改革方案范文10篇

时间:2023-03-31 05:52:35

改革方案

改革方案范文篇1

一、指导思想

兽医管理体制改革的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持“预防为主”的方针,按照政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求,推进兽医管理体制改革,提高动物卫生监管执法水平和动物防疫公共服务能力,促进畜牧业发展和农民增收,确保人民群众身体健康和财产安全。

二、主要目标

按照“精简、统一、效能”的原则,通过健全机构、明确职能、理顺关系,逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制,建立健全动物疫病防控的长效机制。稳定和强化基层动物防疫体系,提高兽医管理机构依法行政的能力和水平,促进全县动物卫生工作全面发展,不断提高动物卫生及其产品的安全水平。

三、主要内容

(一)建立健全兽医行政管理机构。

组建怀远县畜牧兽医局,为县农委管理的副科级行政机构,其主要职责:

(1)贯彻和执行国家畜牧业和农村经济发展的方针政策。

(2)研究畜牧、兽医、饲料行业发展政策,编制行业发展中长期规划和年度发展计划。

(3)组织指导、实施畜牧产业结构和布局调整;组织实施畜牧业、饲料业和兽医经济建设重大项目。

(4)贯彻执行畜牧产业化经营的方针政策,促进畜牧业产前、产中、产后一体化发展;负责畜牧业、饲料业统计和形势分析及市场信息管理。

(5)负责(指导)畜牧、饲料业的产品和绿色食品、无公害畜产品(饲料产品)质量监督、认证工作。

(6)制定全县动物疫病防治规划,制定控制和扑灭重大动物疫病预案;负责动物疫情管理工作,组织动物疫情监测、报告、调查、分析和评估工作。

(7)依法开展种畜禽、兽药、饲料、草业、畜产品质量安全监督、管理、执法工作。

(8)指导、管理和监督动物防疫、检疫工作。

(9)负责官方兽医、执业兽医以及动物诊疗行业的管理;负责畜牧、饲料行业从业人员的管理。

(10)组织实施畜禽遗传资源、畜产资源、草地资源的保护、开发和利用工作。

(11)负责兽医实验室生物安全管理。

(12)研究提出并组织落实畜牧业发展的重大技术措施;负责行业重大技术改造工作。

(13)负责有关单位的业务归口管理工作,以及相关工作。

(14)承办县政府交办的其他事项。

(二)建立兽医行政执法机构。

组建怀远县动物卫生监督所,为县农委直属事业单位,主要职责是:依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫等行政执法工作。

(三)建立健全兽医技术支持体系,稳定畜牧技术推广体系。

撤销县畜牧业局,组建怀远县动物疫病预防与控制中心(加挂怀远县畜牧兽医技术推广中心牌子),为县农委直属事业单位,主要职责是:负责实施动物疫病监测、预警、预报、实验室诊断,承担动物流行病学调查、疫情报告编制并上报;提出重大动物疫病防控技术方案并组织实施;承担动物疫病预防技术指导、技术培训、科普宣传;承担动物产品安全相关技术检测工作。承担公益性技术推广职能,负责畜牧业重大技术的试验、示范和推广,参与畜禽饲养、草业、品种改良等地方标准和技术规范的制订并组织实施,提出畜牧业发展的重要技术措施,开展畜牧业职业技能鉴定。

(四)加强基层动物防疫体系建设。

调整乡镇农业技术服务站职能,成立乡镇畜牧兽医站,为财政全额拨款事业单位,人员、业务、经费等由县畜牧兽医局统一管理,站长由县农委、县畜牧兽医局考核,征求乡镇党委意见后任命。乡镇畜牧兽医站编制、人员从乡镇农业技术服务站划转。其主要职责是:承担动物强制免疫的监督实施、动物和动物产品检疫、动物疫情调查、疫情报告等政府公益性职能,协助县级畜牧兽医行政主管部门开展兽药经营监督管理,协助乡镇政府组织村级动物防疫员开展动物防疫工作。

建立健全村级动物防疫体系。按照省编办《关于加强全省基层动物防疫体系建设的通知》(皖编办〔2005〕84号)的要求,每1000个农户配备1名村级动物防疫员。村级动物防疫员的职责是:分户建立畜禽养殖档案,承担对动物的强制免疫和计划免疫,协助做好产地检疫、动物疫情调查和报告、畜牧生产统计等。村级动物防疫员经费由县乡两级承担,省级财政给予补贴。乡镇政府对村级动物防疫员实行合同化管理和持证上岗、年度考核制度。县畜牧兽医局负责村级动物防疫员的资格认证和定期培训工作。

四、保障机制

(一)建立科学合理的经费保障机制。将兽医工作的发展纳入全县国民经济和社会发展规划,并随着经济的发展逐年增加对兽医工作的投入,逐步建立起科学、稳定的兽医工作经费保障机制。将兽医行政管理、动物卫生监督和动物疫病预防控制机构所需经费纳入财政全额预算管理,保证其人员经费和日常运转费用。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政,实行“收支两条线”管理。对经费使用情况要加强监督管理,确保专款专用。

(二)建立动物防疫应急储备制度。一是建立县、乡应急防疫物资储备库,对应急设施、设备、疫苗、药品、防护用品、交通通讯工具等有关物资进行储备,所需经费列入县、乡财政预算;二是设立县、乡应急防疫储备金,主要用于突发重大动物疫情确认、疫区封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫、疫情追踪与监测等疫情处理工作及强制扑杀补助。

(三)加强动物防疫体系的基础设施建设。将动物防疫体系基础设施建设纳入县、乡政府的基本建设投资计划。充实、完善各级兽医工作机构的设备、条件,建设兽医实验室,提高诊断、检测能力和生物安全水平。

五、队伍建设

(一)逐步推行官方兽医制度。按照国家、省、市统一部署和要求,逐步推行官方兽医制度,现有国家兽医工作人员通过业务培训,提高综合素质和业务水平,并经资格认证、政府任命等办法逐步进入官方兽医队伍。

(二)逐步实行执业兽医制度。凡从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员,必须经过培训、考试,取得执业资格。通过建立兽医行业协会等方式,实行兽医行业自律,规范从业行为,提高从业人员素质和服务水平。

(三)切实加强兽医工作能力建设。重视和加强兽医教育,保证人力资源储备,提高从业人员素质。加强兽医科学研究,完善动物疫病控制手段,建立健全风险评估机制,提高科学防治水平。

改革方案范文篇2

一、财政国库管理制度改革的必要性

我市于2002年起按照单位预算管理体制、理财机制、会计主体法律责任“三个不变”的原则,实行了“中心单一账户、资金集中收付、中心统一结算、单位分户核算、中心网络监管”的会计集中核算制度,经过几年运行,在强化财政资金的收支管理和预算执行,提高资金使用效益,加强会计监督,促进行政事业单位财务管理意识,从源头上预防和遏制腐败等方面取得了一定成效。但随着各项财政管理制度改革的不断深入,会计集中核算制度必须与财政国库管理制度改革相衔接,主要体现在:部门预算制度已全面推行,为保证部门预算执行严肃性,全面反映财政资金的收付情况,提高财政资金活动透明度,要求建立国库集中收付制度予以支持;政府采购制度改革中,采购资金的财政直接支付是完善政府采购制度的一项重要措施;政府收支科目分类改革后,财政收支信息的采集需要完善的国库集中收付信息体系来保证。基于上述因素,为进一步完善我市的财政管理体制,适应构建公共财政体系的要求,必须加快现行财政国库管理制度改革。

二、财政国库管理制度改革的指导思想和原则

我市财政国库管理制度改革的指导思想是:为进一步加强财政收支监督,提高预算执行水平,根据国家有关法规政策,按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求,结合我市实际,逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,更好地发挥财政在宏观调控中的作用。

根据上述指导思想,我市财政国库管理制度改革应遵循以下原则:

(一)“一结合、三不变”。实行财政国库集中支付与会计集中核算相结合,不改变预算单位资金使用权限,不改变预算单位财务管理权限,不改变预算单位会计核算权限。

(二)明确职责,规范操作。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、人民银行国库和银行的管理职责,所有财政性收支按规范的程序在国库单一账户体系内运作。

(三)统筹规划,分步实施。整体设计改革方案,有计划、分步骤地推进,不断扩大改革的范围和内容,逐步实现改革目标。

(四)强化监督,提高效率。增强财政收支活动的透明度,将收入缴库和支出拨付的全过程都置于有效的监管之下。减少资金拨付环节,使预算单位用款更加及时便利。

三、财政国库管理制度改革的主要内容

我市财政国库管理制度改革的总体框架为:建立国库单一账户体系,将所有财政资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

(一)建立国库单一账户体系。

1.财政部门在同级中国人民银行支行开设国库单一账户,用于记录、核算、反映财政预算内资金和纳入财政预算管理的政府性基金(以下统称预算资金)的收入和支出活动,并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户的支付清算。

2.财政部门在商业银行开设财政专户,包括政府非税收入汇缴专户及预算外资金财政专户。政府非税收入汇缴专户用于非税收入汇缴结算,向国库单一账户和预算外资金财政专户缴款;预算外资金财政专户用于与零余额账户的支付清算。

3.财政部门在商业银行开设财政零余额账户,用于财政直接支付,并与国库单一账户、预算外资金财政专户进行支付清算。

4.财政部门在商业银行为预算单位开设单位零余额账户,用于财政授权支付,并与国库单一账户、预算外资金财政专户进行支付清算。

5.在管理上有特殊要求的财政性资金,经同级人民政府或财政部门批准,由财政部门开设特设专户进行管理。

上述账户和专户要与财政部门及其支付执行机构、中国人民银行国库部门和预算单位的会计核算保持一致,相互核对有关账务记录,逐步实现由国库单一账户核算所有财政性资金的收入和支出,并通过在商业银行开设的支付账户处理日常支付和清算业务。

(二)建立分月用款计划制度。

分月用款计划是支出预算的执行计划,由预算单位依据批准的年度部门预算(预算执行控制数),按照支出预算执行进度分资金性质编制。经财政部门批复的用款计划是办理各项财政资金支付的依据。

预算单位应于每月中旬前将次月的用款计划报财政部门,经批准后执行。

(三)规范收入收缴程序。

1.收入类型。财政收入按政府收入分类标准进行分类。

2.收缴方式。财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。

3.收缴程序。

(1)直接缴库程序。直接缴库的税收收入,由纳税人或税务人提出纳税申报,经征收机关审核无误后,由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的非税收入,比照上述程序缴入国库单一账户。

(2)集中汇缴程序。小额零散税收收入,由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户;直接缴库以外的非税收入,由征收机关通过政府非税收入汇缴专户缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

4.规范收入退库管理。涉及从国库退库的,依照法律、行政法规有关国库管理的规定执行。

(四)规范支出拨付程序。

1.支出类型。按照政府支出分类科目标准及支付管理的需要,具体分为:

(1)工资支出,指预算单位的工资性支出。

(2)购买支出,指预算单位除工资支出、零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出。

(3)零星支出,指预算单位购买支出中的日常小额部分,除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出,或列入《政府采购品目分类表》的品目,但未达到规定数额的支出。

(4)转移支出,指拨付给预算单位或下级财政部门,未指明具体用途的支出。

2.支付方式。按照不同的支付主体,对不同类型支出分别实行财政直接支付和财政授权支付。

(l)财政直接支付。由财政部门开具支付令,通过国库单一账户体系,直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括:工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出,以及适宜实行财政直接支付的其他支出。

(2)财政授权支付。预算单位根据财政授权自行开具支付令,通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出为未纳入财政直接支付管理的购买支出和零星支出。

财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目,由财政部门根据支出管理需要确定。

3.支付程序。

(1)财政直接支付程序。预算单位依据批复的用款计划,在财政直接支付额度内向财政国库支付执行机构提出支付申请;财政国库支付执行机构根据批复的用款计划及相关要求对支付申请审核无误后,向银行发出支付令;银行从财政零余额账户向收款人付款后,与国库单一账户、预算外资金财政专户进行清算。

工资性支付涉及的各预算单位人员编制、工资标准、开支数额等,分别由编制部门、人事部门和财政部门核定。

(2)财政授权支付程序。财政国库支付执行机构依据批准的预算单位分月用款计划生成授权支付(清算)额度清单,并在执行月份开始前通知银行;预算单位依据批复的用款计划,在授权支付额度内向银行开具支付令;银行通过预算单位零余额账户向收款人付款或向预算单位支付现金后,与国库单一账户、预算外资金财政专户清算。

四、改革的配套措施

建立现代财政国库管理制度,是一项十分复杂的系统工程。为保证改革的顺利进行,必须做好制度性和操作性的基础工作。

(一)深化预算编制改革。在全面推行部门预算制度的基础上,进一步细化预算编制,使所有财政资金的收付建立在明晰的预算基础上,为顺利实施国库集中收付制度创造条件。

(二)制订配套制度办法。制订财政国库集中支付管理办法、会计核算办法、银行清算办法等一系列制度办法,为改革的顺利实施提供制度保障。

(三)建立现代化的财政管理信息系统和银行支付清算系统。主要包括:建立预算编制管理信息系统和预算执行管理信息系统,保证财政资金的拨付符合预算安排和支出进度要求;建立财政收入管理信息系统,监控税收和非税收入征收入库情况:建立国库现金管理信息系统,及时反映国库收支和平衡状况:建立国库收支总分类账系统,做到所有收支账目在一个系统中反映;建立银行支付清算系统,加快财政资金拨付的到账时间,提高资金支付清算的效率。通过建立现代化的财政管理信息系统和银行支付清算系统,为改革的顺利实施提供现代化的技术支撑。

(四)创新和完善会计核算中心运行机制。充分发挥财政国库集中支付和会计集中核算的各自优势,各级会计核算中心承担财政国库支付执行机构职能,具体办理财政直接支付和财政授权支付业务,利用现有操作平台和预算执行管理信息系统网络,实现财政国库集中支付信息和会计核算信息的共享。

在市本级财政国库集中收付制度实施中,增设市级财政国库支付执行机构,与市级会计核算中心合署办公,共同承担财政国库支付执行及会计集中核算职能,在具体办理财政直接支付和财政授权支付业务的同时,对财政全额拨款的市级预算单位,通过预算执行管理信息系统网络平台归集、整理预算单位的会计核算信息,与支付信息核对,并保留原始凭证“见单审核”的监督措施,以保证会计信息的真实性和完整性,满足对市级预算单位财务监管的需要。同时保留市级会计核算中心的财政性资金账户,以保证会计集中核算与财政国库集中支付制度相衔接,使财政国库集中收付制度改革顺利实施。

(五)完善监督制约机制。加强对财政资金使用的监督,建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度,定期对财政国库支付执行机构的相关业务进行内部审计。人民银行要加强对财政支付清算业务的商业银行的监控。审计部门要结合现代财政国库管理制度的建立,进一步加强对预算执行情况的年度审计检查,促进预算执行部门和单位依法履行职责,确保财政资金安全运行。

五、财政国库管理制度改革的实施步骤和要求

按照财政国库管理制度改革的总体规划和目标,我市改革的实施步骤为:

市本级从2008年起首先对未实行会计集中核算的其他财政全额拨款单位,试行财政国库集中支付;对已实行会计集中核算的单位,结合会计集中核算的实际,逐步向财政国库集中支付转轨;对其他使用财政性资金的事业单位逐步实行财政国库集中支付。根据省财政厅要求,结合我市改革工作实际,各县(区)要积极创造条件,因地制宜地采取一些过渡性措施,稳步推进,争取“十一五”期间在我市建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的现代财政国库管理制度。

推进财政国库管理制度改革,重点要抓好以下五个方面的工作:

(一)加强组织领导。财政国库管理制度改革涉及面广,政策性强,情况复杂。搞好这项改革,对加强财政管理监督,提高资金使用效益,从源头上防治腐败,具有重要意义。各级各部门要统一思想,提高认识,切实加强组织领导。财政部门要精心筹划,周密安排,加大力度,形成合力,促进改革的顺利进行。

(二)规范财政性资金账户管理。财政国库管理制度改革的核心问题是建立健全国库单一账户体系。围绕建立新的账户体系,要进一步清理预算单位银行账户,建立健全预算单位银行开户财政审批和备案制度。

(三)择优确定银行。财政部门要选择服务优良、实力雄厚、设施健全、运行安全、支付网络系统发达的商业银行财政支付清算业务。各预算单位在财政部门确定的银行中,选择一家银行作为本单位零余额账户的开户银行,并按照就近、方便的原则在其所属分支机构内开户。

(四)严格执行用款计划制度,完善预算单位财务管理。各地各部门要按照新的要求,建立健全财务管理机构,完善本地本部门及所属单位的预算管理和财务会计管理。预算单位应当进一步细化部门预算编制,认真测算支出预算执行进度,按照批准的部门预算、财政部门确定的财政直接支付及财政授权支付支出范围编制分月用款计划,实现用款计划的科学化、规范化、制度化,并严格按照用款计划办理各项财政资金的支付,加强资金管理,提高资金使用效率。

改革方案范文篇3

一、成立平安乡集体林权制度改革领导小组

为切实加强对我乡集体林权制度改革的领导,确保集体林权制度改革工作有序推进,乡政府决定成立乡集体林权制度改革工作领导小组:

组长:

副组长:

成员:

领导小组下设办公室,**主任,乡政府成立林权纠纷调处办公室,由*任主任,成员:**。同时乡政府实行驻村干部包村责任制。

二、正确把握集体林权制度改革的主题和内涵

总的要求是:坚持农村土地基本经营制度,确立农民的经营主体地位,明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置处,保障收益权,大力推进综合配套改革,努力实现森林增长、生态改善,农民增收和林业增效。

这次集体林权制度改革的范围:主要是集体商品林和县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。改革的重点:规范流转,盘活林业资产。凡是集体林地、林木流转,必须经林业专业评估机构进行资产评估并公示后,经村民大会三分之二以上讨论通过,方可进行流转。改革的核心是明晰产权,即把林木的所有权、林地的使用和收益分配权落实到户,确立农民及承包者的经营主体地位。

三、集体林权制度改革的方法步骤

按照“公开、公平、公正”的原则,注重方式方法,按照程序规范操作,有步骤、分阶段,积极而稳妥地推进。按照林改工作要求,结合实际,我乡集体林权制度改革大体上分为八个阶段,九月底全面结束。

第一阶段:宣传动员(6月20日?D?D6月25日)。充分利用广播、标语专栏,特别是各村必须开好村社干部会、村民代表会、村民小组开好座谈会等形式,深入学习和广播宣传上级集体林权制度改革会议精神,使林改政策家喻户晓,人人明白。

第二阶段:组织培训(6月25日?D6月30日)。按照“分级负责”的原则,由县林改办组织对乡、村、组集体林权制度改革工作人员进行政策和业务培训。

第三阶段:调查摸底(7月1日?D7月10日)。各村要根据当地集体林权的权属情况、存在的问题,进行调查摸底、登记造册、建立台帐,要深入实际调查研究,做好林改的准备工作。

第四阶段:制定方案(7月11日?D7月20日)。各村、社要制定农村集体经济组织的改革方案报乡人民政府审批,村、社制定的方案在报请审批前,必须经村民代表大会2/3以上讨论通过,并公示7天,保证村民无异议。各村要抽派工作务实、责任心强、业务能力过硬的人员组成精干高效的林改工作队伍,确保林改工作规范有序进行。

第五阶段:确权发证(7月21日?D9月31日)。明晰产权、勘界确权、核发证书是林改工作的核心和基础工作,是林改的主体改革。按照县、乡加强领导,村、组具体操作、部门搞好服务的工作运行机制,扎实做好林权颁证工作。各村组要通过民主方式组织好人员,现场核实山林权属、勘定四至界线和面积,在林业技术人员的指导下登记绘图、勘测结果要张榜公示,对经公示无异议的林树归属,由村委会、村民小组与林农签(补)订承包合同书、造册上报乡政府审核。对一时无法解决的纠纷,要采取措施,防止矛盾激化和扩大。在村组勘界确权之后,由乡政府及时将审核无误的林权登记申请的基础材料报县林业主管部门,经核实后进行微机录入并报县政府批准发放全国统一式样的林权证,做到图、表、册一致,人、地、证相符。因流转或其他原因已经造成林权变化的,应当依法申请变更登记或换发林权证书,如实反映林权变更情况。对权属明确并以核准登记发放林权证的,要切实维护其法律效力;对权属不清或纠纷尚未解决的暂不登记发证。

第六阶段:建立档案。严格执行《四川省集体林权制度改革档案管理办法》,乡政府、林改办切实做好林权建档工作,同时做好新证与老证的衔接,以前发放的山林权证、自留山证等各种林权证书要依法注销,并收回存档。因流转或其他原因造成林权变化的应当及时进行变更登记或换发林权证。

第七阶段:规范流动转。第一,林权流转必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则。林权流转事先应向当地林业部门申请,凭合法有效的林权证和其他相关资料签订林权流动转合同,流转期限一般控制在1-2个轮伐期。不得将林地改为非林地,不得造成山林资源的破坏。第二,过去已经流转的林地和林木,应从实际出发,分不同情况区别对待,按照维护、协商、纠正三个层次加以解决。(1)对依法操作手续完备的应当维护;(2)对基本合法的,确有不合理或争议较大的,要在政府引导下协商解决;(3)对暗箱操作,以权谋私、徇私舞弊、损害集体群众利益的,要依法纠正。第三,集体林权的流转必须民主、公开。经村民会议或2/3以上村民代表会议同意后方可流转。流转的收益大部分分配给农户,其余用于集体林业发展或公益事业。任何组织和个人不得截留、扣缴、挪用。

第八阶段:检查验收。林改是一系统工程,从宣传发动、摸底调查、方案制定、外业勘界、合同签订、确权发证到档案建立等各个环节环环相扣,要边改边检查,争取主动,要全程跟踪,发现问题及时纠正.

改革方案范文篇4

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神,全面落实科学发展观,规范国家、国有农场与农工之间的分配关系,切实减轻农工负担,推动国有农场经济和社会各项事业健康、有序发展,促进全面建设小康社会、建设社会主义新农村目标的实现。

(二)基本原则。坚持统一政策、规范分配的原则,全面落实农村税费改革各项政策规定,规范国有农场与农工的分配关系,切实保障农工合法权益。坚持各负其责、适当补助的原则,按隶属关系由县政府及相关部门负责组织实施国有农场税费改革,国有农场因税费改革而减少的收入,由省、市、县财政予以适当补助。

(三)总体要求。在20*年内全面实施国有农场税费改革,并实现“三个确保”:一是将国有农场农工承担的土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的收费全部免除,确保将农工较重的负担减下来;二是推进国有农场管理体制和各项配套改革,确保农工负担减轻后不反弹;三是逐步理顺国家、国有农场与农工之间的分配关系,确保国有农场经营有序、生产发展、社会稳定。

二、国有农场税费改革的范围和内容

(一)国有农场税费改革的范围

凡是从事农业生产,并由场内农工交纳土地承包费(管理费或租金,下同)的国有农场(含农场,原种场、良种场、示范场、蚕种场,林场、苗圃,种畜场、良种繁育场等),纳入税费改革范围。

(二)国有农场税费改革的内容

1、免除农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”的收费。从20*年起,对国有农场农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”(即九年义务教育、计划生育、优抚、民兵训练和乡村道路建设等五项)的收费全部免除,对国有农场农工承担的类似农村“村提留”的收费予以部分免除。

免除国有农场农工承担的上述收费后,农工只负担农场部分管理费和农工自身受益的费用。农工负担的农场管理费的收取实行上限控制,承包土地的农工按基本承包面积每亩负担额最高不超过30元,对承包果树、畜牧养殖、蚕场等其他农业承包的农工比照承包土地的农工负担水平收取管理费,具体收取标准及办法由县政府根据实际情况确定。农工的养老等社会保险按照劳动保障部门的有关规定执行。

2、规范国有农场与农工的分配关系。国有农场要采取绝大多数农工愿意接受的形式和方法,将免除的类似农村“乡镇五项统筹”收费的好处全部落实给农工,严禁通过其他形式变相加重农工负担。国有农场对于限额内向农工收取的费用要严格控制,确属必要的收费,应由职代会讨论通过,并按隶属关系报国有农场主管部门和财政部门备案。

3、对国有农场税费改革予以补助。对于国有农场因免除类似农村“乡镇五项统筹”收费而减少的收入,参照农村税费改革财政转移支付有关政策,适当考虑国有农场的历史因素,采取省、市、县共同负担的办法,由各级财政予以补助,具体按照市财政部门制定的办法执行。

三、国有农场税费改革的配套措施

(一)进一步推进国有农场管理体制改革。按照适应社会主义市场经济体制和现代企业制度要求,加快推进国有农场体制改革,创新管理体制和经营机制。有条件的企业可按照产业化发展要求进行股份制改造,组建企业集团,完善企业法人治理结构。

国有农场要根据自身实际情况,积极调整内部组织结构,减少管理层次和人员,降低管理成本。要推进国有农场财务预算管理制度,实行生产经营和非生产经营支出分账核算,规范各项支出,严格控制管理费用支出,防止管理费膨胀侵蚀税费改革带给农工的好处。进一步完善农业承包经营体制,确保农工土地承包权不变,稳定承包关系。对国有农场集中管理的土地,要按有关规定建立和完善土地流转机制,提高土地资产经营效益。具体按照《辽宁省国有农场管理体制改革指导意见》执行。

(二)强化农工负担监管。县政府将责成有关部门负责国有农场农工负担的监督工作,建立和完善监管制度,明确监管责任,强化监管手段,加强对所属国有农场税费改革政策落实情况的监督和检查,切实防止国有农场擅自加重农工负担,确保税费改革政策得到贯彻落实。有关部门要组织一次对国有农场农工负担情况的全面清理,凡已向农工收取20*年度类似农村“乡镇五项统筹”收费的,要责令有关国有农场按照税费改革的政策,在20*年3月末前以农工接受的方式全部退还给农工。坚决取消各种乱收费,对农工的生产服务性收费要严格按照国家规定标准收取。省统一印制国有农场农工负担监督手册,发放到农工家庭,由国有农场责成专人负责,准确真实登记对农工的收费项目和收费标准,凡手册之外的收费,农工均可拒付。国有农场要实行涉农负担公示制度,按照负担项目公开、财务公开的要求,以场为单位设置税费改革政策公开栏和监督电话,公布清理规范后农工负担的具体项目、标准和数额,接受农工和社会的监督。对违反规定加重农工负担的行为,要按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法》和省监察厅《关于违反农村税费改革政策行为行政处分暂行规定》的有关规定,严肃追究责任。

(三)加大对国有农场公益事业的投入。县政府将加大对国有农场公益事业建设的支持力度。根据国有农场农工收入水平及负担能力,并考虑毗邻地区农民“一事一议”筹资筹劳限额标准,参照我省村级筹资筹劳管理办法,采取“一事一议”方式及民主程序,实行上限控制,具体办法由县农经委制定。

(四)落实对国有农场扶助政策。县政府将国有农场纳入国家对“三农”扶持政策的享受范围之内,使国有农场及其职工家属在生产经营、基础设施建设、社会事业、社会保障等方面充分享受到国家扶持“三农”的各项政策。

(五)加强改革宣传工作。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体及板报等宣传形式,广泛宣传国有农场税费改革政策,为改革工作营造良好的社会环境和舆论氛围。

四、国有农场税费改革的组织领导及总体安排

(一)加强组织领导。国有农场税费改革是国家、国有农场和农工之间利益关系的一次重大调整,关系到广大农工的切身利益,工作量大、政策性强、涉及面广、情况复杂,各有关部门要高度重视,切实加强对改革工作的领导。要坚持“统一领导,分级负责”的原则,县政府作为实施此项改革的责任主体,成立国有农场税费改革领导小组,明确改革工作的目标和任务。坚持一把手亲自抓、负总责,层层落实领导责任制。建立健全部门分工负责的工作制度,妥善处理好改革中的各种矛盾和问题,改革中出现重大问题要及时向县政府报告。县政府有关部门要加强对国有农场税费改革工作的指导协调和监督检查,及时发现新情况,解决新问题,做到“三个确保”。

(二)总体工作安排。我县国有农场税费改革分三个阶段进行。

第一阶段:前期准备。主要工作是做好调研测算、方案制定、清理整顿、宣传发动等工作。县政府有关部门完成改革方案的起草和上报市工作,清理和规范国有农场收费管理。县政府对国有农场税费改革工作进行部署,逐级进行宣传动员。

改革方案范文篇5

市被确定为国家服务业综合改革试点区域。为抓住机遇,年8月。扎实工作,深入推进,圆满完成试点预期目标,加快推动全市经济发展方式转变和产业结构优化升级,特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

掌握好新一轮国际服务业转移、国家加快服务业发展的重大机遇,坚持以科学发展观为指导。进一步深化改革,扩大开放,建立核心竞争力突出、特色优势明显、发展方式先进的现代服务业产业体系,显著增强区域经济发展的辐射带动力,率先形成以服务经济为主的产业结构。2015年,全市服务业增加值达到3600亿元,年均增长13%以上,占全市GDP比重提高到56%以上,从业人员的比重提高到47%占全部税收的比重提高到55%

二、主要任务和责任分工

(一)建设区域性信息服务中心。

发展计算等新兴软件服务业态。打造一批销售收入过百亿元和员工过万人的大型软件服务企业。培养引进一批高层次创新团队,1.打造中国软件名城。培育特色优势鲜明的软件产业集群。建设一批国家和省级软件工程技术中心。加快建设软件研发生产核心区、软件应用孵化区、软件人才教育培训区、数字创意示范区以及软件技术效果转化区,将山大路科技商务区打造成为立足面向全国的信息产品集散中心和定价平台。2015年,全市软件服务业实现销售收入1700亿元,增加值占全市GDP比重达到10%左右。牵头单位:市经济和信息化委,配合单位:市科技局、市人力资源社会保证局、高新区管委会)2.打造“动漫泉城”加强三大基地(高新区、槐荫区、长清区动漫基地)建设提升,促进动漫企业集聚发展。加快建设运动捕获、集群渲染、高清编辑、音效合成、产品体验、公共版权软件、三维制作和人才培养8大系统。培育一批拥有自主品牌的创作主体,创作一批优秀动漫精品。建设动漫游戏产品及其衍生产品物流交易中心和动漫主题公园。创立动漫创业基金,成立动漫游戏产业集团。建立反盗版产业联盟,加强知识产权维护。牵头单位:市经济和信息化委,配合单位:市发改委、市科技局、市文化广电新闻出版局、市金融办、市西区投融资管理中心、高新区管委会)

大力发展数据中心与资源外包服务、数据加工与处理服务、数据异地备份与恢复维护服务等业务。加快建设齐鲁外包城、长清服务外包示范园区等产业基地。2015年,3.打造世界知名服务外包基地。完善“软件入口绿色通道”服务功能。全市软件服务外包收入突破10亿美元。牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委、市经济和信息化委、市科技局、高新区管委会)

建立较为完备的商用数据库体系,4.打造“数字泉城”整合省会乡村群经济圈信息资源。发挥我市在更广区域内的服务和协调功能。加快实现乡村基础信息数字化、乡村管理数字化、公共服务数字化和激进产业改造数字化。实现光纤主干网覆盖全市、第三代移动通信网覆盖全市、无线宽带网覆盖市区三个“全覆盖”支持三网融合联合实验室研发建设,打造完整的三网融合产业链。牵头单位:市经济和信息化委,配合单位:市发改委、市科技局、市城管执法局、市文化广电新闻出版局、高新区管委会)

(二)建设区域性现代物流中心。

加快推进物流中心、物流站点布局选址和开发进程。加快城际铁路、跨黄河交通项目建设。积极对接半岛物流区,1.构建服务全省、面向全国的物流服务网络。抓好、、3大物流园区建设。推进通关“一点通”监管模式和口岸特殊区域直通模式改革。推动至郑州铁路线及有关运输线路建设,打通黄河中下游货物经由中转,配送至青岛或天津港直至日韩的物流大通道。牵头单位:市经济和信息化委,配合单位:市发改委、市交通运输局、海关)

重点支持银座、润华等10家大型商贸企业物流配送系统建设,2.打造现代物流产业体系。提升发展商贸物流。积极发展电子商务等现代流通方式。大力发展交通装备、钢铁冶金、机械装备、食品医药等制造业主导产业链物流。积极拓展货运航线,整合空港货运资源,突破发展航空物流。构建县乡村三级物流配送网络,加快发展农业物流。鼓励银行、平安公司等金融机构以仓单质押、物流平安等方式,积极开展物流金融业务。牵头单位:市经济和信息化委,配合单位:市交通运输局、市发改委、市商务局、市金融办、市供销社)

培育发展第四方物流,3.培育现代物流骨干企业群体。做大做强第三方物流。尽快形成一批服务水平高、服务网络广、核心竞争力强的大型物流集团。鼓励国内外知名物流企业在市设立区域总部(区域推销中心、分拨中心)重点培育盖世物流、交运物流、佳怡物流、兰剑物流等一批品牌物流企业。牵头单位:市经济和信息化委,配合单位:市发改委、市交通运输局、市商务局)

研究制定物流信息系统规范及不同平台的接口规范,4.打造物流信息和技术服务平台。建立物流信息化推进小组。加快建立互联互通的公共物流信息平台。鼓励和支持科技型企业开展物流新型技术开发、软件开发及物流技术研发园区建设,全面推广集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、冷链等各类物流新技术。牵头单位:市经济和信息化委,配合单位:市发改委、市科技局、高新区管委会)

规范物流企业经营行为,5.努力形成公平竞争、规范有序的现代物流市场秩序。进一步完善物流业发展的协调推进机制及政策体系。形成公平竞争的市场机制。积极推进物流园区、物流企业规范化试点工作,研究制定一批对提升物流业水平有重大推动作用的地方物流规范。牵头单位:市经济和信息化委,配合单位:市质监局、市工商局、市商务局)

(三)建设区域性金融服务中心。

整合经四路、经七路两侧及周边金融资源,1.建设金融商务中心区。以魏家庄片区改造升级为契机。促进金融机构集聚和入驻,形成以魏家庄金融商务圈为核心,经四路、经七路为轴线的一圈两线”金融商务中心区,成为黄河中下游地区和环渤海南翼区域性金融中心的标志性区域。牵头单位:市金融办,配合单位:市发改委、市国土资源局、市规划局、市商务局)

西客站片区规划建设金融机构数据中心、清算中心、银行卡中心、研发中心、灾备中心、呼叫中心、培训中心等各类后台服务中心,2.建设西客站片区金融后台服务集聚区。结合西部新城建设。鼓励金融后台服务机构入驻,打造我市金融后台服务集聚区。牵头单位:市金融办,配合单位:市发改委、市国土资源局、市规划局、市商务局、市西区投融资管理中心)

有序发展产业投资基金,3.建设高新区企业上市和资本市场发展示范区。积极引进设立基金管理公司。探索发展私募基金。加强科技风险投资,积极发展守业投资,将科技风险投资有限公司建设成为国内示范性的风险投资机构。加强高新区企业上市综合服务功能,力争成为国家代办股份转让系统扩大试点园区。引进和发展投资银行、投资咨询公司、民族信用评级机构等资本市场金融中介。牵头单位:高新区管委会,配合单位:市发改委、市科技局、市财政局、市金融办)

配合省组建1家总部设在全国性平安公司。建设平安培训基地,4.建设区域性平安机构聚集中心、平安人才交流培训中心和平安资金运用中心。积极引进和发展各类平安机构。推动形成平安专业人才市场,加强与国际接轨的平安职业资格培训和认证工作。积极发展涉农安全,支持平安资金以债权或者股权的形式参与交通、通讯、能源、资源、环保、市政等基础设施项目投资,支持平安资金投资与平安产业密切相关的医疗、养老等机构。牵头单位:市金融办,配合单位:市经济和信息化委、市人力资源社会保证局、市交通运输局)

重点推进设立村镇银行、专业贷款公司、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织,5.建设农村现代金融制度改革示范区。加快章丘市农村现代金融制度改革试点工作。建立起各有定位、功能互补、适度竞争的多层次农村金融机构体系。牵头单位:市金融办,配合单位:市农业局)

积极引进各类乡村商业银行,6.完善金融服务体系。支持齐鲁银行增资扩股、跨区域经营和上市。构建面向中小企业的金融服务体系。引导企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据、信托产品、企业委托贷款、租赁等形式,扩大直接融资规模。积极引进或筹建金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、财务公司等非银行金融机构。加快个贷、理财、安全、资产证券化等金融产品研发和服务创新。吸引更多的期货公司入驻,积极争取郑州、上海、大连期货交易所在设立棉花、石油、小麦、大豆等品种交割库。依托黄金产业优势,提升完善黄金交易市场。牵头单位:市金融办,配合单位:市发改委、市商务局)

(四)建设区域性文化旅游中心。

实现旅游景区(点)公共客运全覆盖。增加国内航班和国际直航航线,1.构筑基础设施支持体系。加快建设省会文化艺术中心等一批标志性公共文化设施。完善景区(点)交通网络。增开至各大城市的铁路始发客运列车。整合省会乡村群经济圈旅游线路,探索使用“一卡通”推进旅游市场一体化进程。牵头单位:市文化广电新闻出版局、市旅游局,配合单位:市经济和信息化委、市交通运输局、市乡村园林局)

打造一批休闲旅游购物街区和旅游金牌购物商店。鼓励组建以旅行社为龙头,2.培育现代市场体系。加强旅游商品开发。涵盖“吃、住、行、游、购、娱”于一体的大型旅行社企业集团。积极发展文化经纪、、咨询、拍卖等中介机构。鼓励跨媒体、跨地区、跨行业组建大型文化传媒集团,支持文化企业上市融资。整合文化资源,组建演艺集团。鼓励承办国内外商业性大赛,大力发展体育相关产业。牵头单位:市文化广电新闻出版局、市旅游局,配合单位:市商务局、市体育局、市金融办)

推出一批在全国有较大影响的优秀艺术作品。举办各具特色的电影周、文化周、动漫节。突出“天下泉城”品牌,3.建设精品工程。完善精品创作管理体制和运作机制。整合现有资源,创建以泉水文化为特色的国家5A级旅游区。实施自然维护区建设、湿地恢复与维护等十大工程,创建国家森林乡村。加快建设国家非物质文化遗产博览园、明府城和百花洲维护改造、商河温泉服务基地、济西湿地、鹊山龙湖等一批重点项目。建设旅游强县、强镇和特色村,构建环城旅游休憩带。牵头单位:市文化广电新闻出版局、市旅游局,配合单位:市发改委、市城乡建设委、市乡村园林局)

拉长创意设计产业链。规划建设出版印刷、广播影视等各具特色的文化创意产业园区,4.打造“齐鲁创意设计之都”加快新闻出版创意、广告咨询筹划、包装设计、建筑规划设计、工业设计等领域的发展。总量达到30个。加快培养一批高水平的设计师队伍和创意谋划人才。牵头单位:市文化广电新闻出版局,配合单位:市发改委、市经济和信息化委、市人力资源社会保证局、市城乡建设委)

积极稳妥地推进经营性文化事业单位或所属经营部门转企改制。完善旅游管理体制,5.深化体制机制改革。深化公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保证制度改革。打破条块分割,推动旅游景点与旅行社的全方位合作,推进国有旅游景区转换经营机制,建立完善旅游规范化体系。牵头单位:市文化广电新闻出版局、市旅游局,配合单位:市商务局、市乡村园林局、市质监局)

(五)建设区域性商务会展中心。

加快推进西客站商务中心建设,1.打造生产管理和商务服务中枢。规划建设中央商务区。大力发展总部经济。加快建设千万亿次计算平台、国家工程中心、国家工程实验室等重大创新平台,进一步强化全省自主创新中心地位。牵头单位:市发改委,配合单位:市科技局、市商务局、市西区投融资管理中心)

完善国际会展中心周边配套服务设施。依托交通装备、机械制造、电子信息、太阳能等优势产业,2.打造全省商品展示、博览和销售中心。加快推进西客站大型会展中心建设。高起点谋划和打造一批自主品牌的展会和博览会。将文博会、信博会、茶博会等展会打造成为全国知名的品牌展会。积极引进国内外知名专业会展公司,培植10家会展龙头企业。牵头单位:市商务局,配合单位:市经济和信息化委、市文化广电新闻出版局、市贸促会、高新区管委会)

打造商业品牌,3.建设区域性消费中心。积极吸引跨国公司、流通企业设立推销中心、分销中心和总部。加快核心和特色商业街区建设。扩展商圈半径,努力扩大外来消费。加快推进老商埠维护与改造、香格里拉酒店建设等重点工程,搞好各类市场的统一规划和整合提升。牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委)

发展资本、产权、人才、信息、技术等生产要素市场,4.培育区域性要素交易中心。西客站片区打造省级交易中心。打造促进价格形成、优化资源配置、降低市场风险、吸引资金集聚的高效服务平台。牵头单位:市西区投融资管理中心,配合单位:市发改委、市科技局、市商务局、市金融办)

三、保证措施

(一)强化规划引导。进一步加强规划对服务业发展的引领作用。促进制造业与服务业融合互动发展。科学编制并实施好全市“十二五”服务业发展规划,形成完备的服务业规划体系。牵头单位:市发改委,配合单位:市国土资源局、市规划局)

(二)优化发展环境。园区建设、企业扶持、产品研发等方面。扶持优质服务品牌。进一步完善服务业价格和收费政策,完善峰谷用电管理方法,降低服务企业运营本钱。进一步降低市场准入门槛,鼓励充分竞争。实行重大项目代办制,提高项目审批效率。依托市服务业信息网,建立政府与企业、社会双向沟通与良性互动的机制。牵头单位:市发改委,配合单位:市财政局、市物价局、市工商局)

(三)加大投入力度。根据试点任务。围绕5大中心建设任务,加大资金投入力度。各县(市)区也要不断扩大本级引导资金规模,根据试点任务分工,做好资金配套。进一步发挥服务业引导资金的杠杆作用,广泛吸引民间资本投入服务业。抓好100个在建服务业项目和100个谋划服务业项目滚动建设。加快推进100项乡村建设工程和100项乡村综合整治工程。强力推进16个乡村综合体建设。抓好农行、中行、建行等银行许诺贷款的落实,积极引导银行信贷重点投向现代服务业。牵头单位:市发改委,配合单位:市财政局、市规划局、市城乡建设委、市城管执法局、市金融办)

(四)深化体制改革。大力扶持由市场自愿形成的民间商会和行业协会。扩大生产服务业市场需求。建立面向市场的研发资金使用方式,提高科技效果的转化率。物流、旅游、商贸等领域开展服务业规范化改革试点。完善服务业政策法规体系,建立适应市场经济要求的信用管理制度。牵头单位:市发改委,配合单位:市科技局、市民政局、市财政局、市法制办、市工商局、市质监局、市地税局)

改革方案范文篇6

一、加强组织领导,切实履行好职责

各级党委、政府要根据班子换届情况,及时调整充实农村综合改革工作领导小组成员。各成员单位要进一步做好协作配合工作,形成人员稳定、责任明确、齐抓共管的工作机制。各级农村综合改革工作领导小组办公室要切实履行职责,及时全面掌握情况,总结经验和做法,认真做好各项材料整理工作。继续加强对农村综合改革的宣传报道,坚持信息简报制度,营造良好的改革氛围。加强“一办四组”工作机构的沟通联系,积极发挥成员单位作用,做到机构不散、工作不乱,合力推进改革。

二、深化机构改革,推进乡镇职能转变

各县区在全面完成乡镇机构设置、事业单位调整、人员调整分流等工作基础上,要将乡镇机构改革的重点转移到转变政府职能上来。围绕“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”四大功能,推动乡镇政府服务理念、内容、方式和载体创新,健全与乡镇政府职能相适应的工作目标责任制和工作考核评价体系,促进乡镇政府职能由全能管理型向社会服务型转变,形成县区、乡镇两级运转协调的工作机制。各县区要按照依法行政和责权利相一致的原则,结合乡镇公共安全监督管理体系建设,积极探索和创新农村行政执法工作,开展乡镇行政执法责任制试点,进一步实现管理资源的优化整合。及时开展乡镇机构改革评估,跟踪了解改革后乡镇党政机构、事业单位的运行情况,巩固乡镇机构改革成果,确保人员编制不反弹。

三、深化农村义务教育和县乡财政管理体制改革,促进农村社会事业健康发展

努力构建新型农村教育服务体系,完善和规范以县区级政府管理为主、正常经费全面纳入公共财政保障范围的农村义务教育管理体制,建立投入稳定增长的长效机制。做好免费义务教育各项改革措施的经费保障工作,推进城乡教育统筹均衡发展。按照公共财政建设的要求,进一步完善县乡财政管理体制,推进分类管理,加大转移支付力度,新增财力重点向基层和农村倾斜。调整优化财政支出结构,落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定。

四、加快化解乡村债务,积极防范债务风险

根据中央和省关于优先化解义务教育债务的精神,将义务教育债务作为全部化债工作的重点,在2009年底前全面完成义务教育阶段公办学校因修建校舍和购置设备形成债务的化解任务。各县区要结合实际,认真核实,锁定义务教育债务底数;制订化解义务教育债务计划,建立化解义务教育债务激励和责任机制;认真落实举债审批、偿债准备金、债务动态管理和化债责任等债务管理制度,把化解债务与乡镇领导干部任期目标挂钩考核。同时,按照“适度举债、讲究效益、加强管理、规避风险”的要求,正确处理好发展与举债的关系。

五、加快推进“两地”流转,促进农业规模经营

加快推进农村集体土地承包经营权流转,建立健全土地流转市场,优化土地资源配置。采取转包、租赁、互换、转让、信用合作、入股以及其它符合法律法规的方式进行土地流转。积极鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、工商企业、专业大户、种养能手等经营主体,通过土地流转建立农产品生产基地,开展规模经营。积极探索土地股份合作制改革。鼓励农民以土地承包经营权为股份,开展合作经营,引导农户把依法取得的土地承包经营权转化为长期股权,变分散的土地资源为联合的投资股本,通过直接经营、参股经营或租赁经营等方式进行企业化运作,按股分配获取收益。认真开展农村宅基地改革工作,创新农村宅基地制度。各级各有关部门要因地制宜,推进农村宅基地流转,积极探索盘活农村宅基地的有效办法,严格控制农村宅基地标准,实现农村建设用地的集约节约使用。积极推进农村宅基地和农民住房的确权发证,真正使农村宅基地和农民住房成为农民群众的生活资源和生产资料。

改革方案范文篇7

一、指导思想

以科学发展观为指导,着力构建符合素质教育和促进学生全面发展要求的初中毕业生学业考试与高中招生机制,不断巩固“学在上虞”教育品牌,坚定不移办好人民满意教育。为此,必须坚持以下原则:

1、科学发展、“四个”有利原则。有利于贯彻落实党和国家的教育方针,面向全体学生促进学生全面发展;有利于减轻学生过重的课业负担,推进素质教育;有利于推动中小学实施课程改革,提高教育质量;有利于完善中小学评价体系,促进基础教育的均衡发展。

2、积极推进、稳妥操作原则。在现行初中毕业升学考试及招生制度的基础上,坚持继承和发展,积极推进改革和创新;坚持以社会稳定为前提,根据教育发展实际情况循序渐进、稳妥操作、不断完善,确保平稳过渡。

3、全面评价、择优升学原则。实行学业和综合素质的全面评价,突出过程评价和结果评价的统一,以此作为初中学生毕业升学的依据。制订评价实施细则,力求评价工作客观、公平、公正,有可操作性。

二、初中毕业生学业考试

1、对初中毕业生的学业评价,实行学业考试。

2、初中毕业生学业考试是义务教育阶段的终结性考试。考试结果既是衡量初中毕业生学业水平的主要依据,也是高中阶段学校招生的重要依据。

3、初中毕业生学业考试命题。根据《课程标准》、《*年*省初中毕业生学业考试标准和说明》及《*年绍兴市初中毕业生学业考试补充说明》由绍兴市教育局组织命题,试卷卷首冠以“*省*年初中毕业生学业考试(绍兴市卷)”。主要内容及要求如下:

⑴试卷难度系数控制在0.7—0.75;

⑵继续重视“双基”,加强能力立意,密切联系生活和社会实际,适当增加综合性内容,考查学生的探究性、实践性等方面能力;

⑶体现一定的地方特色,比如绍兴地区社会经济发展实际和文化特点,引导学生重视地方课程的学习;

⑷社会·政治学科继续实行开卷考试,允许学生携带规定的参考资料;

⑸英语考试中继续实行听力考试;

⑹数学、科学考试允许学生使用不带记忆储存功能的计算器。

4、学业考试科目及分值。语文150分,数学150分,英语120分(其中听力25分),科学200分,社会·政治100分,体育40分,总计满分为760分。各科考试时间为:语文、数学、科学各120分钟,英语、社会·政治(开卷考)100分钟。

5、文化学科学业考试时间为6月14、15、16三天。体育“运动技能”测试时间为5月上旬。

三、初中毕业生综合素质评价

对初中毕业生进行综合素质评价,是全面检测初中毕业生基础性发展目标达成状况的重要手段。综合素质评价的对象和学业考试的对象相同。综合素质评价结果是高中学校招生录取的重要依据,初中毕业生的综合素质测评等第与学业考试成绩总分(包括加分)统一作为高中阶段学校录取新生条件,其中综合素质测评等第作为录取的前置条件。填报省I级重点高中(春晖中学、上虞中学)计划生志愿的考生应达到2A3P及以上等第,市教体局在达到综合素质测评等第要求的考生中,根据招生计划和考生志愿,参考综合评语,再按学业考试总分(包括加分)从高到低择优录取。综合素质评价的具体实施见附件

四、普通高中招生录取

1、招生录取原则:(1)公开、公正、公平原则;(2)德、智、体、美等综合评定,择优录取原则;(3)坚持招生方式多样化的原则。

2、招生录取方式:(1)在综合素质测评基础上,以毕业生学业考试为主要依据进行统一择优录取。(2)实行特招生制度。

3、招生录取种类:普通高中招生分为计划生(特招生列入计划生内)和择校生。

(1)计划生录取

计划生录取分三部分录取:即统招生、定向生、特招生。

统招生由市教体局统一录取。a、在两所省I级重点普高计划生指标中划出80%的指标数用于全市统一招生,其他普通高中不变,按考生填报志愿和综合素质表现等第从高分到低分一次性录取。b、统招生录取的前置条件为五项综合素质测评在5P及以上(省I级重点普高须在2A3P及以上,普高体育特招生、体育特长生的“道德与修养”素质测评在P及以上)。c、根据考生所填报志愿及学业考试成绩总分(包括加分),划定最低录取分数线。如相同志愿、相同总分等并列出现时,则录取综合素质测评A级等第多者,如仍有并列,则录取语文、数学、英语三科总分高者,再有并列,则按语文、数学、英语学科顺序录取单科成绩高者。

定向生指重点高中招生名额按一定比例分配到初中学校由市教体局根据中考成绩和志愿逐校录取的学生。根据省教育厅有关文件精神,结合我市实际,今年在两所省I级重点普高计划生指标中划出20%的指标用于定向招生和特招生,各初中学校的定向指标数按各校初中毕业生中考报名数占全市初中毕业生中考报名数的比例进行分配(按四舍五入计算)。定向生录取具体办法另行制定。

特招生具体办法另行制定。

(2)择校生录取办法

按有关“三限”(限人数、限分数、限钱数)要求,根据学生志愿和综合素质测评等第及学业考试成绩,予以录取。

五、职业高中招生

职业高中招生分为免试生、统招生及择校生。

免试生(提前招生)根据《上虞市职业学校提前招生方案》规定,学生自愿报名,职业学校自主录取,5月12日前完成所有注册报到程序。免试生可不参加中考就读职校,享受职校统招生待遇。

统招生由市教体局统一录取。录取办法为:根据考生志愿和考生初中学业考试成绩总分,从高分到低分录取。

择校生可直接凭准考证到职业学校办理报名预约登记手续,由职业学校根据免试生和统招生报到实际情况,决定是否录取。

改革方案范文篇8

阻碍课改顺利进行的因素主要有以下三个方面:

一、队伍建设

毋庸讳言,有一支高素质的教师队伍和领导班子队伍是确保课改成功的最关键的因素。但目前的队伍建设显然还不足为课改的顺利进行提供充足的保障。

(一)目前领导班子队伍中存在的主要问题:

1、教育观念的转变不均衡

虽然有相当多的领导同志能够积极学习新的教育思想,不断提高对新的教育理论理解和把握的水平,但仍然有部分的领导同志围着中考、高考的指挥棒转,有着这样的领导,就必然会把教师们禁锢在应试的圈子之内,课改也就必然是纸上谈兵。

2、管理水平和管理能力不均衡

受领导干部本身管理水平和管理能力的制约,所产生的教育教学效果也不尽相同。部分领导干部心有余而力不足,捉襟而肘见,顾此而失彼。有的热衷于抓后勤、抓经济,忽略了对教学的管理;有的善于用条条框框来管理,忽略了教师的人本因素;有的一门心思地拉关系,成为教坛上的政客;有的不思创新,不能履行职责;更有甚者追逐奢靡,作风败坏……这样的领导能带出一支好队伍是绝对不可能的。

3、依法治校、廉洁治教不均衡

“民不服我能而服我公,吏不畏我威而畏我廉”虽然是封建王朝清官老爷的执政名言,但在今天仍然有它积极的意义。受市场经济、拜金主义的侵蚀,教育也不是一尘不染的净土。特别是在一些敏感问题诸如职称评聘、年度评优、工资晋升、奖励荣誉等问题的处理上,部分领导干部利用手中的权利,不厌其烦地为自身、为子女、为亲属谋求各种利益,也就失去了起码的公平和公正,在教师队伍中弥散着不满和怨气。这样的队伍也就必然是一支没有凝聚力和战斗力的队伍,打赢课改攻坚战也就成了镜花水月。

4、年龄结构不均衡

近年来,在领导干部队伍的建设与调整中,一大批年富力强的业务骨干被提拔到领导岗位,在干部队伍建设的年轻化上有所突破,但从整体上看,仍然有老同志还勤勤恳恳地坚守在领导岗位上。当然,有部分年轻的领导干部心里年龄偏老,瞻前顾后,缺乏开拓进取精神,也是客观存在。

(二)目前教师队伍中存在的主要问题:

1、教育教学观念打破与重建尚需时日。

观念的转变绝非一时一事。实施素质教育的口号已经喊了许多年,新的教育理论的学习也进行了若干年,但在教育教学的实践中,从教育教学组织到教育教学方法,从教育教学评价到教育教学效果,或多或少地总要留存应试教育的阴影,也就是有人戏称的“应试教育阴魂不散”。究其缘由,还在于我们的部分教师从思想、认识等方面的保守和顽固。有句话说“洞中方七日,世上已千年”。教育改革日渐深入,新课标、新课程、新课改在部分地区已经取得了经验性成果。我们的部分教师还意犹未尽地驻留在填充和灌输之中,所缺乏的就是教育改革舍我其谁的果敢和从容,所缺乏的就是教书育人服务社会的责任和坚持。这样我们的教育,就必然是家长不满意的教育,就必然是社会不满意的教育。有了责任的触动和激发,认识的提高,观念的转变就成为理所当然。但这一切都需要时间来完成。

2、教师专业素质和教育教学水平总体偏低,农村中小学尤为突出。

(1)教师整体能力偏弱

十年对教育的冲击不仅仅表现在十年当中,恢复正常的教育教学秩序,需要大量的教师,而在当时,原有的教师数量已经不能满足需要,于是“矬子里面拔大个”,民办教师应运而生。这些教师在特定的历史时期,为教育的发展做出了一定的贡献。也不能否认,这其中有相当部分的教师素质还是比较不错的,而且责任心也比较强。但总体上说,这些教师毕竟没有接受正规的师范教育,责任心强的,善于自我学习与提高的成为了教育中的骨干和中坚,但还是有一部分教师责任心不是很强,又不善于学习和提高,在加上家里农活和单位工作两头忙,结果就成了落伍者。特别是在教育改革到来的时候,就必然成为老大难。

(2)自费教师滥竽充数

仅从新惠师范来说,自一九八二年开始招收学生普师班,经过三年的学习,这些学生在教育教学岗位的早已成了教育教学的骨干和中坚力量,还有为数不少的教师走上了领导岗位,成为我们地方教育的顶梁柱。但从九十年代中期开始,师范学校开始招收自费生,其中的部分教师虽然经过了四年的学习,但到了工作岗位上以后,先天的缺点和不足便很快地暴露出来:基本功差、教学水平低,而且有相当的自费生自我感觉良好,既不善于向老教师学习,又以师范毕业生自居,教育教学好大喜功,工作如蜻蜓点水,只能是滥竽充数而已。

(3)敬业精神偏差

教师虽然是“太阳底下最光辉的职业”,但在这个光环里,还是有部分教师缺乏真情的投入,老牛赶山,当一天和尚撞一天钟。有的还常常横向比较,满腹牢骚,见异思迁,不能立足本职。既不能静下心来研究业务,又不肯踏踏实实地做好工作。这样就势必造成了整体教育教学水平的下降。

3、年龄结构老化,新补充教师由于受编制等因素的影响使队伍建设后继乏人。

在农村教育队伍中,四十五周岁以上的教师占50%以上,男五十五、女五十以上人员占15%至20%。三五年内,这些教师即将退休。而从二○○二年开始补充的教师至今无编薪少,从教师进修学校毕业的英语班的部分学生有的还没有上岗。一方面是专业人才的匮乏,比如还有不少学校至今没有开英语课,一方面是人才的闲置。供与求的矛盾只有期待通过体制改革来解决。

4、骨干教师匮乏,学科教师难以配套。

在农村教师队伍中,特别是在农村的小学教师队伍中,骨干教师明显匮乏。由于受编制等因素的影响,小学教师多数成为全科教师,眉毛胡子一把抓,部分学科成了有名无实的摆设。而中学教师队伍中又很难做到学科配套,即使是主要学科,在一些学校内也很难做到科科有骨干。这样即使在部分学科有优势,但从整体上评价,优势将大大弱化。

二、评价制度

目前,在教师评价学生,家长评价学校,社会评价教育等方面的评价体系尚未完全确立,应试教育阴魂不散,高考、中考的指挥棒魔力无穷。补课办班风起云涌,特长班加强班如雨后春笋。正如有人戏言的:千道理、万道理,学生考上是硬道理;这个法、那个法,考试成绩是宪法。

1、教师评价学生

教师不能以发展的观点来评价学生,还是有不少的老师喜欢“五分加绵羊”的学生,而那些有主见、有创造性、善于发现和提出问题的学生常常使教师“难堪”,很少受到教师们的厚爱。这样就很难说发展学生的创新精神和实践能力,使应有的教育教学效果得不到保障。

2、家长评价教师和学校

家长对教师和学校的评价,很多来自功利。我的学生在学校受到教师的偏爱,能够使学生在学习成绩上有所上升,教师就是好教师,学校也就是好的学校。而一旦对某个教师或学校领导的做法有所看法,即使是教师或学校为推行教育教学改革而进行的一些方法上的改变,使他在短期内难以确定学生成绩是否提高,那学校也不是好的学校,教师也就不是好的教师了。

3、社会评教育

社会对教育的评价一方面来自家长形成的舆论潮,另一方面还来自政府对教育的引导和评价。作为学校,如果在教育教学上进行的改革没有获得家长或当地政府的首肯,那绝对是“猪八戒端盘子——又落忙乎,又落丢人”。而在政府行为上来说,由于部分领导在一段时间内,将教育看作是经济发展的包袱,自然就有这样的意见:你就好好教学,多考上几个学生,其他就“狗长犄角——少整那羊(洋)式子了”。

三、经费投入

改革方案范文篇9

一、改革的必要性

我县现行的财政资金拨付方式,是通过财政按年度预算将资金分月分散拨付到各预算单位,由其自主使用。这种传统的财政资金拨付方式存在资金在途时间长、流向不透明、滞留于预算单位、使用效率低等问题,已经越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。党的**全会提出要深化部门预算、政府采购、收支两条线管理和国库集中支付等改革,这是构建公共财政框架的重要基础,也是提高财政资金安全性、有效性,从源头上防范和治理腐败的重要举措。因此,必须对现行财政国库支付方式进行改革,逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

认真贯彻落实中央、省财政国库集中收付改革精神,按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求,建立和完善以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度,进一步强化财政监督管理,提高财政资金使用效益,更好地发挥财政在政府宏观调控中的作用。

(二)基本原则。

1、主体不变原则。实行财政国库集中支付改革,不改变预算执行主体,不改变会计责任主体,预算单位的资金所有权、使用权不变,财务管理自主权不变,资金筹措渠道不变,债权债务主体不变,单位的经济责任不变。

2、规范操作原则。合理确定财政部门、预算单位、国库、银行的管理职责,使各项财政资金的支付都按规范程序在财政国库单一账户体系内运作,做到预算有依据、执行有监督、资金安全有保障。

3、高效透明原则。减少资金申请和拨付环节,使预算单位用款更加及时和便利。提高财政支出的透明度,实现对财政资金支出活动全过程的有效监督。

4、积极稳妥原则。按照改革目标的总体要求,充分做好前期准备,积极组织试点,在总结经验的基础上,进一步优化完善方案,再进行全面推广。

三、改革的主要内容

建立国库单一帐户体系,将所有财政性资金逐步纳入国库单一帐户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。把财政支出由以前的“资金流”变为今后的“指标流”和“额度流”,由传统的“以拨列支”变为“以支列支”。

(一)建立国库单一帐户体系。

改革后的国库单一账户体系由以下几类账户集合组成:

1、国库单一账户,由财政部门在人民银行开设的国库存款账户,用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动,并与财政部门在商业银行(银行)开设的零余额账户进行清算,实现支付。

2、财政零余额账户,由财政部门在商业银行开设,用于财政直接支付,并与国库单一账户、特设专户清算。

3、单位零余额账户,由财政部门在商业银行为预算单位开设,用于财政授权支付(包括单位备用金的提取和补充),并与国库单一账户、预算外资金专户及特设专户清算。

4、预算外资金专户,由财政部门在商业银行开设的预算外资金收入账户。

5、特设专户,由财政部门根据政策规定和管理要求批准在商业银行开设的专项资金账户或其他特殊专户。

为了便于预算单位往来款项及暂时未纳入国库集中支付改革的预算单位资金的核算,还需保留原会计核算中心在银行开设的账户。

(二)规范支出拨付程序。

1、支出类型。按照支付管理要求,将财政支出分为:(1)工资支出;(2)购买支出,即预算单位购买服务、货物、工程项目等支出;(3)零星支出,即预算单位购买支出中的日常小额部分;(4)转移支出,即拨付给预算单位或下级财政部门,未指明具体用途的支出;(5)专项支出。

2、支付方式。按照不同的支付主体,对不同类型的支出项目,分别实行财政直接支付和财政授权支付。

(1)财政直接支付。是由财政部门开具支付令,通过国库单一帐户体系,直接将财政资金支付到收款人(即商品和劳务供应者或用款单位,下同)账户。适用范围包括工资支出、购买支出、专项支出和转移支出。

(2)财政授权支付。是指预算单位根据财政部门的授权,在财政部门核定的范围和额度内,通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人账户(一般用备用金先支付后报帐)。主要适用于预算单位的零星支出,是直接支付的补充。

3、支付程序

(1)财政直接支付程序。预算单位用款时向财政国库支付中心提出支付申请,国库支付中心根据批复的部门预算和用款计划及相关要求进行审核确认后,向银行开具支付令,并通知人民银行国库。银行根据支付令及时将资金转账支付给收款人,并将当日实际支付的资金与国库单一账户进行资金清算。

(2)财政授权支付程序。预算单位根据批复的部门预算和分月用款计划,向财政国库支付中心申请月度授权支付额度,国库支付中心将批准的月度授权支付额度通知预算单位、银行和人民银行国库。预算单位根据用款需要在月度用款限额内向银行开具支付令,银行据此通过预算单位的零余额账户办理资金支付,并与国库单一账户进行资金清算。

四、改革的配套措施

实行财政国库集中支付制度是对财政性资金的账户设置和财政支出方式的重大改革,是一项系统工程,要切实做好各项配套工作,确保改革的顺利进行。

(一)成立组织机构。

1、成立县国库集中支付改革领导小组,由县政府分管领导任组长,县财政、人行、监察、审计、农行、工行等部门负责人为成员。办公室设在县财政局,负责具体实施。

2、设立国库集中支付执行机构,在县财政局设立国库支付中心,与原会计核算中心合署办公,一个机构,两块牌子。

(二)制定相关的配套管理办法。

根据财政部、中国人民银行有关规定,相应制定《财政国库集中支付资金支付管理办法》、《财政国库集中支付会计核算办法》、《财政国库集中支付财政资金银行支付清算办法》等规章制度。

(三)深化部门预算编制改革。

全面推行部门预算制度,细化预算编制,逐步使所有财政性资金的支付建立在明晰具体的预算项目基础上,逐步完善基础数据库建设,实现与支付系统的有效衔接,积极探索建立预算绩效评价体系。

(四)健全财政信息网络系统。

建立联接财政部门、预算单位、人民银行、银行的国库集中支付信息网络系统,为财政支出管理提供信息化的技术支撑,使各类财政性资金在国库单一账户体系内高效、安全运行。

(五)建立监督制约机制。

财政部门要加强对预算单位资金使用的监督,认真审核单位资金使用申请;人民银行要加强对银行财政支付清算业务的监控;审计部门要结合国库集中支付制度的建立,进一步加强对预算执行情况的年度审计。通过建立和完善科学合理的监督制约机制,确保财政资金安全。

五、实施时间与步骤

(一)组织筹备阶段。

**年5月,做好一系列前期准备和宣传发动工作。成立领导组织机构和具体办事机构,制定改革实施方案,召开全县改革实施动员会,按规定建立国库单一账户体系,建设国库集中支付网络系统,开展对有关业务人员的业务操作和软件应用培训。

(二)初步试点阶段。

**年6月,计划在部分县直行政事业单位进行试点,启动国库支付中心的运作,对纳入试点的单位开设零余额账户,实行国库集中支付。

改革方案范文篇10

一、我县乡村客运治理改革的需要性

我县现有乡村客运车辆87辆,其行车证、道路运输证等悉数证件均为井陉县鑫顺出租汽车服务有限公司,但车辆产权均属个人一切。2002年,为规范出租汽车治理,成立了井陉县鑫顺出租汽车服务有限公司,对个别出租汽车进行治理和服务。

年,交通部公布《道路搭客运输企业运营天资治理规则》,要求县内乡村客运车辆必需执行集约化治理。为认真落实乡村客运改制政策,施行了以“井陉县鑫顺出租汽车服务有限公司”为依托,组织现有个别客运运营者统一参加该公司的改制方案,全县80余辆个别客运车辆的相关手续悉数改变为该公司称号,但车辆产权仍属个人一切。

因为该公司是特定历史期间的非凡产品,随着时间的推移,已无法按《公司法》继续运转。还,该公司运营期限于2012年9月24日到期,依据交通部《道路搭客运输及客运站治理规则》及我县客运市场近况,该公司运营期满后应予刊出。因而,需求从新组建正当的乡村客运治理实体性公司,进行统一治理。

二、改革的意义

一是从体制上确立了公司的正当性,有利于公司的久远发展;二是可以更好的整合乡村客运资源,合理规划运营线路,从基本上处理客流顶峰段超员,和低峰段空驶等难题;三是有利于增强从业人员和车辆的治理,具体提高从业人员的综合本质以及车辆的技能情况,使服务质量获得分明改善,并有用预防各类事故的发生;四是有利于行业治理部分更好的实行监管职责,进一步规范运营者的运营行为,不断提高我县乡村客运的对外形象。

三、改革的思绪和步调

(一)改革方式

本着尊敬历史、客观公平的准则,以现有客车车主为股东,按照《公司法》辨别组建两个股份制乡村客运有限公司。其中:井南边向、小作方向及跨县的42辆客车的车主为一公司股东;测鱼方向、吴家窑方向、白王庄方向、威州方向、孙庄洛阳方向的45辆客车的车主为二公司股东。

(二)运营区域

为便于治理,各公司运营区域,准则上根据本县行政区域划分,单个历史遗留问题,本着便利群众的准则详细看待。各公司运营区域如下:一公司为乡以及天长镇、秀林镇、微水镇、乡的局部村和5辆跨县客车路子的村。二公司为的局部村。

(三)公司组建

为积极稳妥完成公司组建工作,分六个步调进行:

1、统一思想认识。应用多种方式对现有客车车主宣传国家的有关政策、司法以及行业治理法律,认真分析乡村客运治理存在的首要问题和潜在的安全隐患,使广大车主认清客运改革的需要性和将来发展前景,加强对改革的了解和支持。

2、搞好天资认定。以现有客运车辆档案材料为准,凡持有现有客运车辆产权及线路运营权的车主为所属公司股东。

3、车辆评价作价。由县物价部分牵头组织专业人员,按照相关规则,对现有客车的总价值进行评价作价(包括车辆各类保险的有用值)并归属公司一切。

4、应用现金配股。现有客运车辆评价作价后,最好车辆总价值为本公司股东的股份规范,凡车辆总价值达不到股份规范的股东,用现金补到该规范,使每个股东拥有统一股份。

5、召开股东大会。县运管部分辨别组织各公司股东依法召开股东大会,选举发生公司董事会和监事会等指导机构。

6、完善公司手续。由各公司辨别到工商、运管、税务、物价、技能监督等部分处理相关手续,并依法开展工作。

(四)治理形式

运管部分依据我县的地势特点、道路近况以及人口分布等状况,按照国家乡村客车通晓规则,在认真调查和重复论证的基本上规划出科学合理的运营线路。然后由各公司按照《公司法》和线路规划进行治理,统一投放营运车辆,统一安排运转班次,统一分配司乘人员,构成科学的客运收集和治理机制。

四、保证办法

(一)增强组织指导。为增强对乡村客运治理改革的组织指导,县县政府成立来乡村客运治理改革指导小组,县县政府主管副县长任组长,县交通运输局局长和主管副局长为副组长,县法制办、发改局、监察局、公安局、住建局、工商局、物价局、质监局、财务局、地税局、电视台等部分主管负责同志为成员,负责乡村客运改革工作的开展。指导小组下设办公室,办公室主任由县交通运输局主管副局长兼任,县运输治理站、县交警大队及建设局城管监察中队首要负责同志任副主任,办公室地址设在县运管站,详细负责改革的日常工作。