县级单位机构改革方案范文

导语：如何才能写好一篇县级单位机构改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

行政审批制度改革

青岛市编办：一是抓好全年工作目标的落实。建立行政审批事项目录管理制度，10月底前编制完成市和区（市）行政审批事项目录，12月底前向社会公布。进一步清理非行政许可审批事项，由国家、省设定的非许可事项，清理后上报有关部门；我市自行设立的年内一律予以取消。

二是抓好制度建设。坚持边清理边规范，做好制度创新。制定印发《青岛市行政审批事项目录管理规定》和《青岛市行政审批批后监督管理办法》，规范网上办理、门户网站与部门网站统一管理程序，做好对审批事项的全流程规范管理。公布我市行政审批事项规范化服务指南，提高审批服务质量。

三是抓好工作创新。建立审批事项目录清单制度、行政权力清单制度、投资领域负面清单管理制度、企业工商登记前置审批事项目录制度、政府服务清单制度等“五项清单”制度。精简和规范工商登记前置审批事项，8月底前编制我市工商登记前置审批事项目录，并向社会公布。

淄博市编办：一是优化流程，推进行政审批规范化。按照“应进必进、充分授权”的要求，加强政府督查，督促各区县全面完成“两集中、两到位”工作。加强行政审批标准化建设。在各级政务服务中心全面推进行政服务标准化建设，建立公开、高效、规范、可问责的工作机制和标准体系，做到审批行为、办件质量、档案管理、收费监管的标准化。提高行政审批服务便捷水平。逐项编制行政审批事项流程图并向社会公开。清理行政审批申报材料，无法定依据或者非必要的一律剔除。大幅压缩审批时限，力争将审批事项办理时限在现有基础上压缩30%以上。规范行政审批自由裁量权。通过梳理裁量依据、明确裁量标准、强化裁量监督，进一步缩减自由裁量空间。

二是创新方式，提高行政审批效率。进一步深化建设项目联合审批。在市、区县实行建设项目联合审批的基础上，进一步完善市、区县纵向联动审批机制，重点开展区域化评估评审和“项目主审全程代办”的“柔性管理”模式，开发应用建设项目联合审批系统和远程视频联动系统，大幅简化建设项目审批环节，提高审批效率。全面推行网上审批。加快网上审批系统建设，实现申报材料电子数据化，尽快实现市、区县、镇办三级行政审批服务系统的联网，推动政务服务向农村、社区延伸。

三是放开市场，提高中介机构服务水平。进一步放开中介服务市场。坚持“非禁即入”的市场准入原则，允许具备资质的中介服务机构进入市场，尽快建立起充满活力且有序竞争的中介服务市场。加强对中介服务机构的监督管理。建立中介服务机构管理平台，定期市场招标，将服务优、效率高、收费低的中介服务机构纳入信息平台，统一向社会公布。建立健全中介服务机构评价机制。制定行政审批中介机构服务评价标准，对中介机构服务质量、服务时限和服务收费进行全面评价，并建立健全严格的市场退出机制。

四是健全体系，强化行政审批监督检查。探索行政审批事后监管模式。研究制定加强行政审批事项监管服务的意见，从注重事前审批为主向事前、事中与事后管理为主转变，加强对取消下放行政审批事项的后续监管。重点加大社会监督力度。对行政审批效能监督引入第三方评估，开展社会满意度调查。建立行政审批网上举报投诉平台，健全行政审批网上投诉受理、处理和结果反馈制度。强化对审批权力的制约监督。健全部门内部制约监督机制，加强作风效能建设，着力解决庸懒散、吃拿卡要等问题。进一步强化行政审批电子监察，强化对服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位的实时监控、预警纠错。

日照市编办：一是编制完成市级行政审批事项目录。在前期工作的基础上，下步将各部门上报的审批事项列出审核清单，清单将部门审批事项分为行政许可、非许可、非审批事项和初审类事项四类，其中对属审批事项的按照保留、取消、整合、下放、暂停、调整管理方式提出相应的处理方式，将审核清单书面通知部门，征求部门的意见后，对保留和整合的审批事项，形成市级行政审批事项目录，广泛征求各方面意见，按程序公示并报请市政府研究同意后向社会公布，并及时向省编办备案。市级目录公布后，对审批事项实行动态管理，及时进行增加、取消和调整。同时，指导区县完成编制县级审批事项目录工作。

二是承接落实好省政府下放的行政审批项目。根据咨询委委员提出的意见修改后，将承接和落实目录提交市政府研究后，及时向社会公布。下一步，对国务院和省政府取消下放的项目及时承接落实到位。

三是取消下放一批行政审批事项。结合市级审批事项目录编制，在与部门沟通一致的基础上，年内按程序取消和下放一批市级审批事项。加大对非行政许可审批事项的清理力度，从清理上报情况看，我市没有自行设立的非行政许可审批事项，市编办将适时会同监察局等部门进行专项检查，一旦发现严肃处理。

四是切实加强事中事后监管。对市级目录保留的审批事项，在严格审批的基础上，监督指导部门负责对组织实施的审批事项制定具体的监管措施，并进行日常监督管理；对取消审批后需加强监管的事项，督促指导部门制定具体措施、完善监测体系、加强后续监管；对下放到区县的审批事项，督促区县编办制定监管措施。市编办会同监察局等部门加强对审批事项事中事后监管情况的检查监督，发现问题及时调查处理。

五是进一步规范优化审批流程。按照市级审批事项目录，逐项编制审批流程图，制定具体的服务标准和办理时限；探索并联审批、联合审批，积极推进行政审批事项的网上办理；巩固企业注册“多证联办”成果，探索建立各类证照联办机制；对各审批环节进行监督，开展行政许可案卷评查；鼓励政务服务创新，组织开展政务服务创新奖评选活动。

菏泽市编办：一是建立行政审批目录动态管理机制。根据上级取消下放的行政审批事项，及时调整目录。

二是发挥牵头作用，推进行政审批制度改革相关工作。积极推行网上审批。督促并会同相关部门完善行政审批电子政务建设，按照“部门全覆盖、事项全覆盖、流程全覆盖”要求，开发联合审批办理平台和网上办事平台，逐步实行审批事项全公开和信息资源共享。加强事中事后监管。对取消审批后需加强监管的事项，根据事项的性质、内容和要求，建立健全后续监管制度，规范市场主体行为，防止监管“缺位”。对保留的审批事项，依法依规实施审批。加强对审批服务的监督管理。建立跟踪投诉处理机制，畅通投诉建议渠道。加强投诉数据整理分析，及时对审批事项运行情况进行分析和动态调整。强化电子监察，市级审批职能部门、行政审批事项入网率、系统使用率达到100%，筑牢审批权力“阳光”运行的技术防线。强化立法机关监督、行政机关内部监督、司法机关监督以及社会力量监督等传统监督方式，也要开辟新的监督途径，通过微博、微信等网络平台进行网络舆论监督，利用电子政务平台对行政审批工作人员建立网络电子档案，行政审批相对人可匿名对其进行评价、监督。行政审批制度改革联席会议成员单位要建立联动机制，加强对审批服务履行情况考核监督，会同有关部门制定考核细则。

三是加强指导考核，促工作平衡开展。加强对县区的指导，强化日常调度和平时考核，既交任务又教方法。市编办从自身工作抓起，高标准，严要求，靠示范引领推动县区审改工作和推行权力清单制度工作全面开展。将市级改革形成的文件资料汇编成册，供各县区参考使用。建立网络统一公示平台，确保公示效果。

推行行政权力清单制度

潍坊市编办：一是严格抓好清单事项的清理审核工作。依据省政府文件要求，调整权力事项分类，扩充工作内容，规范事项格式，坚持做到“三个对照”，即将清理成果与有关法律、法规、规章等对照，确保权力合法；将清理成果与工作实际对照，力求简单明了、客观真实、信息全面、方便监督；将清理结果与上级主管部门对照，保证职权名称统一。

二是统筹推进政府职能转变工作。研究提出进一步简政放权方案。做好部门交叉、管理分散行政权力事项、以及事业单位承担行政权力事项的梳理摸底工作，优化职能配置。成立行政审批制度咨询委员会，畅通社会参与渠道，探索建立倒逼机制，推进简政放权工作常态化、制度化、规范化。

三是优化行政权力运行。结合工作实际，对需上级政府调整的行政权力事项提出调整建议。对保留的各类权力和服务事项，进一步明确实施部门、实施依据和收费标准，编制工作流程图，落实权力事项全公开制度，固化权力运行流程。全面推行并联审批、联合办理和模拟审批办法，简化办事程序，缩短办理时间，提高行政效率。

四是强化行政权力监督。按照省里部署要求，积极协调推进“一库四平台”建设，加快形成规范、高效、有序的权力运行动态管理体系。建立权力事项动态管理机制，按照法律、法规修订要求，对权力事项进行及时调整，今后，未纳入清单的权力事项，一律不得实施。探索事中事后监督管理办法，落实部门主体责任，促进工作重心由事前审批，转变到事中事后监管上来。

市县政府职能转变和机构改革

泰安市编办：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批复泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府职能转变和机构改革实施意见》，按程序报市委、市政府审定印发。拟于9月10日前召开全市政府职能转变和机构改革动员部署会议，安排各项改革任务。

二是严格时限节点推进。市编办充分发挥改革牵头作用，周密安排，积极推进，同时，加强与纪检、组织、财政、人社等部门的协调配合，及时研究解决改革中出现的问题，确保各项工作按时限节点推进。改革动员部署后，1个月内完成涉及机构整合或职能变动较大的部门“三定”规定制定工作。职能变动小的部门，以编委文件予以明确。

三是推进县市区改革。强化对县市区改革工作的督查指导，确保9月底前各县市区完成改革方案，经审核后报省编办备案。待市委、市政府审批后，督促各县市区抓紧铺开，确保全市各项改革工作顺利推进。

莱芜市编办：一是积极推进市级政府机构改革。市级改革方案经省委、省政府批复后，立即制定莱芜市人民政府职能转变和机构改革实施意见，按程序报市委、市政府审定印发。适时召开全市政府职能转变和机构改革动员会议，安排部署各项改革任务。改革方案批复后，1个月内完成涉及机构整合或职责变动较大的部门“三定”规定。充分发挥改革牵头作用，周密安排，积极推进，加强与纪检监察机关和组织、财政、人社等部门的协调配合，及时研究解决改革中出现的问题。

二是统筹推进各区机构改革。督促各区尽快制定改革方案，针对存在的问题及时给予政策指导和培训，9月底前报市编委审核并报省编办备案同意后，市委、市政府批准实施。

三是同步推进政府权力清单工作。按照统一标准、分级负责、梯次推进的要求，全市统一部署、分阶段组织实施。9月份启动召开全市推行政府权力清单制度会议，11月底前完成审核确认，2015年一季度市、区政府公布权力清单和权力运行流程。

聊城市编办：一是一体化推进市县政府机构改革。改革方案经省委、省政府批复后，及时制定市级政府职能转变和机构改革实施意见。召开全市政府职能转变和机构改革动员大会，安排部署全市机构改革工作。各县（市、区）上报改革实施方案后，报市编委审核并经省编办备案同意后，市委、市政府及时批复。

二是完善部门“三定”规定。凡明确职责调整的，必须按上级要求不折不扣调整理顺；凡明确人员编制调整的，必须按“人随职责走、编制随人走”的原则及时划转；凡涉及机构规格、领导职数和人员编制核定的，必须严格按照核定标准规范操作。对新组建的部门及需要完善职责的部门，认真制定“三定”规定，理顺职责。为彻底杜绝明合暗分现象，将挂牌机构的内设机构整合设置、彻底融合，避免出现新的限额外独立运行的机构。结合政府机构改革，完善“三定”规定，促进政府职能的进一步转变。

三是统筹推进权力清单工作。根据统一标准、分级负责、市县同步推进的原则，全市统一部署、分阶段组织实施，明确领导责任、安排专职人员集中办公，10月底前编制完成市级行政审批项目目录，12月底前，公布本级政府行政权力清单和运行流程，并在政府门户网站、机构编制部门网站、各有关部门网站上公开。

四是完善工商登记制度，切实加强事中事后监管。继续推进工商登记制度改革，实行“宽进严管”、“先照后证”，完善企业注册“四证一章联办”制度，进一步减少前置审批，整合申报材料，继续推进服务业许可联审联办，不断优化营商环境。通过推广网上审批、并联审批、联合审批，继续完善管理制度，优化审批流程，缩短审批时限，切实方便企业和群众。进一步转变观念，改进管理方式，出台有效措施，切实加强事中事后监管。明确事中事后监管部门，完善制度措施，及时查处违法违规行为，充分发挥市场监管职能。

德州市编办：一是加快推进市级政府机构改革。市级改革方案经省委、省政府批复后，我们将会同有关部门尽快出台市级政府职能转变和机构改革实施意见，力争方案批复1个月内，完成发改、国土、卫计、农业、文广新、工商、质监等机构职责变动较大的部门“三定”规定的制定，11月底前全部落实到位。

二是抓好县级政府机构改革督导。加强县市区政府机构改革的督促检查，针对存在的问题及时进行培训，跟进政策指导，9月底前完成县级方案审核报批。会同市委、市政府督查室加强督导，督促各县市区将改革方案落到实处，特别是规范政府机构设置、整合职责机构、划转人员编制等事项，坚决杜绝改革、运行“两张皮”的问题。

三是积极稳妥地推进重点领域改革。将全市交通安全管理体制由市以下垂直管理调整为市县政府分级管理，落实政府对地方金融组织金融活动的监管职责和风险处置职责，9月底前完成调研，提出改革方案，11月底前将方案落实到位。

经济发达镇行政管理

体制改革试点

枣庄市编办：一是持续扩权放权。对试点镇的赋权实质上就是赋予其部分具体行政行为实施权，这点要从立法上予以明确。县级政府应按照权责一致、按需下放的原则，持续向试点镇放权，并多下放有实际业务、含金量高的权限，尤其是项目审批、执法监察、社会管理等试点镇迫切需要的权限。同时，可探索规划权限下移，在经济社会发展规划等方面赋予试点镇一定权限，确保长效发展。

二是加大财政支持力度。完善适应试点镇发展需要的财政管理体制，提高相关税费返还比例，完善转移支付制度，切实增强试点镇的财力。省、市、县有关部门应加大专项资金整合力度，适度向试点镇倾斜，并对试点镇符合条件的重大项目，优先列入各级重点项目，在资金等方面予以扶持。

三是注重社会管理。乡镇政府是直接面对百姓的“一线”政府，应在发展经济的同时，强化社会管理和公共服务职能。要完善公共服务制度，大力发展社会事业；发挥便民服务的示范效应，拓宽服务内容，改进服务方式；完善向社会组织购买服务等提供形式，形成养事不养人的公益服务提供机制。

四是优化组织结构。围绕提升试点镇党委、政府“抓人促事”的能力，在机构设置、人员编制、干部管理方面给予更大政策空间，为试点镇配强班子、招才引智等创造条件。目前，我市正在研究推进滨湖镇“大部制”改革，并将抢抓滕州市被确定为综合行政执法体制改革试点城市的机遇，酝酿相关改革措施，进一步优化滨湖镇政府架构，完善政府职能。

事业单位分类改革和监管

济南市编办：一是做好事业单位分类的收尾工作。对个别暂未分类的单位，进一步调研沟通，研究确定类别，做到应分尽分。对个别与省里相对应的机构，待省里有明确分类意见后，参照省里作相应调整。将分类意见按程序提请有关会议研究并审议通过后，发文明确事业单位类别。

二是研究制定分类改革配套政策。发挥好牵头部门的作用，认真学习研究省分类推进事业单位改革配套文件，结合济南实际，研究制定我市改革配套文件，作为推进改革的政策依据。

三是分类推进事业单位改革。对已报经省编办备案列入行政类的事业单位，按照“能转职能不转机构”的原则，结合政府职能转变和政府机构改革，通盘考虑解决，逐步将事业单位承担的行政职能收归行政机关。对列入生产经营类的事业单位，转企条件成熟的先行推进转企，并做好宣传工作，营造良好氛围；对不具备转企条件的单位，通过整合或锁定管理、人员只出不进等方式，逐步消化。对公益类单位，区分不同类别，创新机构编制管理，加大清理规范力度，盘活机构编制资源，激发事业单位活力。积极探索政府购买服务的新途径，进一步提高公益服务水平。

东营市编办：一是待省备案批复行政类事业单位后，及时按程序研究批复市和县区各部门事业单位分类方案，确保按时完成事业单位分类工作。根据上级改革配套政策，与东营实际和原有改革政策相衔接，制定完善我市事业单位改革配套政策，为深化改革提供政策依据。

二是结合政府职能转变机构改革和简政放权，全力推进行政类和生产经营类事业单位改革工作。创新工作思路和方式方法，探索推进事业单位与行政主管部门脱钩、行业协会学会与主办机关分离工作，使事业单位回归社会公益属性。

三是加大事业单位整合力度。在去年整合县区检验检测机构和民生热线资源的基础上，今年将进一步整合市直涉农产品检验检测机构和部门单位民生热线资源。积极配合有关部门，细化完善工作流程和措施，进一步扩大政府向社会力量购买服务的广度和深度。

四是加强事业单位监管。完善事业单位设立后的事中、事后监管措施，通过绩效考核、信用评级、加强法人监管等多种方式，切实履行机构编制部门事业单位监管职责，推动事业单位健康快速发展。

济宁市编办：一是全面推行公益类事业单位绩效考核。组织召开全市绩效考核动员大会，部署绩效考核工作。强化考核工作机制，避免重复考核、多头考核，事业单位绩效考核与全市年度考核统一部署，同步开展，共性指标考核、个性指标考核与年度考核统筹实施。强化市事考委成员单位职责分工，齐抓共管，真正形成合力。确定范围分类实施。市直公益类事业单位共有160多个，今年纳入120个，并按类别划分为综合、教育等6大类进行分类考核，另外40多个单位将按照事业单位改革政策进行调整规范。完善细化指标体系。调整共性指标与个性指标分值比例，更加突出工作绩效份量。充实调整指标内容，细化、完善标准，组建评审专家库。加大对县（市、区）的督导。建立完善监督检查机制，及时督导县（市、区）工作。同时，通过召开工作现场会、举办业务培训班等方式，及时推广先进经验，提升人员素质，确保县（市、区）绩效考核快速推进。

二是探索多种监管方式有机结合。绩效考核与专项检查有机结合。在绩效考核的实施过程中同时开展专项检查、重点抽查，发现问题，及时督促整改。探索专项监督检查与事业单位绩效考核相结合的办法措施，达到考核与监督检查相互促进的目的。绩效考核与年度报告有机结合。将绩效考核共性指标的绝大部分内容通过年度报告书反映出来，使考核工作更具针对性。统筹年度报告与绩效考核时间安排，提高工作效率。大力推进信息公开，将事业单位登记管理信息公开作为绩效考核的重要内容。

三是健全事业单位法定代表人监管机制。拟订我市事业单位法定代表人管理办法，对事业单位法定代表人的任职资格、权利、义务、工作要求等作出明确规定，将事业单位法定代表人离任审计内容列入管理办法，并按干部管理权限组织实施，加强对事业单位法定代表人的监管。

威海市编办：一是改进服务，努力营造良好环境。通过拓宽新闻媒体宣传渠道、编印发放宣传材料、强化法人业务培训等措施，加大宣传培训力度，提高服务对象的思想认识和业务水平。更好发挥服务窗口作用，优化服务平台建设，提高电子登记监管效率和档案管理标准化水平。强化工作督导检查和年度考核，跟踪抓好各项目标落实。

二是查漏补缺，稳步提升登记水平。坚持依法登记，加大市、县两级登记机关工作力度，自今年四季度起，以基层事业单位为重点，制定有效措施，稳步提高登记率，逐步扫除登记监管“死角”和“盲区”。

三是强化措施，全面推行绩效考核。根据事业单位不同特点，加强对个性指标的研究，提高考核工作的针对性、科学性。以公益类单位为重点，建立健全日常监督管理台账，按照自评申报、考核预告、现场检查、社会评价、专业评审、确定等次、公示备案等程序开展考核工作，兑现奖优惩劣办法，提高事业单位公益服务能力。

四是积极探索，推进法人治理结构建设试点。加大探索创新力度，结合文化管理体制改革和中小学、公立医院“去行政化”，适时在图书馆、博物馆、公立医院、中小学等公益单位和山东船舶技术研究院等有条件的单位探索推进试点。

加强和创新机构编制管理

烟台市编办：一是健全机构编制总量调控机制。严控行政机构编制增量。在本轮政府机构改革期间，除中央、省有明确规定的外，一律暂停受理和审批党政群部门新设行政机构、机构升格、增加编制和领导职数等事项。机构改革结束后，对确需调整的，在现有总量内统筹研究，确保有增有减，增减平衡。从严审批事业单位机构编制。以后，一律不再审批承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位和公益三类事业单位，严格控制经费自理事业编制转为财政拨款或财政补贴事业编制。确需设立的公益一类、二类事业单位，坚持机构撤一建一、人员编制内部调剂。对按照机构编制标准核编后出现增编的，将一律在本地总量内调剂。对于公立医院等确因事业发展需要增编但暂无编制资源调剂的单位，将实行一次性核编，分步到位。

二是健全存量编制优化配置机制。着眼于用好盘活现有编制资源，实行“三个一批”：结合改革收回一批编制。对已被认定为承担行政职能和从事生产经营活动、尚未调整到位的事业单位，人员编制从严控制，空余编制逐步收回；对职能弱化、工作任务不饱满、人浮于事的事业单位，人员编制实行重点管理，原则上只减不增，空余编制予以收回；对撤销和转企改制的事业单位，编制全部收回；对编制实行专项管理，相关部门因接受干部增加的行政编制，要在该干部退休或调出接收单位时，将所用编制予以收回。清理规范一批编制。加强对机关事业单位提前离岗、“吃空饷”等问题的研究，积极稳妥地改变现行提前离岗做法，彻底清查“吃空饷”人员，对相关人员所占编制进行全面的规范和清理。调剂用好一批编制。对精简压缩收回的编制，将统筹掌握、动态管理，重点用于党委政府中心工作、全局性重点工作和关系群众切身利益、保障和改善民生的重点行业。精简压缩编制后的超编单位，人员只出不进，超编人员随自然减员逐步消化。

三是健全重点工作提前介入、跟踪服务机制。深入分析本地经济社会发展走势，突出优势产业，体现区域特色，超前提出重点区域的体制调整、机构设置、职能配置、人员编制配备的意见办法。及时跟踪了解重点领域机构设置、职能履行情况，有针对性地提出调整、加强建议。

四是健全机构编制监督检查机制。加强日常监督。坚持每年在全市开展一次专题性的机构编制例行检查，对各部门（单位）是否按规定设置机构、按职数配备干部、贯彻执行机构编制政策法规等情况进行检查。加强协作监督。与人力资源、财政等部门协调配合，无论是考录、调整人员，还是核拨经费、办理保险，都要以编制部门批准的相关手续为依据。继续开展纠错监督。完善机构编制违规违纪行为责任追究办法，发现问题，严肃查纠。探索评估监督。定期对部门履职情况和机构编制资源使用效果进行评估，引入社会监督。

临沂市编办：一是加强实名制建设，提升机构编制管理精细化水平。积极做好省市县三级联网的相关准备工作，同时加大对信息平台建设的探索力度，总结目前与组织、财政部门信息共享的经验做法，探索完善多部门信息互联互通工作机制。进一步完善实名制数据库管理办法，加强长效机制建设，探索完善数据库信息更新与机构编制使用核准等业务相互促进的工作机制，夯实机构编制管理基础。

二是强化刚性约束，确保财政供养人员只减不增。对精简压缩后收回的编制实行专项管理，压缩后超编满编的机关事业单位，不再下达用编进人计划，人员只出不进。扎实开展政府部门和重点行业系统机构编制评估工作，积极探索机构编制违规违纪行为预防机制，从源头上防止违规行为的发生。结合各类改革工作，组织开展专项督查活动，提升刚性约束的合力。

三是坚持动态调整，盘活用好现有机构编制资源。将改革思维贯穿到每个工作领域，统筹考虑各重点行业的发展实际，加强对体制机制创新的研究。结合经济社会发展实际，对职能普遍弱化的行业领域进行专题研究，积极做好机构编制“减”的文章。探索完善机构编制资源分配办法，综合考虑人口、面积、公共财政收入、现有编制数等各种因素，制定科学的量化指标，作为分配依据。

滨州市编办：一是建立绩效考核机制。借助全市科学发展综合考核试点工作的有力支撑，把事业单位分类改革、行政审批制度改革和政府职能转变与机构改革三项重点工作纳入全市科学发展综合考核指标体系，推动全市机构编制工作有序开展。

二是探索建立机构编制工作责任审计制度。探索会同纪委、组织部、审计局、监察局联合实施机构编制工作领导干部责任审计制度，把各县区党委、政府主要领导，市直及县区机关事业单位主要负责人纳入机构编制责任审计范围，明确审计的主要内容和相关要求，将机构编制审计与领导干部经济责任审计同步进行，机构编制责任审计结果，作为领导干部年度考核、表彰奖励、干部教育管理和选拔任用的依据。

三是建立和完善领导职数审核备案机制。逐步建立和完善领导职数审核备案管理制度，规范领导职数审核程序和办法，有效防止超职数、超规格配备领导等问题的发生，准确掌握市直各部门领导职数的使用动态。

篇2

同志们：

在全县上下深入贯彻领导干部会议精神，奋力推动岳池经济社会跨越式发展的重要时刻，县委、县政府今天在这里召开这次会议，主要目的是对全县乡镇事业单位机构改革工作进行再研究、再部署、再落实，全面推进乡镇事业单位机构改革，确保今年月底前圆满完成各项工作任务。刚才，怀林同志就下一阶段的改革工作进行了全面的安排部署。这些意见是经县委、县政府集体研究决定的，符合上级的政策规定和要求。希望同志们认真学习，迅速抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

×一、统一思想，认清形势，深刻理解推进乡镇事业单位机构改革的极端重要性和紧迫性

×乡镇是国家政权的基石。乡镇事业单位机构改革是农村税费改革最重要的配套改革措施之一，是转变基层政府职能、减轻财政负担和农民负担的关键所在。由于直接面对基层，面对群众，乡镇事业单位机构改革涉及面非常广，难度也相当大。我们必须站在政治的、全局的、战略的高度，进一步统一思想，提高认识，深刻领会乡镇事业单位机构改革的极端重要性和紧迫性。

×首先，这是加快岳池经济社会发展的迫切需要。加快发展是岳池当前最大的政治。在全县经济结构中，农业占有十分重要的地位，实现富民强县、增加农民收入，发展农村经济是一个重要抓手，县委、县政府提出要围绕工业抓农业，积极推进农业产业化经营，大力发展现代农业，着力将农业生产变成工业经济的“第一车间”，这对以乡镇事业单位为主体的农业社会化服务体系建设提出了新的要求。今后，乡镇事业单位振兴地方经济、加快农业发展的任务将更重，为农服务的要求和标准将更高。推进乡镇事业单位机构改革，就是要把政府长期以来管不了、管不好、不该管的事务分离出去，切实摆正乡镇事业单位的位置，充分发挥乡镇事业单位自主经营服务的职能，造就一支高素质的管理人员和专业技术人员队伍，以便更好地促进农村经济快速健康地发展，加快富民强县的步伐。

×其次，这是适应农村工作新形势的迫切需要。乡镇事业单位处在农村改革和农业现代化建设的第一线，是党和政府联系群众、服务群众的前沿和载体，在贯彻落实党的农村政策负有重要责任。但长期以来，由于一些乡镇事业单位人员恶性膨胀，“生之者寡、食之者众”，导致收费不服务、服务不到位以至乱收费、乱摊派、乱罚款现象屡禁不止，直接加重了农民负担，影响了农村稳定，也损害了党群关系、干群关系。并且，当前岳池的城市经济已经起步，农业产业化初现端倪，县本级财政逐渐好转，但乡镇自身建设却出现了“拖后腿”现象。特别是取消农业税后，不少乡镇人多事少、人多钱少的问题尤为突出，使本就有限的财力很难集中于发展生产力，严重制约着经济社会的快速发展。因此，优化乡镇事业单位结构，压缩财政供养人员，有利于有效配置资源，强化为农服务功能，有利于减轻财政压力和农民负担，完全符合当前农村工作实际，既十分重要，也十分必要。

×第三，这是乡镇事业单位自身发展的需要。乡镇事业单位绝大部分是在计划经济体制下成立的，近几年来，随着农业产业结构的不断调整和社会主义市场经济体制的逐步建立，乡镇事业单位自身的问题也日益突出：一是布局结构不合理，发展与需求相脱节，对不断变化的农村社会需求缺少灵敏的反应，服务内容老化，服务形式简单；二是管理体制不完善，政事、事企职责不清，管理体制、运行机制等方面计划经济的烙印很深，过分依赖行政机关，缺乏“找米下锅”的创业意识，整体效益低下；三是分配机制不灵活，“有事没人干”和“有人没事干”的现象并存，纪律松弛，人浮于事，缺乏生机和活力。面对这些问题，如果还继续按老体制和原有的方式运行，乡镇事业单位最终只会在激烈的市场竞争中淘汰。只有运用市场的理念、改革的办法，从根本上进行突破和解决，以改革增加压力，以改革激发活力，以改革促进发展，才能使乡镇事业单位恢复活力，逐步走上良性发展轨道。

×二、统筹兼顾，周密部署，积极稳妥地推进乡镇事业单位机构改革

×乡镇事业单位机构改革是一项政策性、敏感性很强的工作，必须统筹兼顾，突出重点，精心谋划，妥善实施，并重点处理好四个关系：

×⒈要正确处理推进改革与维护稳定的关系。乡镇事业单位机构改革触及利益深、涉及范围多、政策要求严、工作任务重，事关广大干部职工的切身利益，事关基层政权的稳固和农村社会的稳定，各乡镇、部门必须坚持积极稳妥的方针，既要增强改革的紧迫感，坚定不移地推进这项工作，又要坚持科学的工作方法，把推进改革同维护稳定结合起来，统筹安排，扎实推进。要超前思考，超前谋划，超前行动，把政策宣传好，落实好，最大限度地减少不稳定因素。要认真落实稳定工作责任制，对可能出现的等苗头性问题，要及早拿出应对措施，一旦发现，及时加以解决，妥善化解矛盾。

×⒉要正确处理加快改革与促进发展的关系。当前，正值冲刺上半年目标任务的关键时刻，市委也即将召开区（市、县）工作会议，我们必须在全面推进改革的同时，一丝不苟地抓好经济社会的发展，真正使改革成为解放和发展生产力的不竭动力。各乡镇、部门要认真做好改革期间的衔接工作，领导班子成员要发挥带头作用，努力维护正常的工作秩序；对新成立的机构，要完善职能职责，迅速开展工作，尽可能缩短“摸索期”；对分流人员留下的工作任务，要及时安排人员接手，尽可能缩短“磨合期”，确保工作不断线，做到日常工作和改革工作两不误，绝不允许在管理上出现真空现象，绝不能因为推进改革而影响日常工作的开展。版权所有

×⒊要正确处理无情改革与有情操作的关系。每一项改革都要触及一部人的利益，乡镇事业单位机构改革也不例外。在前期工作中，县委、县政府已最大限度地利用了上级政策，最大限度地争取了对分流人员的支持。但改革是严肃的，各乡镇、部门在改革过程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能简单地“拿钱走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地说服教育分流人员和其他人员，把思想政治工作做细、做实、做好，覆盖到每一个人，落实到每一件事。要密切注视改革过程中的各种思想动态，抓住、抓准改革对象的思想脉搏，大力开展正面的、积极的宣传工作，不讲套话，不许空愿，用政策解释疑惑，用道理消除顾虑，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引导大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正确处理各负其责与步调一致的关系。乡镇事业单位机构改革工作涉及面广，需要各乡镇、各相关部门的通力配合，共同努力。尽管全县的改革政策和方案是统一的，但各地、各部门、各系统的情况千差万别，不可能完全整齐划一。在具体实施的过程中，既要结合自身实际，创造性地开展工作，又要严把政策关口，服从县委、县政府的统一部署，步调一致，形成合力。特别是有关改革政策的解释和宣传，一定要统一归口到县乡镇事业单位机构改革办公室，绝不允许任何不负责任的乱答复、乱解释、乱表态，更不允许为了部门利益、地方利益干扰改革。版权所有

×三、几点要求

×乡镇事业单位机构改革是一场攻坚战，能不能赢得胜利，是对我们领导水平、群众观念和工作作风的实际检验。确保月底前全面完成改革任务，既是既定的工作目标，也是铁的工作纪律。各乡镇、部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，抓好落实。

×⒈要强化领导，明确责任。县“四大班子”领导同志都是改革的督导组成员，一定要带头支持这项工作，带头研究改革政策，深入乡镇督促指导，确保改革有序推进和社会政治稳定。各乡镇主要领导同志要深入调研，靠前指挥，仔仔细细研读文件，吃透用够政策精神，对工作中碰到的问题和难以把握的政策，要多请示、多汇报，对改革方案要能细则细，把问题和困难考虑得尽可能周全一些，把政策的操作方案制定得尽可能详细一些，把工作做细做深做实。县级各主管部门要配合乡镇搞好改革工作，主要负责人必须亲自部署、亲自过问、亲自落实，要按照县委、县政府的要求，充分发挥职能作用，各司其职，各尽其责，大力配合，积极支持，确保人员到位、精力到位，形成齐抓共管的合力。组织人事、机构编制部门作为做好这项工作的责任单位，要把改革作为当前工作的重中之重，紧抓在手，把调研组织好、方案设计好、措施制定好、步骤安排好、关系协调好、工作督查好，加强宏观指导，及时沟通信息，认真解决改革中出现的新问题、新情况，当好党委、政府的参谋和助手，确保改革的深入开展。

×⒉要公开透明，规范操作。公开透明是改革顺利推进、减少震荡、取得实效的可靠保证。一是要严格执行改革政策。对这次乡镇事业单位机构改革，省、市都有明确的政策规定，县上也制定了具体的实施办法。前不久，县委常委会还专门对改革中的一些具体问题进行了专题研究，落实了解决措施。各乡镇、部门一定要严格按政策办事，把握好政策界限，特别是在资产处置、人员安置、资金筹措等方面必须慎之又慎，切实维护好干部职工的切身利益，不能任意开口子，也不能随意打折扣，以确保改革不变调、不走样。二是要严格执行改革方案。改革方案是乡镇事业单位机构改革中最重要的组成部分，它包括机构设置、职能配置、人员编制、竞聘上岗、人员分流等多个方面，已经县乡镇事业单位机构改革领导小组办公室和编委审核并经县委、县政府同意。各乡镇、部门必须严格依照方案组织实施，确保乡镇事业单位机构改革平稳推进。三是要严格执行改革程序。要遵循公开、公平、公正的原则，严格按政策规定的程序办事。要实行阳光操作，严禁暗箱操作，该公示的一定要公示，该宣传的一定要宣传，自觉接受社会的监督，接受改革对象的监督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群众，注重引导。乡镇事业单位机构改革的直接目的是减轻政府压力，但最终目的是让人民群众得到更多更大的实惠。因此，群众的理解、支持和参与，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣传力度。要把改革的各项政策、内容传达到每个改革对象，帮助他们树立改革意识，提高支持改革的自觉性，积极参与改革、投身改革。要扩大干部职工在改革中的参与权、知情权、监督权和选择权，杜绝少数人出点子、划圈子、拍板子。二是要加大形势教育力度。把我们面临的形势、存在的困难、决策的理由，原原本本地向每一个改革对象讲清楚，帮助他们树立大局意识，取得他们对改革的理解和配合。三是要加大帮扶引导力度。要充分理解分流人员离开曾经为之奋斗和作出贡献的单位、步入社会的心情，充分考虑他们可能遇到的实际困难，引导他们及时转变择业观念，正确对待角色转变，积极主动地寻求新去向，谋求新发展。

篇3

根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（[2006]30号）、《省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（陕政办发[2006]63号）以及《市人民政府关于基层农业技术推广体系改革与建设的实施方案》（延政发[2011]70号）文件精神，按照全市基层农技体系改革推进会议的要求，结合我县实际，现就全县基层农业技术推广体系改革与建设提出如下实施方案。

一、基层农业技术推广体系改革建设的指导思想、基本原则与目标要求

(一)指导思想：以科学发展观为指导，全面贯彻落实中、省、市关于基层农业技术推广体系改革与建设有关文件精神，按照强化公益性职能、放活经营的要求，以健全体系、充实基层、理顺管理体制、优化机构设置，创新工作机制，加强队伍建设、制度建设和能力建设为重点，结合我县实际，合理布局、科学规划、全面实施，努力提高我县基层农技推广体系公共服务水平，为促进国家现代农业示范区建设、率先实现城乡统筹发展提供有效服务和技术支撑。

(二)基本原则：坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置资源；坚持以乡镇农技体系改革为重点，加强基础条件建设，理顺管理体制，实行以县为主，县建县管；坚持政府主导，支持多元化发展，全面提升政府公益职能，充分发挥社会各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，有利于为群众提供便捷服务，有利于产业发展，有利于业务职能发挥；坚持统筹兼顾，与县乡机构改革相衔接，处理好改革和稳定的关系。

(三)目标要求：根据现代农业与农村经济发展的需要，基层农技体系改革的主要任务是：明确公益性职能、健全体系机构、理顺管理体制、创新管理制度、改善装备条件、提升服务能力。通过改革与建设，在县建成职能综合、分工明确、协调一致、充满活力、服务到位、工作高效的公益性农技推广体系，逐步形成以县、乡(镇)基层农业技术推广机构为主导，村级技术服务站点为补充，农民专业合作经济组织为基础，科教单位和涉农企业积极参与、分工协作、运转协调、服务到位、农民信赖的多元化新型农业技术推广体系，为全县农业农村经济持续发展提供技术支持和保障。

二、基层农业技术推广体系改革建设任务

(一)明确公益性职能

基层农业技术推广机构是设立在县乡两级为农民提供现代农业科技指导和生产经营技术信息服务的公益性组织。其承担的公益性职能主要是：果业技术推广服务中心承担全县果业生产开发技术服务指导；蔬菜技术推广服务中心承担全县蔬菜生产开发技术服务指导；农机技术推广服务中心承担全县新型农业机械的引进、试验、示范与推广工作；农业技术推广服务中心负责农业技术、优良品种的引进、试验、示范与推广工作，农情信息服务，农业生态环境和肥料等农业投入品监测及使用技术推广等工作；植物保护检疫站承担法律法规授权的植物检疫执法工作，农作物病虫害监测、预报与防治工作；能源办负责农村能源建设与技术服务工作；农业市场与信息中心负责全县农业信息服务，农产品营销，村级信息服务站管理等工作；农产品质量安全检测站负责全县农产品质量安全检测；农业行政执法大队（农村经营管理站）负责农资市场监管，农民专业合作社生产经营指导，农业生产统计，农民经营收入核算及经营指导等工作；农业广播学校（农民教育培训中心）负责宣传普及农业新技术，开展农民培训教育，农业机械驾驶操作人员培训和安全宣传教育等；农机监理站负责组织实施农业机构安全生产监督管理等；种子管理站负责负责种子质量检验和监督及承担农作物品种区域试验及品种管理等工作。

(二)合理设置机构

1、县级农业技术推广与服务机构设置。根据我县产业结构特点、农业技术推广业务关联度和农业事业单位改革现状，遵循利于促进产业发展，利于综合职能效应发展，利于管理指导的基本要求，机构设置如下：

①将县果业局更名为县果业技术服务中心。

②将县蔬菜局更名为县蔬菜技术服务中心。

③将县农业技术推广站更名为县农业技术推广服务中心。

④按照延政发（2011）70号文件精神，成立县农业市场与信息中心，取消加挂于农业局的农业信息服务站。

⑤保留省农业广播学校县分校，加挂农民科技教育培训中心的牌子。

⑥保留县农产品质量安全监测站。

⑦保留县农业综合执法大队，与农经站一套人员，两块牌子。

⑧保留县农机技术推广服务中心。

⑨保留县农机安全监理站。

⑩保留县种子管理站。

改革后县级农业技术推广机构调整为10个。

2、乡镇农业技术推广机构设置

①依据中省市乡镇机构改革政策规定和方案，结合我县实际，整合乡镇农技、农机、农综、果树、蔬菜、能源、信息、农产品安全监测等职能，设立农业综合服务站，加挂农产品质量安全监测站牌子。撤销原14个乡镇农综站和7个果树服务站，成立砖窑湾、高桥、招安、建华和坪桥五个区域农业综合服务站和沿河湾、真武洞、化子坪、镰刀湾四个乡镇农业综合服务站。服务站地点设置在乡镇所在地。

②乡镇农村经营管理站依据延政发（2011）70号文件规定，不再列入农业技术推广系列，原职能、职责、人员整体划归乡镇政府，纳入乡镇机构改革中统筹考虑。

改革后乡镇农业技术推广机构由21个调整为9个。

3、村级技术服务点建设。村级农业技术服务点（站）是社会化农技服务体系的重要组成部分，应以种养殖大户、农民专业合作经济组织为依托，每村落实2名农技推广协理员。人员选聘以现有村级科技带头人、信息员等为主体，由乡村推荐，县乡业务部门考核聘用，接受乡镇农业综合服务站指导、培训，以为本村群众示范指导服务为职责，动态管理。村级农技推广协理员服务指导报酬按照村级防疫员标准，每人每年补助960元，纳入县财政预算。

（三）理顺管理体制

1、设置的果业技术服务中心、蔬菜技术服务中心、农机技术推广服务中心、农业技术推广服务中心、农业综合执法大队、农业市场与信息中心、农产品质量安全监测站、农广校、农机监理站、种子管理站等均为独立事业机构，隶属县农业局管理。

2、乡镇（或区域）农业综合服务站实行以乡镇为主的管理体制，即人事、劳资、资产统一由乡镇管理。业务上在县农业局的管理下受蔬菜技术服务中心、果业技术服务中心、农业技术推广中心、农机技术服务中心、农产品质量安全监测站、农业综合执法大队、农业市场与信息中心的指导。

3、改革后的10个县级事业单位除农业市场与信息中心为副科，农机监理站为股级外，其余均为科级建制，乡镇农业综合服务站均为副科建制。

（四）科学核定编制

按照延政发（2011）70号文件要求，编制核定要以确保县、乡农业技术推广机构履行公益性职能的需要为前提，以按职能设岗位，以岗位定编制，原有职能未变，岗位编制不减，新增业务增岗增编，整合机构职能编制整体转移为原则。县级机构编制除新成立农业市场与信息中心增加6个编制外，其余单位不作编制增减变化，即县级机构编制由144名增加到150名。乡镇机构本着精干高效，科学合理原则，参照陕编（1993）62号文件，结合产业规模、作物种类、种植面积、农户数量、农机拥有量和地理条件、交通状况等科学测算农业技术推广专业人员编制，在此基础上增加信息、能源、综合执法、农产品监管等岗位，综合核定编制，按程序报批（详见附件1）。改革后乡镇农技推广人员由改革前的231名调整到127名，减少编制104名。

（五）创新管理制度

改革用人机制，实行人员聘用制度。由县农业局会同人力资源和社会保障局和编办组织公开招聘。实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。乡镇农业综合服务站人员来源：优先从现有乡镇农技人员中进行考试考核重新聘用上岗，择优聘用，剩余部分由所在乡镇（社区）自行消化。落实《农业技术推广法》的要求，逐步实行农技人员准入制度，专业技术人员占总编制的比例不低于80%。专业技术人员必须是涉农大中专院校毕业，或经县级以上业务培训考试合格取得相应专业技术资格证书，并长期从事本专业技术业务工作的人员。建立县乡农技机构人员轮岗制度，确保在一线工作的农技人员不低于全县农技人员总编制2/3。完善基层农技人员培训机制，每年培训人数不少于全县专业技术人员总数的1/3，每三年轮训1次。

（六）健全考核考评制度

县农业局要制定具体考核办法，明确基层农业技术推广人员的工作职责、任务和要求，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标。对一线农业技术推广人员的考核要由县级业务主管部门、乡镇政府、农民群众代表三方共同进行，特别要注意听取农民群众的意见。其主管部门考评分值不能超过40%，乡镇政府和群众考核分值分别不低于30%。要严格按照工作业绩考核，建立考核结果与个人工资、职称评定挂钩的收入分配与职务晋升制度，确保基层农技人员把精力全部投入到农业技术推广工作中。要形成优胜劣汰的机制，对连续三年考核不合格的人员，不得继续聘用。要加强农技人员培训，不断提高服务水平。

（七）加强基础条件建设

要将基层农技推广机构条件建设纳入基本建设规划，做到改革与建设同步推进，以建设促进改革，巩固改革成果。乡镇农技体系基础条件建设，必须优先安排在重点镇，建设项目要纳入重点镇建设总体布局，统一规划，统一设计，统一建设。乡镇站业务用房面积不得少于200平米，区域站业务用房不得少于300平米。乡镇（区域）站建设须有必要的监测仪器、信息、办公设备、培训场地和交通工具（详见附件2、3）。在争取中、省基层农技体系建设补助资金的同时，县财政先行列支专项预算，保证建设资金。可以利用原有乡镇站资产置换，或调拨撤并的乡镇中小学闲置场地房屋等方式解决乡镇站建设用房。在争取市财政今年重点投资支持33个重点镇农业综合服务站建设的同时，县政府也将加大投资力度，全面抓好乡镇站和非重点镇的区域站建设。县级农技推广机构以技术装备、能力提升建设为主，充分利用现有条件进行改造提升。对新设单位尽可能利用整合职能机构的闲置资产，设施设备坚持填平补齐，达到有场所、有设备，保证开展工作的要求。严禁超规模、超标准、超能力建设。基础条件建设的基本要求是所有单位达到办公有场所，服务有手段，下乡有工具，监测有设备。

（八）创新农业技术推广机制

基层农业技术推广机构要进一步转变观念，创新工作机制，加快构建物化、虚拟两个推广平台。物化平台着重示范辐射带动，虚拟平台着重对千家万户技术咨询与指导服务。物化平台建设上，以现代农业示范园、示范区、农业试验示范基地、农业专业合作社与龙头企业生产基地为重点，构建农技人员工作平台，让新技术新品种直接进入基地示范推广。加强村级试验示范基地建设和村级科技带头人队伍建设，建立了解农民生产经营需求与农户零距离对接的便捷通道，有针对性地做好技术推广工作。虚拟平台构建上，整合农业信息网、农业网上庄稼医院、12316热线、电子农务、农信通、农技110联网与电视、星火科技12396以及广播、报刊等传统媒体实现信息共享。构建以中省农业产业专家团队、市县农业科技专家组、“科技特派员”、乡镇农技骨干、农村土专家相结合的农业服务专家队伍。鼓励农业技术推广机构和人员以技术入股、技术服务等多种形式与龙头企业、专业合作经济组织、产业大户、现代农业示范园区、有机农产品生产基地合作参与生产经营活动，可以收取服务报酬，形成利益联结机制和激励机制，激发基层农技人员工作主动性、积极性、创造性和责任性，加快技术转化，提高农业生产水平。

（九）加快农业社会化服务组织发展

要积极稳妥地将基层农业技术推广机构中承担的农资供应、种子销售、能源沼气运行维护、苗木良种繁殖生产，农产品加工、营销等业务分离出来，按市场化方式运作，推进与扶持农业社会化服务组织发展。鼓励农民专业合作社、农业产业化龙头企业种子、种苗生产企业、研究开发等其他经济实体依法进入农业技术推广行业和领域，采取独资、合资、合作等方式，参与农业科技示范园区产品基地、种子种苗生产基地等产业经营方面的基础设施投资建设，并按市场化机制运营，要认真落实国家关于涉农产业开发优惠政策，扶持社会化服务组织发展。

四、加强组织领导，搞好协调配合

（一）加强组织领导。基层农业技术推广体系改革建设事关农业农村经济发展全局，涉及面广，政策性强。县政府决定成立由主管县长任组长，县编办、经发局、人社局、国土局、住建局、财政局、监察局、农业局、畜牧局、科技局等单位主要负责为成员的基层农技体系改革建设领导小组，领导小组在县农业局下设办公室，负责农技体系改革与建设的具体事宜。

篇4

要坚持“四条原则”

坚持转变政府职能原则。这是历次机构改革所强调的重要原则，离开这一条的机构改革终将黯然失色。本轮改革仍是实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，使政府更好地扮演角色。坚持依法行政原则。按照建设法治政府的要求，依法依规确定职责，努力实现行政行为的法制化、规范化。坚持权责一致原则。突出政府经济社会事务管理和服务重点，明确和强化政府各机构的责任，做到有权必有责，权责对等。坚持精简统一效能原则。整合优化和规范设置机构，严格控制人员编制和领导职数，提高行政效率。

要抓住“四个重点”

转变政府职能。无论是新组建机构或是调整机构，还是保留部门，我们都按照“四个分开”要求，梳理政府职能，把该由政府管理的事项界定清楚，把不该由政府管理的事项转移出去，把政府已公布取消的行政审批剔除，把微观管理事务和评比表彰等事项取消、下放，把辅、技术性、服务性的具体事务转移给事业单位和社会中介组织。同时，加强宏观调控、能源管理、环境保护、食品安全、居民住房、社会保障等67项涉及群众切身利益、关系国计民生的经济社会管理和公共服务职责，为政府准确行使职权、管好本行政区域的社会经济事务奠定良好基础。

理顺职责关系。着力解决群众尚不满意的越位、缺位、错位问题，减少政府运行中职责交叉现象。按照一件事情由一个部门负责的要求，厘清职责交叉和关系不顺问题。相同或者相近的职责原则上由一个政府工作机构承担，确需多个工作机构管理的事项，要明确牵头和协办机构及其责任，分清主次。“三定”中我们理顺了县级政府22个部门在宏观调控、能源管理、安全监管、食品安全、烟花爆竹、河道采砂、节能减排、医患纠纷等31项职责交叉关系，进而有利于建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。

明确部门责任。在界定部门职权时，同时也明确部门所应担任的责任，做到有权必有责、权责一致，这是本轮改革的新亮点。按照权责一致的原则，明确和强化责任，增强政府工作机构及其工作人员的责任意识和服务意识，提高政府执行力和公信力，为推行行政问责制、加强责任追究提供重要的依据。如我们对文体部门明确其管理全县大文化市场，拟订文化市场发展规划，负责指导文化市场的综合执法工作，负责对文化艺术经营活动进行行业监管，包括动漫和网络游戏市场、信息网络视听节目服务的业务监管，指导对从事演艺活动民办机构的监管工作。环保部门承担从源头上预防和控制环境污染和生态保护监管责任等。

坚守总量底线。在改革进程中，各地针对社会经济不断发展变化的新情况，要求增设机构（包括内设机构）、增加编制、增加人员的呼声依然如故，我们机构编制部门坚守中央提出的人员编制总量不突破的总红线，并做到“四个不突破”：

一是机构限额不突破。按规定，地方政府工作部门中等城市30个左右，小城市和较大的县22个左右，市辖区20个左右。有条件的地方可加大整合力度，合并一些职能相同或相近的部门，允许一个部门对口上级几个部门，探索实行职能有机统一的大部门体制。有议事协调机构要清理撤销，确有必要保留的，只能在限额内调整。我们整合设置了发改局等工作部门22个，安监局等部门管理机构2个；同时，尽量控制挂牌数量，坚决做到挂牌机构不单独核定编制、职数等。

二是编制总额不突破。政府部门行政编制控制在省定总额内，并用好用活现有编制资源，该加强的适当加强，该弱化的弱化，该撤销的撤销，收回撤销机构的14名编制统筹使用。

三是内设总数不突破。内设机构要以工作职责为依据，定性定量相结合，力求优化结构，注重整合，精干设置，适应需要，加强业务，体现性质，突出特点。改革后，我们内设机构总量120个，与以前比没有明显增加。

四是领导职数不突破。严格按规定比例核定，对个别因机构整合超职配备的可以适当过渡，但只能消化不能替补。

要把守“四个关口”

其一，程序关。“三定”前要有三个文件，即经上级党委、政府批复的机构改革方案，本级党委、政府通过的机构改革实施意见和本级“两办”关于制定“三定”规定的通知。“三定”中要“三先三后”（先部署培训、确定编制、整合归并，后拟定报送、审核沟通、批准印发。其间，主要精力要放在“三后”。政府各部门拟定本工作机构“三定”规定草案及其说明；编制部门对各工作机构“三定”规定草案认真审核、研究论证、沟通协调、修订报批。这一环节中，力求对内三审（初审、复审、审校）、对外三改（初审后一改、复审后再改、审校后改报），并采取走上门、请进来和电子政务、通讯等形式，加强与部门沟通协调；机构改革领导小组或编委会，必要时政府常务会、党委常委会审定批准。

其二，内容关。做到质量重于进度，内容重于形式。在机构规格上，把好政策关、升降关、对照关。对少数部门“三定”草案在机构规格问题上界定不准不全的，一律把住“三关”。即按政府工作机构正科级、部门管理机构副科级、挂牌机构没有级别的政策把关；之后把好个别由部门管理机构调整为政府工作机构、议事协调办事机构调整为部门管理机构、部门管理机构调整为合署办公机构、正科调整为副科、副科调整为正科的升降关；对极个别不很明确不很清晰的规格，要认真吃透精神，积极参考周边，取优舍劣，把好对照关。

在主要职责上，把好基础关、增减关、参考关。即以2002年机构改革或之后调整的“三定”为基础；以近年来法律法规和规章制度、方针政策，各级党委、政府和编制部门有关文件赋予新职责为增项，以近几次经政府公布的已取消行政审批事项和划出职责为减项；以本轮省市对口部门及部分兄弟县市“三定”规定和本县特点为参数，并着重看“三定”草案职责有否依据或依据是否充分，有无遗漏或有无过时。同时，注意部门之间职责关系有无缺项，包括：本部门与其他部门的职责分工；部门管理机构事项；派出机构和所属事业单位职责和机构编制事项；其他需要说明的事项。

在内设机构上，把好综合关、名称关、数量关。为避免内设机构职责任务交叉、重复，应将分解后性质相同或相近的部门职责归并组合，交由一个内设机构承担。对原有的内设进行必要的重组，不强调太具体太细化设置内设机构。股室名称尽力体现所承担职责任务的特点，并易于称谓和对外办事，除办公室外一般称“股”。下级政府部门内设机构比上级部门内设机构更具综合性，业务内设机构数量占内设机构总数的40%以上，任务单一、编制较少的部门不设内设机构。改革后，我们政府部门内设机构总个数与原来大体平衡。

在人员编制上，把好既定关、总量关、标准关。即严格按编委会、常委会通过的人员编制和领导职数审核，重新调整后的部门人员编制总数不突破原有数量。科级领导职数按配备比例核定，行政职数1至4名，个别有整合元素的单位可适当增核副职职数；另外，有设置党委的核定党务职数2名左右；内设机构职数原则上按内设机构个数的1：1核定，个别“高配”的按有关规定界定。改革后，我们总职数总体保持平衡。

其三，格式关。因“三定”是推进依法行政，实现政府职责和机构编制法定化的规范性文件，具有相对稳定的效力，我们对各部门“三定”草案格式不规范的，一律予以“三规范”：

篇5

摘要:本文在对人民银行国库业务发展的现状进行分析的基础上,总结了制约国库业务发展的因素,试着从转变工作理念、改进方式方法、完善系统功能、加强监督管理等几个方面提出加快国库业务发展的建议。

关键词:国库;业务发展;对策

一、新形势对国库核算提出了新要求

(一)财政改革对国库业务提出新要求

财政国库管理制度改革,要求财政收入直达入库,财政支出直接支付给商品和劳务供应商。国库现有的核算手段,还不能完全满足这些需要。政府收支分类改革一方面细化了收支科目,将会极大地增加国库会计核算业务量,另一方面也将带动财政资金管理体制的改革,推动预算外资金纳入预算内管理的进程,进而引发理顺预算外财政专户与国库单一账户关系的问题。这样大大地增加了国库业务量,需要更快捷的国库核算体系。

(二)征收机关等相关部门发展对国库业务提出新要求

随着技术的发展,社会信息化程度的不断提高,海关、税务、商业银行等部门的数据不断呈现全国集中的态势,迫切要求国库部门进行必要的信息集中和资源整合,配合税务部门的大征管格局,解决实时缴税、异地缴税等问题。

(三)商业银行业务发展对国库业务提出新的要求

商业银行集约化经营和柜员制的实行与业务电子化和自动化、理财等新业务的推广,使得业务量大增,要求国库部门的核算技术与之相配套,更好地发展新业务,切实提高效率,改进服务质量。如减少纳税自动化、拨款和工资自动到账等传统业务处理的占用时间。

(四)人民银行职能调整对国库业务提出新要求

人民银行职能调整后工作重心转移和信息资源全面整合的发展态势,促使国库会计业务需要明确集约化、信息化、高效率的发展方向;县级机构布局调整和会计、国库、发行等业务系统、人员的整合,要求国库会计工作制定相应的应对措施。

(五)国库本身职能和作用的发挥也对业务发展提出了更高要求

国库当前会计工作中的横向联网、信息集中、风险防范、TBS优化、各业务系统整合、制度建设以及基层国库核算人员严重短缺等,需要统筹当前与未来进行合理安排;统计分析、预测的深化和现金管理等业务的开展迫切需要全面、及时、准确的会计信息给予支持。[1]

二、当前制约国库业务发展的瓶颈

(一)国库管理观念的制约

1.传统理念束缚着国库业务发展。目前国库核算电子化程度还处于初级阶段,对计算机技术下的核算方式和理念认识不够,就会计作业而言,目前的国库会计核算系统主要还是通过电脑模拟原有的手工核算来控制作业,均采用以总分账户的“双线”核算方式,体现“仿真性”的特征,会计作业效率的提高并不彻底,还未充分发挥电算化的优势。国库会计核算信息没有实现共享,数据层层传递、重复录入。会计观念未能适时更新,如共享收入退付的业务处理设计,仍然建立在上级国库随时有足额资金备付这一会计假定之上。国库会计仍停留在按日批量处理、逐级上划的方式上,大量的税款仍采用手工方式录入,造成了各级预算收入到账速度缓慢,在途资金占用较大,影响了各级政府对库款的有效运作;支付系统的利用效率不高,内部处理环节多,横向联网面不大。特别是按现行核算方式,县支库的资金汇划必须通过中心支库,这样环节多,业务量大,根本无法实现国库职能的拓展,如国库直接办理直接支付和社会保障基金收付等等。

2.国库应用系统众多,存在众多缺陷。目前国库业务系统主要有:国库会计核算系统、国库收支统计分析系统、综合业务报表系统、国债收款单管理系统、财税库横向联网系统等,一些地方还存在同城票据交换系统,这些业务系统普遍存在业务功能单

一、系统相对独立、数据信息分散、数据使用效率低、数据质量不高等现象,其数据标准差距较大,系统的整合比较困难,同时这些系统之间未实现数据资料的自动转换和传送。如国库收支统计分析系统,其主要功能只是针对国库会计核算系统产生的数据进行再分析,忽略对财政体制的研究以及国库资金运行对信贷资金、货币政策的影响等这些独特的视角分析,反映内容不全面,达不到财政政策与货币政策协调发展的分析效果。

3.国库管理制度滞后。相对于国库外部改革的深入和国库会计电子化水平步伐的加快,国库会计制度建设就显得十分滞后。一是现行制度不能涵盖整个国库核算业务的全过程,存在制度空白点。如国库制度主要依据颁布较早的《国家金库条例》和《国家金库条例实施细则》等,难以统一操作性,存在规范运用国库业务制度的盲区。二是岗位设置与国库人员不足之间的矛盾表现突出。如果按照新的操作规定要求,岗位设置过多,基层国库人员有配备不足的问题,势必造成兼岗现象的存在,某些内控制度形同虚设,会计核算的质量和风险防范难以落实到位。三是国库法规制度建设滞后,制约了国库监督职能的充分发挥。主要表现在:(1)虽然规定了对财税机关具有监管权,但是对征收机关延压税款缺乏相应的监管及处罚措施,使得压票现象屡禁不止;(2)虽然规定了对财政预算拨款及收入退库业务具有监督权,但监督权仅停留在对凭证的审核上,对财政违规业务既无深入检查权、又无处罚权,使得监督权显得有名无实。[2](二)财政税务发展制约

1.财政税务机构设置的不配套。在乡镇,为了节约税收征收成本,税务部门在基层机构设置上一般是一个基层税务所(分局)管理若干个乡镇。同时各地还有许多特殊情况,设立了基层政府,如林场、农场和管理区,这些政府也有独立财政权,但是税务征收机构没有独立设立,这样就存在不配套的情况。

2.财政税务征收管理电子化发展不平衡。相对而言,国税部门电子信息建设程度较高,而地税和财政部门各地发展都不平衡,有的实现了全自动,有的实现了半自动化,有的还是手工方式,横向联网系统就是实例。这样也就影响到国库电子化、自动化建设,也同样影响到国库管理体制的改革。

3.纳入国库管理的资金范围不统一。有的将所在的行政事业单位的资金纳入了国库核算实现了大国库管理,有的只是部分业务。如有的将社会保障各项基金收入,有的将行政事业单位的各项非税收入和行政收入纳入了管理。

4.国库管理的职责不统一。有的国库管理了预算外资金的收支,有的也将社会保障基金的发放和粮食直补等支出都纳入了国库管理和监督。

(三)国库核算模式制约

1.国库机构设置存在缺陷。国库实行的是“一级政府一级财政一级国库一级核算”的核算模式。目前人民银行分支机构没有按照行政区设立,许多县级国库和全部乡镇级国库只能交由商业银行,致使人民银行国库机构设立与政府财政部门不相对应。由于人民银行人员不足,县支行无法单独设立国库部门,与会计、清算部门合属办公,国库人员不足,流动性较大,影响了国库工作的正常开展。近几年,由于进人渠道不畅,县支行人员基本上是负增长,造成县支行无法合理调剂人员,国库部门在人员、业务量和岗位设置三者之间的矛盾难以合理解决。

2.国库的大量存在,束缚了国库职能的发挥。国库业务方面受人民银行国库部门的领导和管理,人员由商业银行自己调配和管理,业务来源于财政、税务。这种业务管理权和人事安排权的分离,导致国库业务垂直管理难以实现。国库业务作为机构的中间业务,由于财政部门支付的费用很低,但又要付出大量的人力、物力,收益与义务不对等,行积极性较低,同时也不符合商业银行的商业化经营方针。在国库业务岗位设置、人员配备、内控制度建设等方面与其自身业务相比存在很大差距,无法满足业务需要,更谈不上严格执行财政政策和对预算收入收纳、退库、支拨进行有效的监督,造成国库职责缺位。

3.人民银行国库管理体制与人民银行经理国库职能不相符合。由于人民银行的机构设置并没有严格按照行政区设置,因此存在相当一部分支库,这与人民银行职能不相符合。而且当前国库监督管理还存在两个突出问题。一是监督管理的对象过于狭窄,监督管理工作基本上停留在对纸制传票、报表、账薄的事后监督,这种依靠手工工作完成事后监督的管理模式已越来越不适应国库核算电算化和国库业务快速发展的需要,更不能有效防范和化解国库资金风险。二是国库监督管理职能弱化,国库部门在实际的工作中只能对国库或下级国库进行监督管理,而对税收合法、合规性和财政资金的合理有效没有相应的法律法规制度,对不符合规定的问题只能监督和建议,而不能实施相应的处罚。这种滞后的局面将不利于国库对预算执行监督职能的发挥。

三、加快国库业务发展的对策建议

要加快国库业务发展,必须明确国库业务发展的长期目标,就是坚持“数据集中、信息共享、安全高效、实时监督、支撑发展”的基本思路,通过推进业务和科技创新,实现管理理念、管理方式的转变和税收缴库电子化、财政支出网络化、综合管理信息化、业务操作规范化的目标,实现财政收入直达入库、财政支出实时到账、资金运行实时监督、国库数据充分共享,支撑国库各项工作顺利开展,切实提高国库的服务能力和工作效率,充分发挥在预算执行中的执行、促进监督和反映的作用,强化人民银行经理国库的职能,推动国库事业可持续发展,为建立适应社会主义公共财政体制的现代国库奠定基础。

围绕国库业务发展的长期目标,从国库业务发展趋势来看,现有国库业务必然要从现有的管理方式和核算方式上突破,“一站式服务”将是国库业务的最佳突破,具体是以国库集中核算系统为平台,实现各业务系统、各部门互联互通、信息资源共享。

(一)理念创新,实现国库数据集中化管理

建立全国国库会计数据集中系统。所谓“一站式服务”,就是通过国库全国数据中心这一站来完成的,无论是人民银行,还是税务、财政等部门都是直接访问全国数据中心来完成核算、信息下载、信息交换和信息分析,国家资金清算也是统一由全国数据中心直接参与现代化支付系统进行清算,这样可以彻底改变现在这种分散式管理模式。通过数据集中系统,逐步实现各级财政收支信息集中、国库会计账户集中和资金往来集中;通过横向网络实现与各级财税、海关等部门的数据交换与共享;通过现代支付系统,实现财政收入资金直达入库和国库直接办理直接支付和授权支付,这样减少财政收入入库环节,提高入库速度,最终实现财政收入实时划分、实时入库,减少财政资金支付环节,进一步提高财政支出到账速度,满足财政国库管理制度改革要求。通过纵向网络,各级国库会计账户物理上集中摆放,逻辑上分散管理,各地国库通过远程终端登录数据集中系统进行业务处理,通过内部往来实现各自账务的自我平衡。国库会计数据集中系统,支持各项国库会计业务的电子化、网络化、自动化处理,实现“业务自动处理,账务实时记载,信息按需生成”。数据集中系统应由数据仓库、业务处理层、系统连接层及操作终端等部分组成,其中数据仓库储存国库会计的基础数据,包括会计核算、管理过程中收到和生成的各类信息;业务处理层应包括会计账务处理模块、收支信息交换模块、收支信息实时控制与处理模块、资金往来处理模块、信息查询与打印模块、会计档案管理与查询模块等,同时还应支持统计分析预测、现金管理、国债兑付及收款单管理等其他业务模块的整合;系统连接层实现国库与财政、税务、商业银行等的联接以及与内部各用户的联接。当然,这必须人民银行、财政、税务、海关、银行等部门之间共同配合才能实现,才能突破目前的困境,因而必须制订长远的规划和切实可行的方案。

(二)方式创新,处理国库数据无纸化

随着国库电算化程度的不断提高,运用电脑和网络进行数据处理已在国库部门广泛应用,国库业务操作和管理的电子网络化系统实现了国库业务的数据传输、账务处理和综合管理的自动化,从根本上改变国库业务传统的管理方法和操作模式,进一步扩大了财税库行横向联网系统的推广面和覆盖面。一是全国的扩大,二是将所有的税费纳入,三是将所有的国库支出纳入。以国库电子凭证替代纸质凭证可以加快税款缴库的速度,提高预算资金周转使用效率,减少重复劳动,从根本上改变税票的传统传递方式。建立灾难备份中心和电子档案中心,实现国库无纸化存储。国库数据无纸化后,工作重心更加突出,工作质量进一步提高,国库服务功能凸现,综合优势更加明显。

(三)职能创新,完善国库电子网络

建立国库单一账户体系是财政国库管理制度改革的核心。它决定了国库电子网络系统的功能和结构,就是以全国国库数据中心为中心,与财政、征收机关、商业银行之间建立网络联接,自动处理预算收入收纳、报解和预算支出拨付业务。国库业务网络化将是催生国库管理的第,它预示着单纯以会计电算化为主旨的国库电子化模式已过时,而利用先进的网络技术,在国库、财政、征收机关、商业银行、上下级国库之间建立国库电子网络系统,实现信息资源共享,真正实现国库业务的网络化实时处理,成为了国库电子化发展的必然趋势,也是现阶段国库电子化工作的制高点。[3]

(四)业务创新,优化整合国库业务系统

国库部门应当会同科技部门认真研究国库业务系统的数据分布与数据信息的共享措施,设计统一的数据标准,简化、合并国库现用的业务软件,在确保系统不间断工作的前提下,重新设计、扩充系统功能。以全国国库会计数据集中系统为中心平台,国库收支分析、预测、现金管理、国债管理等各业务系统实行整合,充分利用国库会计数据集中系统提供的源信息,进一步发挥国库会计信息的作用,支撑国库为宏观决策提供高效率、高质量的服务。系统整合必须要有全局体系结构设计观念,其整体结构要具有高可用性及可管理性。在设计上应降低程序的耦合度,提高软件的可维护性,达到集中监测、集中管理的目的,同时还具备可以分级进行控制、维护的体系结构。国库数据集中后,进一步加强对数据的分析与利用,地域限制被打破,统计分析的重点也将进行相应转变,将原来的区域分析为主向个税个案分析的方向转移,将纯粹的数据分析与经济金融形势相结合,借助各种调查分析手段,完善分析结果。

(五)体制创新,建立完善的国库管理体制

建立国库单一账户体系是财政国库管理制度改革的核心,它拓宽了国库的服务空间,使国库的服务对象由原来有限的辖区内的预算单位转变为面向社会广大商品、劳务的提供者和实行跨区域支付,成为公共财政框架中国库资金收付的枢纽。为更好地履行职能,客观上要求国库有更多的独立性和自。因此,在财政国库制度改革中,理顺国库管理体制势在必行。

1.完整履行经理国库职能。淡化国库主体概念,虚拟国库主体,尊重核算主体。目前一些地方就进行了这方面的创新,收回一些国库经理权,一个支行同时经理多个国库,也象中心支行一样一机多库。实现全国数据集中后,一个核算主体可以同时从事多个国库主体业务核算,这样创造条件逐步收回商业银行、信用社国库业务,各级国库完整直接办理各级财政业务。

2.尽快完善县级人民银行机构改革方案,全面推进机构改革。人民银行上级行应综合考虑经济、政治、金融、行政区划、发展前景、人员安置等因素确定县级机构的合理布局,在充分调查研究的基础上尽快完善机构改革方案。应本着公开、稳妥、安全、渐进原则全面推行机构改革,避免因时间拖的过长而造成人心涣散,导致央行资金安全防范工作失控。

3.改革国库管理体制,充分发挥基层央行经理国库职能。在中央银行管理体制改革的形势下,应进一步明确由人民银行总行领导、国库机构单设、人员编制和经费单列、业务垂直领导、会计核算独立的新的国库管理体制。根据基层人行改革和职能变化的实际,针对国库部门主要与地方财、税部门业务联系紧密的现状,逐步设立相对独立的国库工作机构。4.立健全完整配套的国库法律法规,进一步规范国库业务操作,用法规制度保障国库资金风险。随着国库业务发展,国库体制不断改革完善,国库监管的内容、范围、职责、措施、手段应在有关制度或法律中予以明确,为国库监管职能提供强有力的制度保障。同时,针对业务的发展和国库会计核算电算化程度的提高,对原有制度中一些与现时业务不配套、不衔接以及滞后的规定予以修订、补充,形成一套较为完整并与之相匹配的制度加以规范和约束,以适应国库业务的发展。

5.强化国库管理和监督。建立会计规范化管理框架和有效的资金风险防范机制,增强内部控制的效果;提高会计监督意识,完善监督措施,研究在改革发展中出现的新的监督内容和方法,切实完整履行法律法规赋予的监督职责,维护和保障财政资金安全。调整监管思路,充分发挥人民银行在经理国库、为财政提供服务过程中的监管职能作用,并建立财、税、库联系机制,对监督检查中发现的问题及时沟通、反映,切实发挥国库在财政资金运行风险上的“预警”作用。国库数据集中后,国库资金风险也集中,防范难度加大,仅仅靠国库部门自身的规范管理达不到风险防范的目的和要求。因此,构建国库与财政、税务、审计、银行等有关部门的有效协调、管理与监督制约机制是非常必要的。财税部门要建立严格的电子化操作规程,加强对预算收支业务的监督管理。国库部门要进一步理顺财税库之间的关系,达成风险防范共识,保证各部门之间信息渠道畅通,充分发挥在预算收支过程中的“总闸门”作用,确保国库资金绝对安全。

参考文献:

[1]总行国库局.国库会计集中核算系统业务需求书[Z].2006年.

[2]王雍君.中国国库体系的改革:从分散化到集中化[J].财贸经济,2003,(5).

篇6

一、改革原则

坚持深化乡镇机构改革与统计体制改革相结合的原则，统筹兼顾，重点推进；坚持不增加农民负担、不突破现有人数的原则；坚持积极稳妥的原则，既要认真制定改革方案，又要认真做好思想政治工作，保持稳定。

二、目标要求

以充实基层统计队伍为出发点，增强统计数据源头综合采集能力；以调整乡镇统计职能为重要内容，合理划分和界定乡镇统计站与县级统计部门的职责任务；以加强统计工作制度建设为保障，保证统计工作的相对稳定性，保证统计数据的真实性和准确性。使统计工作协调统一，职责分工明确，管理切实有效，全面提高统计队伍的整体素质和业务水平；合理设置统计机构，配齐配强统计工作人员；经费保障到位，实现全县统计工作的规范化、制度化和现代化；统计源头数据准确，统计信息资源共享，统计调查方便快捷，统计监测可靠高效，全面完成各项统计工作和专项调查、普查任务。

三、改革内容

（一）统计机构设置。在全县8个乡镇设立独立的统计站，作为县统计局派驻乡镇的股所级事业机构，名称统一为：“南涧彝族自治县统计局XX乡（镇）统计站”，统计站人、财、物由县统计局统一管理。

其主要职责是：宣传和贯彻执行统计法律、法规、规章和统计报表制度，并对其执行情况进行检查监督，保证统计资料的准确、及时、科学和客观。按照属地原则，负责组织协调和开展本辖区的统计工作，行使综合统计职能；按照上级制定的统计调查制度和统计调查计划组织开展乡镇的统计调查工作，严格按照国家统计标准和地方统计标准，完成国家和地方统计调查任务，组织有关部门实施本乡镇区域内的重大国情国力普查和各种专项调查。对本乡镇国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督，提供基本统计信息资料和统计咨询建议。领导、组织、协调、管理本乡镇的统计工作，组织开展统计业务培训，加强统计基层基础建设，建立健全各项统计管理制度。动态维护辖区内名录库，为经常性的统计调查奠定基础。指导本乡镇范围内的统计业务工作。负责对本乡镇部门统计数据的审核、管理与统一使用，负责经济工作考核中量化经济指标的核实、把关工作。建立健全统计报表管理、统计原始记录、统计台帐、统计资料审核、评估、上报制度和统计资料立卷归档、管理制度以及站务管理制度。负责统计站计算机管理、统计数据处理和信息传输等工作。负责对本乡镇发生的重大灾情、疫情进行快速及时的跟踪统计。依法统一管理和检查发往本乡镇的统计调查报表。自觉服从乡镇党委、政府的领导，完成乡镇党委、政府安排的其他工作任务。

今后乡镇政府不再设置统计岗位，其原承担职能交由乡镇统计站承担。

（二）人员编制核定。根据《大理白族自治州人民政府关于印发*乡镇统计体制改革实施方案的通知》要求，我县8个乡镇每个乡镇核定编制2人。

（三）人员配备管理。乡镇统计站人员的基本条件是：遵守国家法律、法规和规章；坚持原则，具备良好的道德品质，思想作风好，身体健康；具有大专以上文化程度；通过培训考试，取得国家《统计从业资格证书》，具备从事统计工作所需的专业知识和技能；责任心强、熟悉当地情况，具备一定的组织指导和综合协调能力。

乡镇统计站人员配备，原则上在全县目前实有人数内调剂解决，既可以从乡镇政府原有统计人员中选调，也可从其他单位符合条件的工作人员中选调，或从大中专毕业生中逐年招录，具体由县统计局与县人事局、县编委共同研究决定并办理相关手续。为理顺关系，规范管理，乡镇政府原统计人员为公务员的，继续在乡镇政府工作，乡镇政府原统计人员为事业人员的，调配到乡镇统计站工作。统计站成立后，其工作人员的县乡调配使用、考核、晋升和管理工作，由县统计局负责，同时，接受乡镇党委政府的领导。县人事局和统计局按照相关政策法规的要求，切实加强对乡镇统计站人员的管理。

（四）办公场所及设施建设。乡镇统计站成立后，由乡镇人民政府为统计站提供办公场所、职工宿舍等必要的条件，有条件的乡镇要尽力为统计站解决办公设施，县统计局要为乡镇统计站解决基本的办公条件。

（五）工作经费安排。为保证乡镇统计站工作的正常运转，乡镇统计站经费纳入县财政预算，人员工资纳入财政统发，公用经费按照县级部门预算标准核定，并随着财政收入增加而增加。

为满足政府政务信息公开，实现全县统计数据联网处理建立统计信息平台的需要，结合全县电子政务建设的实际，建立县乡两级互联互通的统计信息网络，网络运行经费实行分级负担，县到乡镇联网运行经费由县财政负责安排解决，并列入年度财政预算。

四、加强领导，协调配合，保障改革的顺利进行

此次乡镇统计体制改革，各乡镇各部门要从加快南涧经济社会又好又快发展的战略高度出发，切实加强领导，密切配合，确保改革工作顺利进行。改革过程中要做到思想不散、工作不断、秩序不乱，保证改革和工作两不误。

（一）加强领导，把改革的各项工作落实好。为切实加强对乡镇统计体制改革工作领导，县人民政府成立南涧县乡镇统计体制改革工作领导组，各乡镇也要成立相应的工作机构。按照统一领导，分级负责的原则，由政府分管统计工作的领导具体负责，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，集中精力、精心组织，按计划、有步骤地抓好改革的各项工作，确保改革工作落到实处。

（二）密切配合，保障改革顺利进行。各乡镇党委、政府要加强对统计工作的领导，高度重视统计站的改革，关心统计工作的基础建设，改善统计站的工作条件，做好办公场所等方面的保障工作，切实帮助基层解决实际困难。

机构编制管理机关和财政、人事、统计等部门要密切配合，加强对乡镇现行统计体制的调查研究，改革过程中要多听取乡镇人民政府的意见，形成合力。机构编制管理机关要在机构设置、编制核定、职能调整等方面做好保障；人事部门要把好人员素质关，将政治素质好、业务技能强的人员调整充实到统计工作第一线；财政部门要保证工作经费到位，确保乡镇统计站各项工作正常开展；统计部门要超前谋划，对乡镇统计站的建章立制、人员管理、经费保障等通盘考虑，要用战略的眼光来谋划乡镇统计站的建设和管理，要把乡镇统计站的建设作为加强统计基层基础建设的重中之重抓紧抓好。要提早准备乡镇统计员的业务培训、工作考核、持证上岗等工作，保障乡镇统计站成立后就能发挥应有的作用，为提高源头数据质量，保证基层统计数据的及时性和准确性提供坚实的基础性保障。

篇7

1998年以前，我国食品药品安全监管工作主要由卫生部承担。

1998年，国务院成立国家药品监督管理局，主管药品和医疗器械。卫生部则负责食品卫生监管。

2003年，在国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局，增加了对食品、保健品等安全管理的综合监督和组织协调工作，并依法组织查处重大事故。

2004年，国务院下发《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2D04]23号），对食品安全实行分段管理：农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。

2008年，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。并将卫生部食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责，划入国家食品药品监督管理局。

2009年，《食品安全法》颁布实施，明确规定：国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。此外，要求国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定，食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

2010年，国务院食品安全委员会成立，并单独设立国务院食品安全委员会办公室作为办事机构，具体承担委员会的日常工作。

2011年，中央机构编制委员会办公室下发《关于国务院食品安全委员会办公室机构编制和职责调整有关问题的批复》（中央编办复字[2011]216号），将卫生部食品安全综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查，统一重大食品安全信息等三项职责划入国务院食品安全委员会办公室。

2012年，国务院下发《关于加强食品安全工作的决定》（国发[2012]20号），要求县级以上地方政府统一负责本地区食品安全工作，加快建立健全食品安全综合协调机构。推进食品安全工作重心下移，强化乡（镇）政府和街道办事处等基层单位的食品安全管理责任。

2013年，国务院机构改革方案针对食品安全监管部门的职能进行了调整（即大部制改革），目前正等待三定方案出台。

此外，近日国务院了地方改革完善食品药品监管体制的指导意见。意见明确指出，省，市，县三级食品药品监管机构改革，原则上分别于2013年上半年、9月底和年底前完成。省、市、县级政府原则上参照国务院整合食品药品监督管理职能和机构的模式，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管，同时承担本级政府食品安全委员会的具体工作。

在此次大部制改革之前，我国食品安全监管采取分段监管为主、品种监管为辅的监管体制。《食品安全法》规定5个主要政府部门（卫生、农业、工商、质监、食药监管）监管食品安全，但实际上却有20多个部门直接涉及食品安全监管。

农业部门负责农产品质量安全监管工作；畜牧部门负责畜禽产品安全监管工作；水利（渔业）部门负责水产品安全监管工作；林业部门负责林产品安全监管工作；质监部门负责食品生产加工环节安全监管工作；工商部门负责食品流通环节安全监管工作；食品药品监管部门负责保健食品和餐饮服务环节食品安全监管工作；商务部门负责食品流通和餐饮业行业管理、畜禽定点屠宰及酒类专卖监管工作；工业信息化部门负责食品工业行业管理工作；粮食部门负责粮食质量安全监管工作；盐业部门负责食盐专卖安全监管工作；宗教部门负责清真类等民族食品安全监管工作；卫生部门负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定等工作；食品安全办负责食品安全综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一重大食品安全信息等工作。此外，海关、检验检疫、环保、城管、公安、教育、城建、铁路等部门也都有食品安全监管的部分职能。

这种多部门管理，势必会遣成部门间职能交叉或监管空白。近年来频发的食品安全问题，已不难看出，我国食品安全监管体制改革已刻不容缓。

大部制改革方案概览

此次改革的最大亮点，即新成立组建了国家食品药品监督管理总局，将对生产流通、消费环节的食品安全性、有效性实施统一监督管理，并将工商行政管理及质量技术监督部门中相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划入国家食品药品监督管理总局。

其次，取消了原来的卫生部，新组建了国家卫生和计划生育委员会，负责食品安全风险的评估及食品安全标准的制定和。

此外，农业部今后负责初级农产品，即种植业、养殖业等方面的食品安全监管，商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部，农业部的监管职责相比之前体制，没有明显改变。

大部制改革亮点浅析

之前，分段管理是申国食品安全监管体系的一大特色，其中有诸多缺点，从三聚氰胺和瘦肉精事件都可以追溯到分段管理的弊病。

现在，5大机构撑起了从农田到餐桌整个食物链的监管体系：即国家食品药品监督管理总局国家食品药品监督管理总局、国家卫生和计划生育委员会，以及农业部。

新体系的第一个特色，就是国家食品药品监督管理总局总揽全局，成为“龙头”，一改往日“九龙治水”平起平坐的局面，担负从农田到餐桌的食物链中大部分监管责任。

第二，食品药品监督管理总局与国务院食安办合二为一，明确地说是将国务院食安办的牌子挂到了食品药品监督管理总局。所以，食品药品监督管理总局的职能远远不只是简单地将技术监督局、质检总局、工商总局和原来食品药品监督管理局的监管职能合并。业内专家认为这是一个很大的进步，因为现在还是不止一个部门管理食品安全，需要有食安办这样一个协调机构进行综合协调，弥补部门问由于管理带来的一些空白、交叉等问题。

第三，新组建的国家卫生和计划生育委员会下设标准审定委员会和国家食品安全风险评估委员会这两个委员会，作为食品安全监管的科技支撑。一改过去食品安全标准政出各门，标准混乱的现象，现在统一由国家卫生和计划生育委员会负责制定和颁布标准。特别是，风险评估委员会使得食品安全监管能够通过识别风险预警及风险评估，在科学评估的基础上有的放矢、有重点地进行。

第四，形成了两段式监管的格局，农业部仍然负责初级农产品的监督管理，其他加工、流通、餐饮等由食品药品监督管理总局负责。这样大大减少了链条当中的空白点和盲点，资源得到了进一步的整合，这样势必能够提高未来的监管效率，降低监管的成本。通俗地说就是，一方面食品企业知道该由谁来管他们了；另一方面一旦出了食品安全问题，老百姓知道该找谁了。

第五，将标准的制定与管理相分离。管理是由食品药品监督管理总局来执行，标准由国家卫生和计划生育委员会来制定。避免了过去一人既当裁判，又当运动员的身份，从理论上来讲更加合理。食品是否安全不是监管部门说了算，而是应当有风险评估委员会说了算。

第六，检验检测体系“去部门化”。过去，国家检测机构隶属于很多部门，随着调整体系的转变，这些检验检测部门都“去部门化”了，进一步地整合到一起。另外，在食品药品监督管理总局的三定方案当中也提到了管办分离，实现资源共享，建立法人治理结构，今后要以法人的治理结构，形成统一的食品安全检验检测支撑体系。未来的检验检测体系进行法人化管理后，也能够作为主体承担起食品安全的责任。

关于大部制改革的思索

新的管理模式的建立，成为大家普遍关注的焦点。针对改革中的方方面面，不少业内专家也各抒己见，坦言这次改革力度之大空前，带来了很多积极的影响，同时也提出了一些深刻的思索和观点。现整理如下，与大家共飨。

第一，取消了分段管理体制之后，监管模式就成为了关键问题。我们现有的监管模式主要依赖于产品的抽样和检验。而发达国家目前通行的模式是过程监管，这也是国际通行的办法。举例来说，监督员进入食品生产加工企业，首先应该检查生产过程，然后查记录，根据记录核对规范，假如没有记录这本身就是问题。

如何把监管模式从依赖于抽样检验改变为合理的过程监管，这是我们必须要思考的问题。只有这样，我们的监管水平和效果才能够显著提高。现在大家对于我们目前的监管水平和效果是不满意的。

第二，改进了监管体制，建立了合理的监管模式，接下来必须要有技术支撑。我们进行过程管理必须基于科学的意见，例如风险评估，风险监测数据等。

原来国家食品安全风险评估中心由卫生部主办，由理事会体制进行管理；现在国家食品安全风险评估中心隶属于卫生和计划生育委员会下，那么，今后如何加强风险管理的技术支撑，如何使其更好地发挥作用，也是我们需要思考的。

第三，风险沟通的机制和有效性还没有完全建立起来，针对食品安全事件问题，如何科学、有效地沟通与交流非常重要。一方面，公众受教育程度相对较低，科学知识和专业知识还有待提高。另一方面，我们监管的对象依然庞杂，小、散、乱仍然是其基本特点。这些都是我们面临的问题。今后应尽快建立有效的风险沟通机制，改变信息不对称的局面，及时地引导公众对新的体制有一个合理的预期。另外，需要有计划地开展食品安全相关的科普知识的宣传和教育。

第四，面对新的体制，应该及时建立新的法律法规与之相适应，食品安全法也应及时修订，顺应新形势发展的需要。

第五，大家一直困惑的农产品和食品界定问题，在新的机制下，应使其责任落实到位，避免出现灰色地带。

最后，新的体制下有新的机遇，但同时也面临新的挑战，食品安全监管体制的改革不可能一步到位，还需要一个循序渐进的过程来逐步完善。

例如，这次改革后，质检总局仍然负责监管食品相关产品的生产加工，但食品相关产品跟食品实际上是连在一起的，有时很难分开，如食品类的商品包装是食品不可分割的一个部分，如果将其保留在两个部门分别监管，难免会造成新的监管重叠。而且，对于食品相关产品的安全标准制定和安全评价程序，从技术上讲，实际应该将其包含在食品药品监督管理总局的管理范围内。

篇8

一、综合配套改革试点取得新进展

三大省级综合配套改革扎实推进。杭州市围绕“三个率先”,在建立创业创新金融人才支撑体制、探索消费券拉动消费模式、构建“五房并举”住房保障体系、创新“三位一体”社区管理体制、建立投资审批服务代办制、开展市级机关职务消费制度改革、建立政府民主决策和阳光运行机制等方面创新突破。嘉兴、义乌市围绕统筹城乡发展,以土地使用制度改革为核心,重点在“两分两换”、生产生活用房分离等宅基地换房改革试点方面加快探索,联动推进规划建设、公共服务等城乡一体化体制改革。温州、台州市围绕民营经济创新发展,在放宽市场准入、推进企业兼并重组、加强金融土地要素保障、搭建共性技术创新服务平台、开展行业协会(商会)承接政府职能转移改革等方面取得突破。

转变经济发展方式综合配套改革试点全面启动。省委省政府作出了开展转变经济发展方式综合配套改革试点的决定,明确各设区市及义乌市11个方面的试点主题,建立省、市、专家三方联动机制,加快试点方案的编制。各市现已拟定方案初稿,正在全面征求意见。宁波、舟山的试点方案已经市政府常务会议讨论,正在抓紧上报。国家发改委已同意将试点作为其联系点。

义乌国际贸易综合改革试点申报取得重大进展。义乌的改革试点引起了国务院领导的高度重视,总理、、王歧山副总理就义乌的试点问题作出重要批示,国家发改委在征求有关部委意见后,已于去年11月1日向国务院办公厅上报同意在浙江省开展“中国义乌国际贸易综合改革试点”的意见,商务部、海关总署、质检总局等相关部委领导多次赴义乌专题调研,省市联动的试点方案编制工作正在积极推进。

二、保持经济平稳较快增长的体制改革推出新举措

减轻企业负担的体制改革不断深化。通过实施增值税、出口退税、高新技术企业税收、城镇土地使用税等税制调整改革,通过取消、暂停、降低行政事业性收费,统一调整基本养老保险缴费比例和临时性下浮社会保险费率等体制改革,共计为企业减负1420亿元,大幅度减轻了企业负担。

帮扶企业发展的机制不断完善。加大工业、服务业、农业、科技、环保等专项资金整合力度,发挥财政资金的整体效能,省财政安排3.5亿元外贸发展资金鼓励企业开拓国际市场,安排5亿元专项资金用于企业技术创新改造,安排9000万元用于小企业贷款和农业贷款风险补偿,促进企业投入和市场拓展的机制进一步健全。深入开展以“服务企业、服务基层”为主题的“双服务”专项行动,积极探索“政府扶持一点、银行承担一点、存量盘活一点”的困难企业债务风险化解机制,帮扶企业脱困的机制加快形成。

三、促进经济转型升级体制改革取得新突破

产业转型升级的体制改革加快推进。制定出台11个重点产业转型升级规划,开展21个块状经济向现代产业集群转型提升试点,在12个省级以上开发区开展整合提升试点。积极推进工商用电同价改革,出台鼓励国际服务外包的政策意见,加快服务业集聚区建设,开展千家企业主辅分离改革试点,服务业成为支撑经济发展的重要力量。

自主创新引导机制加快完善。制定出台高新技术促进条例、科技成果转化奖励办法等一系列促进自主创新的政策措施,建立区域自主创新能力评价制度。新建国家级企业技术中心3家和国家级工程实验室2家,新引进大院名校共建创新载体70家,吉利集团、中控科技等5家企业被列为国家级创新型企业,全面启动临安青山湖省级科研创新基地建设,区域创新基础条件不断改善。

有利于企业并购的体制机制加快建立。出台促进企业并购的激励政策,杭钢集团成功引进宝钢集团重组宁波钢铁,能源集团合并重组水利水电集团,省建设投资集团完成产权多元化改革,新杰克、吉利等10多家民营企业积极实施海外并购。温州市的泵阀、汽摩配等行业,以龙头企业为主体,整合重组100多家行业相关企业,提升行业整体竞争力。台州市今年完成飞跃、善好酒业等24家重点骨干企业的产权重构。

促进节能减排的体制加快形成。全面推进排污权有偿使用和交易制度改革,25个县(市、区)实质性开展了排污权交易,共347笔,涉及交易金额1.57亿元。建立高耗能产业淘汰机制,淘汰改造工业锅炉1500台,关停并网小火电机组14台,关停粘土砖瓦窑121座。建立跨行政区域交接段面水质目标考核制度。制定循环经济试点省实施方案和应对气候变化方案,加快工业园区生态化改造。

四、地方金融创新取得新进展

加快金融业开放和组织创新。全省新设各类银行业金融机构7家,“浙商保险”成为首家总部设在浙江的全国性财产保险公司,杭州银行、宁波银行、浙江泰隆等7家城市商业银行实现了跨区域经营,在北京、上海、成都等地设立了分支机构。小额贷款公司试点成效显著,88家开业营运,累计放贷465亿元。村镇银行试点积极推进,已有8家开业运行,注册资本14.3亿元。农村资金互助社在温岭、临海、德清、缙云4县(市)开展试点,临海市涌泉镇“忘不了农村资金互助社”已开业运行。

加快金融产品创新。大力推进专利权、商标专用权、股权、林权、农房产权、海域使用权等质押抵押贷款试点,全省已分别放贷0.5、7、386、9、47、0.2亿元。银团贷款取得突破性发展,已组建银团21个,贷款总额达264亿元。短期融资券和中期票据已发行123亿元。探索了“抱团增信”、“网络联保”等各具特色的中小企业金融服务模式,全省中小企业贷款领先全部贷款的增长速度。海盐等地探索开展了土地承包经营权抵押贷款试点,临海市探索开展“丰收小额贷款卡”的农村小额信贷融资。

构建多层次股权投资基金体系。出台促进股权投资基金发展的意见,拓宽企业融资渠道。设立了规模5亿元的创业投资引导基金和规模50亿元的浙商产业投资基金。杭州市设立了市县联动、总额7.5亿元的政府创业投资引导基金,设立了规模10亿元的服务业产业基金,设立了工业债权基金,政府出资,银行放大,规模已达30亿元。其他各市也在加快筹建各类基金。

五、土地使用制度改革实现新突破

宅基地制度改革扎实推进。全省各地积极开展以宅基地变性、移位、复垦增量为主要形式的宅基地使用制度改革,推进土地的集约节约利用。嘉兴市进一步完善政策制度,组建投融资主体,扩大“两分两换”改革试点,目前已启动13个镇(街)的试点,签约换房农户1.2万户,入住4321户。试点地区有50%以上的农户自愿选择公寓房安置,大大提高了土地节约率,以姚庄镇为例,公寓房户均占地0.25亩,比原有的户均占地1.16亩节约了78%,比联排房户均占地0.35亩节约了28%。

土地权属、用途改革有序推进。义乌市选择江东街道端头村、北苑街道留雅村开展集体土地权属处置改革试点,将人均少于0.2亩的剩余农用地、未利用地统一征转为国有土地。积极开展农业用海转为建设用海改革试点,温州市3.3万亩农业用海已通过海域使用论证,8345亩已转为建设用海。加快低丘缓坡的综合开发利用,2.97万亩低丘缓坡转为了耕地。

工业用地出让方式改革积极推进。完善工业用地出让方式,提高土地集约节约利用率。义乌市5个镇街开展了工业用地分阶段出让、出让金分批缴付改革试点,已出让土地26宗554亩。温州市探索建立项目备案筛选、按合同出让土地的新机制。长兴县开展新兴产业用地优先、限制性产业不予供地的工业园区用地出让方式改革,推进优势产业向园区集中。

六、农村改革迈出新步伐

土地流转和农民专业合作社体制改革进程加快。出台土地流转政策,制定全国首份承包地流转合同范本,有45个县(市、区)、658个乡镇和8392个村建立了土地流转服务中心(站),到去年10月末,全省土地流转面积达611万亩,占总承包耕地的30.9%。出台推进农业产业组织创新、提升和壮大农民专业合作社试点工作指导意见,全面推进改革试点。总结仙居县试点经验,加快推进基层农业公共服务体系建设。出台全国首个土地(林地)承包经营权出资农民专业合作社登记办法,以农村土地承包经营权作价出资的农民专业合作社已有170家。

政府支农资金整合和政策性农业农房保险加快推进。加大支农资金的整合力度,在农业、水利、林业、海洋渔业四部门开展了部分支农资金集中用于现代农业项目建设的整合改革。在三年试点基础上,两大保险全面推开,政策性农业保险新增奶牛、油菜、林木三个新险种,开展了水稻保险气象理赔指数试点;政策性农房保险参保面已达98.6%。

中心镇(村)培育和农村新社区建设机制建立完善。加大中心镇培育的政策扶持力度,全省11个市和2/3的县(市)出台了扶持中心镇发展的政策意见。出台培育建设中心村的试点工作意见,选择平湖、上虞市和莲都区开展试点。按照“一个社区规划、一套社区组织、一批公共设施、一揽子服务项目、一支工作队伍”的目标要求,探索建立了农村新社区建设的制度框架,全面启动农村社区服务中心建设,建成250个乡镇社区服务中心和4000个村级社区服务中心。

七、就业社保制度改革取得新进展

积极推进大学毕业生就业和在校生医疗保险。省政府出台加强高校毕业生就业工作的意见,鼓励高校毕业生基层就业、自主创业。推进以“五个一”为主要内容的就业促进行动,全省普通高校毕业生就业率达到93.3%。制定出台了在校大学生参加城镇居民医疗保险办法,已有64万名在校大学生参保,参保率达到78%。

全面启动城乡居民养老保险制度改革。建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度,将16周岁以上现有基本养老保险制度以外人群全部纳入了保障范围,从2010年1月1日起,全省590万符合条件的城乡老年居民将享受不低于60元/月的基础养老金。

全面实施企业职工养老保险制度省级统筹。建立符合浙江实际、“四统四分”的企业职工基本养老保险省级统筹制度,逐步统一实行14%的单位缴费比例,省级调剂金上缴比例由原基金征缴额的1%提高到1.5%,加大了省级调控力度。

八、医药卫生体制改革取得新突破

出台实施意见。制定出台深化医药卫生体制改革的实施意见,明确了今后三年5大方面、27项具体改革任务,各市的医改实施意见正在抓紧制定。

推进五大改革。2009年,国家和省确定的14项年度重点任务全部达标。城镇职工、城镇居民和新农合参保率分别达到93%、80.9%、92.6%,新农合、城镇居民医保财政人均补助120元、108元,新农合统筹基金结余率控制在10%以内,均处于全国领先水平。出台我省基本药物制度实施意见,调整公布301个通用名的基本药物零售指导价格,确定了首批实施基本药物制度30个试点县(市、区)。实行国家基本药物全省统一网上集中招标采购、统一配送。创新基层医疗卫生机构运行机制,开工建设县级医院30家,乡镇卫生院219家,明确城市社区卫生服务机构医务人员4万元/年以上,农村乡镇卫生院人员3.5万元/年以上,村卫生室2万元/年的补助补偿政策。基本公共卫生服务均等化项目全面推进,重大公共卫生项目全部落实。嘉兴公立医院改革试点方案进入论证审批阶段。

九、扩权和审批制度改革推出新举措

扩权强县强镇改革迈出实质性步伐。实现从强县扩权向扩权强县的转变。出台扩权强县政府规章,推进34个省级放权部门和11个市规范化、法制化放权,下放了义乌市618项、其他县443项经济社会管理权限,放权事项已全部落实。杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴五个市和义乌、温岭、南湖等22个县(市、区)探索开展了扩权强镇改革。

非行政许可事项清理和职能整合改革全面推进。1/3的市、县(市、区)已完成非行政许可审批事项清理工作,2/3以上的县已完成行政机关内部行政许可职能整合改革任务,宁波市探索开展了“批管分离”的体制改革,实现了审批和监管职能的分离。

启动开展行政审批“四减少”改革。建立投资项目审批联动机制。开展以减少审批部门、减少审批事项、减少审批环节、减少审批时间为主要内容的改革方案制定工作,选择在杭州、温州、台州、绍兴四市进行审批现状的调研剖析,初步完成“四减少”改革方案制定,为下一步推进改革打下扎实的基础。

十、行政管理体制改革取得新成效

政府机构改革加快推进。按照构建大部门体制的要求,完成省政府机构改革,进一步理顺了政府职能。探索部分政府职能向行业协会(商会)转移的改革试点,温州市已将18项政府职能转移给行业协会(商会)承担。

篇9

一、充分发挥政策促进就业作用，全面推进就业再就业工作

通过实施积极的就业政策，我县就业局势保持稳定。全县城镇新增就业3023人，完成全年任务的151.1%，其中下岗失业人员再就业1623人，“4050”人员等困难群体再就业433人，城镇登记失业率1.67%，控制在市政府规定的2.4%以内。

（一）用足用活援企稳岗政策、全力推动企业加快发展。年县政府机构改革后，人力资源和社会保障局紧紧抓住援企稳岗政策实施延长一年的机遇，高度重视，把做好援企稳岗作为推动经济社会发展的突破口和切入点，解放思想、拓宽思路，打破以往拘泥于企业三险（职工养老保险、医疗保险、失业保险）缴齐缴足，符合政策条件要求才给予上报材料争取扶持的保守思想和做法，局党组提出“对上利用突破县优势争取适当宽松政策；对下加大宣传力度动员企业创造条件争取扶持”的目标。通过积极做工作，市局同意通过补缴一块缓缴一块的办法，允许我县欠缴三险企业纳入扶持政策范围。之后，由局班子成员带队分头到重点企业宣传政策，算账对比，使企业有了积极性和主动性。利华益、雅美公司等8家企业得到了扶持补贴，使我县受助企业达到11家，扩大失业保险基金支出范围试点企业7家，受益职工共计达到4031人，争取补贴资金865万元，申请补贴资金额度和受益职工人数均居全市前列。比年7月失业保险基金全市统筹时，我县失业保险基金滚存累计余额371万元，超出494万元。

（二）创新工作模式，突出抓好高校毕业生就业。一是积极探索用人单位引进高层次毕业生新途径。为帮助企业解决急需人才短缺，制约企业发展问题，我们通过多方努力，于年11月份与山东理工大学签订了合作协议，设立了“毕业生就业工作站”，在毕业生就业、实习实践等方面进行长期合作，为高校毕业生求职择业和用人单位遴选优秀高校毕业生人才创造了良好的条件和环境。二是着力促进高校毕业生就业，组织用人单位和毕业生“供需见面、双向选择”洽谈会，先后为利华益集团、三为农村电力、诚航新能源车辆等县内各类企业招聘高校毕业生600余人，缓解了企业人才短缺问题。三是完成了高校毕业生“三支一扶”招募计划，选拔确定了11名高校毕业生到我县基层乡镇支教、支医、支农、扶贫服务。

（三）加大培训力度，提高全民创业技能。紧密结合创建省级创业型示范城市和全县“全民创业、富民强县”活动，全面推动我县创业促就业工作。一是营造氛围“引”。通过召开返乡创业人员座谈会等多种宣传方式，宣传创业先进典型和成功创业经验，引导有创业愿望的劳动者加入创业队伍。二是提高技能“推”。年建立了3个创业培训基地，7个创业孵化基地和创业示范园区，创办15个创业示范企业，对2320名城镇失业人员进行了计算机操作、市场营销等专业的就业再就业培训。同时，将高校毕业生、返乡农民工纳入SYB创业培训范围，开展创业培训4期，培训有创业愿望的城乡劳动者505人，带动2504人实现了就业，有效提高了创业者的创业能力。三是落实优惠政策“扶”。帮扶3名新创业下岗失业人员和2家创业示范型企业办理小额担保贷款415万元；协调工商、税务部门为92名下岗失业职工创业者减免行政事业收费9.6万；有效的解决了创业者创业资金短缺问题。

二、以服务经济社会发展为目的，不断加强人才队伍建设

坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才工作指导方针，牢固树立“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”的观念，不断创新人才培养开发机制、评价发现机制、选拔任用机制、流动配置机制、激励保障机制,为我县经济发展和社会稳定提供了强有力的智力保证。

（一）不断加强公务员队伍建设。按照全市统一部署，做好了我县年公务员考录工作，新录用公务员13人。不断加大培训力度，举办了事业单位新聘用工作人员培训班，利用2周时间对全县41名事业单位新聘用人员进行培训。创新培训方式，首次应用无领导小组讨论培训方式，举办2期年轻干部能力拓展培训班，培训年轻干部70人。与县委组织部联合下发公务员培训计划，举办了公务员更新知识培训班，培训科级以下公务员100人。全面推行股级干部竞争上岗，任免股级干部100余人。

（二）强化专业技术人员管理服务工作。完善人才评价方式方法，积极做好人事考试报名工作，组织21种资格考试报名，为1338人办理了相关手续。努力做好年职称评审工作，向市评审委员会推荐申报材料104份；组织成立我县工程、农业、中小学教师三个初级评委会，评审初级职称106人。以能力建设为核心，专业技术人员知识更新工程取得新进展。积极做好专业技术人员的继续教育工作，组织3323余人参加《构建社会主义和谐社会读本》和《专业技术人员职业素养修炼》继续教育培训。

（三）突出抓好职业技能鉴定工作。一是结合就业培训，扎实开展职业技能鉴定工作。先后为东营市百货大楼县店、诚航新能源车辆项目等新招聘的1236人进行培训，并通过考试进行了职业技能鉴定。二是积极做好技师、高级技师评审和“金蓝领”培训项目报名工作。多渠道宣传发动，全县20名技能人才报名参加“金蓝领”项目培训，42名技能人才参加技师、高级技师评审，39人被评为技师或高级技师。三是积极组织县内各类用人单位优秀技能人才参加省、市、县首席技师评审，其中3人获得市首席技师荣誉称号，3人获得县首席技师荣誉称号。开展县级首席技师评审在我县这是首次。

（四）优化人才发展环境。积极发展人才服务业，大力开展人事工作，为人员提供优质服务，解除了人才及企业的后顾之忧，今年新增人事1970人；建立了高技能人才信息库，对我县高级工以上技能人才进行了登记，有146名高级工以上技能人才被登记在册。积极争取上级政策支持，创造条件为利华益集团申报博士后工作站。

三、以进一步完善社会保障体系为目标，强力推进社会保障工作

继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，力求社会保障在保障群众生活、维护社会稳定等方面发挥更大的作用。目前，全县城镇职工基本养老保险参保26555人，城镇基本医疗保险参保38526人，失业保险参保11366人，工伤保险参保18876人，生育保险参保5600人，农村养老保险参保25100人。年征缴城镇基本养老保险基金14100万元，城镇基本医疗保险基金1700万元，失业保险基金495万元，工伤保险基金260万元，生育保险基金50.5万元，征缴农村养老保险基金166.5万元，累计滚存基金1288.4万元。

（一）稳步提高参保人员待遇水平。建立与经济社会发展水平相适应的城乡各类人群社会保障待遇调整机制。为全县1793名退休人员调整养老金，人均月增加168元。

（二）进一步完善社会保障制度。认真做好新型农村社会养老保险试点调查摸底工作，抽调专门人员对各乡镇、街道进行了“拉网式”调查摸底，同时，积极学习借鉴河口区等开展新型农村社会养老保险的经验，为我县开展新型农村养老保险工作打下了坚实基础。完善城镇居民基本医疗保险制度建设，将我县破产、关闭的国有、集体企业退休人员纳入城镇职工医疗保险范围，为符合政策的1361名企业退休人员办理了城镇职工医疗保险参保手续。积极做好社会保险关系转移接续工作，确保社会保险关系有序稳妥转移。

（三）加强社会保险基金管理监督。建立健全内部控制制度、征缴稽核制度、信息披露制度和要情报告制度，逐步形成制度、经办、监督三位一体的管理体系。

四、履行公共人事管理职能，进一步规范机关事业单位人事管理

（一）机构改革相关工作顺利完成。一是精心制定政府机构改革方案，顺利获得市委、市府批准。根据机构改革的相关政策，制定出台了人员划转、财务资产移交及档案保密工作三个配套文件，确保了人员、资产、档案的及时、完整移交。二是做好机构改革人员分流安置和新组建单位人员选调配备工作。先后为6个部门单位调整工作人员47人。三是认真做好机构改革中新组建单位的人员配备工作。按照人员结构优化、身份一致的原则，为新组建单位选调11名工作人员，保障了机构改革后工作的正常运行。

（二）精心组织事业单位公开招聘工作。8月份组织开展了县博物馆公开招聘讲解员工作。10月份为49个事业单位公开招聘工作人员91人。为确保招聘工作公开、公正、透明，不出任何丁点问题，我们做到提前谋划，精心组织，统筹安排，抓好考试管理的各个环节，实行“省外命题、市外评委”的办法，坚决杜绝了考试中可能存在的任何违规行为，确保了整个考录工作顺利进行。

（三）做好考核奖励和人员调配工作。一是本着客观公正、注重实绩、民主公开的原则，对全县2009年度党政群机关、事业单位的7093名工作人员进行了年度考核，其中792人被确定为优秀等次，对工作成绩突出的284名工作人员给予了嘉奖，政府表彰奖励工作有序开展，实行行政表彰联审制，审核奖励工作人员90余人。二是圆满完成乡镇行政区划调整人员分流安置任务。乡镇行政区划调整方案公布后，在充分考虑各方面因素的前提下，精心拟定了人员分流方案，这次人员分流涉及8个乡镇（街道），共分流132人。

（四）做好工资管理和离退休工作。为符合正常增加薪级工资条件的6342名事业单位工作人员办理了增加薪级工资审批手续；为符合级别滚动条件的204名公务员办理了级别工资滚动调整审批手续；为符合两年一次晋档条件的1514名公务员办理了级别工资档次晋升审批手续；为新录用（聘用）、调整职务、提拔任职、调动工作人员办理了工资手续；为事业单位7915名在职人员、1990名离退休人员办理了津贴补贴清理规范审批手续；为全县机关事业单位工作人员7915人，离退休2007人调整了住房补贴；为符合退休条件的94人办理退休审批手续。做到了把好事办好，让广大职工满意，让领导放心。

（五）做好安置工作。一是做好军队转业干部及随军家属安置工作。接收安置军队转业干部1人，随军家属1人。二是全力做好企业干部稳定工作。切实加强管理服务，组织健康查体，发放取暖补贴、八一和春节慰问等方式，实实在在地为他们解决了一些实际问题。

五、不断加大劳动执法和劳动关系协调力度，建立和谐劳动关系

通过加大劳动监察执法力度，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动争议调解机制，逐步建立起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐发展的新型劳动关系。

（一）大力实施劳动合同制度。认真贯彻《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，及时分析研究法律实施过程中的新情况、新问题，提高劳动合同签订率。有针对性地指导和帮助企业完善规章制度，规范劳动用工行为。

（二）加强劳动争议处理工作。进一步完善调解机制，加强企业自身调解、基层行政调解建设。加大争议仲裁工作力度，健全重大疑难案件合议制度，确保了每起案件的快速准确审理。处理争议案件21件，立案处理21件，按期结案率达到100％，为劳动者和用人单位挽回经济损失40余万元。

（三）加大劳动监察执法力度。联合公安、建设、工商等部门开展了农民工工资支付专项检查、人力资源市场秩序专项检查、劳动保障年检等多项检查，共检查各类企业和用人单位192家次，涉及劳动者1.8万人次，责令47家用人单位补签劳动合同3700余人，督促办理各项社会保险4200余人。受理举报投诉案件18起，调解处理18起，为职工讨回工资12.5万元，案件处理率达100％。

六、加强基础建设和能力建设，有效推进人力资源和社会保障事业发展

（一）加强信息一体化建设。一是明确信息化建设工作机构和人员，统一负责人力资源和社会保障系统及全县乡镇（街道）信息一体化建设工作。二是积极推进金保工程建设，不断加大软硬件投资力度，实现了各社会保险经办机构“核心三版”信息平台和人力资源市场“劳动99三版”公共就业服务平台正常运行。三是开展乡镇（街道）人力资源和社会保障信息一体化调研工作，成立了以副局长为组长、就业办及各保险处主任、工作人员为成员的4个调研组，对县内各乡镇（街道）信息一体化建设情况进行了实地调研，从机构设置、人员配备、资金投入等方面提出了切实可行的对策和建议，为下一步乡镇（街道）信息一体化建设提供决策依据。四是为切实做好整合后人力资源和社会保障工作政策信息宣传工作，创建了《县人力资源和社会保障信息》简报，重点刊登县人力资源和社会保障系统重大决策、热点问题、工作动态和经验做法，为系统内部，部门之间及上级领导了解掌握我县人力资源和社会保障工作搭建平台。

篇10

关键词:国库集中支付;制度;改革

一、深圳市国库集中支付制度改革的状况

深圳市已从2003年成功启动了国库集中支付改革试点,经过几年的实践,深圳市在健全完善国库集中支付的各项管理制度的基础上,建立了一套涵盖预算、业务、国库的预算业务体系,实现从单位的支付申请到支付中心内部的工资资发放、受理审核、资金支付、银行清算、会计核算、稽查监督的集中支付业务信息化、规范化的操作流程。改革的主要状况如下:

一设立国库集中支付执行机构。

2003年8月,深圳市财政局、农林渔业局、药品监督管理局、体育局、总商会、市卫生学校6家单位及下属共29家基层预算单位成为财政国库集中支付改革第一批试点单位。该6家单位及下属共29家基层预算单位成立了国库集中支付执行机构“深圳市财政国库支付中心以下简称支付中心。该机构是在原会计核算中心的基础上,经资源整合而成,主要职责是负责办理财政直接支付和国库现金管理的业务,并进行相关的会计核算和监督检查等工作。

二建立了独具特色的市级国库单一账户体系。

.当前各预算单位信息网络技术条件薄弱,相关基础设施还不完善,财政国库集中支付网络平台尚未搭建。此种情况下,采取授权支付方式,单位财政资金将游离于财政体系之外,从而不能保证财政资金的安全使用。而实行财务报审制后,财政资金授权支付方式更失去了实际操作意义。为加大对财政资金的监管力度,合理配置资源,深圳市财政资金支付均采用直接支付方式,国库单一账户体系中不设立单位零余额账户。单位财政资金支出由财政零余额账户直接汇给收款人。对于需要领取现金的资金支出,则直接汇入支付中心为各单位报账人员在商业银行开设的个人账户。

2.原核算中心在商业银行为各单位开设的“集中核算账户改为“其他存款账户,用于核算和反映预算单位上级补助收入、往来资金及其他非财政资金收支活动。

三先试点、后推广,以点带面,稳步快速推进改革。

深圳市遵循预算单位“资金使用权、预算执行主体和会计核算权三权不变的原则,按照“总体安排、先行试点、分批实施、稳步推进的方针,选择了深圳市财政局、农林渔业局、药品监督管理局、体育局、总商会、市卫生学校6家单位及下属共29家基层预算单位成为财政国库集中支付改革第一批试点单位,并在试行过程中不断完善改革方案。经半年多的运作,条件基本成熟,国库集中支付改革全面展开。2004年7月,深圳市财政国库集中支付第二批试点正式启动,包括市政府办公厅、市城管局在内的46家市级行政事业单位、84家基层预算单位被纳入了2004年的扩大试点范围,逐步构建了财政国库管理制度基本框架。

二、深圳市国库集中支付制度改革中取得的成效

经过近七年的探索实践,深圳市财政国库集中支付制度改革取得了很大成效。2007年,市区级国库集中支付改革在福田区、龙岗区启动后,截止2007年2月3日,两区通过集中支付方式支付的资金为6.63亿元。7个月时间内,市区两级联动,先后在制度建设、机构整合、流程优化、系统建设、攻克难关、创新探索等方面进行了较有成效的试点。截止200年初,所有市直预算单位含政府投资项目实行了国库集中支付制度。目前,预算单位账务已经顺利退回,支付中心、人民银行、银行内部网络平台搭建成功,系统运行通畅,支付中心各项工作有条不紊的开展,实现了会计集中核算向国库集中支付的平稳过渡。

一在转轨模式上,创建了与地方财政运作相适应的会计集中核算型国库支付制度。深圳市在寻求有效的会计集中核算向国库集中支付转轨模式方面,找准切入点,采取国库集中支付与财务报审相结合的模式。对原实行会计集中核算的预算单位的以前年度账务,按照统一安排、区分情况、分批实施的原则,逐步退回。转轨后,凡纳入国库集中支付改革的预算单位资金支出票据经支付中心审核盖章后,退回单位进行业务核算和账务处理,资金由支付中心通过财政零余额账户统一付出。改革的突出成效在于:保留了原核算中心在监督预算单位财务支出方面的职能,避免了当前基层单位财政资金使用效率不高、铺张浪费现象的发生。2兼顾了财政预算执行的管理,确保了财政资金的安全使用。3有效地解决了实行会计集中核算制度存在的有广泛争议的问题。如,会计主体与会计责任主体模糊:单位的理财积极性降低,内部监督机制弱化;单位的财务管理与会计核算脱节;核算中心现有的统一的银行账户的设立与国库集中支付的改革方向不相符合等。这种复合型管理模式对已经实行了会计集中核算而城区范围又不大的设区市或县级财政管理的支付制度改革,不失为一种行之有效的尝试。

二在机构设置上,既没有完全否定会计核算中心,也没有实行“两套机构,一套人马,更没有另外成立国库支付中心形成“两套机构,两套人马。有效地避免了机构的重复设置和人员膨胀,促进了当前的机构改革,同时充分发挥了核算中心人才和资源优势,符合“精简、高效、统一的管理目标。

三在实际运行效果上看。实行国库集中支付后一方面,由财政部门统一支付各部门资金,使得各部门资金处于财政部门的监督控制之下,社会公众通过政治民主程序对财政进行监督,也就可以监督各个部门预算资金的安排使用,由此增进决策部门的民主化、科学化,强化政府预算管理,规范预算分配行为,推进民主理财和科学理财。另一方面,实行国库集中支付后,对财政资源实行集中化管理,便于财政部门及时、准确、全面掌握财政资金运行信息,为政府科学编制预算收支计划,合理制定相应政策,实现政府宏观经济社会管理目标。再则,初步实现了网络化、无纸化,信息共享,市级、福田区和龙岗两区目前使用的集中支付系统是建立在与市金财工程核心业务系统相统一的平台上的支线系统,其功能涵盖指标管理、计划管理和支付管理。系统从财政部门下达指令和额度,到单位编制和报送用款计划、向财政报送支付申请,以及向银行发送支付令等环节,均实现了无纸化操作。

四在财政国库集中支付制度体系的创建上,通过一整套严格的制度和程序管理,促进了资金使用效率的提高。首先,成立了国库支付执行机构,并逐步完善了内部机构设置和科室职责、岗位职责、考核办法制度。其次,建立和完善了《深圳市财政国库管理制度改革方案》、《国库集中支付改革单位备用金管理办法》、《国库集中支付改革单位银行卡管理办法》等规定,建立并实行了大额资金隔日拨付制度和业务联系人制度,完善了各项业务流程。对国库集中支付制度的原则、范围、程序等方面做出了具体规定,规范了相应的监督管理机制。

三、深圳市进一步完善国库集中收付制度改革的建议

一)全面加强财政管理信息系统和国库管理操作系统建设。

一是要加快建设步伐建设高效安全的网络平台,实现预算编制、预算执行全面网络化、信息化。国库指标管理、单位用款计划申报、国库集中支付、政府采购、收入管理系统监控的信息相通、资源共享;二是要进一步完善系统软硬件。适时进行系统版本升级,加强系统维护,落实网络安全措施;三是要增加通讯线路全面提升上网速度,缩短用款审核的在途时间。

二)转变传统观念,强化预算管理意识。

实行国库集中支付后,无论是基层预算单位的领导还是财务人员,都应转变观念、提高认识,从传统的理财思想和方法中转变过来,把工作重点转向认真编制预算,编制分月用款计划,申报用款申请等工作上来,加强单位收支的控制和管理,强化预算管理意识。编制预算时应广泛征求修改意见,对每一项支出都要从实际出发,认真编制、详细论证,使年度预算计划更科学、全面、规范和细化。增强预算约束力严肃性,实际工作中应严格按照预算所列各项内容来使用财政资金,克服随意性。

另一方面,制度还需要与法律规定相配套,基层预算单位应建立和完善相关规章与制度体系,为国库集中支付下的预算管理提供有效的法律约束及保障。实行国库集中收付制度后,基层预算单位管理职能、任务,包括其预算编制、预算执行、账户体系设置、收付程序、国库操作银行的清算、财政预算的审查和批复都做了重大修改。因此,对基层预算单位而言,原有的财务管理规章制度已不能完全适应国库集中支付的需要,为保证国库集中收付制度的顺利实施,国家财政应加强调研,对现行的相关制度进行修订,使之既能适应国库集中支付的新要求,又有利于财政国库用款单位真实、完整地进行会计核算。

三加强队伍建设和宣传力度。

国库集中支付改革是一项全新的业务,具有较强的技术性,工作技能全面、熟练,才能在具体操作中得心应手。为此,在试运行前,人民银行、财政局、商业银行加强了相关工作人员的业务技能培训,不定期开展国库集中支付改革的专题研讨。同时,通过媒体宣传改革的必要性和具体要求,提高了社会各界对国库集中支付工作的认识,为改革的平稳推进营造了一个良好的社会氛围。

四做好财政部门、人民银行、银行和各预算单位的相互协调和配合。

国库集中支付在我国是一项新生事物,还处于探路和摸索阶段,在实践中难免会出现一些问题,这就需要各方的协调配合。各单位、各部门应当设置专人专岗,负责联络各方,并定期更新财政部门、预算单位和银行之间的有关联系与通讯方式,确保各方的信息沟通能及时顺畅;不断完善资金支付安全管理制度,在资金支付环节如出现任何安全方面的问题,要及时向财政局国库支付中心和银行反映,必要时向公安部门报案。各部门的团结一致是深圳市国库集中支付制改革成功的关键所在。

参考文献:

[1] 徐明坚. 论我国财政国库集中支付制度改革[D]中南大学, 2007 .

[2] 王晓萍. 会计集中核算制度融入国库集中支付制度探析[J]. 绿色财会, 2009, 04) .

[3] 王旋. 对国库集中支付制度改革的几点思考[J]. 金融经济, 2009, 06) .