首页资料文库正文

食品经营办法十篇

时间：2024-02-19 18:00:09

食品经营办法

食品经营办法篇1

北京市网络食品经营监督管理办法全文内容第一章　总　则

第一条为规范本市网络食品经营行为，加强网络食品经营监督管理，保证食品安全，依据《中华人民共和国食品安全法》、《北京市食品安全条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内从事网络食品经营的经营者，以及为网络食品经营提供平台服务的网络食品交易第三方平台提供者(以下简称第三方平台提供者)，应当遵守相关法律、法规、规章和本办法的规定。

第三条本办法所称网络食品经营，是指通过互联网从事食品(含食用农产品、食品添加剂、特殊食品)销售和餐饮服务的经营活动。

第四条从事网络食品经营，应当遵循公平、诚实信用的原则，依法开展经营活动，保证食品安全，遵守商业道德，接受社会监督，承担社会责任。

第五条网络食品经营监督管理，应当推进诚信体系建设，推动部门协作，鼓励举报违法行为;充分发挥行业协会、消费者权益保护协会等机构的作用，促进社会共治。

第二章　网络食品经营者

第一节一般规定

第六条网络食品经营者应当依法取得食品经营许可，网络食品经营范围应当与其许可范围一致。

未取得食品经营许可的，不得从事网络食品经营活动。法律、法规规定不需要取得许可的除外。

取得食品生产许可证的食品生产者，通过网络销售其生产的食品，不需要取得食品经营许可，应当遵守本办法有关网络食品经营的规定。

第七条网络食品经营者可以通过自行设立的网站从事网络食品经营，也可以通过第三方平台从事网络食品经营。

第八条自行设立网站从事网络食品经营，除符合有关法律、法规要求外，还应当具备下列条件：

(一)具有网上查询、订单生成、合同签订、网上支付等交易服务功能;

(二)建立食品安全自查制度;

(三)建立保证食品安全的贮存、运输管理制度;

(四)建立食品经营电子数据备份和管理制度;

(五)建立投诉举报处理、消费者权益保护等制度。

第九条网络食品经营者应当自入网之日起30个工作日内将自行设立网站或者所在网络食品交易第三方平台的网址、IP地址，书面告知原颁发许可的食品药品监督管理部门(食用农产品、食品添加剂销售者应当书面告知其营业执照所在地食品药品监督管理部门)。

网络食品经营者应当在其网站首页或者经营活动的主页面醒目位置公示营业执照、许可证件文字信息及图片。相关信息应当真实、准确、画面清晰，容易辨识。

食品经营许可等信息发生变更的，网络食品经营者应当在信息变更被核准后30个工作日内在其网站首页以及网络食品信息页面进行更新。

第十条网络食品经营者应当具有与经营的食品品种、数量相适应的固定的食品经营场所或贮存场所。食品经营场所或者贮存场所的场地环境、卫生状况、结构布局、设备设施等方面应当能够满足保障所经营或贮存食品质量安全的要求。

第十一条通过互联网销售的食品应当符合法律、法规、规章的规定和食品安全标准的要求。法律、法规、规章等规定禁止销售的食品，不得在网上进行信息及交易。

第十二条网络食品经营者不得通过互联网销售散装熟食、无包装的散装食品。

未取得食品经营许可的个人，不得通过互联网销售自制的食品。

第十三条从事保健食品、特殊医学用途配方食品中非特定全营养配方食品、婴幼儿配方乳粉网络经营的，除符合第九条规定外，应当标明产品批准文号或者备案编号以及广告审查批准文号，并链接至食品药品监督管理部门网站对应的数据查询页面。

网络食品经营者不得从事特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品的经营。

第十四条网络食品信息应当真实、准确、完整，不得作虚假宣传和虚假表示，不得涉及疾病预防和治疗功能。网络食品信息应当符合以下要求：

(一)食品名称、成分或者配料表、生产者名称、地址或者产地、保质期、贮存条件等信息应当与食品的标签或者标识一致;

(二)保健食品与普通食品信息不得在同一页面展示，在显著位置标示保健食品特殊标志，非保健食品不得明示或者暗示具有保健功能，保健食品的批准文号或者备案编号等信息应当与注册或者备案的信息一致;

(三)婴幼儿配方乳粉产品信息不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道等功能以及保健作用;

(四)对在贮存、运输、食用等方面有特殊要求的食品，应当在食品信息时予以说明和提示;

(五)转基因食品应当按照规定显著标示。

第十五条从事网络保健食品经营的，应当按照广告管理法律、法规、规章等规定保健食品广告，注明广告审查批准文号，并应当显著标明本品不能代替药物。

第十六条网络食品经营者购进食品时，应当查验供货者的资质、食品检验合格证明文件及其他有关证明，并留存相关资料。

经营进口食品的还应当取得海关和出入境检验检疫等部门出具的相关证明材料。

第十七条网络食品经营者应当严格履行进货查验、出库复核和销售记录等义务，建立进货和销售电子台帐，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、供货(购买)者及联系方式、进(销)货日期等内容。

第十八条经营有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品的，网络食品经营者应当采取保证食品安全的贮存、运输措施，或者委托具有经营资质，具备相应贮存、运输能力的企业配送。

第十九条网络食品经营者应当按照国家有关规定向消费者出具发票等销售凭证;征得消费者同意的，可以以电子化形式出具。电子化的销售凭证，可以作为处理消费投诉的依据。

第二十条网络食品经营者应当建立供货者档案，留存完整有效的供货企业资质证明文件、购销凭证等信息，保证食品来源合法、质量合格。记录、凭证的保存期限不得少于产品保质期满后六个月;没有明确保质期的，不得少于两年。

第二十一条网络食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。由于食品经营者的原因造成其经营的食品有上述规定情形的，食品经营者应当召回。

第二十二条网络食品经营者应当积极配合食品药品监督管理部门的监督检查和抽检,在信息查询、数据提取、案件查办等方面提供必要的技术支持。

第二节网络订餐服务规定

第二十三条从事网络订餐服务的食品经营者应当在其网站首页或者经营活动的主页面醒目位置公示其餐饮服务食品安全量化分级管理信息、主体业态、经营项目。

第二十四条从事网络订餐服务的食品经营者应在其网站首页或者经营活动的主页面醒目位置标明外送范围和送达时间，并按照标示的事项提供外送服务，保障食品安全送达。

第二十五条从事网络订餐服务的食品经营者应当履行记录义务，如实记录网络订餐的订单信息，包括食品的名称、下单时间、送达时间以及食品流向。

第二十六条鼓励从事网络订餐服务的食品经营者实施明厨亮灶，将其加工过程进行网上实时播出展示。

第二十七条从事网络订餐服务的食品经营者应当按照《中华人民共和国食品安全法》第三十三条第六项和本办法第十八条的规定，采取保证食品安全的配送措施。

第二十八条从事网络订餐的餐饮单位应当在食品包装上加贴封签，标示食品加工制作时间和消费时限，并提醒消费者尽快食用，避免长时间存放。

第二十九条送餐容器和食品包装应清洁、密闭、完好，送餐设备应定期消毒，符合食品安全标准要求，确保送餐过程食品不受污染。

第三十条送餐人员应按规定取得健康合格证明，送餐时应穿着统一标识制式工作服。

第三章　第三方平台提供者

第三十一条第三方平台提供者应当建立并执行经营主体审查登记、销售食品信息审核、平台内交易管理规则、食品安全应急处置、投诉举报处理、消费者权益保护等管理制度，保证食品安全。

第三十二条网络食品交易第三方平台提供者应当在取得营业执照后30个工作日内向其营业执照所在地食品药品监督管理部门备案，备案信息包括第三方平台开办者资质、网站名称、网址、IP地址、网站ICP备案情况等。

第三十三条第三方平台提供者应当与进入本平台食品经营者签订协议，明确双方在平台进入和退出、食品质量安全保障、消费者权益保护等方面的权利、义务和责任。

第三十四条第三方平台提供者应当对申请进入平台的食品经营者资质进行审查和登记，并及时核实更新经营者身份证明、食品经营许可证等资质证明材料。对于不具备食品经营资质的经营者，不得允许其在平台开展食品经营活动。

第三十五条第三方平台提供者应当建立在其平台经营的食品经营者档案和台帐，审查并记录食品经营者主体身份信息、经营品种、品牌和供货商、物流服务提供者、信用信息、消费投诉处理情况、违法违规信息等内容，并定期核实更新。

第三十六条个人通过网络经营自产食用农产品的，必须通过第三方平台进行，第三方平台提供者应当对其真实身份信息进行审查和登记，如实记录身份证号码、住址、联系方式，并及时核实更新。

对通过平台销售食用农产品的企业、个体工商户、农民专业合作经济组织，第三方平台提供者应当审查其营业执照等资质证明材料，并及时更新。

第三方平台提供者应当记录食用农产品销售的主要品种及进货渠道、产地等信息，保证食用农产品交易全程可追溯。

第三十七条第三方平台提供者应当建立网络食品安全自查制度，设置专门的网络食品安全管理机构或者指定专职管理人员，对平台内经营的食品及其信息进行检查，发现存在违法行为或者其他食品安全问题的，应当及时制止，并向网络经营者所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告;发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络食品交易第三方平台服务。

第三十八条第三方平台提供者应当审查、记录、保存网络食品经营者在其平台上的食品安全信息内容。

食品安全信息记录保存时间从经营者在平台内结束经营活动之日起不少于两年。交易记录等其他信息保存时间不得少于产品保质期满后六个月;没有明确保质期的，不得少于两年。

第三方平台提供者应当采取数据备份、故障恢复等技术手段确保网络食品交易数据和资料的完整性与安全性，并应当保证原始数据的真实性。

第三十九条第三方平台提供者应当要求食品经营者在其页面显著位置公示其名称、住所、联系方式、营业执照编号、经营许可证号等内容。

第四十条第三方平台提供者应当及时接收、处理和报告食品安全信息。

第三方平台提供者应当依法积极配合食品药品监督管理部门对平台内食品经营活动的日常监管、投诉举报处理、违法行为查处等工作，在信息查询、交易数据提取、信息屏蔽、停止服务等方面提供必要的技术支持。

食品药品监督管理部门发现第三方平台内有违反食品安全法律法规的行为，依法要求第三方平台提供者采取措施制止的，第三方平台提供者应当予以配合。

第四十一条第三方平台提供者对食品药品监督管理部门公布的不符合食品安全标准的食品，应当及时采取督促食品经营者停止销售、协助召回等措施;在食品经营者未及时删除互联网上销售的涉及不合格食品的相关信息时，有义务对相关信息进行屏蔽。

第四十二条第三方平台提供者应当协助食品药品监督管理部门对平台内销售的食品实施监督抽检。

鼓励第三方平台提供者建立食品质量抽检制度，对平台内销售的食品进行自检，或者借助第三方检测机构进行定期或者不定期抽检，切实保障平台内销售食品的质量安全。

第四十三条鼓励第三方平台提供者引入第三方机构开展网络食品交易主体身份认证、质量安全认证、信用评价、信息化管理等专业服务，提高第三方平台的食品安全管理水平。

第四十四条消费者通过第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者要求赔偿。第三方平台提供者不能提供经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由第三方平台提供者赔偿。第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者追偿。第三方平台提供者作出更有利于消费者的承诺的，应当履行其承诺。

第三方平台提供者知道或者应当知道入网食品经营者利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，或未依本办法履行审查义务的，依法与该入网食品经营者承担连带责任。

第四十五条第三方平台提供者应当采取措施，建立并执行消费纠纷解决和消费权益保护制度，并设立专门机构、配备专职人员，积极协助消费者维护自身合法权益。

鼓励第三方平台提供者建立消费预赔金等制度，加强网络食品交易的行业自律。

第四十六条第三方平台提供者应当与所在地食品药品监督管理部门建立联络人制度，按照食品药品监督管理法律法规的要求，加强自身管理，落实食品安全管理责任。

第三方平台提供者应当定期向所在地食品药品监督管理部门报送食品经营者台帐、经营数据统计、食品安全管理及自查报告等方面信息，配合食品药品监督管理部门做好有关信息的数据统计、调研分析工作。

第四十七条第三方平台提供者自身从事网络食品经营的，应当依法取得食品经营许可，并遵守第二章的规定。

对自营食品，应当以显著方式进行标记，以区别于平台内其他经营者销售的食品，避免消费者产生误解。

第四章　监督管理

第四十八条食品药品监督管理部门按照法律、法规和规章的规定，依职权对网络食品经营实施监督检查。

第四十九条市食品药品监督管理部门负责制定本市网络食品经营质量安全监督管理的相关政策，并负责组织、协调、指导和监督各区食品药品监督管理局、直属分局开展监督管理工作。

各区食品药品监督管理局、直属分局负责对在本行政区域内登记注册的第三方平台提供者和网络食品经营者的食品经营实施具体的监督管理工作。

第五十条食品药品监督管理部门对网络食品经营行为进行监督检查时，发现第三方平台提供者和网络食品经营者存在违法违规行为的，应当按照相关法律、法规、规章的规定进行处理。

第五十一条食品药品监督管理部门根据已经取得的涉嫌违法的证据或者举报，对涉嫌违法的网络食品经营行为进行查处时，可以行使下列职权：

(一)进入当事人涉嫌从事违法网络食品经营行为的场所实施现场检查;

(二)询问有关当事人，调查其涉嫌从事违法网络食品经营行为的相关情况;

(三)查阅、复制当事人的交易数据、合同、票据、账簿以及其他相关数据资料;

(四)法律、法规规定可以采取的其他措施。

食品药品监督管理部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠。

第五十二条食品药品监督管理部门应当将网络食品经营纳入年度抽检计划，按照国家食品药品监督管理总局规定的程序，对辖区内经营的网络食品实施监督抽检。

第五十三条食品药品监督管理部门对网络食品经营活动的技术监测记录、信息追溯资料等，经查实后，可以作为对网络食品经营违法行为实施行政处罚或者采取行政措施的电子数据证据。

第五十四条食品药品监督管理部门应当加强与公安机关、网络信息主管部门、电信主管部门等合作，实现监管部门之间数据共享，加强对网络食品经营行为的监督检查，强化行政处罚与刑事司法的有效衔接。

第五十五条食品药品监督管理部门对违法行为进行调查处理后，需要关闭网站的，可以依法移送网站许可或者备案所在地的行政主管部门处理。

第五章附则

第五十六条以团购形式开展网络食品经营活动的(团购网站和团购食品提供者)，参照本办法执行。

第五十七条食品生产、经营、监督抽样、召回和食用农产品市场销售等活动，本办法未规定的，适用其他法律、法规和规章等的规定。

第五十八条本办法由北京市食品药品监督管理局负责解释。

第五十九条本办法自20xx年月日起施行。

河北省多举措强化网络食品销售和监管为强化对网络食品销售的监督管理，督促网络食品销售第三方平台提供者和入网食品销售者落实食品安全主体责任，切实保障人民群众舌尖上的安全,近日,河北省食品药品监督管理局采取多种举措加强网络食品销售和监管。

一是拉网排查，摸清底数。全省各级监管部门要组织力量对本辖区内网络食品销售第三方平台提供者、辖区自建网站交易的食品销售者进行摸底排查，并于20xx年4月30日前，将底数上报河北省局。食品销售网络第三方平台备案时间，由河北省局确定后向社会公告。

食品经营办法篇2

（一）国家、地方、行业有强制性加工标准并获得有效产品质量合格的食品。

（二）获得驰名商标、著名商标或者市级以上安全食品（即“QS”标志食品）、无公害食品、绿色食品、有机食品、名牌食品等称号或认证并以品牌经营的食品。

第二条上述标准食品实行索票索证制度、资质资料备案制度和进货查验登记制度。

第三条食品经营者经销下列标准食品的，必须按品种向市场开办者提供相关资料备案。

（一）经营QS标志食品，应向相关厂家、经销商查验营业执照、食品生产许可证，或提供QS标志及证书编号等资料；经营获得驰名商标、著名商标食品，应向相关厂家、经销商索取营业执照、驰名商标、著名商标证书、使用许可及授权证明等资料；经营无公害农产品标志食品，应向相关厂家、经销商索取营业执照、《无公害农产品认证证书》等资料；经营有机食品标志食品，应向相关厂家、经销商索取营业执照、经有机食品认证机构的认证证书等资料；经营绿色食品标志的食品，应向相关厂家、经销商索取营业执照、绿色食品标志使用证书等资料；并将相关资料提供给市场开办者备案。

（二）凡经营尚未实施食品QS市场准入的标准食品，应向相关厂家、经销商查验营业执照、卫生许可证、产品质量检验合格证明及企业所执行的国家、行业、地方标准或经备案的企业标准的编号，并将相关资料提供给市场开办者备案。

（三）凡因小批量无法直接索取相关备案资料的，经营者须提供索取进货单位相关资质资料，然后由市场开办者按照查证认证情况给予备案。

第四条凡同时经营两种或以上标准准入食品的，按不同的食品种类提供相关资料备案，经营新增标准准入食品的，按以上原则办理；如兼有经营其他准入食品（如自检准入）的，其食品按相关准入标准办理。

第五条食品经营者销售的标准食品的包装或标识必须符合下列要求：

（一）有产品质量检验合格证明。

（二）有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址。

（三）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料。

（四）限期使用的食品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。

第六条市场开办者收到各类资料后，按以下步骤进行备案工作：

（一）按户及食品种类以书面方式整理备案资料，查证相关食品资料的真伪。

（二）建立电脑备案网页。（见附件一《标准准入食品备案登记表》）。

第七条市场开办者应定期检查标准食品的销售情况，发现销售的标准食品不符合本规范第五条规定的，必须及时组织下架，停止销售并按不合格商品退市制度处理；发现有未经备案的标准食品上市的，所售食品必须下架，食品经营者应在限期内提供备案资料；发现有假冒伪劣商品，应及时向工商行政管理部门报告，由工商行政管理部门按有关法律法规处理。

第二章检测检疫食品准入规范

第八条本细则所称的检测检疫食品是指：

（一）按规定必须检疫的家禽、家禽产品。

1．家禽孵化场和经营性批量生产的家禽饲养场已检疫的产品。

2．家禽屠宰厂(场)已检疫的产品。

3．市外调入已检疫的产品。

4．批量经营已经检疫的家禽产品。

本规范所称的家禽，是指人工饲养的鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑、鹧鸪、鸵鸟、孔雀、珍珠鸡、雉鸡、火鸡等。

（二）按规定必须检测检疫的牲畜产品。

1．凭本批次有效的检疫证上市的活畜。

2．凭当日本市定点牲畜屠宰场对牲畜产品进行的屠宰后卫生检疫的畜禽产品检疫检验证上市的各类型鲜肉。

3．在广州市兽医防疫检疫站指定的地点验证查物，被认可后可进入本市市场销售的市外屠宰的各类型鲜肉。

第九条上述检测检疫食品实行索票索证和查验登记制度。

第十条食品经营者经销上述食品的，应向供货单位或生产单位按批次索取《动物产品检疫合格证明》、《牲畜产品检验合格证明》，在档位公示，并在销售前或当日交市场开办者进行查验登记。禁止经营无检疫证明和验讫标志的畜禽产品，严禁检疫不合格的禽畜产品进入市场，确保上市销售的畜禽产品100%经过检疫。

第十一条市场开办者对每天的查验登记单据按行业和档号进行归档，并在单据上注明档号，查验登记单据保留时间按不同行业要求划分，保存时间不少于15天。

第十二条市场开办者应每天检查检测检疫食品的销售情况，发现有销售禽畜无相关票证或品种数量与票证不符的，应责令食品经营者停止销售，并立即向工商行政管理部门报告，由工商行政管理部门按有关法律法规处理。

第三章购销挂钩协议食品准入规范

第十三条本规范所称的市场购销挂钩协议食品，是指市场开办者或食品经营者以合同方式与优质农产品生产基地、食品质量合格的生产加工单位和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩销售关系的食品，购销挂钩食品准入必须明确供货主体和供货质量责任，保障上市食品安全。

目前重点对粮食、蔬菜、肉、禽类及其制品、豆制品、水产品、熟食等食品推行购销挂钩制度，其中，熟食（含烧腊、熟食制品、糕点、豆制品等）行业必须推行购销挂钩制度。

第十四条食品购销挂钩形式包括场厂挂钩、场地挂钩、户厂挂钩、户地挂钩等各种购销挂钩方式。

第十五条上述购销挂钩准入食品实行索票索证制度、资料备案制度、进货查验登记制度和自检制度。

第十六条食品经营者实行购销挂钩形式经营食品的，应向协议方（生产、供货商）索要营业执照、相关资质证明（熟食、烧腊行业必须提供生产场地的卫生许可证），并提供购销合同（见附件二《市场食品购销挂钩合同》文本式样）给市场开办者备案。

第十七条食品经营者同时经营购销挂钩食品和其他准入食品的，购销挂钩食品按上述要求办理，其他准入食品按相关要求办理。

第十八条市场开办者收到各类资料后，按以下步骤做好备案工作。

（一）按户及食品类别以书面方式整理备案资料。

（二）建立电脑备案网页（见附件三《市场购销挂钩准入食品备案登记表》）。

第十九条市场开办者在每个星期内应不少于3次检查购销挂钩食品准入情况，发现销售与协议准入不符食品时（不属于购销挂钩食品除外），应及时组织下架并按退市处理，对实行购销挂钩的相关食品，市场开办者还应结合自检工作要求予以定期抽检。

第四章自检食品准入规范

第二十条本规范所称的自检食品是指进入市场销售经营但不能实施标准准入管理和检测检疫准入管理的食品，主要包括：蔬菜、豆制品、水产品、干鲜果等。

第二十一条对自检食品主要由市场开办者按照国家、地方或行业卫生、质量标准或要求利用自购的检测设备进行检测，凡设备无法检测的应定期会同工商、卫生、质监部门抽检；凡被消费者投诉的，由市场开办者抽取样品先行自检，若双方对检验结果存在异议的，应及时转交辖区工商所抽样检测（可使用监测车或监测箱）。经工商部门检测不合格的商品，市场开办者与经营者实行协议退出，实行下架处理，并由市场开办者监督经营者销毁，保证不重新进入市场。

第二十二条自检食品实行索证索票制度、查验登记制度和自检制度。

第二十三条食品经营者经营自检食品的，应在进货时填写市场自检准入查验登记票据，记载进货日期、进货品种、进货数量、供货单位、联系人、联系方式等内容（见附件四《市场抽查准入查验登记票据》式样），并提供给市场开办者进行查验登记。

第二十四条市场开办者收齐每天的查验登记单据，并按行业进行装订归档，查验登记单据保留时间按不同行业要求划分，在保证出现食品安全问题时能及时查到来源的原则下确定保存时间，但不得少于15天。

第二十五条市场开办者必须每天对自检准入、购销挂钩协议准入的食品进行抽样检测。

第二十六条市场开办者抽查检测发现问题的，应通知食品经营者停止销售，并视问题的性质分别作出下架退市、进一步送检、向工商行政管理部门报告处理。

第五章职责与责任

第二十七条食品经营者对其所售食品的质量安全负直接责任，对提供的备案、查验登记资料负责；所售食品与备案、查验登记资料应当相符；因不按索票索证制度索取相关资质资料备案或查验登记的，因提供不详不实资料备案和查验登记或所售食品与提供备案查验登记资料不符的，销售腐烂变质或掺杂使假，以假充真，以次充好以及以不合格食品冒充合格食品等违法行为的，按《食品卫生法》、《产品质量法》、《广东省打假条例》、《广州市食品安全监督管理办法》承担相关责任。

第二十八条市场开办者是市场食品安全管理的第一责任人，应按有关法律法规、制度以及本规范的要求做好食品安全管理工作、配合有关职能部门强化对食品经营行为的监管，切实保障食品消费安全；如因管理不力、工作失职，导致市场食品出现质量问题的，按《广州市食品安全监督管理办法》承担相关责任。

第二十九条辖区工商所负责对辖区内食品经营行为的监督管理，监督检查流通领域食品质量，查处各类违法经营行为。在市场食品准入管理工作中履行以下职责：

（一）监督市场建立健全食品准入管理的各项制度。

（二）检查食品经营者提供的各类食品备案资料、查验登记资料是否齐备，与所售食品是否相符，对不符合规范要求的，要责令限期整改，逾期不改的，依照法律法规处理。

食品经营办法篇3

第一条为贯彻落实党中央、国务院年以来关于加强和创新社会管理的工作部署，进一步改革创新流通环节食品安全监管方式，着力提高监管效能，不断规范经营行为，积极营造良好市场流通环境，切实保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规、文件精神，结合我区流通环节食品行业特点和监管工作实际，制定本办法。

第二条流通环节食品安全信用分类监管工作应当遵循“政府主导、部门协作、重点推进、长效监管”和“自愿申报、严格评定、两年复审”的原则。

第三条本办法适用于我区在流通环节从事食品批发零售业务、具备合法经营主体资格的企业和个体工商户（以下简称经营者）。

第二章组织领导

第四条成立由区委常委、区政府常务副区长任主任，分管区食安办副区长任副主任，区监察局、区工商局、区卫生局、东坡质监局、区食药监管局、区商务局、区泡菜产业局、区政府法制办、区消委会主要负责人为成员的眉山市东坡区流通环节食品安全信用分类监管工作领导小组（以下简称区食信领导小组）。

区食信领导小组下设办公室（以下简称区食信办），设在区工商局，由区工商局长、分管副局长分别兼任办公室主任、副主任，负责流通环节食品安全信用分类监管工作的具体实施：落实经营者食品安全信用等级申报评定的受理、初审（实地考查）、公示等前期工作，组织召开评定会议，公告评定结果；协调各成员单位强化对已实施食品安全信用分类经营者的监督管理。

第三章分类标准

第五条根据经营者日常经营活动中的遵纪守法、制度建设、进货查验、信用记录等情况评定出食品安全A、B、C、D（即诚实守信、一般守信、一般失信、严重失信）4个信用类别。

第六条食品安全信用分类标准。

（一）A类经营者应具备以下条件：

1.遵守法律法规，自觉诚实守信开展经营活动，商业信用、社会形象良好；

2.自觉认真履行经营主体责任，健全相关管理制度并切实加以落实，进货查验记录完整（具备条件的应当实行电子台账管理），自觉落实“一票通”工作；

3.申报之日上年度内无经营食品方面的违法违规记录；

4.申报之日上年度内无消费者在食品方面的投（申）诉、举报记录；

5.积极配合工商等部门开展食品安全质量监测工作，年度内食品监测合格率在98%以上；

6.积极参加有关部门开展的法律法规宣传培训等相关活动；

7.经常性保持经营场所整洁卫生、商品摆放整齐有序并符合相关规定，店面形象良好；

8.从业人员具有健康证明并能全面熟悉运用食品经营管理等相关业务知识。

（二）B类经营者应当具备以下条件：

1.遵守法律法规，自觉诚实守信从事经营活动，商业信用较好；

2.建立食品经营管理制度，落实食品进货查验制度和执行“一票通”工作情况较好；

3.申报之日上年度内在经营食品方面有轻微违规情况但无行政处罚记录；

4.申报之日上年度内在经营食品方面被消费者投（申）诉、举报记录不超过2次，且无主观故意、能够积极配合有关部门开展调处工作，处理结果令消费者满意；

5.积极配合工商等部门开展食品安全质量监测工作，年度内食品抽检合格率在95%以上；

6.经营场所环境卫生、商品摆放、店面形象等情况较好；

7.从业人员具有健康证明并较好掌握食品经营管理等相关业务知识。

（三）存在下列问题之一的应评定为C类经营者：

1.年度内被行政处罚的记录在1次以上的；

2.建立食品经营管理制度但落实情况较差，进货查验记录不完整的；

3.年度内被消费者投（申）诉、举报2次以上，经调查核实存在过错但尚能达成调解一致的；

4.年度内食品抽检合格率在95%以下的；

5.从业人员50%以上具备健康证明并基本掌握食品经营管理等相关业务知识的；

6.存在被有关部门限期整改情况的。

（四）存在下列问题之一的应评定为D类经营者：

1.年度内被行政处罚的记录在2次以上的；

2.不认真配合有关部门监督管理的；

3.未落实食品进货查验记录制度的；

4.年度内被消费者的投（申）诉、举报3次以上，经调查核实存在过错且不接受调解的；

5.年度内食品抽检合格率在90%以下的；

6.从业人员50%以下具备健康证明并不掌握食品经营管理等相关业务知识的；

7.年度内有严重的商品质量违法行为，或存在被有关部门停业整顿情况的。

第四章申报时限

第七条经营者对照本办法规定的评定标准开展自查自评，对照《东坡区流通环节食品安全信用等级考评细则》（附件2）相关要求做好准备。填写《流通环节食品安全信用等级评定申报书》（附件1），向区食信办提出申请。

申报期限为每年的起至止。

第五章评定程序

第八条食品安全信用等级评定按照以下程序办理：

（一）工商所受理。工商所受理经营者提出的申请，并按照本办法制定的评定标准拟定信用等级，签署受理意见后，上报区食信办。

（二）区食信办初审。区食信办对经营者的信用等级申报和工商所的受理意见做出初步审定，并依照考评细则对申报者进行实地考查评分，签署初审意见。同时，以区食信办名义公示初审结果，并收集汇总和核实相关社会意见信息。

实地考评实行百分制。得分90分（含90分）以上为A级，89—80分为B级，79—70分为C级，70分以下为D级。

实地考评工作由区食信办组织实施，原则上在当年的6月底前完成。区食信办认为有必要时可委托辖区工商所代为办理。

（三）区食信领导小组核审评定。公示期结束后，区食信领导小组适时召开评审会议，对区食信办的初审意见和公示后经过核实的社会意见信息进行综合核审评估，并对经营者申报的食品安全信用等级做出最终评定。

第九条区政府对获得A级食品安全信用等级的经营者适时进行表彰，颁发“流通环节食品安全A级信用单位”牌匾，并同步进行公告。

第六章复审制度

第十条对已评定为A类食品安全信用等级的经营者两年复审一次，实行动态管理。

复审程序为：经营者申报（附件3），工商所受理，区食信办依照考评细则对申报者进行复审实地考评并签署审定意见。

复审申报截止时间为授牌两年后的4月底前。

复审实地考评工作原则上在当年的8月底前完成，可委托辖区工商所办理。

第十一条通过A类食品安全信用等级复审的经营者，保留A类等级牌匾，不再重新授牌和公告。

未通过复审的经营者予以降级摘牌，责令整改，且两年内不得重新申报A类信用等级评定。

逾期未申报复审的，予以警示，可延期至6月底。延期后仍未申报复审的，予以摘牌，两年内不得重新申报A类信用等级评定。

第七章监督管理

第十二条对不同食品安全信用类别的经营主体实施分类监管，由区工商局牵头，相关成员单位配合。

（一）对A类经营者实施量化监管制。立足示范带动，除依据消费者投（申）诉、举报和专项整治外，每季度至少巡查1次，引导其他经营者向先进看齐。

（二）对B类经营者实行信用预警制。立足教育规范，除依据消费者投（申）诉、举报和专项整治外，每月至少巡查1次，及时警示和纠正轻微的违规行为。

（三）对C类经营者实行失信惩戒制。立足整顿规范，除依据消费者投（申）诉、举报和专项整治外，每月至少巡查2次，及时查处违法违规行为，责令整改。

（四）对D类经营者实行信用淘汰制。立足保障食品安全，除依据消费者投（申）诉、举报和专项整治外，每月至少巡查2次以上，及时惩治违法违规行为。情节严重的责令停业整顿，情节特别严重的撤销《食品流通许可证》，直至吊销《营业执照》。

被依法撤销相关证照的经营者5年内不得申请从事食品经营活动。

第十三条区食信办应当建立食品安全A级信用单位监管台帐（附件4）。

第十四条各成员单位日常监管工作中查实的经营者违法违规情况应及时书面通报区食信办。

区工商局的日常监管记录、各成员单位的情况通报为评定经营者食品安全信用等级和复审的重要依据。

第十五条A级信用单位日常经营活动中出现下列情况的，由各监管单位报请区食信办撤销其A级信用等级：

（一）被依法撤销《食品流通许可证》或吊销《营业执照》的；

（二）销售假冒伪劣或过期食品的；

（三）发生重大食品安全事故的；

（四）出现其他严重违法违规行为的。

第十六条食品安全信用分类监管应与企业年检、个体户验照等工作有机结合，着力提高食品安全监管效能。

第十七条未申报食品安全信用分类评定的经营者，各单位按照职能职责依法实施常态监管。

第八章政策扶持

第十八条区食信办应在同等条件下把食品安全A级信用单位列为各级“守合同、重信用”评定的重点推荐单位。

第十九条区个体私营经济协会应将食品安全A级信用单位优先向金融机构推荐融资。

第二十条区保护消费者权益委员会可在食品安全A级信用单位设立“消费维权服务站”。

第二十一条区政府所属门户网站、新闻单位等应适时强化对食品安全A级信用单位的重点宣传。

第九章经费保障

第二十二条开展流通环节食品安全信用分类监管工作所需经费列入区政府年度财政预算，按照“政府把关、部门落实，利于工作、厉行节约”的原则实报实销。

年度工作经费由区食信办年初拟定预算报告，报区政府批准后实施。

第十章档案管理

第二十三条经营者食品安全信用分类申报、评定、复审资料等由区食信办归档存查。

第二十四条各成员单位对经营者的日常监管记录由各单位存档。

食品安全A级信用单位监管台帐由区食信办管理。

食品经营办法篇4

一、食品流通许可的对象与范围

1、凡本省行政区域内流通环节从事食品经营活动的各类企业、个体工商户、农民专业合作社（以下称食品经营者），应当依法取得食品流通许可，凭食品流通许可及相关法定证照开展食品经营活动。

法律法规对食品摊贩的管理另有规定的，依照其规定。

2、应当取得食品流通许可的情形：

（1）食品经营者在固定经营场所从事预包装食品、散装食品批发、零售或批发兼零售活动的；

（2）取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所以外销售其生产加工的食品的；

（3）取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其他食品生产经营者提供的食品的；

（4）取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所以外出售其制作的食品的；

（5）取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所销售其他食品生产经营者提供的食品的；

二、食品流通许可的管辖分工

1、县级工商行政管理局负责本区域内《食品流通许可证》的审核、发放和监督管理，具体工作由负责流通环节食品安全监管职能的机构承担。工商所可以受县级工商行政管理局的委托，负责本辖区内食品流通许可的受理、审查、现场核查和监督管理。

市级工商行政管理局直辖的非行政区划设置的分局，由该分局根据市局的委托以市局的名义负责本辖区内食品流通许可证的审核、发放和监督管理。

经市级工商行政管理局批准，工商所可以受县级工商行政管理局的委托审核发放个体工商户《食品流通许可证》。

2、许可机关应当将食品流通许可事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，并根据申请人的要求，对公开内容予以说明、解释。

三、食品流通许可的申请条件和要求

申请食品流通许可，应当符合《食品流通许可证管理办法》第九条的规定，具体要求如下：

1、食品经营者应当具有与其经营食品品种、数量相适应的场地条件：

（1）经营场所与个人生活空间应当有效隔离；

（2）有固定的经营和仓储场所，经营面积与经营食品品种、数量相适应；

（3）经营场所周围环境整洁，卫生状况良好，经营散装食品的，25米以内无暴露的垃圾场、公用旱厕、粪池等污染源；

（4）经营场所和仓储场所地面应当干燥、平整，保持清洁；

（5）经营场所和仓储场所应有良好的通风、采光、照明，经营场所和仓储场所门窗、下水道出口等应闭合严密，加装必要的防蝇、防鼠设施；

（6）经营场所和仓储场所内不得有农药、工业酒精等有害有毒商品（物品）；

（7）经营鲜活畜禽、水产品的区域与其他食品经营区域应当通过设置分隔墙或不小于5米的间距相互分开；

（8）法律法规规定应具备的其他场地条件。

2、食品经营者应当具有与其经营的食品品种、数量相适应的设施并布局合理。

（1）食品经营场所应按照食品与非食品、生食品与熟食品分开的原则进行设计布局，不得同时经营兽药、农药及其他有毒有害的化工产品；

（2）大、中型商场（店）、超市应当划定相对集中的食品经营区域（专柜），其他食品经营者应设置独立的食品柜（架），并根据所销售食品的需要，设置相应的温度调节、洗涤、消毒和存放设备、设施；

（3）散装、裸装食品销售应有明显的区域划分或隔离设施，保持区域清洁，经营场所和仓储场所应配置能有效防蝇的纱门、纱窗（门帘）和灭蝇灯、粘蝇纸等灭蝇器具，散装食品应当加盖销售，有符合法定要求的容器、包装材料、售货工具；

（4）经营鲜活水产品的区域与其他食品经营区域应保持适当距离；

（5）食品仓储场所的货架（台）应与地、墙保持距离；

（6）大、中型商场（店）、超市应设立与食品从业人数相适应的更衣间（场所），更衣间应设置分隔式衣柜，应有足够的洗手、消毒设施，应设有足够的废弃物处理设施及加盖的废弃物盛放容器；

（7）集贸市场内食品经营区域与非食品经营区域应分开设置，同类品种相对集中，并有明显标识；

（8）法律法规规定应具备的其他设施条件。

3、食品经营者应当具有与其经营的食品品种、数量相适应的管理人员和从业人员。

（1）食品经营者应当配备专职或兼职的食品安全管理人员（食品经营企业的食品安全管理人员发生变化，应当到许可机关办理备案登记），个体工商户其食品安全专业技术工作和食品安全管理工作可由业主承担。

（2）大型超市、商场等食品经营企业应当配备从事食品质量检验或食品安全检查等工作的食品安全专业技术人员；

（3）食品经营从业人员应当经过食品安全知识培训，按规定每年进行健康检查，并取得健康检查证明；

（4）法律法规规定应具备的其他人员条件。

4、食品经营者应当建立具有与其经营的食品品种、数量相适应的管理制度。

（1）食品进货查验或进货查验记录制度；

（2）食品储存、销售安全管理制度；

（3）从业人员健康检查和健康档案管理制度；

（4）从业人员食品安全学习培训制度；

（5）不合格食品召回制度；

（6）从事食品批发业务的经营企业应当建立批发记录制度；

（7）法律法规规定应具备的其他制度。

四、食品流通许可的程序

食品流通许可实行属地管辖、先证后照、一审一核制。

食品流通许可程序包括申请、受理、审查和批准。

1、申请

（1）食品经营者按照属地管理的原则向其所在地县级工商行政管理局申请食品流通许可。

同一食品经营者在不同经营场所从事食品经营活动的，应当分别取得食品流通许可。

（2）申请领取《食品流通许可证》，除应当按照《食品流通许可证管理办法》第十条的规定提交相关材料外，还应当提交下列材料：

A、食品流通安全承诺书；

B、食品类别类型申报表；

C、省工商行政管理局规定的其他材料。

申请材料为复印件的，由申请人签字予以确认。受理审查人员要与原件核对，并在复印件上加盖核对戳记。

（3）食品流通许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

2、受理

许可机关收到申请后，应当按照《食品流通许可证管理办法》第十三条的规定对申请事项进行审查，并分别作出处理。

许可机关对通过信函、电报、电传、传真和电子邮件等方式提交申请的，应当自收到申请材料之日起5日内作出是否受理的决定。申请人应当自收到《受理通知书》之日起15日内，提交与信函、电报、电传、传真和电子邮件等内容一致并符合法定形式的申请材料原件。许可机关自收到申请人提交的申请材料原件之日起20日内，作出是否准予许可的决定。许可机关自发出《受理通知书》之日起60日内，未收到申请材料原件，或者申请材料原件与审核机关所受理的申请材料不一致的，应当作出不予许可的决定。

3、审查

（1）许可机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。

有下列情形之一的，应当对其经营场所进行现场核查：

A、申请许可范围中经营方式为批发或批发兼零售的；

B、大型超市、商场销售食品的；

C、公众申诉、举报或者其他部门通报，认为申请人不具备许可条件的；

D、申请人涉嫌提供虚假材料的；

E、许可机关认为应当进行现场核查的其他情形。

现场核查应当填写《食品流通许可现场核查表》。经现场核查合格的，提交核准人员核准；经改正能达到合格的，提出限期改正意见，5日内重新核查；不合格的，签署不合格意见。

现场核查在5个工作日内完成。《食品流通许可现场核查表》一式两份，一份交由申请人作为“省工商行政管理局规定的其它材料”提交许可机关，另一份由核查机关存档。

（2）食品流通许可实行一审一核制。审查人员为县级工商行政管理局食品流通监督管理机构工作人员，负责受理审查。核准人员为县级工商行政管理局局长或主管食品流通监督管理的局领导，负责审核批准。核准人员也可以委托县级工商行政管理局食品流通监督管理机构主要负责人代为核准。

4、批准

许可机关应当依据《食品流通许可证管理办法》的第十七条、第十八条的规定作出是否准予许可的书面决定。

许可机关作出的准予许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

五、食品流通许可的变更与注销

1、食品流通许可的变更

申请人申请变更经营场所跨许可机关管辖区域的，应先到新经营场所所在地县级工商行政管理局提出迁入申请，同意迁入后到原许可机关办理迁出手续，再到新经营场所所在地县级工商行政管理局办理变更许可。

变更后的《食品流通许可证》编号和有效期限不变，发证时间按照实际情况填写。

食品经营者名称、主体类型发生变化的，先到注册登记机关办理变更登记，再到许可机关办理《食品流通许可证》换证手续。

2、变更、注销的程序参照新申请食品流通许可的程序。

3、许可机关应当启用食品流通许可专用章，用于食品流通许可收据类、通知类文书的签章。在《食品流通许可证》上的签章应使用许可机关行政公章。

4、食品经营者办理食品流通许可变更、注销后或者被依法撤销、吊销食品流通许可，或者《食品流通许可证》有效期届满的，应当在变更、注销、被撤销、吊销食品流通许可或者《食品流通许可证》有效期届满之日起30日内申请办理营业执照变更登记，或者依法办理注销登记。

六、食品流通许可证的管理

1、《食品流通许可证》正本、副本由省工商局按照国家工商总局统一制定的式样印制、发放和管理。许可机关要指定人员管理《食品流通许可证》。废弃的，经许可机关负责人同意后销毁。

2、食品流通许可证记载的事项为：名称、经营场所、负责人、主体类型、许可范围、许可证编号、有效期限、发证机关和发证日期。

（1）食品流通许可证记载的名称应与食品经营者在工商行政管理机关核准的名称相一致。

（2）经营场所具体核定到县级行政区域名称、街道名称、门牌号或房间号；在乡镇经营的，核定到县级行政区域名称、乡镇名称和村、组名称；如无门牌号或房间号的，要明确参照物。

（3）负责人是指食品经营者的法定代表人或主要负责人。具体包括：企业法人的法定代表人；个人独资企业的投资人；分支机构的负责人；合伙企业的执行事务合伙人（委派代表）；个体工商户业主；农民专业合作社的法定代表人。

（4）主体类型具体分为：

A、内资企业：国有企业，集体企业，股份合作企业，联营企业，有限责任公司，股份有限公司，个人独资企业，合伙企业，其他企业；

B、港、澳、台商投资企业：合资经营企业（港或澳、台资），合作经营企业（港或澳、台资），港、澳、台商独资经营企业，港、澳、台商投资股份有限公司；

C、外商投资企业：中外合资经营企业，中外合作经营企业，外资企业，外商投资股份有限公司；

D、个体工商户；

E、农民专业合作社。

（5）许可范围包括经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品2种类别核定；经营方式按照批发、零售、批发兼零售3种类别核定。

经营方式只能选择其中的一种。经营项目允许兼项选择。经营项目后附申请人申报的食品类别类型。

（6）许可证编号指从事食品流通经营活动的各类市场主体在向工商行政管理机关申请食品流通许可证时，工商行政管理机关为其分配的统一标识代码。许可证编号在全国范围内是唯一的，终身不变。

许可证编号是由2个字母+16位数字组成。即：SP＋6位首次发放机关码＋2位发证年份码＋1位主体性质码＋6位顺序号码＋1位计算机校验码。主体性质指企业、个体工商户或农民合作社。“1”表示企业，“5”表示个体工商户，“8”表示农民专业合作社；校验码由计算机自动生成。

（7）食品流通许可证有效期限自许可准予时间开始，有效期三年，有效期的起止时间由许可机关在《食品流通许可证》上标注。

（8）发证机关为县级工商行政管理局（盖局行政公章）。

（9）发证日期为许可机关许可核准的日期。

3、办理《食品流通许可证》延续，申请人应当提交下列材料：

（1）《食品流通许可延续申请书》；

（2）指定代表或共同委托人证明；

（3）《食品流通许可证》正、副本；

（4）营业执照复印件；

（5）其他相关材料。

4、申请补办《食品流通许可证》，申请人应当提交下列材料：

（1）《食品流通许可补办申请书》；

（2）指定代表或共同委托人证明；

（3）刊登《食品流通许可证》遗失并声明作废公告的报纸报样或已损毁的《食品流通许可证》原件；

（4）营业执照复印件；

（5）其他相关材料。

遗失补办的食品流通许可证应当标注“遗失补办”字样。补办的食品流通许可证编号及有效期不变，发证时间按照实际情况填写。

5、许可证发放部门应当建立发放台账，详细记录经营者名称、经营场所、许可范围、主体类型、领证人、许可证编号、有效期限、发证日期。

6、实施食品流通许可不得收取任何费用。

七、食品流通许可的档案管理

（1）县级工商行政管理机关应当按照“一户一档、一档多卷”的原则，建立食品流通许可的书式档案和电子档案。许可档案按照申请材料的顺序装订。档案封面上标明“××工商行政管理局食品流通许可档案”字样和食品经营者名称、食品流通许可证编号和档案编号、建档日期和建档单位等内容。《食品流通许可证》的变更、注销、撤销、吊销等材料，应当纳入许可档案。

许可档案的整理、立卷、移交等事项的具体要求，按照省工商行政管理局有关业务档案管理的有关规定执行。

（2）县级工商行政管理机关还应当建立食品经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。许可档案与食品安全信用档案可以合二为一。

食品经营办法篇5

为认真贯彻落实党的*届五中全会、中央经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神，充分发挥工商行政管理机关职能作用，切实加强流通环节食品安全监管工作，维护食品市场秩序和消费者合法权益，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的要求，现就进一步加强流通环节食品安全监管工作，提出如下意见：

一、深入开展食品安全专项执法检查，切实维护食品市场消费安全。各级工商行政管理机关要在巩固发展食品安全专项整治成果的基础上，深入开展食品安全专项执法检查，加大工作力度，严格规范食品经营行为，切实维护食品市场消费安全。围绕粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品、酒、饮料、儿童食品、保健食品等与广大人民群众生活密切相关、消费者投诉多的食品开展重点品种专项执法检查；围绕城市社区、城乡结合部、农村市场开展重点区域专项执法检查；围绕商场、超市、集贸市场、批发市场、经营门店等开展重点场所和落实经营者自律制度的专项执法检查；围绕“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节和夏季、秋冬季开展节日食品和季节性食品专项执法检查。主要解决流通环节食品质量和销售假冒伪劣食品问题，以及规范食品经营主体资格和经营行为，落实经营者自律，依法取缔无照经营，努力确保食品市场消费安全。各地还可结合本地区实际，选择重点，认真适时组织好专项检查。

二、加大对食品违法案件的查处力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。要集中执法力量，强化案件查办工作，重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营食品、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权和食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法案件，特别要抓好对大要案件的排查和查处工作，认真清理积案。要严格规范办案程序，切实做到事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律准确、处罚适当、程序合法，经得起司法行政诉讼的监督。要健全食品违法案件受理、查办、督办责任制和错案追究制，严格办案纪律，提高办案质量和效率。要建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制，对流通环节食品违法案件涉及生产环节的食品质量问题，既要依法查处销售不合格食品及其他质量违法行为，又要将有关情况通报质检、卫生等部门。对涉嫌犯罪案件，要依法及时移交公安机关。对举报食品违法案件的有功人员，要按照财政部、工商总局、质检总局《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》给予奖励。

三、严格把好食品经营主体准入关，依法清理和规范经营主体资格。要坚持依法登记注册，严格注册程序，对食品生产经营涉及前置审批事项的，坚持先证后照，对未取得食品卫生许可证的，不得受理办理登记注册。对取得食品卫生许可证后申办企业和个体工商户的，在核定经营范围时应注明食品生产销售或经营项目。要结合企业年检、个体工商户验照和日常市场检查，按照“谁登记、谁负责”的原则，每年对食品经营主体资格进行逐户清理和规范，重点核查食品卫生许可证是否合法有效、登记事项是否发生变化。对许可证失效或登记事项发生变化的，要责令其限期办理变更登记或依法办理注销登记，否则，依法吊销营业执照。要会同有关部门严格按照《无照经营查处取缔办法》的规定，依法取缔食品无照经营。对查处中遇到的实际困难和政策性问题，要及时向当地政府报告。要与质检、卫生等部门互相通报证照监管信息，及时将食品经营主体的营业执照发放、注销、吊销等情况抄告质检、卫生等部门。

四、切实加强食品经营主体经济户口管理，大力推行食品经营主体信用分类监管。要进一步完善食品生产经营主体经济户口管理制度，严格食品经营主体登记档案管理。各级工商行政管理注册登记机关要通过计算机网络或书面文书将食品生产经营主体登记注册的基本情况通知所在区域基层工商所，工商所要落实人员及时认领，并结合市场巡查对本辖区所有食品生产经营主体纳入经济户口管理。要结合金信工程的建设，建立和完善食品经营主体注册登记电子档案和经济户口数据库，并逐步实现各级工商行政管理机关及工商所食品经营主体经济户口管理联网。基层工商所要对本辖区食品生产经营主体实行一户一账一卡制度，即对每户食品生产经营主体建立登记台账和经济户口卡片，做到底数清、情况明，食品生产经营主体经济户口管理规范有序。严格实行食品经营主体信用分类监管制度，积极推进食品经营企业和个体工商户信用体系建设。要结合全国工商系统企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记监管制度的实施，根据食品监管法律法规及制度要求，研究制定食品经营主体信用分类监管的方案，认真组织实施。要结合市场巡查，依据食品经营者诚信守法情况，将本辖区食品经营主体划分为A、B、C、D四个类别，有针对性地加强对失信、严重失信食品经营企业和个体工商户的重点监管。要尽快建立食品经营主体信用分类数据库，逐步建立省级范围内的食品经营主体信用分类监管计算机网络系统，最终实现与总局联网和省际之间信息共享。

五、充分发挥基层工商所职能作用，不断强化食品安全日常监管。各级工商行政管理机关要将食品安全监管重心下移，将监管任务和责任层层落实到基层工商所。基层工商所要严格按照国家工商总局制定下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，落实监管人员、监管任务、监管责任和监管措施，重点监管食品经营主体资格、经营行为和食品质量。以基层工商所为单位将其所管辖区域划分为若干监管责任区，落实具体监管责任人，实施“两图一书”管理模式，即：工商所辖区食品经营布局图、监管人员责任区分布图、工商所与食品经营者签订的《食品安全责任书》。要加大基层工商所对食品市场的巡查力度，坚持“六查六看”，即：查经营资格，看食品经营者证照是否齐全和按要求悬挂，是否出租出借证照，是否超范围经营；查进货票证，看食品经营者在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方有关资质、发货票等票证；查经销食品，看是否有质量合格证明、检验检疫证明，是否掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品；查包装标识，看食品标识内容是否虚假，是否有产品名称、厂名、厂址，是否标明食品主要成分和含量，是否标明生产日期和有效期限；查商标广告，看食品商标是否有侵权和违法使用行为，食品广告是否有虚假和误导宣传的内容；查市场开办者责任，看食品市场开办者是否履行了对进场经营者资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全和落实。要引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度，及时查处违法经营，规范经营行为，严格登记对每户经营者的巡查记录，按户健全市场巡查监管档案，并与食品经营主体经济户口管理和信用分类监管有机结合，全面地反映每户食品经营者诚信守法的真实情况。要不断创新基层监管方式方法，借助信息化网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，进一步提高基层日常监管的科技含量和现代化水平。各级工商行政管理机关要根据《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，加强对工商所食品安全监管工作的指导、督查和考核，充实基层执法力量，加强法律法规和食品安全知识培训，改善执法装备，提供监管经费和人员的保障，确保基层工商所履行食品安全监管职责落实到位。

六、加强对农村食品市场的监管，确保农村食品消费安全。要把加强农村食品安全工作作为建设社会主义新农村的重要任务，努力建立农村食品市场质量安全防控体系，在农村大力推行*维权联络站、消费者投诉站建设和食品安全监督站、义务监督员制度，加强农村食品安全宣传和监督工作，不断提高农村消费者的自我保护意识和识假辨假及依法维权能力。要加强对农村中小城市、县城、乡镇等区域和农村食品批发市场、集贸市场、批发企业及送货上门经营活动的重点监管，严厉打击以降价促销等名义面向农村销售假冒伪劣食品等违法行为。要重点加强对农村小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的监管，特别要抓好城乡结合部、城中村、旅游景区和农村消费比较集中的场所经营食品的日常巡查和集中整治。要严厉打击和查处农村食品市场的无证无照经营、掺杂使假和经营过期霉变、有毒有害食品及不合格食品的违法行为，确保农村食品消费安全。积极支持商务部门推行农村连锁超市、便利店等现代流通网络的建设，引导游商小贩进店、入市或定点经营，不断完善和规范农村食品销售的设施和条件，促进农村食品市场的繁荣稳定与安全。

七、严格食品市场准入和经营者自律管理，严把食品入市质量关。各地要建立健全食品质量市场准入体系，引导和监督食品经营者建立和落实进货查验、索证索票、购销台账、质量承诺、不合格食品主动退市等制度，确保入市食品质量合格；鼓励食品批发市场、集贸市场、商场、超市与农产品、水产品、畜产品养殖、种植基地及加工包装食品的重点企业实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度；监督食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者落实对入场经营者的食品质量管理制度，切实从源头上确保食品质量。要把食品经营者落实自律制度的重点放在商场、超市和食品批发市场、食品批发企业，监督其内部经营各环节的食品质量管理，强化食品经营者的质量责任意识，不断提高其自查自纠、自检自管的能力，切实对消费者负责。要积极会同和配合有关部门开展“百城万店无假货”和“三绿工程”等活动。要在当地政府的领导和协调下，会同有关部门开展食品“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市场”和“放心消费城市”等创建活动，积极推进食品市场准入体系建设。

八、建立和完善食品质量监测体系，积极推行食品质量分类监管。各级工商行政管理机关要在严格食品入市监管的同时，加强对食品交易、食品退市的全程监管。一是严格食品质量监测。要认真贯彻执行《流通领域商品质量监测办法》，把监测作为对食品质量监管的重要手段，逐步形成工商行政管理机关抽检、消费者送检、经营者自检相结合的流通环节食品质量监测体系。各级工商行政管理机关特别是基层工商所要健全食品质量监测机制，配备快速检测车、检测箱等设备，有针对性地加强食品质量日常监测和快速检测，并严格按照有关规定食品安全信息，及时消费警示和提示。各级工商行政管理机关要建立健全食品安全监测数据直报点制度，加强对重点区域和食品交易场所的定点监测。积极引导和督促批发市场、超市、大中型食品经营企业配备设施和人员，建立质量自检制度，切实对其经营的食品质量负责。二是严格实施食品分类监管。各级工商行政管理机关要针对流通环节食品的不同来源和不同生产方式的特点，区别情况，分类监管。对经加工制作的定型包装食品，重点检查包装标识是否符合法律法规及标准的规定，是否有厂名、厂址、合格证、生产日期、保质期等；对质检部门实施市场准入的28类525种食品，重点检查是否加贴了“QS”标志及是否伪造或者冒用“QS”标志；对农产品、水产品和畜产品及大宗鲜活食品，利用快速检测等方法，重点检测农药残留、甲醛、氯霉素等有毒有害项目；对冷冻食品，要会同相关部门严格标准和规范，加强从车间速冻、冷藏运输到冷柜销售各环节的监管；对散装、裸装食品，监督经营者制作食品标签，重点加强对食品名称、产地、保质期等的管理；对流通环节现场制作食品，要重点检查经营条件和用料质量，督促经营者明示生产日期、保质期等内容。同时，要探索和推行食品按风险度监管的机制，对消费安全危害大的食品，省级工商行政管理机关要组织力量进行食品风险评估，确定本辖区内高风险、一般风险、低风险的食品品种，实行对风险食品按名录监管，并创造条件逐步实现网上监管，确保对高风险食品监管到位。三是严格对食品退市的监管。各地要把不合格食品退市作为食品质量监管的重要环节，建立健全行政监管强制退市和经营者主动退市、协议退市相结合的管理机制，各省级工商行政管理机关要结合本地实际制定食品退市制度和办法。要对市场巡查、质量监测、快速检测中发现和消费者申诉举报经依法确认的不合格食品，区别不同情况，依法采取责令经营者停止销售、退回供货方、追回或销毁等退市措施，并及时向不合格食品涉及范围内的工商行政管理机关通报。对退市的同种类、批次、型号的食品必须经依法检验合格后方可重新入市。对不主动退市和责令退市后仍不退市，或名义上退市实际改头换面继续销售的，依法从重处罚。

食品经营办法篇6

一、指导思想和总体目标

以“三个代表”重要思想为指导，以建立公平、有序、规范的食品市场为目标，坚持查疏结合、标本兼治的原则，全面清理整治无证无照食品生产经营的违法行为，通过整治，提高食品生产经营企业“亮证经营”意识，整改一批证照不齐和超范围经营的经营户，取缔一批无证无照生产经营的企业和个人，争取做到中心城区消除无证无照食品生产经营行为，城乡结合部基本消除无证无照食品生产经营行为，农村食品生产经营无证无照现象得到有效遏制，持证持照率达到__以上，形成依法管理、规范发展的局面，并建立长效管理机制，确保人民群众饮食安全。

二、职责分工

各乡镇、有关职能部门应加强无证无照食品生产经营查处取缔工作，建立由县政府统一领导，相关职能部门和各乡镇各司其职、齐抓共管的监管机制，做好各自管辖范围的整治工作。各行政执法部门应按照相应的职责分工，认真履行职责。

（一）餐饮企业、食堂等消费环节无证无照的查处，由县卫生部门负责。

（二）食品流通环节无证无照的查处，由县工商部门负责。

（三）食品生产加工环节无证无照的查处，由县质监部门负责。

（四）应有排污许可证而无排污许可证的，由县环保部门进行查处。

（五）临时性马路市场、文章版权归文秘站网作者所有!抄袭者必究!占道摊点和集贸市场以外的无证无照商贩的查处，由城管部门负责。

食品药品监管部门要认真履行综合监督职责，采用明查暗访等多种形式不定期地进行抽查，加大对无证无照食品生产经营企业的督查督办力度。

三、查处方法和措施

各乡镇和有关部门在按照职责实施监管的同时，要积极研究制定措施，本着先易后难、取缔疏导相结合的原则，对无证无照行为进行全面清理，并落实长效管理机制。在查处取缔过程中，对下列形式的无证无照食品生产经营要掌握政策，分类处理。

（一）对城郊结合部小餐饮店、小食品店，卫生、工商、环保等部门应从实际出发，对选址、环保、布局、面积、建筑结构、卫生设施和设备设置等条件酌情放宽或采取其他灵活方式，适当降低准入门槛。

（二）对一般的无证无照经营者，特别是经营时间较短、社会影响较小、未造成社会后果的，应以引导、教育、警告为主，可不罚款或适度罚款，督促、引导其依法补办有关登记手续，合法经营；对社会危害较严重且屡教不改的，给予从重处罚；对危害人体健康、存在重大安全隐患，威胁公共安全、破坏环境资源等无证无照经营行为，必须依法严惩。

（三）对应当取得而未取得国家法律、法规规定的许可证或者其它批准文件而未能取得营业执照的无证无照食品生产经营行为，具备条件的，可以责令限期补办许可证或者其他批准文件并办理营业执照。补办许可证、批准文件或者营业执照期间，应监督其暂时停止经营活动；对在规定期限内未能取得营业执照或拒绝办理营业执照的，依法予以取缔。

（四）对超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事食品生产经营活动的违法经营行为，具备条件的，可以责令其补办有关许可证或批准文件对营业执照变更登记。补办有关许可证或批准文件期间，应监督其停止相关生产经营活动；对在规定期限内未能取得有关许可证或批准文件，不能办理变更登记但仍从事该项生产经营活动的，依法予以查处。

（五）对已办理各种前置审批手续，具备相应经营条件的单位和个人，要督促其依据工商注册登记法律、法规限期办理营业执照；对相关部门前置审批手续不齐或不符合工商注册登记法律、法规的无照经营行为，依法予以取缔。

（六）出租房业主为无证无照食品生产经营提供场地的，由工商部门依照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以处罚。出租房业主违反公安部《租赁房屋治安管理规定》和《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》（公通字〔____〕__号）有关规定的，由公安部门和房地产管理部门依法查处。

（七）鼓励消费者向质监、工商、卫生、公安、环保、城管等执法部门举报无证无照食品生产经营违法行为，相关职能部门应当及时进行查处。

四、工作步骤

根据前期调查摸底结果，按以下步骤开展工作：

（一）自查自纠。各乡镇和有关部门要从目前我县食品生产经营秩序的现状中查找自身原因，首先从疏导登记着手，降低准入门槛，放宽申报条件，并通过简化办事程序，印发便民手册，组织培训等方式提高服务质量，对调查摸底的无证无照经营户，进行一次全面的梳理，区分情况，分别对待，动员和指导无证无照食品生产经营的单位和个人，主动进行自查自纠，自行补办许可证、营业执照和其他审批手续，使其取得合法的市场生产经营主体资格。对符合条件的小餐饮、小副食品店、小食品加工厂且证照办理有一定困难的，有关部门要派专人上门指导，及时为他们办理证照，督促其合法经营；对不符合条件的单位，有关部门要提出整改意见和要求，责令限期整改。

（二）规范整治。在调查摸底和自查自纠的基础上，对县内无证无照生产经营活动地区进行规范整治，整个整治过程要做到分门别类，分清轻重缓急，有序推进。对于不具备基本条件，存在严重隐患的无证无照经营户，各职能部门依照职责分工，分头开展整治，依法予以取缔。对那些大面积、区域性的重点地区的无证无照经营，要求县卫生、质监、工商、城管、公安等部门实行联合整治，攻坚克难，强力推进，力求取得实效。整治后续长效监管由各职能部门依职责分工负责。

（三）总结提高。各单位要在无证无照整治取得全面实效的基础上，及时总结经验做法，建立健全制度，明确职责分工，实行长效监管。各乡镇和各相关部门在年初向县食品安全委员会办公室报送专项整治计划，对整治工作中遇到的难点、热点问题和重要情况也要及时向县食安委办公室报告，以便相互交流，掌握工作进度，总结整治工作的经验，及时发现并解决存在的问题。发生重大食品安全事故和大案要案的，要及时向当地政府和县食品安全委员会办公室报告。各乡镇和各相关部门整治工作的总结（进度）及统计表请于每年年底报县食品安全委员会办公室。

五、工作要求

（一）加强领导，建立机制。县食安办总体负责全县无证无照食品生产经营整治活动的指导、协调和督查。并按照县政府与各乡镇和县各有关职能部门签订的食品安全目标责任书和考核细则的要求严格考核。各职能部门负责相应环节无证无照食品生产经营的查处取缔工作。各乡镇要建立相应的工作机制，切实加强组织领导，积极协调相关职能部门开展查处取缔工作，确保整治工作落到实处，取得实效。县卫生、工商、质监、城管、公安等部门要认真履行管理职能，在县食安办的统一组织协调下，制订工作方案，加大日常监管力度。

（二）把握政策，分类指导。各乡镇和有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，坚持“教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅”的工作方针，区别不同情况，切实加强引导、扶持和规范。对个案、特案要及时分析原因，找出合理的解决办法，对下岗失业、残疾、烈军属等特困人群从事食品生产经营的要给于相应的优惠政策，要督促、引导其办理相关手续，使其合法经营。同时，各乡镇、各职能部门要按照《行政许可法》的规定，对所有涉及许可审批的事项进行一次清理，简化手续，优化服务，提高工作效率，及时做好整治后续管理和服务工作。对社会危害严重，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决予以查处或取缔。

（三）及时沟通，互相协调。建立查处取缔无证无照经营行政执法抄告制度，相关职能部门和工商行政管理部门对专项整治中查处的无证无照经营行为，要以公函形式相互抄告对方，协同执法，形成工作合力。各乡镇和有关部门要切实增强责任意识、大局意识，加强联系和沟通，保持步调一致，确保整治效果。

（四）明确职责，责任追究。对不按规定职责和程序查处无证无照食品生产经营行为，或者发现无证无照食品生产经营行为不予查处，要追究相关责任。对拒绝、阻碍依法查处无证无照食品生产经营行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照相关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

食品经营办法篇7

_、我国经济体制的不断变革。随着改革开放的推进，我国的经济体制从单一的公有制经济转变为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。市场经济飞速发展，个体经济和集市贸易也沐浴着改革开放的春风，变的越来越兴旺和繁荣，个人经营准入条件比较宽泛，为小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的大量出现提供了政策大环境，但是一直以来对这类食品经营的监管力度不够。

_、能够迅速就业再就业，解决生计问题。我国工业化水平的不断提升，产生了大批的下岗失业人员，加之农民进城务工人员、未就业人员的增多，就业再就业就比较难，为解决生计问题，进行小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营就成为一条快捷的途径。在随机抽样调查中，有__%以上从事小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营等的都是下岗失业人员和进城务工人员，都是低收入者和弱势群体。

_、经营投入低，见效快。小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营成本普遍较低，投入少，资本风险小，街头食品经营几百元的投入就可以开业，不干了损失基本没有。租个小门面也花不了多少钱。如果租用符合要求的门市经营，就目前峨眉山市的市场行情来看，至少需要几千、几万元甚至十几万，而且经营手续的取得较为严格，风险大。在调查中，笔者询问一小吃经营者为什么不租门市正规经营时，她反映说，自己没有本钱租门市经营，而且租门市经营装修费、水费、电费、税费等费用较高，有时生意未必有这样经营好。该经营者所说的反映出绝大多数小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营者的实际情况。

_、市场的需求和价格较低廉。市场需求是能够经营最基本的条件，市场有需求才会有人去做，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营也要遵循这条最根本的经济原则。我国是一个人口大国，食品需求量大，食品消费水平较低，人们的食品消费安全意识不强，加之城市生活节奏的加快，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等消费快捷、方便的特点就突显出来了，而且加上小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的价格较低廉，有些口味还很独特，购买的人群也就越来越多，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等在城市就越加繁荣了。在街头接受调查的人中，购买和消费过小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的达到__%，经常消费小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品的有__%。农村食品小店铺的出现也是农村食品消费市场需求的表现。

二、小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的现状和危害影响分析。

（一）小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的现状。

相关部门曾经开展的全国食品抽查显示：小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品卫生合格率为__％－__％，餐具消毒合格率为__．_％；同年秋季抽查显示：小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品餐具合格率为__．_％，小作坊、小摊点、小店铺食品、餐具消毒合格率只有__．_％。目前，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等有以下这些特点。

_、多数小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营者处于非法经营状态。就目前的法律法规标准，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营者许多不符合餐饮服务许可条件，尤其是餐饮类小吃经营者，无法取得餐饮服务许可证，当然就无法取得工商营业执照。一位小吃经营者说：“我们也想合法经营，但办不倒相关手续，只好这样经营了。”在对__户街头小吃经营者的调查中发现全部没有合法经营手续，对__户预包装食品和饮料经营者调查统计发现，只有__户有合法经营手续。

_、街头食品经营流动性大，无固定营业场所。部分小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营户没有固定的经营场所，大多为一个手推车，为逃避正常的检查和管理，通过街头早市或夜市经营方式开展“游击"经营，频繁更换加工经营场所，再加上经营场所分散，出摊时间不定，你下班，他上岗等情况，不易被食品卫生监督人员和工商行政管理人员发现和被监督检查。

_、卫生设施配套不全，食品卫生质量难以保证。小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品摊点以谋生为主，自称“小本经营”，大多只有一个小店铺、一个手推车或者三轮车，餐具基本不消毒，无防蝇、防尘等卫生设施，街头食品都没有冷藏设施。投资起点低，经营面积狭小，也舍不得在卫生设施上投入，从而直接影响食品安全，潜在着食物中毒和肠道传染病发生的隐患。

_、从业人员卫生意识差，法制观念淡薄。由于小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营者主要为农村进城打工人员、企业下岗职工和无固定收入的中、老年人，他们文化素质低，年龄偏大，许多不具备基础卫生知识，知道《食品安全法》和食品相关法律法规的只占调查总数的__%左右，且绝大多数人在工作时不穿戴工作衣帽，部分从业人员身上衣服油迹斑斑、污浊不堪，而且有留长指甲、涂指甲油、戴戒指的现象，个人卫生较差。

_、食品及原料管理难。部分小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营户只顾有利可图、盲目进货，根本不知道或不注重索取食品产品（或原料）的卫生检验化验单或合格证，只要价格低，就不管来路，既不索证，也不问是否为伪劣食品，只管进货，检查时也不能提供进货台账。

_、无照经营强制取缔难，可能产生新的社会不稳定因素。国家工商行政管理总局在《全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》中要求彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题，即“一个彻底解决”，“一个彻底解决”涉及的对象主要是弱势群体，如果没有制定切实可行的实施方案，做深入细致的宣传解释工作，就盲目的取缔食品无照经营户，容易引发社会矛盾。就我市的统计数字来看，大多数从事无照经营的食品经营户，多为外来人员、下岗职工、农村剩余劳动力、城镇无业闲散人员，其经营收入往往是全家唯一生活来源，如果强制取缔的方式方法不当，极易产生新的不稳定因素，

（二）小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的危害影响。

_、巨大的食品安全隐患。由于小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的经营场所、环境卫生、食品来源等多数达不到要求，从业人员大多数未进行健康体检和卫生知识培训，食品卫生知识匮乏，制作食品过程中不可避免地出现生熟不分、操作过程混乱，使食品受到污染等现象，加上政府职能部门监管相对缺失，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品、农村食杂店存在巨大的食品安全隐患。

_、影响市容市貌和环境卫生。小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营者一般在学校、工厂、集贸市场、商业街、城乡结合部、小街小巷等人员聚集地区进行经营。多数存在占道经营，街头食品经营使用的车辆五花八门，乱停乱放，随处大声吆喝，有的经营者在经营过程中产生的垃圾随处丢弃，影响环境卫生，市容市貌，是城乡环境综合整治的难点，街头食品经营违反了城市管理相关法律法规，无法引入合法化的根源。峨眉山市作为旅游城市，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的无照、不规范经营对城市整体形象的影响更大。

_、阻碍交通，影响城市秩序。小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品的经营，本来就拥堵的交通更是雪上加霜。部分小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营者甚至把摊点摆放在街道中间，消防通道处，学校、小区门口、集贸市场的进出口等，如遇到紧急情况，影响人员疏散，如遇火灾，消防车进出将很困难，影响城市秩序。其他的占道经营也有同样的问题。

三、小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品、农村食杂店监管现状分析。

_、市场准入严格，手续较多。食品经营的市场主体准入程序复杂，审批环节繁锁。在《食品安全法》颁布实施前涉及卫生、环保等前置许可部门，《食品安全法》实施后涉及质监、工商、食品药品、环保等前置许可部门。单就办理餐饮服务许可证这项手续来说，大多数经营户的规模、设施、卫生条件都达不到标准而无法办理，前置手续不全，工商部门就不会办理营业执照。如在城区开设一个饮食店，经营者首先要选定铺面，与铺面出租人签定租赁合同，才有合法的经营场所，然后还需要办理餐饮服务许可证，待所有证照办好后才可到工商部门办理开业登记。在办证过程中，由于各个部门审批发证时间不一，短则几天，长则一至两个月，部分收费标准偏高且未完全公开透明，从而增加了经营者的创业成本，无法调动经营者先办证照后经营的积极性，导致大量的食品无照经营现象发生。

_、监管执法力度难以实施。食品无照经营行为一直是久打不绝，屡禁不止，除了经营者和其他社会因素外，相关部门在日常行政执法力度难以实施也是导致食品无照经营行为存在的因素之一。在日常监管执法中工商部门发现无照小食品经营行为时，按照法律规定应该进行处罚和取缔，但实际工作中却多数无法罚款，本来收入就低，罚款很难承受，取缔也很难，不让做了基本生活都得不到保证，多数时候采用口头或书面责令限期整改，就是强制取缔以后，有的也会死灰复燃，经营者就原有条件也无法取得合法经营手续。监管执法中同时还存在监管对象多，执法力量不够等原因。基层工商所作为工商机关的派出机构，战斗在食品安全监管的前沿，如龙池工商所目前全所只有_人，除进行登记、市场、商标、广告、内勤工作外。他们不仅要对分散在三个乡镇的经济户口进行监管，还要承担经检办案、企业回访、分层分类监管、“市场三化建设”等工作，由于监管人员不足，难以与经济发展相适应，造成了一些区域长期得不到有效的监管，致使许多食品无照经营得以长期生存。

_、对街头食品、农村食杂店监管缺失。街头食品经营者很多无固定经营场所，是“游商”，极易逃避相关执法部门的监管。据初步了解，目前峨眉山市城区街头食品经营中，有相对固定街头经营位置的是熟肉经营者、部分长期经营小吃摊点等。其他没有相对固定经营位置的街头食品经营基本处于无监管状态。因在职能化分上“坐商”由工商部门监管，“游商”归城管部门管理。城管部门在监管时，经营者就玩“躲猫猫”，这里叫他（她）不能摆，他（她）就推（骑）到别处卖，而且经营时间多数为早上或者晚上甚至深夜，处于执法部门监管的“真空时间”。同时，工商部门取缔部分小作坊、小摊点、小店铺食品经营户后，又使其变成了满街跑的“游商”，使其进入监管更难的领域。对于农村食品安全监管，由于农村地域宽广、部分交通不便、监管执法力量缺乏、监管机制体制不健全等，造成了广大农村食品监管力度不够，同时农村经营者多数是利用自家房屋兼职经营，经营者文化素质不高，经营者和消费者食品安全意识更淡漠。因此，农村食品安全更令人担心。

_、对经营者的疏导和帮扶不够。由于小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营者的特殊性，不能一味的按照相关法律法规硬性处理。但就目前而言，执法部门在工作中采用“堵”的监管方式比较多，就像洪水一样，用“堵”只能解决一时的问题，使用疏堵结合的方式不多。每一个经营者都有自己不同的情况，有很多的经营者也不想违法违章经营，但也没有能力改变，为了生计，只有冒险经营了。在其管理中，不但要考虑食品安全，还要考虑经营者的就业问题、生计问题、维稳问题等，涉及的不只是涉“食”职能部门，还涉及就业、维稳、城管、宣传、_等部门，甚至社区、村组等都要发挥积极作用。但目前对这部分人在政策、资金上的帮扶和思想疏导上做得不够。

四、逐步解决小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品、农村食杂店无照经营的策略和措施。

_、精确统计，摸清家底，充分了解食品安全状况。只有对食品经营情况进行精确、全面的统计，才能科学的分析食品安全状况，评估食品安全风险点。通过充分的调查了解，找准小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品、农村食杂店无照经营的原因，同时建立数据库，随时掌握食品经营情况。食品安全数据库的建立，应在政府的领导下，建立科学的食品管理软件以及信息交换平台，使各职能部门在食品监管上的信息共享，形成监管合力，提高行政效能。要采用“条块结合，以块为主”的形式进行统计，对某一条街、某一条巷、某一村组、某一区域不管有照还是无照，老经营户还新开办的食品经营户，都应该准确的进行记载，形成网格化。要摸清经营者的基本情况、家庭情况、无照经营的原因等等，就目前，工商部门基本掌握了“坐商”食品经营者情况，对街头食品的经营状况，不是很清楚的。有了精确的统计和科学的分析，才能为决策者的决策和制定管理方法提供科学的依据。

_、遵循法律，结合实际，制定切实可行的管理办法。《食品安全法》对食品生产加工小作坊和食品摊贩这两种经营主体采取了较灵活的处理方式：一方面授权地方人大常委会根据本地实际情况，制定对食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理办法；另一方面鼓励食品生产加工小作坊改善生产条件，鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。每个地方的小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品、农贸市场和农村食杂店无照经营情况都有所不同，都有具体的原因。因此，遵循法律，结合实际，制定切实可行的管理办法就尤为重要。通过制定管理办法以及配套的帮扶措施，在国家法规前提条件下，在不影响准入核心条款下，在能确保食品安全下，可以适当就某一具体经营形式降低准入门槛的政策，通过制定地方性的管理办法，使其准入有量化标准。制定切实可行的管理办法才能使监管执法有法有据可依，才能使职能部门职责明确。譬如，对街头食品的监管目前就较混乱，职责不明确，监管方法不科学，准入不无法可依，使得对这一食品经营形式的监管很难。

_、加大宣传，重在引导，营造良好的舆论氛围。知才能更好的不为，食品安全需要全社会的共同努力，只有提高食品安全经营、消费意识和法律责任意识，才能更好的确保食品安全。这里所指的宣传有两个方面的宣传。一是针对经营者的合法、安全经营的宣传。要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体进行有关食品安全知识和法规的宣传，逐渐提高从业人员的卫生意识和食品安全风险意识以及违法的严重性。通过宣传，转变小摊点、小食品经营户先开业后办照或不办照的思想。同时可以设立咨询电话，并有针对性的对经营者进行面对面讲解、引导、教育，提高经营者的法律意识和遵纪守法的自觉性。二是针对消费者或全社会的宣传。通过宣传使广大人民群众了解食品安全消费基本常识，提高全社会关注度，使食品安全始终处于高压状态，提高自觉举报无照食品经营行为。只要人们不去或者少去不合法的经营者处购买食品，这些经营者就会无利润可获，自动停业，或者通过转变，改变经营条件，取得合法经营资格。食品安全宣传应该制定规划、形成制度，长期坚持、形式多样，才能达到预期的目的。

食品经营办法篇8

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和党中央、国务院关于食品安全工作的部署和要求，深入落实科学发展观，坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合、统筹兼顾，突出重点，强化监管，深入开展食品安全整顿，切实规范流通环节食品经营行为，保障食品市场消费安全，促进食品产业持续健康发展，让人民群众买得放心、吃得安心。

(二)工作目标

用两年左右时间集中开展流通环节食品安全整顿，确保食品生产经营主体资格合法有效，销售者进货查验和进销货台帐制度得到严格执行，食品安全监管制度得到有效落实，食品经营行为规范有序，食品质量安全水平明显提高，流通环节食品安全状况进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强。整顿工作分三个阶段进行。

_，清理排查阶段(____年_月-____年底)。全面清理排查经营主体，建立完整信用资料，市区、镇区经营户证照齐全，索票索证达到__%以上，初步建立比较健全的食品进销制度;

_，整顿规范阶段(____年元月-____年底)。按照项目逐项开展整治，食品添加剂、肉(禽)类、奶制品等三大重点行业进销制度严密，健全各项制度，农贸市场、城乡接合部、农村等薄弱环节食品安全基本好转，彻底告别“脏乱差”现象，达到农贸市场超市化。

_，巩固达标阶段(____年元月-____年_月)。全市流通环节食品安全达到“两个百分百，一个彻底解决”目标，建立遍布城乡的食品安全示范店、市场，“三无黑食品”无立足之地，市民消费意识进一步提高，买的放心，吃得开心。建立完整可行的流通环节食品安全监管长效机制。

二、整顿工作的重点和措施

(一)建立食品安全信用分类监管，严把市场主体准入关

按照《食品安全法》的要求把好食品流通许可证的审查工作，简化有关手续，减免困难农民、大学生、下岗职工、低收入者、残疾人等弱势群体的证照费用并建立绿色窗口一条龙服务，及时发放食品流通许可证。未获得相关许可文件的，一律不予登记注册，严把食品生产经营主体准入关。在政府统一领导和协调下，按照相关部门的职责分工依法查处和取缔无照经营食品违法行为，确保食品生产经营主体资格合法有效。食品安全信用分类监管分三个阶段有序开展。_、先试先行阶段(____年_月_日至_月__日)：以××工商所、××工商所为试点，率先推行流通领域食品安全信用分类监管工作，在试行期间紧密结合实际，不断完善工作机制。_、全面铺开阶段(____年_月_日至__月__日)：在××工商所、××工商所的食品安全信用分类监管工作试点的基础上，在各所全面铺开。_、总结评估阶段(____年_月_日至_月__日)：对各基层工商所开展食品安全信用分类监管工作的情况进行全面的评估，总结工作经验，进一步健全完善工作体系。

(二)加大流通环节食品质量监管力度，严格食品质量市场准入。

依法监督食品销售者建立并执行进货查验和进货台帐制度，监督从事食品批发业务的销售企业百分百建立电子台账，加强对食品批发商、食品零售商电子台帐监管。一是检查食品批发商是否安装符合省局要求的电子台账软件;二是检查食品经营户的进销货台账，是否装订成册或通过电子文档保存;三是检查批发商能否熟练打印电子单据;四是采集批发商食品数据及时上传省局“商管系统”。监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业建立并执行食品安全管理制度，在有限的经费中拨出__万元，配备食品快速设备__套和药剂，做好日常快速检测与定期抽样送检，发现的不合格食品立即采取停止销售、追回已售出的食品并造册登记等退市措施，对有关部门通报和监督检查中发现的不合格食品依法责令销售者退市。

(三)继续抓好食品添加剂和奶制品市场专项执法检查。加大监管执法力度，依法严厉查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为以及违法销售食品添加剂的行为，建立健全有效的流通环节食品添加剂销售和使用的监管机制，进销建立电子台帐，追根溯源销售实名制。严格监督奶制品销售者落实进货查验制度和进货台账制度，特别是继续仔细查验对____年_月__日前生产的奶制品经生产企业重新检验合格的报告和标识;突出重点市场、重点区域和重点奶制品销售者，促进奶制品行业健康有序发展。

(四)集中开展重点食品以及季节性、节日性食品的专项执法检查。要把开展重点食品专项执法检查作为整顿工作的重要任务，着力解决本地区食品市场存在的突出问题。一是要集中开展重点品种的专项执法检查。要以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、饮料、糕点、月饼、干果、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等品种以及超市自制食品的专项执法检查，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。二是要集中开展重点区域的专项执法检查。要以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，依法抓好小食品店、小摊点、小市场的专项检查、集中执法力量加大市场巡查力度，坚决依法取缔无照商贩，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。三是要集中开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节为重点，突出抓好对节日性食品以及季节性食品的检查，重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障节日食品和季节性消费安全。四是要集中开展对重点食品经营企业和市场的专项执法检查。要以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓好市场开办者和经营者自查自纠和自律工作，认真监督落实食品经营者对食品安全的法定责任和义务，由基层工商所按辖区逐户检查排查，监督市场开办者、经营者自查和整改食品安全方面的问题，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品，严格规范食品经营者的经营行为。

(五)集中开展农村食品市场专项执法检查。在农村食品市场专项执法检查中要紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，要加大推进农村食品安全示范店建设的力度，____年底全市每个社区(村)评选考核确定一户食品安全示范店。

(六)开展《食品安全法》行政指导工作。制定《××市工商局食品安全法行政指导工作指南》，对流通环节食品行业相关单位和个人进行行政指导，避免触犯《食品安全法》的雷区。____年_月_日前对全市流通环节食品相关单位及个人进行集中行政指导，此后将不间断地对各类群体轻微违法行为分别开展形式多样的行政指导，全面宣传普及食品安全方面的法律法规。

(七)加强对集贸市场、生鲜超市巡查。指导扶持××市重点项目玉湖果蔬批发市场建设“无公害食品示范市场”及农贸市场改造升级，按照“超市化”的标准提升农贸市场的档次，并以此为样板促进全市农贸市场的全面改造，促进农贸市场超市化。按照《食品安全法》的有关规定，落实市场开办者的责任，查主体是否合法，____年上半年前对全市农贸市场进行全面普查登记，市场主体无登记的农贸市场要责令限期补办，不补办又不配合整改的应抄送××市经济局，由市政府组织相关部门采取措施关停，并立案处理予以取缔。落实市场开办者责任，继续牵头整治禽类定点屠宰扫尾工作，推行禽类经营户挂牌经营，督促市场活禽经营户按照安全卫生要求对经营场所进行无害化改造，杜绝无检疫禽类流入市场。

(八)彻底取缔食品无照经营或超范围经营。按照《食品安全法》要求把好流通环节食品卫生许可证的审批工作，坚决查处食品市场无照经营、超范围经营，杜绝食品行业无照经营现象。____年底市区、镇区食品经营户持证照率达到___%，农村__%。

(九)要加大食品违法案件的查处力度，严厉查处各类食品违法行为。要强化案件查办工作，尤其要抓好对食品大要案件的排查和督办工作。对流通环节食品违法案件涉及生产环节的食品质量问题，既要依法查处经销不合格食品及其它质量违法行为，又要将有关情况及时移交和通报质检等相关职能部门。要认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对涉嫌犯罪的及时依法移送公安机关处理。要充分发挥_____行政执法体系的作用，及时受理和处理食品安全方面消费者的申诉举报，依法调解消费纠纷，严厉查处违法行为，切实保护好消费者的合法权益。严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、侵犯商标专用权等食品市场的违法违章行为，查处和曝光一批制售假伪劣食品的窝点，震慑不法分子。检查大队和城区工商所每年要查办不少于__件一般程序的食品案件，郊区工商所全年要查办不少于_件一般程序的食品违法案件，以上食品案件不包括无照经营案件。按照泉州市工商局部署，每季度尾开展一次有针对性的食品安全整治周，对重点品种、重点区域进行集中整治，确保整顿一项，巩固一项。

(十)加大食品安全信息化网络体系建设，强力推广和运用“入市商品网上系统”。要加快推进食品安全信息化监管网络建设，努力形成从市局到工商所纵向贯通以及与地区间、部门间、经营者和社会公众网络间横向联接的体系，投资配备__套“商管系统”系统，湖滨、灵秀、凤里、宝盖、永宁等工商所配备了“商管系统”五月份开始运行，认真按照省局《关于入市商品网上监管系统使用管理意见的通知》要求，积极运用该系统开展市场巡查，提高食品安全监管效率，其他工商所年底全部安装运行。

(十一)指导食品行业成立行业协会自律。指导支持超市、农贸市场、批发企业等食品龙头企业建立行业协会，发挥自我管理自我服务作用。创新工作机制推进监管关口前移，要充分运用企业注册登记对食品安全监管的作用，推进食品安全监管关口前移，从食品经营主体出生时就对其进行入市教育，引导、规范新主体建立健全食品安全制度。利用企业年检、个体工商户验照加强对食品经营主体的市场巡查、回访，进一步规范食品经营者建立健全食品安全制度。充分发挥××市食品药品协管员的作用，与市食安办、团委、技术监督局、食品药品监督局、卫生局等部门合作，培训食品安全协管员、志愿者各___名，建立举报投诉网络，聘请老干部任食品安全监督员，建立多种形式的群防群治机制，充分发挥全社会共同参与食品安全工作。

(十二)努力建立食品安全监管长效机制。推行五项制度全面深化经营者自律机制建设。一是批发企业电子台帐制度;二是零售户索票索证倒查制度;三是重点食品上架报备制度;四是总经销追溯制度;五是市场准入岗前教育制度。要进一步完善食品安全应急预案，加强应急机构、队伍、车辆、物资、设备保障，开展应急演练和应急系统检查，切实建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制，积极探索建立食品安全监管长效机制。

(十三)加强对基层食品监管工作的督查。要认真贯彻《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，按照“六查六看”要求，将监管重心下移，严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，突出重点场所、重点区域、重点销售者，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展市场巡查，及时发现和查处违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度，切实规范食品销售者的经营行为。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品质量监侧、食品分类监管与信用分类管理等结合起来，建立健全食品安全违法行为记录制度，建立违法案件信息库，完善监管档案，并加强对监管数据的统计分析，切实提高日常巡查的针对性和有效性。按照《××市工商局食品安全监管办法(试行)》规定，制定执行食品安全监管百分制考核细则，对各所食品监管__个项目进行每月督查通报，每季度点评报告，每半年进行绩效考评。总分___分，__分以上为好，__分以上为中，__-__分以上为差，__分以下为不合格，其中零售户索票索证电子台帐__%以下即为不合格，按照泉州局电子台帐全运行全覆盖验收制度处理。

三、整顿工作的要求

(一)加强领导，认真组织实施。

要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步提高对流通环节食品安全监管工作重要性、艰巨性、长期性和复杂性的认识，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，本着对党和人民高度负责的态度，切实把加强食品安全监管工作作为市场监管工作的重中之重，当作一项政治任务来抓。在市委、市政府的领导下，切实加强对流通环节食品安全整顿工作的领导，一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关职能机构按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。成立××市工商局流通环节食品安全整顿工作领导小组，下设办公室，办公室挂靠在市场合同科，层层分解任务，积极认真负责地抓好整顿工作的组织实施。

(二)健全责任制度，严格责任追究。

要进一步建立健全工商行政管理机关对流通环节食品安全属地监管领导责任制、职能机构指导监督责任制和食品安全基层监管岗位责任制。整顿领导小组办公室要会同有关科室，负责流通环节食品安全整顿的督促检查工作;登记注册科要加强对食品生产经营主体的登记管理，查处违反登记管理法律法规的行为，依法取缔无照经营;消费者权益保护机构要及时受理和依法分流、处理消费者的咨询和申诉举报，依法保护消费者合法权益;检查大队、工商所要依法加强食品市场监管，依法查处流通环节食品安全违法案件;监察室要对食品市场监管执法工作进行行政监察。要将食品安全日常监管责任落实到基层，按照划片分段、责任到人的要求，把监管任务落实到工商所每一名执法人员。要严格责任追究制度，发生食品安全监管责任问题的，要依据有关法律、法规和规定严肃追究相关单位和人员的责任。

(三)协作配合，形成工作合力

食品经营办法篇9

以科学监管为统领，以“标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理”为原则，以构建食品安全长效监管机制为目标，认真贯彻执行《食品安全法》及相关配套法律法规，以食品安全驻店监管为基础、信用分类监管为核心、强化食品安全监管执法为依托、执法责任追究为保障，通过加强制度建设，进一步落实监管责任，规范监管行为，引导经营者自律，提高消费者消费水平，全面提升××分局食品安全监管工作能力，着力实现分局年内达标的目标，为建设“和谐黄冈”、营造健康安全的消费环境做出新的贡献。

二、工作内容

（一）组织机构

××分局领导班子重视，形成工作机制。××分局局长××同志亲自抓创建工作，为食品安全监管达标建设工作的第一责任人。每月至少召开一次食品安全监管专题会议，研究部署食品安全监管规范达标建设，分局专题组织达标经费，做到专款专用。各挂牌人员为达标建设工作人员，分局将组成专班对规范达标建设工作检查监督，对达标合格的工作人员实行物质奖励，对达标工作不合格人员分局将按照有关规定上报县局。

_、规范食品安全监管达标工作领导小组：

组长：××

副组长：××××

成员：××××××××××××

_、规范食品安全监管达标建设工作人员及挂牌食品经营户名单（略）

_、目标责任：

各监管挂牌人员要认真履行职责，做到各食品经营户百分之百亮照经营，百分之百签订了责任书、承诺书、百分之百自律制度上墙并落实、百分之百食品经营户分层分类，做到一户一档，巡查日志一户一签名。

（二）规范制度

_、建立健全食品市场主体准入制度，严格规范食品许可和登记注册行为。按照《行政许可法》、《食品安全法》、《食品流通许可证监督管理办法》等法律法规规章的规定，坚持依法登记注册，严格注册程序，对食品生产经营涉及前置审批事项的，坚持先证后照，对未取得许可证的，不得受理办理登记注册。日常监管中应当结合企业年检、个体工商户验照、许可证年检和市场检查，按照驻店监管的原则，每年对食品经营主体资格进行逐户清理和规范，重点核查许可证是否合法有效、登记事项是否发生变化。对许可失效或登记事项发生变化的，要责令其限期办理变更登记或依法办理注销登记，直至依法吊销营业执照。按照《食品流通许可证监督管理办法》的规定，依法受理、审核、颁发食品流通许可证。按照职能分工的规定，依法取缔食品无照经营。

_、建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者，切实把好食品质量关。通过教育与监督执法相结合的方式，指导、监督辖区食品经营者建立并执行食品经营管理自律的进货检查验收制度、购销台帐制度、质量承诺制度、协议准入制度、市场开办者食品质量责任制度、食品质量自检制度、食品退市制度等食品准入制度，实现食品经营者行业自律。督促食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者对入场经营者的资格进行清理，对进场销售的食品质量严格把关，从源头上确保食品质量合格与安全。加强对食品经营者不执行食品经营管理自律的进货检查验收制度、购销台帐制度的行政处罚力度，切实规范索证索票不全、台帐记录不完善的突出问题，全面推进“一票通”。

_、建立健全食品市场巡查监管制度，严格规范食品经营者的经营行为。坚持日常巡查。按照“六查六看”的要求，由驻店监管员定期对辖区市场进行经常性的分类巡查，对发现的轻微违法行为及时进行警示和责令改正，严重违法行为按照行政处罚程序的规定进行立案查处。落实专项检查。根据上级机关的工作部署，在一定的时间段内集中人力和物力，对辖区局部食品经营区域或部分食品进行检查，检查除巡查的基本内容外，主要是对局部区域或部分食品存在的问题有针对性的检查，并采取具体措施进行治理整顿。市场巡查记录要真实、详细、具体，全面记录监管痕迹。日常巡查记录、专项检查记录及违法行为查处情况应当归入食品经营者信用档案。

_、建立健全流通环节食品抽样检验工作制度，严格食品质量监管。××工商分局应当按照上级机关的检测计划参与食品质量监测工作。对消费者投诉和受理举报的问题食品要及时进行检查或抽样送检。应当每季度制定快速检测计划，通过快速检测设备，对辖区内流通食品进行快速检测，及时发现和筛查不合格食品，快速检测档案要全部整理归档。对问题食品，除依法进行查处外，应立即在辖区范围内进行清查，追查违法食品的来源和流向，通知辖区食品经营者立即停止销售，及时将违法食品清退出市场。对退市下架食品，仅仅是标签违法但仍然可以食用的，责令经营者退回供货方改正后可以重新入市销售；不能食用的，予以销毁。对退市下架食品要录入食品经营户信用档案，并对经营者进行回访和跟踪监督管理，防止问题食品重新流入市场。

、建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。加强对食品经营者的经济户口管理，建立健全辖区食品经营者的经济户口档案，并运用计算机手段对辖区食品经营者经济户口进行网络化管理。食品经营者的经济户口档案应当包括行政许可和注册登记的基本情况、主要经营情况和诚信守法情况。分局应当积极落实信用分类监管，按照国家工商行政管理总局有关食品经营者信用分类监管的要求，有针对性地加强重点监管。应当结合食品经营者市场主体准入、市场巡查、专项检查、案件查处和受理消费者申诉举报工作，建立和完善辖区食品经营者的信用档案，将食品经营者行政许可颁况、登记事项遵守情况、自律制度建立和落实情况、经营活动守信情况、经营行为守法情况等有关信息及时、准确地录入食品经营者的监管档案，并每季度对辖区食品经营者进行信用分类，并予以备案。

_、建立健全食品安全预警和应急制度，严格防范和处置食品安全突发问题。按照政务公开和执法信息公示相关政策规定的要求，及时公示食品安全信息，指导消费。具体内容包括：在办公场所设置“食品安全信息公示栏”，及时将上级工商行政管理机关公示的食品安全信息进行转载公示，并按规定公示监督检查中发现的辖区内食品安全的相关信息；指导、监督辖区内经营食品的商场、超市、集贸市场和批发市场等食品经营场所重点设置“食品安全信息公示栏”，向消费者公示相关食品安全信息，及时进行消费警示和提示。建立食品安全信息公示档案和《食品安全信息公示记录簿》，保存已公示的所有信息。制定食品安全重大事件预警和处置预案，辖区内发生制售有毒有害食品致人伤害或者死亡、区域性销售危害人身健康的假冒伪劣食品以及其他引起市场波动或者严重危及公共利益和社会稳定的食品安全事件时，应当按照应急预案的要求，立即报告上级机关，并迅速进行现场调查，有效控制违法食品流通，防止危害后果的发生或尽可能减少损失，维护消费安全。

_、建立健全食品安全广告管理制度，严格规范和监管食品广告行为。分局加强对食品经营者的食品广告管理，防止借新开业、季节性降价、食品促销活动等名义销售质次价高、假冒伪劣、过期变质食品；要加大对“无糖、低糖、无防腐剂、无色素、不含食品添加剂”等不真实的虚假宣传的案件查处力度，打击欺骗消费者的违法行为；要通过加强对预包装食品标签的管理，打击不真实标注食品添加剂或食品添加剂通用名称的违法行为。

_、建立健全食品安全监管部门协作制度，严格履行和落实与相关部门的协调配合职责。分局按照《食品安全法》的要求，加强食品安全监管职能部门之间食品经营者行政许可事项及食品质量安全信息等情况沟通、反馈和交流，对不属于行政职能管辖范围的要书面上报上级机关，并转告相关职能部，不压办、不推诿、不瞒报，既要相互协作，又要各司其职，各尽其责。

（三）教育培训

××分局加强食品安全监管业务知识培训和知识更新。建立培训制度，经常对干部职工进行业务知识和技能培训，开展食品安全监管业务知识考试和岗位练兵、监管技能竞赛活动每年不少于_次；加强对食品经营户法律法规培训和指导，商场超市食品管理和营业员参训率___%，其它食品经营户培训率达__%以上。

（四）案件查处

××分局应当加大对食品经营户无照经营的查处力度，使流通环节食品经营户持证持照经营；通过对大型商场、超市食品进货索证索票的监督检查，全面摸清辖区流通环节食品经营“总经销”、“总”的情况，加大对“总经销”、“总”的规范备案和台帐规范力度，查处不按规定索证和不按法定要求建立进（销）货台帐行为；加大食品质量安全案件的查处力度，重点加强质量安全检测；通过加大对假冒注册商标和虚假广告案件的查处，防止消费欺诈。

三、工作步骤

第一阶段为宣传发动阶段（时间为_月份）。××分局结合实际在_月份开展广泛深入的宣传发动；同时要积极向当地政府汇报工作思路以赢得重视与支持，与有关部门紧密联系，达成共识，形成工作合力。制订食品安全监管规范化建设工作目标计划，细化标准、落实责任、规范达标创建。

第二阶段为组织实施阶段（时间为____年_月中旬）。制定、完善有关规定和工作制度，结合实际，落实好职责、人员、任务，保证质量，全面完成规范达标的各项工作。

第三阶段为检查验收阶段。分局食品安全规范达标申报检查验收工作在_月__日完成，于____年__月上旬完成申报。

四、工作要求

（一）统一思想，加强领导

开展食品安全监管规范达标建设，是落实市局在黄冈市食品经营者协会第一届会员代表大会部署的一项工作，是实施县局安排部署食品安全重大决策的实际行动，也是对工商部门行政执行能力的检验。分局要做到认识到位，责任到位，措施到位。要切实加强对食品安全监督管理规范化建设的领导，分局一把手亲自负责，分管同志要具体负责，落实责任，指导、督促分局干部职工按照要求，把工作落到实处。

（二）把握进度，稳步推进

分局根据方案要求，因地制宜，抓好落实。采取得力措施，落实责任，扎实推进。