改革成效评估方案范文

导语：如何才能写好一篇改革成效评估方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：课程评价 方案评价 CIPP评价模式 新课程改革

一、课程评价含义辨析

就整个社会科学而言，课程评价属于方案评价的范畴。方案评价（program evaluation）是系统地运用科学方法，对方案的设计、实施、改善、或者结果等，收集信息资料，并作出价值判断的过程。方案，常常又称计划、系统、工程、制度、项目、活动等，可以包括任何有组织的、非常规的活动，如社会领域的计划生育制度，一般教育领域的义务教育计划，特定课程领域的新基础课程改革、某课外阅读计划、校本课程开发、作为课程的研究性学习活动等。

作为方案评价的一种类型，课程评价是系统地运用科学方法，对课程的过程和产物，收集信息资料并作出价值判断的过程。

那么，课程的过程和产物又包括哪些成分呢？广义的课程产物，主要有课程目标、内容的选择和组织、课堂教学、学业评价。这些产物，其载体为课程改革总纲、各科目的课程标准、各科目的课程资源和教科书、教师备课计划、教师的实际课堂教学、学业评价中纸笔考试的试卷或者学生档案袋中的作品等。就运作过程而言，主要包括课程设计、课程管理、课程实施等。所以，一项全面系统的课程评价，就会涉及上述各类成分，这就是课程评价的对象。

这样看来，课程评价的含义和对象十分广泛复杂。课程教学活动中常见的一些评价，如课程资源和教材的评价、学生学业评价、教师施教评价等等，可以视为课程评价的子系统。另一方面，它们并不是只在课程评价的过程中才会出现，它们也是独立的，与课程评价并列并存。

在课程评价中，评价人员也会监控自己的评价行为，对课程评价进行再评价，也就是元评价。为了保证课程评价的质量，元评价日益成为课程评价的对象之一了。

二、CIPP评价模式之理论进展

在方案评价的各种模式中，CIPP模式的应用最为广泛、最为成熟。CIPP是背景（context）、输入（input）、过程（process）和成果（product）这四种评价英文名称的第一个字母组成的缩略语，该模式由斯塔佛尔比姆(Stufflebeam)及其同事于20世纪60年代末、70年代初提出[1]。当时为了对美国政府资助的课程改革计划实施评价，他们先是采用了泰勒的目标模式，结果遇到了困难：学生的情况各不相同，评价者很难对课程目标作出一致的描述，而且目标模式只在课程实施结束时才提交评价报告，对于课程实施过程中遇到的问题无法解决。于是斯塔佛尔比姆与他的同事认识到，必须确立一种新的评价模式，为课程决策提供有用的信息。评价不是为了证明（prove），而是为了改进（improve）。

在很长的时间内，CIPP模式主要包括了四种评价即四个步骤。不过，从本世纪初开始，斯塔佛尔比姆重新反思自己的评价实践，感到四步骤的CIPP模式还不足以描述和评价长期的、真正成功的改革方案。为此，他对其作出了补充和完善，把成果评价分解为影响（impact）、成效（effectiveness）、可持续性（sustainability）和可应用性（transportability）评价4个阶段，由此构成了7个步骤的评价模式。斯塔佛尔比姆对每个阶段的含义及其具体活动，作出了更为明确的阐述[2]。

（一）背景评价，是对所在环境的需求、资源和问题的评价。在该阶段，评价者的活动包括：对方案所在的背景信息，尤其是方案受益人（beneficiaries）需求和资源的信息，进行收集和评估；访问方案的领导者，了解和讨论他们对于受益人需求的各种看法观点，识别本方案需要解决的问题；访问其他利益相关者（stakeholders），进一步了解受益人的需求和资源，识别本方案待解决的问题；以受益人的需求和潜在资源为依据，评价方案的目标；指派一位评价者，监督和记录各种方案所处环境的数据资料，包括其它的相关方案、地区资源、地区需求和问题、政治动态等；方案的有关职员，应当定期向评价小组呈交收集到的有关方案受益人和环境的资料；每年或者在某个合适的时间，评价小组应该向委托人或者大家公认的利益相关者，递交背景评价草案报告，就方案有关的需求、资源和问题，连同对方案目标和优先事项的评价，提供最新的评价信息；大约每年进行反馈讨论会，就背景评价的结果，向委托人和利益相关者作出汇报、进行讨论；完成背景评价报告，提出具体的改善措施，呈交给委托人和公认的利益相关者。

（二）输入评价，对其它可供选择的方案、本方案的设计和工作计划、本方案的财政预算等进行评价。评价者的任务包括：鉴别和调查已有的方案，以便作为新方案的对照；评价方案建议的策略，考查它与背景需求的吻合程度，以及其可行性程度；评价方案建议的策略，考查它与已有的研究和文献之结论的吻合程度；评价方案建议的策略，考查它与其它方案相比之下的优点；评价方案的财政预算，考查其能否保证完成预定的工作；评价方案的工作计划和日程安排，考查它已有的安排是否充足、技术上是否可行和政治上是否可行；撰写输入评价草案报告，呈交给委托人和公认的利益相关者；举行反馈讨论会，就输入评价的结果，进行讨论；完成输入评价报告，提出具体的改善措施，呈交给委托人和公认的利益相关者。

（三）过程评价，监督、记录和评价方案进展中的活动。评价者的任务包括：对方案的实施状况，评价小组进行监督、观察、以图像或者录音的方式记录、以及定期撰写进展报告；与方案的参与人员紧密合作，记录方案实施中的事件、问题、费用、以及资源分配；定期访问受益人、方案领导、员工，以获取有关方案实施的资料；在方案档案库（profile）中，及时更新有关方案实施状况的资料和报告；定期撰写过程评价草案报告，发放给委托人和公认的利益相关者；在反馈性讨论会上，呈现和讨论过程评价的结果；完成各阶段的过程评价报告，提出具体的改善措施，呈交给委托人和公认的利益相关者。

（四）影响评价，对方案到达、影响目标受众（target audience）的程度作出评价。评价者的任务包括：方案职员、顾问、和/或评价小组成员，建立所服务人员和团体的通讯录，记录他们的需要及其收到的服务；就该方案所实际服务的个人和团体与它意图的受益人之间的一致性程度，作出评价和判断；定期访问地区的利益相关者，例如社区领导、雇员、学校和社会方案的人员、职员、警察、法官和私房屋主，了解他们对于方案如何影响社区的看法；把所获得的有关信息和评价者的判断，及时放置于定期更新的方案档案库中；判断方案在何等程度上，恰当地服务了相应的受益人团体；判断方案在何等程度上，不恰当地服务了非意图的人员和团体；撰写影响评价草案报告，反馈给委托人和公认的利益相关者；在反馈讨论会上，讨论影响评价的各种发现；撰写影响评价报告，提出具体的改善措施，呈交给委托人和公认的利益相关者。

（五）成效评价，是对结果的品质和重要性进行评价。评价者的主要任务包括：访问主要的利益相关者，如社区领导、受益人、方案领导和职员、其它有关团体，了解他们对于该方案正向和负向结果的评价；选择合适的受益人，进行深度的个案研究；评价小组成员和方案职员提供证据，鉴别和证明方案对受益人所产生的成效的范围、深度、品质和重要性；评价小组成员汇总和评价方案对于社区的成效；运用目标游离评价法，评价方案实际上所做的工作，全方位地鉴别其正向与负向的、意图与非意图的成效；获取别处同类方案的本质、费用、成功之处的信息，与同类方案的对比中，判断本方案的成效；以草稿的方式，汇总成效评价发现，呈交给委托人和公认的利益相关者；在反馈会议中，讨论成效评价发现；撰写成效评价报告，并呈交给委托人和公认的利益相关者；把成效评价报告整合到不断更新的方案档案库中，以及整合到最终的评价总报告中。

（六）可持续性评价，即在何种程度上，方案成功地制度化了，将长久地得以实施下去。评价者的任务包括：访问方案领导和职员，就方案的哪些成功之处将会可持续地实施下去的问题，鉴别出他们的观点和看法；访问方案的受益人，就方案的哪些成功之处将会可持续地实施下去的问题，鉴别出他们的观点和看法；回顾评价者有关方案成效、方案花费、受益人需要等的资料，判断方案的哪些成功之处应该和将会可持续地实施下去；访问受益人，就方案的哪些措施和条件，有助于方案的可持续性实施这个问题，鉴别他们的理解和评价；获取和检讨方案的计划、财政、人事安排和其它信息，评价方案将会可持续实施的概率；定期地回访方案，评价其成功之处正在可持续实施的程度；在评价的过程和最终报告中，汇总和汇报可持续性评价的发现；在反馈讨论会中，讨论可持续性评价的发现，以及是否有必要进行追踪研究以评价长期的效果；撰写可持续性评价定稿，发送给委托人和公认的相关利益者。

（七）可推广性评价，即在何种程度上，方案已经和将会成功地被调适和应用于别处。评价者的任务包括：方案职员记录方案的咨询者、访问者，从中鉴别出方案的实际和潜在的采用者；调查有代表性的潜在采用者，要求他们：仔细阅读方案的描述性资料和汇总的评价发现；判断该方案与他们意图推广之地的情景的相关度；判断方案的品质、重要性、以及可复制性；报告他们是否正在或者计划采用该方案的全部或若干部分；访问和评价方案的调适部分；以草稿的方式，汇总和报告可推广性评价的发现；在反馈讨论会上，讨论可推广性评价的发现；撰写可推广性评价定稿，提出具体的改善措施，并提供给委托人和公认的利益相关者。

上述7个阶段的描述，主要针对的是评价的内容。各阶段的方法，则可见下表。

表　CIPP模式各阶段可能使用的方法

三、CIPP评价模式的理论启示与实践应用

CIPP评价模式对我们的启示是多方面的。在理论上，CIPP模式毕竟属于一般方案评价的范畴，它自然适用于课程评价。不过，在应用于课程之时，需要结合课程理论和课程实践的具体情况，进行具体的改造和完善工作，以反映课程本身的特殊性和独特性。其次，CIPP评价模式的各个环节，尤其是新提出的可持续性、可推广性等概念的含义，有待进一步的深入研究。

在实践上，CIPP评价模式可以作为我们分析此次基础教育新课程改革、以及地方课程、校本课程改革方案的基本框架。

基础教育新课程改革，是我国推行素质教育以来规模最大的改革之一。对此进行评价和监控，至为重要。的确，在教育部关于印发《基础教育课程改革纲要(试行)》的通知中也明确指出，要“建立促进课程不断发展的评价体系。周期性地对学校课程执行的情况、课程实施中的问题进行分析评估，调整课程内容、改进教学管理，形成课程不断革新的机制”[3]。仅就文字表述看，这里的课程评价，主要是课程实施之评价和反馈，缺少了对课程设计、课程管理等的评价和反馈机制。

实际的情况也是如此。此次新课程改革，在国家层面上，专门性的评价工作，主要分为两类。

一是专题性评价。如由董奇牵头的“促进教师发展与学生成长的评价研究”项目组，对教师发展状态、学业评价方式的进展，进行评价。由余文森牵头的“新课程教学专业支持工作”项目组，对课堂教学的进展，进行评价。对新课程改革各实验区中考的进展，则每年都在进行评价。各专题性的评价，也可以视为课程评价的一小部分，但是毕竟不等同于课程评价，所以不拟在此展开论述。

二是整体性评价。由马云鹏牵头的课程实施评价课题组，受国家教育部的委托，先后于2001年12月、2003年5月和2004年12月三次对基础教育课程改革实验区进行了调研评估[4]。前两次以国家级实验区为主，第三次以省一级实验区，特别是农村地区实验区为主。

课题组三次评估调研的内容和结构基本相同，使用的工具相似。例如，第二次评价的主要对象和范围包括：地方教育行政部门对于实验的组织与管理情况；实验学校对实验工作落实情况；实验班的教学情况；管理者、教师与学生的变化。

对照CIPP模式，以及我们对于整个课程理论、课程评价对象的理解，在对我国新课程改革方案进行评价时，还可以包括以下问题：新课程改革，对学生、学科、社会三者的需求分析，以及对改革的条件分析足够了吗？所设计的新课程改革方案，包括目标、内容、教法、学业评价等等的设计，合理吗？是否有更好的设计方案？对原课程的分析合理吗？对国际趋势的把握精确吗？国家层面上的资源投入、课程管理是否足够和到位？从课程实施和过程来看，有哪些课程意图和设计已经成功了？它们具备可持续性吗？实验区的成功经验，能够推广至全国吗？自然，要按照CIPP模式，对课程改革方案作如此全面的评价，非常困难。例如，教育部是否认同和愿意作出如此大范围的评价授权？评价的经费足够吗？评价小组具备如此广泛的能力吗？国内已有的课程理论、评价理论，足以支撑如此大规模、深度的评价吗？就现状而言，回答可能是否定的。就未来趋势看，就评价的应有内涵来看，似乎又必须给以肯定回答。

注释：

[1] Stufflebeam， D. L.. Evaluation as Enlightenment for Decision-Making. In H. B. Walcott (Ed.)， Improving Educational Assessment and an Inventory of Measures of Affective Behavior (pp. 41-73). Washington， DC: Association for Supervision and Curriculum Development and National Education Association. 1969.

[2] Stufflebeam， D. L.. The CIPP Model for Evaluation. In D. L. Stufflebeam， %26amp; T. Kellaghan， (Eds.)， The International Handbook of Educational Evaluation (Chapter 2). Boston: Kluwer Academic Publishers. 2003.

[3] 教育部. 基础教育课程改革纲要(试行)[Z]. 教基[2001]17号， 2001， (7～8).

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关键词：成本核算 绩效管理 绩效考核 绩效分配

一、绩效改革背景

我院从上世纪90年代末开始的以收入为主导的成本核算奖金分配模式，在一定程度上起到了激励作用，但也暴露出很多弊端和问题：第一，科室提成比例各异，难以反映不同科室医护实际工作量和服务质量。第二，因收费价格的局限性无法体现不同医疗服务项目在技术和风险上的差异。第三，医院缺乏科学化的绩效管理工具引导，未建立起相关考核体系。第四，科室内部分配存在“吃大锅饭”现象，未能拉开档次。第五，奖金核算粗放化，成本控制效果不明显。

随着国家深化医药卫生体制改革、三级医院评审标准以及我院自身发展的要求，绩效改革势在必行。2013年底医院引进美国哈佛RBRVS（Resource-based relative value scale，以资源为基础的相对价值比率）评估系统。其主要内容是把医师的工作量、开业成本和所受专业培训的机会成本作为资源消耗因素，测算出医师每次服务的相对值，客观的计算出医师的劳务报酬。为了公正评价医务人员劳务报酬，RBRVS被国内多家医院引用，成为绩效改革，提升医院管理手段的有效评估工具。

二、指导思想与实施步骤

1.指导思想

按照国务院公布的《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案》的精神，从优化医院人力资源配置、提高医疗服务质量、加强成本管理、减轻患者负担目的出发，确立多劳多得、优劳优得，兼顾公平、差距合理，坚持向临床一线及关键岗位倾斜，同时兼顾平稳过渡的原则。

2.实施步骤

第一，科室调研访谈。全面掌握科室目前开展的医疗服务项目、内部流程、工作量、人员结构、岗位以及设备利用情况等。第二，确定绩效总量。对医院近三年的经济数据进行统计分析，根据医院发展的战略目标，确立绩效总量。第三，建立绩效类别，确立绩效级差。按全院岗位分设为医师、医技、护士、机关后勤四大类，将各系列绩效级差设计为医>技>护>机关>后勤。第四，设立各类别工作量的KPI评估标准，建立相对应的考评体系。 第五，划分核算单元，建立核算单元成本控制制度。第六，建立新绩效管理考核分配方案。进行新旧方案对比分析、数据测算。第七，新绩效分配方案正式试运行。及时对实施过程中出现的问题修正、跟踪并予以解决。

三、具体做法

1.绩效制度中科室承担成本项目的范围及比例

明确西药费、中药费、材料费（含血费），不纳入绩效方案中核算，鼓励开展医疗服务项目，控制药品比例和材料收支平衡。

将核算单元成本分为两大类：可控成本及耗材类。低值耗材收支核算与绩效核算结合，可以避免材料漏收和浪费，降低医院成本。

2.医师绩效奖金计算

绩效奖金=医师工作量×绩效费率-科室可控成本

3.医技科室工作量绩效计算

（科室收入-耗材成本） ×绩效费率+工作指标（KPI） ×件数单价-科室人员工资

4.护理人员工作量绩效计算

护理费+护理治疗费+标准护理时数单价×（床日数+入院人数×3+出院人数×3）-科室可控成本

四、绩效考核与分配

我院成立绩效办公室，专门负责统筹全院绩效管理的实施工作。根据岗位特点，制定工作量、效率、药品管理、患者满意度、指令性任务等指标评分标准，由相关职能科室定期对核算病区进行质量管理考核，考核结果直接与科室绩效挂钩。各核算单元实行“院科二级分配制度”，其分配原则：

第一，公平、公开、公正原则。各科室成立“绩效奖金分配小组”，由科主任或医疗组长、护士长及职工代表2-3人组成，科室二次分配方案必须由科内讨论通过，报医院备案后方可执行。

第二，体现多劳多得、优劳优得的原则。根据内部岗位特点、技术水准、风险程度、责任大小、工作质量与数量、服务态度、劳动纪律、经济效益等因素，合理拉开差距。

第三，门诊挂号、手术分配到人，病房分配到组，主刀医生比例必须高于助手原则。这种做法既体现多劳多得，又兼顾团队合作。

第四，专职门诊医师绩效不得高于同级别住院部医师绩效奖金的原则。

第五，同工同酬原则。

五、绩效改革成效

经过一年的绩效改革，我院将RBRVS理论评估系统应用于医院绩效和成本控制管理的实践研究。其作法彻底改变了原来以收减支结余提奖为主导的科室核算分配模式，运行一年，已初见成效：

第一，观念改变，大家节约意识、成本控制理念增强。

第二，医疗服务质量明显提高，以“病人为中心”的理念进一步提升，病人满意度增加，病人满意度由2014年的90.78%上升到2015年的95.41%，从而医患纠纷减少。

第三，通过绩效手段优化医院内部管理流程，充分提高医院服务质量及效率，提高医院各层面业务能力及管理水平。

第四，医院业务收入稳步增长，各项工作量指标明显转好，并有效控制医疗成本。与去年同期对比，业务收入增长16.94%；门急诊人次累计增长 3.63% ；出院人数增长9.35%；平均住院天数下降0.2天；手术台数增长12.7%，三、四级手术所占比例上升；不计价低值易耗成本不随收入上升反而下降近16.9%。

第五，充分调动广大医护人员的工作积极性与创造性，鼓励高精尖医疗项目、推进新技术的开展。通过量化工作量的考核，实现个人劳动价值，稳定职工队伍。

科学有效的绩效管理，能激发全体职工的潜力。我院的绩效改革省内率先，并取得了较好的成效。通过绩效试点，形成有参照、可调节、公平合理的薪酬体系，对实现医院长远战略性目标，走精细化管理之路，全面提升医院核心竞争力，我院做法值得省内外兄弟医院借鉴与参考。

参考文献

[1]李磊，夏景林，罗力.RBRVS在公立医院薪酬分配改革中的应用分析[J].中国医院管理，2014（11）：42-45

[2]余璐璐.以绩效评价为基础的医院奖金分配制度改革研究[J].中国医院，2014（6）：49-50

[3]刘烨.公立医院绩效考核体系的构建与实践[J].经济师，2014（10）：257-258

[4]何思忠，孙礼侠.芜湖市某公立医院基于绩效的薪酬管理体系初探[J].中华医院管理，2013（10）：724-726

[5]郑大喜.新医改形势下公立医院临床的绩效考核与薪酬激励[J].现代医院管理，2010（6）：7-10

[6]吴剑，叶金松.RBRVS评估系统在医师绩效管理中的实践与体会[J].中国医院，2013（2）：49-51

[7]朱永生，闻浩.以工作量为基础的绩效管理与奖金分配的实践与思考[J].江苏卫生事业管理，2012（4）：5-7

[8]陈民，金玲，魏晋才.医师绩效评估系统的实践体会[J].卫生经济研究，2012（4）：18-21

[9]田红，许家仁.医院绩效考核与分配制度改革的初步实践[J].江苏卫生事业管理，2011（3）：3-4

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一、取得的成效    

（一）建立完善生态保护红线管理制度，落实生态保护红线划定方案。按照省环保厅关于生态保护红线划定的工作部署，严禁生态保护红线范围内新改扩建一切对环境有影响的建设项目。将生态保护红线作为环境执法监管的重要内容，对生态保护红线范围内环保要求执行情况进行监督检查，严厉打击违法建设、违法生产等环境违法行为，确保真正守住生态保护红线。   

（二）全面落实“河长制”，一河一策、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，围绕实施城市清洁河流行动计划，推动县城污水处理厂提标改造，进一步完善产业集聚区配套管网，不断提高污水收水率和集中处理率。探索、完善各乡镇（街道）污水处理厂、垃圾填埋场设计、建设、运行监管机制。在全县境内河道全面实行河长制，开展黑臭水体排查整治。以工业和生活污水处理厂、畜禽养殖等为重点，组织对饮用水水源保护区及重点流域河流涉水污染源专项执法检查，严厉查处各类偷排偷放、超标排放等环境违法行为，实现了县集中式饮用水源地一级保护区外围40米区域内无排污口、工业企业、畜禽养殖项目。加强水环境监测预警，密切关注出境断面水质变化趋势，加大出境断面水质监测频次，采取完善污水处理管网、清除河道悬浮物、检查涉水企业，确保了出境断面水质达标。   

（三）完善覆盖所有污染源的企业排污许可管理制度，探索实施“一证式”管理，推进我县屠宰场、制药厂排污许可证管理工作。目前我县已完成甘肃岷海制药有限责任公司、岷县通结污水处理厂、岷县中天生猪定点屠宰有限责任公司、岷县大兴建材厂等12家企业排污许可证的发放工作。对已核发排污许可证的企业，环保局要将对企业废水、废气排放环境监督管理要求集成到排污许可证执行情况的统一监管上，排污许可证执行情况是环境影响后评价中污染排放相关内容的重要依据。实施污染物排放总量控制时，排污许可证规定的许可排放量即为企业的污染物排放总量控制指标，总量核算应当采用排污许可证执行过程中的实际排放量。经核定的企业排污许可证实际排放量是环保部门征收排污费、企业报送环境统计数据以及建立污染源排放清单的唯一依据。  2018年下半年对全县辖区内企业无证排污行为集中开展监管执法。督促企业按照排污许可证要求运行维护污染治理设施、开展自行监测、做好台账记录，按期上报排污许可证执行情况，确保按证排污。按要求公开检查结果、执法监测结果、处罚结论等监管信息，鼓励社会公众、媒体等参与监督。    

（四）加快培育环境治理和生态保护市场主体。在工业园区和重点行业，推行环境污染第三方治理模式，积极推第三方治理经验，研究第三方治理合同范本。实施环保领域供给侧改革，推广基于环境绩效的整体解决方案、区域一体化服务模式。鼓励企业为流域、城镇、园区、大型企业等提供定制化的综合性整体解决方案。在生态保护领域，在划清政府与市场边界的基础上，调动社会资本参与环境治理和生态保护领域项目建设积极性。    

（五）探索生态环境损害赔偿制度，健全生态环境损害鉴定评估机制。为切实做好我县环境污染损害鉴定评估工作，实现污染者全面承担环境损害责任，受害者依法获得赔偿，生态环境科学进行恢复，根据《新环境保护法》，环境损害鉴定评估统筹考虑环境污染损害鉴定评估工作与损害赔偿、环境保险理赔、环境污染修复，以严重危害公众环境安全的水污染事故为突破口，聘请具有资质的环境污染损害鉴定评估机构按照有关法律法规和技术规范与标准开展工作，强化损害鉴定评估队伍职业道德建设，建立监督机制，防止权力寻租，确保损害鉴定结果和评估报告的独立性、科学性与公正性。

总之，过去的一年中，我局全面深化环保制度改革工作虽然迈出了坚实的步伐，建立了一批富有针对性、可操作性强的新机制、新办法，但相关配套措施仍不完善，

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关键词：绩效工资；现状；改革措施

中图分类号：R197.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01

一、固原市疾控中心绩效管理和考核分配制度现状

1.酝酿与当时供给体制相适应的职工收入分配制度改革方案。固原市疾控中心自2003年5月组建，针对原有事业单位管理及分配制度中存在的不合理因素，为了更好地调动干部职工的工作热情，全面加强机构的基础管理，更好地发展疾控事业，根据宁夏回族自治区、固原市先后出台的一系列事业单位分配制度改革的指导性文件精神，2005年中心开始酝酿与当时供给体制相适应的职工收入分配制度改革方案。总体思路是，健全以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，全面实行岗位工资制，探索实施年薪制、项目奖励制，在确保不突破工资总额的前提下，逐步拉大分配档次，调动大多数人的积极性。2008年引入事业单位绩效管理和岗位绩效工资制的概念，探索建立深化疾病预防控制基础管理，兼顾社会效益和经济效益的考核指标体系。试行成本由中心本部与科室两级分摊结算的模式，以增强职工的费用意识，同时实行收支结余超指标奖励。

2.积极探索，寻找突破口、结合点。疾控中心作为一个公共卫生技术服务专业机构，是以提供社会公益为主的事业单位，其工作性质、目标、要求和管理特点等与向社会提供消费产品获得利润价值的企业不尽相同。然而绩效管理作为现代组织普遍采用的一种管理形式，是针对组织或单位中每一个职工所承担的职责，应用各种科学的定性和定量的方法，对职工行为的实际效果和单位目标的实现进行评估，把个人的贡献与报酬有机结合，其基本理念、机制在疾控机构仍然适用。为此，本中心在实践中，积极探索，寻找突破口、结合点。在推行“两级管理、两级考核”管理改革的同时实施“两级分配”，量化细化工作指标和考核评分细则，逐步建立完善量化绩效考核机制。

二、几点体会

1.改革取得成效的关键。由于中心引入并实施绩效工资分配制度改革虽有先例可循，但仍属摸着石头过河。因而，正确的舆论导向，过细的思想政治工作，详尽的实施工作方案，通过试点逐步推广的工作方法，是实施改革的前提。通过反复的组织、思想工作，使广大干部、职工逐步加深对改革的内涵的理解，增强心理承受能力，提高认可度，营造有利推行改革的良好氛围是改革取得成效的关键。

2.同步推行相关管理制度改革，逐步完善运行机制。近几年结合单位实际，经过调研论证，有计划、有步骤地开展了相应的一系列改革举措，如科室重组，“两级聘任、双向选择”的用人制度改革，技术服务的双轨制，编外专技人员聘用制，部门与科室“两级管理、两级考核、两级分配”制度等。制度和机制的配套实施是改革顺利开展的保障。

3.强化机制建立，坚持个性化原则。通过绩效考核，绩效分配提高了部门和职工的目标意识和责任意识，充分体现“效率优先、兼顾公平和稳步推进”原则，以机制激励职工奋发有为，对不同岗位、不同工作类型区别对待，对工作性质有差异的部门制定个性化的评估标准，是实现绩效管理、分配制度改革最终目标的有效手段。

三、实施绩效工资制度改革的对策

1.调整心态，以积极的态度面对改革。面对绩效工资制度改革采取何种态度十分重要。按照“限高、促中、提低”的要求来推行的工资收入分配改革。涨工资、增福利、补“落差”是公平机制下的调节。创造机会均等的市场竞争环境，最大限度地发挥收入分配对经济增长的激励作用，才能真正有效遏制贫富扩大的趋势。固原市疾控中心的改革实践证明主动思考、积极应对、提前部署，提高心理承受能力，为改革的实施做好充分的准备，以顺应变革，谋求更好更快的发展，也是为职工谋求更大的利益。

2.积极行动，提高认识。为更好适应对疾控机构绩效评估考核的要求，中心领导层以积极的、认真负责的态度正视绩效工资考核与分配制度改革对疾控机构的建设与发展将会产生的影响，尤其是在现行机构管理和经济运行模式下，可能产生的冲击已作出积极反应，采取了一些策略性调整举措，如工作重点围绕绩效评估体系，对考核指标进行全面梳理，调整原有的工作内容，拾遗补缺。对检测项目和能力，力求达到应具备的条件，优先配置履行规定职能、任务的人员、设备，对尚存在的薄弱环节提前部署，通过各种渠道，继续争取政策，宽松工作环境条件。同时系统评估与对口调整也是主动适应的应有举措，对诸如经济运行模式、人才培养基金、合作科研开发、岗位绩效考评机制重建等已有管理制度也应进行梳理，做出必要的调整，以适应目前的经费供给体制。

3.积极探索、研究思考新方法。根据机构“三定”方案，部门的人员配置在符合机构职能和任务要求的前提下，将会有较大的调整；同时与绩效评估体系相适应，机构收入与分配全面纳入财政预算，收支均须符合计划，项目经费管理更加严格，必须有较强的预见性，原来经费使用惯例必须调整。因此，经济运作模式计划性加强，任何项目都要按计划操作，对此必须认真研究，早作准备，否则可能影响工作顺利开展。

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【摘 要】随着“校校通”工程的普及，“班班通”工程已经成为基础教育信息化深入发展的标志工程。对工程的评价也成为实践和研究的关注点。本文通过分析CIPP评价模式的背景评价、输入评价、过程评价与成果评价四个阶段的特点及内涵，尝试建立基于CIPP评价模式的“班班通”工程评价框架。通过理论研究发现：评价基本能够全程、有效地对基础教育“班班通”工程进行过程监控并提供改进、决策依据。

关键词 班班通；评价模式；CIPP；背景评价；输入评价；过程评价；成果评价

【中图分类号】G443 【文献标识码】A

【论文编号】1671-7384（2015）04-0037-05

研究背景

“班班通”工程和“校校通”工程一样，是由国家教育行政部门推动的一项系统工程。如图1所示，“班班通”是一项融合了基础设施、信息化资源以及基于信息技术支持的教学活动等内容的系统工程[1]，包含硬件设施(包括网络条件)、信息化教学资源和教育教学活动三大要素。其中，硬件设施是基础，信息化教学资源是关键，教育教学活动是核心。三个要素两两组合构成了硬环境、软环境和潜环境。衡量硬件设施和信息化教学资源组成的“硬环境”的标准是技术指标，如带宽、每百名学生拥有计算机台数、教学资源的容量等；衡量硬件设施与教育活动构建起的“软环境”指标是师生的操作技能，如利用计算机制作课件、操作交互式电子白板熟练程度、会简单处理一些设备故障等；衡量由信息化教学资源和教育教学活动组成的“潜环境”的指标是教师的教学设计和学生利用资源的自主学习能力。“班班通”环境的重点是“促进师生的信息技术应用能力”，其核心是“提高教与学质量”。

《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》提出了“以优质教育资源和信息化学习环境建设为基础”的要求，规划了要“基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境”的目标。教育部在“十二五”期间也明确了建设“三通两平台”[2]，将其作为当前教育信息化建设的核心目标与标志工程[3]。其中，“三通”是指“宽带网络校校通，优质资源班班通，网络学习空间人人通”。可见，“班班通”作为继“校校通”工程后的另一基础性工程是目前乃至未来几年的重要工作之一[4]。很多城市已经陆续开始分阶段建设“班班通”，部分发达地区甚至已经建成。但在建设中发现了一些问题，如在观念中认为“班班通”工程仅仅是投入资金建设具备多媒体教学功能的普通教室；在工程的实施中较为盲目，缺乏形成性的评价；对工程的建设水平无法预估，造成“高投入”和“低产出”的矛盾；在工程的评价中，较难形成反馈性的指导意见，无法给决策管理者提供改进的意见等。本文将基于CIPP评价模式视角，对基础教育“班班通”工程进行评价研究，希望能对解决以上问题提供参考。

CIPP评价模式对教育评价的借鉴

1. CIPP评价模式简介

1966年，美国学者斯塔弗尔比姆（Stufflebeam）在俄亥俄州立大学教育评价中心经历数年研究创立了CIPP评价模式。这一模式是在当时美国教育改革运动中，批判“教育评价之父”泰勒（Tyler）提出的“目标评价模式”的基础上形成的。如图2所示，斯塔弗尔比姆把评价过程分成四个组成部分，即背景评价（Context Evaluation）、输入评价（Input Evaluation）、过程评价（Process Evaluation）与成果评价（ProductEvaluation），这四个步骤的英文缩写即为CIPP，而四类评价相互结合也就构成CIPP这一独特的评价模式。CIPP评价模式经过不断修订和完善，已经发展到第五代，可以为项目、工程、职员、产品、协会和系统等评估提供全面的指导，国际上很多颇具影响力的项目都采用了此评估模型[5]。

其中，背景评价是对方案目标的合理性进行评价和判断，即对目标本身的诊断性评价，依此作为选择和形成方案目标的基础。输入评价是在背景评价确定了方案目标之后，对各种备选方案的可行性、效用性的评价，即对各种备选方案的相对优点加以识别和评定的活动。过程评价是对方案实施情况的监督检查，目的在于调整和改进实施过程，也即方案实施过程中的形成性评价。成果评价是测量、判断、解释方案的成就，也即终结性评价。

斯塔弗尔比姆在创立这个模型之后，重新反思评价实践，认为四步骤的评价模式还不足以描述和评价长期的、真正成功的改革方案。为此，他对其做了补充和完善，把成果评价分解为影响（impact）、成效（effectiveness）、可持续性（sustainability）和可应用性（transportability）评价四环节[6]，如图3所示。

2. 对教育评价的借鉴

虽然我国教育评价正处于全面改革时期，但还存在着一些问题。如现行的教育评价依然以国家对教育的总体要求为价值取向；程序上还是由教育行政和督导部门执行的自上而下的线性评价；指标追求外显化和统一化；方法基本上属于定量分析方法。这种评价体制无法对教育成效及教育活动的改进提供有效依据。CIPP评价模式正是克服了以上的弊端，与教育评价改革有着共性的理念。因此，利用CIPP评价模式进行教育评价，有着积极的借鉴意义。

（1）CIPP评价模式以改进为导向

评价最重要的意图不是为了证明（prove），而是为了改进（improve）（Stufflebeam，1985）。这是CIPP评价模式最核心的观点，与教育评价改革的价值观不谋而合。当前，我们的教育评价模式尚未摆脱目标导向模式的局限，注重甄别、鉴定和评优。CIPP评价模式以改进为导向，在背景评价、输入评价中明确目标和重点，确定最佳方案，为项目是否有效、顺利实施的评判提供基础；在过程评价这一环节对方案的实施连续不断地检查，及时反馈信息，从而能达到有效的控制；在成果评价中也非完全鉴定性终结评价，而是在对前三个环节综合分析的基础上，根据方案的成就，得出改进方案的结论意见。因此，信息化项目评价工作应用CIPP评价模式需要认识到：信息化工作不是绩效的评定，而是改进工作，使各项工作更有成效。

（2）CIPP评价模式以决策为导向

斯塔弗尔比姆认为：教育评价不应限于确定目标的达到程度，而应是为教育决策提供有用信息的过程。教育决策的流程主要有计划决策、组织决策、实施决策和再循环决策四个环节。如图4所示，CIPP教育评价模式的过程恰好符合教育决策的过程，其评价结果自然能够成为决策者的有力证据。可以说，CIPP评价模式是以教育决策为导向的一种评价模式，为决策者改进教学服务。这要求我们在运用CIPP评价模式进行教育评价时必须要始终考虑到决策者的需要，提供必需的信息，并且重视反馈，使评价活动更具有方向性和价值。

基于CIPP评价视角的基础教育“班班通”工程评价

1. 评价流程

借鉴CIPP评价模式对“班班通”工程评价也分为四个阶段，其具体实施的流程及活动如图5所示。

需要注意的是：流程并非单一线性的，如在过程评价这一步骤，需要对工程的实施连续不断地检查，与前后的几个环节相互关联，及时反馈信息，从而达到有效的控制。此外，成果评价也不仅是只有总结性报告，还包括在其他每个阶段进行阶段性总结，随时利用阶段性成果调整策略，使其服务于工程的实施。

2. “班班通”工程评价框架

利用CIPP评价模式对“班班通”工程的评价框架如表1。我们可以看到：CIPP评价模式体现了多元评价的特点和理念。首先，从评价的内容上看，从对“班班通”工程的需求调查开始，包括需要、问题、目标、条件、计划、实施、结果以及影响等阶段；其次，从评价的主体看，参与的人员类型众多，包括工程决策层人员、工程执行人员、教育信息化领域专家、项目受益群体（包括地区、学校、教师、学生以及教育行政部门等），这也正符合了教育新课程改革背景下的多元评价观，更具有时代特征；再次，从评价方式上来看，仅仅在结果评价中采用了“实地查看硬件设施到位，资源配备和师生利用信息化环境教学情况”这一量化评价方式，其他更多地采用了问卷、访谈和个案研究这种质性评价方式，具有量性结合的多元评价特点。最后，从评价的功能上看，CIPP在“班班通”工程中不同阶段不同方面的评价，体现了诊断性评价、形成性评价、总结性评价三者的有机结合，使评价整体全面，体现了评价的全部功能。

3. 评价实施建议

（1）建立评估小组

由于“班班通”工程评估对象多元化，评估内容多面化，评价方法质性化，而且评估工作涉及多个环节，持续时间较长，所以需要的评估主体人数较多，其中不乏具有一定权威性的教育信息化领域的专家。因此，需要成立评估小组。通常评估小组的成员在5-8名，要对小组成员进行分工并指派负责人。

（2）注重评价各个阶段的衔接

在CIPP评价模式的四个阶段中还会涉及很多环节和活动，并且每个阶段的活动都不是线性进行，可能会存在着交叉、重叠。需要我们明确各环节之间的相互关系，明确他们的优先级别，对环节涉及的人员职责、时间安排、工程进度进行较全面的规划。

（3）注重评价应用方面的功能

在“班班通”工程中，教育信息化硬件设施、资源、活动已经初步形成一个整体，在这个整体里，时空、教师、资源不再有界限，因此，成果评价中衡量“班班通”工程的成效主要是评价在信息技术支持下的硬环境、软环境和潜环境下开展常态教学、科研、教研、教育活动等策略、途径，模式的效果、效率和效益。

（4）注重评价结果的反馈与改进功能

CIPP评价模式的核心观点是“评价结果为了改进”。利用CIPP评价模式进行“班班通”工程的评价，不单纯是为了鉴定优劣，更重要的是通过搜集资料、分析评价而得到完善和改进。对于培训评估的结果，应该注意及时反馈给相关的单位和人员，以便于他们在以后的工作中能够有针对性地进行改进和完善。对评价结果的反馈更应注意其激励性，不仅要给出综合性的评价结论，而且要提供有价值的指导性建议。

小 结

通过理论研究，我们发现：基于CIPP评价模式的四阶段基本能够全程、有效地对基础教育“班班通”工程进行过程监控并提供改进、决策依据。但这也仅仅是理论的推演，由于评价内容较为复杂、方式较为灵活、采集的数据量大、涉及的评价人员较为专业，使其应用于实践中可能还会遇到一些障碍或困难，需要在这一方面做更深入的研究。

基金项目：本文系2014年辽宁省教育厅人文社会科学研究一般项目《协同发展视域下的教师网络研修模式研究》（项目编号：W2014139）和辽宁省教育科学“十二五”规划2013年度一般课题《基于虚拟名师工作室的教师发展共同体研究》（课题号：JG13CB094）研究成果之一。

参考文献

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教育部杜占元副部长在2013年全国电化教育馆馆长会议上的讲话[DB/OL].ncet.edu.cn/ldjh123/1312.jhtml.

“把握机遇 加快推进开创教育信息化工作新局面”在全国教育信息化工作电视电话会议上的讲话[DB/OL].ncet.edu.cn/ldjh123/1314.jhtml.

刘志波, 齐媛. 班班通: 从校园信息化建设走向课堂信息化应用[ J ] . 中国电化教育,2010,(8):64-68.

郐红艳,杨雪萍,江新,黄荣怀. 基于C I P P模型的教育信息化项目评估方法——微软“ 携手助学” 项目年度评估[ J ] . 教育信息化,2006, (10):12-16.

篇6

【关键词】科学发展观 兼并重组 启示

在中央的指导下，山西省委省政府大刀阔斧地进行了煤矿企业的兼并重组，其强度之大、范围之广引起社会广泛关注。由于在兼并重组过程中行政手段简单、市场介入较少曾引发一些非议。为此，山西省委省政府及时纠正兼并重组中的偏差，并对各方关系进行了妥善协调。2012年12月21日，中国煤炭交易中心2013年度煤炭交易大会在太原召开，大会将主题确定为“广泛交流、自主衔接、公平交易、创新服务”，并决定自2013年1月1日起山西将全面实现境内煤炭的“上线交易”，中国煤矿行业由此步入市场化轨道。经过一系列改革后，虽然有一些争议，出现了一些问题，但整体上取得重大成果。

煤矿兼并重组成效显著

截止2011年5月底，山西煤炭资源整合和煤矿兼并重组基本结束，全省3年内累计关闭矿井1500个，每年产值在30万吨以下小煤矿全部被淘汰，矿井数量由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，被保留的矿井全部实现机械化。这次行动由于时间紧、任务重，采取了指定主体、指定区域、指定方式、规定时间等带有强制性的手段对民营企业进行兼并重组。虽然在改革中出现了一些问题，但从整体上看，煤矿兼并重组卓有成效。

深化了煤炭资源整合，促进了山西经济科学发展。山西省有着优越的自然条件，可用于开采的煤储量为2600多亿吨。改革开放初期，为了实现国家经济发展目标的需要，小煤矿大量出现并为国家做出了贡献。但小煤矿对资源浪费也非常严重，中小煤矿的资源回采率一般只有15%。仅30年来，全省被破坏和浪费的煤炭资源就达600亿吨。中小煤矿生产条件差，矿难频发，山西每年发生的一次性死亡10人以上的事故几乎都发生在中小煤矿。

兼并重组势在必行，省委省政府响应中央号召，采取大企业兼并小企业的模式进行资源整合。时至今日，整合完毕，无序开采得到有效遏制，煤炭工作可持续发展能力明显增强。兼并重组后，大中型煤矿机械化程度高，管理规范，运用相对集中的资金，采取新的技术勘测和调查矿井，进行集中化分配资源，有效解决了资源浪费问题。山西经济彻底转型，经济增长逐步科学化。

以人为本地集中解决了兼并重组各方的困难。以人为本既是政府保障兼并重组工作有序推进的应有之义，也是政府落实科学发展观，保护人民群众根本利益的必然选择。在兼并重组中，以人为本体现在如下方面：

第一，灵活协商，根据投资人意愿确定兼并方式。在兼并重组过程中完全尊重被兼并重组煤矿投资人的意愿，对于被兼并重组煤矿资产实行灵活协商方案。对愿意继续与兼并主体合作的，对资产进行评估后把投资折算为股份，留在新的煤矿企业进行投资持股经营；对于不想继续经营被兼并煤矿的投资人，实行资金补偿退出经营，真正实行补偿与返回政策的实行。面对解决补偿问题，政府努力平衡各方利益关系，对现有被兼并煤矿企业做出具体分析，区别不同情况，按照公平合理原则给予不同的经济补偿。

第二，针对不同情况，积极稳妥解决矿工就业安置问题。在职工就业安置问题上采取有效措施解决矿区所在地劳动力就业问题。一般来说，这些劳动力，包括被整合小矿的职工，文化、技术素质较低。政府积极主动规范煤矿职工的安置行为，加强包括低保、社保以及医保在内的社会保障力度，加大对困难群体的救助力度。建立长效机制，利用煤矿转产发展资金等，加大了对劳动密集型中小企业的财税扶持力度，以及对失业矿工技术、技能的培训力度。

统筹兼顾，保障了煤矿后续良性发展。山西煤矿兼并重组开展顺利，很大程度上得益于兼并主体从战略高度认识到这项工作的深远意义，积极与政府配合，主动承担起自身的责任和义务，努力从宏观上把握，积极推动煤炭资源整合工作向着更深层次的方向发展，在实现自身良性发展的同时也圆满完成兼并重组任务。

此次煤炭企业兼并重组在企业文化融合方面也表现较好，主动发现被兼并煤炭的企业文化，保障兼并主客体企业文化的融合和发展。例如同煤集团在兼并重组过程中积极整理各企业文化理念，从细处着笔，对整合的85座煤矿实现从小到徽章、工作服大到管理规章制度，实现一个标准，一把尺子，让被兼并煤矿有了更高的标准和更优化的发展模式，使得整合的各煤炭企业能够更好、更稳健地发展。

煤矿兼并重组的启示

山西煤矿兼并重组改革无论是成绩还是问题都引人深思。此次煤矿兼并重组给人们带来了诸多启示：

政策出台前的可行性论证一定要充分。可行性论证，也称为可行性分析，就是对所选方案做出全方位的分析和论证。政策出台进行可行性论证是对所提出的具体方案进行分析，根据现有实际情况分析决策方案是否可行。进行可行性论证对提升政策的质量有很大的帮助，因为在制定政策过程中，政府在面临选择时，将会认真研究各种方案，努力为采纳方案的选择和使用进行丰富的科学论证。这样被采纳的方案质量高，容易得到不同群体的认可，所选方案也会得到自觉执行。同时，在论证过程中也可进行不可行性分析，以发现问题和不足，减少因意外因素而导致政策失败的可能性，避免给政府的权威性带来无法弥补的损害。

此次兼并重组改革存在一些问题，就是因为在政策制定过程中可行性论证力度不够大。山西煤矿兼并重组改革中指令过严，时间过紧，可行性论证不够充分，群众的积极性有所欠缺，改革的力度不够大。兼并重组改革启示政府以后在政策出台前应该大力进行可行性论证，以使政策更加科学合理。

组织相关单位尤其是利害关系人听证。此次兼并重组还启示我们，在政策推行中，政府应积极组织相关单位举行包括利害关系人的听证会，听取各方意见，把听证会制度纳入政府决策工作中，调动广大人民群众参政议政的积极性。这是发扬民主创新，构建亲民政府、和谐社会的途径，也有利于政策的贯彻执行。在听证的过程中，一要建立民主沟通。在我国，公民是国家的主人，有权参与国家的各项管理活动。举行听证会，不仅能实现当事人参与行政管理、完成高效的民主沟通，而且对政府形象的提升有很大的帮助。山西煤矿兼并重组工作若民主沟通渠道畅通，兼并重组工作可能顺利的多，负面影响也会减少。二要协调各种利益关系。组织相关单位尤其是利害关系人进行听证，是对现有决策方案进行进一步分析，使得利害关系人能够表达自己的意见。政府在广泛听取各相关人的意见之后仔细研究分析各方存在问题的出处点，用协调、疏导、说服等方法，让各方形成共识，形成最终的政策方案。根据此制定出来的政策，在行使过程中不仅风险少，而且能使大家与政府保持一致，保证政策贯彻执行到底。

因地制宜，依法行政。在煤炭资源兼并重组中，越来越多的体制机制弊端显现。这也启示我们，在处理纠纷矛盾时，要因地制宜，依法行政时注意保障各方的利益。

首先，要正确处理煤矿用地问题。由于历史原因，大量小煤矿企业占用的是农村集体土地。在此次兼并重组过程中，这些土地随着被兼并企业一并变为了大型煤企的矿区用地。有部分地区的农民认为，兼并重组侵害了他们的土地承包经营权要求给予补偿，于是企业以一些福利的形式做出了补偿。但从长远看，此乃权宜之计，围绕土地利用所引发的纠纷迟早会引发新的社会矛盾。从某种意义上说，本次兼并重组为妥善解决历史遗留下的煤矿用地问题提供了重要的契机，政府应当高度重视煤矿的合法合规用地问题，通过规划法定程序，使土地租赁和入股等处置手段建立在政府依法规划的基础上，彻底杜绝集体土地使用的不合法不合规现象。

其次，要妥善解决被整合煤矿注销、整合主体注册制度。被整合煤矿的注销是推进整合的关键一环，而被整合煤矿清算不了债务，注销不了税务登记是不能注销的症结所在，解决问题的关键是要尽快完成评估报告外资产的补偿制度。针对部分公有制煤矿的特殊性和评估报告外资产的历史性，以及双方纠缠不休的问题和事实，地方政府及被整合煤矿双方在评估报告外资产补偿问题上，都要作一些妥协和让步，以改变评估报告外资产补偿久拖不决的僵持局面，有效化解矛盾，尽快完成被整合煤矿的注销和主体煤矿的工商登记工作。

总之，山西煤矿兼并重组的实践启示我们，必须把科学发展观与实践相结合，在实践中检验科学发展观的客观性。要根据山西省煤炭企业实情，把科学发展作为真理来破解难题。要让科学的真理结合鲜活的实践，替代片面的过时的不完善的发展。随着山西煤矿进入市场化走上正轨，必将推动山西经济高效发展。

篇7

【论文摘要】解决高职教育就业导向问题是当前高校质量保障工作的重点，调整系统偏差以解决毕业生就业市场人才需求的结构性矛盾是主要目标。解决的办法应该是以教学改革为核心，以建设就业导向的教学质量监控体系为保障。 

 

一、教学改革是以就业为导向的学校教学质量监控体系质量保障的核心 

以就业为导向的质量监控体系其质量保障的核心是以就业为导向的教学改革，它所保障的是教育的目标和过程的就业导向性，不进行教学改革，高职人才的培养还是无法满足社会的需要，那么质量就无从谈起。因此我们研究就业导向的质量监控体系，必须先研究教学改革的要点，以明确监控和保障的内容。我们认为有关就业导向的教学改革要点主要有： 

（1）培养目标的重点是明确高等职业教育培养的技术应用性人才指的是社会经济生产服务的一线人才，属产业大军范畴。在it业培养的主要是技术型人才，一般是企业一线的技术专家，在二产尤其是制造业，主要是技能型人才，如数控机床的操作工、高档汽车的维护保养人才等，三产服务业主要是职业型人才。他们都属于急需的产业人才。 

（2）课程体系和培养过程主要是在高等职业教育中进一步明确“能力本位”的课程目标，面向我国新世纪经济社会发展的需求，调整和丰富能力的内涵，研究适合中国国情的能力本位课程开发方法，保证专业课程和科目课程开发的科学性，并在教学过程中从课程形式、教学内容、教学方法、教学手段诸方面，确保能力本位课程的实现。 

（3）教学环境方面主要是建设确实能对学生进行技术训练的实训基地。实训基地的环境应与企业真实环境基本类似，使用的技术应跟踪当前行业企业的主流技术、先进技术。要重视实训课程、实训项目的设计和开发，保证课程质量，要建立开放性的资源共享的实训基地的体制和机制，要建立保证实训基地可持续发展的投资机制和自主发展的能力。 

（4）在产学研结合、产学合作教育方面，产业界、工业界、企业界的实质性参与教育教学全过程是关键，体制机制建设是保障，所谓实质性参与的重要标志是在教学的各个环节中企业意见的反映和发挥作用的程度。 

二、“高职高专院校人才培养工作水平评估”方案和“教学基本状态数据公布”制度是以就业为导向的学校教学质量监控体系建设的基础 

评估的本质是根据一定的教育目标和标准，运用一定的途径和方法，对学校的人才培养工作进行的一种价值判断，即对学校教育目标和标准适应社会需要的程度和人才培养工作达到教育目标和质量标准的程度做出价值判断，由此可见评估的基本目标就在于追求人才培养效果和社会需要的一致性，与我们“消除系统性偏差”的目标完全一致。教育部现在试行的高职高专院校人才培养工作水平评估方案以《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、等法律法规为依据，坚持了“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的原则。 

建立“教学基本状态数据公布”制度是国家为了加强对高等职业教育办学机构教学工作的宏观指导，进一步改进和完善高职高专教学评估工作，增加高等职业教育办学的透明度，加强社会监督，提高教育质量。它作为评估方案的补充，进一步在保障高等职业教育教学质量中起重要作用。 

因此我们认为建立以就业为导向的学校教学质量监控系统应以国家《高职高专院校人才培养工作水平评估方案》和将建立的“教学基本状态数据公布”制度为基础，作为高职教育的国家质量标准，不必另起炉灶重复建设。而国家和地方依此对高职院校的评估正是以就业为导向的学校教学质量监控系统中的外部质量保障活动。 

三、高等职业教育教学过程的质量监控——专业剖析 

对教学过程进行监控（保障），是监控（保障）以就业为导向的高等职业教育质量的核心。专业是学校进行教学的基本单元，也是学校与社会需求的结合点，专业水平在一定程度上反映着学校人才培养工作的水平，是反映办学水平、质量和效益的一项重要指标。选取专业进行质量剖析和评估，是促进专业建设，提高整体人才培养工作水平的有效途径，也是对人才培养过程的监控。为此，作为对国家“高职高专院校人才培养工作水平评估”方案的深入和细化，作为以就业为导向的学校教学质量监控体系建设的重要组成部分，我们在对质量问题的调研和对高职教育教学性质规律认识以及高职质量观的认识基础上，研制了一套高职专业质量标准和评估方案，以及进行专业评估剖析的工作要点和资料（分析表格和调查问卷等），这套专业评估剖析方案既可以用于高职专业自身进行自我评估，也可以用于学校对专业建设的检查与监控，还可以用于国家或地方对高职高专院校的评估中对专业的剖析。 

高职专业质量标准和评估方案以及专业剖析材料的主要特点有： 

（1）突出以就业为导向的专业课程建设思想在评估中的作用，在确定各项质量标准和评估指标等级的内涵时，始终贯彻这一基本原则，以此引领专业课程改革的方向。 

（2）定量与定性相结合。在界定评估等级标准内涵时，参照教育部高职高专人才培养方案，将易于量化项目给以明确的数量要求，同时控制定量项目范围，以防止因过多定量而导致问题简单化；对不宜量化项目则通过文字表述给出定性标准，并采取了增加观测点的方法，力求避免概括性描述产生的问题界定模糊。 

（3）坚持“高标准、严要求”的基点。当前我国高职教育发展不均衡，大部分专业仍维持较低水平，但在制定专业质量标准和评估方案过程中并未因此而降低标准，而是立足于发挥质量标准的积极导向作用，通过专业评估树立优秀典型，推动高职专业整体规范化建设，激励专业人才培养质量提升，尽快显示出高职专业特色。 

（4）体现课程在专业中的核心地位。专业的本质是按一定目标的一系列有一定逻辑关系的课程组合。要始终围绕课程这一核心筛选确定质量标准各项目，在专业设置和培养目标、课程体系和结构、科目课程等项目界定时尽可能分解、细化。教育资源和教学过程是培养合格人才的基础和保证，“双师型”教师、行业企业参与、实践教学等方面改革一直以来广受重视，对提高人才培养质量作用显著，课程实施所依托的教学管理制度和运行机制、师资队伍、教学环境、产学合作等项目仍然是专业质量标准不可或缺的重要组成部分。 

（5）着眼于高职专业的改革创新，鼓励专业主动进取、发挥优势、办出特色。首先，我国高职教育发展走过了学习借鉴国外高职教育模式阶段之后，要继续实现跨越式发展，使高职专业有长久的生命力，必须结合我国和地方发展现状不断改革和创新。同时，一个创新思维活跃、富有活力和特色的专业教学改革局面也是高职教育繁荣的标志。因此，在高职专业质量标准别开辟了“专业特色”项目，强调高职专业建设要重视社会经济发展导致专业人才培养目标内涵的扩展，坚持以课程改革为核心，在专业建设观念和思路、人才培养模式、课程体系、科目课程、产学研结合、教学管理等方面不断突破和创新，力戒格式化、一般化。 

四、高等职业教育教学结果的质量监控——毕业生能力剖析 

对高等职业教育的专业剖析是一种过程监控，而对教学结果进行监控是一种目标监控，即是将结果与目标要求相比较其符合的程度。是监控以就业为导向的高等职业教育教学质量的重要方面。可以对专业人才培养的成效做出明确的判断。选择毕业生能力的情况进行剖析，作为对教学结果的一种监控指标，突出了高等职业教育以就业为导向的性质和能力本位的特征，避免了只重视知识掌握的倾向，是对目标实现的质量保障。我们根据高等职业教育人才培养的能力要求和能力培养的特点，正在开发研制一套高等职业教育毕业生能力标准和评估方案以及进行能力评估剖析的材料，力求通过这项内容的评估，促进毕业生零距离上岗就业，促进人力资源的开发。 

 

参考文献： 

[1]熊志翔.高等教育质量保障体系研究[m].湖南人民出版社,2002,6. 

篇8

近日，科技部、财政部、中编办联合下发了《关于印发<部门属社会公益类科研机构体制改革工作评估验收指导意见（试行）>的通知》，全面部署了社会公益类科研机构体制改革验收评估工作。今天，我们在这里召开部属科研机构管理体制改革工作评估验收动员会，目的是学习贯彻《部门属社会公益类科研机构体制改革工作评估验收指导意见（试行）》，布置部属科研机构改革评估验收工作。

20****年10月底，科技部、财政部、中编办联合下发了《关于对水利部等四部门所属98个科研机构分类改革总体方案的批复》，水利部与国土资源部、国家林业局和中国气象局等部门成为第一批启动的社会公益类科研机构管理体制改革的试点部门。11月，我部召开了部属科研机构管理体制改革动员会，全面启动部属科研机构管理体制改革工作。

在科技部、财政部及中编办等部门的指导下，在部党组的重视和关心下，在有关科研机构的努力下，改革工作积极有序地向前推进，经过近三年的努力，取得了阶段性成果，成效显著，令人鼓舞。平稳、顺利地完成了科研院所的结构性归并工作，实现了强强联合，专业优势互补，进一步优化了科研力量布局；4个非营利性科研机构初步完成了机构构建，积极探索并初步建立了“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，在学科调整、机制转换、人才培养、科技创新等方面取得了显著成效，增加了投入、促进了发展、激活了机制、扩大了交流、维护了稳定，科研成果丰硕，综合实力显著提高，稳步向创建现代科研院所的方向迈进；整体转企的4个科研机构基本明晰了产权关系，科技产业得到较好的发展，市场竞争力增强。

刚才，国科司陈明忠副司长向各有关单位传达了评估验收指导意见的主要精神。根据三部门联合下发的评估验收指导意见，评估验收工作将按照“成熟一批，验收一批”的原则，以部门为单位进行。根据我部改革工作进展的实际情况，我部已具备作为首批接受评估验收部门的条件，具体评估验收工作安排根据今天会议讨论意见，国科司将做出布置。下面，我就评估验收工作讲四点意见。

第一、要高度重视评估验收工作。部属科研机构改革评估验收工作是我部改革工作的一件大事，也是对几年改革成果的检验，时间紧，任务重。各有关司局要按照各自职责，分工合作，大力支持评估验收工作。各有关单位一定要高度重视，统一思想，精心组织，周密部署，按照要求，不折不扣地完成任务，保证我部能首批通过验收。

第二、要认真学习，深刻领会文件精神。各单位负责人回去之后，要认真组织本单位职工认真学习《部门属社会公益类科研机构体制改革工作评估验收指导意见（试行）》以及国家有关改革的相关政策，深刻领会精神，做好验收动员工作。各单位要根据评估验收指导意见，对照本单位改革情况，进行深入自查。不满足评估验收要求的单位，请尽快找出差距、分析原因，采取切实措施，加快实施进度。

第三、要继续深化改革。我们一定要清醒地认识到，评估验收不是改革工作的最终目的，只是对改革工作阶段性成果的检验和评估，目的是促进改革工作更快、更好地向前发展。改革工作是一个长期的过程，机制、体制的调整和建立非朝夕之功，不可能一蹴而就。各有关单位应以评估验收为契机，努力找出差距和不足，继续深化改革。

第四、要正确处理好改革、发展和稳定的关系。这是我们在改革过程中一再强调的基本要求。一定要坚持实事求是的原则，处理好各方面的关系，做好职工的思想政治工作，保持稳定。特别要以高度负责的精神，切实做好分流人员的思想工作，妥善安置。越是到了改革的关键时刻，越是不能出现不稳定或过激行为。各单位一定要处理好三者之间的关系。

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摘要：预算管理本质上是一个以预算为标准的管理控制系统，上级部门通过预算的方式确定工作任务和业绩标准，由下级部门执行，为了保证下级部门的执行过程符合预算规定的目标和标准，上级部门对其安排专门的部门和人员对预算执行过程和结果进行监控和计量，再将实际的执行情况与预算标准进行比较，并编制反馈报告送达上级部门，上级部门依据于预算执行情况，进而做出是继续或者是变更执行预算方案等决策。本文主要分析了如何强化事业单位的财务预算管理，进而促进我国事业单位的进一步发展。

关键词 ：事业单位；财务预算管理；问题对策

事业单位是我国国家机关的重要部门，代表着政府承担着社会公共事务的管理，随着我国管理制度改革的不断深入和推广，事业单位的预算管理在取得有效进展的同时，也逐渐显露出预算编制不科学、预算执行力度有待加强、缺乏完整的预算管理控制体制等问题。加强预算管理，有利于降低事业单位资金运行成本，提高资金使用效率，保证事业单位日常经营活动的正常运作，进而更好的处理好社会公共事务。

一、事业单位财务预算管理的重要性

我国当前的预算管理体制由部门预算、构架集中支付、政府采购等环节构成，因此，要提高预算管理体制改革成效，就必须依托于预算管理体系中每一个环节要素。事业的财务预算是我国国家预算体系的核心和关键，加强事业单位财务预算管理，深化我国预算管理体制的改革，有利于提高预算执行和管理的效果。事业单位是政府管理社会事务的基础性部门，因此，事业单位运营资金主要来源于公共财政资金，加强事业单位的预算管理，能够避免私吞挪用、损失浪费等财政资金使用情况的发生，提高财政资金使用的安全性、合规性和有效性。

二、目前事业单位财务预算管理存在的问题

1.预算管理控制体系不健全

合理有效的监管机制是财务预算管理有序实施的重要保证，也是优化财务预算管理体制的必要途径。现阶段部分事业单位经费使用出现随意性、不规范性等乱象，财务预算方案得不到全面保障，财务预算管理控制存在很大的漏洞，究其原因除了事业单位过于看重社会效益，忽视了经济效益的本质原因之外，还有事业单位缺乏专业的预算管理监管机构，尚未形成一套完整、有效的预算监管组织体系。支出预算分配管理还停留在粗放型的水平，造成了财务预算管理控制存在很大的主观性，需要下级各部门的自觉配合完成，容易导致预算监督执行的系统性和连续性不高

2.预算考核、绩效评估缺乏科学性

预算考核和评估即是要求各部门在预算执行结束后，要全面分析和考核本单位的预算执行情况，并基于此对预算管理做出合理评价和总结，进而为下次的预算编制、预算执行等活动提供参考或者改进意见。然而现阶段事业单位的预算考核方法、评估体系亟需进一步改善。比如说，事业单位的日常经营活动涉及到的范围较广，项目收支具有数量大、种类多等特点，而预算考核往往只依靠财务部门，导致了预算考核进展举步不前，考核过程过于流程化、粗糙化。又比如说预算管理绩效评估手段较为单一，缺乏科学性。事业单位在预算管理考核中没有切实结合资金的使用效率、资产购置的科学性、资产配置和处置的合理性等等要素。

三、加强事业单位财务预算管理策略

1.加强财务预算重要性的认识

我国部分事业单位缺乏对财务预算管理重要性的认知，片面的认为预算管理是一项形象工程，完全是为了应付上级部门的检查，从而导致了各部门预算管理积极性不高，不能够及时传递相关预算管理的政策和任务。预算编制方案没有按时上报，造成预算方案的准确性不高、缺乏科学性和可执行性。因此，优化事业单位财务预算管理首当其冲的加强事业单位各部门对财务预算管理重要性的认识，全面意识到财务预算管理是本单位财务工作的一部分，对日常业务活动具有有效的控制和约束作用，有利于企业优化资源配置，提高资金运行效率，加快单位部门的办事效率。可以加强对单位领导者和员工的教育培训，加大财务预算管理的宣传力度等等。

2.提高预算编制的科学性、准确性

预算编制是财务预算管理活动的重要内容，预算编制是否科学、准确直接影响着财务预算管理工作的有效性及其能否顺利完成。强化事业单位的财务预算管理，做好预算编制工作，确保预算编制方案的科学性、准确性。编制人员在进行预算编制时必须仔细研读《预算法》及其相关文件，清楚了解到我国预算政策的要求和标准，确保预算编制的合法性。其次，全面的调查工作是预算编制方案的科学性、准确性的基础前提，预算编制人员应当有充足的时间对财务预算相关事项进行全面、系统的深入调查，确保事业单位的每项收支、每笔交易的真实性、可行性。另外，财务预算编制要根据于效率优先的原则，预算编制人员要拿捏好资金的轻重缓急、合理搭配，使预算方案具有长远性、前瞻性。

3.加强对财务预算的监督执行

建立健全财务预算管理控制的监督机制，加强预算管理活动的监督执行力度，确保财务预算管理执行的系统性、联系性。这就要求实施“收支两条线”的预算管理战略。收支两条线是指事业单位各部门、各机构每年所实现的收入及其所需的经费花销都必须通过国家财政专户，实行专门的管理和分配，各单位部门不得单独设有过渡户及其它暂时性账户。另外，加大对各部门预算监督力度，强化预算方案的约束力。单位设有专业的预算执行监督小组，对各部门预算实施活动进行检查。加强预算监督执行，做好预算执行与预算决算的对比工作，进而优化预算方案，提高预算编制的有效性。

4.加强对预算考核和事后绩效评估

加强预算考核，做好事后绩效评估是强化预算管理，发挥预算对财务管理控制和监督效用的重要途径。

加强预算考核要从多角度、多方位的考核预算管理活动，对预算执行情况做出全面和系统分析的基础上，要充分的考虑到预算资金的运行效率、资金使用收益等要素，进而确保预算考核的完整性、全面性。预算管理的绩效评价要采用多样化的评估手段，基于事业单位预算管理活动内容的复杂性、多样性等特点，在实施事后绩效评估时在以财务部门为主要的评估主体时，还要让广大的工作人员参与到预算评估中来，确保评估的公开性、透明性，进而激发全体工作人员执行预算管理活动的积极性。另外，加强预算考核、绩效评估还应当建立健全的奖惩措施，做到褒奖分明，责任落实到位。

参考文献：

[1]于影.浅谈事业单位财务预算的管理[J]. China’s ForeignTrade. 2011(06).

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【关键词】高职 课程建设 评价体系

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）04-0016-02

一、高职课程建设评价体系内涵

高职课程评价是指研究、评价课程价值的过程，是由判断课程在改进学生学习方面的价值的诸活动构成的，其目的在于促进学生主动学习，促使教师创造性地教育教学，促动教学领导者和监督者实施全过程的教育教学质量监督。《现代职业教育体系建设规划（2014―2020年）》中明确提出建立产业技术进步驱动课程改革机制。

二、高职课程建设评价体系构建的原则

坚持“以评促建、评建结合、重在建设”的方针，把课建设与课程评价工作结合起来，把学院投资建设与课程自我发展结合起来，坚持以下原则：（一）导向性原则。以培养满足企业和地方发展需要的高技能人才为目标，以提高学生能力为重点，突出反映高职教育区域性和职业特色。（二）实效性原则。课程建设评价是为了通过评估达到“以评促建、以评促改”的目的。（三）发展性原则。课程建设评价是为了课程改进和课程发展服务的。（四）整合性原则。课程建设评价是一个整体，必须以整合的思维予以整体把握。（五）可行性原则。课程建设评价指标体系的设计和评估程序力求重点突出，简明扼要，便于操作，提高工作效率。

三、高职课程评价体系的构建

（一）课程建设评价指标的遴选和修订依据

课程建设评价指标体系的构建以教育部《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》、《国家精品资源共享课评审指标体系》及相关文献为参照，突出课程内容要和职业标准对接、教学过程要和生产过程对接、毕业证书要和职业资格证书对接、职业教育要和终身学习对接，对课程建设中涉及到的相关标准提出更明确、更具体和可操作性的要求重点突出具有代表性的指标，凸显职业教育的特色，体现目标管理和过程管理的要求。

（二）课程建设评估指标体系的基本内容

课程建设评估指标体系的基本内容包括了共八项评估指标，二十一个主要观测点。如下图：

（三）课程建设评价实施程序

课程建设评价分为课程自评和专家评价两个方面、三个步骤进行。1.课程自评。课程建设评价材料的第一要件为课程自评报告及其附件。课程自评报告是对课程建设成效、师资队伍构建和教学资源利用的全面总结和概述。此外，各被评价核心专业课程需按固定模板和范式提交，反映各门专业主干课程概况的课程简况表以及课程建设方案，作为支撑课程评价结论的主要材料和文件。2.材料评审。评估专家委员会依据本方案，对提交的相关数据材料进行评审，形成评估结论的建议报告，并报评估委员会审议。3.现场评审。课程负责人进行现场答辩，评估委员会根据评审情况，提出解决方案或整改意见。

四、结语

高职课程评价是引导和鉴定课程开发、建设、实施的全过程及其结果的重要手段，更是课程质量的保障，是课程反思和课程创新的推动器，对促进课程结构整体优化、全面提高教学质量和人才培养质量具有举足轻重的作用。

参考文献：

[1]吴亚萍.“产学合作”模式下的高职课程评价研究[J].现代职业教育研究，2013（12）

[2]金莱.基于能力导向的高职课程评价模式改革[J].高教论坛，2013（1）