教育信息化战略范文

导语：如何才能写好一篇教育信息化战略，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：日本；教育信息化；战略

中图分类号：G53 文献标识码：A

收录日期：2012年12月26日

一、问题的提出

党的十报告中指出，要建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。同时在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中也明确提出了要提高建设有效共享、覆盖各级各类教育的国家数字化教学资源库和公共服务平台等教育信息化重大项目。教育信息化作为国家发展战略的重要组成部分，对实现国家信息化发挥着重要的作用。为此，笔者以邻国日本的教育信息化发展作为研究对象，旨在提高我国的教育教学质量。

二、日本信息化发展现状及教育信息化发展进程

（一）日本信息化发展现状。日本的信息化教育起步于20世纪八十年代，随着产业社会向知识经济社会的转型，日本等发达国家率先步入以信息技术为载体的全球化时代。20世纪九十年代日本经济的长期不景气，使日本政府更加确定信息化的发展是带动日本经济发展的决定性因素。随即日本政府确立了IT立国战略，旨在提高本国的信息产业化。

2005年日本基本实现了建设世界上最先进IT国家的目标，2010年基本实现了建设无所不在网络社会的目标。2009年日本互联网人口达到9，408万人，占总人口的78%，比1997年的7.2%提高了70多个百分点。就信息化的综合水平而言，根据日本总务省对西方七国、“金砖五国”以及韩国、新加坡、瑞典、丹麦、澳大利亚、奥地利、荷兰、加拿大、瑞士、西班牙、新西兰、芬兰、比利时和葡萄牙的综合评价，日本信息化的综合评价仅次于韩国，高于丹麦、瑞典和美国，排名第2位。其中，日本的IT技术的普及和利用水平低于韩国、美国、加拿大、瑞典和新加坡，排名第16位，该指标中日本的家庭和个人排第9位，企业排第8位，政府排第18位；日本IT基础设施建设低于丹麦、新加坡、韩国、瑞典和瑞士，排名第8位，该指标中日本的有线上网设施建设排第7位，无线上网设施建设排第11位；日本IT基础设施建设水平高于韩国、美国、瑞典和荷兰，排名第1位，该指标中日本的网络先进性排第1位，网络安全性排第4位，网络兼容性排第1位。（表1）

（二）日本教育信息化发展进程。早在1985年，日本临时教育审议会和教育课程审议会就组织实施了“信息化社会进程中教育发展方向”的专题调查，并阐明了培养学生信息应用能力的必要性和重要性，确定了21世纪日本信息技术教育发展的基本方向，同时在1987年的报告中提出，教育必须为迎接信息化时代而积极实行改革，强调信息化是教育改革的基本方向之一，并且把教育与信息化的关系概括为两个方面：一是充分发挥教育在社会信息化中的作用；二是把信息化发展的成果应用于教育、文化和研究等活动中，报告还将教育信息化的内容概括为将新的信息手段应用于教育活动、有计划地培养主导信息化的新兴人才、培养信息运用能力和促进教育设备的信息化四个方面。表2是日本近20年教育信息化发展演变历程。（表2）

（三）日本教育信息化取得的成效

1、日本教育信息化成效显著。根据日本文部科学省终身教育政策局参事宫的调查，截至2010年3月末，日本36，380所公立学校的计算机总台数为256万台，与2006年相比，学校数量减少了1，238所左右，计算机数量增加了25.3%，其中用于校务的计算机增加了106.7%，达到70万台，用于教学的计算机增加了9.2%，达到186万台；每所学校平均的教学用计算机台数为51.2台，利用每台教学用计算机的学生人数平均为6.8人。2010年日本小学学生在课室里使用电子课本，10所试验学校的小学生每人获分一台平板电脑，课室里安装互动式黑板。这些数据所体现出来的教育信息化水平与2006年相比，均有了很大的提高，说明日本近年来在教育信息化发展方面取得了较好的成绩。

2、日本未来教育信息化发展趋势。2011年3月，日本国家信息技术战略部署出台了一份翔实的“教育信息化愿景”报告，此份报告对日本未来教育信息化的发展趋势作了详细的规划，表3是此份报告具体内容。（表3）

三、日本高等教育信息化发展现状

（一）日本高校信息化教学计划的普及。早在20世纪九十年代初，日本高等教育信息化就已经达到了很高的水平。2001年日本政府制定《e-Japan战略》后，各大学也纷纷制定信息化教学战略，2005～2010年期间，日本制定信息化教学战略计划的大学从61.6%增加到66.6%，其中国立大学制定信息化教学计划的比率最高，高达77.9%，这些大学制定的信息战略内容最多的为“计算机、网络的配备以及利用的计划”，共有467所，其次为“确保信息安全的计划”，共有396所，其他信息战略的内容包括校内信息体系集中化、教育信息化、信息业务改善和培养信息化人才等。

（二）日本高校IT课程的普及。20世纪七十年代前后，日本大学的信息技术课程主要针对理工科学生开设，课程内容为计算机程序语言与数据处理技术。20世纪八十年代，随着计算机应用的普及，日本的大学在管理、经济专业也开设了信息教育课程，但是教育内容仍然以专业内容为主。20世纪九十年代，由于计算机与互联网的普及，于是信息技术课程便成为大学必修课程。目前日本的信息技术课程主要包括专业教育与普通教育两种，其中专业教育可以根据各大学的专业特点设置各种课程，2001～2005年日本全国大学IT相关学科的硕士毕业生从14，808人增加到16，831人，博士毕业生从1，663人增加到2，163人，分别增加了13.7%和30.1%；普通的信息教育课程主要培养学生的信息应用能力，学习和掌握与IT相关的基础知识等，2009年已有94.2%的大学开设了信息技术课程，其中国立大学高达100%，信息课程教授最多的内容为“校园网的使用方法”，其次为“信息伦理道德教育”，其他的教学内容包括信息安全、信息库的使用方法和信息检索等。

（三）日本高校信息化教学的普及。20世纪九十年代，日本大学的信息化教学达到了比较高的水平，信息化教学的主要内容包括：充分利用互联网和卫星通信技术，开展远程教育；利用校园网，使学生学习有关课程；教师的教学计划、教材讲义和科研成果等全部在校园网上公开，使学生能够自由利用，等等。校园服务的信息化水平也有了很大的发展，校园服务的信息化主要包括：建立电子账户，使学生及时方便地与学校各个部门沟通信息，相互联系；学校的作息时间、各项活动和有关通知等全部在校园网公布；在校园网公布就业信息，为毕业生提供就业指导和就业服务。在远程教育方面：2006年日本在国内外开展远程教育的大学共有109所，占全国大学总数915所的11.9%；2009～2011年期间，日本共有23万大学生和1.4万研究生接受了远程教育，并将远程教育的模拟传送改为数字传送，逐步提供了基于BS模式的远程教育系统，进一步提高了远程教育画面的清晰度；据相关资料统计，截至2011年已有83所日本大学及3所中国大学加盟TIES远程教育平台，其中教师用户1，158个，学生用户70，198个，课程讲义1，794门，视频课程10，270门，课件资源37，906个。

（四）日本高校校园网的普及。在校园网普及方面，2010年日本99.2%的大学配备了校园网，其中国立大学和公立大学的配备率为100%，私立大学为99.0%。大学校园无线网络的普及率也呈现不断提高的趋势，2006～2010年，日本大学校园网无线网络的普及率从59.5%上升至77.1%，其中国立大学高达94.2%。在校园网普及的基础上，校园网的网速呈现不断提高的趋势，2005～2010年期间，1Gbps以上的网络从66.2%上升至82%。

（五）日本高校图书馆信息化。日本大学的图书馆也向着信息化和数字化的方向迅速发展，各大学普遍建立了电子图书馆，电子图书和电子期刊的数量迅速增加，为教学和科研活动提供了丰富的信息资源。1999～2009年间，日本大学图书馆的电子期刊由63，991种增加到2，866，702种，增加了近43倍之多；电子杂志的种类，平均每所大学由98种增加到3，752种，增加了37倍之多。2005～2009年日本大学图书馆用于购买电子杂志的经费，由9，075百万日元增加至20，841百万日元，增加了1.3倍。

四、日本教育信息化发展对中国的启示

（一）日本教育信息化发展的特点。日本在推进教育信息化过程中具有以下鲜明的特点，值得我国参考与借鉴：

1、完善的法制是日本实施教育信息化的有效保障。现代社会是法制社会，在市场经济条件下，法制建设对经济社会发展发挥着至关重要的作用。日本政府首先进行了法律上的准备，颁布了《IT基本法》，并制定了一系列前瞻性强、持续连贯的发展规划和计划，基本形成了以《IT基本法》为核心，以《个人信息保护法》为主要内容，以《版权法》、《知识产权基本法》和《违法和有害信息对策》等为有益补充的适应信息社会发展的法律法规体系，从法律上保障了信息社会建设与发展的顺利进行。

2、以项目、计划来引领日本教育信息化的发展。日本推进教育信息化的一个主要途径是在全国实施“100校联网计划”、“新100校联网计划”和“儿童网络计划”等教育信息化重点推进项目，以项目引领、推动日本教育信息化的发展，并且政府对这些项目和计划配有专项资助。这不仅保证了项目的顺利实施，还可以调动学校和地方资助、推进教育信息化的积极性，是一项非常有效的推进策略。

3、日本政府主导与市场运作并举。日本学校教育信息化建设充分体现了由国家牵头，企业和社会共同参与的特点。IT战略本部在制定战略、执行战略中具有重要的领导地位，IT战略本部的本部长由内阁总理大臣担任，副本部长由主管国务大臣担任，成员包括其他所有的国务大臣和内阁总理大臣任命的民间有识之士，是一个横跨政府各部门的非常权威的领导机构，在内阁官房建立了IT办公室，各都道府县也建立了各自的信息化负责机构，配置了信息化责任官和副官。因此，这样一个强有力的信息社会建设领导体制的形成，对充分发挥政府推进信息社会建设起到了主导作用。日本企业同时也抓住全社会发展IT产业的机会，将自己的命运与国家未来的发展紧密结合，实现了双赢的效果。“教育信息化愿景”报告中还特别指出日本NTT通信公司和富士通研究院两家企业负责实地调查研究，他们除了向每位在校学生提供一台平板电脑外，还为参与本项目的学校教室提供交互式黑板，同时配备无线局域网。

4、日本开展大范围的师资培训。教师是信息化教育改革的关键，为了加大对教师、技术人员的培训力度，保证信息技术的应用效果，日本政府建立了培训制度，采取国家和教育委员会培训、校内研修、大学培训、研究团体和企业培训五种培训方式，对所有教师进行地毯式培训。经过长期、多层次的培训，日本教师的信息素养与能力有了较大的提高。

（二）日本教育信息化发展对我国的启示

1、日本政府是教育信息化发展的关键。日本的经验表明，政府是一个国家教育信息化发展的关键，应由政府制定发展战略、设立目标，并把国家战略、规划转换成为效益、成果。日本首相直接倡导并亲自推动本国信息化建设，使日本信息化发展具有强大的政治保障。与此同时，日本政府又在国家层面设立了强有力的相关机构，负责管理、实施信息化教育。在总体规划、分步实施的策略下，日本教育信息化取得了飞速发展，并走在了世界的前沿。

2、日本政府充分发挥协会和研究人员的科研支撑作用。在推动教育信息化过程中，将协会和研究人员视为推进IT革命的智慧源泉和强大动力。日本的国家教育信息中心、教育技术振兴会和计算机教育开发中心，特别是大学的研究人员在保障教育信息化科学有序发展、政策咨询和成果推广等方面发挥了重要作用。

3、日本高度重视信息伦理道德教育。随着信息技术在社会上广泛的应用，日本社会各界充分意识到信息伦理道德教育的重要性，如不加强信息伦理道德教育，则很难抵挡信息化社会的消极影响。因此，日本在新世纪的教育课程改革中，在学习指导要领中明确把培养信息伦理道德教育纳入到相关课程的教学内容中，这为信息伦理教育的有效实施起到了指导和规范作用。

主要参考文献：

[1]Introduction to Country ICT in Education Profiles（2011）.

[2]刘昌黎.现代日本经济概论[M].大连：东北财经大学出版社，2008.

[3]日本文部科学省.文部科学白书.平成22年版[R].2011.8.30.

[4]田慧生，田中耕治.21世纪的日本教育改革——中日学者的视点[M].北京：教育科学出版社，2009.

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尊重规律、逐步深入的信息化推进战略

记 者：当前，教育改革进入深水区，促进公平和提高质量成为时代强音。而具体到不同的地域，教育所面临的问题与挑战肯定会有差异，改革的路径和策略也不尽相同。在您看来，在深化教育领域综合改革的背景下，房山区教育需要着重关注哪些问题？

张 明：深化教育领域综合改革，首先要正视区域的特点和教育发展的基础。以此为考量，我认为对于房山区来说，扎实稳步地推进教育综合改革是很重要的。当然，这次改革对房山教育的发展也是一个特别好的历史发展机遇。我们不能再观望了，而应积聚力量形成自己区域内有独立思考的东西，尤其应该重视基层的话语权。之前的改革之所以走不下去，瓶颈就在于基层这些最有营养的土壤没有被挖掘出来。另外，在探索的过程中，要鼓励百花齐放、百家争鸣，鼓励有人能站出来。原来因为起点低，大家总怕自己拿出的东西很浅显，所以有很多顾虑。现在我们应该更多鼓励和提倡个性化，只要是原创的，拿来好用的就是好样的。

正是因为需要大家不断地去尝试和探索，一个整体性的推进步骤就显得特别必要。我们要尊重事物总是要循序渐进地发展的规律，用科研的方法来统筹房山区教育领域的综合改革。在确定这个整体性的步骤之前，应该把过去大家已经在做的、较为成熟的，但可能不是很系统的做法提取出来，作为这次改革的初始点。并紧紧抓住这些想法和做法，进行挖掘、汇聚和指导，最终帮助他们梳理出经验和成果。这样，在零散成果的基础上再思考区域性的综合改革，可能大家的积极性会更高一些，也更容易往下走。信息化走到今天，房山区也进行了很多的尝试和积累，形成了很好的理念。在教育综合改革的整个体系当中，要充分考虑到用信息化的建设成果与应用成果来支撑我们这次改革。

记 者：那么，对于用信息化战略推动房山区教育的整体发展，房山区进行了哪些尝试，并形成了哪些新的应用理念呢？

张 明：一是从建设的角度来讲，现在大规模的整体性投入很少了，而转为分批投入，也就是采取迭代式开发的思路，一个项目一开始不求大而全，只把基础建好，在应用中不断地发现问题、修补、添加和完善。比如我们认为一个项目很好，打算在100所学校应用，但一期我们只投入10所，看谁有积极性、能满足条件。当然还要跟着科研课题，让他们去研究建设中有哪些不足、应用中有哪些问题、成果到底怎样。下一年接着招20所学校，把前面的问题规避了以后再建这20所学校。同时，对一期的学校补充投入。这样，从建设的角度来讲，就会避免浪费，而且趋于理性、逐步深入；从应用的角度来讲，能够周而复始地总是朝最好的方向去发展。

二是数字校园建设中校长走进来很重要。最近我区新建两所数字校园，我有种感觉，数字校园真的不是信息中心在设计，也不是由企业来设计了，而是校长提想法，交给企业定制。因为北京市级层面的百所实验校给了他们参考的模板和标准，有了学习积累，也有了思辨。这跟以前比有很大的变化。原来企业给什么是什么，现在基础性平台建完后，再也不要那四五十个模块了，只要三四个。就这三四个，这个学期把它全员推进下去，每周都用，形成习惯，形成素养。大家对平台基础数据的应用弄熟了、自己的职责理顺了以后，第二年再增加两三个模块。这样，数字校园的发展是一个渐进的、逐步完善的过程。实际上这就是事物发展的规律，而不是说验收完就结束了。

三是我们先后投入了2000多万正在做录课教室。我认为它能真正促进教师去学习与分享。年轻教师想提高教学技艺，可以自己录自己看，教学活动不受干扰。全区搞个活动，只要告诉大家IP地址，他们在自己电脑上就都能看到。录完课以后，平台能自动存储，便于随时分享，BBS中还可以评论和交流。此外，平台还有录微课的功能，将来做翻转课堂，点一下按钮，几分钟后就能自动生成自己的微课。所以它对教师的专业发展是一劳永逸的事情。建完录课教室，接下来我们会把全区的视频会议系统和录课教室整合到一起，便于区域性教研活动的全区分享以及培训管理的有效整合。以此作为切入点，会生发出很多的应用，因此这两三年我们围绕录课教室在不断地投入，不断地总结经验，形成了具有自身特色的建设思路。

教育信息化的价值在“给学生带来什么”上

记 者：近几年，国内教育信息化迎来新一轮热潮。云计算、大数据、物联网等新兴技术的应用，翻转课堂、MOOC等教育新形态的产生，更是让此次热潮升温。作为上一轮教育信息化热潮的见证者，您对这轮热潮有哪些理性的思考与见解呢？

张 明：对于这一轮从应用层面产生的新的教育形态，我是支持的，同时也有些思考。

一是拿什么来考量教育信息化发展给教育改革带来的影响？我觉得我们这么多年来一直在走一条老路，那就是用舶来的理念来支撑我们教育信息化的发展。前些年我区信息化的重点在建设，但最近两三年，我们对建设的兴趣不大了。为什么呢？其实我们也在经常问自己，像这种投入的价值究竟在哪里？作为一个教育信息化的管理者，我确实特别忧虑，也怕成为历史的罪人。

这也是为什么我认为有些概念对区域和实践来说，都浮在上面。比如现在全国都在搞微课大赛，我个人不赞成这种做法。实际上，微课的价值不在于积累了多少资源，而在于有了资源以后，将来如何利用它们提高学生的自学能力和教师的指导能力。翻转课堂也非常好，但不是所有的课堂都要翻转。作为一种提高学生学习能力的方式，让它与传统教育并列存在，对孩子自学能力的提高将大有裨益。

毋庸置疑，中国教育体制下的孩子，自学能力一直不强。而我们信息化恰恰在这个时候提供了一种可能，也就是说有了微课这种资源，为培养孩子的自学能力创造了条件，而且只有信息化才能够实现这种可能。从这个角度来说，很多时髦的概念都不用再提，就紧紧抓住“给学生带来什么”这一条，信息化就已经有作用了。

我们应该鼓励教师提高孩子利用视频资源自学的能力，然后利用平台形成交流和分享的氛围。这时候，教育信息化就作用于孩子了。我们经常在思考信息化究竟让孩子得到了什么，其实我们更应该单刀直入，来解决孩子自学能力等问题，让孩子有实际获得。因此，当我们谈起翻转课堂，我认为背后的东西更应该引起足够的重视。

另一个思考是，为什么教育信息化项目推进困难，而打车软件却用得那么好？因为后者确实给人带来了便利，带来了实惠，原有的东西跟它是没有可比性的。围绕着这个思路来考虑，那么在面对孩子的时候，我们的APP应用能不能做得像打车软件那样，从孩子实际的心理需求出发，得到大家的认同？就像大家都在谈的游戏化学习，这个思路确实很好，但很难看到落地、走心的产品。所以我们现在来看信息化，社会的应用要好于教育，最核心的问题是，为孩子着想的应用软件还不是很多。从应用的环节来说，我们有责任去寻找那些好的应用软件，把它们提供给学生。

行政推动、业务支撑和服务保障缺一不可

记 者：北京市正在整合基础教育现有的教育信息化服务项目，为师生和家长打造北京市基础教育公共服务平台，旨在借助信息技术丰富学生实际获得的教育供给。您认为该平台当前的应用成效如何？房山区在平台建设上有哪些实践经验呢？

张 明：这件事本身很好，高起点、高立意，人力、物力投入也很大，在全国开了个好头。而且我认为上次数字学校建名师同步课程是一次非常成功的推进信息化发展的大活动。干了这么多年信息化，我心里非常明白，只有教研部门、行政管理部门、信息化管理部门三者联动才能把事情干好。上次名师同步课程恰恰是一次非常好的整合机会。既有行政推动，也有业务支撑和服务保障，所以形成的都是非常好的课程，可以结合着翻转课堂、微课等，对教师的专业发展、对学生的自学都有非常大的帮助。将来我们干每件事情，只要按照这个模式走，肯定能把事情干成。但遗憾的是，这件事告一段落后，把这套班子拆开了，到现在也没有总结提升管理步骤。而且把这么好的视频资源的汇聚交给社会性的媒体是不合适的，因为它不会进行整体性的应用推动，而没有管理的使用是没有价值的。我认为一个平台不在于它建得有多好，而在管理体系和职责分工，这二者是核心。所以从建设的投入到后期的深入挖掘和使用，没有形成组合拳，也没有延续性的思考，这是非常可惜的。

我们在平台建设过程中，就规避了这个问题。根据房山区教委确定的信息化战略，我们正在建设一个综合管理和研修平台，它分管理和研修两条线。平台建成后，将来房山区教育信息化所有的投入都围绕它来进行。现在该平台一期建设已结束，把房山区所有的干部汇集上去了，把房山区所有的一万多名教师也拉进来了。再分好组，定好职责，现正在逐渐地整合和深入。我们的平台虽然推进缓慢，但一直是教委、信息中心、研修中心三家互相拽着往前走，我认为运行的效果会很好。因为真正用的是教研部门和业务部门，就得把他们裹进来，让他们去拿主意。他们都进来以后，所有的教研活动，包括录课教室、研究课题、远程培训都在研修平台上。教委所有科室的管理，包括行政管理、行政批文、宣传都在综合管理平台上。这样，职责划分清楚了，就好管理了。

记 者：确实，行政、教研和信息中心形成合力，才能有效推动信息化项目。前面您也提到了，教育信息化是一项系统工程，要尊重规律，不可能一蹴而就。作为房山区教育信息化掌舵者，您是怎样整体布局规划，并采取了哪些行之有效的措施来推动落实呢？

张 明：第一，利用好政策，有政策，才好使劲。信息化战略是房山教育三大战略之首，有政策支持，全区都跟着教委的政策走，而不是跟着我们走，这样对基层推进教育信息化的约束力比以前大得多。第二，在教委的整体发展规划中，信息化总是有份额。每年教委都要找个时间为信息化办个会，说说对信息化的想法，教委每年的工作计划都有信息化的部分。第三，如果说这些年房山虽然走得比较困难，但是能一呼百应的话，得益于我们一直在做校长的工作，2008年跟贵刊一起做的“校长信息化领导力”培训一直没丢。正是因为这些年来一直跟政策裹在一起，跟校长对信息化的认识裹在一起，我们在布置具体工作的时候，就能够得到理解和支持。第四，具体的业务推进，必须得把教师和教研人员裹进来。所以这几年，各种教师信息化技能的竞赛和培训一直在坚持。没有火种，教育信息化是走不下去的，总有人带着往前走。

信息化的生长点和生命力来自于校长办学理念的提升

记 者：那么，您认为现阶段还存在哪些问题尚需解决？下一步您又有哪些打算和思考？

张 明：对教育信息化的认识，对教育技术的掌握，必须得用评价和继续教育去提升。教育信息化之所以一直游离在主流业务之外，很大的原因是没有政策和评价去约束。如果教师和教研员新技术都不会用，怎么将其与主流业务结合，怎么提高教学质量？这是第一个困惑的地方。

第二，领导干部的信息化素养水平要紧跟时展的步伐。办公自动化都多少年了，但有些领导还是宁愿开车去堵着，也不用视频会议，导致信息化推进过程中总有个例和死角，这就形成不了整体性。对干部信息技术应用水平的提高，应该做一个明确的要求。

第三，作为教育信息化推动部门，我们的作用越来越被弱化。就是应该被弱化，将来真正冲到前面的，应该是一线教师、教研员，他们是应用者。现阶段来讲，信息中心必须有服务、管理和引领的意识。但我们心里要有被教研员、教师整合的自觉，因为信息化终究要回归到校园，在教师和孩子身上发挥作用。包括我们决策的时候、项目投入的时候、体验的时候，都要把教师和孩子们的态度吸纳进来。

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(一)“后示范”时期概念的界定

上个世纪90年代以后，我国高职教育的发展十分迅猛，为了进一步突出高职院校的办学特色、提高办学质量，2006年至2010年间，教育部、财政部先后启动了国家“示范”和“骨干”高职院校建设项目。如今，100所国家示范建设院校项目已经验收，100所骨干项目建设院校正在按计划进行，并陆续接受验收。在教育部公布的“国家示范性高等职业院校建设计划”建设院校项目验收结果的通知，明确指出，各项目学校要通过验收工作进一步促进示范建设，按照《教育规划纲要》要求，深化校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式的改革创新，完善校企合作的运行机制，突出办学特色以及职业能力的培养，提高人才培养质量和办学水平，发挥示范性高职院校的引领辐射作用，带动全国高职院校加快改革创新，引领职业教育科学发展，为现代职业教育体系建设奠定坚实的基础。因此，“后示范”时期，是指示范(骨干)高职院校在通过了验收之后，5年以内这一时间段。

(二)教育信息化的内涵

教育信息化具有广泛而丰富的内涵。马克思认为:“使用生产工具的水平是社会生产力发展水平的重要标志”，因此，该理论的价值体现在教育信息化方面就是教育信息化的实现是以现代智能化教育技术为推动力的。在这种背景下，新的教育模式将全面改变学习者的学习方式、思维方式和传统的学习习惯，能够完全颠覆教育者的教学模式和社会的学习模式。信息化是一个由单一向多样渐变的过程，在这个过程中，教育由传统模式向现代化模式推进。教育信息化包含以下内容:1.教育观念现代化。传统的课堂教学模式已经暴露出弊端，被动的学习方法无法满足人们变化中的需求。现代社会的快节奏，多样化以及海量的信息内容要求我们在学习时更加积极主动，信息化的教学手段使一切成为可能。2.教育空间网络化。信息化教育把学习者的空间由课堂搬到了任何可以自由学习的地方，知识资源无处不在，学习随时进行，这就极大地拓展了教育空间，“网络大学”应运而生。3.教育内容数字化。网络为我们提供了电子图书馆，各种应用数据库，电子教科书、参考书、PPT、BBS等不仅使教育的内容更加丰富，直观，更使知识的存储量骤增、传播速度更快。4.教育资源共享化。网络使地球成为了一个小小的村落，人们可以轻松的跨时间学习，中国学生坐在家里就可以倾听全球任何一所顶尖高校的公开课。教育资源实现了全球共享。5.教育个性化。网络教育为学习者提供了自由学习的空间，他们可以根据自己的兴趣爱好进行自由的选择，学习内容和方法由他们自己决定，极大的促进了个体自由本能的发展。6.教育对象的全民化。教育信息化的过程也是教育全民化的过程，任何人都可以参与其中。7.教育时间终生化。教育的发展需要满足任何时间、任何地点都能提供所需知识的学习活动，从而改变了受时空限制的封闭状态，具有更强的生机与活力。

(三)“后示范”时期高职教育信息化建设势在必行

在高职院校“后示范”建设时期，如何实现教育信息化已经成为不可逾越的课题之一。如今，高职院校生源数量和结构的深刻变化使其发展面临诸多考验，如何将高职院校教书育人、服务社会的功能发挥到位，是教育者面临的难题之一。高职院校如何在全球大数据背景下实现教育信息化，已经成为高职院校能否成功转型的关键所在。从国外信息化教育发展的进程看，以远程教育为主的教学模式已经风靡全球。例如MOOCs(慕课)的应用已经走进中国的教育领域并且引领时尚。因此，如今我国和其他发达国家一样，教育信息化和职业教育信息化建设都进入了快速发展阶段，教育部也相应出台了政策文件，《教育信息化十年发展规划(2011－2020年)》提出“大力推进教育管理信息化，支撑教育管理改革，促进教育决策科学化、公共服务系统化、学校管理规范化”的目标，“采用引导性投入，支持资源的开发和应用推广”，按照“政府引导，企业参与，学校应用，服务驱动”的思路，引导职业院校在信息化时代紧跟潮流，应用信息化手段积极探索职业教育的新途径。

二、我国职业教育信息化建设过程中存在的主要问题

随着我国教育信息化建设的不断推进，各职业院校对于信息化技术的应用已经相对成熟，并具有一定规模和普及率，表现在硬件设施建设比较完备，数字化校园建设不断推进，信息化教学资源不断丰富。虽然高职教育信息化的建设、应用已经取得了一定的成绩，但同时也存在一些问题，主要表现如下:

(一)基础设施分布不均衡，信息化建设资金投入不够

职业院校在数字化校园建设中，基础设施建设的前瞻性不够，资金投入不足。从基础设施分布上看，经济发达地区的高职院校网络基础设施相对完善，欠发达地区尤其是农村职业院校信息化建设硬件设施质量尚有待完善，信息化教学理念不够成熟，整体上缺乏信息化教育的环境。国家曾先后启动过现代远程教育工程、“校校通”工程以及教师教育技术能力建设项目，但内容只涉及到普通高校，对于职业教育领域涉及较少。鉴于职业教育信息化建设缺乏明确的导向性和具体的建设标准，在项目建设上，职业院校存在浪费人力物力和财力的现象，投资具有盲目性，在一定程度上造成了浪费。

(二)信息化建设标准不完善，信息化资源结构性匮乏

首先，我国现行的信息化建设标准体系不完善，目前已经出台的政策标准没有考虑职业教育的特点，可操作性不强，执行力度明显不足。因此，如何根据职业教育的不同专业特点，不同层次，制定适合的信息化建设标准是当务之急。其次，从信息资源结构上看，目前可见的信息资源缺乏在深层次上与课程的有效整合，大多只满足于教学层面的简单“可视化”，反映顶岗实习、在岗培训等真实工作过程较少，体现职业教育特点的远程教育资源内容不多。

(三)信息化人才短缺，信息化管理能力有限

首先，高职院校普遍重视专业师资队伍建设，而信息化专业人才队伍虽然存在，但质量还有待提高，信息化管理水平不够专业。信息技术与课程整合的研究、开发、培训、推广等力量都很薄弱，专业技能和管理能力都很欠缺。其次，信息化应用水平不高。有的院校多媒体信息技术应用只停留在PPT教学阶段，PPT的制作也尚属初级阶段，应用水平低。在信息化教学中，还没有做到将现有的仿真教学软件、优质课程资源很好的融合到教学过程中。学生探究性学习、协作性学习和问题化学习的习惯没有养成。再次，管理人员的业务水平不高，培训投入不足。“灾难性”恢复能力较差，备份意识淡薄，无法保障网络资源的安全性和共享资源的连续性，在应用信息化平台的过程中，难以满足教职工和学生的需求。

(四)教育信息化服务社会的功能有待提高

职业教育的一个重要功能就是服务社会的功能，以职业教育中现代远程教育的网络技术优势应突破学校围墙，打破学历边界，跨跃时空限制，融合多种教育形式的优势，将优秀的职业教育教学资源传输到四面八方，提高学习的开放程度。但从目前情况看，高职院校的信息化和现代化远程职业教育仅能够为全日制学生服务，缺少公共服务平台，院校信息化的投入产出比还较低，为社会服务的功能尚未充分开发和利用。

三、“后示范”时期高职教育信息化建设的对策建议

“后示范”时期，我国高职院校迎来了新的机遇和挑战，对比发达国家的职业教育信息化建设，我国的高职院校可提升的空间还很大，从未来经济社会发展对劳动力素质要求所发生的变化来看，远程职业教育的生源也将会发生很大的变化。年轻人信息素养的提高将大大的促进信息传播技术的发展以及远程职业技术教育发展。

(一)加强数字化校园建设基础保障，探索多元经费筹措机制

首先，构建硬件环境是实现数字化校园建设的物质基础和前提条件。职业教育的信息化必须以完备的计算机设备和互联网为依托，必须完善多媒体演播室、多媒体计算机教室、虚拟实验实训室等基础设施，大力提高职业院校的联网率，不断完善物联网、3G移动网、应用传感网络等技术扩展网络功能，推动实现向下一代网络的转型。推进校园广播电视设施、校园管理控制系统及远程教育网络建设，提高网络性能，优化网络结构，全方位、多层面推进网络融合。进而形成完善的教育行政管理网站。其次，将职业教育信息化建设列入政府及院校教育经费预算，以国家立法的形式，制订职业教育信息化建设的经费标准，积极吸纳行业、企业、民间团体和其他社会力量的捐助，适度推进政府与企业、学校与企业的联合投资，明确各级政府在经费投入中的主体责任和投入比例，形成多元化投入格局，建立可持续的运营和发展经费来源机制。

(二)推进职业教育信息化标准建设，最大化发挥教育资源的共享优势

首先，相关部门和职业院校要尽快制定信息化标准的具体内容。以科学研究和政府引导为主线，联合产业界和教育界的共同力量，推进职业教育信息化的国际合作，积极参与职业教育信息化国际标准的研发，加快教育管理和教师教育技术能力等标准的制定和推广。促进信息标准规范化及管理水平国际化，促进网络互联互通、系统相互兼容和信息资源共享，加大对中西部及偏远地区的信息化建设的投入，进而缩小地区和校际差别，促进职业教育均衡发展。其次，积极创建数字化教育公共平台，最大化发挥教育资源的共享优势。科技为我们提供了摆脱传统课堂的限制和束缚能力，让教育变得更加便捷，灵活、个性化。使用音频、视频、仿真模拟等多种丰富多彩的载体类型，尽量还原真实的教学图景，使学习变得更加直观和可视化。通过BBS、微信、群组等技术构建形成开放式网络互动学习平台，形成交流、分享、传播以及合作的理念。实现共享性必须应用统一的管理平台，按照统一的标准建设资源库。信息化资源建设要“以用促建，重在应用”，避免“重建轻用”以及建设与应用“两张皮”的问题。

(三)健全职业教育信息化专业人才培养的体制机制建设

教育信息化是随着时代的发展而出现的进步现象，其立足的根本是互联网的普及和信息应用技术的突飞猛进，职业院校在推广信息化进程中出现专业人才紧缺现象是发展中的必然，既然信息化建设已经成为高职院校的大势所趋，那么，加强专兼职结合的职业教育信息化专业人才队伍建设是一项重要的任务。因此，高职应重视和配备既懂技术又掌握信息化管理的人才，出台优惠政策，全面保障信息化管理人员的待遇、职称晋升等问题。要紧跟信息技术的发展，对计算机领域的前沿技术，如无线网络、物联网、云计算、虚拟化等进行研究，使教师成为教育信息化建设的主力军。信息化背景下，各职业院校及地方主管部门必须通过多种方式加大教师的培训力度，尤其要加强农村和偏远地区教师的培训，建立教师终身学习的制度，不断强化应用，促进教师在教育观念、内容、模式和方法等方面的创新。

(四)健全信息化建设管理体制，提高职业教育服务社会的能力

职业教育的发展方向是教育全民化，通过网络建立的各种资源使全民受益，通过应用逐步扩大其影响。首先，建设具有交流、学习、考试、资讯等多种功能的“职业教育网”，健全网站的各项功能，编写“职业教育资讯”并定期社会、政府及学校的最新信息，将其建设成为反映职业教育，企业和行业动态的窗口。其次，成立“网络大学”，为需要学习的人提供职业技能培训，实现学历教育和非学历教育的有效融合。再次，实现“职业教育进社区”等推广性活动，建设一支满足地方经济社会发展需求的、具有终身教育特色的、适应学习型社会发展要求的现代职业教育信息化服务体系，最终建成一个能为政府、企业、行业、学校、个人服务的，可持续发展的人民满意的职业教育公共服务平台。

四、总结

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关键词：高等教育；信息化；问题；对策

伴随知识化、信息化、智能化时代的快速发展，我国高等教育信息化在教学方法、教育资源共享、教育质量改进、教育管理以及人才培养等方面发挥着日益显著的重要作用。然而，我国信息技术在高等教育教学中的应用仍处于初步整合阶段，存在高校教育信息化发展程度参差不齐、高校教育资源配置不均衡等问题。分析我国高等教育信息化现状，提出改进我国高等教育信息化的对策建议，对促进我国高等教育质量全面提高具有重要的现实意义。

一、我国高等教育信息化现状

教育信息化对我国高等教育事业发展有重要的影响。“十三五”规划进一步强调信息技术在高等教育中的全面深化和有效应用，推动高等教育信息化快速发展。然而，我国高等教育信息化应用水平已成为制约高校信息化发展的关键，如何运用高等教育信息化提升高校教学、科研、管理与服务等已成为高校信息化研究亟待解决的重要课题。因此，分析高等教育信息化现状是高等教育信息化发展的重要前提。

（一）高等教育信息化资源的应用

2012年3月，教育部印发的《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》中明确提出：“推动信息技术与高等教育深度融合，创新人才培养模式”的信息化战略，加快推进我国高校教育信息化研究。在政策指导下，我国高校开始加强构建信息资源的应用系统，不断整合、开发与利用各类优质教育资源，建设数字化图书馆。目前，“985”高校已全面建成数字化图书馆，90%以上的“211”高校已建成数字化图书馆，约有90%的地方高校也已建成数字化图书馆。与此同时，高校加大信息化资源在教学科研中的应用，采用多媒体教学形式授课的比例达到70%以上，78%的高校通过信息化服务进行科研工作［1］。

（二）高等教育信息化的基础设施建设

加强高校数字校园的建设与应用，利用先进网络和信息技术，整合资源，构建先进、高效、实用的高等教育信息基础设施。由于受到资源禀赋、院校规模级别、所在地域经济发展状况，以及高校自身发展战略的影响，我国高校信息化基础设施建设存在明显的差异。“985”“211”高校的接入宽带值到达3Gbps以上，信息化基础设施建设较为完善，无线网络已覆盖整个校园，在图书馆、教学楼、实验室、体育馆等地方都能随时连接到无线网络。尽管其他普通地方高校信息化基础设施建设已初步建成，但仍然不能满足高校教育快速发展的需求。

（三）高等教育信息化管理工作的实践

我国高校意识到高等教育信息化对管理工作的重要性，普遍采用信息化的方式进行校务管理工作。高校信息管理部门通过建设与维护学校门户网站来提升学校的品牌形象，通过教学管理信息化系统来规范学校的行政管理、教学科研、学生管理等工作。此外，随着信息技术网络应用范围的扩大，各大高校也开始加强网络安全监管，不断采取措施防范校园网络和相关重要信息系统免受黑客侵袭。

二、我国高等教育信息化存在的主要问题

高等教育信息化为高校教师、行政管理人员和学生共享教学资源及获取信息资源带来了便利。但是，我国高等教育信息化建设仍然存在诸多不足。

（一）高校教育信息化的重视程度较低

面临国际高等教育产业化和品牌化建设的快速发展，高等教育信息化程度的不断提升，不同层次的高校都在确定各自的发展战略目标和定位方向。例如，“985”高校定位建设成为国际一流的高等学府，“211”高校定位发展成为国际有影响力的知名大学，普通地方高校定位发展成为区域有影响力的重点高校。然而，在高校发展战略指导下，许多高校把建设重点放在人才培养、学科建设、科研成果、文化教育内涵发展，以及学校基础设施建设等方面。相比之下，教育信息化建设处在次要地位，这与国外高等教育信息化建设存在较大差距。20世纪80年代，美国有200所高校设置了CIO（首席信息官）职位，旨在推行教育信息化发展。然而，目前我国仅有10%的高校设置了CIO职位，许多高校仍然存在多头管理的现象［2］。还有部分高校没有设立专门的信息化管理职位，而是将信息化建设挂靠在校园网络中心，实行粗放式管理［3］。这表明我国高校教育信息化仍停留在次要的发展战略高度，对教育信息化建设只是满足于高校教育发展支撑的基本层面，没有认识到教育信息化建设是推动高校教育改革发展战略的重要影响因素。

（二）高校教育信息化建设的资金投入不足

高等教育信息化建设是一项系统工程，对信息技术的基础设施投入和信息技术软件开发与利用有较高的要求。一方面，许多高校对信息技术的基础设施投入不足，信息化设施较为落后和缺乏。例如，教室多媒体设施陈旧老化，没有及时更新与维护；多媒体教室的电脑不能上网，导致教师不能充分利用互联网资源给学生提供在线信息和视频等课程教学服务；教师录入期末考试成绩和学生选修公选课程时，会出现网络中断等现象。另一方面，许多高校在信息技术基础设施的硬件投入远远大于信息技术软件投入，这种重硬件轻软件的观念造成信息技术软件的资金投入严重不足。许多专业课程设计与开发受到购买教学软件的资金限制，导致专业授课很难达到良好的教学效果。另外，图书馆、资料室和实验室等拥有的大量内部资料信息资源没有完全被开发出来，仍以纸质形式保存，不利于高校之间的信息资源共享。因此，教育信息化的资金投入是高等教育信息化建设亟需解决的重要问题。

（三）高校教育信息化资源共建共享程度不高

教育部副部长杜占元指出：当前教育资源建设存在重复建设，优质资源数量少的情况。此外，北京理工大学教育技术团队在高等教育信息化发展水平评估分析报告中提出：不同资源是否有各自的建设规范、标准，每种资源是否有相应的评估标准，是否建立审核评估机制也是权衡信息化资源共建共享的指标［4］。教育信息化建设发展需要投入大量的人力、物力和财力等，不同层次的高校对教育信息化建设投入的资源差异较大。“985”“211”大学投入的资源相对较多，教育信息化程度较高，其他普通地方高校投入的资源较少，信息化发展速度较慢，不能满足教学改革和科研成果的需要。由于高校信息资源建设标准不统一，很难实现信息资源共建共享，产生了大量的“信息孤岛”。

（四）高校教育信息化人才队伍建设不足

高校信息化技术专业人员数量少，仅40%的“985”“211”高校拥有20人以上的专业技术团队，其他普通地方高校拥有专业技术人员基本都在10人以内。教育信息化人才不仅包括信息专业技术人员，还包括教师和管理人员等。然而，许多高校教师和管理人员的信息技术能力不足。例如，有些教师不愿意使用专业教学软件授课，甚至使用多媒体授课的都很少；管理人员对各种教学管理信息平台操作不熟练，甚至不能完全掌握如何使用教学管理信息系统平台，使信息化教学管理经常出现信息滞后或失真的情况。因此，信息化人才队伍建设是高校教育信息化发展的重要问题。

三、加快我国高等教育信息化建设的对策

我国高等教育信息化是教育信息化创新与应用的核心，是推动教育信息化发展的重要力量。因此，加快发展高等教育信息化建设是教育信息化发展建设的重中之重。针对高等教育信息化建设存在的问题，提出了促进高等教育质量全面提升，加快高等教育信息化建设的对策建议。

（一）高校领导要转变观念，加强重视高校教育信息化建设

高校领导要有先进的教育信息化管理理念，将支持与重视教育信息化建设提升到高校教育发展战略层面，通过教育信息化建设推动高校教学、科研、管理等方面的快速发展，利用教育信息化手段为高校教育发展提供科技信息保障，促进高校教育发展战略的实现。为避免教育信息管理多头领导、职责不清等现象发生，高校可采取“决策-管理-应用”3层管理模式，促进教育信息化建设的顺利实施。在决策层面，设置CIO职位，并由高校领导担任，主要负责学校教育信息化战略规划和实施决策。在管理层面，成立教育信息化管理部门，主要负责信息化的开展、执行、评估与监管等工作。在应用层面，各级行政管理部门和院系单位设置信息化管理职位，由行政管理部门和院系领导担任，负责落实与推行学校教育信息化建设方案与规划，确保教育信息化建设发展在基层单位能够有效的开展与实施。

（二）加大高校教育信息化建设的资金投入

教育信息化是极其复杂且长期的动态过程，需要持续的资金投入作为教育信息化建设的重要保障。教育信息化建设的重点是要做好教育信息化发展战略规划及资金预算规划。高校应制定教育信息化资金使用的规章制度，确保有充足的专项资金用于教育信息化建设。同时，可以调动社会团体、地方企业家和校友等相关资源提供资金援助。资金投入要满足教育信息化的硬件设施和软件的开发与利用。一是要构建先进、高效且实用的信息化基础设施，保障教育信息化基础设施的维护与更新，极大地满足教学、科研、管理等工作的正常、有效运行。二是加强专业信息化软件的开发与购买，不断完善教学信息管理平台建设，充分发挥教学资源的优化配置和合理使用，提升教学信息化水平和教学质量。

（三）构建高校教育信息化资源共建共享机制

如果教育信息化建设单靠学校自身的建设发展，那么往往会出现强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”现象，容易产生高校教育信息化资源配置既有闲置又有短缺的现象。为了优化高校教育信息化资源配置，应利用先进的网络和信息技术开发、整合、优化各类教育教学信息资源，建立图书文献、精品课程、教学实验平台等信息资源共建共享机制［5］。一是以教育部为主导，提出高校联合建立信息化资源共建共享的政策导向。以高校为实施主体，在高校所在区域建立一个高度发达的高校互联网系统，搭建教育信息化交流平台，积极推进教育信息化数据库建设与信息化资源共享。二是高校联合开发教育信息化数据服务和专业教学软件等项目。高校信息化专业人员共同组建教育信息化团队，开发教育信息化的数据服务项目和深层次的IT服务合作［6］。

（四）建设高水平的教育信息化人才队伍

一是通过人才外部招聘和内部培养相结合的方式，建立具有专业教学、信息技术、网络安全为一体的专业技术团队。团队要能够开展教学、管理、信息技术等跨学科联合研究，能够整合多方资源为学校信息化建设提供战略性咨询和技术支撑，能够研发先进的信息技术平台和专业应用软件等教育资源。二是大力开展教师教育信息化培训，使教师树立教育信息化的现代教育观念，不断更新信息化教学方法，提升教师利用信息化专业教学软件获取、处理、应用教学信息的能力，满足现代教育的发展需求。三是建立教育信息化的激励政策与考评机制。有效的激励政策能够激发教师积极主动参与信息化教学改革的意识，增强信息化教学改革的决心和毅力，进而推动教育改革进程［7］。合理、公平、科学的考核机制能够促使教师切身感受信息化教学改革的紧迫感，保证教育信息化建设顺利实施。

参考文献：

[1]教育部教育信息化战略研究基地（华中）．中国教育信息化发展报告（2013）[M]．北京：人民教育出版社，2015：74-101.

[2]江婕，卢晓勇．高等教育信息化影响因素及对策研究[J]．江西社会科学，2014（7）.

[3]姚云，刘海梅．我国高等教育信息化发展的状况及困境[J]．湖北理工学院学报，2016（5）.

[4]李志河，伊洁．近十年我国高等教育信息化研究综述[J]．中国教育信息化，2016（17）.

[5]高云，方志刚，樊增广．高等教育信息化资源建设模式与教学形态演变[J]．黑龙江高教研究，2015（8）.

[6]丁国军．高等教育信息化存在的问题及其优化策略[J]．长江大学学报，2013（3）.

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关键词：互联网+；教育信息化；机构职能

中图分类号：G40-058 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2017）09-0054-05

一、教育信息化机构职能定位研究历史与现状

有关教育信息化机构职能问题的探讨最早且较有影响力的研究当属1996年初由中国电化教育协会承担的《普通高校电教面临问题与对策》研究课题。课题组对北京、上海、陕西、湖北四省市的55所高校做了重点调查，对其中的17所高校进行了个案研究，“提出13条具体改革对策，核心是理顺管理体制、明确教育技术中心定位、加强组织建设、加强教育行政部门的领导等” 。[1]此后，对教育信息化机构职能定位与发展问题的研究也一直备受学界关注。有人认为教育信息化机构应当是教务处的下设机构，应当专注于信息化教学实践；也有人认为教育信息化机构应当是平行于教务处、设备处等部门的独立处级部门，其中有人支持教育技术中心与信息中心分设，也有人支持合并建立复合型职能机构。就高校教育信息化机构具体职能方面，学界的观点也是不一而足。范新星等认为地方高校教育技术中心应当是“综合性应用型研究型人才汇聚中心、教学资源管理与制作中心、教师教育信息化培训中心、信息化校园建设规划中心、科研课题研究中心”；[2]宋亮等人则认为“高校教育技术中心应当成为教学环境规划、建设与管理的主导者，教学资源建设的引领者，教育理念的推广者，教学科研的参与者”。[3]丁卫泽等提出“高校现代教育技术机构应该是肩负建设、服务、管理、教学和科研五大职能的综合性机构；其中，建设与服务是立身之本，是基础；教学与科研是强身之路，是两翼；管理是教育信息化推广应用的重要推手，是龙头”。[4]而张小红等认为“新时期高校教育技术组织机构理想状态的职能定位应该是：继续完善基础设施建设；重申服务为本的理念，注重推送式服务，加速教育信息化本质属性的体现；知识资产建设，实现资源共享；构建教育信息技术人才培养的试验场；构建远程教育和终身学习体系”。[5]

从历史文献回顾中可知学界对“教育信息化机构”的认识存在两种倾向。第一种认为教育信息化机构是传统电教机构的延伸和发展，主要是对有关“教学”的支持和服务，涉及信息化教学环境规划与建设、信息资源开发与管理、教育技术研究与培训等内容。第二种认为教育信息化机构不仅具有上述工作和职能，还应当包括基础网络、数字化校园等内容。第一种认识意味着高校需要分别设立多个相关机构，但是这样会增加资金投入、人力成本与内耗以及沟通协调的难度，拆解了教育信息化建设的“技术合力”，同时也有碍于教育信息化战略规划的制定与实施。第二种认识以“大教育技术观”为基本理念，以教育信息化为业务范畴，有利于机构内部人员的协同与合作，有利于学校教育信息化发展规划和整体推进，一定程度上可以节省人力、物力和财力。总的来看，学者大都以各自所在高校为原型、以经验为基础来构思描绘教育信息化机构职能定位的理想状态，有利于促进学界的沟通与交流，在一定程度上展现了我国高校教育信息化机构的生存状态。但是，“研究视角的不同，决定着研究者对研究对象属性的界定”。[6]囿于对教育信息化机构内涵的认识存在分歧，导致学界对教育信息化机构职能的探讨缺少共同的话语基础。另外，从高校信息化发展的历史进程中可以看出，以往的信息化侧重于基础设施建设和教育教学管理的信息化，教育信息化机构的职能也往往集中在这两个方面。然而，“互联网+”时代的到来，以及国家对信息技术与教育教学深度融合的顶层设计要求，从外部环境和内部需求两个层面迫使教育信息化机构职能重新定位并实施组织变革。我们只有遵从政策要求、顺应时代潮流，积极主动地在变革中谋求发展。

二、高校教育信息化机构职能行使中存在的问题

1.机构设置混乱，职能交叉重叠

高校教育信息化机构设置混乱和职能交叉重叠现象一直以来饱受诟病。机构设置混乱主要表现在：大多学校设立多个独立建制的教育信息化机构，主要是以校园网、信息系统建设和管理为核心业务的网络与信息管理中心，同以多媒体教学环境建设维护与管理为核心业务的现代教育技术中心；有相当一部分学校将信息中心改制为信息化办公室；有些高校还设立了以实验教学为核心业务的实验教学管理中心或计算中心等；还有些学校教育信息化机构隶属于校办、教务处、教育技术学院、外语学院、教育学院或图书馆等部门；“一套人马，两块牌子”的运行方式也大量存在。机构职能交叉重叠主要表现在：与教务处在网络教学、多媒体教学等方面的职能交叉，与设备管理处或后勤集团在多媒体教室管理等业务上的交叉重叠，与教师发展中心在教育技术培训等方面的交叉重B；有些学校的教育信息化机构还在影像资料存储等方面与档案馆有交叉，或在广播电视台和信息方面与宣传部门有重叠。

2.业务纷繁复杂，职能泛化严重

教育信息化机构往往被认为是高校中技术力量最为雄厚的部门，加之其“教辅”的身份和地位，许多有关“技术”的业务工作都被加载在教育信息化机构身上。电视台、广播站、校园安全监控和会议室等都由教育信息化机构负责建设、管理和维护，甚至电话通讯、英语等级考试、普通话培训、录像资料保管、教学材料上传等都被定性为教育信息化机构业务。教育信息化机构业务内容纷繁复杂，职能严重泛化，导致教育信息化机构核心职能被淹没、话语权被削弱、人力物力资源被分散、核心职能的执行力被迫降低。

3.缺乏统一标准，依仗经验行事

缺乏标准是教育信息化建设、管理和评价中的一大缺陷。由于缺乏标准，教育信息化机构在组织设计、职能定位、发展蓝图等方面很大程度上凭借经验行事。“教育信息化在高校的l展，包括高校教育信息化机构的职能、定位以及今后的发展方向，很大程度取决于高校主管校领导对教育信息化的认识水平。”[7]没有形成自下而上的决策机制，导致经验主义盛行。“经验只能说明以往成功的过程，而不能告诉我们未来如何成功。”依靠经验难以界定部门的职能边界，更不利于教育信息化机构的长远发展和业务工作的顺利开展。

4.体制机制不健全，执行力不够

“组织的发展除了实体的组织机构发展，还包括组织机构运作过程中所依赖的管理体制的发展。”[8]高校教育信息化机构管理体制和运行机制相对速发展的信息技术明显存在滞后和不协调的现象。在信息技术引起的业务流程再造和机构重组的过程中相关体制机制建设一度不受重视，现有体制机制建设大多是在出现问题时的修修补补，不系统不健全。教育信息化机构人员在项目建设和业务处理中经常遇到难以处理的“死胡同”，直接导致执行力下降、业务工作受阻、绩效不突出等问题。管理体制机制不健全所造成的高耗低效现象十分普遍，不仅影响了教育信息化机构自身的发展，也阻碍了学校的教育信息化进程。

5.人力资源匮乏，积极性不高，队伍不稳定

高校教育信息化机构的人员主要由计算机科学与技术、网络工程、软件工程、教育技术学和老电教人员等“技术人员”组成，而教育学、心理学、管理学、艺术设计等专业背景的人员少之又少。这样的人员组成和知识结构，可能有利于基础设施的建设，但不利于信息化应用水平的提升，尤其是对信息化教学支持服务方面影响较大。由于教辅机构的定位、体制机制运行不畅、人员待遇较低、职称评聘受限、职业发展前景不确定等原因，导致教育信息化机构人员队伍不稳定、积极性不高。很多具有理论功底和发展诉求的人员要么想方设法挤入教师行列，要么争相兼职上课，要么参与社会培训机构掘金；也有些人员在刻苦钻研领域外知识，努力提升科研水平，期待“跳槽转岗”机会。

6.战略认识不到位，机构地位边缘化

长期以来教育信息化机构被定位为“教学辅助部门”，没有把机构发展纳入学校整体发展战略来设计和考虑；也正是囿于“教辅”部门的现实定位，使教育信息化机构逐渐形成了依附性发展观念，保守被动且缺乏创新服务，最终机构地位被边缘化，甚至于可有可无的境地。近年来，教育信息化机构的战略地位逐渐在国内一流大学中得到认可，并开始进行战略调整和部署，而普通高校对教育信息化机构的战略地位依然模糊不清，依然处于被边缘化的状态，这不仅不利于教育技术学科的发展，也有碍于高校教学改革和信息化战略实现。

三、“互联网+”时代教育信息化机构的挑战与机遇

1.新兴信息技术带来的挑战和机遇

“用互联网思维改造传统教育是新时代信息化发展的重要思路，过去的建设重点是网络、计算、存储、基础构架和系统软件，在新的历史时期，要突破发展惯性和路径依赖，利用移动互联、云计算、大数据和物联网等信息技术，构建‘互联网+教育管理’新模式，推动教育管理信息化的根本性变革。”[9]这种变革不只是信息技术的更新换代，更是新兴信息技术支撑下的管理观念、组织机构、业务模式与业务流程的变革。高校教育信息化机构不仅需要信息技术能力，更重要的是考虑如何提升信息化的领导力与协调力，实现信息系统的全面集成与整合，从而促进教育决策的科学化、公共服务的系统化和学校管理的规范化。

2.新兴教学模式带来的挑战和机遇

近年来，MOOC、SPOC、微课、翻转课堂、移动学习、泛在学习、混合学习等信息化环境支撑下的新兴教学模式不断涌现，并迅速成为学界研究热点和高校教学改革的实践重点。这些新兴教学模式的落地实施，需要建设支撑新型教学模式的信息化环境，需要适合新兴教学模式的原创性教学资源，需要广大师生实现从传统教与学习惯向新兴教学模式适应性的转变，同时也伴随着对教育数据挖掘、学习分析与测量的更高要求。“随着社会对当今员工所需技能的重新定义，高校必须重新思考如何定义、衡量、证明知识的掌握程度。”[10]在高校这些工作都将直接依赖于教育信息化机构的创新实践，这既是教育信息化机构面临的艰难挑战，也是教育信息化机构谋求发展的良好机遇。

3.新型参与方式带来的挑战和机遇

高校教育信息化机构以往被定义为“教辅部门”，是教学科研管理部门的协助辅助单位，在信息技术促进教育教学改革过程中只是扮演“技术支持者”的角色，提供的往往是被动服务，致使教育信息化机构“有力使不上，无力偏被使”的现象时有发生。“互联网+”对传统教育的强力冲击、信息技术与教育教学深度融合的要求，以及信息化对高校发展战略意义的逐渐明朗，不断提升教育信息化机构在高校信息化建设和教育教学改革中的地位和话语权，从单纯的技术支持者转变为改革引导者和决策参与者。这不仅要求教育信息化机构人员懂技术、懂管理，也要懂业务。教育信息化机构应当把业务视角定位在学校整体发展的层面，变被动支持为主动服务，积极保持与大学战略目标的一致性，确保教育信息化成为学校现代化发展的有力支撑。

四、“互联网+”背景下教育信息化机构的职能定位

“互联网+”是一场革命，几乎可以加高校教育的一切，比如“互联网+教学”、“互联网+管理”、“互联网+服务”、“互联网+校园安全”等等。“互联网+”革命强势要求高校几乎所有教育教学业务都互联网化，但教育信息化机构不可能也不应该把“互联网+教育”的任何业务都包揽在自己身上，这种背景下高校教育信息化机构更应该界定明确的职责范围和准确的职能定位。机构职能是指机构所具有的功能和所能发挥的作用。“机构功能或职能是组织存在的理由与目的，也是其价值与意义的外在体现。”[11]那么，高校教育信息化机构应当具有怎样的职能？我们认为应当具有规划与评价、管理与协调、建设与维护、教学与科研、创新与推广、支持与服务等十二大职能。

1.规划与评价职能

“信息化规划是一个寻求全局性整体解决方案的过程，是梳理业务、暴露矛盾、反复沟通、全面碰撞、凝聚共识、更新理念的过程；教育信息化发展规划和相关决策是否上升到战略高度，直接决定学校的鹇运嘉和导向，决定学校信息化投资力度以及在信息化项目实施中对涉及的业务流程、组织变革的决心和执行力，关系到信息化建设和应用的成败。”[12]“许多研究发现战略规划与组织绩效之间存在一种大体上的正相关关系”。[13]学校信息化发展战略规划是教育信息化机构必不可少的职能。国内外教育信息化实践已经证明，信息化战略规划是信息化工作的先决条件，信息化评价对信息化工作的执行起到阶段性总结和承上启下的作用。因此促进规划落地实施并提升应用绩效的评价职能也是教育信息化机构必不可少的重要职能。缺失评价的规划很可能会变成“空头支票”而有名无实。评价必须贯穿于教育信息化发展和项目建设的全过程，事先、事中和事后评价都不能少。事先评价主要包括需求调研、方案论证和经费预算等，事中评价主要是对项目建设关键节点的控制以及对信息化应用绩效的及时追踪，事后评价则主要包括项目验收和年终考核等。在高校内部，教育信息化发展战略规划与评价只有教育信息化机构才有可能完成并实现，无论这个教育信息化机构采用什么名称。

2.管理与协调职能

“信息化的本质是对流程的再造，实施过程是改变管理观念、组织机构和业务模式的过程”[14]，高校信息化过程由专门机构进行管理和协调显得尤为重要。管理主要是对新建项目立项、信息资源建设、业务流程梳理以及配套经费分配的管理，没有管理就没有服务，服务必须建立在合理有序的管理制度之上。协调主要是对信息化业务流程重构时各部门工作内容和相关利益的沟通与协商，以及学校业务部门与产品供应商之间的关系协调，没有协调信息化工作就会卡死在“你争我夺、你避我闪”的利益冲突之中。教育信息化机构拥有管理和协调职能，才有可能有权利解决信息化过程中“问题多、响应慢、重复犯”的旧有诟病。另外，信息化教学资源建设也要求教育信息化机构具备管理和协调职能，教育信息化机构没有能力也没有人力开发原创性教学资源，很难想象教育信息化机构如何完成一所高校几千甚至上万门课程的信息化开发，教学资源的开发必须依赖于广大一线教师，教育信息化机构能做的只有提供平台、管理资源、协调进度、提供技术支持和相关服务，在教学资源建设方面教育信息化机构应该是管理者、协调者和促进者而不应该是开发者。

3.建设与维护职能

学校信息化硬件设备和软件系统的建设和维护一直以来都是教育信息化机构的重要工作，也将是永恒的主题。建设和维护的范畴大致可以划分为三个层次：一是信息化基础设施，主要包括校园网络、中心机房（包括服务器、存储、安全设备等）、计算机机房、多媒体教室、教学录播演播室、语音实验室、远程会议系统等信息化教育教学环境的硬件构成；二是公共服务系统（但不包括业务应用系统），主要包括公共数据库平台、数据交换平台、数据清洗与整合平台、统一身份认证、视频点播、VPN和EMAIL等公共服务信息系统；三是相关管理制度，主要包括IT建设项目管理办法、IT绩效评价办法、网络课程及教学质量评价标准、多媒体教学质量评价标准，以及信息化基础设施与信息系统管理和应用的相应要求和规章制度等。业务应用系统的建设、维护和管理应当由各业务部门来完成，教育信息化机构在其中行使的是规划、评价、管理、协调、技术支持和服务的职能，这样既可以有效避免推诿扯皮现象，又可以倒逼业务部门掌握信息化理念、提升信息技术应用水平，同时也有利于规划的落地实施和提高信息化评价的客观性、有效性。

4.教学与科研职能

教学与科研是高校教育信息化机构的重要职能，并非可有可无。诸多学者极力呼吁重视教学与科研对教育信息化机构发展以及实现教育信息化目的的重要意义，从上述教育信息化机构职能定位的典型研究中便可见一斑。教学的目的在于深入一线教学，关注教师与学生的成长需求，没有切实的教学实践而空谈信息技术与教育教学的深度融合，应用推广的说服力和指导意义就会大打折扣，就更不用说“改革教学模式，培养创新人才了”。反过来说，“教育信息化是内生于教育活动之中的，脱离了教育活动就不是教育信息化”。[15]科研的目的在于把握教育信息化与信息技术的理论前沿和发展动态，在于关注教育教学改革的发展方向和实践重点。没有深入的科学研究，对教育信息化发展动态和前沿把握就会出现偏差，势必影响学校信息化发展规划的科学性、前瞻性、权威性和指导性；因此，高校不仅要赋予教育信息化机构教学和科研职能，而且在教育信息化机构组织设计和职能定位时必须充分考虑促进其教学、科研职能发挥效用的条件保障。

5.创新与推广职能

信息化机构一度被学界认为是高校教育信息化发展的“领头羊”和“强力引擎”，是促进高校教育教学改革的“制高点”，但在高校教育信息化实践领域并非确定如此。究其原因，主要是因为教育信息化机构长期缺乏深入教学一线和科研前沿而导致的在创新和推广上的无能无力所造成的，最终致使机构的创新和推广职能萎靡、缩水，甚至于消亡。最危险的就是不进行创新，而教学和科研是创新的源泉，这也是呼吁赋予教育信息化机构教学与科研职能的重要原因。“创新是维持基础上的发展，而维持则是创新的逻辑延续；维持是为了实现创新的成果，而创新则是为更高层次的维持提供依托和框架。”[16]创新是在现实条件下探索推进教育教学信息化进程切实可行的新思路、新办法、新举措；而推广不仅包括信息技术和信息系统应用的培训，也包括信息化理念、新兴教学模式和教学方法的宣传。应用培训、专题讲座、专项科研立项等都是教育信息化机构进行推广的重要手段。教育信息化机构应当充分认识到创新和推广的战略意义，并坚定地把创新和推广工作融入到教育信息化进程的各方面、各阶段。

6.支持与服务职能

技术支持与服务是高校教育信息化机构最原始的职能，也是教育信息化机构的立身之本。支持和服务主要包括五个方面的内容：一是提供信息资源公共服务，如提供基础网络、校园门户、移动应用、VPN、E-Mail、教学资源库等全校性、普遍性的公共应用服务；二是对学校其他部门在技术环境条件方面的支持与服务，如为业务应用系统提供存储空间、虚拟服务器、容灾备份等硬件支持，为英语四六级和计算机等级等各类考试提供计算机机房服务等；三是对教育教学信息资源开发建设方面的支持与服务，如资源开发技术咨询、视频摄录编、教学设计培训等；四是在学校各业务信息系统建设过程中的经验交流、技术指导、方案审核等；五是对学校非常规性活动的技术支持与服务，如学校举办承办的各级各类竞赛、比赛活动的网络保障、技术支持等。技术支持与服务是一项比较繁杂零碎的工作，但也是教育信息化机构的生存基础。高校教育信息化机构不能因为拥有规划、评价、教学、科研等看起来“光鲜”的职能，而规避支持与服务的现实需求。我们应当“强化服务意识、改进工作作风、优化工作流程、提升服务水平”，在支持与服务过程中谋生存、求发展、开拓创新。[4]

五、结束语

教育信息化机构是一个组织，“作为组织，它不仅是一种关系和手段，更重要的是它有自己的生命、独特结构、组织目标以及责任与义务”。[17]准确的职能定位无疑是组织存在的本源理由。从传统的角度来讲，教育信息化机构职能往往被划分为核心职能和边缘职能，这种划分本身并没有错，但是它在无形中为机构忽视甚至抛弃边缘职能提供了理由，或者为执行边缘职能而无暇顾及核心职能提供了借口。我们建议从职能的属性来进行分类，可以分为维持性职能和发展性职能，维持性职能包括管理、评价、协调、维护、支持与服务，而发展性职能包括规划、建设、科研、教学、创新与推广。通过上述对教育信息化机构应该具有的职能分析中可以看出，教育信息化机构应当定位在兼具行政管理、教学科研和业务工作的综合性机构，而不应该是单纯的教辅部门或是纯粹的行政管理部门。“互联网+”时代已经到来，智慧校园建设成为教育信息化的必然趋势，这既给高校教育信息化机构提出了严峻挑战，也带来了良好的发展机遇。高校有必要重新思考并进行教育信息化机构职能定位和组织重构，改变以往教辅部门的定位枷锁，将其转变为综合性一体化机构、提升机构信息化领导力势在必行。

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[关键词] 教育信息化； 农村教育； 政策建议

[中图分类号] G434 [文献标志码] A

[作者简介] 张倩苇（1964—），女，四川三台人。博士，教授。主要从事教育技术学基本理论、教师专业发展研究。E-mail：。

人类文明的历史，是从农业社会走向工业社会，并向信息社会迈进。贵州目前正处于从工业化初期向工业化中期转变的历史时期，同时面临着西部大开发的重大战略机遇和信息化时代的新挑战。2012年4月8日至14日课题组对贵州省教育厅、教科院、电教馆、贵州师范大学教育技术系进行访谈，并对黔西县、大方县、独山县、贵定县的24所农村中小学（含教学点）教育信息化情况进行了实地考察和问卷调查。基于对贵州省基础教育信息化的调研和文献资料分析，本文从国家西部大开发的战略视角，分析当前教育信息化发展的阶段性特征，总结2000年以来贵州教育信息化发展的基本经验和保障措施，提出推进边远地区农村教育信息化的政策建议。这对于促进贵州乃至中西部边远地区农村教育信息化、现代化、均衡化具有重要的意义。

一、西部大开发战略视野下的贵州教育信息化

西部大开发战略从2000年开始实施，至今12年了。2012年初，国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，这是首个从国家层面系统支持贵州发展的政策文件，从财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等7个方面提出了支持政策。如果西部是全国经济发展的短板，贵州就是短板中的短板。贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。

《西部大开发“十二五”规划》把“教育信息化”作为“教育发展重点工程”之一。[1]提出“支持农村学校信息基础设施建设，使农村中小学75%以上的班级配备多媒体远程教学设备。农村地区有计算机教室的中小学达到50%以上，促进国家优质教育资源共享。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“加快教育信息化进程”的保障措施和“教育信息化建设”的重大项目，要求“重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距”。[2]财政部、教育部启动了农村义务教育薄弱学校改造计划，其中一项任务是为农村薄弱学校每个班级配置多媒体远程教学设备，覆盖西部省区。该计划的实施，将大力提高农村地区学校的教育信息化装备配备水平。西部大开发持续推进为加快贵州边远农村教育信息化发展创造了有利条件。

从西部大开发和国家教育发展的战略高度来考虑，推进贵州的教育信息化具有重要的意义。贵州是一个边远、贫困、少数民族聚居的山区农业省份，农村人口占全省的85%，2010年贵州省人均GDP1.3万元，只相当于全国平均水平的40%。由于历史、经济、地理等原因，贵州教育特别是边远地区农村的教育发展落后于全国的平均水平。在这样的条件下推进边远地区农村教育信息化，是贵州巩固提高普及九年义务教育、扩大高中阶段教育规模，促进区域教育均衡协调发展的客观要求和重要举措。贵州教育信息化面临的困难和问题，取得的成绩和经验，其边远地区农村的教育信息化特征在全国具有典型意义。

二、贵州教育信息化发展的阶段性特征

贵州教育信息化发展历程，经历了以计算机教育工程（1999—2002）为主的起步阶段、以农远工程实施为主的快速发展阶段（2003—2005）、以信息技术应用为主的初步应用阶段（2006—2012 ）。近10余年来，贵州教育信息化发展与社会信息化相适应，与教育现代化显著相关，信息化系统各要素之间相互匹配，呈现出教育信息化发展的阶段性特征。

（一）贵州教育信息化与社会信息化水平相适应，促进了农村社会信息化的发展

“信息化”成为表征当今社会“时代特征”的“高频词”。贵州是中国内陆省份，即使在边远地区农村无不感受到“信息化”的时代气息。近几年来，贵州信息化基础设施建设取得显著成绩，“数字贵州”建设取得较大进展，全省基本实现了“乡乡通宽带”，覆盖全省的现代通信网络基本形成（见表1）。

数据来源：根据贵州省“十一五”、“十二五”社会信息化发展专项规划整理。

教育信息化是社会信息化的一个重要组成部分，它不能游离于社会信息化之外成为“信息孤岛”。早在1999年11月，贵州省政府办公厅印发《关于实施计算机教育工程的通知》（黔府办发[1999]120号）。这在当时来说是走在全国前列的。2000年10月教育部召开全国中小学信息技术教育工作会议，“使得贵州已经走在前面的工作成为一些省份的借鉴和参照”。[3]国家实施的“农村中小学现代远程教育试点示范工程”，在全国200个试点中小学中，在贵州省就安排了100个学校来试点。“贵州省的这种不等、不靠、不要的实干精神，为其他远程教育项目的顺利实施起到了很好的示范作用，并在全国获得了优先发展的机遇”。[4]贵州农村中小学现代远程教育工程（以下简称农远工程）与农村党员干部远程教育工程相得益彰，提高了农村党员干部的素质，增强了“三农”服务的能力，为农村社会信息化的发展做出了一定贡献。

（二）贵州教育信息化与教育现代化水平显著相关，是全国教育信息化发展最快的地区之一

信息社会对劳动力的素质需求不断提高。一般来说，农业社会要求劳动力具有小学毕业的文化水平；工业社会要求劳动力具有初中毕业的文化水平；信息社会要求劳动力具有高中毕业的文化水平。贵州教育信息化特别是农远工程的实施，把学校（教学点）办到了家门口，直接促进了基础教育普及程度的提高（见表2）。

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教育信息技术协同创新中心是由华中师范大学和北京师范大学联合组建的，代表了国内教育信息技术领域综合协同创新体的一流水平。英特尔公司是全球最大的半导体芯片制造商和卓越的计算解决方案提供商，致力于通过对教育的持续投入推动创新人才的培养。双方合作的“国际教育信息化发展研究”项目由中心副主任黄荣怀教授牵头，教育部教育发展研究中心、华中师范大学、华南师范大学、华东师范大学、北京大学等单位的国内知名专家，以及新加坡、英国、美国、加拿大、意大利、俄罗斯、印度、韩国等国教育信息化领域的著名学者组成了一支国际化专家团队。通过与联合国教科文组织、英特尔公司、新媒体联盟、智慧学习环境协会等国际组织和协会以及合作伙伴的广泛交流与协作，经过一年多的协同合作，项目组收集和分析了全球19个国家和地区近十年教育信息化发展的政策、重大项目和研究课题，撰写了《国际教育信息化发展报告（2013-2014）》；遴选和分析了12个国际教育信息化典型案例，撰写了《国际教育信息化典型案例（2013-2014）》；按区域和专题邀请国际上知名专家撰写相应的发展动态，编写了《全球视野下的教育信息化：新趋势报告（2013-2014）》（英文）。

会上，黄荣怀教授代表项目团队对主要成果进行了介绍。两本中文著作将于今年9月由北京师范大学出版集团出版，英文著作将于今年10月份由Springer出版集团出版。

《国际教育信息化发展报告（2013-2014）》主要面向教育管理者，遴选了对我国教育信息化发展有重大启示和借鉴意义的19个国家和地区，以概述的形式、专题的方式分析了各国教育信息化发展政策、行动计划、研究计划、创新教育应用的新进展及其对中国教育信息化发展的启示，并首次将对教育信息化发展具有重要推动力量的国际知名企业、国际组织和学术组织纳入专题分析。《国际教育信息化典型案例（2013-2014）》主要面向教育实践者，遴选了12个典型的、具有国际影响力的教育信息化案例，包括韩国、新加坡、日本、中国香港、印度等亚太国家和地区，美国、加拿大等美洲国家，以及英国、法国、意大利、奥地利等众多欧洲国家。这些案例涉及信息技术与课程整合、教育信息化政策规划、在线学习、教师教育培训、在线社区等多个教育信息化领域的重大专题，每个案例的实施背景、实施方案、实施过程、实施成效等都有着深入的解析，可以帮助读者全方位、多角度了解教育信息化的应用趋势与动态，为我国教育信息化的发展提供更多不同类型的实施范本。

《ICT in Education in Global Context： Emerging Trends Report 2013-2014》主要面向国际读者，邀请教育信息化和教育技术领域国际知名专家，以专题方式评述了世界教育信息化发展现状与进展，分析了在解决关键性问题方面的经验与教学，以及中国教育信息化面临的问题和挑战。全书涉及基础教育信息化、职业技术教育信息化、远程教育信息化和高等教育信息化等四大领域的共计十五章的内容，重点关注了意大利、加拿大、俄罗斯、新加坡、希腊、德国、印度、韩国、日本等国家近些年实施的重大教育信息化项目及进展，内容丰富、范围广泛、分析深刻，可以为关注教育信息化的同仁提供重要参考。

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【关键词】教育信息化；高校信息化；评价体系

【中图分类号】G64 【文献标识码】A

【文章编号】1007-4309（2012）08-0011-1.5

随着现代化信息技术的发展与网络技术的迅速普及，整个社会的发展与信息技术的关系越来越密切，高校教育信息化随之发展起来。根据现代信息社会的需要，高校需要对人才培养的模式、人才素质等方面做重新定位。高校教育信息化可以说是变革传统教育模式的强大推动力。高校需要采用先进的技术构建信息化校园，实现校园信息化管理，以提高教学质量、管理效率、办学水平。从这一方面说，高校教育信息化程度又是评价一所高校的综合办学实力和教育化水平的一个重要标准。2012年3月，教育部印发《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》，明确指出以教育信息化带动教育现代化，是我国教育事业发展的战略选择。并要求各级教育行政部门和各级各类学校要高度重视，把教育信息化摆在支撑引领教育现代化的战略地位。显而易见，以教育信息化推动的整体教育改革与发展已成为我国当前教育发展的重要方向，其中，高校教育信息化是教育信息化的重要组成部分。

一、教育信息化的内涵

信息技术对社会各个领域的影响日益深化，高校在教育改革和发展种也广泛应用信息技术，伴随着“社会信息化”、“高校信息化”，“教育信息化”的提法也开始出现了。

我国对教育信息化的系统研究起步较晚。目前学术界对“高校信息化”的概念尚无统一的界定，对“高校信息化”与“教育信息化”概念的区分也不十分名确。“高校信息化”与“教育信息化”是一脉相承，也可以说你中有我，我中有你。1990年，我国第一位教育技术博士生导师何克抗教授对现代教学媒体的特征进行了研究，提出了以计算机为基础的现代教学媒体作为学习者的认知工具和理想的教学环境。万新恒（2000）在中提出了“信息化校园”的概念，指出：信息化校园是“以高度发达的计算机网络为其核心技术支撑，以信息和知识资源的充分共享为其手段，以培养善于获取、加工、处理和利用信息与知识的学生为其主要目标，以校园成为整个社会知识、信息的创新与传播中枢为其主要社会效应”。赵国栋（2004）直接提出了“高校信息化”的概念，认为：所谓“高校信息化”，即以信息通讯技术（ICTS）作为工具和手段，以数字化校园为技术构建基础，将信息技术充分应用于高校的管理、教学、科研和图书资源等方面，从而促进高校的管理、教学及科研的水平和效率，最终达到培养出能够适应信息社会要求的人才和更好地为社会服务的系统建设工程。

教育信息化是一项系统性工程，是对教育改革和发展为适应现代信息社会的要求，将计算机多媒体和网络信息技术等化信息技术全面应用于教育领域的抽象化概括。“教育信息化”重大意义在于促进教育全面深化改革，培养适应信息化社会新要求的高素质人才。

二、高校教育信息化建设的基本内容

（一）硬件建设是高校教育信息化基础

一定水平的基础设施建设是高校教育信息化的基础，信息化网络是教育信息化建设中具有不可替代的作用。信息化网络建设要注重到全方位，覆盖到教室、图书馆、学生宿舍、教师宿舍、办公室等，给师生提供信息化的学习、工作、科研环境。信息化网络建设也要注意适当的超前性和高度的可靠性，考虑到信息网络将来的升级和改造，保证教学科研对对数字、图像、视频等大流量数据交换的需要，满足教育信息化的进一步发展。

尽管目前我国高校的办学经费普遍比较紧张，各高校的资金实力不一，但对教育信息化建设的重要性都有统一的认识。在进行教育信息化基础设施建设中，最重要原则是各高校要根据自己实际情况，根据实际应用需求做好总体规划。一流的多媒体教室、高档的硬件配备不是教育信息化建设的成绩和标准，教育信息设施、资源充分应用才是保证。科学超前的总体规划，既可避免使一些设备没有发挥作用的被淘汰掉，节省人力、物力和财力，又可为教育信息化高效建设铺平道路。

（二）软件开发配备是高校教育信息化生命力所在

在信息基础设施之上，同时还应做好教育信息资源的开发和建设工作，配以软件，如必备的信息资源和各类应用系统等，这也是教育信息化建设的长期任务。没有软件支持的硬件环境很难发挥作用。目前教育信息化过程中比较突出的问题是，软件建设相对滞后。一方面原因是由于教师、技术人员充实、开发信息资源不足。可加大信息资源开发制作的资金投入，采取激励措施，教师、技术人员进行软件建设的积极性。另一方面原因是管理人员管理不到位。要配备信息资源的开发建设的管理梯队，以保证软件更新的速度和信息标准、规范及高效共享。

（三）主体应用是教育信息化的关键

教师是教育信息化的主体之一，教育信息化对师资队伍的素质提出了更高的要求。教师的教育思想、教育观念受传统教育的影响，接受新的思想观念还有一个过程。

首要是问题打破传统观念，树立信息化教育思想、教学观念。教育信息化要求教师传统意义上的知识传授者转变为学习的组织者和协调者，对学生的学习活动进行指导、计划、组织和协调，注重培养学生自我学习及获取信息和知识的能力。如果一些教师在教学观念方面不发生实质上变化，会阻碍教育信息化顺利实施。

其次，教育信息化都还要求教师必须具备良好的信息意识，具有较强的获取、加工及更新创造信息的能力，要求教师必须善于将信息网络上新的知识信息与课本上的知识信息有机结合起来，不断了解和掌握本学科及相关学科的新动向。高校教师目前的信息技术能力普遍较低，计算机操作能力和应用能力不高。因此学校要做出具体的教师信息技术能力培训规划，通过定期举办信息技术应用培训的办法完善教师的知识结构、综合素质、信息化能力。

最后，教育信息化的有效进行需要提高学生的信息素养。在教育过程中教师和学生是互为主体，学生信息素养较差或层次不齐直接影响到教师运用信息技术手段组织教学活动的效果。目前学生信息化的意识和素质还相对薄弱，一些学生不会利用网络学习。对学校可以通过开设相应的基础课及公共选修课，或做专题讲座，帮助他们开阔视野，启迪思维。

三、高校教育信息化与评价指标体系

高校教育信息化是整个教育和社会信息化的一个有机组成部分，有丰富的内容。它随着现代信息技术的发展和应用而不断深化，随着人们对它的认识和接受程度而不断推进。高校教育信息化建设的重要性得到了一致认可，但在教育信息化的建设过程中，也出现了许多问题，如总体规划不尽科学、应用水平不高、师资队伍素质滞后、信息资源更新不足等，急需进行相关研究对教育信息化的建设过程中的各环节做科学的评价，清楚地了解状况以解决问题。

2000年11月7日，国家信息化工作领导小组召开了国家信息化工作领导小组第三次全体会议，并正式《国家信息化指标构成方案》，作为当前进行国家和地区信息化水平量化分析和管理的依据和手段。张成洪等（2003）在《高校信息化评价指标体系研究思路探讨》一文中，参考国外高校信息化建设现状和趋势，首次建立了一个高校信息化指标体系的基本框架，设计了包括战略地位、基础建设、应用情况、信息资源、人力资源、组织机构和管理6个大类的指标。2006年又在《中国高校信息化指标体系研究》中详细介绍了将原来的指标体系调整后的指标体系，他指出新的指标体系有5个一级指标、18个二级指标和72个三级指标。一级指标包括信息化基础设施、信息化基础应用、教学科研信息化、管理信息化以及信息化保障体系5个方面。我国教育信息化指标体系的制定还有很多需要研究的地方，但是大体上根据教育信息化的有关理论和指标体系的设计原则，我国教育信息化指标体系基本上包括以下6个方面：信息化基础设施、信息资源的开发利用、信息技术的利用、信息化人才、信息化政策法规、教育事业发展。另外，目前教育信息化评价方法研究较为零散，常用的综合评价方法有加权平均法、功效系数法、主成分分析法、层次分析法、模糊综合评价法、因子分析法等。

高等教育的发展已进入快速发展阶段，教育信息化的建设又是一个是复杂而又庞大的系统工程。设定教育信息化评价指标时，既要求在调研考察评价内容、评价对象的基础上遵循科学性、全面性与可操作性等原则选择多元化评价指标，更重要的是要根据可持续发展原则，不断更新，更好地体现教育信息化的各构成要素及其关系。

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关键词：基础教育信息化；区域发展；研究现状；发展趋势

中图分类号：G726 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2016.02.120

教育信息化是当代教育发展的主要趋势，2010年我国颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确指出我国在基础教育建设中要加快教育信息化的建设步伐，不断加大对基础教育设施的建设，把统筹兼顾发展基础教育信息化纳入国家发展战略。

1我国基础教育信息化现状与存在的问题

2006年我国颁布了《国家信息化发展战略（2006-2020年）》，在这份文件中明确指出，当前我国的教育信息化发展阶段主要的目标和任务是“不断加大基础教育设施建设、整合教育信息资源和培养后备人才，提高教育系统的信息应用水平”。

1.1当前我国基础教育信息化现状

目前我国在基础教育信息化基础设施建设方面已经取得了非常大的进步，以我区近年来的信息化投入来说，我区以政府投入为主，并多渠道筹措经费，按照"统筹规划、分步实施、分段指导、保证质量、讲究实效、发挥效益"的指导方针，积极、稳妥地推动全区教育信息化工作稳健、有序的发展。学校的信息技术装备经过一段时期的不断投入，整体水平有了显著的提升，特别是在一些的硬件设施设备上基本能够满足基础教育教学的需要。

1.2当前我国基础教育信息化发展中存在的问题

目前，从我国在基础教育信息化区域发展情况来看，基础教育基本上是在稳步向前推进，但在发展的过程中，也明显存在着以下几个问题：首先，区域发展不平衡现象比较突出，例如发达地区在基础教育投入资源比欠发达地区比例明显有很大差距，有时，就在同一地区城市与农村、重点学校与非重点学校或者中心校与一般校的基础教育资源投入上也有很大的差异。其次，在基础教育信息化的建设过程中有很大一部分的资源存在重叠浪费现象。在有些财政支持的信息化建设上。其三，教育信息化的硬件投入多，软件投入少，大大影响了信息化设备应用效果。现在许多地方硬件投入基本能得到重视保障，但教师培训，管理服务常常跟不上。

2提高教育信息化的效能，当前促进区域信息化发展的可持续发展策略

2.1统筹兼顾各项基础教育发展规划，保证基础教育设施建设有序推进

在基础教育信息化建设中，必须统筹兼顾各项基础教育发展规划，保证能够协调东西部发展差异、城乡发展差异、校际发展差异等带来的不利影响。为此，我区专门成立了教育信息化领导小组，全面负责全区教育信息化项目建设，统筹全区教育信息化的基础设施建设，合理规划各级各类教育的信息化资源，避免低水平重复浪费。

2.2加强信息化与课程教学的连接，深入推进基础教育信息化建设

教育信息化的最终目标是运用，而运用就需要软硬件平台的双重支持。许多地方舍得在硬件上投入建设，没意识到课程资源的平台建设一样重要。当前制约教育信息化深入推进的已经不是硬件和技术，而是课程理念不到位和课程资源的匮乏。近来流行的微课，对提高一线教学的效率，实现教育学科内优质教学资源的共享有很重大的帮助。在这过程中，各校应整合学科教学教研资源，各地区也应为一线教师创造课程资源交流平台，这样才能将课程教学、学科教研的资源在更大的平台进行衔接整合，发挥教育信息化建设的生命力。

2.3紧密联系基层，做好服务管理，加强基础教育信息化的应用率

信息化的成败在于终端体验，而教育信息化的最终使用者是一线教职员工，受益者是广大师生，因此在区域教育信息化建设过程中既要做好顶层设计，同时又要着重设计良好的终端用户体验，易学、易用、方便快捷才是设计上要追求的目标。这就要求在信息化建设中应结合实际情况做出相应的调整计划，多倾听采纳基层一线教师的看法建议，增强实用性、方便性，尽量避免由于设计上的疏忽导致整个设备的可操作性不强而影响设备的使用效率。其次，建立起信息化的运行制度，做好管理服务。

2.4加大对教师信息化能力的培训力度，建立信息化教学教研激励机制

教育信息化的使用主体是一线教职员工，近年来随着信息技术的普及和培训的推广，广大教师的信息化水平有了长足的发展进步。但信息化技术恐怕是人类有史以来发展最快的一项技术，技术在日新月异的发展，作为一线教职员工以往只要掌握基本的Windows操作和Word、PPT等简单应用，后来又要学Flash、Auth-roware等多媒体动画课件，再到如今的微课制作。技术发展又引导着课程教学理念的变革，有鉴于此，加强教师的信息化能力培训，是一项长期且不断与时俱进的任务。

3结束语

回顾我国基础教育的发展路程，通过不断的努力建设，积极探索出适合国情的基础教育发展道路，坚持可持续发展的道路，促进了国家整体基础教育的健康稳定发展。基础教育信息化是保障教育现代化的先导，本文通过对当前我国基础教育信息化区域发展现状和存在问题的分析，总结我区教育信息化发展的实际经验，提出了一些保障基础教育的相关策略，希望能够对我国基础教育信息化的进一步发展起到一点添砖加瓦的作用。

参考文献：

[1]孟静卫.持续推进区域教育现代化建设的实践和思考[J].中国信息技术教育,2010,(2):4-6.

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关键词：义务教育；教育信息化；教育发展

中图分类号：G203 文献标志码：B 文章编号：1673-8454（2014）23-0070-05

一、“十二五”期间全州教育信息化的发展现状

“十二五”期间，全州抢抓国家“义务教育薄弱学校改造计划”和“教学点数字教育资源全覆盖”项目机遇，积极争取中央及省级财政支持，筹措经费2亿多元投入教育信息化建设，使我州教育信息化水平得到很大提升，教育信息化工作得到了上级部门的肯定与支持，受到了《中国教育报》、中国教育信息化网、《中国教育信息化》杂志、国家教育资源平台、中央电视台等多家国家、省、州级媒体关注；恩施州教育信息网被教育部教育管理信息中心评为“全国教育门户网站地市级五十佳”；“恩施州教育信息化现状与对策研究”课题被确定为全国教育信息技术研究“十二五”规划专项课题；州教育局以“用信息化促进民族地区城乡教育均衡发展”为题在省教育厅召开的全省教育信息化推进会上介绍经验；特别是我州探索的“同体式”、“支教式”和“协作式”三类同步课堂效果明显，其模式被收入国家教育部和联合国教科文组织联合主编的《推进信息技术与教育的双向融合―中国的路径和经验》一书中，教育部作为典型案例在联合国教科文组织会议上予以介绍。

1.领导重视，教育信息化发展氛围愈加浓厚

恩施州委、州政府主要领导多次强调教育的重要作用及推行教育信息化的必要性和紧迫性，州委书记王海涛同志对做好教育信息化工作专门作出重要批示，州长杨天然同志在全州教育大会上着重强调教育信息化。全州六大产业链建设，将教育信息化纳入全州信息化产业链发展的整体战略进行部署，州政府将“新建100所义务教育阶段学校‘班班通’”纳入年度为民承诺的十大民生工程之一。州委、州政府召开了建州以来规模最大的教育大会，出台了《关于进一步加快教育发展的决定》，对推进全州教育信息化作出了重要部署，各县市按照全州统一部署积极推进教育信息化工作。同时，加大了在州内外媒体及学校内的宣传，全州教育信息化影响力明显提升，良好的发展氛围正在逐步形成。

2.强力推进，教育信息化基础能力明显增强

恩施州教育局紧紧围绕州委、州政府提出的战略部署和工作要求，强力推进教育信息化基础能力建设。在经过“搭班子、建机构、摸家底、访高端、看前沿、学示范”等前期准备工作后，州教育局结合实际和未来趋势，拟定了以“政府主导、企业营运、统筹规划、分步实施、试点先行、适度超前”的工作思路；编制了《恩施州教育信息化三年行动计划（2013-2015年）》；确定了39所教育信息化试点学校和恩施、来凤两个教育信息化试点区域。全州通过国家、省级项目支撑及本级投入，快速推进“三通一中心”建设（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，州、县市、学校三级教育网络中心），教育信息化基础设施建设取得了明显的改善。

（1）推进宽带网络“校校通”建设。按照“政府政策支持、企业参与建设、学校持续使用”的建设机制，各县市与各通信企业合作，组建了VPH虚拟教育城域网。全州有582所学校光纤接入互联网，占47.59%。其中，21所高中和12所中等职校全部光纤接入互联网；136所初中有129所光纤接入互联网，占94.9%；548所小学有371所光纤接入互联网，占67.7%；506个教学点有50个光纤接入互联网，占9.9%。

（2）推进优质资源“班班通”建设。全州各县市依托“薄弱学校改造”项目，加强“班班通”多媒体教室建设，全州9891间班级教室有7188间已建多媒体（5691间投影模式多媒体，1497间电视模式多媒体），占72.7%。其中，21所高中的858间班级教室有642间已建多媒体（493间投影模式多媒体，149间电视模式多媒体），占74.8%；12所中等职校的448间班级教室有271间已建多媒体（183间投影模式多媒体，88间电视模式多媒体），占60.5%；136所初中的2341间班级教室有2291间已建多媒体（2196间投影模式多媒体，95间电视模式多媒体），占97.9%；548所小学的5370间班级教室有3519间已建多媒体（2748间投影模式多媒体，771间电视模式多媒体），占65.5%；506所教学点的874间班级教室有465间已建多媒体（71间投影模式多媒体，394间电视模式多媒体），占53.2%。

（3）推进教育信息网络中心建设。加强州、县市教育局、学校“三级”教育信息网络中心建设，已建州级教育信息网络中心1个，县市级教育信息网络中心8个，学校网络中心133个（其中，21所高中建有门户网页的有19所，占90.5%；12所中等职校建有门户网页的有10所，占83.3%；136所初中建有门户网页的有57所，占41.9%；548所小学建有门户网页的有47所，占8.6%。有教师用计算机8580台，学生用计算机15537台）。积极开展网络中心教育宣传、信息、政务信息公开、公众互动、网上办事、教育资源共建共享等工作，充分发挥教育政务网站绩效作用。

3.应用驱动，教育信息化显著优势逐渐显现

教育信息化的核心理念是信息技术与教育教学实践的双向融合，关键思路是贯彻应用驱动。我们重点在以下五个方面强化应用。

（1）试点探索“三类”同步课堂教学模式。在恩施市、宣恩县探索三类同步课堂，促进信息技术与教育教学深度融合。第一类是破解没有教师、开不了课的难题，实施“同体式”同步课堂。“同体式”同步课堂将教学点与城镇优质学校相同年级的一个班级结为共同体，通过在线互动教学方式，点、校班级同时备课、同时授课、同时作业、同时考试，实现教学点学生共享优质教育资源梦想。第二类是破解教师紧缺、开不齐课的难题，实施“支教式”同步课堂。将义务教育乡村学校与城市学校结对，利用同步课堂，解决农村学校音乐、美术、英语等薄弱学科师资缺乏的困难。第三类是破解教研水平不高、开不好课的难题，实施“协作式”同步课堂。学校与学校之间利用同步课堂，开展教学研究、教师培训、教学管理，促进学校管理和教学质量提高。

（2）重点抓好“班班通”的应用。州、县市多次召开“班班通”应用现场推进会和培训会，利用“国家教育资源公共服务平台”、“优课资源应用库”、“课内网云教育平台”、“班班通管理平台”等教育信息化平台，推进“班班通”的管理和应用，促进网络空间“人人通”，各县市和学校出台制度将“班班通”的应用情况纳入教学常规管理和教师业绩考核，州教育局把推进教育信息化工作情况作为对各县市教育局考核的重要内容，不断探索促进信息技术与教育教学深度融合的工作机制。

（3）全面推进“教学点数字教育资源全覆盖项目”应用。“教学点数字教育资源全覆盖”是一项时间紧、任务重、要求高的政治任务。州、县市以帮助教学点教师开齐国家规定课程为出发点，以全面提高教学点教师运用信息技术优化教育教学过程的能力为目标，按照“总体规划、分步实施、学用结合、注重实效”的原则，采用骨干培训与校本全员培训相结合的多种方式，对实施“教学点数字教育资源全覆盖”项目的全体教师进行信息技术应用能力全员培训，切实提高教师的设备操作能力、网络资源获取能力、资源加工处理能力和教学应用能力。

（4）试点探索“电子书包”应用。分别在清江外国语学校、来凤县实验中学、来凤县民族小学、鹤峰县实验中学、鹤峰县实验小学试点探索“电子书包”应用。通过试点探索，大家认为：应用“电子书包”能够有效创新教学模式，突出基于问题的学习、差异化学习、自主性学习与合作探究学习，适应课程改革发展需要。

（5）组织各种活动促进应用。开展各种师生电教装备活动，促进电教装备设备应用，提高了教师的教学水平和学生的动手能力。

4.任重道远，教育信息化困难和问题仍然存在

“十二五”期间，全州教育信息化虽然取得了可喜的成绩，但也还存在一些困难和问题。其主要表现在如下三个方面：

（1）认识程度尚待提高。在调研中发现，由于教育信息化所需投入较大，使用维护成本较高，且设备更新换代速度较快，需要财政大量持续的投入。对于财政状况较好或是学生数较少的县市，依托国家、省级相关项目的支持，本级财政配套投入难度较小，但对于情况相反的县市来说，推进教育信息化则是典型的“烧钱”工程，该部分县市和学校普遍存在畏难情绪，“等、看、靠”的思维仍然存在。教育信息化的落脚点是教师在教育教学过程中的信息化，但部分教师对教育信息化是教育理念和教学模式的深刻变革认识不足，习惯用老经验、老办法，对信息化运用热情不高。但这场变革浪潮迟早要来，清醒者将永立潮头，昏睡者必困于沙滩。可以预测，落后者若固步自封，不思创新，区域不平衡局面将进一步扩大。地方党政领导、教育主管部门、学校校长、一线教师必须更新观念，勇于创新，在教育信息化推进上还需要“胆子大点、步子快点、方法多点”。

（2）体制机制尚待健全。一是缺乏制度保障。教育信息化是个系统工程，涉及面广、人多、事杂，必须由地方政府牵头，否则效果必将大打折扣。目前，全州仅恩施市成立了政府层级的教育信息化领导小组。目前全州教育信息化机构尚不健全，制度尚不完善，缺乏科学有效的顶层设计，州教育局虽然了《教育信息化三年行动计划（2013-2015年）》，但从目前情况来看，大部分目标仍无法实现。二是缺乏经费保障。目前，国家和省级层面对教育信息化的前期基础设施建设进行了大量投入，县级政府在财政困难的情况下也给予了相应配套，但在基础设施建设、网络使用、资源应用、设备维护与更新等方面还需大量资金，亟需可持续的经费保障机制予以支持。如宣恩民族实验中学，2011年配置的30套班班通设备现已全部老化且不好使用，这些设备只有2年的免费维护期，仅靠学校无法进行设备维护与更新。根据《恩施州教育信息化三年行动计划（2013-2015年）》目标，全州未接入互联网的135所农村中小学、456个教学点要实现“校校通”，2703个班级教室需配备“班班通”设备，57个教学点277个教学班需配备“教学点数字资源全覆盖”或实现同步课堂，还有584所学校没有门户网页，乡镇以上学校需各建一间网络直播和录播教室。同时还有州、县市、学校三级信息化平台亟待建设，要完成这些目标，共需资金2亿多元。三是缺乏队伍保障。教育信息化的设备维护、平台管理和教师培训，以及衍生出来的诸如教育质量监测功能、校园视频监控功能、班班通实时监控功能等，需要一支庞大的专业技术服务队伍来提供支撑。全州大多数学校的信息技术老师由其他学科教师兼任，学校没有一支专业的信息化应用维护与管理队伍，且学校缺乏有效的激励机制，不利于教育信息化的深度推广。目前全州对教育信息技术岗位的设置、人才的招聘、技术人员的业绩考评等没有相应的制度。

（3）应用能力尚待提升。由于我州缺乏大规模和深度培训，教师的信息技术应用能力还很弱，尚停留初级使用阶段。无专业的人才队伍，加之大多数教师认知不够、学习不够，教育信息化远未达到其应有效果。目前，试点总结出的“三类同步课堂”模式影响虽大，但尚未大面积推开，受益学生覆盖面很小。

二、“十三五”期间全州教育信息化的发展思路

坚持育人为本，立足恩施州情，以环境建设为基础，以教育教学应用为核心，坚持应用驱动和机制创新，加快推进教育信息化、促进教育公平、提高教育质量、带动教育现代化、服务经济社会发展。

1.抢抓机遇，充分认识教育信息化对推动我州经济社会发展的重要性和紧迫性

信息化是当今社会的主要形态之一，特别是大数据、“云”概念的诞生，已经成为推动我国经济社会加快发展的重要手段。教育信息化作为其重要组成部分，是教育领域的一项革命性行动，是实现教育现代化的重要途径，也是教育发展方式的根本转变。据有关资料统计，2013年全国教育信息化消费超过2000亿元，随着教育投入地不断增长和“中国数字教育2020”行动计划的实施，教育信息化市场将形成一个巨大的产业链。湖北省今年2月《关于促进信息消费扩大内需的意见》，提出通过信息消费成为拉动全省经济增长的重要引擎，《湖北省教育信息化发展规划（2014-2020年）》，也把教育信息产业作为湖北战略型新兴产业进行打造。州委、州政府高度重视信息化工作，将信息化作为六大产业链之一进行重点打造，恩施教育信息化进入了快速发展的机遇期。只有抓住这个机遇，才能有效破解恩施教育资源不足、资源不优、城乡不均、教育不公等现实问题；才能实现全州上下教育理念新的转变和教育模式质的变革；才能促进教师教学能力的显著提升和专业化成长。所以，大力推进教育信息化既是恩施经济发展的需要，更是恩施教育发展的必须选择。只有抓住教育信息化在恩施发展的良好势头和机遇，不断增加紧迫感，乘势而上，才能有效缩小和其他地区的差距，为恩施经济和社会发展注入强劲动力。

2.科学规划，着力提升教育信息化优先发展的战略地位

加快教育信息化既是事关教育全局的战略选择，也是破解教育热点难点问题的紧迫任务。各级党委政府、相关部门要从战略角度去科学规划该项工作，确立教育信息化在我州教育发展中的重要战略地位。2013年，州政府出台了《恩施州信息产业链建设实施方案》，方案中对教育信息化有所提及，但从整体布局、协调发展上没有系统阐述。我们建议州政府组织专业团队对恩施州的教育信息化进行详细调研，制定出《恩施州教育信息化发展规划（2015-2020年）》方案。方案要和我州信息化产业发展规划进行对接，和国家、省级层面规划和正在实施的项目对接，有效整合资源和力量。在此基础上，进一步完善《恩施州教育信息化三年行动计划（2013-2015年）》，争取用5年时间达到“基础设施再上新台阶、信息技术与教育教学深度融合、教育资源建设与应用促进机制更加灵活”的目标，提供更加开放、便捷的学习环境和更加丰富、有效的数字资源，大力提升全州教育信息化水平。

3.创新机制，建立多方参与共享共赢的教育信息化建设与应用模式

教育信息化建设需要巨大的、可持续的投入。目前我州财力有限，教育经费基本用在“保基本、保运转”上，本级财政专门用于教育信息化的投入极少，做大做强做精教育信息化还存在巨大困难。全州现有基础教育段学校师生54万多人，是一个规模巨大的潜在信息化消费市场。如何利用好这个市场？这需要我们真正解放思想，创新机制，要突破仅仅依靠政府项目推动的传统路径，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，探索“政府政策支持、企业投资建设、学校持续使用”等多方参与、共享共赢的教育信息化建设与应用模式。

在调研中我们发现，一些县市和学校在教育信息化探索中已摸索出较好的经验，既汇聚了企业的技术和资金力量，又缓解了政府投入的资金压力。要让这种多方参与的建设模式广泛应用，必须进一步突显州政府的统筹引导作用，加强对教育、广电、通讯、经信等部门的协调，鼓励引导企业、社会力量投资参与。真正形成“基础设施建设机制、数字资源建设共享机制、运行维护服务机制、教师应用能力提升机制”等多种机制健全的格局。

4.深度融合，实现优质资源共享，推动全州基础教育快速发展

教育信息化的核心理念是信息技术与教育教学实践的双向融合，关键思路是贯彻应用驱动。州、县两级教育行政部门特别是教研部门要及时跟进，研究信息化背景下的课程形态、教育模式、学习方式、以及教育管理（如教学质量评价系统、教育质量监测系统、校园视频监控系统等），结合学科教研活动，强化信息技术的应用，促进教育信息化与课堂教学以及教育管理的深度融合。要继续抓好学校“班班通”的使用，进一步深入推进“三类同步课堂”。要建立教师信息技术应用激励机制，将信息技术应用能力作为教师职称评聘和考核奖励的重要条件，列入学校办学水平评估的指标体系。整体推动信息化在教育教学中更广泛深刻的应用，达到“课堂用、经常用、普遍用”。

5.加强领导，创造教育信息化发展的良好政策环境和提供有效保障

（1）加强领导。州、县市政府要成立教育信息化领导小组，统筹该工作的推进与发展。要明确州、县市政府为教育信息化的责任主体，教育行政部门和各级各类学校是实施主体。建立教育信息化工作绩效评价和专项督导制度，实行目标管理，有效推进信息化工作的普及和深入。

（2）保障投入。州、县市政府要把教育信息化纳入年度财政预算，将20%～30%教育费附加和地方教育发展费用于推进教育信息化建设；各级各类学校把办公经费的10%用于教育信息化建设。

（3）培养队伍。州、县市政府要增加用于教育信息化的专业人员编制，解决在教育信息化条件下的岗位设置、工资待遇、绩效考评等问题。要积极通过现场培训、校本研训和网络培训等多种方式，对各级教育行政部门的工作人员和中小学校长要进行教育技术理念以及信息技能的培训。

三、“十三五”期间全州发展教育信息化的目标任务

到2020年，使恩施州教育信息化整体发展水平大幅提高。形成满足教学与管理需要的信息化基础环境，促进信息技术与教育教学双向深度融合，实现教育信息化的可持续发展，服务恩施州教育现代化和学习型社会建设，带动数字教育服务产业发展。使每个教师都能自如运用信息技术给学生上好课，使每个学生都能随时随地获取优质数字化学习资源，健康快乐成长。

1.实现五大目标

（1）教育信息基础设施普及完善。在全州各级各类学校和教育行政机构普及高速互联的基础网络和信息化终端设施，全面建成信息化教学环境，完成“宽带网络校校通”建设任务。

（2）优质数字教育资源共建共享。为各级各类学校提供能得易得、适用好用、内容丰富、特色鲜明的数字教育资源。建好州级数字教育资源服务平台，形成多方参与、共建共享的优质资源研发、汇聚、应用和管理机制，提升资源规模、质量和应用水平。

（3）教育管理信息化水平显著提升。按照教育部“两级建设五级应用”的要求，做好州、县市、学校级教育管理公共服务平台和数据中心工作，创新管理模式，重构业务流程，提高管理效能和服务水平，促进职能转变。推动各级各类学校管理信息系统的建设与应用，服务教师、学生、家长和社会公众。 促进教育治理体系和治理能力现代化。

（4）信息技术与教育教学深度融合。以广泛应用为前提，以深度融合为核心，以教师信息技术应用能力提升为突破口，有序推进信息技术与教育教学的融合，建好教育信息化试点区、试点校，形成丰富多样、扎实有效的信息化教学应用模式。

（5）可持续发展保障体系基本形成。开展多方合作，从组织管理、经费投入、技术研发、队伍建设等多个环节保障我州教育信息化持续、快速发展，形成社会参与，政、产、学、研用多方协同的教育信息化可持续发展保障体系。

2.完成五大任务

（1）提升学校信息基础设施配备水平。逐步缩小区域、城乡、校际间的数字鸿沟。重点支持农村及边远贫困地区学校、教学点、乡镇幼儿园的信息化建设，做到硬件设备先到位，优质资源先输送，为教学点开齐开好规定课程提供技术保障。到2020年，全州中小学、职业学校和幼儿园全面建成信息化教学环境，教师信息化教学终端和学生信息化学习终端全面普及，宽带网络全面通达各级各类学校。

（2）加快优质数字教育资源共建共享。建设恩施州教育公共服务平台，以政府为主导建设学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育等各类教育的公益性资源，以市场为依托提供个性化资源。通过“区域结对、学校结群、教师合作”等方式，推动资源开发主体多元化，形成有效的优质资源共建机制；通过“政府评估准入、企业竞争提供、学校自主购买”的方式，拓展资源应用主体的选择空间，形成有效的优质资源共享机制。到2020年，优质资源全面覆盖州内学校，形成具有恩施州特色的教育资源共建共享模式。

（3）提高教学信息化应用水平。聚焦课堂教学主阵地，以信息化为支撑创新课堂教学环境，促进信息技术与学科教学深度有效融合，形成和推广新型教学模式，推动教与学方式的深层变革。普及网络学习空间，建设泛在学习环境，培养学生信息时代的学习能力、实践能力和创新能力。提升教师信息化教学能力，开展信息化环境下的校本研修和协同教研，鼓励教师探索新型教学模式。