改革方向范文10篇

改革方向范文篇1

2008年6月8日，随着《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的出台，标志着当前我国的林业及农地制度将发生重大转变，其历史意义堪称继30年前分田到户后的“第二次革命”。决策层希望通过林权改革推进农村改革，进一步解放和发展农村生产力。在纪念改革开放三十周年之际出台如此重大的改革意见，其意显然在于借助于总结30年农村改革经验的基础上，进一步明确农村改革的方向。

一步到位的林权改革

从《意见》来看，林权改革是农村家庭承包经营制度从耕地到林地的拓展和延伸，因而，起始于分田到户的农地制度变革的方向就是林权改革的方向。30年来农地制度变革的基本方向是不断确定农户作为农地经营和使用权的基本单位，并朝着长期性和物权性这两个方向汇聚。

简要地分析农村耕地制度的变革过程，主要分为三大步骤：一是改革开放之初的分田到户，部分土地承包到户，但集体保留了部分机动地，并拥有调整土地的权力；二是上个世纪九十年代初期以后，逐步规定农村土地家庭承包经营制度保持长期不变，并最终演变成为“30年不变”及“永远不变”，集体调整土地的权力受到法律限制；三是1990年代中后期以后，中央逐步规定集体统一经营管理的机动地比例将受到限制，并鼓励取消机动地，集体对农村耕地的控制权进一步受到限制。这三个步骤的最终成果集中表现在《物权法》中，也就是说，农村耕地的承包经营权实际上拥有了较为完整的物权。

在这三大步骤的过程中，中央和各地还进行了无数的土地制度改革实践，并对土地流转等改革领域进行了谨慎的探索，并至今仍然在试验之中，并没有形成相对确定的政策制度。

改革开放以来，虽然农户已经成为耕地的基本经营单位，但是，大部分地区出于各种实际情况，实行的是“两田制”，村社集体在相当大程度上保持了对耕地的控制权。从农地制度的实践过程来看，“两田制”主要表现在两个方面：一是大部分村社集体保留了数量不等的集体统一经营的耕地，即所谓的“机动地”或“公田”；二是大部分地区在村社集体范围内维持着“三年一小调，五年一大调”的土地均分习惯。由于“两田制”的客观存在，使得家庭联产承包责任制在各地的实践千差万别，体现了不同的地方习惯，在形成不少问题的同时，也应该承认这种制度事实上对当地的经济社会发展作出了重大贡献。不过，大概到了土地二轮承包的上个世纪九十年代中后期，“两田制”基本上被抛弃，强调农地经营制度中家庭联产承包责任制的唯一正确性。其中重要的政策信号是明确规定集体统一经营的机动地应该保持在最小范围内，甚至应该取消机动地（中央规定机动地不能超过总耕地面积的5%），并且，明确规定农地承包一定30年不变，“增人不增地，减人不减地”，甚而总理在2006年3月人大会议闭幕后的记者招待会中指出，“中国要给农民的土地经营权以长期的保障，15年不变，30年不变，也就是说永远不变”。2007年，《物权法》正式颁布施行，土地承包经营权被进一步确定为物权，并明确规定耕地承包期为30年及承包期内发包方不得调整承包地。至此，经过30年的改革，家庭承包经营制基本上到达了其作为农村基本经营制度的地位。

相对于耕地制度的改革而言，林权改革几乎是一步到位，遵循了《农村土地承包法》、《物权法》等相关法律对30年农地制度的所有改革经验，并有相当大尺度的突破。《意见》决定，在5年之内于全国范围内完成林权改革，而实际上，福建、江西、辽宁等试点省份在《意见》出台之前已基本上完成了改革，浙江、云南、河南等改革力度较大的省份也接近完成，而大部分省市的改革都将在两三年之内完成，换言之，林权改革实际上是要在几年之内完成耕地制度改革几十年来形成的经验。而林权改革的另外一个引人注目的地方在于，改革的意见和方案明确鼓励林权的二次流转，并为此鼓励搭建市场交易平台及政府软件，市场化的取向是相当明晰的，这一点，已经远远突破了耕地制度改革的经验，在农地制度的改革上是惊险一跃。如果说30年来农村耕地制度的变革是一个渐进式的改革的话，那么，当前正在推行的林权改革，则是相对激进的一步到位式的改革。

当年“林业三定”改革为何失败？

林地制度改革一开始就与耕地制度的变革方向相一致。改革开放初期“林业三定”（稳定山权林权，划定自留山和确定林业生产责任制），在一定意义上可以被看成是“分田到户”的翻版。不过，与分田到户的成功实践相比，“林业三定”被普遍认为是一次失败的改革。

衡量其失败的标准是实行“林业三定”以后，一些地区的大量的林木资源被破坏，决策部门不得不于1987年叫停改革。从“林业三定”改革终止的1987年到林权改革全面推广的2008年，未尽的改革制度在林业政策领域实行了20余年的时间。20多年来，林业资源的流失并没有因为改革的终止而得以遏制，林业管理实际上陷入了困局，这也实际上构成了林权改革得以推动的背景之一。决策部门基本上把20多年来林业管理的困局归因于“林业三定”政策，认为在不合时宜的情况下推行“林业三定”，广大林农并没有真正理解和接受政策要义，最终导致了林业管理陷于失控的境地。并且，通过这次改革的教训，认识到林地和农地的性质有所不同，其生产周期等方面的不相一致导致了农民对土地产出的预期不一样，从而也就有可能产生不尽一致的行为逻辑。

仔细分析“林业三定”与“分田到户”截然相反的政策后果，对于理解林权改革的方向与实践过程是相当有帮助的。当前的林权改革方向在本质上仍然是家庭承包经营制度从耕地到林地的拓展和延伸，是这一制度在林业上的丰富和完善，这一点与“林业三定”并没有本质的区别。因而，改革的方向本身并非决定成败的唯一要素，关键的还在于改革是否适合时宜。除了决策部门所言的林业与农业的性质有所不一导致了“林业三定”改革的失败这一逻辑之外，还有一个重要背景是先行一步的分田到户已经把农民的生产积极性调动起来。客观上的缘由还在于，改革开放后的乡村社会的市场体系已经形成，在这种情况下，解决吃饭问题之后，如何致富已经成为农户最关心的问题。

由此，造成长期以来林业管理困境的根本原因并不在于是否进行“林业三定”的改革，而在于快速启动的现代化刺激了农户致富的欲望。尤其是改革开放以后，林业的延伸产业迅速发展，对林木的需求量急剧上升，因而，在市场的撬动之下，无论是集体经营还是家庭经营的林业，无一例外都遭到了冲击。改革开放30年来林木市场需求量的大量增加，是“林业三定”之前及之后林业资源大量减少的根本原因。

因而，进一步分析林业改革的方向及实践时，就不能不考虑林业对于农民家庭生计及村社集体而言所具有的特殊重要的位置。“林业三定”使得大部分林区及山区的集体林地具有三种相互联系而又有所区别的经营制度，一种是自留山，对于农民家庭而言，这是一种最具物权性和长期性的家庭经营的山林，不过，大部分地区的农民家庭所拥有的自留山，不仅所占所有山林面积的比例极小，并且，绝对数量也极少，并不能完全满足农民的日常生产生活的需要；还有一种是承包责任山，由于改革的不完全性，各地的责任山所占的比例并不平衡，不过，总体上都要比自留山要多出不少；绝大部分山林仍然属于集体统一经营管理性质的“公山”。

从“林业三定”后的林业政策实践来看，无论是自留山、责任山还是“公山”，都遭到了极大的破坏，林业管理的政策绩效实际上与林权性质没有直接的关系。“靠山吃山”历来是山区林区农民生存的主要手段，集体化时代甚至一度形成了“农副结合，以林养农”的家庭和集体生计模式。改革开放以后，大部分山区及林区提出的致富口号是向山要钱，林业不仅在维持生存的意义上继续发挥作用，并且在农民发家致富的意义上具有战略地位，如此，应该承认的是，改革开放30年来，林业资源转化成资金和资本的冲动客观上与林业的生态地位发生了冲突。“林业三定”的改革方向并没有错，决定其失败的根本原因在于分田到户后的农民生产积极性的释放及快速致富的冲动与林业的特殊性质发生了冲突。

林权改革中可能出现的问题

分析至此，可以看出林权改革的实践方向实际上有两个相当重要的历史线索在起作用。一是30年来农村耕地制度的变革，这一变革已随着2007年《物权法》的出台而基本完成；二是30年来林权山权在农村中的实践，“林业三定”政策因为林业管理环境的变化而使得这一政策的实践效果并不尽善尽美。30多年来农村耕地释放出来的巨大的生产力，以及实行家庭承包责任制后农村社会的相对稳定，使人们有理由相信农村耕地制度的变革是相当成功的，也让决策层有理由相信农村耕地制度的变革足以为林权改革提供完整的经验借鉴。尤其是在不满意于当前的林业现状，以及在社会和市场需求对林业提出更高要求的情况下，林权改革被提上议事日程的一开始就抓住了耕地制度变革的经验。

不过，从林权改革相关的政策解读来看，几乎没有提及30多年来农村耕地制度变革的极端复杂性，其成功经验远远还不在于“分田到户”本身，而还在于家庭承包经营制度下的“两田制”在各地的积极实践；同样没有注意到的是，30多年的林地制度实践，客观上已经构成为农地制度实践不可分割的一部分，是“两田制”在广大山区得以实现的重要基础。

考量30年来农村社会的稳定发展，不仅仅要看到农民生活水平的不断提高，更应该看到农村社会的整体发展，各种基础设施的不断完善及社会福利的不断提高。农村社会的整体发展，应该归因于分田到户以后农村社会生产力的不断释放，还应该归因于在两田制的实践过程中，集体经济承担了大量的水利、教育、公路等基础设施建设任务，为农村生产力的极大发展创造了基础条件。大量的森林资源转化为资金和资本以后，一部分成为农民生产和生活的资金，以及发展的资本，而相当大部分维持了集体经济的运转，并完成了大量的国家税收，林业资源的流失在相当大程度上只是表现为利益主体的分配不均问题。如果不从这方面去认识30多年来的农地制度实践，是不完全的，也是不符合历史事实的。

从农地制度的历史和实践经验中审慎地看待当前林权改革的方向及实践是相当有必要的。林权改革坚持了30年来农村改革的基本方向，但是，却与30年来渐进式的农地制度改革多有相悖之处。对照30年来农村改革的基本经验，评估林权改革实践过程可能出现的一些问题是有必要的。诚如《意见》所指出的，“集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远”，从30年农地制度改革的实践来看，生产关系的变革是农村生产力发展的重要推手，但同时也是造成各种社会问题的根源，从林权改革的出台来看，人们更容易看到的是前者，而对于后者却有可能估计不足。

事实上，从已有的林权改革的试点和实践来看，如此彻底的改革对农村社会所造成的震动是难以估量的。林权改革同时带来的是林业资源进一步转化为资金和资本，从这个意义上看，林权改革所带来的经济效益几乎是必然的。而问题的关键还在于，从林权改革的实际操作过程来看，资源转化为资金和资本，基本上依赖于市场机制的引入，大规模的资本进入林业领域几乎是必然的趋势。这一点，已经从林权改革的几个试点省份典型如福建省的试点中看出来。《意见》强调了林权改革中初次分配的公平公正性，也即均分到户，但是同时规定落实处置权，鼓励林地和林木的二次流转，而相当多的试点地区在初次分配中就进行了招标的形式，把集体林权一次性地过渡到少数人手中，由此，造成的分配不均等后果已在《意见》出台之时即已表现出来。在允许甚至鼓励二次流转的状况下，林权的集中几乎无法避免，这在事实上改变了30多年来农村社会的基本的生产关系。

在土地二次流转仍受到相当大的限制的情况下，农村社会的生产关系变革实际上仍然只是在村社集体内部进行，换言之是，是村社内部集体和农户之间生产关系的调整，并没有从根本上触动村社集体的完整性。并且，农村耕地经营管理制度中的家庭承包经营制始终坚持的一点是土地均分的原则，在“三年一小调，五年一大调”的情况下，均分的观念已深入人心。因而，必须注意到的是，30年来农地制度的变革不仅仅在制度上实现了家庭承包经营的主体地位，还同时带来了村社集体成员内部的平均主义观念（这一点与新中国成立以来的社会主义新传统相衔接），村社成员内部分配关系的不平均必将带来种种社会问题。但是，允许及鼓励二次流转的集体林权改革，不仅容易形成村社集体成员内部的不平均，还事实上造成了村社集体外部力量的进入，这对长期以来形成的集体“成员权”是一个根本的冲击。林权改革打破了改革开放30年，甚至是建国60年来形成的集体成员间平均占有资源的社会主义新传统，无论这种突破是在正面意义上还是在负面意义上。

改革方向范文篇2

政府管制（governmentregulations），就是政府行政机构依据法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为，对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制和控制的行为。政府管制的一个根本特征，就是依法管制，也即通常所说的依法行政。但这里的“法”必须是合理的法，是所有利益相关集团都接受的法。否则依法行政或依法管制就成为少数强势利益集团侵害弱势利益集团的“合法”工具。

经济学上把政府管制分为经济管制和社会管制两类。

1．经济性管制。经济管制是指对价格、市场进入和退出条件、特殊行业服务标准的控制。一般来说，是对某一个特定行业、特定产业进行的一种纵向性管制。这些行业往往具有一些特点，如自然垄断性。像电信中的本地网络、电力中的配电和输送、铁路的轨道传输网络等，这些环节获得合法垄断，有合理意义和社会效应。如果他们的服务质量和价格不合理，很可能危及到购买并使用这些产品的人的利益，在这个时候，政府要在准入管制的同时进行价格管制。此外，对运输、金融证券、电台电视台等媒体的管制也属于经济管制。

2．社会性管制。社会管制主要用来保护环境以及劳工和消费者的健康和安全。主要针对外部不经济和内部不经济。前者是市场交易双方在交易时，会产生一种由第三方或社会全体支付的成本。像环境污染，自然资源的掠夺性和枯竭性开采等。政府因此必须对交易主体进行准入、设定标准和收费等方面的管制。后者是交易双方在交易过程中，一方控制信息但不向另一方完全公开，由此造成的非合约成本由信息不足方承担。比如说假劣药品的制售、隐瞒工作场所的安全卫生隐患等。所以，政府要进行准入、标准以及信息披露方面的管制。

二、政府管制的理论依据

在经济学理论上，政府管制的理论依据是市场失效。经济学把市场失效定义为市场均衡状态偏离“帕累托”状态，主要表现在公共产品、外部性、信息不对称、不完全竞争、不确定性等方面。政府管制理论设想通过政府的特定管制能够实现“帕累托”改进或者在存在约束条件的情况下达到一种次优的配置效果。

1．信息不对称。市场存在的信息不对称将会导致两种资源配置低效的情况：逆向选择和道德风险（又称败德行为）。以药品市场为例，由于买者不知底细，就可能会出现卖者坑蒙拐骗的事情，所以美国成立了专门针对食品和药品市场进行管制的食品医药管理局。这种情形还广泛存在于金融、证券、保险等影响投资者财产安全的行业。由于存在消费者对这些行业信用度有多大，投资能不能收回，以及他们通过做假把钱圈走，买保险出了问题不给赔偿怎么办等等问题，为把这一系列潜在的危险和失真压到最低限度，政府也要进行准入和信息披露方面的管制，尽最大努力减少信息的不对称。

2．外部性和公共性。外部性是指在两个当事人缺乏任何相关的经济交易的情况下，由一个当事人向另一当事人所提供的物品。由于外部性的存在企业得到了全部的好处但有一部分成本它没有承担，像企业排放污染就是这样，政府为此制定各类标准来限制企业排污。公共物品由于具有非排他性，即某人对某种商品消费的增加并不会使他人对它的消费下降，造成搭便车的问题，私人生产者缺乏生产它的积极性，因此需要政府的干预和管制。

3．企业市场运作过程中的反竞争行为。反竞争行为主要包括垄断和不正当竞争。垄断是建立在沉淀成本基础上的进入壁垒而形成的一种市场力量。例如，由于技术理由或特别的经济理由而形成的“自然垄断”或几个企业联合起来搞“卡特尔”定价，制定垄断价格剥削消费者。这些行为对消费者形成了不同程度的伤害，尤其那些寡头性垄断企业之间的限产限价行为危害就更大，政府因此必须也要进行反垄断管制。另一种反竞争行为通常被称为不正当竞争，它是市场竞争者之间为削弱对方的竞争优势而采取的一种“不道德”的行为，如贬毁竞争对手、侵犯商业秘密、假冒他人商标、倾销、串通投标等。

三、中国政府管制形成的特殊原因

西方发达国家政府管制是建立在市场经济基础上，市场经济得到充分的发展，随着资本主义从自由竞争进入垄断时代后出现一些“市场失灵”现象，政府才开始逐步加强对经济行为的管制。但是，我国政府管制形成于计划经济时代，由于没有经过市场经济充分发展的阶段，因此，我国管制的成因与西方经典管制理论中的分析有很大不同。西方管制的出发点是维护市场秩序，而我们搞的计划经济从一开始就是立足于取消市场，在当时中国经济生活中到处存在着的管制。具体分析起来，我国政府管制的特殊成因主要包括以下四个方面：

1．历史因素。这里要讲得稍为远一点，新中国在成立之初就否定了市场，认为市场是属于资本主义的东西，我们要建立的是社会主义国家，因此在经济制度上就应当实行计划经济。在计划经济时代，几乎所有的企业都是国家依靠其权力“剥夺剥削者”之资产或政府直接投资产生的，在这一过程中市场经济没有得到发展，而是由一个统一的国家来替代市场配置资源，替代企业家精神。

2．政治因素。自建国以来，我们的资源就相对匮乏，为了国家安全和社会稳定，政府通过掌握国有企业来控制国家经济命脉，不能随便放弃对国有企业尤其是国有垄断企业的直接控制。

3．财政因素。建国初期，财政资金紧缺，财政收入来源较少，再加上当时的税收成本较大，为了能够集中资金建设当时急需支持的行业和项目，国家通过维持和掌握国有垄断企业,可以直接取得其利润。

4．投资体制因素。在公用事业和技术密集性产业，大部分国有垄断企业都是由中央部门和地方政府直接审批而形成的，因此政府和企业间有一种天然的“父子情结”。

不可否认，在经济资源匮乏的计划经济时代，国家对经济资源的直接支配，保障了国家安全、社会稳定，基本满足了人民的生活需要。但是，在我国经济转轨的过程中，由于传统计划经济体制的惯性和自然资源的制约，我国政府仍对经济的方方面面进行过直接干预，采用过行政手段对资源相对稀缺的行业进行进入管制。例如，形形色色的地方保护和市场分割行为，最终保护的是落后，扰乱了正常的市场经济秩序，人为阻碍了资源的合理配置和效率提高，增大了交易成本。随着市场经济的建立和垄断性行业向竞争性行业转变，新的管制环境已经发生了很大变化，因此，如果不对我国现有的政府管制制度进行彻底的改革，政府管制不但不能发挥治理市场失灵的作用，反而会阻碍市场经济体制和竞争秩序的建立和完善。

中国政府作为WTO的一个新的成员国，是一个享受权利与履行义务的承担者和执行者，它必须接受世贸组织规则，并按规则行事。因此，如果说入世冲击的话，首当其冲的就是政府管理部门。入世对中国政府管理经济不啻为一场制度性革命，它要求政府转变职能、简政放权、放松管制、对自身的治理体系进行全面改革。但是，由于中国自身在历史、文化、体制和制度背景，以及问题本身的复杂性，中国政府在转变职能、放松管制过程中还存在诸多的障碍和难题。

解除政府管制的障碍

打破国有经济垄断，开放国内市场，引入竞争机制，最终建立健康完善的社会主义市场经济体系是我国经济体制改革的最终目的。纵观我国进行经济体制改革以来20多年的历史，同一些发展中国家一样，中国的经济改革，尤其是垄断性产业的改革的初始动力来自于对资金的需求，也就是说单纯依靠政府投资无法满足市场高速增长的需要，这些行业一度成为制约中国经济发展的瓶颈，为了解决供给短缺和投资不足，政府开始吸引社会资金和放松价格管制。尽管国家垄断体制相对放松，行业垄断势力却有所增强，随着改革的逐步深入，国家和行业垄断越来越妨碍市场自由竞争体系的建立。因此，打破原有利益集团的垄断格局、消除现有经济体制障碍成为经济改革中最迫切的问题。

一、利益集团：解除政府管制的拦路虎

计划经济时代的政府管制形成的一些行业垄断者和各种利益集团利用政府给予的权利将一般的行为垄断逐步变成了法定垄断，致使这些垄断者为所欲为，很难去挑战它。众所周知，我国的电信、电力、民航等行业的垄断价格严重超出了百姓的承受能力，政府也下决心破除这些行业的垄断势力，但最终结果多数都是“雷声大，雨点小”。例如，中国电信业从1994年中国联通建立开始进行大幅改革，并于2000年9月就通过《电信管理条例》，旨在为建立电信竞争体系对中国电信业进行拆分和重组，并加强电信价格制定透明度，但只在今年年初才出台一个电信拆分的大体框架，其他许多问题都有待进一步细化。其他，如电力、民航等行业的改革进程也与其相似。这些行业的改革进程之所以如此缓慢，当然有牵涉范围广，没有现成模式供参考等方面的因素，但最主要的因素是这些行业的改革触及了当前某些个人、部门、行业或者地方上的利益以至受到百般阻挠。因此，改革必须深入下去，彻底打破即得利益者垄断。。

（一）部门利益冲突：广电与电信——谁该入主互联网业

网络媒体，即“新媒体”，是基于IP协议的高速互联网，目前被公认为继报刊、广播和电视之后的“第四媒体”。它从根本上改变以往人们被动接受信息的方式。通过网上链接，人们接受信息的方式更加立体化，并且成为信息选择的主体。而使之成为可能的信息传播技术就是大家已不陌生的“三网融合”，即整合了声音（电话）、图象（电视）和数据（计算机）业务的宽带通信系统。这种宽带系统为受众提供的是需求导向和交互式的“一站购齐”的全方位的信息服务，如IP电话、图文并茂的新闻和专业信息、视频点播和网上购物等。

整合宽带系统的实现可以有多种技术渠道和市场方法。如现有的固定电话网，在其大覆盖的光纤干线网管基础上，利用电话调制解调器、数字技术对其以双绞电缆线组成的接入网进行改造，使其能够同时提供视频和数据服务；而新兴的网络运营商甚至已经开始独立建设全光纤入户的以提供IP业务为主要目标的新型骨干传输网，直接进入整合宽带系统。另外，固定电话公司、有线电视系统运营商、传统媒体公司以及在线数据服务商之间通过互相兼并重组和技术改造，也可以成为各种高速户聯网的物理基础。

目前比较一致的看法是，今后在网络媒体中占主导地位的是经过改造后的有线电视网。这不仅因为有线电视网的覆盖率与固定电话网不相上下，还因为它的光纤同轴电缆混合（HFC）网管系统，由于数字压缩技术和高效数字调制技术的应用，频道容量和多功能服务的能力得到大大的拓展，使其带宽远高于现有电话网的光纤双绞电缆系统。更由于其广播式传输有条件接收的技术特点与计算机网在逻辑上天然的兼容性，使它自身有无限的发

展前途。全世界的专家都一致认为，有线电视是解决信息高速公路“最后一公里”的最佳传输媒介。因此，有人把国内现有经过改造的电信网称为第一代低速因特网，而把光纤同轴电缆混合网逐步被光纤入户网取代以后的有线电视网称为第二代高速因特网。

但令人遗憾的是，广电系统至今没有取得互联网业务的经营许可，甚至在广电网通过加盟“中国网通”已经实际进入了因特网数据业务市场之后，国办[1999]82号文（《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》）中的规定仍限制广电和电信交叉经营。此外，信息产业部也在多种场合不断声明，广电提供因特网数据业务和电话业务是违法的，理由是广电没有完成网台分开。似乎只有当有线电视传输“网”完全从制作和播出电视节目的“台”中分离出来，由信息产业部统一管理并最好与电信网合二为一后才有资格提供基础电信服务。

其实从国际经验来看，作为有线电视系统运营商所属的有线电视系统，其节目的传输和播出并不存在完全的分离。其次，为鼓励整合宽带通信网的尽快发展和维持有线电视产业的文化特殊性，一方面，许多国家的政府允许有线电视系统运营商自由进入电信产业，而严格限制电信企业提供视频服务；另一方面，为规避WTO对开放电信业的要求，有的国家还特意将有线电视从统一的电信业中分离出来，或专门建立独立的有线电视网，以抵御外国文化的肆意入侵。与此同时却并不限制有线电视网参与国内整合宽带通信网的建设和运营。因此，国内现行的对有线电视的管制政策，恐怕还是从保护落后的中国电信网的利益出发而制定的。

（二）地方诸侯经济：消除市场分割的最大难题

加入WTO后，我国中央政府为与国际惯例接轨，积极主动修改或取消原有的不符合世贸组织规则的法律文件，颁布新的法律法规。然而，正如有些海外人士所担忧的那样，加入WTO后中国最可能出现的违反WTO规则的不是中央政府，而是各级地方政府。目前，地方保护在我国仍然普遍存在，主要表现在以下几个方面：

1．计划经济时代的惯性。过去各级政府包括中央政府在发展单一的国有经济、在各地形成“小而全”的经济体系过程中，制定了一系列的政策、法律、法规、规章，它们在出发点上、管理体制上都体现了地方利益。尽管当前为加入世贸组织要求进行文件清理，但有些地方仍以落实中央对各省市的要求、加快本地经济发展为出发点进行清理，没有按世贸组织的要求来做，造成不仅老文件清理得不彻底，新文件的制定也有地方干预的痕迹。

2．地方利益的驱动。我国实行的是中央政府领导下的地方政府负责制，地方政府要承担经济发展、社会稳定和人民生活水平提高的职责。这种管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有责的思想，因而地方保护主义不仅在经济领域而且在其他各个领域都成为地方领导的一种束缚。在这种情况下，很容易产生垄断经营、封锁市场，抵制外地产品进入的情况。县与县之间，都不允许外县的产品进入本地市场，更不用说全省、全国统一市场的建立。

3．经济管理体制的产物。我们的企业一直都是由国家直接投资，企业有行业管理部门，有主管部门，还有地方政府各类政策的支持，考虑到企业的利润、产品的市场，行业保护、地方保护的出现是难以避免的，甚至还形成了不同程度的攀比：哪个行业保护得好，哪个行业利益就好；哪个地方保护得好，哪个地方就得到发展。

当前以上种种问题和现象仍然比较严重，中国作为世贸组织成员按要求需要破除地方保护，中国经济发展自身也需要建立一个全国统一市场。为此，2001年4月国务院通过了《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，要求各级人民政府及其所属部门负起消除地区封锁、保护公平竞争的责任。但是，其执行效果并不令人满意，以药品连锁经营为例，药品连锁经营既方便了群众，也降低了药价，然而目前在我国却很难发现有跨地区的药品连锁经营企业。

根据国家药监局调查，一些地区仍对连锁经营采取的或明或暗的地方封锁。部分地区对跨地域开办药品连锁经营明令禁止，有的以“换证期间不予受理”、“垂直管理未到位、不予办理”、“本地区未开始对外地申请的受理，不予办理”等为由拒绝受理；有的以“现在是整顿治理期间”、“本地区药品零售企业已经很多了”等为借口，对申请者进行推辞；还有的宣称“你们全来了，我们这儿的企业怎么活呀！”公开进行抵制。另外有些地区为“抵御”外来“势力”，采取暗地的保护措施。有的是省推市、市推省，相互推诿，无人受理；有的是嘴上答应得好，对申请人却一拖再拖，采取对付的办法；有的要么限制数量，要么收取费用，设置障碍；有的是在地区内先搞表面连锁，抬高自身价格，伺机以高价吓走外来者。

此类明令禁止或暗地保护的做法在啤酒、建筑、烟草等行业都不同程度的存在，还有一些地方政府在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入或者本地产品运出。今后一段时间打破地方保护主义、发展国内统一大市场将成为中央政府工作的一个重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在经济全球化的背景之下，加入WTO的中国政府将像全球市场中的一个“企业”那样面临激烈竞争，只不过竞争的内容由产品变为制度，哪一个国家的政府能够提供更好的投资环境、更清晰的法律环境，谁就能更好地生存和发展。因此，中国政府如何定位、职能如何转变、应建立一个什么样的政府管制制度以及如何改革我国的政府管制等有关问题将关系到未来我国政府和企业在国际竞争中成败。然而，由于我国经济管理体制存在一些不合理性，行政审批事项过多，审批周期过长；同时一些部门和行业的垄断势力强大。这些不合理的制度给本已不堪重负的企业又增加一道枷锁。

（一）行政审批制度过多、过严

计划经济体制下政府事无巨细的管理方式使企业几乎丧失了自主经营的权力，在向市场经济转轨中，由于政府改革滞后，这种管理方式依然通过大量行政审批制度在实际经济生活中发挥作用。大量以企业设立、经营资格、许可证等行业管理为名存在的行政性审批，不仅给企业的创立和正常经营增加大量负担，而且严重制约了企业的创新活力，降低了企业运作效率。此外，行政审批为有关部门的官员和员工创造了权利“寻租”的机会，容易滋生制度性腐败。产生这种状况的原因：一方面是对我国行政性审批造成的特有危害性认识不够，没有更深层次的认识到这是计划经济的产物，更没有充分认识审批经济办事效率低下的危害性；另一方面，改革到了现在攻坚的阶段，涉及到权力和利益的调整，掌握权力的行政部门，不愿意自愿地退出历史舞台，这需要外界的推动。

在计划经济向社会主义市场经济过渡过程中，必须要下决心加快改革行政性的审批制度。要减少行政性审批，改革审批经济必须注意三方面的问题：一是中央部门的审批多于地方；二是后进的地区多于发达地区；三是对非公有制经济多于公有制经济。

由此，应该首先从法制理念上、从政府管理的理念上的创新上来解决。在制度上要有所创新，要弱化审批，该取消的一律取消，对确实需要审批的，简化程序，公开透明。政府在减少审批环节方面搞“一条龙”服务是必要的，但更重要的是这条“龙”也不能过于臃肿、庞大。对于因政府部门职能交叉存在的“重复性审批”，应在统一权利和责任的基础上合并，这样才能真正减少审批。

（二）行政性垄断势力强大

行政性垄断是指中央、地方各级政府部门及其授权的组织滥用行政权力，限制或者排除企业竞争的不当行为。其主要成因是：经济体制改革和政治体制改革尚未彻底完成以及贯彻执行不力；多元化的行政利益的趋动，国家对行政性垄断缺少必要的法律管制以及行政人员依法行政意识的淡薄等等因素。

目前，行政性垄断广泛分布于各行业和各类市场中；企业组织形式上表现为高度的纵向一体化（如石油、天然气、有色金属等）；在市场占有率上，他们在全国市场上占有绝对的市场份额；在垄断行为上，主要体现为限制竞争（如中国电信以技术标准为理由阻碍其他基础电信运营商的网络接入、排挤广电提供电信服务、国家电网限制地方电网的电能输入）和高额垄断定价（如邮资和铁路票价、手机双向收费），此外，如价格串谋（如民航的航线收入联营）、掠夺性定价（前几年的寻呼价格大战）、价格歧视、指定购买、搭售、以及明显倾向于垄断的企业组合（如三大航空公司的“自愿”合并）也被广泛使用。

行政性垄断的普遍存在，使我国经济实际上被分割为相对不兼容的两个部分，经济运行中同时存在着市场机制与行政机制两种不同的资源配置方式。在以国有经济为代表的基础产业和公用事业等领域，行政性资源配置方式依然占据重要地位，并且通过行政性垄断阻隔、制约着市场机制在资源配置方面发挥其基础性作用，提高了整个经济运行的成本，给国民经济发展带来极大危害。具体来说，其危害主要表现在：

1.由于长期的供给不足和服务质量低劣，造成社会福利的严重损失；

2.限制竞争延缓了产业结构的高度化调整，降低社会资源的配置效率；

3.由于企业治理结构的不完善，所有者缺位造成“内部人”控制现象相当严重，因而企业经济效率较低，带来社会成本的提高；

4.由于控制权损失的不可补偿性，政府重复建设和企业重复投资无法控制，造成社会资源的大量浪费，同时由于缺乏基于充分信息的产业政策的正确指导，由此造成产业结构的长期失衡和低度化；

5.行政保护下的垄断行为，恶化了市场竞争秩序，延缓了公平有序之市场竞争环境的形成；

6.不利于政企分开和政府职能转变，即便有了形式上的政企分开，政府过度干预（投资和人事权控制）的继续维持，还有可能产生危害性更大的政企同盟；

7.现有的国有大型企业监管制度不利于现代企业制度的建立；

8.政府的直接垄断和对垄断企业的保护，实际上是对落后的保护，与WTO规则相悖，在全球竞争环境下不利于提高我国产业和企业的国际竞争能力；

9.政府对垄断行为的参与和政府决策的非“三公”（公开、公正、公平）做法，以及广泛的“寻租”和腐败现象，有损政府的威信和执法效率。

放松管制减少干预

一、政府管制改革的原则

在改革和完善现有政府管制制度的过程中，通过借鉴市场经济国家政府管制制度的经验教训，我们在实际工作中应把握如下几个原则：

（一）合理性原则

我国的政府管制，通过大量“合法”和非法的行政性审批和许可，其职能所及，可谓泛滥成灾。因此在管制改革过程中，对管制领域及其手段的设立，必须对上述管制的经济理由所建立的标准上，重新加以审定，并在制定监管政策时积极引入成本—效益分析。尽量取消和缩小对微观经济活动的过度干预。为此，为防止现存管制机构“自纠自查”过程中的机会主义，中央政府设立一个行政改革的临时调查机构是必要的。

（二）独立性原则

如上所述，在经济性管制领域，我国目前的行政管制机构大都存在政企不分、政事不分、政资不分和政社不分的事实。它们的职能结构基本是宏观政策调控（如行业规划和产业政策）、微观管理和行政管制的混合体。如果不改变这种状况，行政机构就很难具备独立性，很难摆脱部门偏好，从而难以在中立的立场上公正执法，或者难以有效利用有限的行政资源，难以从源头上遏制“寻租”和腐败的机会主义倾向。因此建立独立于各种利益集团的管制机构是深化政府机构改革的首要任务。

（三）公正性原则

合理设定原则和独立性原则并不能完全保证管制行为的公正性。管制机构在缺乏有效制衡和监督的条件下，很容易做出不作为、滥用权力、歧视性执法和违背程序等行政违法行为。为防止这些行为的产生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部监督机制；另一方面，要最大限度地强制行政机构公开其内部信息；再次必须加大行政违法行为的法律责任。

（四）高效性原则

在我国的管制机构之间，同一项管制权，无任纵向的还是横向的分配，存在极其混乱的状况。此外，预算内行政资源稀缺，导致政府管制机构的效率严重低下。因此应适当增加管制机构的行政资源是必要的。同时，对现有管制权的重新划分也至关重要。针对不同的管制要求，是采取纵向集中，还是采取横向配置，或者兼而有之的分权模式，需要认真的研究。

（五）职权法定原则

所有的管制权及其执行，都必须基于严格的法律界定。这实际上是政府管制的法律合法性完善的问题。行政管制的法律合法性完善，有两层含义，一是要根据行政管制的经济合理性，严格界定其职能范围及其行使方式，并通过新的立法或修改现有实体法，对缺乏经济合理性的管制制度予以废除，同时保留和完善合理的管制制度；二是通过制订行政程序法或专门的行政许可法，建立政府管制的合理程序和管制者的管制结构。

二

、政府管制改革的重点

目前，我国政府对电信、电力、铁路、民航及其他强管制的行业进行“松绑”。但是，从一些案例行业的改革过程来看，目前的改革还主要集中在政企分开，以及对原有的国家垄断格局采取分拆重组以构造竞争局面等基本问题上，对于引入竞争后如何依法维护竞争环境和规范竞争行为，如何调整政府管制机构的职能和方式以适应竞争性市场的需要，如何依法对垄断行为进行必要的管制以防止滥用市场权利等问题都较少涉及，这些问题的解决将是我国政府今后进行管制改革的重点。总的来说，今后政府的工作应逐步转移到“以制度建设为中心”上来，也就是说政府要集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，制订和保护产权、维持公平交易的规则，而不要直接干预企业正常的生产经营活动。

过去20年的经济改革，我国政府主要是打破原来的计划经济体制，树立市场经济观念；而在未来20年，为了继续发育和完善市场经济，政府应以维护市场公平为中心，放松管制的同时，重新构建合理高效的管制制度，具体来说，应侧重以下几方面的工作：

（一）建立独立于政府以外的管制体系

按照WTO原则，成员国要在国内建立一个公开的、公正的、透明的、独立于政府以外的管制机构。但是，我们国内的管制机构一般都是设在政府部门，有些甚至是一身兼数职，既是政策制定者也是监管者，如国家计委（制定价格政策、投资政策）和国家经贸委（制定产业政策、协调国有企业生产运行、准电力监管）；另有一些集监管、行业发展和国企管理三种职能为一身的产业主管部（如信息产业部、广电总局、铁道部、民航总局），尽管政府开始对这些产业主管部的监管和业务进行分离，但还没有完全政资分开，政府与国有资产仍混在一起。

按照WTO的要求，今后若干年将有大量独立的管制机构出现。但是，如何独立将是一个必须认真对待的问题，独立的机构是设置在某个部门内，还是设在人大下面，或者就设在国务院直管的部门里？现在的电信管理局设在信息产业部是否合适？民航管理总局是单独设立，还是成为交通部下面的一个部门？电力管制机构应不应该放在国家经贸委的下面？

根据我国目前机构设置情况以及发达国家在管制机构改革方面的经验，下面一个机构设置方案也许有一定的合理性和操作性：

1.电信监管机构从信息产业部和广电总局分离出来，而信息产业和电视广播传媒产业的政策职能可以考虑转移到国家经贸委、国家计委和文化宣传部门；

2.电力监管机构从国家经贸委分离出来，而后者和国家计委可以继续保留包括电力在内的能源产业政策的职能；

3.在铁路产业结构重组完成后，铁路监管机构将从铁道部分离出来，铁路产业内的国有企业的改制和产权管理可以移交给国家经贸委或现有的大型企业工委，而铁路产业的产业政策则可以考虑转移给国家经贸委和国家计委；

4.在民航产业结构重组完成后，主要负责安全监管和航线分配的民航监管机构将从民航总局分离出来，后者的产业政策则可能转移给国家经贸委和国家计委；

5.国家计委的价格监管职能将转移给上述新建立的监管机构。

（二）削减政府权力

削减权力就是把大量的本来就应该属于个人和企业的权力归还给他们。当务之急，要尽快消除各种各样不合理的审批。行政审批在计划经济时代曾发挥了重要作用。但是，随着改革的深化和市场经济的不断发展，现行审批制度的弊端日益明显，有些地方和部门常以规范市场的名义用审批制进行“关、卡、要”。

今后凡不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要坚决予以取消；对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。

其实对政府而言，限制自己的权力也是有好处的。过去人们认为政府越不受制约，政府得到的好处就越大。事实上，政府享有的权力越大，政府行为的任意性就越大，人们对政府就越没有信心，投资者没有信心就不来投资，老百姓没有信心就不会多花时间去投资专业技术、教育和人力资本。这样，经济发展就会日益落后。相反，政府对自己约束越多，经济发展可能越好，尤其当一个国家面临激烈的国际竞争时更是这样。

（三）改变管制方式，促进管制法制化和科学化

如果政府仍要对某些方面进行管制，那就要考虑改变现行管制方式，尽量用市场化、法制化的方式来改变公共权力行使的方式。有一些审批制度，例如土地的审批权，政府一时不能放弃，则应减少审批手续，简化审批过程，提高办事效率。就电信改革来讲，政府管制的重点应从直接对企业行为的管制——如价格管制，转移到对市场结构的调整——降低市场壁垒和导入竞争机制中来，以增强企业竞争实力，在开放的国际电信市场中抢占优势地位。

改革方向范文篇3

【摘要】我国农村信用社在改革的历程中，由于各地经济发展的差异及各地农村信用社自身发展的特点，使得农信社改革中面临着一些问题。本文首先分析了我国当前农村信用杜改革中存在的问题，继而提出了进一步深化农村信用社改革的对策建议，最后对这一问题进行了总结，以期对我国农村信用社的改革提供一点理论支持。

【关键词】农村信用社改革问题建议

一、当前农村信用社改革中存在的问题

1.发展战略不明确

全国农村信用社改革按国家宏观政策组建联社、合作银行或商业银行。对于基层的信用社来讲，他们缺乏对自身及所处的经济环境的清醒的认识。牌子变了，内部体制如何及时转变，以后的发展方向如何，对于这些问题都缺乏足够的认识和思考。

农村商业银行和农村合作银行具有金融空间结构效率方面的比较优势：(1)体制完善、经营灵活；(2)扎根于地方，网点多、人脉熟；(3)信贷资产质量优；(4)农村金融格局的调整为农村商业银行和农村合作银行的发展提供了契机。通过以上对农村商业银行和农村合作银行优势的分析，进一步明确了农村商业银行和农村合作银行的市场定位不在于和国有商业银行、全国性股份制商业银行争业务、抢客户，而在于要充分发挥其地方性银行的地域优势、网点优势和决策优势，在细分市场的基础上为支持当地的经济发展提供全方位的金融服务。

2.市场定位不准确

综观我国当前的金融市场，各家商业银行在目标客户的选择和业务拓展方向上存在趋同化现象：一是没有基于市场竞争的行业分工，业务范围与经营领域基本一致；二是金融产品的设计上不存在互补，相互的替代性和模仿性很强；三是在客户选择上大都将目光投向国家垄断性行业、大型企业集团、具有良好发展前景的高新技术企业、政府相关部门等，而对于与农相关的产业及中小客户群体兴趣不大。这是一种定位误区，虽然在某一层面上形成了充分竞争，但既不利于资源配置效率的提高，造成了金融资源的重复投入和浪费，同时也导致了对弱势农业，农村经济中非国有企业、个体农户的金融约束。

由于发展方向不明，自身的定位也就模棱两可，市场定位不准，一是会偏离实现国家宏观金融政策下的信用社发展目标，二是会偏离自身发展的正常轨道。

3.经营管理体制落后

由于长期以来农村信用社在信贷管理、财务管理、干部人事管理、固定资产购建、现金管理、统计管理、薪酬管理等各个方面缺乏有力的管理制度，缺乏保障制度落实的机制，缺乏监督制度执行的措施，特别是缺乏对高管人员的有效监督，使农村信用社产生内部道德风险，成为形成大量不良资产、亏损挂帐、历史包袱的重要原因。

二、进一步深化农村信用社改革的对策建议

1.进一步完善银行经营管理体制，积极开展联合与并购

农村商业银行和农村合作银行股份制的治理结构已经形成，但与之相对应的决策链、管理链、业务操作链还需进一步理顺。面对瞬息万变的市场和激烈的同业竞争，农村商业银行和农村合作银行要本着审慎经营和稳健发展的观念逐步完善内控制度、风险管理制度、监察审计制度，并建立与银行发展策略和价值理念相一致的薪酬机制、考核机制、晋升机制、岗位流动制度等一系列激励约束机制。

2.正确确定农村金融机构的市场定位

农村商业银行和农村合作银行一般都组建在我国经济发达地区，所面临的农村经济环境已发生了巨大的改变。农村经济已不是单一的第一产业、第二产业、第三产业均衡发展，伴随着乡镇企业“改制”，私营经济和股份经济成分大幅增加，大多数农民己经向第二产业和第三产业转移、向城镇集中，第二产业和第三产业已经成为当地农村经济的主体。

面对农村经济和地方产业结构的变化，农村商业银行和农村合作银行要及时转变传统的支农观念，调整信用社时期的市场定位，由原来的支持“三农”扩展到立足于支持地方经济的发展，服务三农，服务中小企业和个体民营经济，服务优质客户。

3.制定符合宏观经济金融形势发展要求的发展战略

建立健全规范和完善的法人治理结构，实现决策的民主化、管理的科学化，是农村商业银行和农村合作银行向现代金融企业转变的必然要求，也是金融机构可持续发展的根本保证。与目标相适应的智力结构应包括：有效的董事会、监事会对管理层的监督和制约；独立的风险控制、审计、薪酬委员会；独立、市场化和专业化的管理层。其中，独立、相互制衡是控制风险的关键。虽然农村商业银行和农村合作银行都建立了“三会”制度，但离现代企业制度的要求还有一定距离，特别是在职权的划分、职能的发挥、职责的承担上仍需进一步规范。

4.优化农村金融机构的基本企业队伍建设

市场环境在改变，竞争对手在进步，农村商业银行和农村合作银行的服务对象更是在不断成长与发展。面对客户的改变，农村商业银行和农村合作银行的员工也必须发生相应的转变，全面提高自身素质，才不会在工作中面对客户的需求感到心有余而力不足。一是要转换思想观念，改变原信用社框架下一成不变和循规蹈矩的工作方式；二是要不断加强学习，确立不学习就要被淘汰的危机感和紧迫感；三是要全面提升服务水平和业务技能，在工作中寻求创新和突破；四是切实加强人才引进，对人才的引进力度将直接关系到农村商业银行和农村合作银行的市场竞争力和发展前景。除提高员工的素质外，农村商业银行和农村合作银行还应大力引进技术人才和高级管理人才，努力提升现有管理团队的管理水平，在引进人才的同时也引进全新的经营理念和管理方法。

5.进一步与市场经济接轨，发展农村客户群体

随着农村经济的发展和客户群体的成长，农村商业银行和农村合作银行原有的金融产品和服务范围越来越难以满足客户的需求，结算弱势更成为制约其业务发展的瓶颈。农村商业银行和农村合作银行的经营领域受区域的局限，无法跨区域设置经营网点，结算渠道也不象全国性商业银行那样畅通无碍，而客户的需求是不受区域限制的，如果在某个环节上无法达到客户的要求，客户资源就有可能会流失。

因而，通过产品创新，凭借网络联结将经营的触角向区域外延伸，就成为在现有政策限制下农村商业银行和农村合作银行挽留客户资源的次优选择。

三、结束语

在中国，农信社改革是采用股份制商业银行的模式还是选择合作制的形式，是由各地区经济发展的特点及农信社自身的特征所决定。两种模式并没有优劣之分，关键是要选择最适合本地区实际情况的改革模式。只有确定了改革的方向，决定了改革的正确路径，整个农信社的改革才能有成功的前提。

中国农信社改革任重而道远，在改革的进程中，会遇到种种问题，在理论的指导下，只有不断结合实际情况，不断解决新问题，才能将中国的农信社改革不断向前推进，使其成为中国农村金融的一个支撑，扶持中国“三农”问题的解决。

参考文献：

[1]温铁军.新农村建设理论探索[M].北京出版社，2006，05.

[2]程思危.改革与发展：推进中国的农村金融[M].经济科学出版社，2005.

改革方向范文篇4

关键词：高职会计；改革；方向与策略

当前会计行业越来越得到人们的认可，从事会计行业的人也越来越多，但是高职院校会计教学的理念上开看，还存在一定的问题。因此，对会计的教学方式进行改革显得非常重要。

一、当前高职会计教学的现状

1.教学理念不合适

很多的高职院校在进行会计教学的同时股份的强调对学生知识的灌输，却忽视了对学生会计操作能力的培养。社会需要的是能够熟练的操作会计账务，并能够使用会计知识处理企业财务上的问题，以及学生学习会计的综合能力以及职业道德。但是，各大高职院校却没有考虑到市场上对会计人才的需求方向，不利于学生就业。

2.课程设计不够合理

课程设计不合理除主要表现在两个方面：（1）学科设计不合理。近年来高职院校一直都在使用大学的课程体系，对会计专业的各个课程讲究严密的设计，每一个学科都能从单独的反映学生的专业技能，几乎所有的学科都能够自成专业体系[1]。这样的课程体系对知识的编排是非常有效的。但是，过于分散的专业体系对会计职业岗位的培训是非常不合适的，使学生无法对会计这一专业进行深层次的发掘，对会计的技能掌握的熟练度有非常大的影响。（2）课程时间设计不够合理。与会计这一专也相关的课程主要有；基础会计、财经法规与会计职业道德、经济法、财务会计、成本会计、管理会计、会计点算化等，这样的专业性质比较浓的课程应该安排在下午时间，相对来说下午的时间段较为长。但是很对的高职院校却将下午的时间安排一些不怎么重要的选修课程，严重影响学生对会计知识的学习。

3.缺乏实践教学

高职院校会计专业的学生在岗位上工作的质量差，主要是因为高职院校在教学的过程中忽视了对学生的实践教学，然而到学生临近毕业的同时将学生安排出去实习，学生对会计理论知识有足够的掌握，但是对专业操作能里却显得不足，在工作中常常出现错记、漏记的现象。如“管理费用”记成“营业外支出”这样对企业的经营发展史非常不利的。

二、高职会计改革的方向与策略

1.创新教学理念

任何一个会计专业的学生其首要学习的学习目的就是提高自身的会计操作能力，以适应当前经济市场的需求。因此，在进行会计教学的同时，要先考虑到市场的上的人才需求，根据社会上人才的需求量培养会计人才[2]。同时，及时的关注会计制度的更新与改革，按照会计制度上的要求培养会计人才。同时各大院校应注重整体学生的会计能力培养，不能只关注那些学习成绩好的，而忽视学习成绩差的学生。因此学校要提高学生的毕业要求，不仅仅需要学生的展业分数达到某一层次，还需要学生有足够的学分，以及相应的证书，否则不予学生毕业。但是考试往往只是用来检验理论知识的标准，不适合检验学生的专业知识。因此，学校在抓学生成绩的同时也不能忽视学生的实践能力培养。只有会计专业综合性强的学生才能够适应社会上对会计人才的需求。

2.设计合理的教学课程

很多的高职院校都使用大学的课程体系，但是高职院校培养人才的类型与大学却有着非常大的区别。大学主要是培养综合性的人才；高职院校主要培养的是应用型的人才，这样的人才在社会上能够很快的就业，所以这样的人才必须是熟练某种专业技能的人才，以适应社会上的人才需求。因此高职院校，在设立课程的同时应尽量选择与会计专业有关的课程，同时将不同知识量课程分为不同的学期进行教学[3]。不需要课程设计的非常的严密，也不需要欧安一门课程都能自成体系，但是每一门课程都能要想自身的专业相符和，并且课程知识的内容需要需要涉及面广，这样才能够提高学生在会计专业的综合能力。除此之外还需要对专业课程的时间进行合理的安排，将专业性质较为强的学科安排再下去教学时间长的时间段，有利于教师对课程进行充分的解析，适合学生对知识的掌握，同时在进行实践教学的时候，利用下午长时间的段的实践能够更好的加强学生对会计操作的熟练度，提高学生会计操作水平。

3.加强实践教学

会计具有非常强的实践性质，因此在进行教学的同时要加强学生的实践操作能力，无论是会计电算化，还是手工做账系统，都是学生必须要学会的内容。会计电算化主要通过模拟企业的账务处理系统，将企业发生的各种经济业务往来进行记账、汇总、报表，由于一切都是在电脑上进行操作，所以学生还需要掌握一定的计算机基础。而手工做账同样需要，对于一些重要的会计档案，需要手工登记，并标明日期，方便日后的翻阅，对于一些特殊的账务需要电脑与手工同时进行，保障账务企业账务系统的严谨性。

三、结语

综上所述，高职院校需要对当前的教学理念进行创新，设计合适的教学课程，加强实践教学，将理论与实践相结合才能有效的培养高职生的就业能力。

作者:李杰 佐岩 单位:内蒙古兴安职业技术学院

参考文献

[1]陈彦.基于会计岗位工作过程的体验式教学模式的设计与实践[J].广西经济管理干部学院学报，2011，11（3）：82-83.

改革方向范文篇5

一、我国小学教育面临的主要问题

1.教育教学考核评价机制还不够科学完善

在传统应试教育以分数为评价学生好坏唯一标准的考评机制环境下，学生综合素质的提升并没有得到正确的认识，从而，教师教学水平考核评价标准也受着传统评价模式的影响和引导变得有效无趣，教师和学生逐渐沦落为传授概念和学习考试的机器，丧失了应有的活力，学生探究水平和创新意识受到了无情的扼杀。然而随着社会主义知识经济新常态的发展对人才实践功能和创新意识的要求，我们逐渐认识到，传统的灌输式、填鸭式教学已不再是培养有用人才的最佳教学模式了，所以教育管理模式改革已成为小学教育工作中刻不容缓的重要任务。

2.教职人员对教育管理相关问题缺少正确的认识和处置能力

直至如今，仍有不少小学教师面对新课改教材以及素质教育教学改革总部署的新要求面露难色，他们习惯了按照书本一成不变的照本宣科，而在课堂上缺少有效的互动和探索试验。长此以往，学生在课堂上也不会培养出学习兴趣和好的学习习惯，反而会觉得十分无聊无趣或紧张排斥，他们也许只是本着对教师应有的尊重和被管理者的低姿态，才会忍受着无趣的课堂，其实他们的心早已飞出教室外了。所以，教师切不可认为学生没有捣乱就是听话，这也是十分片面的认识。

二、进行小学教育改革的必要性

1.小学教育改革是时展的要求

虽然传统的小学教育管理模式也有很多值得继承和发展的优势，也为人才的培养发挥了十分重要的作用。然而，随着社会的进步的知识经济环境人才竞争力的不断增加，纯粹传统的教育模式已不能满足提升综合素质教育要求了，新的知识体系推动新型小学教育模式的改革已势如破竹。

2.小学教育改革是客观事物发展规律的要求

世界的发展有着其适应的规律，是一个新老更替、推陈出新的发展过程，这就是其规律的本质，传统小学教育模式在长期的教学过程中已经充分发挥了其应有的作用，而如今，其中的一些教学模式已跟不上素质教育改革的要求，到了该消亡的时候了。

3.小学教育改革是教育工作改革现状的要求

提升学生的创新意识和探究能力是我国素质教育改革的初衷，在改革的过程中，我们在取得显著成效的同时，也存在着一些不容忽视的问题，成绩和问题同时构成了教育工作改革的现状，所以小学教育改革打下的基础牢不牢，对教育工作改革的成败起到了至关重要的作用。

三、小学教育改革的发展方向

1.建立高效的教学课堂

小学教师首先要从小学生的学习速度、效果和实践能力的提高来决定教材的使用和课堂教学模式的设计，以有效提升小学生的学习成效。教师可以灵活运用教育改革中提出的分组讨论、实践运用、引导提问、情景设置等方式充分调动小学生的学习积极性和参与性。同时，教师要根据学生的自身情况对症下药，让学生在课堂教学中养成勤于思考的良好习惯，以不断提高课堂教学效果。

2.营造良好的学习氛围

教师要在课堂上为学生营造一个良好的课堂氛围，这有助于引导学生体验积极的人生情感和健康的人格品性。教师不可高高在上、居高临下，要主动参与到学生学习的过程之中，为学生营造一个宽松活泼、紧张有序的学习氛围。在课堂上要引导学生养成良好的行为习惯，培养大局观念和集体意识，让学生树立以班为家的思想，让每一个学生都能充分融入课堂大环境中，以促进素质教育的有效进展。

3.重视小学生心理健康教育

学生心理健康培养往往被教师以及家长忽略，以至于问题学生层出不穷，所以小学教师一定将小学教育管理与学生心理健康的培养有机的结合，引导学生保持积极乐观的心态和勇于克服困难的信心。在教学中应适当融入社会主义核心价值观理论引导，注重各学科德育教育的渗透和思想引领，让德育教育无处不在。

4.不断完善教师队伍建设

有一支综合教学能力优秀的师资队伍是小学教育改革的关键所在，没有好的教师，一切的教育是空谈，所以学校要持续加强师资人员专业化培训，建立健全有效的监管考评评价制度，以不断提升教职人员的专业化水平和教学能力，对教师人员教学能力和取得的成绩予以公正客观的评价。学校要树立正确的选人用人机制，让想改革、会改革、敢于以自身工作实验教育改革成效的，充满创新精神和探究意识的教职人员真正得到重用。

小学教育改革是我国教育事业全面改革的第一步，作用十分重要,但改革的进行却非一朝一夕之事，一定要从实际出发，紧跟社会主义核心价值思想潮流。这需要社会各界的同心协力、共同坚持,相信经过不断的努力,小学教育改革一定会取得丰硕的成果，为教育事业全面改革打下良好的基础。

作者:常艳红 国振义 单位:土桥镇十四户小学

参考文献：

[1]王志飞.浅谈小学教育改革的趋势[J].政府法制,2006(9).

改革方向范文篇6

关键词：高等数学；现状分析；改革方向；人才培养

高等数学教育，是培养科学人才的基础。而随着经济发展与科技进步速度的加快，现行的教学方法，已经逐渐显露出各种弊病。其中就包括教学方法的落后和教学理念的差异。因此，文章针对当前高等数学教学的现状和改革对策进行分析，分析如下：

一、高等数学教育的现状分析

（一）教学重心偏移

由于考试制度等原因导致，多数的理工科院校，在进行高等数学教学时，将大部分的时间和精力，都放在习题的练习上。而对一些公式和定理，由于其推导过程较为复杂，所涉及到的数学概念又较多，因此，教师往往不做深入讲解，而是要求学生将定理内容记住即可。重视解题运用，而忽略公式的推导，这是目前高等数学教学中，存在的普遍问题。

（二）教学方法问题

高等数学的教学，应该涵盖多个方面。在教学过程中，应能促使学生掌握高等数学的思维方式。然而当前的数学教学，普遍不具有启发性。甚至比初高中数学的教学形式，还要简单。课堂上固有的模式，以讲解定义、记住定理、讲解例题、练习习题这四部分为主。在实质上，仍然处在“填鸭式”教学的范畴。在教学方法上，重视数学知识的运用，而忽略数学思想的培养。造成这一问题的原因，与高等院校的教学模式有关。由于高等院校的学生，理论上不再需要在老师的监管下进行学习，并且自身也具有一定的学习能力。故而促使高等院校的老师，在教学上过于放松。

（三）教材编写问题

我国各大院校教材的编写和使用，都采取统一的形式。而参与编写的人员，都在数学研究领域具有权威地位。这些教材编写者，虽然具有广博和深厚的数学知识，但在全国统一内容和形式的教材编写中，过于强调逻辑的完整性，概念的严密性以及知识的系统性。使高等数学教材，虽然具有严密理论系统作为支撑，却容易与实际教学脱节，无法兼顾基础知识掌握水平存在较大差异的学生们。

二、高等数学教学的改革方向

（一）教学观念的改革

高等教学改革的关键，是对落后的教学观念进行更新。首先，应该从政策方面入手，促使高等数学教学与数学科研相联合，并依照“教育经济学”理论，对教学方法进行制定。从而促使我国的教育改革层次，在本质上得到提高。从而对科学教育的基础环节进行夯实。其次，需要将高等数学教学内容，与相关专业之间做好匹配，使某一特定专业所学的数学知识，具有该领域的实用价值。高等数学逻辑性强，对学生基础知识掌握水平要求较高，一旦遇到不明白的问题点，很难通过学生的自学而得到解决。因此，沟通讲解成为关键。而好的讲解就需要教师具备优秀的沟通能力，针对这一方面，需要对教学类专业的人才培养予以重视，从中培养出一批能够胜任高等数学教学的人才，从而缓解因扩招所带来的教师资源配置方面的压力。

（二）注重具体概念和运用之间的联系

高等数学所涉及到的概念极多，给学生的掌握与运用造成了不小的难度。所以需要进行阶段性的汇总，从而帮助学生对相关概念进行深入理解。函数学习中，在n元函数的讲解之前，首先对集合的概念以及n维空间的概念，向学生进行讲解。并将这些概念所涉及到的计算方法进行关联，从而提高学生的掌握水平和运用能力。以二元函数，采用偏导计算为例，其间所涉及到的公式，例如复合函数、初等函数以及导数运算等。这些概念，在一元求导中都有所涉及。因此，在运算时可以将所求变量之外的变量，当作常量处理，而后将二元函数求导的过程，简化为以一元方式进行偏导数的计算的方式。利用这种方式，还可以递进的进行二阶、三阶偏导数的求取。

（三）考核方式的改革

除了要对期末考试成绩重视之外，还需要重视归纳论文以及建模论文。从而利用对论文的考核，促使学生的理论掌握程度以及数学思想水平的提高。通过结合身边的具体问题，为学生提出建模要求，使学生查阅大量的资料，并采取分组配合的方式，完成建模任务。达到刺激学生兴趣、学以致用的目的。总结：当前困扰高等数学教学的主要问题，在于过分强调数学公式的解题运用，而缺乏对其背后所包含的数学思想以及定理推导过程的讲解。同时数学教学内容与特定专业之间的契合度不高，其实用价值较低。而通过改善教学观念和方法，改革考核制度，并注重概念与运用方法之间的联系，能够有效提高数学教学质量。

参考文献：

[1]李德生.实验与教学相结合的高等数学教育模式改革[J].教育与职业,2013,(18):119-119,120

改革方向范文篇7

关键词：农业型乡镇；行政体制改革；基层民主

农业型乡镇是指以农业为主要产业财政收入主要来自于农业的乡镇。按照徐勇教授乡镇分治的观点，乡镇行政体制改革不宜搞“一刀切”，应将农业型乡镇与工商型乡镇区别对待。这种区分主要基于两方面原因：第一，两者的发展前景不同，路径选择也应存在差别。农业型乡镇的发展前景是小城镇。随着越来越多的农业人口逐渐加入工业社会，农村日渐萎缩，人地矛盾缓解，农村的共同富裕有望实现。工商型乡镇的发展前景是小城市，行政体制改革的方向应该是市政体制。第二，两者改革的背景有差别。随着农村税费改革的逐步深入，特别是取消农业税后，农业型乡镇财政收入严重不足，其存在必要性受到质疑，遑论其有效性；而工商业型乡镇存在的主要问题在于乡镇政府的无效及职能扭曲。

一、农业型乡镇行政体制改革的背景及原因

1．现行财政体制下农业型乡镇财政收入严重不足

1994年建立的财政管理体制重新界定了中央、地方政府间的财权和事权范围，加强了中央政府的宏观调控能力，明确了各级政府的责、权、钱。原本中央政府寄希望于通过逐步深化省以下体制改革配套确定省以下政府间财力分配框架，但由于省以下体制改革的深化近年并未取得明显进展，财权与事权划分模式出现了两相背离格局。省级政府和市级政府效仿中央层级集中财政收入，致使县、乡财政赤字增加。同时乡镇政府基本事权并未减少，反而有所增加。乡镇政府除了要提供区域性公共物品、落实中央的政策执行上级政府分派的任务，还要在一定程度上支持地方经济发展(政绩驱动和追求可资支配的经济利益)。乡镇政府财权与事权的不对称严重制约了其作为能力。税费改革后，尤其是取消农业税以来，这种矛盾更为突出，以至于多数严重依赖地方税类的农业型乡镇财政沦为“吃饭财政”．仅能维持乡镇政府生存。

农业型乡镇财政收入不足可以有两种解释：绝对不足和相对不足。绝对不足是指财政自筹制度和农业税取消之后，乡镇财政收入减少．无法维持基本呈刚性的财政支出，乡镇行政缺乏效率。相对不足是指农业型乡镇有限的财政收入很大部分用于维持不断膨胀的庞大的乡镇行政机构，而用于提供区域性公共物品和执行上级任务所需资金相对不足。这就决定了解决农业型乡镇财政危机的两种途径：增加乡镇可支配财力或减少用于维持农业型乡镇政府运转的资金，相对增加用于履行其正常职能所需资源。后者是属于行政体制改革的范畴。

2．压力型行政体制下农业型乡镇的行政表现

在单一制和统一领导的国家治理体系下，乡镇政府作为县级政府的下属机构，其主要职能是完成上级交待的各种任务。在政绩考核“一票否决”的压力下，乡镇政府不得不将大部分精力财力用于应付各种名目繁多的各项达标，如“普六”、“普九”、教育“双基，’达标、计生服务站达标、油路村村通、各种活动室达标等。这些事权的下放不仅导致了乡镇政府职能范围的扩大，而且直接推动了乡镇政府机构和人员的膨胀。相应地，作为国家政权体系的基层组织，乡镇政府用于履行其正常职能提供区域性公共物品和公共服务的能力大为削弱。

另外，农业型乡镇政府往往表现出很强的自我扩张惯性，经常将权力伸展到职能之外，导致机构和人员编制的扩张。它又表现出明显的“自我满足”、‘‘自我服务”的特性，致使行政行为具有追逐经济收益或财政收益的倾向。

二、农业型乡镇行政体制改革的依据和出发点

作为国家政治体制改革的一部分，农业型乡镇行政体制改革不应仅局限于解决乡镇层面上的矛盾和问题，还应符合国家治理和农村社会经济发展的需要。国家需要一个稳定发展的乡村社会，对“三农”问题的关注正基于此。国家需要通过其基层政府的作为确保其对乡村社会的控制及汲取资源的能力(包括合法性资源的维持与强化)。而乡村社会中农民最关注的价值是共同富裕，是对其基本权利的保障，以确保在现有贫富差距下人格的平等和尊严的维持。农业型乡镇的行政体制改革，需要一种宽宏的视角以考察乡镇政府存在的必要性及职能定位。过分关注于乡镇政府层面上的矛盾，或许能够解决矛盾，但未必能够满足国家治理和农村社会经济发展的需要。

农业型乡镇政府存在的必要性因此以讨论。撤销乡镇政府或许可以解决乡镇层面上的某些矛盾，但并不能满足需要。此举与其说是政府对农民的解放，不如说是政府对农民的抛弃。伴随着农民负担的减轻，农村的社会问题同时交还给农民。这种方案的实质是放任农民自治，但考察一下目前的社会形势和农村现实就会发现，这并不现实。

如果承认农业型乡镇政府具有存在的必要性，那么其必要性应该基于新的行政职能。换言之，农业型乡镇政府必须为其继续存在提供充分合理的理由：基于国家治理和农村社会经济发展的需要，农业型乡镇政府应履行以下基本职能：第一，提供区域性公共产品和公共服务。这是乡镇基层政府存在的义理性基础。乡镇政府必须对其管辖领域内的公共事务负责，诸如治安、农村教育、小型水利设施、乡村道路建设、社会救济、社区环境、卫生防疫等。第二，执行上级政府分派的任务，履行基本管理职责。在单一制下，垂直的行政体制具有整合社会的功能。这种功能正是通过直接面向广阔的农村执行上级政府政策和指示的乡镇政府实现的。乡镇政府还必须履行其基本管理职责，如户口登记、救灾优抚、人口与计划生育、土地管理等。第三，服务农村经济发展。乡镇政府担负着繁杂的管理职责和任务，无力也不应为经济增长目标负责，但是乡镇政府应该介入推动农村经济发展。分散的、个体的农民面对市场无疑处于绝对劣势的地位。根据奥尔森的理论，分散的农民实现自组织并不容易。农业型乡镇政府一方面可以推动乡村经济性自组织建设，另一方面也可以利用自身资源优势为农户提供市场信息和资金技术支持。如果说乡村传统社会向公民社会的转变依赖农民与小共同体的联盟对抗大共同体(政府)，]那么，在小共同体缺失而又亟需发展的时期，则需要基层政府与农民的联合应对市场并发展小共同体。第四，依法指导村民委员会的工作，通过规划等方式协调村际关系，协助解决农村社区公共事务。

综上所述，农业型乡镇行政体制改革应基于国家治理和农村社会经济发展的需要，而不应仅局限于解决乡镇政府层面的矛盾。农业型乡镇需要的是有效的有为的乡镇基层政府，而不是尽管成本低廉却缺乏效率的乡镇政府。

三、农业型乡镇行政体制改革的路径选择

1．渐进的体制内改革

实行渐进的体制内改革的前提是肯定乡镇政府存在的必要性并对其职能进行正确定位。乡镇政府只有具有了履行其职能的权力和能力时，才可以讨论其有效性。根据迈克尔曼的观点，政府权力可以区分为两类：专制权力和基本权力。专制权力是指政府精英“无须同国民社会群体进行正常的协商”就可以实施的权力。政府的专制权力以其强制程度和广泛性来衡量。“基本权力指的是政府实际上能够深人与国民社会并在整个管辖领域内合理地贯彻其政治决定的能力。”基本权力以有效性衡量。目前农业型乡镇政府的弊端就在于专制权力有余，而基本权力不足。到目前为止，政府实施的一系列政策措施基本上是解决专制权力过多的问题。

渐进的体制内改革就是通过逐步改革现行财政体制和行政体制的弊端解决农业型乡镇的财政收支矛盾以及履行基本职能与政绩驱动之间的矛盾。这种方案的实质是优先解决乡镇政府基本权力不足的问题，即建立有效的乡镇基层政府。这种选择方案主要基于以下认识，即农业型乡镇的主要矛盾不是农民与乡镇政府之间的矛盾，而是缺乏效率的乡镇政府与乡村社会对有效乡镇政府的迫切需要之间的矛盾农民需要强有力的基层政府保障其利益和权利，引导农村经济发展，实现物质的丰裕。

2．乡镇长直选

实行乡镇长直选，目前以四川省最为普遍和典型。直选乡镇长，大致经历提名候选人、候选人竞选、选民投票等程序，其实质等同于西方的现代民主。主张乡镇长直选主要基于两方面原因：一是出于对乡镇基层吏治腐败的关切；二是认为民选政府更能带来公正，促进乡村社会发展。提倡乡镇基层民主，其实质是优先解决农业型乡镇专制权力过多的问题，并认为民主可以解决基本权力不足的问题。

现代意义上的民主，按照熊彼特的观点，只是一种产生政治家或决策者的程序。“民主方法就是那种为作出政治决定而实行的制度安排，在这种安排中，某些人通过争取人民的选票取得作决定的权力”。熊彼特看来，民主作为一种形式或程序，有其根本弱点：选举实质上是一种选票经营活动，不可避免选票的买卖；竞选斗争往往使处理公共事务的效率低下；选举不一定能够选出合格的政治家或决策者等。这些弱点在农业型乡镇层面上几乎具有普遍性。民主作为一种政治运作形式，并不能保证其运作结果必然有利于政治建设和社会公正。再者，农业型乡镇基本权力不足的问题源于乡镇政府的职能错位和权力缺乏物质资源的保障，即使实行乡镇长直选，民选乡镇长也无法冲破现行体制造成的限制，同样无所作为。推行乡镇基层民主，并不能解决农业型乡镇基本权力不足的问题，并不能实现农业型乡镇政府的有效性。

如果一个政府不能履行基本的政府职能，那么无论它采取何种形式，它的人民都不可能从中受益。民主的最终目的是使多数人的利益及其要求得到保障。如果它无法实现这一目的，民主作为政府组织的形式就只成为形式本身，作为保障公民权利和利益的手段也就失去其工具性价值。事实上，源于西方的民主需要特定的社会条件支持。诚如亨廷顿所说“现代民主是西方文明的产物，它扎根于社会多元主义、阶级制度、市民社会、对法治的信念、亲历代议制度的经验、精神权威与世俗权威的分离以及对个人主义的坚持，所有这些都是在一千多年以前的西欧开始出现的。这些要素也许可以在其它的文明中找到其中的一二个，但是作为总体，它们仅存在于西方之中。如果忽视这些构成要素，所得的民主可能只是一种形式。

尽管究竟民主是目的还是方法的争论从未间断，在乡镇层面上推行的“民主”具有明显的工具色彩。且不论目前农业型乡镇实施直接选举的条件并不真正具备。即使实现西方式的选举，由于体制条件的限制，它使现代自由民主的实质表现得更为彻底，即“更换统治者”(亨廷顿语)。现行体制下搞基层民主务虚的成分很大，同时会把国家对乡村社会的控制权逐步转交到乡村社会新兴的政治精英和经济精英手中。在当前的中国农村，这些精英只可能是两类人，一类是乡村社会中的富有者；一类是与上级政府关系密切或拥有其它社会资源或组织资源的人。这样的“民主”是否有利于促进公正、推动乡村经济发展是值得商榷的。更为重要的是，这远远背离了中国农民的需要。农民亟需的不是选票而是钞票，不是个人选举权利的短暂显示，而是对客观生活的经济保障。农民的不自由不平等更多地源于经济条件的限制。通过民主的形式去实现民主的真正内涵，这不仅难以实现，而且清楚地暴露了这种所谓的“民主”的虚假性。

纵观西方国家的民主化历程，可以看出，民主是社会历史发展进程中阶级或阶层之间斗争和妥协的产物，其创始及发展的意义并不神圣，它只是社会历史发展中源于社会需要的一种制度产物。现代民主的实质是一种使妥协得以实现的制度性安排。民主之所以被推崇，是因为其发展适应并维持了资本主义社会内部的发展与和谐。西方的民主及其发展，其根本目的并非是为了保障全体公民的权利和利益，并非为了保障人民主权理念的实施。事实上，西方的自由民主对于保障人民主权在实质上是难以实现的。中国应根据目前的国情探索符合国家治理和社会发展需要的民主形式。民主的内涵是崇高的，但民主的形式并不是唯一的。

改革方向范文篇8

关键词：公共财政；预算改革；方向

一、公共财政预算的当务之急

(一)预算民主制度不健全。近年来，社会群众参与公共预算管理的范围较窄，纳税人知情权要求越发强烈。民主的决策、监督、评价体系不健全，容易出现资金花的比较随意和任性。实际中人大未监督预算执行的全过程，预算草案审查时间短、审查能力不足，导致外部监督不足。

(二)“基数+增量”的思想固化，重点支出挂钩保障。部门已习惯“基数+增量”的传统编制方式，脱离实际需求，把“基数”视为必保之地。在新形势下，难以平衡收支矛盾。我国重点领域支出与财政收支和GDP挂钩，在历史特殊时期效果较好；但此类方式容易导致：一方面，一些社会群众反映强烈的领域缺少投入；另一方面，一些领域的投入是“为增长而增长”，先确定支出总额再找具体项目，到年末用不出去形成结转。

(三)财政存量资金较大。一是因预算编制不实、资金下达时间等因素，可执行预算占全年预算比重不大；二是项目推进往往涉及多个部门，一个部门出现问题可能影响整体进度，形成资金沉淀。大量的存量资金与群众急需领域投入不足形成巨大反差，降低了资金使用效益。

(四)中长期预算规划缺乏。财政预算管理往往只注重年度预算平衡，忽略长远发展规划，可能引发当届政府的短期行为，引发长期债务风险。

(五)预算编制水平不高。目前预算编制“多、乱、散、混”的问题较多。部门预算编制不全，“切蛋糕”式的二次分配情况突出，代编规模较大，缺少硬约束。部门预算执行过程中基本和项目支出混用；目标绩效评价流于形式，评价结果利用水平低。

二、公共财政预算的改革方向

(一)提高预算透明度。提高财政预算透明度是完善预算管理的重要途径。一是探索预算公开评审制度。通过人大、政协、审计、财政、高校等人员组成评审组，通过联合公开评审对项目支出预算进行论证，提出评审意见；从根本上保障广大群众的利益分配权。二是健全预决算公开制度。加强人大预算审查职能，分析预决算差异。细化公开内容，公开三公经费、机关运行经费、政府采购、绩效目标设置等情况。积极稳妥的扩大民众参与预算决策，提高政府履职能力。三是引入第三方审计制度。对预算编制、全年预算执行情况进行独立或交叉审计，审计结果向社会公开。四是强化预算执行过程监督。建立人大与财政时时联网监督的方式，加强事中监督，提高执行过程透明度。

(二)全面推行“零基预算”。新形势下，“基数+增/减量”的传统方式已严重不适。全面实施“零基预算”，就要打破固有“奶酪”；以“零”为起点，结合单位职能职责重新梳理预算需求，结合财力情况按项目重要程度排序，优胜劣汰安排预算。同时认真梳理重点领域支出保障政策，取消与财政收支增幅或生产总值挂钩，结合各个领域或行业发展的实际需要、财力水平、实施进度、绩效评价，促使“好钢用在刀刃上”。

(三)促进部门预算“零结转”。预算执行过程中积极实施“零结转”，既是推行“零基预算”的客观需要，也是盘活存量资金的重要措施。盘活财政存量资金不仅是提升资金使用效益的实际需要，也是创新宏观调控方式的重要内容。通过“零结转”，唤醒各领域“沉睡”的财政资金，化“零”为“整”，统筹用于急需的重点领域。

(四)实施三年滚动预算，建立中长期平衡机制。目前，很多国家滚动预算编制周期为3-5年。预算管理要服务于国家发展规划，落实重大决策部署。通过建立三年滚动项目库，结合年度预算、三年滚动预算、五年规划，强化年度预算约束力，夯实公共债务风险防控能力，提高预算管理的预见性、科学性、连续性。

(五)提高预算精细化编制水平。预算编制精细化是提高预算透明度的首要条件。在预算编制、审查、批准、执行、评价等环节中，充分利用大数据、云计算、AI等现代技术实施精细化管理，着力打造“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的预算机制。以基本支出定额标准、项目支出库、项目分类目录、转移支付目录等方式，严格压缩部门二次分配、减少代编规模、厘清项目与基本支出边界；积极推动权责发生制政府会计制度改革，切实提高预算工作的整体质量和效率。

(六)严格执行全口径预算管理。政府的全部收支均应纳入预算管理，全面接受人大监督。一是财政结转结余、非财政结转结余、自有收入应全部纳入预算编制。二是差额拨款单位、自收自支事业单位应纳入预算编制。三是政府采购、政府购买服务、政府债务还本付息、PPP政府支出责任等应纳入预算编制。切实把收支全部关进“笼子”。

综上所述，未来的改革方向必将是强化外部监督制约，以预决算公开为切入点，倒逼预算改革；有力促进预算管理的民主化、法制化、精细化、透明化。通过人大、政协、审计、社会媒体、关心预算改革的人士等共同形成参与和监督合力，创新理财观念，促进我国经济事业平稳健康发展。

参考文献：

改革方向范文篇9

一、完善干部初始提名方式，将民主推荐作为干部选拔任用的必经程序干部初始提名是干部选拔任用工作最关键、最重要、最基础的环节。1995年《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》下发以来，特别是2002年7月《干部任用条例》正式颁布后，全市各级党委（党组）把民主推荐作为考察党政领导干部的必经程序，把民主推荐结果作为确定考察对象的重要依据之一。2006年，我市在调整补充局级领导班子后备干部和公开选拔副局级领导干部工作中，进一步完善干部初始提名方式，除民主推荐、组织推荐、个人自荐外，还拓展了群众举荐的渠道，探索社会举荐干部的途径和方式。一些区县规范社会举荐干部的办法，研究出台了相关的制度和措施。要求社会举荐干部时要填写《干部推荐说明书》，简要说明被推荐人的基本情况、推荐职务、推荐理由、被推荐人的缺点及推荐人自己的简要情况，并将《干部推荐说明书》送组织（人事）部门。

二、在干部选拔任用、换届考察和定期考核中，认真开展民主测评和民主评议按照干部工作有关规定，进行民主测评、民主评议，探索不断增强测评参与人员的代表性，研究确定参与人员的合理范围，制定科学的测评指标和分值权重，提高测评结果的可信度和参考价值。在公开选拔和竞争上岗面试中完善干部考评方式方法，由市委市政府领导、市委组织部和有关部委领导、市委有关部委干部部门负责人、市政府有关部门负责人、选拔职位所在单位负责人、相关领域专家学者和人力资源管理专家组成考核评价委员会。对于选拔非中共领导干部的，考核评价委员会成员还包括派市委负责人、无党派代表人士等。由选拔职位所在单位领导班子成员、中层干部、所属事业单位主要负责人、群众代表组成群众评委，对面试人员进行评分，并占有一定的分值权重，保证了选人的准确性，实际效果和社会反响较好。

三、不断改进和完善干部考察的方式方法自2001年开始，我市部分区县先后试行了考察预告和差额考察制度。实行考察预告，畅通了群众知情和反映问题的渠道，增强了干部考察的广度和深度；实行差额考察，进一步落实了群众在干部工作中的选择权。在具体的考察工作中，采取扩大谈话范围、实地考察等方式，广泛听取各方面群众意见，提高干部考察工作的真实性和准确度。按照《干部任用条例》要求，在提拔任用干部时坚持做到不经过组织部门考察的不予上会讨论，严把干部选拔任用的“入口关”。在2006年区县换届中，拟提拔人选考察对象确定后，在不小于参加领导干部大会人员范围内进行公示，实行差额考察，充分运用市委巡视组对区县工作的巡视结果、市委常委会分析区县领导班子和领导干部的有关情况以及市委日常掌握的有关干部管理信息，对区县领导班子进行全面综合评价。开展民意调查，了解领导班子和领导干部在群众中的口碑和政治声誉。2006年区县换届，按照中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的要求，结合群众关注的突出问题，设计问卷，在区县党代表、人大代表、政协委员及部分基层群众中，对区县党政领导班子进行民意调查。同时，在对市直部门领导班子进行绩效考核时，市委组织部还委托统计部门，从工作层面和社会层面，在服务对象、市民和人大代表、政协委员及特约监察员等范围内，针对有关部门的工作开展了群众满意度调查。

四、在干部管理决策方面扩大民主一是实行全委会票决制。2003年初，我市制定实施了《中共北京市委关于区县党政正职拟任人选和推荐人选实行全委会投票表决和全委会闭会期间征求全委会成员意见的办法（试行）》。截至目前，市委全委会已对21名区县、市政府委办局党政正职领导干部进行了投票表决，对40名区县党政正职领导干部征求了全委会的意见。二是探索市委组织部与市委市政府主管领导沟通干部工作机制。在不断总结实践经验的基础上，进一步完善了组织部门与党委政府主管领导的沟通机制，组织部每年与市委市政府主管领导，结合其所分管部门事业的发展、领导班子和领导干部履职情况，分析班子，研究提出相应的建议措施，实现管人、管事相结合，选准人、用好人。三是建立定期议班子、议干部制度。近年来，我们探索建立了市委常委会定期议班子、议干部的制度，对区县和市直部门领导班子建设现状、存在的主要问题进行调查研究，在此基础上提出加强区县局级领导班子建设的措施，向市委常委会专题汇报，为干部选拔任用决策提供参考。

五、推行干部任前公示制，疏通民主监督渠道，扩大干部日常管理中的民主1999年，我市在西城区、平谷县进行了领导干部任前公示试点。2000年以后在18个区县和其他党政机关单位有步骤地对处级和副局级领导干部实行了任前公示。目前这项工作已在全市范围推开。任前公示在干部任用之前增设了一道“关卡”，为党员群众了解、选择、监督干部进一步疏通渠道，有效地减少了用人上的失误失察，党员群众称赞这种做法是“干部选得准不准、先交群众审一审”。近两年来，我市加强干部日常管理，对市直部门领导班子和领导干部职责绩效进行考核评价，推动干部人事管理从以职务管理为主向以职责管理为中心转变，形成了集主管领导考核评价、领导干部评价、班子成员评价和干部群众评价于一体的评价体系，保证了考核结果的真实性、准确性和公正性，评价人和被评价人、考核部门和被考核部门对考核结果一致认可。同时，完善干部年度考核工作。

六、完善民主支撑手段一是探索建立科学的考核指标体系。近年来，我们根据不同类型的党政领导班子和领导干部的具体情况，研究制订不同的考核评价标准和指标体系。在开展市直部门职责绩效考核工作中，在领导班子考核方面，从重点工作、施政成本、依法办事、班子建设、党风廉政等五个大的方面进行定量考核；在干部考核方面，从德、能、勤、绩、廉五个方面进行定量考核。这样，不断提高考核评价的针对性和技术含量，确保民主的实效性。二是建立完善干部管理信息系统。以市干部管理信息中心为依托，对照中组部信息结构体系标准，认真梳理我市现行干部信息管理系统中的信息条目，探索全市干部管理信息共享联动机制。加强日常信息的收集和存储工作，录入包括干部工作价值观测评信息、心理素质测评信息、人大评议信息、巡视组巡视信息等20余类，建立信息动态存储系统，开发业务软件应用系统，初步形成集基本信息管理、动态信息管理、绩效考核、素质测评、智能分析、辅助决策等多种功能为一体的干部工作管理信息体系。三是开发现代领导人才测评工具。开发领导人才工作价值观评价工具，构建党政领导人才价值观测评因素模型，了解和评价领导干部能否贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观，如何看待自己的职位、职责，能否坚持为人民服务等。开发领导干部胜任特征模型，探索干部综合素质测评方法，了解和评价领导干部的综合素质与所担任职务的匹配程度。运用心理素质测评，了解和评价领导干部的性格气质特征、心理承受能力等。这些测评方式是对现有考评方式的有益补充，与民主推荐、民主测评、组织考察结果相互印证，为干部管理决策提供了参考。

七、扩大干部工作中的民主要认真把握和妥善处理各方面的关系要能真正将群众在干部工作中的民主权利落到实处，保证干部人事制度改革的正确方向，促进干部工作的健康发展，需要认真把握和妥善处理以下几方面的关系：正确处理扩大民主与党管干部之间的关系。在干部选拔任用工作中，我市各级党委（党组）遵循党管干部的原则，充分发挥组织把关作用，正确行使党委党组的干部提名权、考察权、决定权和监督权。同时通过多种方式和途径切实保障群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，坚持从群众的根本利益出发选人用人，用大多数群众拥护和赞成的人。坚持民主集中制，把群众意见作为识人用人的重要依据，发挥“票”的作用，让群众尽可能多地参与领导干部的选拔任用工作；注意防止将扩大民主绝对化，用群众意见取代干部标准、取代集体决定。正确处理党内民主与人民民主的关系。在干部工作中，我们坚持以党内民主带动人民民主，将党内民主与人民民主有机结合起来。我市实行了全委会票决，增加市委常委会讨论决定任免的局级干部职务范围，扩大党内民主。在干部选拔任用工作的民主推荐、民主测评和个别谈话等环节，把干部选拔的标准、要求和程序交给群众，让党员群众真正参与到干部推荐、选拔的过程中来。使党内评议转变为党内党外评议相结合。这样，通过扩大党内民主，进一步带动和引领人民民主的健康发展。正确处理扩大民主与依法办事的关系。扩大民主是依法办事的基本前提，依法办事是扩大民主的重要条件。

近年来，中央和市委相继出台了一系列干部工作法律法规及有关规定、办法，初步形成了相互配套、有机衔接的干部选拔任用、考核评价、教育培训和管理监督机制，构成了较为完备的干部人事工作法规体系。我们注意加强对干部人事工作法规的宣传和培训，不断提高广大干部群众的法制观念，按照党内法规要求的条件、程序和有关纪律，在干部选拔任用过程中严格执行民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查、组织考察、任前公示等方面的规定，依法落实和扩大民主，将扩大干部工作中的民主纳入法制化、规范化的轨道。同时，进一步强化各级党委党组和组织人事部门干部的群众意识和民主意识，引导和鼓励组工干部深入基层单位、党员群众调查研究，听取社会各方面的意见和建议，切实增强干部工作政策法规的科学性和可行性；在干部工作中，努力创造有利于发扬民主的条件和氛围，激发广大群众参与干部工作的积极性，拓展民主参与的广度和深度，真正将干部人事工作政策法规确定的民主原则和民主权利落到实处。

改革方向范文篇10

关键词：高职会计；改革；方向与策略

当前会计行业越来越得到人们的认可，从事会计行业的人也越来越多，但是高职院校会计教学的理念上开看，还存在一定的问题。因此，对会计的教学方式进行改革显得非常重要。

一、当前高职会计教学的现状

1.教学理念不合适

很多的高职院校在进行会计教学的同时股份的强调对学生知识的灌输，却忽视了对学生会计操作能力的培养。社会需要的是能够熟练的操作会计账务，并能够使用会计知识处理企业财务上的问题，以及学生学习会计的综合能力以及职业道德。但是，各大高职院校却没有考虑到市场上对会计人才的需求方向，不利于学生就业。

2.课程设计不够合理

课程设计不合理除主要表现在两个方面：（1）学科设计不合理。近年来高职院校一直都在使用大学的课程体系，对会计专业的各个课程讲究严密的设计，每一个学科都能从单独的反映学生的专业技能，几乎所有的学科都能够自成专业体系[1]。这样的课程体系对知识的编排是非常有效的。但是，过于分散的专业体系对会计职业岗位的培训是非常不合适的，使学生无法对会计这一专业进行深层次的发掘，对会计的技能掌握的熟练度有非常大的影响。（2）课程时间设计不够合理。与会计这一专也相关的课程主要有；基础会计、财经法规与会计职业道德、经济法、财务会计、成本会计、管理会计、会计点算化等，这样的专业性质比较浓的课程应该安排在下午时间，相对来说下午的时间段较为长。但是很对的高职院校却将下午的时间安排一些不怎么重要的选修课程，严重影响学生对会计知识的学习。

3.缺乏实践教学

高职院校会计专业的学生在岗位上工作的质量差，主要是因为高职院校在教学的过程中忽视了对学生的实践教学，然而到学生临近毕业的同时将学生安排出去实习，学生对会计理论知识有足够的掌握，但是对专业操作能里却显得不足，在工作中常常出现错记、漏记的现象。如“管理费用”记成“营业外支出”这样对企业的经营发展史非常不利的。

二、高职会计改革的方向与策略

1.创新教学理念

任何一个会计专业的学生其首要学习的学习目的就是提高自身的会计操作能力，以适应当前经济市场的需求。因此，在进行会计教学的同时，要先考虑到市场的上的人才需求，根据社会上人才的需求量培养会计人才[2]。同时，及时的关注会计制度的更新与改革，按照会计制度上的要求培养会计人才。同时各大院校应注重整体学生的会计能力培养，不能只关注那些学习成绩好的，而忽视学习成绩差的学生。因此学校要提高学生的毕业要求，不仅仅需要学生的展业分数达到某一层次，还需要学生有足够的学分，以及相应的证书，否则不予学生毕业。但是考试往往只是用来检验理论知识的标准，不适合检验学生的专业知识。因此，学校在抓学生成绩的同时也不能忽视学生的实践能力培养。只有会计专业综合性强的学生才能够适应社会上对会计人才的需求。

2.设计合理的教学课程

很多的高职院校都使用大学的课程体系，但是高职院校培养人才的类型与大学却有着非常大的区别。大学主要是培养综合性的人才；高职院校主要培养的是应用型的人才，这样的人才在社会上能够很快的就业，所以这样的人才必须是熟练某种专业技能的人才，以适应社会上的人才需求。因此高职院校，在设立课程的同时应尽量选择与会计专业有关的课程，同时将不同知识量课程分为不同的学期进行教学[3]。不需要课程设计的非常的严密，也不需要欧安一门课程都能自成体系，但是每一门课程都能要想自身的专业相符和，并且课程知识的内容需要需要涉及面广，这样才能够提高学生在会计专业的综合能力。除此之外还需要对专业课程的时间进行合理的安排，将专业性质较为强的学科安排再下去教学时间长的时间段，有利于教师对课程进行充分的解析，适合学生对知识的掌握，同时在进行实践教学的时候，利用下午长时间的段的实践能够更好的加强学生对会计操作的熟练度，提高学生会计操作水平。

3.加强实践教学

会计具有非常强的实践性质，因此在进行教学的同时要加强学生的实践操作能力，无论是会计电算化，还是手工做账系统，都是学生必须要学会的内容。会计电算化主要通过模拟企业的账务处理系统，将企业发生的各种经济业务往来进行记账、汇总、报表，由于一切都是在电脑上进行操作，所以学生还需要掌握一定的计算机基础。而手工做账同样需要，对于一些重要的会计档案，需要手工登记，并标明日期，方便日后的翻阅，对于一些特殊的账务需要电脑与手工同时进行，保障账务企业账务系统的严谨性。

三、结语

综上所述，高职院校需要对当前的教学理念进行创新，设计合适的教学课程，加强实践教学，将理论与实践相结合才能有效的培养高职生的就业能力。

作者:李杰 佐岩 单位:内蒙古兴安职业技术学院

参考文献

[1]陈彦.基于会计岗位工作过程的体验式教学模式的设计与实践[J].广西经济管理干部学院学报，2011，11（3）：82-83.