393公顷，成交价格172万元，土地出让收入全部上缴国库，没有违反国有土地使用权出让有关规定、土地出让收入征收管理和使用有关规定的问题存在。

二是初步规范了土地市场秩序。针对当前划拨国有土地私自出租、转让和改变用途等突出问题，与县纪委、监察局联合下发了《关于加强划拨国有土地使用权管理的通知》，明确政策界限，强化措施，切实加强了对土地市场的监督管理。对一些原划拔用地改变用途和存在土地交易行为的，坚决按照规定收取土地出让金，加强了划拨土地管理。同时，还认真开展了国有土地使用权出让情况专项清理和闲置土地清理工作，进一步规范了土地市场秩序。

三是切实推进农村土地的节约集约利用。认真贯彻执行国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，除三类用地可以使用农村集体土地外，其他项目坚决不得使用农村集体土地。对符合土地利用总体规划和年度计划，符合节约集约用地要求的建设项目，及时依法办理审批手续。对农村村民建设使用土地的，我们严格贯彻执行国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的规定，坚持会审制度，坚决实行“三到场”的农村宅基地审批管理办法，及时办理相关手续，切实推进农村土地的节约、集约利用。

4、狠抓了各项基础业务工作

一是第二次土地调查工作全面推进。根据国务院和省、市的要求，我们积极筹措经费，购置办公设备，抽调精干力量，组织技术培训，并参加全省统一组织的招标活动，在认真实施试点工作的基础上，全面展开了第二次土地调查的城镇地籍调查和农村土地调查工作，目前已完成50%以上的调查工作量，预计到12月底能确保完成60%以上工作任务，2009年能如期完成调查任务,从而为今后合理开发、利用土地提供翔实可靠的资料。

二是乡村级干部国土资源法制宣传教育培训活动顺利开展。按照市六部局的安排，我县及时对村级干部国土资源法律知识培训活动作出了安排，并切实履行职责，确定了宣讲人员，购买了培训资料，加强组织协调，制定了培训计划，全面组织开展了培训工作。培训历时一个月，开班14期，全县210个政村的党支部书记、村委会主任共405人参加了培训，一些乡镇干部和村民小组长也主动参加了培训，参加培训人数总计593人，其中村级干部469人、乡镇干部124人，培训率达到了100%。同时，我们在组织全系统干部职工学习政策法规的基础上，将新出台的政策、法规积极主动地向县乡各级各部门和有关领导报送，并利用召开会议等机会发放有关资料，争取领导的理解支持和各部门的积极配合。各基层土地所也充分利用农村集会、下乡办案和用地协调等各种有利时机，向农村广大群众发放学习宣传资料，宣传有关政策和法律规定。年内共组织干部职工上街宣传3次，悬挂横幅30多条，散发传单5000份，还多次利用报纸、杂志等媒体进行了宣传报道，并举办了纪念第19个全国土地日“国土杯”有奖征稿活动，使各级领导干部和广大群众进一步增强了遵守和执行国土资源法律法规的自觉性。

三是测绘监督管理工作进一步加强。继续加大了对测绘法律法规的宣传贯彻力度，不断加强了测绘行政工作，认真整顿规范了地图市场秩序，并严厉打击取缔无资质测绘违法行为，初步理顺了测绘管理工作体系。继续全面开展了测绘业务工作，重点做好建设用地勘测定界工作，对长庆第三净化厂中美合作延安燃气电厂输气管道工程化子坪首站和长庆、延长油田公司石油天然气开发等建设项目用地进行了勘测定界，勘测面积2800多亩，编写勘测定界成果报告7份，制作勘测定界图762幅，不断增强了测绘业务工作能力，为建设用地报批提供了准确的资料。

四是土地登记发证和土地估价业务工作逐步开展。从我县的实际出发，分别不同情况予以妥善处理县城土地登记发证中的历史遗留问题，逐步开展了土地登记发证工作，并对延长油田公司杏子川采油厂石油天然气用地进行了登记发证，共登记发证769宗，登记面积123*79.88m2，其中出让土地14宗共58734.93m2；划拨土地755宗共1172144.95m2，为加强国有土地管理工作奠定了坚实的基础。充分利用城镇地价修订调整工作成果全面开展了土地估价业务，共评估国有土地使用权8宗，其中住宅用地4宗、商住用地4宗，总面积8.68亩，为土地使用权抵押和土地出让金收取等提供了有力的证据，也进一步提高了土地估价业务能力。

二、进一步规范矿业权秩序，全面加强了矿产资源管理工作

1、认真开展了整顿和规范“回头看”行动。根据国家和省、市的安排部署，我县全面开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，认真制定了《“回头看”行动实施方案》，落实了工作责任，并由县国土、林业、水利、安监、公安等部门联合行动，从4月1日起，利用1个月的时间，以砂、石、粘土矿重点，在全县范围内展开了全面的清理清查。经过清查整顿，原有110处砂、石、粘土采矿点中，30个砖厂和9处采石、采砂点全部持有采矿许可证，剩余71处非法采矿点现已关闭56处。对仍在生产的15处采石、采砂点，采取政策引导教育和强制关闭相结合的办法，坚决予以关停。同时，我们还对照验收标准查漏补缺，特别是认真清查了非法转让采矿权和污染破坏矿山环境的行为，建立了部门协调配合的矿产资源管理机制，坚决防止矿产资源违法违规行为出现反弹，巩固并不断扩大整顿规范矿产资源开发秩序工作成果，为确保整规工作顺利通过检查验收奠定了基础。

2、全面推进矿产资源有偿使用制度。我们进一步规范矿业权管理，加快矿业权市场化建设，全面推进矿产资源有偿使用制度改革。按照《物权法》的要求，加强对矿业权从设立到灭失的全过程管理，严格执行矿产资源规划和矿业权设置方案，继续加大采矿权市场配置的力度，停止以行政审批方式授予砂、石、粘土采矿权，加大了砂、石、粘土矿的市场出让力度。同时，还按规定足额收缴纳采矿权价款，加强了矿产资源补偿费征管力度，征收矿产资源补偿费810万元，已全部上缴国库。

3、强化矿产资源勘查开采监管工作。按照突出重点，重在治本的原则，针对非法采石、采砂等比较突出的非法开采矿产资源现象，进一步加大了对矿产资源执法检查工作力度，将执法巡查职责落实到各基层土地所，并建立了矿产督察员制度，早发现、早制止，重点打击和查处非法采矿和非法转让、倒卖矿权的违法行为，加强了对矿产资源勘查开采工作的监督管理。同时，认真做好了矿产资源开发利用年度检查工作，对全县33家矿山企业进行了年检，逐步实现了矿产资源的科学化、规范化监管。另外，第二轮矿产资源规划修编工作也已全面启动实施。

三、加强地质灾害监测防治工作，切实保障群众生命财产安全

1、加强了防灾知识的宣传教育。我们十分重视对农村广大地区地质灾害防治知识的培训，于4月22日举办了地质灾害防治监测培训班，就地质灾害监测防治的内容、方法和有关法规向各乡镇主要责任人和各灾害隐患点监测人员进行了辅导讲解。同时还采取发放资料、悬挂横幅等办法，切实加强农村地质灾害防治知识的普及宣传。

2、落实了防灾责任。

在县政府的高度重视下，我们编制了2009年地质灾害防治方案，对2009年度地质灾害监测防治工作作出了全面安排，并在明确各级行政领导的防灾责任的同时，落实了各基层土地所的地质灾害防治责任。与各乡镇及有关部门签订《防灾目标责任书》41份，建防灾工作明白卡41份，填发防灾避险明白卡417份，并在各监测点设立警示牌1块、组建抢险队伍1支，确定了遇险信号、撤离路线和遇险信号人，建立健全了群测群防的地质灾害监测防治网络体系。

3、加强了动态监测。我们落实了汛期值班、灾情速报和险情巡查三项制度以及地质灾害监测、预报、预警和应急反应的各项制度，及时传递信息，加强了动态监测。发放《监测记录本》55本，做好了监测记录，并先后发出防灾紧急通知6次，认真开展了春季融冻期和雨季汛期的地质灾害排查、监测工作，把易发性强、活动频繁、危及严重的地质灾害隐患点作为监测防治的重点，在全县范围内进行了摸底排查。对于排查发现的问题，发出整改通知书6份督促进行整改，还对工程建设等存在地质灾害隐患的，实施了削坡减载等措施予以消除隐患，并落实了重大建设项目必须进行地质灾害危险性评估的制度，有效防止了人为因素造成新的灾害隐患点。我们对于报告的灾情及时赶赴现场，采取相应措施杜绝了由于管理不到位造成人员伤亡事故的发生，切实保障了广大群众的生命财产安全。

四、加强国土资源干部队伍建设，推动国土资源工作全面进步

1、加大了干部教育培训工作力度。我们抓住干部职工培训教育这个重点,注重培养思想作风过硬、业务素质过强的国土资源干部队伍，将政治学习与业务学习、集体学习与自学、辅导讲课与讨论交流有机地结合起来，将党的十七大精神同国土资源具体工作结合起来，坚持在每周五党日活动时间进行政治学习，每周三进行业务学习，特别是认真组织学习领会科学发展观和十七届三中全会精神，促使全体干部职工把加强学习、提高自身能力变成自觉行动，真正提高了干部职工特别是党员干部的思想道德素质和业务工作能力。

2、全面加强内部管理制度建设。健全了系统内部各项管理制度，健全了工作、学习、生活和廉政建设各项制度，重点加强了财务管理、车辆管理，制定了《财务管理制度》、《单位预算管理办法》、《财务收支审批制度》和《车辆管理制度》等四项制度，并严格实行招待费、车辆维修费审报制度，从钱、权、人、事各个方面加强监管，完善了干部监督约束机制，调动了工作人员的工作积极性，形成了工作合力。切实加强了基层土地所规范化建设，认真落实省厅《关于加强基层国土所建设的意见》，在全系统开展了创建“人民群众满意站所”活动，努力提高基层干部贯彻落实科学发展观和执行国土资源方针政策的能力，形成政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的好风气，初步建立了一支品德好、靠得住、会干事的高素质国土资源干部队伍。

3、进一步加强了国土资源工作。我局高度重视和维护稳定工作，成立了工作领导小组，进一步落实工作责任，实行月例会制度，建立了国土资源联办制度和督办工作制度，及时处理问题并将办理情况反馈给人，保证了所有案件都能及时妥善地解决，避免了重复上访和越级上访现象的发生。认真抓好了初信初访工作，在作好登记的同时，通过详细了解掌握上访人员反映的情况，和耐心细致的说服教育，稳定上访人员，并采取有效措施，做好了群众上访接待和答复工作。特别是增强了基层土地所处理问题的能力，对反映的问题不推诿、不上交，努力把初信初访问题解决在基层，解决在当地。重点做好了因征地引发群众上访的排查、预防和劝解疏导工作，尤其是切实做好了对问题复杂、涉及面广的征地补偿安置等群众性上访问题的调查核实和沟通反馈工作，坚决防止由于征地过程中政策、程序不到位造成的群众上访问题产生。全年共接待来访人员8次19人，主要反映农村宅基地纠纷、农村乱修建及石油、天然气开发等土地征收征用方面的问题，现已基本上全部予以解决。

4、切实加强了行业作风建设。我们将行业作风建设作为加强干部队伍建设的重点来抓，从领导干部自身建设入手，要求领导干部以身作则，带头转变作风，转变观念，深入调查研究，创新工作思路，增强服务意识，争取工作主动，帮助基层解难释惑。加强基层工作人员作风建设，全面落实行政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”和从业誓词、工作守则、服务守则，坚决杜绝工作中推诿扯皮、吃拿卡要和不负责任等问题的产生。教育和引导干部职工牢固树立大局意识和服务意识，增强使命感和责任感，严格依法行政，特别是在土地和矿产出让、审批、登记及项目招标工作中坚持原则，照章办事，防止现象发生，坚决纠正在征收征用土地和资源管理中损害群众利益的不正之风，有效地防止了利用职权参与土地、矿产非法交易，从中牟利等行为的产生，取得了我局在20*年度政风行风测评中位居行政管理部门第三名的好成绩，树立了国土资源部门依法行政、热情服务、廉洁高效、求真务实、开拓进取的新形象。

5、认真落实党风廉政建设责任制。按照“谁主管谁负责”的原则，全面落实了党风廉政建设的领导责任，并加强领导干部廉洁自律，增强廉政勤政意识和拒腐防变能力，坚决抵制不廉洁行为的产生。把反腐倡廉与日常监督管理结合起来，全面落实问责问廉问效工作制度和警示训诫制度，初步构建了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强对行政审批事项的全程监管和管人管钱管项目等重点岗位的监督管理，促使全体党员干部正确对待、慎重使用党和人民赋予的权力，做到勤政廉洁，推动了国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的全面深入开展。

6、进一步加强了党的建设和工会组织建设。全面扎实地开展了学习实践科学发展观活动，并以此为契机，规范了支部组织生活，健全了民主监督和民主管理的工作机制，努力提高决策能力。加强了党员的教育管理，培养吸收了一批入党积极分子，不断壮大了党员队伍。充分发挥工会的作用，进一步丰富了干部职工的业余生活，并认真听取干部职工的意见和建议，解决工作和生活中的困难。进一步扩大了政务公开范围，加强民主监督，推进依法行政，推动了国土资源管理工作水平的不断提高。

五、存在的问题和下一步工作打算

在市国土资源局和县委、县政府的正确领导与支持下，我们进一步提高认识，统一思想，认真贯彻落实科学发展观，做好了保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的各项工作，为开创我县国土资源工作新局面做出了新的贡献。然而在工作中还存在着一些问题，主要表现在：

一是耕地保护责任落得不够扎实，还局限于落实责任的形式，真正的责任还在于国土资源部门，县乡村各级组织仍不能切实负起保护责任。

二是业务基础仍然比较差，主要是信息化管理和城乡地籍规范化管理方面还存在着很大的差距。

三是执法监察工作比较薄弱，违法案件查处难，执行更难，特别是农村村民违法修建的势头难以遏制。

四是对一些采石、采砂等矿产资源开发利用行为难以有效管理，规范和发展之间的关系难以协调，矿产资源整合工作难以开展。

五是建设用地上报程序过于繁琐，资料要求不统一，时限难以保证。

六是由于办公地方紧张，无法实行集中统一办公、无法推行窗口办文制度，且干部管理体制还未理顺，不能有效地对干部职工实行集中统一管理，干部队伍的整体素质还有待于进一步提高。

针对以上问题，我们将在今后的工作中进一步加以提高和完善，不断开拓进取、求实创新，扎实地搞好国土资源各项工作。今后主要应搞好以下几方面的工作：

一是继续落实最严格的耕地保护制度，切实夯实耕地保护责任，落实耕地保护的各项措施，加强对责任落实情况的监督检查，确保耕地保有量指标和基本农田保护面积指标不得突破市上下达的任务。

二是围绕全县经济工作重点，积极为重大建设项目提供用地保障，确保经济发展必需用地。落实土地调控管理政策，严把土地供应闸门，控制建设用地增量，规范土地征收征用管理，加强农村宅基地管理，加大土地收储工作力度，坚持会审制度，严格规范管理，确保建设用地规范、有序。

三是加强地质灾害汛期值班，严密观察地质灾害隐患点的动态变化情况，做好地质灾害应急准备工作，对重大地质灾害隐患点进行治理，最大限度地减少地质灾害损失，确保人民群众生命财产安全。

四是巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，继续严厉打击非法开采行为，坚决纠正滥采乱挖矿产资源的行为，建立矿产资源开采利用规范管理的长效机制，维护矿产资源开发利用秩序。

五是加大土地开发整理工作力度，严格管理，规范实施，加快进度，实施完成2009年全部项目。认真规划设计，加大工作力度，组织好2010年市、县级项目的踏勘选址和评审论证工作。并加强监督管理，严格质量标准，确保项目的经济社会效益。

六是加强国土资源基础业务建设，全面完成第二次全国土地调查工作，启动实施第二轮土地利用总体规划修编和基本农田调整划定工作；规范开展建设用地勘测定界、土地登记、土地估价等基础业务工作；全面实施卫星遥感影像数据*信息工程项目，并充分利用土地利用数据库和现有的现代化设备，努力提高国土资源管理的信息化水平。

七是落实国土资源动态巡查制度，加大动态巡查力度，及时发现并制止违法行为，坚决防止违法现象的扩大和蔓延。严格实行问责制，加大案件查处力度，做到既查处事又查处人，注重在处理责任人上下功夫，严厉打击国土资源违法行为。搞好国土资源工作，及时解决群众反映的各种问题，切实维护国土资源管理和利用秩序。

篇6

关键词土地利用总体规划;环境影响评价;对策;安徽宣城

目前，各地新一轮土地利用总体规划都在紧张编制之中。土地利用总体规划的实施需要借助一系列的行为和措施对水、田、路、林、村进行综合整治，在此过程中不可避免地会对规划区及其周边区域的自然环境和社会环境要素产生诸多直接或间接、有利或不利的影响，因此在编制规划的同时，决不能忽略规划环境影响评价的研究。宣城市新一轮土地利用总体规划期限为2006—2020年，规划基期年为2005年，近期年为2010年，目标年为2020年。

1土地利用总体规划环境影响评价

土地利用总体规划环境影响评价是一项综合性分析评价，要在遵循科学性、可操作性、综合性、定量与定性相结合原则的基础上进行，包括对规划区域各类用地规模、土地利用结构、土地利用布局、基础设施建设、土地整理和生态建设等项目的评价[1-2]。

1.1土地利用结构和布局的环境影响评价

土地资源合理配置和优化，有助于减缓土地利用时带来的生态环境问题。宣城市新一轮土地利用总体规划对改善土地生态环境有积极意义，但土地利用结构和布局的调整和优化，也会产生一系列的负面环境影响。对土地利用结构和布局环境影响评价，有助于认清当前的环境状况，在实施新一轮的土地利用总体规划时，采取有效措施，控制和减少其负面影响，提升宣城市的土地资源承载能力。

1.1.1农用地和建设用地结构调整和布局变化分析。规划期内，农用地总面积逐渐增加。2005年宣城市农用地面积为105.556 7万hm2，规划至2020年调整为105.893 9万hm2，增加0.337 2万hm2。其中，林地不断增加，由2005年的64.628 4万hm2增加至2020年的67.436 7万hm2，增加2.808 3万hm2;耕地不断减少，由2005年的26.3万hm2减少至2020年的26.05万hm2，减少0.25万hm2。规划期内，建设用地不断增加，由2005年的7.088 5万hm2增加至2020年的8.090 2万hm2，增加1.001 7万hm2。

1.1.2农用地和建设用地结构和布局的环境影响分析。总的来说，农用地结构与规模调整对环境的有利影响主要表现在林地增加产生的生态效益上，森林覆盖率的提高，增强了生物多样性，减轻了水土流失，使生态环境得到改良。耕地、园地和牧草地面积的减少幅度不大，从总体上看对生态安全直接影响不大，不会对环境产生重大负面影响。而建设用地的增加对环境却有一定的影响，主要表现在:一是城市规模不断扩大，设施逐渐完善，城市环境问题日益突出。新一轮规划中，在城市经济迅速发展的同时，城市用地和建制镇用地逐年加大，土地类型由农用地向城市建设用地转变，城市环境也在发生着较大变化。一方面，城市工业“三废”的排放以及城市生活垃圾、废水的排放，城市各介质环境均受到不同程度的污染;另一方面，城市人口规模的日趋增大，所带来的环境问题对城市生态环境也会造成很大压力。二是随着城镇建设、交通以及独立工矿等用地规模的增加，区域大气环境受到一定程度的影响。新一轮规划的实施，势必会导致区域内环境空气质量综合指数发生变化。SO2、TSP、NOx呈明显的变化。据统计，近年来，全市TSP污染有相对突出现象，这主要是因为大规模的城市建设;另外，NOx浓度会有上升的趋势，这与交通用地的增加，车流量的增加也有必然联系。三是在城镇化水平的不断加快、工业化水平的不断提高，工业废水排放量大幅度增多的大背景下，新一轮规划的实施，充分反应了经济社会发展增加了对建设用地的需求，工业用地比重明显增加，工业废水排放量也会大幅度提高。同时，随着全市城镇人口规模的逐渐扩大，大量的城市生活污水直接排放到地表水体中，这也会成为城市地表水污染的重要因素之一。四是城镇建设用地增加和农村居民点面积减少相挂钩，有利于促进城乡统筹用地，形成良好的生活环境。选择基础较好的农村居民点或布置新村庄，使零散农居点逐步向中心村集中、靠拢、合并，这对于改善农村脏、乱、差等不良生活环境有很大的促进作用;同时，也可以优化城镇新增建设用地布局。这些都充分体现了节约、集约用地的原则，有利于提高土地利用效率和挖潜土地潜力，营造良好的生活环境。

1.2土地利用分区的环境影响评价

新一轮宣城市土地利用总体规划在充分考虑经济、社会和生态效益的同时，综合相关规划分区的情况，对市域内的土地进行了分区，这个分区角度体现了保护生态环境的理念。通过划定基本农田集中区，通过加大整理力度，可以提高区内土地的质量和产量，改善土地生态环境，形成良好的农田利用景观格局。自然与历史文化遗产保护区和生态环境安全控制区中禁止对具有重要资源、生态、环境和历史文化价值的区域进行开发建设，这有利于对自然保护区、森林公园等的保护。针对不同分区内的土地采取适合本区域的土地利用方式，体现不同区域的生态建设和发展的特点，因地制宜地实现地区经济、社会和生态的同步发展。

1.3重大建设工程的环境影响预测分析

1.3.1基本农田建设工程对生态环境的影响。通过基本农田建设工程的建设，大力开展基本农田整理，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量，对改良土地生态环境有重要的作用。通过将大面积、集中成片、高质量等级耕地优先划入基本农田，有利于实现保护性耕作，不仅能显著提高旱作农业产量，还能减少扬尘、减少秸秆焚烧、能抵抗风蚀水蚀、保护土壤和生态环境。这些大面积连片基本农田作为绿带的重要组成部分，能构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。

1.3.2土地整理对生态环境的影响。土地整理是指为改变地块零散、插花状况，改良土地，提高土地利用率、生产率、劳动生产率和改善环境，而采取的一整套合理组织土地利用、调整土地权属的综合措施。它包括土地整理、土地复垦和土地开发。因此，只要政策措施得当，资金投入到位，土地整理不仅可以改变中低产田的面貌，还可以节约土地资源，是实现耕地总量动态平衡的重要途径和实现农业现代化的有效措施。但同时也要防止不合理或过度开垦带来的植被破坏、水土流失和土地退化、野生动物生活环境破坏等问题。因此，无论是现有利用土地的整理，还是对未利用地的适度开发以及对灾毁塌陷地的复垦，都要注意水土保持工程和生态环境保护。

1.3.3基础设施建设对生态环境的影响。宣城市在新一轮规划期内基础设施将主要包括防洪工程、水电站、水库、圩口除险加固和农田水利工程的水利设施建设;铁路、公路的交通设施以及能源建设项目设施。规划期内，根据土地利用总体规划安排，基础设施项目的建设，对改善全市的经济面貌和生态景观具有重要的意义。基础设施的建设可能会对生态环境产生一定程度的不良影响，但是基础设施拟建项目必须按照有关环保标准执行。而且随着项目的投入营运，会消除或减轻对环境的不良影响。如水利工程设施建设，能加强防洪排涝能力，减少生态环境隐患;同时对河道进行疏浚、整治，除了能使水路运输畅顺外，还促进河流水质的好转，为全市生产、生活提供良好的水环境。

1.3.4重大生态建设工程对生态环境的影响。新一轮规划中全市进一步加大了生态环境保护与建设的力度，结合《宣城市环境保护“十一五规划》的要求，确立了新安江源绩溪段主要生态功能保护区建设、绩溪县龙川河流域水土保持生态建设、泾县徽水河综合治理项目、水土保持生态修复等生态建设工程项目。这些生态工程建设对改善土壤的物理性质，协调水分，调整土壤中空气的含量和比例，起到涵养水源、保持水土、提高土壤肥力、防风固沙、净化空气、调节气候、保护野生动植物等作用，从而形成良好的生态系统，将会为全市农、林、牧、水各项事业的持续发展创造有利条件。

2对策

尽管采用的土地利用总体规划方案是优化方案，但是土地利用总体规划的实施，仍会给区域带来一些潜在的不良生态环境影响。因此，需要人们坚持科学发展观念，树立可持续发展思想，使区域经济与生态环境协调发展。开发利用土地资源时，必须考虑其生态环境效应，注重生态环境保护。同时，对土地利用可能存在的生态环境问题，应采取有效措施进行治理，以促进区域经济和生态环境的良性发展。

2.1完善生态环境动态监测体系，健全环境保护机制

提高对土地利用结构调整和布局的生态分析监测，加强对农用地的保护和建设，严禁滥占滥建设。在进行土地结构调整和经济开发建设时，要充分考虑到建设项目对周围环境的影响，并提出相应的评估报告，不允许以任何借口随意改变土地用途。加强对林业的管理，积极开辟投资渠道促进水土保持、植树种草等生态环境建设。建立环境准入机制和淘汰机制，控制高污染、高耗能行业的发展，禁止不利于生态环境保护的土地开发和结构调整的行为[3-4]。

2.2推广科学施肥，降低农业生产土壤污染

从实地调查研究着手，加快农业用地土地治理和低产土壤改良，强化保护措施，促进土地生态良性循环。根据土壤的特性、气候状况和农作物生长发育特点，配方施肥，提高土壤有机质含量，不断提高土壤环境质量，适当施用化肥，多施农家肥或绿肥;尽可能地降低土壤中化学物质的含量，增加土地肥力，提高农作物产量。对已污染的土壤，需清除土壤中的污染物，在受重金属轻度污染的土壤中施用抑制剂和化学改良剂，采取生物改良措施，可将重金属转化成为难溶的化合物，减少农作物的吸收。

2.3加强耕地保护，提高土地利用综合效益

现有耕地的利用过程中，有重数量轻质量、重开发轻管理、重外延轻挖潜的趋向，这种模式只能取得“广种薄收”的效果。新一轮规划期内，一方面，要加强农业用地特别是基本农田的保护，对居民点、开发区及工业小区的建设要严格规划;另一方面，农业用地经济效益低下，应适当调整农业产业结构，提高土地利用综合生产效益。要发挥耕地最大效益，因地制宜确定其利用结构，在统筹兼顾的前提下坚持优质优用，适当增施有机肥，合理施用化肥，扩大绿肥面积;提倡秸秆还田，用地养地;以林牧护农综合发展，以达到经济效益、社会效益和生态效益的三者有机统一[5-6]。

2.4提高森林覆盖率，加大水土流失监控力度

新一轮规划中修建的铁路、公路、水利等工程项目的实施，会产生水土流失以及对地貌和植被的破坏等生态环境问题，同时土地整理复垦开发过程中也可能出现的水土流失隐患。针对这些生态环境问题，必须做到以保护和培育好现有植被和水土保持设施为重点，严格控制森林采伐、开矿采石、毁林开荒或从事其他生产建设等破坏地貌、植被的活动。严禁在25°以上的坡地种植农作物，对于现有的25°以上坡耕地，要制定切实可行的计划，逐步实施退耕还林。对于5~15°坡耕地，要有计划地实施坡改梯工程。严禁无保护措施的全垦造林。加强对风景名胜区、自然保护区、水源地保护区等区域的保护，在重要的保护区要设立明显的标记，制定和完善管理制度。坚持山、水、田、林、路综合治理，建立水土流失综合防护体系。切实加强水土流失的动态监测，强化水土保持监督管理和行政执法工作，依法防治水土流失，不断改善全市的生态环境，为实施可持续发展战略奠定坚实的基础。

2.5控制“三废”排放，减少对环境污染的影响

随着全市经济的发展，“三废”的排放量均有所上升，在规划实施过程中应严格控制。一方面要严格遵守国家规定的有关排放标准和要求;另一方面要针对不同区域、不同情况分类对待。具体措施，一是建设与完善城市污水处理设施，建设集中式污水处理厂，提高工业污水和城市生活污水处理能力。农村结合“三改”，推行无害化厕所。在污水处理厂建设中，同步建设污水回用设施。二是建设城市垃圾无害化处理设施，推行生活垃圾源头分类、分装化，结合宣城实际，采用卫生填埋、垃圾发电、生化有机堆肥等方式，推进垃圾减量化、资源化、无害化和危险废物处理。三是发展天然气，改善能源结构。利用“西气东输”有利时机发展天然气，替代大气污染较重的煤炭燃料，彻底解决千家万户小炉灶低空排放的面源污染。

3参考文献

[1] 王万茂.规划的本质与土地利用规划多维思考[J].中国土地科学，2002，16(1):4-6.

[2] 董祚继.中国现代土地利用规划理论、方法与实践[M].北京:中国大地出版社，2008.

[3] 袁枫朝.土地利用总体规划空间尺度差异及统筹协调研究[D].北京:中国人民大学，2009.

[4] 杨志勇，张馨.公共经济学[M].北京:清华大学出版社，2004.

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全县国土资源战线的广大干部职工，2010年。认真贯彻国土资源基本国策，依法加强耕地维护、确保重点项目建设用地、地质灾害防治、依法严厉打击非法采矿行为和加强矿产资源管理等方面做了大量的工作，为全县社会经济发展做出了积极的贡献。此，代表县人民政府向全县国土资源战线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。

希望同志们认真组织传达，刚才罗帮智局长作的2010年度国土资源工作演讲、李林有副局长作的打击非法采矿行为专题演讲、杨洪波副局长作的地质灾害防治专题演讲。结合实际全面抓好落实。下面我再讲几点意见：

一、2010年国土资源管理工作情况

（一）土地管理方面

根据县土地利用总体规划和年度用地计划，一是县土地利用总体规划大纲已通过评审备案。开展建设项目批后核查，耕地维护工作得到进一步加强；二是严格执行经营性用地“招、拍、挂”制度，旧城改造中出让6宗国有土地，出让金为10559万元，实现政府土地纯收益2936万元，出让粮食局及商业公司12宗土地使用权，成交金额为563.05万元，高出底价比率134%三是完成县城污水处置厂的规划用地调整听证工作，完成县城垃圾填埋场和寨乐水泥厂用地的前期工作；四是全面推进第二次土地调查，目前已完40%外业工作。

（二）矿产资源管理方面

顺利完成全县煤矿山的整合工作；二是加强矿权管理，一是整顿和规范矿产资源开发秩序工作通过检查验收。完成219家矿山企业采矿权、44家探矿权年检工作，收缴矿山环境恢复治理保证金44617.45万元，采矿权价款9980万元，探矿权价款351.368万元，出让非煤矿山矿权13宗，收取价款35.894万元。

（三）地质灾害防治方面

地质构造复杂，县是典型的岩溶地区。地质环境脆弱，地质灾害点多面广，截止目前，全县共排查出地质灾害隐患点351处，共威胁8598户38507人生命财产安全，潜在经济损失42990万元。针对险情，各乡镇成立了防灾领导小组，切实加强了对外乡镇地质灾害防治工作的领导，各乡镇国土资源所也在当地政府的领导下为辖区内的各地质灾害点编制了防灾预案，加大对各地质灾害点的巡查、排查和监测力度。

（四）加大执法监察力度。

将非法采矿点、基本农田维护区、地质灾害易发区列入重点区域加强巡查，强化矿产资源动态巡查工作。加大打击非法采矿和违法案件的查处力度，认真贯彻执行中央、省、地打击非法采矿行为的有关文件精神，依照“政府主导、部门联动、社会参与、综合打击”工作格局，以“打两头、卡中间”为着力点，建立起部门责任制和层级责任制，强化政府主体责任，建立了打击非法采矿举报奖励制度，加强法律法规宣传，加大司法打击力度。2010年，全县共立案查处土地违法行为74件，罚款216.5万元，查处矿产违法3件，罚款8.5万元。打击非法采矿行为方面，共行政拘留331人，刑事拘留51人，批捕48人，移送检察机关公诉39人，法院公开审判5件，打击违法车辆38台，没收矿产品480余吨，罚款15.5万元。通过依法严厉打击，有效遏制了非法采矿行为的发生。

必需冷静地审视我县国土资源工作的现状：一是受现行土地利用总体规划的制约，肯定成果的同时。建设项目用地报批上难度大。二是地质灾害监测网络不够完善，监测技术手段落后，监测精度不高，专业技术人员欠缺；三是执法监察力度有待加强，打击非法采矿工作难度大。五是乡（镇）国土资源所管理难度大，国土所人员少，任务重，经费缺乏。

二、提高认识，认清形势。确保全县经济平稳较快增长

（一）坚持经济平稳较快发展对国土资源管理工作提出了新任务。

当前和今后一个时期的国土资源管理工作必需围绕保证经济平稳发展这个中心，保证经济社会平稳较快发展是国土资源工作的动身点和落脚点。服务于这个中心，依照县委、县政府提出的发展目标和工作部署，根据形式的发展变化，及时研究保发展、促增长的具体措施，全力保证经济社会平稳较快发展。

（二）保证发展与维护资源对国土资源管理工作提出了新挑战

土地管理工作永恒的主题。要在加强土地管理和宏观调控的情况下，为经济社会发展提供用地保证。越在用地矛盾突出的时候，越要用好、用活土地政策。要在调整优化用地结构、充分挖掘用地潜力上，多想办法，千方百计搞好用地保证，节约集约用地。保发展的同时，妥善处置好发展和保护的关系，确保耕地红线。

（三）依法维护被征地农民的权益对国土资源管理工作提出新要求

随着中央和省拉动内需投资力度的加大，今年。短期内土地需求集中释放，要及早制定预案，加大力度，制定多渠道的安排弥补措施，落实社会保证措施和资金，使被征地农民生活水平不降低，久远生计有保障，要切实维护被征地农民的合法权益，维护社会稳定，为全面提高服务保证能力发明良好条件。

（四）平安生产工作对维护国土资源提出了新要求

深化矿业权审批制度改革，要全面实行探矿权、采矿权统一配号。严格规范矿业权管理，加强对矿产资源综合勘察和综合利用的指导监督。维护合法矿业权益，打击非法采矿行为，树立正确的政绩观，遏制非法盗采国家资源的行为，营造良好的工作环境。

（五）合理地规划和发展矿业经济对国土资源管理工作提出了新要求

全面推进第二轮矿产资源规划工作，要加强矿产资源规划管控。严格矿产资源规划管理，进一步推进全县国土资源有形市场建设，健全交易规则，提供相关服务，形成土地使用权、矿业权公开、公平、公正交易的市场环境。

推进“和谐矿区”建设。加强地质环境维护和地质灾害防治工作，六）关注民生。认真落实地质灾害应急预案和年度防治方案，对辖区内受地质灾害威胁人数100人以上或者预估经济损失500万元以上的地质灾害隐患点，必需做好防灾方案。全面推进“和谐矿区”建设，促进矿产资源开发和环境维护协调发展，最大限度减少矿产资源开发过程中的污染和生态破坏，逐步治理历史遗留的矿山环境问题，改善矿区人民生产、生活环境。

今年的国土资源管理工作的任务十分艰巨，总之。同时也要牢牢掌握做好工作的难得机遇和有利条件。各乡镇及有关部门要清醒认识到当前形势的严峻性和复杂性，从全局和战略的高度，充分认识国土资源保证和促进科学发展的紧迫感和危机感，把国土资源管理工作的困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，要坚定信心，善于从变化的形势中捕捉发展的机遇。增强机遇意识，化挑战为机遇，变主动为主动。

三、扎实做好2011年国土资源管理工作

（一）精心组织好各乡镇的土地利用总体规划修编工作

普遍存在指标分配不合理、用地布局不合理的问题。今年3月份前要完成王家寨、龙场两个镇的土地利用总体规划修编工作，各乡镇的土地利用总体规划已经不适应新形势下经济发展的需要。为我县新城区建设和厦蓉、杭瑞两条过境高速公路提供用地规划保证，其它乡（镇）总规修编工作也必须在今年内全面完成。一定要抓住这一机遇，精心编制规划，全面提升土地管理的能力和水平。一是修编前期，重点是要做好调研工作，客观评价前一轮规划的实施情况，认真分析前一轮规划的经验和不足，全面收集各类基础数据，为修编作好充分的准备。二是国土局要根据全县经济社会发展规划，吸取上一轮规划的经验和教训，合理安排各类用地指标，合理调整产业用地布局，预留好工业项目、重大基础设施项目的用地，调整发展需要占用的基本农田，提高新一轮规划的科学性和可操作性，切实为全县经济社会发展提供用地保证。三是各乡镇党委政府要将规划修编作为当前一项重要工作，统一部署、统一组织，统一推进，人员和资金安排上提供保障。

（二）认真贯彻耕地维护和用地制度。

农民生产生活的保证。要本着对人民负责，基本农田是农业发展的基础。对历史负责的态度，结合第二次土地调查，搞好耕地维护工作，坚守18亿亩耕地红线。一是各乡镇要加强对基本农田的动态管理，确保全县基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。二是加强农村宅基地管理，认真执行农村宅基地管理的规定，严格审批农村宅基地。乡镇国土所要充分发挥在管理职能，加大对农村宅基地的日常监管力度。

（三）强化建设项目用地报批工作。

3月底前必须完成2010年中央扩大内需项目用地报件的上报工作；4月底前必需完成省以上重点项目用地报件的上报工作；5月份前上报全年用地计划；10月份前完成全年用地报批工作；今年的农用地转用指标不再分到各县市区，依照今年地区建设项目用地报批工作的要求。先报先批，用地指标用完为止。建设用地报批工作是各类建设项目能否顺利进行的关键，事关地方经济的发展，各乡镇和国土部门要提高认识，加强领导，按地区要求按时保质保量完成好建设项目用地报批工作。

（四）积极开展小规模土地整理复垦开发工作。

获取土地整理折抵指标，土地整理复垦开发不只可以增加有效耕地面积。而且可以改善农业生产条件，增加农业产出，提高农民收入，促进农村经济快速发展。各乡镇和各职能部门要齐心协力，密切配合，扎实做好鬃岭镇东风医院等8个土地整理复垦开发项目的申报和实施工作。今年5月份以前，各乡（镇）要完成2个30亩以下土地整理复垦开发项目的申报，并积极配合协助做好辖区内项目的实施。

（五）加大资源维护力度。

特别是随着中央投资拉动内需力度的加大，由于供需矛盾的存在国土资源违法行为时有发生。土地供应的矛盾相应的加剧，打击非法采矿工作中还存在单薄环节，违法用地和非法采矿等违法行为可能会出现反弹。因此，要有一手抓服务经济平稳较快发展，一手抓防止违法行为反弹的思想准备和工作准备。构建“政府主导、部门配合、多方参与”综合防控体系，进一步推进国土资源动态巡查工作，多形式解决村组信息员报酬，调动其参与巡查工作的积极性和主动性，采取措施，逐步将巡查工作从部门行为向政府行为转变。要完善耕地和资源维护责任制度，依照主题明确、经济激励、监督制约的思路，建立地方政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的国土资源管理共同责任机制，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”要严格贯彻执行《违反土地管理规定行为奖励方法》严格实行违法用地问责。切实加大打击非法采矿行为的工作力度，充分发挥部门联动机制，特别是打击非法采煤窝点要履行政府主导职责，加强辖区内巡查排查和炸封取缔工作，建立长效机制，采取有效措施，防止非法采矿反弹，防止平安事故发生。

（六）加强地质灾害防治管理。

积极申报防治项目，各乡镇要高度重视地质灾害防治工作。认真编制年度地质灾害预案，要逐点落实监测监控、预警信号、撤离路线、应急抢险等防灾措施，防灾责任要落实到具体的灾害隐患点的村、村民组，签订责任书，明确具体责任人，防止地质灾害造成群死群伤事故。

（七）解放思想。

事关人民群众的切身利益，国土资源工作事关社会经济发展大局。要正确处置好保证发展和维护资源关系，增强解放思想的自觉性，要以开展第二批深入学习实践科学发展观活动为契机，切实有效地解决不同水平存在国土资源管理工作与经济社会发展衔接不够好、跟进不够快、服务不主动的问题，进一步理清思路，解决一些重大难题。要积极探索提高效率、规范管理的有效途径，大胆创新，完善相关政策措施。

（八）转变作风。

对条件不完善的要抓紧督促、指导和催办，各乡镇和国土部门要着力转变思想观念、转变管理职能、转变工作方式、转变工作作风。要将服务扩大内需、促进经济增长作为当前国土资源工作的重中之重。对符合条件的要千方百计抓紧办。对不符合条件的要争取发明条件，做到既不违背国家政策、又切合实际情况，走出一条探索性的新路子。对明显违反规定的要严格把关，严肃查处。

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关键词：土地资源 开发区 集约利用 产业集群

湖北省作为经济发展的一个重要地区，对带动区域产业发展和提高城市化水平方面具有很重要的意义，而推动地方经济发展的中坚力量是开发区的发展，开发区发展又享受政府多方面的经济政策支持。截至2010 年，湖北省开发区省政府最终确认保留并公告的各类开发区共107家（含国家级开发区4家），从整体上看，现有开发区的占地面积土地面积达到82029.9公顷；其中规模大、实力强的开发区相对比较集中，主要分布在市州一级和长江、汉江沿岸。尤其是武汉市作为湖北的省会和湖北最早建立开发区的地区之一，其开发区的区位、经济等方面的优势都十分突出。武汉市经国家和省级批准认定的开发区项目的规划面积是260.29平方公里。但是在我国建设开发区的数量和规模已经远远超过了规定的物力、人力和财力，而开发区中批准开发建设的土地与出租的土地规模有很大出入，在土地利用上，开发区利用率不高、用地结构不合理的问题大大存在，导致大量土地闲置。因此在开发区建设的土地利用率上需要进一步完善和改进。

1 湖北省经济开发区的现状和问题

1.1 从土地利用方面来看，湖北省经济开发区存在的问题有：

1.1.1 土地闲置现象仍然存在，土地价值没有得到很好的发挥。据我们初步调查，湖北省经济开发区普遍存在土地投资强度低、有的甚至仅几十万元/亩，远未达到国家300万元/亩的标准。另一方面，又有很多问题是我们面临的，比如存在部分闲置土地、厂房和半截子工程。而造成这些情况的主要原因有以下三点：①因为很多生产企业达不到土建工程规定的容积率标准，使得很多土地资源的利用效率相对低下。②有的企业在前期土地规划上很不合理，所以实际使用的土地很少，闲置的土地却很多，就造成土地利用率降低。③部分企业由于受到经济大环境的影响，导致产业导向发生变化，企业受市场取向等因素的影响，在获得土地后，缺乏资金，无力投资建设，所以使土地闲置；有的开发商更是采取观望的态度，肆意炒作土地，以此影响了土地的开发建设。

1.1.2 用地结构不合理。由于我省开发区建设过快，再加上地方政府一味追求经济增长，我省开发区普遍存在用地结构不合理的问题。以建成区用途分，开发区用地主要以工业用地、仓储用地、交通用地为主，加上适当的市政公用设施用地和部分生活居住用地。然而，许多开发区的整体规划与建设都是按照城市模式来设计的，造成开发区用地结构中，工业用地所占比率不足，而住宅、交通、绿化和第三产业用地所占比例较高。另一方面，园区内产业结构的不合理也是导致用地结构不合理的一个重要原因。以武汉东湖新技术开发区为例，建成区48.4平方公里的范围内，工矿企业用地占总面积的41.24%；农村居民点用地占到16.79%，明显过高。非生产性用地比例过多，必然造成开发区用地结构的不合理，这不仅会造成土地的浪费，还会制约开发区可持续发展。

1.2 从土地利用引发的生态环境问题来看，湖北省经济开发区存在的问题有：①耕地和绿地遭破坏。一些开发区对生态环境保护的意识不够，对合理安排用地的认识不足，使得大片耕地、森林或植被被开发区的建筑用地切成零星地块，由此不仅造成了土地利用的混乱和空间的破碎，也造成了耕地和绿地的破坏。②土地污染现象严重、土壤质量下降。许多开发区对废水、废气、废物没有进行科学地处理，导致空气污染、水质酸化，土壤结构变坏。此外，由于缺少对土壤肥力的保养，使得土壤质量进一步下降，这严重危害农业生产和生态环境。

造成这种情况的原因主要是在开发初期由于开发区竞争激烈，招商引资相对困难，为了争取项目落户和开发资金的到位，以及当时国家对项目审批中环境评估没有明确，以致引进的企业技术含量低，对周边环境影响较大，再加上为了照顾本地居民，对本地居民开厂办企业没有严格要求，因此造成开发区目前环境整治困难；其次是随着很多开发区产业发展道路的明确，区内化工、纺织、钢铁等企业逐渐增多，对开发区的周边环境产生了潜在危险。

2 对策与建议

2.1 土地集约利用 作为城市土地利用的延伸与拓展，开发区正以其独特的社会资源和环境优势引领着各省经济的腾飞，对于其土地集约效率的研究，我们可以借鉴城市土地集约利用的理论基础，引入土地供应率、建筑物容积率、房地产开发比重、工业用地出让地价、项目开工率、多层厂房比重、土地与所在城市的比较收益、地均吸纳劳力人数等指标体系，为开发区土地扩展的机制构建提供借鉴。另外，政府可以采用的具体措施有：①加强土地供应管理，合理配置土地资源。严格投资强度要求，如明确规定省级开发区每亩实际投入（不包括基础设施建设在内）不低于200万元，其他地方每亩不低于150万元。加强建设用地定额管理，节约使用土地。②充分发挥地价杠杆作用，提高市场配置土地资源比例。严禁低价出让土地，协议出让土地不得低于省政府规定的最低保护价。同时，大力推行土地使用权公开交易制度，以公开招标、拍卖、挂牌出让方式供应土地，未采取招标、拍卖或挂牌方式出让的，其出让合同一律无效。③加强建设用地批后跟踪监管，努力提高土地利用效益。严格处置闲置土地，对土地出让合同或建设用地批准书规定的日期满1年未动工建设的，依法向土地使用者征收土地闲置费，并责令其限期开发建设，对逾期不开发建设的，依法收回土地使用权；对取得土地使用权后已闲置2年以上的土地，坚决依法收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行市场配置。

2.2 土地规划与产业集群 依据湖北省这个大区域的宏观产业布局，发展具有本区域特色的产业，这样做有利于发挥现实优势。对于开发区的土地规划，要做到用地集约、生态环保的原则，制定工业园区、产业集群发展规划。使开发区规划与社会发展、土地利用、环境保护及产业布局相结合，一般一个开发区原则上是需要2个左右的产业集群为主导产业，而且在一个区的主导产业的企业数不得低于集群企业总数的30%，主导产业产值的比重还要达到该开发区总产值的50%以上。按照专业化分工协作原则，以集中发展为依托，就需要把开发区整合形成一批具有高档次、大规模、有特色的工业集中区和产业集中群，以此来提高土地利用率和产出比值。政府根据地区的设置规划一个地区原则上开发数不得超过3个，所以政府建设开发区的时候需要完善配套设施，控制入住企业数量来提高产出效益等指标，还要在一些建设服务平台上给予一定的支持。

另外，要加快完善公共服务功能。开发区是承接重大项目的重要载体，政府应该引导市场运作，多元投入、上下联动的进行开发区建设，充分利用开发区宝贵的土地资源和用地指标，高起点规划，进一步完善园区基础设施和配套服务功能，力争达到“七通一平”或“九通一平”标准。公共服务平台建设着重推进研发中心、培训中心、检测中心等公共服务平台建设。研发中心、培训中心可采取引资建设、与对口支援城区合建、地方扶持等多途径解决资金来源。检测中心先期可由政府主管部门派驻，业务量放大之后再推向市场。

2.3 生态环境与可持续发展 可持续发展的核心是经济发展要同人口、资源和环境相协调，湖北省开发区的发展应该从偏重数量增长的传统经济模式和生活方式转向强调改善质量的可持续发展的经济模式与生活方式，即通过产业结构调整、合理布局和开发应用高新技术；实施清洁生产和文明消费，提高效益，节约资源能源、减少废物废气排放；在发展经济的同时，切实保护好人类赖以生存的环境和子孙后展所需要的资源。对环境行为良好的“绿色”、“蓝色”等级企业，优先提供政策方面的扶持；对超标准、超总量排污的“红色”、“黑色”等级企业，要采取限期整改或停产等有效措施，促进整改到位；对连续两年被评为黑色等级的企业，建议政府对其实施关停。

参考文献：

[1]石忆邵.开发区土地集约利用研究――以上海开发区为例[J].现代城市研究，2011（5）.

[2]翟文侠.开发区土地集约利用评价――以襄樊国家级高新区为例[J].安徽农业科学，2011，39（16）.

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从百强县看经济发展

1992年百强县排行榜初次排定，浙江的入围县（市）只有12个，而2003年10月底公布的第三届中国经济百强县（市）排名中，浙江省占27个，名次跃居全国首位。浙江县域经济靠什么走在其他省市区的前面？这是和浙江整体市场化程度高、民营经济发达分不开的。最新统计数字显示，浙江乡镇企业吸纳农村劳动力已从2002年的42．83％增长到2004年初的45．65％。农民从乡镇企业获得的工资收入已占人均年纯收入的52％。而乡镇企业缴纳的税金也占了浙江省财政收入的近60％；乡镇企业所创造的增加值占全省工业增加值的88．24％。浙江现有各类所有制乡镇企业100多万家，为省内外大批城乡富余劳动力实现充分就业和再就业开辟了广阔空间。据浙江省有关部门统计，在20岁至40岁的农村青壮年中，从事务工经商的占78％左右。全省乡镇企业年支付职工工资总额已突破1000亿元。目前在浙江乡镇企业从事二、三产业的员工已有993．64万人，并有300万人在省外、境外务工经商，使1000多万农村富余劳动力成功实现了向非农产业转移。同时，许多实力较强的乡镇企业通过兼并收购国有企业、大力发展准入门槛低的服务业等途径，以灵活的用工制度，为30多万城镇职工和高等院校毕业生实现就业和再就业开了方便之门。近4年来，各地乡镇企业新增职工近200万人，缓解了社会就业压力。

乡镇经济的快速发展，提高了浙江产品的市场占有率和竞争力，成为县域经济的主体力量。据国家统计局对全国532种主要工业产品的调查，浙江有56种特色产品产量居全国第一，居前10位的有336种，占总数的63％。这得益于浙江“块状经济”中“一镇一品”的乡镇同行业个体私营企业的高度集聚和“扎堆效应”。浙江除杭、嘉、湖、宁、绍外的大部分地区基础设施差，国家投资少，大企业少，人均耕地少，资源更少。尤其温州有78％的山地，5％的河流海岛，只有17％的平原。但浙江工业经济快速增长，由一个“资源小省”成为“经济大省”。“浙江现象”除产权清晰的微观主体外，最引人注目的当属“块状经济”和县域经济。

实现城乡统筹的重要桥梁

从浙江乡镇经济和县域经济发展的成功经验中可以看出，乡镇经济的发展是县域经济发展的关键和突破口。

当前，城乡统筹的有效途径是大力发展乡镇经济。第一，发展乡镇经济是解决“三农”问题的根本。目前近1亿农民外出打工，在增加收入的同时，也给社会的安定与交通带来巨大的压力，如果本地各种所有制的乡镇企业数量众多，则绝大多数农民可以在本地就业，这于家、于国、于民都是有利的。第二，发展乡镇经济是缩小城乡差别的途径。一个县的大多数人口在乡镇及乡镇以下地区，乡镇经济发展了，才能推动县域经济的全方位发展，实现城乡统筹发展的根本目标。乡镇经济的发展、企业税收的增加是减轻或取消农民税费负担的根本途径。实践表明，越是经济发达地区，农民负担越轻；越是经济不发达地区，农民负担越重。上海、浙江、江苏等地逐步取消农业税及其附加，促进了当地工业经济和农业经济的共同发展。第三，发展乡镇经济是全面建设小康社会的举措。在一县之中，乡镇、村组所占的面积和人口无疑是最大的，通过乡镇经济的发展，可以带动大量的农村人口进入小康社会，才能真正实现全面建设小康社会的目标。第四，发展乡镇经济，可形成县域“绿色经济”的体系。浙江“块状经济”是农村工业化的模式，也是保护生态环境的有效途径。第五，发展乡镇经济能够大力发展特色经济。在市场经济中，最重要的一点是发展特色经济，而本土从事农副产品加工的乡镇企业则是发展特色经济的主力军。第六，发展乡镇经济是推动乡镇体制改革的力量。乡镇经济的发展壮大，强化了乡镇的经济功能，有利于加快行政体制改革，乡镇集中精力发展经济，使之成为经济发展中心，发挥区域经济协调中心的功能。

用市场机制推进乡镇经济

实践表明，发展乡镇经济需要把握三条原则，一是遵循农业增效、农民增收、财政增加、可持续发展的原则；二是用市场经济的办法支持、服务乡镇经济发展的原则；三是注重发挥比较优势、形成特色经济的原则。

具体措施如下：

其一，加快资源整合，发挥当地特色工业的集聚效应，集中生产要素，提高产品配套能力，延伸产业链，扩大产业规模，并在管理体制、机制上进行创新。

其二，切实解决好当地乡镇工业发展和对农业基本土地保护的关系，提高资源利用效率。在广大的乡镇有多种资源，比如，对矿山资源，要大力发展资源加工型、劳动密集型企业，创造条件走资源深加工的路子，提高产品附加值，把资源优势真正变成经济优势；对旅游资源，应通过加强旅游基础设施和环境建设，兴办休闲设施，创办农家乐、生态农庄等旅游项目。此外还要充分开发人力资源，鼓励农村富余劳动力外出打工，在打工中学会务工经商的本领，扶持有经验、有实力的打工者回乡创业。

其三，支持中介组织的发展。销售中介组织的不发达是农村乡镇经济不发达的重要原因，各级政府应该鼓励为农业服务的中介组织的发展，尤其应该支持乡镇商贸企业的发展，使农业成果成为社会的财富。

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关键词：传统村落；价值特色；保护发展策略

传统村落指村落形成较早，拥有较丰富的文化与自然资源，具有一定历史、文化、科学、艺术、经济、社会价值的村落，传统村落不仅具有历史文化传承等方面的功能，而且对于推进农业现代化进程、推进生态文明建设等具有重要价值。漳州地处“闽南金三角”，是闽南文化的发祥地之一，文化资源非常丰富，地形多样，有山地、丘陵及平原，西北多山，|南临海。一些村落因地处偏僻，交通不发达，城市化进程相对较慢，所以村落得以较完好地保存下来。截至2016年12月底，漳州总共有25个村落入选“中国传统村落”。然而近年来，一些传统村落由于历史性老化导致建筑破败不堪无法修复，加上大量年轻劳动力外出务工导致的空心村现象加速了传统村落的凋敝和损毁；一些传统村落由于外出打工的村民见识了城市宽敞明亮的高楼大厦和方便快捷的现代生活，无序地新建与翻建住房，造成新建筑与历史建筑、乡土风貌极不协调，破坏了传统村落的古风古貌。此外，过度旅游开发导致盲目拆旧建新，一些公路铁路项目对村落“开膛破肚”等，也破坏了传统村落。针对目前大部分传统村落的保护工作仍停留在收集资料、土地利用、各类设施现状布点及规模等层面上，缺乏对传统村落的特色价值的深入分析评价，因此如何从村落的价值特色层面促进漳州传统村落形成体系，创新保护和发展思路，使传统村落在传承漳州本土历史文化、促进农村地区可持续发展等方面发挥重要作用，是保护与发展规划的重点和难点。本研究选取漳州首批入选中国传统村落的庄上村为例，从庄上村的价值特色入手，针对现存问题，探讨庄上村传统村落保护规划的方法，希望对今后漳州传统村落的保护规划提供一个有益的参考和借鉴。

一、价值特色的评析和发展策略的制定

（一）价值特色综合评析

村落的价值特色是传统村落的灵魂，对价值特色的评析是进行传统村落保护发展的基础工作。对村落的价值特色可通过实地调研、大范围的问卷和居民访谈调查以及资料查阅等方式对村落的自然环境、社会历史、民俗风情等各类村落独特因素进行综合评析，梳理其发展的脉络，并注重与村民生活的相关性，以达到对村落深入认知的目的。通过价值特色评价既能充分认知村落的特色地位，又能够做出横向比较得出其独特性，从而为村落树立标志，令其成为村落发展定位方向的核心灵魂。

以庄上村为例，庄上村是福建省漳州市平和县大溪镇的一个山区村，为闽南叶姓客家人的主要聚居地，为叶氏先祖于明洪武年间从平和县芦溪镇开支到此，是历史上云霄、诏安和潮汕地区运输盐、海产、纸张和布料通往闽西、江西古商道的一个重要驿站。

1. 自然环境特色

庄上村采用中国典型的“枕山环水”的自然山水格局，以山为屏，以水为脉。基址西北面有“龙脉”延伸而来的主山（大芹山），左右有次峰，称为青龙、白虎砂山（灵通岩、莲花山）；前面有弯曲的水流（鸿溪）；水流对面为对景山（猫头山）。庄上村地势平坦而具有一定的坡度，村庄散落在山间田野，形成了“村在山中、水在村边”的空间布局特色。

2. 历史建筑特色

（1）传统土楼民居特色

明清时代，客家叶氏先祖为躲避战乱，抵御外来侵略和抵抗自然灾害，在庄上村修建了大量的土楼民居。土楼形态围合、中轴明显，聚族而居，为单元式与通廊式相结合的民居建筑，充分体现了客家人传统的宗族观念，土楼沿用中原古老的生土建筑技术，利用当地竹、木、泥、石等原料，从建造简便的木屋土屋发展到泥墙瓦顶的土楼，又逐步建成系统成熟的大型多层生土建筑。

目前村内共有土楼40余座，现保存较好的有18座，有3处被列为全国文物保护点。其中以庄上大楼为中心的土楼群为庄上村的历史建筑遗存核心区，庄上大楼的西面为旧寨楼，两者浑然一体，结构呈葫芦形。南面为“岳钟楼”，是庄上大楼的附楼，供奉关帝神位，香火益盛。“漕洄楼”和“恒升楼”位于大楼的南侧和北侧，为大楼的两个耳楼。土楼群“依山而建，围山筑楼，楼中有山，楼中有楼，楼外有楼，小楼依大楼”的特点，在福建土楼之中是绝无仅有的，也充分体现了叶姓客家人的智慧，是“大家庭、小社会和谐相处的典范”的充分体现。

（2）传统街巷与公共空间特色

庄上村的传统街巷主要集中在土楼内，弧形的街巷空间随着土楼依山蜿蜒，高低起伏，围绕土楼古村落穿插，路面以块状卵石铺砌，单侧局部有深约40cm的排水沟，两侧为土楼宅院界面，保持了传统古朴的风格，是古代村落内部通道的完整体现。

庄上村内传统的公共空间分布在土楼内部中心，为土楼建筑围合而成的弧形的灰埕空间。公共空间保存较多社会生活诸多功能方面所需的祠堂、学堂、宫庙、曲艺馆等公共建筑和设施。如庄上大楼内设有“永思堂”、“追德堂”、“崇德堂”、“继绳堂”、“积庆堂”、“笃庆堂”等祠堂，祠堂位于公共空间的中心位置，占据村中最好的风水地址，为叶氏族人祭拜祖先、议决大事和节日吉庆活动的场所；设有叶氏子孙学文习武的学堂 “葆真斋”和“毓秀斋”；此外还设有曲艺馆“半天寮”。岳钟楼里设有一座宫殿式的庙宇祀关圣帝君，为庄上叶氏族人最为崇尚的神o。公共空间的整体布局强调了天、地、人调和的艺术感，是客家人传统社会活动的一个缩影。

3. 民俗文化特色

（1）传统民间活动

庄上村的民间活动丰富多彩，如每年一度规模宏大的五显大帝诞辰庆典活动，春节的“花车会”、“舞龙会”、“舞狮会”、传统戏会“潮剧”以及中元节“挂灯”缅怀亲友活动等，这些民间传统活动大部分仍流传不已，逢年过节，热闹非凡。

（2）传统技艺

庄上村的传统技艺融合在日常的生活、生产中。首先是当地传统建筑梁架及其他木构件木作和雕刻技艺，栩栩如生，惟妙惟肖；其次是豆腐作坊、铁匠铺、土炕制作等手工作坊中世代流传下来的手工技艺。

（二）总体发展策略

在进行了细致的价值特色评析的基础上，可以分三个步骤的总体发展策略。第一步，系统地改善村落的整体公共环境，也就是说需要首先将村落的河流、道路、广场、基础设施、绿化、环境卫生进行改造。公共环境改造的意义在于它是一个双赢且可持续发展的建设策略，一方面为旅游者提供一个吸引旅游必须并舒适的游览、休闲和消费环境，另一方面也为居民改善了公共生活环境。第二步，在公共环境整治实施的基础上，开始古建的整修和景点的开拓。作为游览景点和景区，连接景点和景区内部的公共设施和公共环境品质的高低是决定村落旅游品牌推出能否成功以及能否产生效应的关键；其次，村落大面积的文物建筑，其维修和整治是一项科学性和技术性均非常强的工作，需要充足的资金、较长时间的分析和论证。在时间和资金允许的情况下，第一步的公共改造与第二步的文物建筑的整修可以适当组合，同步开展。第三步，业态整合。在该阶段，由于第一和第二步的工作已经完成或部分完成，村落具有了一定的影响力和知名度，可以步入以整体功能提升为目标的业态调整阶段，包括景点、商业服务、娱乐住宿等的业态结构与布局的确定和实施。

二、规划总体控制层面重点

传统村落的人文历史和自然环境的结合构成了其最基本的价值特色。因而在对村落的功能调整提出具体的措施之前，应首先对宏观层面上的山水环境进行分析，以确定村落空间景观的框架。在此基础上，结合价值特色，从提升村民生活品质和促进旅游经济两方面的要求出发，对村落功能和空间布局提出具体的规划措施。对于传统村落保护区内和保护区外的建设，应有不同的侧重。其中，对于村落保护区内的建筑保护和更新措施应与中国传统村落的称号相匹配。在村落保护区的，也就是周边的自然山林地区，则必须着重于自然植被的养育和空间景观的梳理。

以庄上村为例，庄上村的保护规划，在重点关注村落整体格局、形态及具有特点的活动空间基础上，应深入挖掘地方民俗文化，构建具有庄上村整体文化景观特色的保护体系。

（一）总体空间景观规划

空间景观规划以尊重古村与自然山水的空间关系为原则，以庄上村中部的庄上大楼为核心，严格保护庄上古村落形态、土楼建筑格局和“枕山环水”的历史环境特征。

以古村原有的建筑―水体―山体的关系为基础，确定人文景观轴、人文――自然景观轴、自然景观轴三条空间发展轴线。人文景观轴以村落中部的庄上大楼为核心，沿线串联村落40余座土楼，沿该轴线重点展示庄上村土楼建筑特色外，沿路可安排各种庄上村特有的体验项目，比如参与手工豆腐、手工米粉制作，体验生土夯墙技艺及木雕砖雕石雕技艺，并按节庆日沿轴线安排各种类型的民俗文化活动，也使该片区成为村落最热闹的地区。

人文――自然景观轴连接了从庄上土楼群到村落周边的自然环境，包括农田、溪流、湖泊等生态环境，是规划中需要新增的路线的区域，也成为从土楼密集建成区到自然山林地区的过渡地带。沿线连接土楼周边的休闲度假区，景观塑造逐渐由建成区过渡到农田乡村，并过渡到农田和山林。规划中强调充分尊重村落的传统肌理、恢复被破坏的多处山体，并加强沿游路的植被建设。

自然景观轴沿北侧山体新开辟游路展开，连接可观赏村庄柚田L貌的若干景观景点。该片区地面良好，基本处于未开发的原生状态，但山体植被缺少以及农田荒芜的现象仍不时存在，需要逐步恢复。新辟园路目前为山间小道，作为主要游路，该道路需要按规划整理的路线进行整体铺砌，并按旅游规划要求在路边设置休息厅等辅助设施。

（二）村落功能调整及空间布局的具体措施

根据庄上村的历史文化价值和自然环境资源，确定庄上村是以生活居住、村落价值特色宣传和旅游观光为主要功能。

在保留传统居住功能的基础上，发展文化事业和旅游事业，利用现有的建筑，通过与村民共同经营的模式增加小规模的文化、服务和商业设施，以展示庄上土楼群内的真实生活状态为主。规划需要新增加的功能性用地，如接待中心、旅馆、参与性旅游项目等均设置在保护区。

重新整合村落入口的功能和环境，包括停车场、游客接待中心、商业街、入口广场等。规划新增两条进村机动车道路，并结合新建两处停车场。一方面可绕开改造难度较大的集镇进入古村，另一方面也缓解了目前急需解决的停车问题。

建议结合远期恢复祠堂、学堂、宫庙、曲艺馆等公共建筑和设施，以客家民俗文化为主题设计特色价值文化展示区。考虑串联村庄土楼各水塘，连通水塘与鸿溪，使水塘成为活水，形成“土楼―水系―田野―道路―田野―水系”的开敞游览空间；土楼内保留传统的村落引排水涵道系统，土楼外严格控制水塘绿化带，划定水系两岸绿化空间，结合庄上土楼东面墙，拓展亲水空间，将现有水塘增扩至能覆盖东面墙纵深，并铺设鹅卵石路，形成开阔的滨水建筑景观带；现有水库、湖区、溪流等水体实施水体保护，不允许随意填埋或开挖而导致水体面积与形态的变化；严格保护贯穿村落的传统水环境，包括古水井、水塘、饮水排水的明沟暗渠、自然溪流与农田灌溉沟渠等。山体保护方面，大溪西山、鹰子咀、大望山应加强林木养护，禁止任何建设及开垦行为，特别是庄上大楼内的小山包禁止任何开发行为。耕地农田方面，严禁将基本农田转变为建设用地，引导和控制建设用地选址，杜绝盲目占用耕地。植被保护方面，严格保护山体植物和古树名木，严禁山体植被破坏。

（三）建筑保护和更新措施

规划可根据观赏界面划定建筑控高分区，从村落周边眺望的视线分析，确定主要观赏界面，由此划定建筑控高分区，以展现包括灰瓦坡顶、生土夯墙、特色门头、土楼民居天际线在内的优美的土楼建筑景观，做到“显山露水”，建立古村与山水间的联系，实现人工环境与生态田园环境和谐过渡，规划提出两大策略：

近山策略重点控制建筑高度，保证显露三分之二山体，采取山体视点高度制定土地开发建筑高度控制。远山策略旨在控制传统乡村整体建筑风貌，将现状建筑天际线进行优化。镇区北侧高度适当提高，以多层及多点式小高层为主，建筑采用坡屋顶。正对庄上大楼视域的建筑群采用梯田式布局，既可以弱化现状大体量的建筑群，还可以优化建筑天际线，建筑形制宜采用方土楼进行设计，形成与庄上土楼相映成趣的错落建筑空间。在建设控制地带内，位于主要观赏界面的建筑控高1层，以免遮挡传统建筑群的屋顶山墙所构成的优美天际线；位于非观赏界面的新建筑控高2层，以利于居住改善的需要。配套服务区的新建筑高度不超过2层，以与传统聚落群相协调。传统风貌建筑保持院落式的平面布局，采取维护、修缮、政治等措施并改善设施，加强保护传统建造工艺和建筑材料。对新、改建筑风貌引导上，土楼民居改造主色调为黄色，二段式立面，采用土楼木质图案；传统风貌民居改造主色调为红色，二段式立面，基础为贴水青砖，红色墙面，采用当地传统建筑木质门窗图案。

（四）植物景观规划措施

强调 “一核多带”的网状绿化景观系统，结合庄上村的田园环境，并尊重庄上村本地的生活习俗，“一核”强调以庄上大楼为核心，结合周边的山体和郊野田地，形成整个传统村落的公共活动中心。“多带”指东西向贯穿村落中部的滨水绿化景观带鸿溪两侧绿化，整体以视线通透的树林草地为主形成具有丰富季相变化的滨水植物景观序列。沿街巷和房前屋后的绿地以果蔬菜圃为主；土楼宅院内天井及院墙内，鼓励种植当地乡土树种龙岩、荔枝、柑橘、榕树等，山体坡地鼓励种植茶叶和蜜柚，搭瓜棚花架等，延续乡村情调。

（五）特色客家非物质文化遗存保护措施

庄上村是客家叶氏先祖为避免战乱隐居而建的，古老淳朴的生活历经朝代变迁延续至今，生动地反映了客家乡土文化生息的过程。通过对庄上村民间传统工艺的挖掘研究，对村内历史上传统手工作坊的调查研究，鼓励对现存民居宅院进行维修和再利用，使传统街巷两侧形成特色民间工艺传承区，内容包括：手工豆腐坊、手工米粉作坊、小磨香油坊、古村酒坊、生土夯墙技艺及木雕砖雕石雕技艺展示馆等。根据庄上村传统民俗节庆，规划在村内策划特色民俗巡游活动，包括花灯会巡游和舞龙舞狮会巡游，并制定巡游路线和表演场地。这些旧时风俗，抛去其中迷信部分，与民众的节庆文化结合，既创造出具有新时代特色，又有传统文化精髓的民间文化娱乐活动，同时也解决了村落传统遗存孤立缺乏人气和文化支撑的困境。

三、结语

漳州传统村落的保护发展寻求的是闽南本土的价值特色的彰显，包括自然、历史、人文环境等方面，而对于地域价值特色的挖掘、展示、传承、弘扬与创新可以促进人与社会、人与自然的和谐，使得传统村落的保护和l展得到最大限度的推进。传统村落内的主题建筑群是重点文物保护单位，其周边是自然山林，并面临着旅游发展的压力，这种情况下，价值特色评析、空间景观规划和保护规划的思路融合进村落的控制策略中，一方面可以进行大范围的景观控制，并将自然空间资源纳入价值特色组成的架构；另一方面也可以严格落实对建筑遗存的保护。截至目前，漳州市先后有14个村共获得国家中国传统村落补助资金2100万元，部分村庄依托生态资源优势，将产业发展和传统文化保护有机结合打造出新亮点，为村庄发展和传统文化传承注入新的活力，传统村落保护逐渐步入保护与发展相互促进的良性循环轨道。然而，我们仍要清醒地认识到传统村落保护需要一个改变社会认知的过程，是全社会保护理念改变的一个过程，只有在正确挖掘村落的价值特色的基础上，坚持正确的保护原则，着重处理好村落的历史环境保护，人居环境改善，文化传承创新等方面的问题，才能更好地推动传统村落保护向更理性、更规范、更科学的阶段发展，引导传统村落走向永续发展之路。

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