县级管理范文10篇

县级管理范文篇1

在年终各项工作十分繁忙的情况下，今天举办扩权强镇下放权限业务培训班，其目的是认真贯彻县委、县政府《关于实施扩权强镇的意见》和东政办[2012]68号文件精神，将扩权强镇的政策真正推进到落实层面和操作层面。下面，我讲几点意见。

一、要充分认识赋予扩权试点镇县级管理权限的重要性

镇是县域经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点，是加速推进县域工业化、城镇化、现代化的重要基础。省委、省政府在全省选择150个基础较好、发展潜力较大的镇作为省级扩权强镇试点镇，其目的是通过政府推动、体制创新、政策扶持、市场运作，大力提高试点镇综合实力，力争经过5年或更长一段时间的努力，在全省形成一批规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的小城市。抓好扩权强镇试点工作，是有效解决县域经济“短腿”问题的重要手段。今年4月份，省政府办公厅和省发改委公布的经济强镇初选名单，符合“建成区人口1万人以上、财政收入1000万以上”标准的乡镇（城关镇除外）均可入选，长丰、肥西分别入围4个，我县仅有撮镇镇1家，后来行文推荐桥头集镇入围（二电厂在该镇的原因）。2011年，我县乡镇税收超千万元的仅有撮镇镇5561万元、桥头集镇2277万元、店埠镇1130万元，除石塘镇333万元、梁园镇296万元，其它乡镇都在200万元以下，甚至有的只有10-20万元左右。由此可见，经济发展的软肋还是在乡镇，什么时候乡镇经济发展上去了，经济实力自然就会强大起来。“镇弱则县弱、镇强则县强”，这些观念我们要入脑入心，真正从思想上、行动上高度重视扩权强镇工作。

二、要勇于创新，力争在关键环节、重点领域取得突破

当前扩权强镇试点工作的主要内容，我把它概括为“一个中心、两个重点”，具体来讲：“一个中心”，就是以发展为中心，以强镇为中心。我们的扩权强镇试点工作，不能一扩了之，为扩权而扩权，为探索而探索，为改革而改革，而是真正要为发展和稳定理顺关系、夯实基础。我们所有的工作、安排、改革、创新，都要围绕加快发展来开展，凡是对今后发展有利的、对乡镇今后发展有利的就去实践、就去探索，突破惯性思维，突破条条框框，突破传统体制，只有这样，发展县域经济和打造经济强镇才有希望。“两个重点”，就是以扩权和试点为重点。关于扩权，我们的《关于赋予扩权试点镇第一批县级管理权限的通知》已经明确，将涉及项目审批、行政执行等63项县级管理权限下放到试点镇。下一步，就是要围绕扩权放权抓落实、围绕政策顺利运行抓落实。关于试点，就必须强调“试”，要大胆地试，重点要在以下几个方面寻求突破：一要在体制机制上大胆地试。各试点镇要根据本次承接权限的具体情况，按照精简、科学、效能的原则，合理设置镇政府内设机构。要加快政府职能转变，把政府的主要职能转移到“执行政策法规、推动经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”上来。二要在土地整理上大胆地试。要认真学习先进地区的成功经验，成立专门组织，明确工作任务，积极做好农村土地整治和置换工作，努力破除发展中的土地瓶颈制约；要积极探索经营城镇的有效手段，集约节约土地，努力提高土地的使用效益，使试点镇有充足的财力投入城镇基础设施建设和工业园区配套设施建设，为当地培植税源提供保障；要出台激励政策，健全土地流转市场，推进土地流转，提高土地产出率，促进农村劳动力的转移。三要在融资体制上大胆地试。要积极发展基层金融组织，采取一系列奖励措施，吸引各类金融机构在试点镇设立分支机构或服务网点，支持村镇银行、小额贷款公司和担保公司的组建，进一步改善对企业和农户的融资服务。四要在资源集约上大胆地试。要采取有效措施，加强试点镇的环境保护和节能减排工作，坚决杜绝重污染、高排放项目的引进。同时，在节地、节水、节能和资源综合利用等方面，要积极探索，先行先试，努力建设节约型城镇。五要在人才培养上大胆地试。要从试点镇发展实际出发，不断加大培训力度，重点培养急需的实用人才、熟练技工和新型农民。要创新方法和举措，进一步建立健全人才引进使用的激励机制，为试点镇的改革发展提供强大的人才资源保障。

三、要抓好当前，确保权限下放工作顺利实施

从权力的下放到权力的运行还有许多工作要做，特别是对试点镇干部业务素质提出了更高要求，放权后试点镇如何用好权，面临着较大挑战。为确保扩权强镇工作的真正到位，县实施扩权强镇工作领导组办公室正在积极与省发改委衔接，拟出台《县扩权强镇时间工作考核细则》。现在，就部门、试点镇镇、县扩权强镇试点办公室（县发改委）当前需要做好的一些工作：

（一）授权部门要做的工作

一是授权要到位。各授权部门要抓紧办理授权授印手续。特别是发改委、规划局、建设局、等6个部门，要抓紧启用“行政审批专用章”，按照编号，分别授予5个试点镇保管并使用。要坚持“依法下放，能放则放”的原则，以符合试点镇经济社会发展需要和有利于推动工作为根本出发点，合理确定和落实授权措施，把能下放的权力尽量放下去，并力争在授权内容、形式、运行机制等各方面上有所创新和突破。对需上报上级审批的事项，县主管部门“见章盖章”，并履行上报手续。

二是帮辅要到位。各授权部门对试点镇授权后，要落实具体工作人员，明确相应的分管领导和业务科室，并将有关名单于年底前报县实施扩权强镇领导组办公室（县发改委）。要加强对5个试点镇的业务培训与指导，对授权后的业务以及近期的工作主动上门帮助指导；要及时将与授权内容相关的法律法规、文件精神、办理程序、办理事项等编印成册，发放给各试点镇。试点镇因行使委托职能，需要上岗证、资格证的，由授权部门做好向上级部门的申报领证工作，做到持证上岗。

三是监管要到位。各授权部门在将权力下放的同时，不能一放了之，要切实加强跟踪检查，加大对授权事项的指导与监管，确保试点镇权力运行不越位、不缺位、不滥用。

（二）试点镇要做的工作

一是人员责任要落实。各试点镇接受委托授权后，要抓紧明确分管领导和具体工作人员，并将有关分管领导和工作人员名单于年底前报县实施扩权强镇领导组办公室。同时，要主动邀请相关部门对相关工作人员进行法律和业务知识培训。

二是规章制度要建立。试点镇要加强与授权部门的工作对接，建立下放职权的内部工作流程监管机制和责任考核机制。尤其是人事奖励，要严格执行县委、县政府的有关政策，不得滥发钱物，不得擅自提高奖金福利标准，把激励政策用到发展上，用到建设上。

（三）县实施扩权强镇领导组办公室要做的工作

一是协调服务要跟上。县实施扩权强镇领导组办公室要在充分调研的基础上，与县直有关部门协调沟通，稳步推开授权工作；要建立试点镇例会制度，定期开展情况交流；建立信息报表上报制度，将扩权强镇工作的进展、完成情况及成功做法，及时进行汇总、整理，通过多种渠道进行宣传推介，扩大我县扩权强镇工作的影响力。同时法制办等部门，要定期进行综合督查和有关事项检查，加强对运行情况的监督，并向县委、县政府作出书面报告。

县级管理范文篇2

（一）公共财政概念

早在十八世纪七十年代，举世闻名的经济学家亚当史密斯在《国富论》中提出了公共财政的概念。公共财政存在的基础是市场经济，市场经济一直有一只“看不见的手”在调配资源，但这只“看不见的手”偶尔会在某些领域出现失灵的情况。因此需要政府使用“看得见的手”来对市场进行调控，通过宏观调控来防止垄断、建立健康的市场体系、实行收入的公平分配等等。由此我们可以得出一个概念：公共财政即是市场经济与宏观调控都无法调解的公共资源的分配、调控等经济活动。

（二）县级预算规范模式

英国是第一个出现政府预算制度的国家，此后便为世界许多国家所仿照与采用，由此而形成的各国政府预算制度尽管在具体的实施上有所不同，但是其内在的基本原理与原则是相同的。所以，规范模式下的县级预算肯定会具备计划性、归一性、公开性和法治性的特点。近年来，随着社会主义民主政治的不断进步和财政预算管理制度的逐步完善，我国政府预算更加规范，特别是县级预算也向规范化、科学化、精细化迈进。

二、当前县级财政预算管理现状与问题

（一）县级财政预算现状

1.县级财政预算缺乏完整性

在我国，县乡一级是财力最薄弱的环节。一方面分税制财政体制的实施，上级集中了较多收入；另一方面县级财政负担了大量的刚性支出和配套支出，导致县级财权与事权不一致。对于县级财政的状况，一个直观的数据是国家审计署最新公布的报告，截至2012年年底，有195个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。如果县级财政没有财力保障，地方许多事务就无法履行，地方为了保障运转就难免另寻出路，会加重地方政府性债务风险。

2.县级财政预算缺乏可靠性

财政预算的可靠性要求财政数字必须准确，过高与过低都不符合可靠性标准，各类不同性质的收入必须分类记录。当前县级政府由于存在大量的非税收入资金（如土地出让金）以及缺乏相应的预算权，从而导致了县政府收支计算十分困难。3.县级财政预算缺乏间断性预算制度不仅仅只有预算部分，还应该包含监督与审核。恰好，县级财政预算工作中最为薄弱的环节就在于审计与监督。根据国家预算体系的要求，县级预算要经过三种审计与监管。第一步是内部审计，之后是外部事后审计，最后是预算评价。预算评价中最重要的绩效与效果评价机制在县级政府几乎不存在。因此对于县级政府而言，预算监督毫无操作性。

（二）县级财政预算改革所面临的问题

1.预算管理缺乏稳定的财政框架支持

地方政府大部分地方税自从税制财政体制改革以来一直处于与中央共享的状态，这种制度严重制约了地方财政的税源涵养，不利于地方财政的长远发展，严重打击了预算管理改革推进的积极性。

2.预算改革定位不明确

多年来，关于预算管理体系的讨论与报道不绝于耳，但是报道内容大部分都带有事后诸葛亮的性质，带有用实践逆推真理的弊病。中国政府对于改革目标采取的逐步探索策略，这种策略比较符合现实社会要求，逐步探索也是中国经济发展改革的基本方向，但是不能将其作为目标选择不坚决的理由。

三、县级预算管理改革策略与建议

（一）深化县级财政预算制度改革路径选择根据国务院办公厅转发了财政部《关于调整和完善县级基本财力保障机制的意见》，明确将通过加大奖补资金支持力度、完善省以下财政体制、健全激励约束机制等方式更好为县级财政纾困。完善县级基本财力保障机制，有利于增强基层政府责任意识，同时利于地方经济均衡健康发展。将政府收支全部纳入预算管理，健全政府全口径预算体系。加大地方一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算、财政专户管理资金的统筹力度，增强政府财力综合运筹能力。明确一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算以及国有资金经营的关系和定位。规范县级政府债务管理，将债务纳入一般公共预算进行管理。

（二）深化县级财政预算制度改革制度建设要解决财政体制不到位、收入难以统筹管理等问题需要从以下几个方面入手：第一，按照预算实行编制、执行、监督权力分离的财政内部机构，实行“三位一体”的财政体制；其次，通过标准定额的制定，对预算各个阶段做出明确规定；第三，加强内部控制，确保财政资金运作的安全；再次，加强部门之间的合作，利用资源共享达到资金流程效率化的目标；最后，建立相应的奖惩机制，鼓励各个单位的理财积极性。

（三）推进政府采购改革。政府通过严格执行“管采分离”的管理体制来强化财政部门的监管职能。县直部门与单位需核实资产空间，在科学论证的基础上依法对政府采购预算进行编制。符合县级统一采购标准的应使用批量集中采购方法，降低采购成本。政府采购预算需在一年以内执行并签订，保证政府采购预算执行的效率。

(四)改进年度预算控制方式。支出预算与政策取代收入预算与平衡成为了地方级公共预算审核的重点内容，为此可以通过跨年度预算平衡制度对公共预算进行调控，地方公共预算如出现短收或超收情况，可以利用调节基金对其进行控制，实现收支平衡。同时地方政府可以规划一份为期三年的财政预算政策，当调节基金控制力下降时，通过该政策来保障规划期内重大建设项目的建设与运行。从而提高财政政策的综合前瞻性。

（五）全面推进预算绩效管理。以“分类指导、重点推进”为原则，建立完善的县级预算管理制度，力求达到“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的管理目标。同时在地方建立起覆盖所有部门预算单位的绩效评价体系，将评价结果与奖惩力度挂钩。并将绩效评价结果进行公开，接受社会的监督。

四、结束语

县级管理范文篇3

关键词：县级医院；固定资产管理；新会计制度

县级医院的固定资产对于院方开展和实施各项工作、服务起着至关重要的作用。医院的固定资产是医院经营的载体，医院进行发展研究、疾病治疗、临床医学诊断等活动都和固定资产是息息相关的，尤其是医疗设备的专业性、功能、质量等在一定程度上代表着医院的诊断与治疗水平，而院内基础设施在一定程度上影响着就诊率与病床位的使用率。因此，县级医院要想保持稳定发展规模、先进的医疗救治水平以及提供优质的医疗服务，固定资产的高效管理是不可或缺的。同时，县级医院的固定资产在总资产中的占比较高，因此固定资产的管理也是财务会计等相关管理人员进行资产管理的重点。基于此，本文从以下几个方面，对新会计制度下县级医院的固定资产管理模式进行深入的探讨与分析。

一、规范县级医院固定资产的购入程序

当下，大多数县级医院对于固定资产购置的管理不够系统完善。院方未能进行系统化、全方位地对固定资产的购置进行统筹规划。尤其是对于固定资产的购置方案，院方通常无法做到对其进行专业地评估，关于购置方案的可行性与收益性未能准确的界定，从而容易出现资产购置数量、时间、质量等不合理现象。基于此，县级医院应该从以下几个方面进行着手，对固定资产的购置进行有效得管理，以求能够尽可能在保证医疗服务、研究水平的同时减少成本的浪费。第一，县级医院应该成立专门进行资产管理的部门，主要对院方固定资产的评估、购置、分布、应用、检修、清理等进行全面管理。财务管理部门对总的固定资产账目进行管理，资产管理部门则主要对固定资产的一级明细账目进行管理，而相应的固定资产应用部门对资产的二级明细账目进行管理。同时，医院固定资产的购入及其入账等工作需要在实施之前取得固定资产管理部门的书面同意。第二，县级管理医院应建立健全、系统、规范的固定资产评估体系。首先，院内有购置固定资产需求的部门提出资产购置申请，资产管理部门组织相关的人员对当先的医疗设备市场进行调查，并形成购置方案；然后，由固定资产管理部门对购置方案进行初步审核，审核通过后交由上级领导小组进行在审核；最后，院方组织相关的医疗专家成立评估下组，对固定资产购置方案的可行性进行专业性评估，并根据评估结果对现有的购置方案进行修正。

二、注重县级医院固定资产的折旧管理

我国县级医院在资产管理的过程中，经常出现过度重视资产采购而忽视资产管理的现象。这就导致县级医院资产管理低效、混乱等问题滋生，比如在固定资产折旧、盘查等环节无法做到账实相符。根据之前的医院会计制度，固定资产是不计提折旧的，折旧只在净资产中反映，并不作为固定资产的抵减项目，这就导致县级医院固定资产账面上所反映的固定资产原值不断提高，但现实中院内固定资产的折损程度不断加重，出现严重账实不一致的现象。这种这就方式不但不能反映出固定资产的真实价值，不利于固定资产的保值增值，而且不能及时的对固定资产残值、转让价值的评估提供依据与参考。为此，我国相关部门对医院会计制度进行了修改和完善，并主要对累计折旧这一会计科目进行完善，建立医院固定资产折旧制度，参照企业内对资产进行计提折旧的方法对医院的固定资产进行计提折旧。固定资产的折旧是指根据固定资产的使用年限，采用新会计制度的相关要求，对其折旧额度进行计提，同时对折旧的数量进行分摊，进而能够使得会计报表如实反映出固定资产的原值与净值，使得医院对院内固定资产的规模、折损程度、现有价值等有准确的评估，有利于与资产管理相关部门的监督与控制，对固定资产的报废、折损以及外调变价进行及时审核与批示。

三、加强县级医院固定资产的评估考核

当下，我国县级医院对于固定资产的增值保值意识不够强，缺乏对固定资产指标的考核。基于此，县级医院应及时采取相应的有效措施，建立健全的固定资产指标考核制度，可以从一下几个方面进行着手。首先，县级医院可以将科室使用设备及设施的折旧值计入科室的成本科目。针对医院设备折损、淘汰速度较高，设备被长时间搁置，造成成本浪费等问题，院方应将科室的设备、设施等按照相应的折旧率计算折旧，并将其计入科室的成本，进而能够有效解决科室资产闲置、报废不处理等问题。其次，科室内的每一项设备，应由科室的相关核算人员对固定资产进行核算，由设备管理部门对资产进行定期的考核、保养与维修，进而促进科室内设备的保值与增值。再次，县级医院应该将设备资源是否合理配置作为固定资产管理的考核指标之一。这一考核指标的设定，能够有效地督促院方对各科室之间的闲置器材与设备进行合理调配。即打破原有的科室壁垒，将现有的设备进行重新整合，统一配置，使设备能够在需要的科室发挥价值，进而减少管理成本。

四、强化县级医院固定资产的监督管理

首先，院方应该提升各科室对固定资产进行监督管理的意识，相关的固定资产管理部门能够定期地检查监督与管理制度的实施现状，并能及时对现有固定资产的配置和使用状况进行调查，进而采取合理的资产配置手段，将闲置资产进行合理配置，提高现有设备与设施的使用率，防止不合理采购和资源的浪费。其次，县级医院对于固定资产的保管，应该做到全程管理，即在资产的购置环节进行验收，各个科室设备的领用要进行如实登记，对账实相符进行严格把关。同时，通过建立健全的固定资产核算制度，完善固定资产总账、一级与二级明细分类账以及资产管理卡片等会计资料的管理制度，做到帐帐一致、帐卡一致。财务管理部门与各科室设置固定资产登记卡，一式两份，分别放在财务管理部门与使用资产的科室，之后，科室每进一项设备，登记卡增加一张，调出或报废一项设备，登记卡减少一张。院方也可以通过定期的全面清查和不定期的部分抽查等方式，对院内固定资产的盘盈与盘亏现状进行检查，进而有利于进行相应的财务处理。资产的管理要做到权利与责任相对等，倘若资产有所损失，能够及时找到相应的负责人，进而对其追究相应责任。尤其是对资产的违法挪用、侵占、窃取等行为，进行严格处理。再次，关于院内固定资产的核销进行严格监管，通过建立完善的报批与审批流程，对资产进行核销处理和缴纳存留，严禁出现该部分资金的不合理使用及其它违法乱纪现象。

五、实现县级医院固定资产的管理信息化

在互联网普及的时代，县级医院在进行资产管理的过程中用将管理流程与信息化技术相结合，充分利用信息的共享功能。具体来讲，首先，县级医院对于固定资产的购入、入库、使用、配置、调用、报废等处理信息进行精准记录，保证信息载入的及时性和详尽性，并将该资产处理信息进行有效保存，进而实现院内有关固定资产信息的共享，有效防止设备及相关设施出现闲置等资源浪费现象，提升设备的使用频率与效率。其次，院方可以通过互联网渠道，实现固定资产信息的及时更新与同步，协助财务管理部门与固定资产管理部门财务信息核对，进而为医院快速高效地对固定资产进行动态化地全程监督与管理提供了便利。同时，院方可以进行电子信息化监督，严格研究科室对固定资产使用权限的获取，需通过扫描条形码或者二维码来确认。由此可以看出一套完善的固定资产信息管理系统，能够实现资产管理的信息化、共享化，同时能够协助院方对设备进行有效地监督与控制。

作者:熊丁 单位:安岳县人民医院

参考文献：

[1]周明志.我国县级医院固定资产管理的现状及对策分析[J].财会学习，2016，01：229-230.

[2]王若.浅析县级公立医院固定资产管理[J].河北企业，2014，01：37.

县级管理范文篇4

关键词：全媒体；县级；广播电视台；技术管理

新媒体特有的通过关注用户的不同喜好和需要，针对不同终端采用完全不同的推送方式，令常年不改变传统传播方式的媒体不得不向同样的方向进行转型。同时，整合庞大的传媒资源、建设安全便捷的传播平台，是技术转型的重要手段。

1全媒体下县级广播电视台的存在价值

县级广播电视台是距离受众最近的电视台系统，是传达国家方针、政策的最终端口，他们针对的是更少的人口、更集中的关注点和更相似的审美趣味。县级广播电视台更应当关注用户本身，令资源和信息更加集中，针对用户的喜好和使用的设备，为观众提供更符合他们审美趣味的节目。

2县级广播电视台技术管理现状

2.1设备管理混乱。县级广播电视台的设备更新在绝大多数时候都不足以与部级、甚至省级的广播电视台相提并论，其在不断更新技术设备的同时，很多旧有设备依旧在继续使用，造成了设备管理的混乱[1]。2.2技术管理思维落后。互联网技术正在严重挤压传统媒体的旧有盈利模式，然而这一点很多人并没有足够的认识。云技术让信息的储存和传输越来越便利，对传统媒体的信息传播方式也造成了影响。针对这些与以往不同的变化，现今的县级广播电视台管理人员还未及时转变管理观念。2.3新技术应用迟滞。互联网技术彻底改变了人们的生活，很多人都已经意识到了这一点。电视台理应是最先应用新媒体技术的人群，但实际上县级广播电视台的工作人员大多数都还抱着设备维护有专门人员负责的想法，也更习惯于利用旧技术，而非云计算、大数据来完成电视台的任务。2.4管理人才匮乏。设备科技含量的增加，对管理维护人员提出了更高的要求。设备维护的专业人员需要学习更多的专业知识，具备更丰富的专业素养，然而这样的专业人才相对稀缺，只有招收或培养出专业的管理人才，才能够达成最大限度地利用新技术，获得最大的效益。2.5设备维护不到位。现在的县级广播电视台对设备的维护是“亡羊补牢”式的，只会在出现问题时进行维修，而很少在出现问题前进行常规检查。相关的技术支持和管理往往只有少数人负责，实际的操作人员对相关设备没有深入的了解，导致一旦出现问题就会影响正常工作[2]。

3技术管理整改措施

3.1设备统一管理。为了对相关设备进行合理的处置，需要对更新换代后的设备进行统一的管理，建立详细合理的账目进行分类统计，计算不同设备的使用寿命和应当更新换代的时间，使管理科学化。3.2树立全媒体思维。旧有的思维方式不加改变，行为上就不会有所变化。因此，要在县级广播电视台内部推广转变思维的必要性。互联网和新媒体技术的发展冲击了传统媒体的地位，转变思维方式是其生存发展的途径，根据受众需求，树立全媒体思维，建设新媒体团队。3.3定期对工作人员进行新技术应用培训。转变经营方式并不是说转就能转的，在此之前应当对工作人员加以培训，教他们应用新技术的方式方法，加强他们维护设备的意识，促进工作者使用云计算、大数据来完成全电视台的任务。3.4创建完善的管理体系。县级广播电视台的技术人员比部级和大型的广播电视台的人员数量要少，素质也相对较低。针对这一现状，短期内可以通过变革技术管理体系，通过群策群力共同对设备进行维护和管理，明确责任的承担者和承担的范围，严格规定维护内容和时间，来提高管理水平。同时，提高技术管理人员本身的能力，提高他们的专业知识水平，量化衡量标准，才能够从根本上解决问题。3.5定期维护设备。对相关的设备进行定期维护，首先需要改变传统的亡羊补牢式的管理方式，让工作人员定时检查设备，在问题发生之前加以解决，减少对正常工作秩序造成的影响。

4结语

新媒体技术的发展，传统媒体受到了冲击的同时也为其技术进步提供了支持。县级电视台是国家传统媒体的重要组成部分，提高县级广播电视台的技术管理水平，可以整体上促进国家传统媒体的发展。

作者:唐晓群 单位:云南省临沧市双江自治县文体广电旅游局

参考文献：

县级管理范文篇5

档案管理专业培训是企业在职继续教育的重要内容之一，是把企业相关专业人员培养成为管理专家的一项重要手段，也是加速企业技术创新、技术进步的重要途径。目前大部分县级供电企业已认识到企业档案管理的重要性，客观上受县级供电企业档案管理人员业务技能水平的限制，县级供电企业档案管理规范化和标准化建设步伐已远远落后于地市公司，也成为影响信息化企业建设的短板之一。由于县级供电企业管理较为粗放，以及结构性缺员问题的影响，县级供电企业的档案管理存在着诸多问题，主要有：相对于安全生产、电网建设等专业，档案管理专业并非供电企业的主营业务，在人员配置、培训安排等方面存在明显的弱势；且绝大多数县公司档案管理人员身兼数职，档案管理专业知识掌握不深不透；档案管理人员素质参差不齐，部分人员年纪较大，学习的积极性和主动性不够；除上岗取证培训外，档案管理人员培训力度远远低于其他专业培训，造成档案管理人员很难跟上企业信息技术快速发展需求。面对这些问题，笔者从县级供电企业档案管理人员现状出发，结合多年档案管理的经验，提出针对县级供电企业开展档案管理培训的有效途径。

二、县级供电企业档案管理专业培训的有效途径

在企业培训工作总体要求下，档案管理培训应结合县级供电企业档案管理人员现状及工作特点，采取灵活的培训方式，开展实用性、针对性强的培训，在实践基础上学习培训，使档案工作人员能克服工学矛盾，有效提供业务技能水平。1开展专业集中培训结合七个县（市）公司档案管理工作实际情况，在全省供电系统率先开展档案专业技术帮带，采取集中培训的方式，通过每年定期举办档案管理培训班，学习和强化各类载体档案的收集、整理、分类、期限划分等基础理论知识，掌握数字档案的操作与运用，各专职档案管理人员通过理论培训与现场实践相结合的方式，现场学习取长补短互为所用，提高各档案管理人员业务素质。开展集中培训，可以合理集中利用人力物力财力资源，一次性将大量人员集中起来统一培训，在学习培训的基础上相互沟通、探讨，增强档案工作人员学习的系统性、专业性。2采取个别针对辅导结合集中培训人员的学习成果情况和新任职档案管理人员业务盲点的情况，采取一对一的个别指导的培训方式，组织业务能力强的教师给集中培训结束后有疑问的档案管理人员进行单独答疑和指导，并在后期工作中做好经验总结。各县级供电企业新任职档案管理人员到供电公司综合档案室进行跟班培训，学习国网公司、省公司有关档案管理标准和各类档案整编规则，做到手把手的传帮带，培训各类载体的收集、整理、分类、组卷、编目及数字档案馆系统的实践操作。引导新任职档案管理人员独立完成文书、单项基建工程、全宗卷等档案整编工作。根据整编结果进行点评，汇总存在的问题及改进工作的对策和方法，短而快的提高新任职档案管理人员的理论和实际操能力。集中针对全体档案管理人员进行短期综合培训，辐射面广，但是却不能兼顾到每一位档案管理人员，此时，个别指导的培训方式就显得尤为重要。同时，当有极少数新任职档案管理人员参加到工作中时，个别指导比组建业务学习班级来得更高效和更经济。所以个别指导也是档案管理专业培训的一个重要手段。3实时在线及时答疑电脑和网络技术的发展，对档案管理是一个新的机遇和挑战。合理利用数字化档案管理系统来培训档案管理人员，是当今档案管理培训的必要手段。根据全省供电系统统一采用《国家电网档案馆信息系统》的信息平台优势，开展定期和不定期的在线数字档案检查、指导和督促，及时解决、梳理县级供电企业在日常档案工作存在的难点、疑点、定期通报各公司档案工作完成情况，在线指导各公司专职档案管理人员在数档系统中完成文档、科档、会计、照片、实物档案的整理与归档，提高归档率、准确率和完整率。4以查代培整体提升每年定期组织各县公司专职档案管理人员开展档案互查工作，各专职档案管理人员检查兄弟单位各载体档案年度归档整理情况及归档及时率，部门立卷制度和档案月度绩效考核执行情况等。通过互查平台，了解各县公司档案管理现状，协助做好诊断分析，有针对性地开展业务对接指导，发挥基础较好的县公司的辐射示范作用，以先进带落后的方式开展县公司之间的帮扶，带动管理基础较弱的县公司快速提升档案规范化管理水平。在检查基础上，为档案管理人员提供沟通交流机会，形成比学赶超、取长补短互为所用的良好氛围，真正达到以查代培整体提升的效果。5上下协同夯实基础充分利用外部资源，采取“走出去”的培训方式，组织档案工作人员参加国家档案、省市档案局、省电力公司等上级单位举办的档案业务培训，通过培训使档案工作人员及时了解档案工作新动态、新方向，掌握档案规章、标准和规范等，为档案专业工作奠定坚实的基础。

三、结论

县级管理范文篇6

第一条为提高县政府调控粮食市场的能力，确保县级储备粮的安全和粮食市场的稳定，规范县级储备粮管理，参照中央储备粮油管理条例（国务院第388号令）和省级、市级储备粮油管理办法(洪粮字[2004]46号)，特制定本办法。

第二条本办法适用于本县行政区域内县级储备粮的管理及其相关工作。

本办法所称县级储备粮，是指县人民政府储备的用于调节全县粮食供求总量，稳控市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件时保障供应的粮食。

第三条县级储备粮的粮权属县政府，县级储备粮的规模由县政府确定。

第四条县级储备粮的储存工作应当做到布局合理、调度灵活、管理科学、安全规范。

县级储备粮管理必须做到帐实相符、数量真实、质量良好、管理规范。

第五条县粮食局负责全县储备粮的按时购进、储存安全及行政管理工作，规划县级储备粮总体布局，审核认定县级储备粮承储单位（以下简称承储单位）的资格，制定县级储备粮轮换计划报县政府批准后并组织实施，监督和检查县级储备粮的库存数量和质量。据实拨付承储单位储存县级储备粮的各项补贴，并对使用情况进行管理监督。

第六条县财政局在县农发行设立县级储备补贴存款专户，按照县政府确定的县级储备粮规模和资金来源，负责安排县级储备粮的贷款利息、保管、轮换等所需的补贴资金。自2009年起按县政府确定的粮食储备规模由县发改委负责列入我县国民经济发展计划，补贴资金由县财政列入财政预算。补贴资金采取按季预拨、年终统算的办法拨补，县财政局在每个季度的第一个月底前将补贴款预拨到县粮食局账户，在三个工作日内由县粮食局及时拨付到承储企业所在农发行开立的专项存款账户上，并负责对县级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

第七条中国农业发展银行*县支行负责按照县政府确定的县级储备粮价格（收购价加必要费用）、数量所需的贷款规模，按入库进度及时、足额、据实安排县级储备粮所需的贷款资金，并对发放的县级储备粮贷款及其库存实施监管。

第八条县级储备粮的收购入库计划和价格，由县发改委、县粮食局、县财政局、县物价局、县农发行共同协商后，报县政府办公室批准并下达抄告单执行。

第九条动用县级储备粮由县发改委、县物价局和县粮食局提出计划，报请县政府批准。县粮食局、县财政局、县农发行按照批准的品种、数量、质量、价格联合下达动用指令。

未经县政府批准，任何单位和个人不得擅自动用县级储备粮，各承储单位不得以库存县级储备粮对外进行任何经济担保。

第二章粮食库存管理

第十条县粮食局根据县级储备粮布局规划，按照交通便利、集中承储、便于加工、设施齐全、科学储存的原则，择优选定国有粮食承储单位。

第十一条县级储备粮的承储单位必须按照县粮食局制定的县级储备粮承储资格条件考核认定具有县级储备粮承储资格的国有粮食企业。承储单位应当具备与承储县级储备粮相适应的储存能力、专业技术人员、粮食出入库检验、化验设备和粮情检测设施。县级储备粮承储库点、仓号一经确定，各承储企业不得擅自变更，确需变更调整的需报县粮食局批准。

第十二条县级储备粮的入库、出库，必须按县政府下达计划执行，承储单位必须按规定的品种、数量、质量、时限等要求组织粮食入、出库，不得以任何理由拒绝或拖延。

如遇突发事件需紧急动用县级储备粮，不能及时履行出库手续时，可凭上级机关的机要电报办理出库，事后由县发改委、县物价局和县粮食局补办出库计划文件，储存单位据此办理正式手续。

第十三条县级储备粮的承储单位，应认真执行县制定的县级储备粮管理的各项规章制度，建立健全库存实物台帐，使用统一的帐、表、卡及仓牌，并按时、准确、全面地填报县级储备粮统计报表，不得虚报、瞒报、漏报和拒报。切实做到“帐帐、帐表、帐卡、帐实”相符，自觉接受粮食、财政、农发行等部门对县级储备粮的监管。

第十四条粮食行政主管部门和承储单位要加强对县级储备粮的质量管理，严格执行粮情检查制度，定期检测粮食品质，建立县级储备粮质量档案。对发现的问题要及时处理，重大事故要边处理边上报，不得隐瞒。

第十五条县级储备粮在保管期间，因不可抗拒的自然灾害造成的损失及定额内的保管损耗由县财政承担。因承储单位管理不善，人为造成的损失和超定额损耗由承储单位承担。

第十六条承储单位的库存管理人员离任时，要对县级储备粮库存进行交接，交接的内容为所有帐、卡和实物。交接的手续包括清查帐目、清查实物，要按库存粮食的品种、数量、质量、价位、储存年限、储存地点逐项进行核查，对发现的问题要分清责任，并按有关规定进行处理。离任交接情况要存档备查。

第三章粮食轮换

第十七条县级储备粮轮换是指在储备规模不变的情况下，为保证储备粮品质符合国标规定，实行推陈储新，各承储单位根据县级储备粮的品质检查认定结果，按照县下达的计划，以新粮替换库存粮食。

县级储备粮轮换采取成本不变，实物轮换，即轮入的粮食按照轮出的粮食入库成本记帐。

第十八条县级储备粮实行均衡轮换制度。承储单位根据县级储备粮的品质情况和入库年限，提出轮换数量、品种、计划，报县粮食局。由县粮食局会同县财政局、县农发行批准后，并在次年三月底前将轮换计划下达给承储单位。承储单位在规定的时间内具体实施县级储备粮的轮换。

第十九条轮入的粮食必须是当年或上一年生产的且符合国家质量标准中等以上的新粮，轮出的粮食必须符合国家粮油食品卫生标准。

第二十条县级储备粮质量检查工作，由县粮食局委托县粮油质量监督检验站具体负责。县粮油质检站必须对所存储的县级储备粮质量进行监控检测。对出、入库和轮入轮出的县级储备粮必须有县粮油质量监督检验站提供的检验报告。

第二十一条承储单位需对所储粮食进行轮换时，应由承储单位提出申请，经县粮食局、财政局、农发行批准后执行。轮换空库期限不得超过4个月。

第二十二条县级储备粮的轮换费用及差价参照中央或省级储备粮油轮换补贴标准实行定额包干。年初由县财政局根据年度轮换计划预拨部分费用到县粮食局，县粮食局再根据轮换进度拨给轮换企业，轮换结束后据实清算。发生亏损由企业自行弥补。

第二十三条县级储备粮因承储单位管理不善，使储存的粮食未到储存年限品质下降需轮换，发生的差价及费用以及超耗部分由承储单位负责，并追究承储单位和当事人的责任。

第二十四条县级储备粮的保管费用和利息补贴。县级储备粮的保管费用补贴标准为：每斤原粮每年补贴0.04元。利息按库存成本和农发行规定的利率据实计算。轮换期间保管费用、利息照常拨付。

第二十五条县级储备粮按县政府确定的价格组织购进。当市场粮食价格出现大幅上涨需调控市场时，按县政府指定的价格进行抛售平抑粮油价格。由此产生的利润或亏损，由县财政收缴或拨补。

第二十六条粮食行政管理部门要加强对县级储备粮工作的领导，对储存县级储备粮轮换的单位要定期检查实物库存和储存品质，以确保帐实相符、质量良好。对已批准轮换的单位，要进行督促指导，检查轮换落实情况。

第四章贷款管理

第二十七条县级储备粮贷款，坚持“钱随粮走、购贷销还、库贷挂钩、全程监控”的原则。根据县级储备粮的收购、轮换和销售计划，及时按进度供应资金或足额收回贷款，确保县级储备粮库存和资金运行同步变化。

第二十八条县级储备粮贷款专门用于县级储备粮收购、调入、轮换等合理资金需要，其贷款按照农发行制定的地方储备粮贷款管理办法执行。

第二十九条县级储备粮贷款期限按实际储备期限确定。贷款利率统一按照中国人民银行规定的金融机构一年期贷款利率执行，如遇国家贷款利率调整，实行分段计息。县级储备贷款除农发总行另有规定外，采用信用贷款方式。

上述贷款管理与农发总行、省分行地方储备贷款管理办法有抵触的部分，以农发总行、省分行有关规定为准。

第五章县级储备粮的动用

第三十条县发改委及粮食行政管理部门，应当完善县级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用县级储备粮情况的监测，适时提出动用县级储备粮的建议。

第三十一条出现下列情况之一的，可以动用县级储备粮：

（一）全县或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用县级储备粮；

（三）县政府认为需要动用县级储备粮的其他情形。

（四）为确保县级储备粮质量，对到期的储备粮必须进行轮换（县级储备粮食每三年轮换一次）。

第三十二条动用县级储备粮，由县发改委及县粮食行政管理部门会同财政部门提出动用方案，报县政府批准。动用方案应当包括动用县级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第三十三条县发改委及粮食局，根据县政府批准的县级储备粮动用方案下达动用命令，由县粮食局具体组织实施。

紧急情况下，县政府直接决定动用县级储备粮并下达动用命令。

县有关部门和有关地方人民政府对县级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。

第三十四条任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变县级储备粮动用命令。

第六章监督检查

第三十五条县粮食局、财政局应当制定县级储备粮监管工作实施细则，依法对承储企业进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使以下职权：

（一）进入承储企业检查县级储备粮的数量、质量和储存安全；

（二）向有关单位和人员了解县级储备粮收购、轮换计划及动用命令的执行情况；

（三）调阅县级储备粮经营管理的有关资料、凭证；

（四）依法处理违法行为。

第三十六条县粮食局、财政局在监督检查中，发现县级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即纠正处理。发现县级储备粮承储企业不再具备承储条件，县粮食局应当依法解除县级储备粮承储合同。

第三十七条县粮食局、财政局监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况作出书面记录。

第三十八条审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关县级储备粮的财务收支情况实施审计监督。

第三十九条承储企业对县粮食局、财政局监督检查和审计机关审计应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。

第四十条县农发行应当按照资金封闭管理的规定，加强对县级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对农发行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料。

第七章法律责任

第四十一条国家机关工作人员违反本办法，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不及时下达县级储备粮收购、销售及年度轮换计划的；

（二）接到举报、发现违法行为不及时查处的。

第四十二条县级储备粮承储单位违反本办法，有下列行为之一的，由县粮食行政管理部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，责成县级储备粮承储单位给予警告直至撤职的纪律处分；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒不组织实施或者擅自改变县级储备粮收购、销售、年度轮换计划及动用命令的；

（二）发现县级储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及县级储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的；

（四）拒绝、阻挠、干涉县粮食行政管理部门、财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行监督检查职责的。

第四十三条承储企业违反本办法，有下列行为之一的，由县粮食行政管理部门责成县级储备粮承储单位限期改正；情节严重的，还应当取消其承储资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）入库的县级储备粮不符合质量等级和国家标准要求的；

（二）对县级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，县级储备粮账账不符、账实不符的；

（三）发现县级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理，或者处理不了不及时报告的；

（四）拒绝、阻挠、干涉县粮食行政管理部门、财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行职责的。

第四十四条承储企业违反本办法，有下列行为之一的，由县粮食行政管理部门责成县级储备粮承储单位对其限期改正；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的纪律处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对县级储备粮代储企业，取消其承储资格：

（一）虚报、瞒报县级储备粮数量的；

（二）在县级储备粮中掺杂掺假、以次充好的；

（三）擅自串换县级储备粮的品种、变更县级储备粮储存地点的；

（四）造成县级储备粮陈化、霉变的；

（五）拒不执行或者擅自改变县级储备粮收购、销售、轮换计划和动用命令的；

（六）擅自动用县级储备粮的；

（七）以县级储备粮对外进行担保或者清偿债务的。

第四十五条承储企业违反本办法，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取县级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的，由县粮食行政管理部门、财政部门按照各自职责责成县级储备粮承储单位限期改正，并责令退回骗取的县级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的纪律处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对县级储备粮承储企业，取消其承储资格。

第四十六条县级储备粮承储企业将县级储备粮轮换业务与其他业务混合经营的，由县粮食行政管理部门责成县级储备粮承储单位限期改正；对直接负责的主管人员给予警告直至降级的纪律处分；造成县级储备粮损失的，对直接负责的主管人员给予撤职直至开除的纪律处分，并取消其承储资格。

第四十七条违反本办法，挤占、截留、挪用县级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴，或者擅自更改县级储备粮入库成本的，由县财政部门、县农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条县政府有关部门和县农业发展银行的工作人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予降级直至开除的行政处分或者纪律处分。

县级管理范文篇7

关键词:县级;财政预算;绩效管理;措施

目前，对于财政预算工作而言，如何有效地提高财政预算管理水平，促使财政绩效管理机制逐渐规范化、安全化，进而有效地解决财政支出效率问题已经成为了越来越重要的课题。以下就对县级财政预算绩效管理工作的现状及问题进行了分析，并且提出了一些改进建议。

1、县级财政预算绩效管理工作的现状及问题分析

1．1不能正确认识绩效理念。财政预算绩效管理作为一个新的概念，有相当一部分的县级部门领导对预算绩效管理的意义不够了解，全然不知预算绩效管理主要是要进行哪些工作，因此，他们常常会将大量的精力与财力集中在跑资金与争项目工作上，在他们看来，只要能够合法合规地适应资金就可以了，对于财政资金的使用绩效工作不够重视。除此之外，由于一些部门不够重视预算绩效管理工作，工作人员自身缺乏主动性与积极性，常常抱着应付差事的工作态度，在争取资金的过程中十分主动和积极，但是在实际的绩效评价工作开展过程中，却常常以各种理由不予配合，时常抱有的是观望和等待的工作态度。

1．2不健全的绩效管理机制。由于绩效评价工作所涉及的部门很多，如:政府部门、财政部门、监察部门、审计部门以及项目单位等等，而财政部门内部所涉及的业务股室又是各不相同的，所以财政预算绩效管理工作很难顺利进行。现阶段，由于有相当一部分的县尚未形成完备的绩效管理制度体系，加上评价层次比较低下，相应的绩效管理与预算编制体系没有形成，各个部门间的协调合作工作没有。落实到位，最终促使预期的效果难以实现。

1．3不完善的绩效评价指标体系。由于县级财政部门对于本地绩效评价指标体系的研究能力比较薄弱，常常是对上级财政做法照搬照做，使得自身的指标体系不够实际和完善。除此之外，还有相当一部分的支出项目没有将评价指标合理建立，促使绩效管理工作难以顺利开展。

1．4绩效管理技术力量十分薄弱。虽然，在以下县级区域已经逐渐成立了相应的绩效管理工作机构，但是，由于所配备的人员力量不足，加上工作人员的基础理论知识十分薄弱，对于相关的业务知识不够了解，促使大量工作都需要依赖业务股室来进行，这对顺利推进县级预算绩效管理改革工作造成了直接的影响与限制。

2、如何有效地推进县级财政预算绩效管理工作

2．1不断增强工作人员的预算绩效管理理念。要有效运用各种形式以及渠道，使得绩效管理理念的宣传力度得以增强。将相关部门的绩效意识不断提升，让社会公众对绩效管理工作有一定的了解，从而能够给予一定的支持。要将以“结果”和“追踪问效”为导向的财政支出管理模式逐渐向提高财政支出效率转变，进而很大程度上提升财政支出产生的社会效益以及经济效益。

2．2充分发挥预算单位的主体作用。要让部门的预算编制以及执行主体责任得到不断地强化，能够让相关部门各尽其职。不管是预算编制过程，还是执行过程，都应该让预算单位切实担负起自身的责任。逐步建立健全绩效问责制度，将单位财政资金使用绩效逐渐归纳到机关效能建设的考核范围以内，逐渐将单位对项目资金的使用绩效以及相应的绩效管理工作开展自觉性不断提升。

2．3绩效评价试点要积极稳妥地开展。始终坚持循序渐进以及分布实施的工作原则，落实解决绩效评价工作中的每一个环节，逐步展开项目评价以及综合评价工作。首先，对于评价层次而言，应该以项目绩效评价作为主体，再逐渐向部门预算整体绩效评价推进。其次，对于评价组织实施来说，应该以财政部门与其他部门的配合作为主体，再通过过渡到各个相关部门的方式，逐渐建立绩效评价模式。最后，在建立评价方式与评价体系的过程中，要以实行部门自评工作作为主体任务，重点考评财政部门。在不断实践与总结经验的过程中，让财政支出绩效评价工作得以全面地推进与落实。

2．4逐步强化应用绩效评价结果。第一，要严格按照政府信息公开的相关要求，将财政支出项目预算以及绩效评价结果逐步公开，使得社会公众对于财政资金使用效益的监督力度不断得以加强。第二，要将有关实现项目绩效目标的方式研究出来，逐步加强监督立法机构的预算绩效管理工作。第三，要从评价结果出发，就评价过程中存在的主要问题，提出相应的改进建议及措施，监督检查整改方案的落实情况。

2．5逐步加强管理机构队伍的建设。首先，由于预算绩效管理工作具有一定的特点，如:专业性比较高、比较复杂等，所以，财政部门需要培养出一批具备专业知识以及专业技能的人才来担任这项工作;其次，要逐步加强业务培训工作。要让县级财政部门以及预算单位的人员培训力度逐渐增强，使得相关人员的业务素质不断提高，进而为县级预算绩效管理工作的有效推进和展开提供人才上的保障。综上所述，要想有效地推进县级财政预算绩效管理工作，并不是一朝一夕就能完成的，还需要不断地改进和完善。只有将每一个细节工作落实到位，才能保证县级财政预算绩效管理工作的顺利开展与进行。

作者:罗晖 单位:陆川县财政局

参考文献:

［1］张勇．关于推进县级财政预算绩效管理的思考［J］．预算管理与会计，2015(03)

县级管理范文篇8

【关键词】供电企业；财务管理；措施

1引言

2020年是我国全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划的收官之年。然而，2021年我国经济工作面临着内部增长下行压力大、外部经贸风险依然存在的双重压力，而2020年初爆发的肺炎疫情对我国经济造成的影响尚未消除。并且伴随着疫情在全球蔓延，国际国内金融和经济风险都在进一步加大。面对疫情带来的挑战，电网企业应通过管制类业务和市场化业务双轮驱动，夺取疫情防控和服务经济社会发展“双胜利”，走出特色发展之路。但是，由于历史沿革和资源禀赋等原因，县级供电企业一直是电网企业链条上的薄弱一环。进入新时期，新一轮电力体制改革深入推进，电网企业准许成本由政府核定，我国经济发展总体回稳向好，但部分农村地区仍面临协调发展困境，电网企业纷纷制定新的中长期发展目标，并推行新管理理念。县级供电企业一方面需要适应上述形势变化，另一方面也需要解决诸多管理问题，特别是县级供电企业的财务资产管理的问题。县级供电企业应建立一套标准统一、科学合理、运行有效的财务管控流程，构建全过程闭环管理的内部控制体系，确保财务信息能够真实可靠，财务管控能够完整有效。

2财务资产管理存在的问题

当前，县级供电企业的经营者和人力资源配置不能很好地满足我国现代工业和市场经济的发展需要，与应用型企业的人员素质要求存在着较大的差距。部分不发达地区的县级供电企业管理机构的改革迟缓，绩效不明显。县级供电部门在体制方面的结构性改革未完全落实到位，一些县级供电部门仍然延续着计划经济的管理模式，造成管理不到位、员工工作效率难以提高，导致县级供电部门和企业难以有效应对迅速变化的国家电力政策和促进市场的健康发展。近年来，我国实行了一系列电力体制改革，但供电企业中存在的成本控制问题仍没有得到根本性解决。主要表现为成本管控力度不强、工程建设成本和生产经营成本仍然较高、企业的利润水平没有明显上升。工程建设成本升高的原因有以下2点：一是招标采购项目多，而且需要向下属公司调拨，下属公司由于权力有限，只能进行层层审批，最终经过多重批准才能到执行阶段，拉长了工程建设周期；二是在项目施工过程中，存在盲目建设、重复建设等问题，在一定程度上影响工程进展，浪费人力、物力、财力。在县级供电企业成本控制中还存在一个主要问题：旧的管理模式未得到完全改善，管理程序比较繁杂。只有预算管理的各个环节均经过严格的核算，才能保证成本不升高。但在旧的人工管理模式下，生产、销售、售后、人工等环节预算成本都在升高，很多情况下员工的部分工作精力、时间耗费在走各种繁杂的程序上，导致实质工作效率并不理想，并且影响员工的工作积极性，这种复杂多层次的审批程序无形中增加了企业的各项管理费用，许多资金也在不可控的情况下流失。目前，县级供电企业中普遍存在成本控制管理问题，在成本控制上制度基础有限，且员工的成本控制意识有待提高。企业领导人员对成本控制问题重视程度不够，没有充分意识到成本管控对于企业经营管理的重要性，在成本控制上没有做到长远规划，也未能对企业战略予以支撑。作为资本密集型企业，供电企业在输变电设备、电网设施建设等方面投入了大量的资金，特别是近几年，电网设备不断改型升级，需要大量资金投入，资产负债率一直偏高且没有下降趋势。同时，电网企业存在大规模现金流动，电费回收环节产生大额现金流入，支付购电成本、设备建设等又形成大额资金流出，大规模的收与支在企业资金池中形成流动，但由于电网企业性质，大规模的存量资金不能进行短期投资和其他金融性活动，无法形成企业留存收益，资金得不到盘活利用而导致浪费。

3解决措施

3.1提升融资管控能力

企业应统筹配置融资资源，各基层单位需每月按时上报融资计划。融资计划应以现金流量预算管理作为基础，以各基层单位上报的融资计划为口径，经公司统一汇总平衡后产生。公司通过与金融机构、政策性银行等建立友好关系，多方商谈比较，签订循环贷款协议，争取利率最大浮点，有效降低融资成本，根据投资规模及资本金计划，合理安排融资规模，优化融资结构。公司统一调控管理的资金池，由财务部按公司计划进行统筹配置。在保证风险可控的情况下，将现有资金有效利用，解决现存的运营管理问题。同时，公司通过构建由上至下“省—市—县”统一配置的财务一体化管理机制，平衡各市县公司所在地域的不同资源优势，使融资资源实现科学合理分配，充分发挥各地区长处，弥补短缺不足，有效提升工作效率。

3.2建立财务信息共享机制

规范财务管理流程，制定统一的标准，实现自上而下的一盘棋财务管理制度体系，通过信息平台实时掌握各个业务单元经营管理状况；通过信息化手段实现数据标准化、流程标准化，使各基层单位严格执行各项规章制度，提高制度执行力。财务共享中心将总部及其下属分子公司放在一个信息系统平台上，落实统一的财务制度和业务流程，实现各单位之间财务数据的交互对接。各业务单位财务人员需使用统一的财务管控系统进行业务处理、形成凭证、编制报表，该系统集成了集团账务、预算管理、资金管理、电价管理、集团报表、基建财务、税务管理、影像管理等全方面综合型业务工作，使财务共享中心全流程标准化、业财一体化、财税一体化和软件集成化。业务发起从各部门经办人开始，上传发票、费用报销单、合同文本等付款支撑材料，提起付款申请，经层层审批，最终流转到财务部门；财务部门相关人员在审核各项材料真实有效合规基础上进入账务处理环节；在报账过程中财务系统能够自动响应预算控制，业务处理完成形成凭证草稿。财务共享中心能够在实现企业预算管控的基础上，提升效率，有效降低运营成本，提升企业财务管理水平。

3.3优化县级供电企业流动资产，加强电费风险管控

公司从决策层就要高度重视物资存货管控工作，致力于清仓利库，压降存货余额。电网工程实施单个项目管理，工程开工—实施—竣工决算闭环管理，工程决算完成一批，物资即清理一批，避免出现物资重复、拖欠等现象，实施精益化物资管控。经研院等涉及部门务必严控规划设计质量，物资清单要与工程设计方案紧密对应，避免施工过程中设计变更、物资调整，要做到物尽其用。对于长期积压即将淘汰的电网设备，通过废旧物资管控流程进行报废处理，对于近期积压的存货，要加快物资周转率，鼓励电网运维管理部门消纳使用，避免重复申报物资。县级供电企业作为省级供电公司的分公司，在现金流上没有支配权限，资金管理实施收支两条线，为提高资金使用效率，确保县级供电企业生产经营平稳有序进行，建议加强财务人员的专业知识培训，提高其业务素养，增强现金流管控的一盘棋意识，按财务管控时间节点及时将预付电费汇集到省公司资金池，提高资金安全性。通过财务专业知识的培训，提高财务人员和各业务部门的财务预算意识，及时向省公司报送月度、年度资金需求计划，确保现金流能够及时、足额拨付到县级供电企业。对于大额资金使用，要遵从“三重一大”制度，严格履行审批手续，各部门付款凭证应经由负责人审批，并上报直至高级管理层，提高现金的使用效益。应收账款余额为零有利于保证企业经营成果颗粒归仓，既保证了资金及时回收，又能避免企业出现坏账损失风险。建议营销部及各个供电所进一步加大电费回收力度，确保电费应收尽收。对于大工业用户及商业用户，加强预付电费管理，降低电费回收风险。同时，加强合同履约管理，按时支付供应商应付款项，避免出现经济纠纷，维护国家电网有限公司良好的企业社会形象和企业信用。

3.4提高成本管控能力

企业的成本控制管理在各项管理活动中发挥重要作用，应提高全过程成本控制的理念，逐步建立现代化的成本管理制度。围绕战略目标，制定相关制度，做好集约经营，调动全员参与积极性，从全面管理的角度出发，以成本、资金为主线，将成本管控贯穿到生产经营的全过程。更新经营观念，激励鼓励创新效能，将资金投入更有价值的项目中，转变以往节约为主的观念，实现投入产出比优化，争取以更少更有价值的投入收获更多的产出。多措并举全力实施全面预算管理工作，科学合理结合实际进行预算编制，使其能更有效地服务于成本控制。在高度关注生产经营成本、工程建设成本、融资成本的基础上，做到各个环节实现成本控制。推行全面成本管理工作，实现标准化、费用可控化和精细化。成本管理工作做好做实的关键是企业各级领导人员的重视，在县级供电企业中领导是成本管控工作的第一决策人，应充分认识到成本管控对企业经营的重要性。同时，领导团队应提升财务意识，了解甚至掌握成本管控工作的途径和方法，以便更好地作出决策。各级领导树立“廉洁行政、勤俭节约”的思想，在成本上严控制，在资金投资上做好规划。建立一系列制度和方法，规范员工成本管控行为，提高员工成本控制意识，培养高素质、高质量人才，助推成本控制管理质效提升。强化技术改革创新工作。技术、设备、人员、管理等方面的创新将有力推动企业成本管控工作。目前，节能减排是我国供电企业关注的一项重点目标，通过节能减排可有效降低公司运营成本，而节能减排的实现则需要现有技术、设备的不断创新。企业进行成本控制的一个有效途径就是从根本出发，在源头控制，积极引进高水平人才和最新设备，投入资金开展技术研发，实现从新技术、新设施、新工作方法上完成成本控制。规范企业资金的合理支配工作。县级供电企业的成本主要来自购电费和生产成本，然而，随着供电量的不断升高，成本也呈现大幅度的升高。因此，县级供电企业应在生产材料的选择上做好分配，真正发挥资金投入价值。同时，改善以往旧的工作程序，删繁就简，减少冗余人员，节约人工成本，切实提高工作效率，加大成本管控力度。开展信息一体化建设工作。随着现代社会科技水平的不断提升，信息数据运维已成为开展工作的重要载体，信息一体化建设工作直接决定着工作效率和工作质量。企业应重视并用好信息平台，实现企业生产经营全过程信息化管理。建立成本信息反馈机制，使企业成本控制管理动态化、标准化、实时化。同时，利用先进的信息管理技术，将其充分应用于人力管理、资源配置、工程建设等各个方面，简化工作流程，优化工作程序，降低企业管理成本。维护供电设施设备，做好设备物资管理。一般供电设备的使用寿命较长，但一段时间后，也会出现各类问题。企业应做好供电设备的保养和维护，保证供电设备正常运转，这不仅在一定程度上能够减少维修成本，同时，保证电网安全稳定运行。企业可以通过签订相应的责任合同，尽可能减少维修费用，将损失降到最小。在日常工作中，需强化设备设施的管理工作，保证输配电设备定期维护。完善线路检修及其有关责任的内部规章制度，加强对设施设备的管理工作，建立健全登记制度，明确各方责任。对于废旧物资也应加强管理，对其按利用价值分类，有价值的统一管理使用，无价值的尽快进行处理，在设备利用和管理上减少成本的发生。加强成本预算管理。全面预算是成本管控的基础，通过全面预算将战略计划具体化、量化，实现各环节可控、在控。县级供电企业应建立严格的全面预算管理制度，并以此为基础构建成本费用规则管理体系。通过实施全面预算管理，将成本指标从上到下层层分解和落实，按职责分工实行分级管理和控制。在上级单位下达预算指标后，由县级供电企业财务部结合各部门实际，深入研究分析，分解预算指标，做到科学合理，并形成正式文件，作为各部门执行预算工作的考核标准，定期开展考核，将责任落到实处。加强预算全过程管控，实现预算各环节闭环管理，按月开展预算执行情况分析，做到有预算不超支、无预算不开支，及时纠正预算执行过程中的偏差，强化预算执行刚性和精益管控。加强全员参与，明确职责分工，落实人员责任，更好地发挥预算的成本管控作用。建立与成本管控相关的绩效考核制度。一项好的制度的执行必须实现全员参与，并明确个人责任。只有建立一定的考核和约束机制，才能规范员工行为，达到企业成本控制的目的。企业应从每个员工出发，培养成本控制意识，树立全面预算思想，提高员工的参与度和积极性，切实让每一位员工控制成本，规范费用支出。与此同时，明确会计人员的职责，通过采取培训等形式提高会计人员素质，加强会计人员职业道德教育，建设专业化、职业化的会计人员队伍，从成本控制源头做好管理工作。

4结语

县级管理范文篇9

【关键词】县级财政；精准扶贫项目；资金管理；预算编制

1引言

在我国，县级财政是保证精准扶贫项目资金管理质量的重要环节，通过强化资金管理能够促使每一笔精准扶贫项目资金发挥出应有的作用，保证精准扶贫项目得以顺利高效地完成。由于我国贫困人口数量非常多，所以在制定精准扶贫项目时需要着重考虑扶贫指向性，只有足够精准才能够使扶贫资金帮助到真正有所需要的人。因此，有必要对县级财政精准扶贫项目资金管理进行研究。

2精准扶贫项目中资金预算分析

2.1资金预算编制分析

在精准扶贫项目中，资金预算编制的重要性毋庸置疑，只有针对每一笔扶贫资金专门作好预算编制，才能够在扶贫项目中真正实现精准扶贫，按照预算编制提高扶贫资金的利用率。在预算编制过程中，零基预算是一种非常实用的预算方式，在应用期间无需考虑以往的预算收支情况，直接从实际角度出发，能够令扶贫资金真正发挥出其应有的作用。零基预算虽然在我国实行了很多年，但是其实施效果却并不理想，因为很多部门依然在参考固定预算进行工作落实，贫困补助多年未发生改变会使得资金利用率受到严重影响[1]。

2.2预算管理分析

通常情况下，从扶贫项目层面出发，因为资金预算将会涉及多个部门相互之间的协调工作，所以在真正直面项目预算时，往往无法保证资金预算的严谨性，随意性过强将会导致精准扶贫项目工作难以得到有效落实，在盲目开展资金编制时，将会促使精准扶贫项目出现资金风险。而且因为扶贫项目的工作性质较为特殊，不同性质的扶贫资金其预算将会由不同部门来完成，所以还需要考虑各个部门相互之间的沟通协调问题，只有具有足够的沟通交流才能够使各个部门在精准扶贫项目中发挥出自身应有的作用，从而保证精准扶贫质量。

3县级财政精准扶贫项目资金管理面临的难点

3.1扶贫精确性

贫困属于非常复杂的一种社会问题，因为不同地区在发展过程中面对的自然条件、社会因素等有所差异，而且各个地区的政策往往有所不同，所以能够导致贫困问题出现的因素有很多。正是因为贫困具有地域性、复杂性、综合性三种特征，所以在开展精准扶贫项目时需要考虑的问题非常多，如果过于重视追赶扶贫进度而忽略扶贫效果，就会出现盲目扶贫的情况，从而影响到精准扶贫质量。

3.2扶贫可行性

在扶贫项目正式立项时，如果没有针对地区环境等因素进行充分考量，并且没有专门组织专业团队探究地区经济发展情况，就会导致扶贫项目出现纰漏，因为部分扶贫项目与扶贫目标具有非常大的差别，所以很多项目无法顺利得到落实，从而会为精准扶贫项目留下风险隐患。

3.3二次分配问题

对于精准扶贫项目而言，除了精确到每户的现金扶贫之外，还存在大量扶贫项目，如果在扶贫期间并未将资金细化到具体项目中，就会导致扶贫效果受到影响。因为资金细化程度不足将会导致资金管理涉及是否公平、公开的问题，只有将每一笔资金做到完全透明化，才能够保证扶贫项目的顺利开展。

3.4部门协调问题

因为各个部门相互之间的职责分工存在交叉的情况，所以在开展精准扶贫项目时容易出现协调不足的问题。在面对较为容易的事情时，很多部门会争抢着主动完成，而在面对较为棘手的问题时，则有可能发生推诿的情况，从而影响到精准扶贫项目的顺利落实，当各个部门无法通过协调完成帮扶工作时，就会促使资金管理质量受到影响。

4强化县级财政精准扶贫项目资金管理的方式

4.1优化资金预算

在我国，很多地区使用的资金预算编制都会比较粗放，在实际落实中并没有结合实际落实到具体的单位、项目中，所以往往在执行期间存在不确定性，无法发挥出预算管理的真正效果[2]。而且不够细化的预算管理还容易在采购阶段产生以权谋私等各种违法行为，所以在精准扶贫项目中，必须强化资金预算编制，以此来强化资金管理质量。4.1.1制定精准扶贫项目方案精准扶贫项目方案是否合理将会影响资金预算编制的精准性，所以需要制定切实可行的工作目标，以此来实现精准扶贫项目的合理发展，在制定项目方案时应该以年度方案为节点，在5年、10年的中长期时间轴中逐渐达到精准扶贫的目标。4.1.2完善精准扶贫信息库完善的精准扶贫数据库将会对资金管理带来非常重要的影响，因为高质量的数据库能够有效保证数据真实性。在完善数据库的过程中，需要由镇级、村级干部开展大量走访调查工作，将所有可能派上用场的相关数据全部加入数据库中，数据库中的内容需要在精准扶贫项目开展期间实时进行更新，这样才能够保证整个精准扶贫工作的顺利完成。4.1.3加强资金预算编制在精准扶贫项目中，应该改变资金预算的传统编制方式，保证资金管理的合理性。在对资金预算进行编制时，应该充分听取各方意见，并强化业务、财务部门之间的沟通能力，以此来确保资金编制时的合理性。通过各个部门相互之间工作上的充分衔接，能够做到资金预算、货品单价等方面的基本准确，避免资金预算产生较大的偏差。而且还可以通过编制滚动预算的方式来避免资金预算出现偏差，保证每一笔资金预算都能够发挥出应有的作用。4.1.4政府采购预算为避免精准扶贫项目的资金预算被不法分子挪用，除了利用现金进行精准扶贫以外，其他诸如货物、服务等内容就需要通过专门编制采购预算来保证资金的使用效率，提高资金透明度。而且采购预算还能够杜绝盲目采购、重复采购的问题。4.1.5财政预算编制协调机制在专门构建沟通协调机制的过程中，还应该在财政部门专门建立预算编制的协调制度。在预算编制期间，预算部门与各个部门之间应该在工作中发挥出协调性，通过强化信息共享的方式来合理完成精准扶贫，避免因为沟通交流不及时而影响到资金管理效果。

4.2细化扶贫部门的资金管理

在我国，中央以及地方财政在安排精准扶贫资金时会利用因素法进行资金分配，但是到了县级之后，因为乡镇财政已经基本没有了一级财政、预算的功能，所以县级财政无法继续利用因素分配法开展精准扶贫项目的资金管理，此时便应该结合特色产业扶贫、转移就业扶贫等方式来细化扶贫方式。4.2.1构建部门预算资金会商制度在完善资金管理方案时应该使各部门结合数据制定出相应管理方案，然后经由县级扶贫办对方案进行汇总，在征求各方意见之后完成对意见的反馈。另外还应该以县领导为核心，纳入各个部门的成员组建资金管理会商小组，通过集中会商的方式对精准扶贫项目资金的分配进行合理规划，以此来制定资金分配时的初始意见[3]。4.2.2完善资金审核体系在精准扶贫项目中，还可以由监察、审计等部门共同组建审核工作小组，以此来对会商工作小组的资金分配进行审查，并针对每一笔资金的落实作出监管。在审核过程中需要针对发现的资金管理问题及时作出修正，避免资金管理问题恶化。在面对资金管理问题完成意见统一之后，则应该在第一时间将问题上报至县级政府，保证顺利落实。除此之外，在资金管理方案明确之后需要及时进行公开、公示，让每一笔资金都能够在精准扶贫项目中发挥出应有的作用，避免违规、违纪等情况的发生。

5结语

精准扶贫项目存在的主要就是扶贫方式过于粗放，这便导致细节工作中存在大量不合理的资金管理漏洞，只有强化落实资金管理中的各种细节，才能保证所有资金全部落实到扶贫项目中。相信随着更多人了解精准扶贫项目的重要性，县级财政精准扶贫项目的资金管理将会更加完善。

【参考文献】

【1】刘伟.县级财政精准扶贫项目资金管理———基于预算编制与部门预算研究[J].经济师,2020(06):60-61+63.

【2】江桂花.提高县级财政扶贫项目资金预算绩效管理水平的对策[J].会计师,2019(05):70-71.

县级管理范文篇10

关键词：新医改；县级公立医院；成本管理

2015年以来，福建省作为全国医改第一批试点省份，三明医改取得极大的成功。2016年，三明医改经验在福建全省推广，积极推行按病种、按人头、总额预付等复合型付费方式。在医保改革大刀阔斧背景下，县级公立医院想要长远持续的发展，一定得提高自身在市场经济中的核心竞争力。在此过程中，成本管理凸显出它独特的重要性，成为医院提高自身竞争力的前提条件。但在实际操作过程中，总会遇到一些这样或者那样的问题，如果不能很好解决这些问题，将成为医院成本管理推动的阻力。

一、医院成本管理的概念

医院成本管理是指医院对在提供医疗服务过程中所耗费的费用进行成本核算、控制和成本分析，提出成本控制的合理化建议，以达到优化医院资源配置的过程。医院成本管理应当充分调动医院全体人员积极性，在保证提供优质医疗服务的前提下，对医院经营过程的各个环节进行科学合理的管理，确保以最少耗费为患者提供最大的医疗服务成果。医院只有不断降低患者的看病成本，优化医疗收入的结构，增强医院自身的竞争力，才能完成医院成本管理的使命。

二、医院实行成本管理应达到的目标

笔者认为，医院实行成本管理应达到的目标是为医改政策提供准确的数据，最大限度优化医院的资源配置。在医疗改革过程中，做好成本核算，规范成本核算办法，统一核算口径，提高成本信息的真实性和可比性，为政府部门制定医改政策提供准确的成本数据支持。通过成本管理，医院可以实时全方位监测医疗成本数据，为医院合理进行优化资源配置提供数据上的支持。在加快资金循环、杜绝浪费、提高医疗服务质量等方面起到了导向作用。为科学制订医院长期发展规划、加强人才引进与培养提供了科学可靠的信息，改变了过去在医疗服务过程中不注重产能效率而造成资源浪费的现象。通过有效的成本管理和控制，促进全院管理人员及医务人员树立成本意识，为医院提高经济效益、为加强重点科室建设、为不断提高自身的竞争力与可持续发展提供有力的保障，从而更好地服务病人。

三、目前县级公立医院成本管理中存在的问题

（1）对医院成本管理缺乏足够的认识。目前，我国县级公立医院基本上都开展了基础的成本核算，但没有进行专业的成本分析及对成本控制提出有效的合理化建议。县级公立医院进行成本核算，主要为了满足政府的宏观管理以及上级部门的检查，而对成本核算报表的运用与分析少之又少，成本核算成为应对检查的摆设。在当前评价院长年薪考核指标体系中，并未将医院成本管理控制指标放在能突显其重要性的地位，使得院长仍倾向于依靠外延性发展方式获取规模经济效益，从而缺乏内部服务质量建设的动力。医院全体职工没有形成成本控制意识，认为成本控制是财务人员的工作，从而导致成本核算管理上的机构设置不规范、人员配置不专业、职责划分不明确。各科室未设立兼职或者专职成本核算员，协调医院财务、人事、总务、药剂、设备等部门的成本核算工作，落实成本管理与核算工作。（2）成本管理信息化程度不高，成本核算的信息基础是依赖于财务的会计信息，但会计信息有时会失真。由于医院成本管理会涉及大量数据材料，如果仅靠人工之间的传递来获取数据是远远不够的，还得依赖于信息化的系统。因此，要想抓好成本管理，信息系统的建设必不可少。目前很多的县级公立医院财务管理中的成本核算软件已经开始使用，但由于使用的成本核算软件为各财务软件公司自创的标准化系统，没有根据各个医院自身的实际情况而开发，未能反映县级公立医院成本管理的不同特点。另外，医院的HIS系统、固定资产管理系统、会计核算等财务信息系统之间在功能上不关联，依然是靠相关系统中打印报表来实现数据的传递，导致成本相关信息传递不及时，效率低下。成本核算系统主要是依存于财务记账软件上的数据，但事实上财务的记账信息有时也会失真，如科室之间各项成本的混乱，科室人员的变动没有及时通知财务科，导致人员经费的归集不准确，从而导致成本核算的数据失真。（3）缺乏成本管理专业性人才，缺乏对成本核算的全面审计。随着社会的发展、医疗条件的改善，县级公立医院基础设施、医疗团队也得到很大改善和发展，规模也得到扩大。这对医院成本核算和管理提出了更高的要求，但是实务中，医院成本核算和管理人才相对不足，无法完全胜任成本核算及管理的岗位，从而导致医院成本核算及管理存在很多的问题。而对于成本核算审计这一块，县级公立医院基本没有开展，更谈不上提出合理的建议或者杜绝浪费的发生。另外，医院管理层只注重对医技人员的培训，不重视对财务等成本核算和管理人员的专业知识更新及其基本医学知识的普及。

四、加强县级公立医院成本管理的对策

（1）强化医院的成本管理意识。医院实施成本管理，有助于克服实际工作中的盲从性，摒弃粗放式的发展方式，从热衷于外延型的发展中摆脱出来，着力建设医院的医疗服务质量。根据医院的未来发展方向，运用成本管理手段，合理计划、充分调动和配置医院的各种资源，将资源整合到医院的核心业务上，提高医院整体实力和核心竞争力。实施成本管理，一定要改变全院职工特别是管理层对成本管理存在的误解，将成本管理意识渗透到全院职工的行为中，构建低能耗、高质量的医院。通过成本核算，建立科学有效的激励机制，制定合理的绩效方案，解决医生团队、护理团队、后勤团队收入分配不均和工作时间、劳动强度不均的问题。同时，还可以解决不同科室、不同级别医生工资收入差异较大的问题，调动全院职工工作的积极性，减少各个环节的浪费，真正实现全员参与成本控制工作，从而促进医院走上“低耗、高效”发展的道路。县级公立医院应在各科室设兼职成本核算员，协调医院财务、人事、总务、药剂、设备等部门的成本核算工作，对条件还不成熟的县级公立医院，也应从核心业务科室开始，设置兼职成本核算员，逐步面向全院全科室开展成本核算的趋势。（2）加强医院信息化建设水平及分病种成本核算。在医保改革和医保支付政策改革中，逐步推行按病种、按人头、总额预付等复合型付费方式，医保部门制定“总额预付、超支不补、结余留用”的医保基金管理模式，这就意味着如果医疗机构超支的情况下，超支部分的钱是无法从医保基金中得到补偿，由医院自行承担。因此，进行病种的成本核算尤为重要，在不降低医疗服务质量同时，又控制了成本，才能使医院得到长远的发展，才能在医改的大潮中稳健长航。随着药品、耗材零差价的实行，医院的利润空间不断减少，只有通过调整医疗收入的结构，才能弥补药品及耗材零差价带来的医疗收入减少。因此，进行病种成本核算必不可少。但进行病种成本核算，需要构建完善的财务管理信息系统，而且进行病种成本核算，可以把不合理的耗费进行调整，杜绝不必要的浪费，引导医院将管理的重心放在提高医疗服务质量上。现有的成本核算软件数据的提取来自财务记账软件，而财务记账软件的原始数据大部分是通过人工来传递，也缺乏系统之间的比对，这中间就有可能存在数据传递的错误。建立财务管理信息共享平台，减少人工传递数据带来的时效性不足及错误性，及时归集处理成本相关资料，可以提高成本管理整体的效率和效果。（3）加强医院成本管理人才队伍的建设，对成本核算工作进行审计。县级公立医院大部分的财务人员素质偏低，专业知识缺乏，仅能进行基本的会计记账处理。然而，医院成本管理从业人员需要专业知识扎实、熟悉计算机操作，因此，需要进行财务部门人员的结构调整，引进新的专业人员，做好专业人才衔接。医院要培养专业的成本管理人员，并提高从业人员的绩效，一定要培养人才并能留住人才，辅之以一定程度的基本医疗知识。这样，才能从人力资源层面保证高质量的成本管理工作开展。另外，财务人员还应当定期对成本管理开展审计，杜绝不合规的费用发生和浪费。或者可以跟职能科室（如医务科、医保科）进行联合检查，剔除医疗服务过程中不必要的检查以及病历不规范的地方，以降低患者的医疗费用，不断提高医疗服务质量。因为历史遗留问题，医院科室之间职责分工不清晰，导致财务科仍要处理很多与本科室无关的业务，因此，需要科室之间职责分工明确，把主要精力放在处理财务相关业务上。实时监控成本数据，对成本变动量大的数据进行核查审计，有效杜绝医疗贿赂行为。

五、结论

随着新医改的不断推进，医院回归公益性，让医务人员回归治病的角色，这就使得医院必须实行成本管理，适应市场经济潮流。通过成本管理，以此来充分了解自身存在的优势及劣势，明确自身的特点，在实现社会效益的同时，提高医院的经济效益。通过成本管理，杜绝不必要的浪费，有效利用资源，在不降低医疗服务标准的情况下，提高医疗服务质量，调整并优化医疗收入的结构，达到多方共赢的局面，让医院走上可持续发展的道路。

参考文献

1.刘力宏.成本管理视角下公立医院综合效益影响因素研究.会计之友，2014(21).