集体土地使用法范文
时间：2024-02-01 18:09:24
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篇1
第一条 为加强征用土地管理工作，维护集体土地所有者和使用者的合法权益，确保经依法批准的建设项目顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区范围内征用集体所有土地的补偿、安置，适用本办法。因征地涉及房屋拆迁、安置的，按照《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》的有关规定执行。
撤销村、组建制后属于原建制的剩余集体土地收归国家所有，其补偿安置办法由市政府另行规定。
第三条 市土地行政主管部门负责市区征用集体所有土地的审查报批和组织协调及监督管理工作。
各区人民政府负责组织同级土地行政主管部门和乡（镇）人民政府实施辖区内征用集体所有土地事宜。
各区土地行政主管部门从事征地事务工作的事业单位，在同级土地行政主管部门的领导和上级土地行政主管部门的指导下，承担征地补偿安置的具体事宜。
杭州经济技术开发区管委会负责开发区范围内征用集体所有土地的审查和组织协调管理工作，并组织实施征地补偿安置的具体事宜，其征地报批工作由市土地行政主管部门统一负责。杭州之江国家旅游度假区管委会和杭州国家高新技术产业开发区管委会协同所在区人民政府负责组织实施开发区范围内征用集体所有土地事宜。
第四条 征用集体所有土地应当按照本办法规定进行补偿安置。
被征用土地的所有权人和使用权人必须服从依法批准的建设项目用地需要，按经市政府批准的征地补偿安置方案确定的期限移交被征用土地。
第二章 征地实施程序
第五条 经国务院批准以及经省人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批手续。
第六条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地和经国务院批准的国家级开发区建设用地范围内，需要征用土地的，按下列程序办理审批手续：
（一）市计划部门会同市土地行政主管部门、开发区管委会确定市区各类建设项目用地计划。
（二）建设单位按基本建设程序分别向计划、规划部门及开发区管委会申请计划立项及规划选址。
（三）市土地行政主管部门及开发区管委会根据规划部门划定的征地范围，在征地所在区域征地冻结通告，并通知有关部门在征地范围内暂停办理户口的迁入、分户、房屋交易、翻（扩）建、装潢、核发营业执照、调整农业结构等有关事宜。
（四）市、区土地行政主管部门及开发区管委会根据建设项目性质与规划部门划定的征地范围，按照土地利用总体规划要求和年度用地计划进行农用地、耕地及征地范围调查，由市土地行政主管部门编制农用地转用方案、补充耕地方案和征地方案，经市人民政府审定后上报省人民政府审批或转报国务院审批。
（五）征用土地方案经依法批准后，由市土地行政主管部门根据规划部门或开发区管委会规划定点审批文件，下达征地任务书。各区人民政府、杭州经济技术开发区管委会自征地任务书下达之日起10个工作日内，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿登记的期限等在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
（六）各区人民政府、杭州经济技术开发区管委会应当在公告后，即行组织办理征地补偿登记。
被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告规定的期限内，持集体土地所有权证、集体土地使用权证或承包经营权证及其他有效权属证明资料，到公告指定的单位、地点办理征地补偿登记。在规定期限内不办理征地补偿登记的，由土地行政主管部门或开发区管委会会同有关部门依据土地管理法律、法规规定的程序调查登记确认。
（七）各区土地行政主管部门、杭州经济技术开发区管委会根据批准的征用土地方案及复核确认的补偿登记情况，拟定征地补偿安置方案，报经市土地行政主管部门审核同意后，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
征地补偿安置方案应包括以下内容：
1．征地范围面积及补偿金额；
2．征地安置人员的具体安置办法；
3．征地补偿安置方案公告征询异议的期限；
4．搬迁交地期限；
5．其他有关事宜。
被征用土地的所有权人和使用权人对征地补偿安置方案有异议的，应在公告规定的期限内提出。
（八）各区土地行政主管部门、杭州经济技术开发区管委会根据公告情况对征地补偿安置方案进行修改，并经市土地行政主管部门审核同意，经市人民政府批准后组织实施。
被征用土地的农村集体经济组织或农民对征地补偿标准有争议的，由区人民政府、开发区管委会组织协调；协调不成的，当事人可提请批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿标准争议在裁决前不停止征地行为的实施，裁决后按裁决的结果执行。
（九）市土地行政主管部门依法向建设用地单位核发《建设用地批准书》，被征用土地的所有权人和使用权人应当在规定时间内搬迁交地。
第七条 在本办法第六条所述建设用地范围以外征用土地的，按国家规定的权限报批，并按本办法第六条规定的程序组织实施。
第三章 征地补偿
第八条 征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，征用单位还应该按规定缴纳有关费税。
第九条 土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有。安置补助费必须按本办法规定专款专用，不得挪作他用。土地补偿费及安置补助费应主要用于征地剩余人员的统筹安置。
第十条 征地补偿安置费用的标准，由市人民政府另行制定。
第十一条 征用集体非农建设用地及宅基地需要占用农用地拆迁复建的，应当与建设项目同时规划、统筹安排，原建设用地不支付征地补偿费用，其地上合法建（构）筑物按规定给予补偿；复建用地应按本办法规定实施征用，相同面积的征地补偿费用及有关费税由建设单位支付。不改变原土地用途的，按行政划拨方式供地。
第十二条 下列地上建（构）筑物、青苗一律不予补偿：
（一）不具有合法产权证书或其他有效证明的建筑物、构筑物；
（二）征地冻结通告后栽种的花草、林木、青苗及建造的建筑物、构筑物、其他设施和突击装修的；
（三）超过批准期限的临时性或暂保使用的建筑物、构筑物；
（四）未经有权审批部门依法批准建设的室外地坪、围墙等；
（五）《杭州市殡葬管理条例》实施后建造的坟墓。
第十三条 被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
禁止侵占、挪用被征地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
被征地单位征地补偿安置费的使用情况，由各区审计部门负责审计监督，每年审计一次。
第十四条 耕地征用后，土地行政主管部门应当在批准之日起15日内通知财政部门，财政部门按规定相应核减被征地单位相应农业税。
第四章 征地剩余人员安置
第十五条 建立市区乡（镇）、村农业人口及耕地动态统计制度。动态统计基准年为1999年，基准年的农业人口与耕地数据由村民委员会如实填报，报乡（镇）、区人民政府、开发区管委会审核汇总，经市统计部门审定后，由市土地行政主管部门建立基准年农业人口与耕地数据库。
各区、开发区管委会土地行政主管部门应在征地项目完成后，将被征地单位的农业人口与耕地增减情况进行登记，经市土地行政主管部门审核调整，作为今后征地补偿安置的依据。
第十六条 征地安置人员，必须是征地冻结通告之日被征地单位在籍的常住农业人口。具体数量按被征用耕地（园地、鱼塘视同耕地）面积除以征地前被征地单位人均耕地面积计算，被征用的非耕地按耕地标准的一半计算。
征地安置人员应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内办理农业户口转为非农业户口（简称“农转非”）的手续。征地已安置人员在以后征地中不得重复计算。
第十七条 征地“农转非”人员可采取货币安置、招工安置等多种途径进行安置。
第十八条 征地安置人员，通过自谋职业方式自行解决生活出路的，实行货币安置，在与被征地单位签订自谋职业安置协议后，可一次性领取相应的安置补助费和自谋职业费用。
支付给个人的安置补助费，经被安置人员同意后，也可以由村集体经济组织统一用于支付被安置人员的养老保险费用。
第十九条 征地“农转非”符合招工条件的人员，建设用地单位有条件招用的，经体检合格，实行招工安置。
招工安置人员安置补助费支付给招工单位。
招工单位应与招工安置人员签订首期不少于15年的劳动合同。在此期间用人单位因经营需要与安置人员解除劳动合同的，用人单位应一次性补足安置人员15年的养老统筹费用和其他社会保险费用（因本人原因解除劳动合同的除外）。
国家机关、军事设施用地，一律不实行招工安置。城市基础设施、公益事业用地以及政府重点扶持的能源、交通、水利等用地，一般不实行招工安置。
第二十条 交通、市政、绿化、水利等基础设施建设征用土地，经市政府批准采取开发性安置的，由被征地单位统一负责安置征地剩余人员，其安置补助费支付给被征地单位，并由市土地行政主管部门核发给被征地单位一定比例的开发性安置建设用地指标，由各区或乡（镇）人民政府统筹安排。
采取开发性安置方式的建设项目（除房地产开发用地以外），其建设用地按行政划拨方式或集体土地使用方式供地。
开发性安置用地发生土地使用权转让等交易以及改变土地使用用途等情况的，必须依法补办土地有偿使用手续。
第二十一条 因特殊工程项目急需提前用地的，经市土地行政主管部门批准，从被征用土地交付之月起至正式安置前，对需要安置的征地剩余人员，按市政府统一规定的标准支付相应的生活补贴费，与征地补偿费用一并核拨。
第五章 法律责任
第二十二条 违反土地管理法律、法规及本办法的规定阻挠征地工作的，由市土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
第二十三条 被征地单位或有关部门谎报人土比例，在征地补偿安置过程中弄虚作假、冒名顶、冒领征地补偿安置费用以及非法占用征地补偿安置费用的，由土地管理部门责令退赔，并依法追究主管人员及直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 阻挠和破坏征地工作，妨碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 土地管理部门以及从事征地事务工作的人员，在征地工作中以权谋私、徇私枉法、收受贿赂的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第二十六条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。
篇2
关键词：土地估价应用；市场比较法；存在问}；解决对策
土地是人类赖以生存的基础性资源，也是一种物质财富，对有限的土地实现最大价值的应用，才能不断提高人们的生活水平并推动经济发展。当前在土地估价应用中，市场比较法是一种操作便捷、程序固定的形式，本文结合笔者多年的工作经验浅谈市场比较法在土地估价应用中存在的问题，探讨解决措施。
一、市场比较法简述
1.市场比较法的概念
市场比较法是对对象进行估价的同时将其与在近期交易过的较为接近的对象进行比较，比较近似土地成交价格，并对做出适当的调整与修改，最终得出客观且科学的价值。在具体的操作时，通常需要选用3个以上的相似对象作为参照物，经过实际的调查，逐个分析一般因素、个别因素和区域因素，通过科学的算术平均法计算估价时点值。
2.适用的条件
市场比较法通过应用替代原则，在进行几个对象的科学评估后，确保调查数据的真实可靠性，才能保证结果的说服力。对其适用条件的需求通常有两种，其一为有发达的土地交易市场，这是价值同比对象存在的先决条件，也只有确保市场的发达性，才能进行市场比较法的评估对比。其二为可比对象较高的相似性，因其应用替代性原则，只有相似才能进行替代，而相似度越高，最终的估价结果也就越准确。
3.应用流程
首先，要收集具体交易的案例，这要建立在充分了解估价对象且掌握市场行情的基础上，才能使得最终的估价结果不至于出现较大的误差。其次，选取的对象还要具有可比性，这要求工作人员在对对象进行选择时必须谨慎，尽可能选择和估价时点最为接近的对象进行对比，并保证对比对象与估价的土地在商业用途、住宅用途或是工业用途上的价值等同。再者要修正可能产生影响的各种因素，因素的修正包括一般因素、个别因素与区域因素三种，人们习惯将估价对象的分值设为100分，比较对象则参照打分，根据最终两者分值价格进行对比与调整。最后是确定估价的结果，采用的方法是算术的平均数法，要求算出比较对象在调整以后的平均数，将其最为最终的估价值。
二、当前的土地估价应用工作中市场比较法存在的问题
1.选择的比较对象难度大，缺乏准确性
我国当前的土地评估市场算不上发达，很多地区都没有建立对应的可比较数据库，因此在比较对象的选择上有着较大的难度。当前的工作人员大多只能参照自身经验或所在估价机构已有的比较对象进行对比估价，但选择的范围非常有限，甚至对后期的估价修正都有很大的局限作用，对最终的估价值更是产生非常大的影响。另外，还有一些评估师为了招揽更多业务，无条件满足委托人需求，导致最终的估价值存在严重的主观倾向性。
2.在修正过程中影响因素主观程度较大
在市场比较法中需要应用地价修正影响因素对对象进行调整，而其遵循的则多为估价师自身的理论基础和工作经验，并没有形成统一科学的判断标准，也没有相应的量化规则与技术上的支持，出现较大的同一影响因素由不同估价师导致不同结果的情况。另外，市场比较法很多都只是考虑一项影响因素，并没有综合所有影响因素评估影响程度，也没有引入科学的权重系数进行评估，所以其中存在很多的主观性，终将影响最终结果的准确性。
三、完善市场比较法评估土地价格的有效措施分析
1.建立健全土地估价的比较对象数据库
由于市场比较法估价的结果是修正可比实例，因此建立健全完善的土地估价比较对象数据库势在必行。相关的评估机构需要根据所在公司的实际情况进行各种交易案例信息的整合，完善交易信息平台，共享资源信息。估价师能够应用完善的数据库，找出更为接近的比较对象进行实例比较，很大程度提高估价的精准度，此外，还能确保市场环境下应用比较法更规范与标准，大大减少因主观原因而对最终的结果产生的影响，进一步提高准确度。
2.确定更科学的影响因素与修正权重
评估项目以及各个影响的因素不同，其对最终的估价也并不相同，即使在同一个项目中，各因素对评估结果也有可能不同。此外，影响因素的修正权重大小也应科学确定判定的标准，预防在估价工作上受到主观因素的影响。
3.完善估价结果确定的科学方法
在估价工作相关性的确定环节，回归模型的应用非常普遍，能够准确判断估价对象与比较对象之间的关系，所以可以将其引入估价结果确定环节中去，利用回归模型的精准度来提高估价结果的准确性，并引入权重修正系数，进一步提高准确性。但值得注意的是，在回归方程中，任意给出一组数据都能建立一元线性回归方程，而对于这组数据线性的关系显著性以及回归方程的利用性计算是未知的，所以必须现确定其显著性。一旦确定了比较对象的显著性，那么就可以直接算出较为准确的结果，并采用求加权平均数计算最终的估价值，需要工作人员一一计算出选入的比较对象的价格，将值乘以权重后相加，算出平均值，即得出估价结果。
篇3
为了加强土地管理，惩处制止违法违章占用土地的行为，做好深圳经济特区（以下简称特区）用地的清理，登记和发证工作，根据国家有关法律和市政府一九八二年以来的有关文件规定，对违法违章占地以及土地登记发证有关问题，特作如下决定。
一、关于非法占用土地。根据在1982年1月1日至1988年1月2日期间发生法律效力的《深圳经济特区土地管理暂行规定》（以下简称暂行规定）第四条和市政府的有关规定，凡有下列行为之一的为非法占用土地。
（一）、未经市政府及其授权机关批准而占用国家和集体土地的；
（二）、用欺骗手法骗取批准土地的；
（三）、超过批准数量多占土地的；
（四）、利用国家征用土地之机，以回扣土地作为条件，向征用单位回扣土地的；
（五）、农村私人住房每户宅基底面积超过80平方米的；
（六）、国家干部、职工在特区的私人建房用地，未经深圳市清理私人建房领导小组验收认可的；
（七）、采取其它手段非法占用土地的。
二、对国家机关、部队、企事业单位或个人非法占用土地的处理。
根据1982年5月14日颁发的《国家建设征用土地条例》和市政府1982年7月1日实施的《深圳市城市建设管理暂行办法》（以下简称暂行办法）规定，至本决定颁发以前非法占用的土地及其责任作下列处理：
（一）、尚未建成使用的，但影响城市建设规划的应限期拆除，逾期不拆者，应强行拆除，以料抵工。
（二）、已建成使用的，但不影响城市建设规划的，经报市房地产改革领导小组批准，占地面积按每平方米处以60元（学校、幼儿园、敬老院等公共福利事业可以酌情减免）罚款后，补办手续，允许留用。
（三）、国家干部、职工、城镇居民以及本人在特区没有常住户口人员的非法占地，应按深委〔1983〕22号、深府〔1983〕100号文件的规定予以处理。
（四）、非法占地的责任人是国家干部、职工的，应由所在单位或上级机关给予行政处分。
三、对农村违法违章占地应根据有关法规分别给予处理。
（一）、1982年9月17日《深圳经济特区农村社员建房用地的暂行规定》（以下简称深府〔1982〕185号文）、颁发以前已建房用地超标准的，建房者应退出超过标准部分的土地，不能退出者，在不影响城市规划和群众公认的情况下，原则上不作处理。
（二）、深府〔1982〕185号文颁发以后，凡超出文件规定的用地标准，但经市或区城建部门批准、手续完备的，原则上由各管理区按深府〔1982〕185号文件自行处理。其超出标准部分的土地，应予退出；不能退出者，在不影响城市规划的情况下，应按《广东省村镇建房用地管理实施办？
ā返诙豕娑ǎ捎玫卣呦蛟恋氐ノ幻科椒矫捉桓？0—20元土地补偿费。
（三）、深府〔1982〕185号文颁发以后，未经市或区城建部门批准而擅自占地建房建厂，或超过批准用地数量用土地以及深府办〔1986〕411号文颁发以后超过用地标准或超越农村已划定的用地红线范围的用地，一律按非法占用土地作下列处理：
1.尚未建成使用的土地一律无偿收回；
2.已建成使用，但影响城市建设规划的应限期拆除，逾期不拆者，应强行拆除，以料抵工；
3.已建成使用，但不影响城市建设规划的，按下列规定处理，允许留用的，交罚款后，补办手续。
（1）、每户一幢宅基底面积超过80平方米的，超过部分在20平方米以内的，每平方米罚款30元，超过部分在20平方米以上的，每平方米罚款60元。
（2）、同一户建有二幢住房的，其宅基底面积之和不超过80平方米的予以保留；每幢宅基底面积均不超过80平方米的，按前款规定罚款后，给予保留。
（3）、同一户建有二幢或二幢以上住房的，其中有一幢宅基底面积超过80平方米的，按本条（1）项规定罚款后，保留一幢；或按本条（2）项的规定处理留用的，其余房屋应没收或作价为公有。
（4）、农村集体工商企业用地人超过15平方米的，超过部分每平方米罚款30元后，给予保留。
四、关于买卖和擅自转让土地的有下列情形之一的，按买卖和擅自转让土地处理：
（一）、农村集体单位或个人，将集体所有制土地或由个人使用的土地，卖给或擅自转让给他人，从中牟利的；
（二）、国家机关、社会集团、学校、部队、企事业单位或个人，将其使用的土地，出卖或擅自转让给他人，从中牟利的；
（三）、任何单位或个人，以自建办公楼宇、厂房、职工住宅等名义，未经市政府批准，擅自将批准的土地出卖、转让或作为入股、投资条件，与他人合作兴办企业或建房分成，从中牟利的；
（四）、房地产开发部门，未经市政府批准，直接将批准由其开发的土地出卖、转让从中牟取非法利润的；
（五）、农村村民以及华侨、港澳台胞将按规定留作自用的宅基地出卖、擅自转让或以宅基地作为条件，与他人合作建房分成，从中牟利的；
（六）、以转让地上物为名，变相买卖土地的；
（七）、以提供设备、资金作为条件，为农民修建厂房、住宅等，换取农民集体土地的；
（八）、采取其它不正当手段买卖或擅自转让土地的。
五、依照《暂行办法》第五十一条、第五十二条的规定，对买卖或擅自转让土地作如下处理：
（一）、没收其非法所得的资金、建筑物和其它物资，并对当事人处以五百元以下的罚款；
（二）、无偿收回其未建用的土地；
（三）、对已建成使用，但影响城市建设规划的应限期无偿拆除，逾期不拆者，应强行拆除，以料抵工；
（四）、对已建成使用，但不影响城市建设规划的，除对本条第（一）项规定没收其非法所得部分外，对其余部分，可从非法占地之日起，到补办手续，允许留用之日止，在允许用地面积的范围内，每平方米每天处以一角钱的罚款后，予以留用；
（五）、主管人员是国家干部、职工的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。情节严重触犯刑律的，依法追究刑事责任。
六、未按批准文件或城市规划的规定使用土地，擅自改变土地用途的，应按《暂行办法》第五十一条规定，作违章占地处理：
（一）、按批准文件和城市规划的要求限期改正；
（二）、对已建成使用，无法改正的用户，应向市土地房屋登记发证办公室申请，经市房地产改革领导小组批准后，确认土地使用权，并从改变土地用途之日起，到批准之日止，每天每平方米处以一角钱的罚款，其土地使用费如改变后高于原土地用途的，应按改变土地用途之日起缴交。
七、超越《暂行规定》、《暂行办法》和深府〔1982〕185号文件规定的审批权限，非法批准的用地和改变用途的用地一律无效，按本决定二、第（一）至（五）项和六、规定的办法处理。
对滥用职权乱批土地单位的主管和经办人员，应视其情节轻重，由其所在单位或上级机关给予行政处分，接受贿赂触犯刑律的，应依法追究刑事责任。
八、持有市规划局发给的规划红线图，并已占用土地但尚未办理征地手续的，按规定补办征地手续，从开始用地之日起应交征地费数额并按银行利率，向被征地单位交付利息。
九、自批准用地之日起两年内未施工的（临时搭建建筑物的按未施工论），除经申请获准延期者外，原批准用地一律收回。
十、按规定受到处罚后，允许留用土地的用地者，必须按有关规定补办手续，并提交下列文件：
（一）、申请登记书；
（二）、处罚决定和罚款收据；
（三）、其它认为必要提交的文件。
十一、本决定颁布以后的违法违章占用土地，应从严从重处理。
（一）、凡违法违章用地，一律限期退出，并给予罚款。
（二）、罚款金额按用地面积每平方米三百元计算，并没收其买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的全部非法所得。
（三）、擅自改变土地用途的，除给予罚款外，还应责令其改正。
（四）、对违法违章用地的负责人、直接责任人或违法违章个人，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
十二、《深圳经济特区土地管理条例》颁布后转让土地使用权的，应按有关规定补交地价款或缴付土地使用权转让费。
十三、1982年5月14日《国家建设征用土地条例》颁布以前，全民所有制或集体所有制单位，未经市规划局划定红线使用的土地，应按实际用地范围，确定界址点（无土地纠纷），并测定坐标，量算面积，确认土地使用权，不定使用年限。但必须在土地使用证和登记卡的备注中注明：“？
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十四、深圳市市属单位（简称中方）以土地入股与客商或其他单位合资建厂、兴办企业的用地，如按合同规定出资各方的资金或设备已全部投入的，土地使用证书应该发给合资合作企业本身，未按合同规定出资各方的资金设备尚没有投入或部分投入的，土地使用证书应该发给中方或深圳方面的主管部门。
十五、属于规划退红线（如城市道路、绿化带）用地，应按退红线后的地界确定址点，并测定坐标，量算面积；属于建筑退红线，仍按红线图确定的地界和面积，确认土地使用权。
十六、实际用地与红线图不符，面积相差不大，原则上按红线图确认土地使用权。但已建成永久性建筑物无法改变的，在不影响城市总体规划的前提下，按实际建筑占地范围，确认土地使用权。
十七、相邻地界有矛盾时，应按城市地籍管理的原则和城市总体规划，调解处理，重新确定用地范围，并核实土地使用权。
十八、凡下列情形用地颁发《国有土地使用证》：
（一）、1962年9月27日《农村人民公社工作条例修正草案》公布以前，全民所有制单位已经使用（不含借用）的土地。
（二）、1962年9月27日《农村人民公社工作条例修正草案》公布以后，国家建设已经征用的土地。
（三）、集体所有制单位使用征用的土地。
（四）、1962年9月27日至1982年5月14日，全民所有制单位使用集体所有制的土地，虽未办理过征地手续，但有合同，并做过物资支援或安置了劳动力的土地。
（五）、经县以上人民政府批准，乡镇以上单位以土地入股，兴办中外合资企业用地。
（六）、经市规划局划定的农村私有建房用地和工商业用地。
（七）、办事处机关以及办事处集体企事业单位使用的土地。
十九、属于农村规划红线范围内的农民私人建房，按第三条第三款确认的基底面积核发土地使用证书。
二十、按深府办〔1986〕411号文规定，以每户200平方米划拨给各村的私人建房用地（包括村内道路、市政公用设施、绿化带、文化体育活动场地），应按本决定十九规定，扣除私人建房用地。其余用地（预留地）由村委按使用性质，登记领取土地使用证书。
二十一、农村规划红线范围以外的农民私人建房用地，按房屋登记有关规定确定的宅基面积，由市国土局登记造册（违法违章占地和建筑除外），暂不予发证。
二十二、本决定由市、区土地房屋登记发证办公室负责执行。罚款在一千元以下的临时违章建筑物的拆除，可由各管理区土地房屋登记发证办决定和执行；罚款在一千元以上，需要没收或拆除永久性建筑物的，由市房地产改革领导小组批准执行。
二十三、在处理违法违章占用土地以及土地房屋登记发证的过程中，行贿、受贿、敲诈勒索、贪污、营私舞弊、或煽动群众闹事、阻挠土地清理、登记发证工作的，必须从严处理，情节严重构成犯罪的，应该依法追究刑事责任。
二十四、处理违法违章占用土地的罚款收入，上缴市财政局。土地房屋登记发证办公室在对用地进行清理、登记和发证工作所需的费用，由市财政局核发。
二十五、受到处理的当事人，对处理决定不服的，可在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉，期满不起诉，又拒不执行的，市、区土地房屋登记发证办公室可向人民法院申请强制执行。
二十六、宝安县人民政府可根据实际情况，参照本决定，制订宝安县处理违法违章占用土地的决定，报市人民政府备案。
篇4
【关键词】专题地图 ArcGIS 方法
在现代化的经济社会中，对各种不同类型的专题地图的需求以及使用更加的，在专题地图的制作中，主要是根据专题的具体要求进行地图的设计，对其中的一些要素进行特定、完整的呈现，这样地图就可以实现专题化的转变，充分发挥其作用，ArcGIS的使用可以增强地图的直观性与便捷性，而且制作非常简单，也会使图面更加美观，由此获得了广泛的使用。
1 ArcGIS专题地图数据的提取优势
专题地图主要是由地理要素和专题要素组成，与普通地图相比专题地图只将某种或几种相关联的要素详尽地显示出来，其他的则次要显示甚至不显示。在专题地图中包含的数据的点、标注等相关的数据能够从数字地形图中进行提取，图像类的相关数据则可以通过卫星影像的形式进行提取，使用这种方式采集数据信息具有便捷、快速、直观性强以及成本少等方面的优势，因此其在专题地图的制作中广受运用。专题中有关的信息一部分可以通过数字地形图或者从已经存在的信息中进行提取，而另一部分也可以从外界进行采集或者调绘。专题地图所需要的信息源所在的坐标位置以及地图投影都是不相同的，专门的卫星影像一般使用的是WGS84这一坐标系的，需要经常对地理精度进行调整，需要先将各个数据的坐标体系以及地图的投影进行统一，遵从一定的数学规律将地球的经纬网转变为平面的形式，这样地面坐标就可以与地图上的直角坐标形成一种函数关系，这些程序的操作对于专题地图的投影的设计非常关键，对于地图的准确度以及利用价值有着直接的关系。
2 利用ArcGIS制作专题地图数据的输入与采集
在专题地图编制中，属性数据是定性或定量的描述地理事物的性质和特征，在进行专题属性数据输入之前，必需按照专题地图的制图目的和要求定义要素类，就是考虑图内要表示哪些内容。其中的要素类属于一种数据存储范围内的名词，在数据显示之中的要素类相互对应的地图图层，要建立属性数据的字段、格式等相关设置。 在使用ArcGIS进行数据的处理的时候，需要对数据进行分类，然后确认属性， 比如编码、名称等内容，使数据信息可以在ArcMao中进行加载，然后进行信息的采集，这一步骤可以首先进行中心线数据的采集，然后按照道路的宽度类型使ArcMap可以自动的出现道路面类型的信息数据，从而使用数据拓扑就能够收集到广场、街区、公园等区域的数据了。这类数据也能通过影像来分类，只要把分类的要素填入属性选项就可以了。在编辑的过程中应着重关注地类划分中存在的交叉与空隙的情况，避免出图过程产生偏差。现状数据的制作编辑最重要的就是避免出现重复的问题，相同的线要素要相互连通，将境界以及铁路等伪结点清除，而点状的数据则相对较为简单，单纯的进行输入即可，一般建立属性项对其进行标识即可。
3 利用ArcGIS制作专题地图的用色与符号化操作
专题地图制作的关键是地图要素的用色和符号化，符号化方法一般分为单一符号，分类符号，分级符号，组合符号，统计符号，色彩阴影等。专题地图中不同类型的要素都可以按照自身的属性来选择符号化种类进行数据的表示，然后根据实际的需要进行专题地图的制作。在其配色以及符号化的实现过程中，可以将收集的数据加入到ArcMap中，然后根据其要素进行区分，在这一环节ArcMap可以提供完善的符号设计功能，地图制作中的点状符号则可通过多种方式进行设计，其中的字体符号可利用Windows操作系统的字体编辑器来设计，设计完成后可以使用ArcMap具备的符号管理功能进行调用。图片类符号的设计任何处理软件都可以完成，图片的格式则要使用ArcMap中具备的符号管理器调用，其中对于线状符号的设计也比较简单，能对线状符号进行多样化的设计与叠加、调整，通过对点状与线状符号的掌握就可以实现对面状符号的设计。在给专题地图进行配色以及符号化的时候，符号的设计与颜色的搭配要突出一些美感。符号的设计要尽量的形象、简便、生动，颜色的搭配则要进行合理的调节，需要认真细致的对待这一工作。
4 利用ArcGIS制作专题地图及其他信息的标注与输出
专题地图的制作过程不能缺少标注环节，在ArcMap中专题地图的标注能够通过属性项的内容显示来对其进行标注，通过文本工具进行标注也可以，具体的标注对象应该包含不同类型地物的名称以及其自身的信息说明，比如餐饮饭店的名称、广场景点的地名以及公交站点等等。另外，在标注中关于地图的名称以及比例尺、日期等都是重要的信息要素，需要进行具体的标注，实际的标注方式则要根据类型进行分类，不同的地物的标注应该具有统一性的特点，其中文字的朝向、位置等也都要与通常的阅读习惯相一致。其他一些文字、图片、广告等信息则可以在ArcMap中进行集成。对地图的输出需要先在ArcMap中进行打印预览，确认其达到设计要求之后就可以正式的输出地图。
5 结束语
利用ArcGIS制作专题地图，这种方式对原有的专题地图的使用是一种进步，改变了其数据存储与表达以及地图的表示方式固定等的缺陷问题，基于ArcGIS的专题地图的制作实现了数据存储和表达两方面的分离，成图过程更加的快速与方便，在长期的研究中可以寻找出更加便捷的使用技巧，对专题地图中应该注意的问题的解决可以提升绘制的质量。
参考文献
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篇5
杭政办〔2003〕33号
各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁争议裁决办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
二OO三年十一月三日
杭州市征用集体所有土地房屋拆迁争议裁决办法
为及时公正地处理征用集体所有土地房屋拆迁争议（简称房屋拆迁争议），依法维护拆迁当事人的合法权益，确保建设项目顺利进行，根据《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》，制定本办法。
一、本市市区范围内（萧山区、余杭区除外）已领取征用集体所有土地《房屋拆迁许可证》的建设项目，拆迁人与被拆迁人之间的房屋或其他设施拆迁争议的裁决，适用本办法。
本办法所称房屋拆迁争议，是指拆迁人与被拆迁人之间对房屋或其他设施的拆迁补偿形式、补偿金额、安置人口、安置方式、安置面积、安置地点、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事宜，经协商达不成协议而产生的争议。
二、杭州市国土资源局是杭州市区范围内征用集体所有土地房屋拆迁争议的裁决机关；杭州市征地拆迁办公室受市国土资源局委托，负责杭州市区范围内征用集体所有土地房屋拆迁争议裁决的具体工作。
三、裁决房屋拆迁争议，必须遵循公平、公正的原则，以事实为依据，以法律为准绳，确保争议当事人在适用法律上平等，保障争议当事人平等行使权利。
四、拆迁人与被拆迁人之间的房屋拆迁争议，可按本办法申请行政裁决，也可就房屋拆迁补偿、安置等事宜直接向人民法院提起民事诉讼。
拆迁人与被拆迁人之间签订拆迁补偿安置协议后，因被拆迁人拒绝搬迁而发生争议的，拆迁人可以依法申请仲裁，也可以依法向人民法院提起民事诉讼。
五、当事人申请裁决，应当在拆迁许可证规定的拆迁期限或者经批准的延期期限内向裁决机关递交房屋拆迁争议裁决申请书正本1份，并按照被申请人的数量递交申请书副本。
申请人为拆迁人的，房屋拆迁争议裁决申请书应载明下列内容：
（一）申请人基本情况；
（二）被申请人基本情况；
（三）拆迁依据；
（四）被拆迁房屋及人口情况；
（五）争议内容；
（六）拆迁争议的协商过程和协商结果；
（七）裁决的要求和理由。
申请人为被拆迁人的，房屋拆迁争议裁决申请书应载明下列内容：
（一）申请人基本情况；
（二）被拆迁房屋及人口情况；
（三）争议内容；
（四）裁决的要求和理由。
六、申请人应当就房屋拆迁争议裁决申请提出的主张提供证据和有关材料。提供的证据和有关资料是复印件、影印件的，需向裁决机关提供原件以供核对。
申请人为拆迁人的，应当提供以下证据、资料：
（一）房屋拆迁许可证；
（二）被拆迁房屋合法有效的权属权源文件；
（三）被拆迁房屋评估报告；
（四）经批准的拆迁方案；
（五）法定代表人身份证明、授权委托书；
（六）裁决机关认为需要提供的其他有关证据、资料。
申请人为被拆迁人的，应当提供以下证据、资料：
（一）被拆迁房屋合法有效的权属权源文件；
（二）户籍资料；
（三）被拆迁房屋评估报告；
（四）合法身份证明、授权委托书；
（五）裁决机关认为需要提供的其他有关证据、资料。
授权委托书必须写明委托的事项和权限，并由委托人签名盖章。
申请人提供虚假证据、资料的，依法承担法律责任。
七、裁决机关应当在收到房屋拆迁争议裁决申请书之日起5个工作日内对申请书和有关证据、资料进行审查，作出受理或者不予受理决定，并在作出受理或者不予受理决定之日起5个工作日内向申请人送达房屋拆迁争议受理或者不予受理通知书。
经审查有下列情形之一的，不予受理：
（一）不属《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》规定的受理范围的；
（二）争议事项人民法院已经受理或者已经作出判决、裁定的；
（三）同一事实和理由已经裁决再次申请的；
（四）超过经批准的拆迁范围或者拆迁期限拆迁的；
（五）房屋拆迁争议裁决申请书不符合要求，或者提供的证据、资料明显不全或不符，且申请人拒绝补正的；
（六）已经签订拆迁补偿安置协议的；
（七）拆除自有房屋，与使用人之间的争议；
（八）依据有关规定决定不予受理的其他争议。
裁决机关受理一方当事人的房屋拆迁争议申请后，发现另一方当事人向人民法院起诉且人民法院已经受理的，裁决机关应当终止裁决。
八、裁决机关决定受理申请的，应当在决定受理之日起5个工作日内将房屋拆迁争议答辩通知书及房屋拆迁争议裁决申请书副本发送给被申请人。
被申请人应当在收到房屋拆迁争议答辩通知书之日起7日内向裁决机关提交答辩状和有关证据、资料。被申请人不答辩不影响裁决的进行。
九、裁决机关在作出房屋拆迁争议裁决之前，应当先行调解。经调解不能达成协议的，按照本规定作出裁决。
十、调解以调解会议的形式进行。裁决机关应当在调解会议召开前2个工作日向当事人发出调解会议通知。裁决机关必要时可以邀请有关单位参加调解会。
申请人不参加调解的，视作撤回房屋拆迁争议裁决申请；被申请人不参加调解的，终止调解，裁决继续进行。
十一、调解会议按以下程序进行：
（一）主持人宣读会场纪律和调解工作要求；
（二）听取申请人陈述意见；
（三）听取被申请人陈述意见；
（四）听取有关单位意见；
（五）质证证据，核实资料；
（六）主持人依据拆迁法规和有关规定，提出调解意见；
（七）询问争议当事人是否愿意按照主持人提出的调解意见，由争议当事人协商解决争议事项，或者终止调解。
十二、当事人在主持人的调解下，就争议事项达成一致意见的，双方应在5日内签订拆迁补偿安置协议。申请人应当在拆迁补偿安置协议签订后3日内，向裁决机关递交终止裁决申请，裁决机关终止裁决。
当事人经调解达不成一致意见，或者终止调解的，裁决机关向有关当事人发出《催促签订拆迁补偿安置协议通知书》。
当事人不能在《催促签订拆迁补偿安置协议通知书》规定的限期内签订拆迁补偿安置协议的，由裁决机关依法作出房屋拆迁争议裁决。
十三、裁决机关可以向有关单位或个人查阅与案件有关的档案资料和原始凭证，有关单位或个人应当如实提供材料，协助调查，需要时应出具证明。有关单位或个人出具伪证的，依法承担法律责任。
裁决机关认为有必要进行现场勘查的，应当通知争议当事人到场，必要时可邀请有关单位派人协助。现场勘查应当制作勘查记录，并由参加勘查的人员签字或盖章。
十四、对房屋用途、面积和常住户口人数的异议，裁决机关可以依据有权机关提供的有效文件确认。
当事人对评估金额有异议，应当先由原评估机构进行复核，对复核结果仍有异议的，由裁决机关委托征用集体所有土地房屋拆迁价格评估技术委员会进行鉴定或者重新评估。
对房屋结构及其他专门性问题需要鉴定的，由裁决机关委托法定部门鉴定；没有法定部门的，由裁决机关委托有鉴定资质的部门鉴定。
重新评估和鉴定的结果经裁决机关审查认可，作为裁决的依据。
当事人要求复核、鉴定或者重新评估，必须书面申请，相关费用由提出申请的一方承担。
十五、房屋拆迁争议裁决决定应当自决定受理之日起30个工作日内作出。在裁决过程中因发现新的事实需要查证或者需要争议当事人补充证据，经裁决机关负责人批准，可以中止案件审理。中止的时间最长不得超过30个工作日。裁决机关应当将中止决定书面通知当事人。
十六、裁决机关作出裁决决定的，必须制作房屋拆迁争议裁决书。房屋拆迁争议裁决书应载明下列内容：
（一）申请人和被申请人的姓名（单位名称）、住（地）址等基本情况；
（二）拆迁审批基本情况；
（三）争议的内容、争议各方的陈述和提供的证据；
（四）调解的过程和结果；
（五）裁决机关认定的事实和证据；
（六）裁决的依据；
（七）裁决的具体内容；
（八）诉权；
（九）裁决机关；
（十）裁决时间。
因被拆迁人拒绝评估造成无法确定被拆迁房屋面积和价值的，可裁决搬迁的具体期限，并就补偿安置事项作出原则性裁决。
十七、房屋拆迁争议裁决书等有关文书应加盖裁决机关公章或者裁决机关拆迁争议裁决专用章。
十八、房屋拆迁争议裁决书由裁决机关采取以下方式送达：
（一）直接送达；
（二）留置送达；
（三）委托送达；
（四）邮寄送达；
（五）公告送达。
送达房屋拆迁争议裁决书须有送达回证或者其他有效凭证。
十九、争议当事人对房屋拆迁争议裁决决定不服的，可依法向人民法院起诉。拆迁人依照《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》的规定已给予被拆迁人作了安置或提供过渡用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁，且已向人民法院起诉的，可以由裁决机关依法申请人民法院先予执行。
被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁，且在诉讼期限内未向人民法院起诉的，裁决机关可以在诉讼期限届满之日起180日内，依法申请人民法院强制执行。
二十、申请法院先予执行、强制执行或者申请市人民政府责成有关部门实施强制拆迁的，拆迁人必须依照《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》的规定向被拆迁人提供过渡用房或者作出安置措施，并由裁决机关对拆迁补偿安置款向公证机关办理提存手续。
实施强制拆迁前，应当就被拆除房屋的有关事项，依法向公证机关办理证据保全。
二十一、裁决机关承办人员在履行公务活动时，应当向当事人和有关人员出示证件。
篇6
目前加快城市化建设，促进了国内土地资源管理的发展。作为人们生活以及工作中最重要的物质基础的土地资源，其在国内经济发展中也有着重要的地位。为此，需要对于土地资源的管理进行规划，提升土地资源的利用率，让其为我国社会建设做出应有的贡献。为了将目前国内土地资源管理有所提升，本文针对其管理现状进行介绍与分析，并且提出有效的解决策略。
关键词：
土地资源；管理；解决策略
我国是世界上土地面积第三大国，总面积达到960万km2，具备着较丰富的土地资源，可是实际却因为山地以及丘陵太多，造成实际可以利用面积较少，为此需要加强土地资源的管理，这是目前所研究的重点课题之一。虽然近几年国内已经开展了一系列的整治工作，并且已经有了一定的效果，但是依旧存在大量的土地资源问题没有解决。为此，需要对土地管理高度重视，使得其能够更好地满足人们的需求，促进国家发展。
1土地资源管理现状
土地资源是国家发展中必不可少的部分，目前国内土地资源的发展以及使用的过程中有着大量的问题，这不仅会出现土地资源浪费的现象，同时也会使得国内经济的可持续发挥受到严重阻碍。归纳总结有以下几点。
1.1土地使用结构不合理土地使用结构不合理是现在土地资源管理中的重点问题。现在农村开始不断朝着城市化发展，使得往城市涌去的农村人口在不断增多，造成农村大量耕地闲置，同时当地政府并未及时对这类土地开展有效的管理工作，所以导致耕地一直处于荒芜状态，这就使得这些土地资源产生严重浪费的现象。城市区域中，为了能够满足城市本身的发展要求，越来越多的土地面积都使用在建筑用地方面，造成了土地资源的匮乏与紧张。所以，现在城市以及农村的土地资源结构都明显失衡，对于我国的可持续发展的开展工作有所阻碍。
1.2规划不科学土地资源一直是国内的重点资源之一，在对其进行开发利用的时候，需要预先开展规划工作，可是目前国内在进行土地规划时，大多数有关工作人员并没有进行实际土地使用情况调查以及土地变更方面的管理工作，这就产生土地使用实际情况与收集资料不符合的问题，这将直接对之后政府的土地规划工作造成恶劣的影响。另外还可能造成土地规划缺乏信息依据以及合理性，导致决策出现严重失误，使得土地资源并未达到预期的利用率。
1.3有关法律法规并未彻底执行目前国内与土地资源有关的法律法规较为健全，并且与实际情况有所符合，但是在法律法规执行的时候却出现了问题，主要表现在并未落实到实处，未能实际有效执行。具体情况为：在与土地资源有关的管理政策后，却没有实际履行，同时有关权利也没有明确的划分，并且再与其他原因结合，导致许多权利都出现了位移现象；另外，并未对土地资源的使用者权益开展有效的保护工作，对于相关纠纷而产生的暴力冲突，产生了伤亡等事故；法律法规并未及时更新，一旦土地资源状况发生变化后，法律法规却依旧如初，产生了一定的滞后性，这就导致群众集体土地资源出现纠纷时，往往出现无理可依、无法可循等状况，对和谐社会的建设产生了动摇。
2土地资源管理问题的解决策略
2.1制定并健全法律法规如果要确保土地资源管理能够有法可依，第一步就需要将与土地资源管理有关的法律法规开展健全以及填补建立的工作，这样才能对依法管理工作有所帮助。在这过程中，需要确保立法时的严格审核，确保将土地资源管理能够规范化并且将其中所有有关的案例全部包含，这样才能让目前较为被动的局面有所改变。将有关的职责全部规范并划分，确保农民的合法权益都能被保护，极大程度地制约地方政府官员、违法乱纪的现象，确保土地管理能够合理开展。
2.2执法力度需加强有关的土地资源法律法规健全之后，需要贯彻到实处，有关的执法力度需要全部加强，如果发现任何违法行为，就需要根据情况对有关责任人的刑事以及行政责任加以追究。同时还需要建立领导问责制，这是为了确保责任到位，一旦领导造成群众不满或者在决策上出现失误，并且产生了重大损失，都需要对其追责处理，确保法律法规的执行能落实到位。
2.3土地资源管理需要提高除了出台相关的法律法规，对于保障土地资源处于合理使用状态，还需要将土地资源管理水平有所提升。提升土地资源管理水平需要从以下几点出发：对土地资源科学规划。政府机构以及土地管理部门每年都要合理科学开展土地调查工作，确保土地调查所得信息和土地实际使用情况能够符合，这样才能制定出科学使用的土地规划，提升土地的利用率;土地管理需要严格执行。为了确保土地资源不会被随意浪费，最重要的措施就是对土地管理严格执行。针对建设用地，有关土地管理部门需要设立用地审批管理流程，将审批流程全面规范化，这样可以有效整治如今建设用地方面存在的管理混乱问题;土地资源整合。为了土地资源不浪费、合理使用以及管理，确保土地规划能够顺利实施，为此，需要整合土地资源。土地管理部门可以将地籍基础业务工作做好并改善，城市重点项目的用地有所保证，建设用地的规模加以限制。采取这些土地整合工作后，确保了土地资源使用合理性。
2.4工作人员的素质需要提高土地资源管理具备其特殊的专业性，并且内容多且复杂，如要确保土地资源管理能够依法进行，需要工作人员的专业素养有所提升。目前国内土地资源管理的工作人员队伍不具备专业素养，并且对于土地资源管理的专业知识严重匮乏，尤其是整体素质都高的专业人才。土地资源管理作为中介性较强的工作领域，所以有关工作人员都需要熟悉这些工作内容，知道每个专业领域都需要哪些专业知识以及特点。土地资源管理是需要具备多技术、多学科、跨行业等特点的人才加入，这样才能使得整体管理状况有所提升。
2.5提升农民的法律意识目前农民缺乏其应有的法律意识，为了防止土地资源其本身的作用不受到侵犯，农民的合法权益不受到侵犯，维护其应有的利益，所以需要提升农民的法律意识，让他们能使用法律武器保护自身权益，这样就能够杜绝土地资源被非法使用的现象。
2.6投资需遵循市场规律现在政府投资依旧在土地投资中占着重要地位，而民间投资却较少。目前国内市场经济在飞速发展，各个企业需要依照市场需求开展投资，参与土地投资的企业需要对市场规律尊重，并进行合理规范地利用以及开发工作。
3结语
如今土地资源的使用率在不断提升，这与人们生活息息相关的土地资源也引起了关注以及重视，如何将土地资源管理水平提升是现在关注的重点。本文将管理的现状以及问题详细描述，并且就这些问题进行总结以及分析，将其对应的解决措施提出，同时加以实践。这些解决措施如能长期实施，土地资源管理水平将会不断提升，使得土地资源的可持续发展得到应有的保障。确保原先所存在的土地资源浪费、违规使用土地资源等现象能有所降低。
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