循环经济发展建议十篇

循环经济发展建议篇1

【关键词】循环经济；陕西；可持续发展；对策

在2004年中央人口、资源、环境会议上，总书记明确提出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有利的利用。”落实科学发展观，发展循环经济，是陕西可持续发展战略和走新型工业化道路的必然选择。

一、陕西发展循环经济的现状

陕西循环经济理论的研究起步较晚，虽然取得了一定的成果，但还不成熟。陕西循环经济的实践工作也只处于试点阶段，只在小范围内有所发展。因此，陕西的循环经济发展只能说是初步探索。陕西环保总局在这方面做的工作较多，省委省政府也比较重视，在法规、政策、资金上加以扶持，但力度有限。企业是实施循环经济的主力军，但由于主客观原因，对循环经济的认识不够深刻，支持力度也较弱。

关中是陕西的政治、经济、文化中心和农业主产区，这里是陕西循环经济成长相对较快的地方，陕西在这里进行了产业调整，减少了高能耗、高污染、低效益的产业布局和建设。同时，充分利用了人才、技术、区域资源的优势，开展了循环经济的实践工作，从相关法律、法规的建立，政策与资金的支持，生态工业园的建设，绿色技术的研发等方面多管齐下，取得了良好的经济效益与生态效益。

陕北是陕西的能源化工基地，但由于历史原因，陕北主要发展的是传统工业，循环经济发展基本上等于零。一直以来，陕北的发展忽视了环境容量，造成了严重的生态问题。如何给陕北这块循环经济的“冻土”“解冻”，是陕西发展循环经济的重大障碍之一。

陕南是陕西的生物资源集中地，这里大力发展的是绿色种植、绿色加工、废弃物利用，清洁生产技术的开发等，虽然这些工作开展的时间较晚，力度也不够大，但是已经在积极的探索中，新的发展会接踵而至。

二、陕西发展循环经济的制约因素

1、法制不健全

中国的循环经济立法真正开始于2003年，陕西的循环经济立法更晚一些，和循环经济立法工作比较发达的德国、日本、美国相比，陕西的循环经济立法从总体上来说处于初级阶段、低水平阶段，主要在以下方面存在问题：一是现有的法规可操作性不强，实际效用不大；二是相关法律法规主要是“末端治理”，急需要“前端预防”法律；三是主要法律还未出台等等。因此，陕西急需建立健全循环经济法律和法规体系。

2、资金缺乏

陕西本就不是一个经济强省，政府对循环经济的投入极其有限。企业应该是循环经济的主要投入力量。但是，由于陕西企业的客观情况，企业对循环经济的投入力度并不大。这主要有两个原因：一是发展循环经济的投入较大，多数企业有经济上的实际困难，二是企业要追求经济效益，这就造成了短视，企业不愿将资金投入循环经济的实践中。因而，总体上造成了对循环经济的资金投入量极其有限。陕西要发展循环经济，资金是重大的障碍之一。

3、技术落后

清洁生产、污染治理、废物利用技术，构成了循环经济的技术支撑体系，大力发展这三项技术，是发展循环经济的技术核心。陕西是一个教育大省，却不是一个科技强省，这些技术性的东西还是比较落后的。清洁生产技术的应用才刚刚起步，污染治理技术有了，但由于各种原因，很难实施。废物利用和污染治理也只在浅层次，窄范围内有所应用。循环经济的技术体系，在陕西缺乏研究与推广。

三、发展循环经济，落实科学发展观，是陕西经济发展的必然选择

落实科学发展观，发展循环经济，是可持续发展战略和走新型工业化道路的必然选择。发展本省的循环经济，陕西有现实困难，但更有客观需要，陕西要发展循环经济已经成为一种必然，其工作可以从以下几个方面入手：

1、加强立法工作，为循环经济提供法律保障

发展循环经济涉及社会、经济、资源与环境各个方面，是对陕西传统经济发展模式、环境治理方式以及相关战略和政策的重大变革。因此，需要完善的法律、法规支持。陕西要发展循环经济，应借鉴日本，德国和美国的经验，结合陕西实际，首先建立比较紧迫的单项的环境和资源法律、法规。然后，在实践中宽领域、深层次的立法，以期能尽快将陕西的循环经济发展纳入法制范围内。2、发挥导向功能，制定循环经济发展的政策机制

陕西政府在推动循环经济的发展方面发挥着主导作用，要制定有利于循环经济发展的政策，制定地区循环经济指标体系，彻底扭转单纯追求GDP的政策目标，在这一点上，陕西省政府已传达了中央有关机关关于发展循环经济的指标参数，作为本省的社会经济发展的重要参数。通过征收资源税，实现资源的有偿使用，限制省内不可再生资源的开采和使用，限制资源型产品的直接出口，向所有废弃物的生产者征收处理费，征收标准要能真正体现污染者付费的原则，以促进生产者进行清洁生产，消费者注意环保，自觉减少资源消耗量和废弃物产生量。陕西政府还应建立循环经济发展所需的制度体系，包括资源环境有偿使用制度，财政信贷鼓励制度，环境标志制度，排污权交易制度等，使发展循环经济有相应的制度保障。

3、企业要加大投资，开发建立循环经济技术体系

企业是循环经济实践的基本元素。对于企业来说，首先，应勇于承担起发展循环经济的责任，只有当企业自主的认识到发展循环经济是“多赢”的好事时，企业才有更大的主动性去践行循环经济。其次，陕西的企业要大力开发建立循环经济技术体系，将资源循环利用和环境保护纳入企业总体的开发和经营战略之中。循环经济的发展尤其要靠科技。循环经济的技术载体是环境无害化技术。这一技术支撑体系包括：用于消除污染物的环境工程技术，用以进行废弃物再利用的资源化技术，生产过程无废少废，生产绿色产品的清洁生产技术等等。循环经济只有通过这些实用技术支撑体系才能实现，否则，循环经济只是空中楼阁。由此可见，陕西的企业能否加大投资力度，开发建立有利于循环经济发展的循环经济技术体系，是陕西能否真正践行循环经济的关键所在。

4、全社会要倡导绿色消费

绿色消费是循环经济发展的内在动力。陕西应通过绿色教育，提高公众的环境意识和绿色消费意识，引导陕西公众积极参与绿色消费运动。在消费引导方面，陕西各级政府要起保护环境的表率作用，通过政府的绿色采购消费行为，优先采购和使用再生利用产品、环境标志产品和绿色产品，为这些产品培养稳定的市场。同时，大力倡导绿色消费和绿色生活模式，在全社会逐步形成循环型生活方式与消费模式。

总之，陕西发展循环经济是历史的选择，大力发展循环经济，是陕西建立节约型社会和环境友好型社会的重要途径，是陕西可持续发展的内在要求。陕西一定要坚定发展循环经济的信心，遵循“4R”原则，

树立新的系统观、资源观和效益观。大力发展循环经济，具体的，要加强本省的循环经济立法工作，充分发挥起政府、企业、社会公众三方面的积极性，同心协力，积极开展工作，同时借鉴国内外成功经验，总结自身实践的经验教训，切实将本省的循环经济搞上去，建设经济和生态强省。

参考文献

［1］王金南.循环经济学：理论·方法·政策［M］.北京：清华大学出版社，1994.98.

［2］范金.可持续发展下的最优经济增长［M］北京：经济管理出版社，2002.54.

［3］柳江河.如何发展循环经济建西部生态省.职工在线，2004－12－15.

［4］王玉庆.循环经济学［M］北京：中国环境科学出版社，2002.

循环经济发展建议篇2

循环经济是20世纪60年代美国著名经济学家K.波尔丁提出来的，主要是指以“减量化、废弃物再资源化利用和资源循环利用”的“3R”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征，要求将经济活动按照自然生态系统的模式。组织成“资源――产品――废弃物――再生资源”的物质反复循环流动的过程，促进整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或只产生很少的废弃物。

循环经济本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。经过40多年的发展，一些发达国家通过建立关于循环经济的法律、法规，取得了良好的经济效益、社会效益和生态环境效益，于是循环经济理念获得更多国家和地区的重视。

二、内蒙古发展循环经济的现状

内蒙古自治区是一个资源富集的地区，在经济的长期发展过程中，采取的多是资源换发展的战略，随着这种粗放式经济的负外部性作用加大，导致了资源的过度开发、环境的破坏、生态的恶化等情况的相继发生。

(一)资源丰富，综合利用水平低

我区资源储量较为丰富。我区煤炭资源分布比较集中，煤炭资源探明储量居全国第一位，截至2007年7月，全区已查明煤炭资源矿产地445处，查明和预查煤炭资源储量达到6583.4亿吨。2007年下半年，内蒙古又陆续在锡林郭勒盟、鄂尔多斯市等地发现了几处储量数十亿、上百亿吨的大型煤田。天然气资源潜力巨大，集中在鄂尔多斯市地区。天然气探明可采储量为3.84万亿立方米，占世界2.11％，鄂尔多斯盆地苏里格天然气田是迄今我国发现的为数不多的陆上特大型气田之一。除了当前大规模开发利用的常规能源以外，我区还具有丰富的新能源和可再生能源。我区可开发的风能资源储最为10.1亿千瓦，其它如太阳能、生物质能、工业有机废水等资源也非常丰富。

从总体看，资源综合利用仍处于较低水平，2005年我区万元生产总值能耗比全国平均水平高1.26吨标准煤，万元CDP用水量是全国平均水平的1.6倍，工业用水重复利用率低于全国平均水平近10个百分点，农业灌溉水利用率低于全国近5个百分点，资源节约和综合利用的空间较大。

(二)环境保护取得新进展，但环境压力仍然很大

我区加强污染源治理，积极推行清洁生产，取缔、关停“十五小”重污染企业3642家，有效地控制并减少污染物的产生和排放，废弃物的处置率与综合利用率得到明显提高。2005年全区工业废水中COD(化学需氧量)去除量26.88万吨，比“九五”末期增加19.6倍；工业废水排放达标率为66.6％，增加1.5个百分点；生活污水处理率为43.7％，增加14.0个百分点。2005年工业废气中二氧化硫去除量20万吨，比“九五”末期增加0.9倍；烟尘去除量1093万吨，增加1.4倍。工业粉尘去除量123.1万吨，增加1.1倍。2005年全区工业固废排放量62.5万吨，排放率0.8％，固废综合利用率40.1％。与“九五”末期相比，工业固废综合利用率增加19.2个百分点，排放率减少2.6个百分点；2005年城市生活污水集中处理率达到43.7％。城市生活垃圾无害化处置率达到42.7％。

“十五”期间我区的工业废水、废气主要污染物排放量呈快速增加趋势，城市空气颗粒物污染仍较为突出，部分城市地下水存在超标情况，多数监测河流、湖库水质超标，局部地区生态环境问题比较突出。在目前的工业快速发展阶段，我区的环境保护面临着诸多问题与挑战，环境保护任务十分艰巨。

2005年，全区废水排放量56241万吨，与“九五”末期比较，增加了21.8％。其中城镇生活污水排放量31274万吨。工业废水排放量24967万吨，分别占总量的55.6％和44.4％。废水中COD排放量29.7万吨，其中城镇生活污水COD排放量14.2万吨，占总量的47.9％，工业废水COD排放量15.5％万吨，占总量的52.1％；同“九五”末期相比，COD排放量增加15.6％。

2005年，全区二氧化硫排放量145.6万吨，比2000年增加1.19倍，其中工业排放量129.6万吨，生活及其它排放量16.0万吨，分别占总量的89.0％和11.％；烟尘排放量77.8万吨，增加0.61倍，其中工业排放量60.3万吨，生活及其它排放量17.5万吨。分别占总量的77.5％和22.5％；工业粉尘排放量45.6万吨，增加1.59倍。2005年，工业废气二氧化硫排放达标率75.1％、烟尘排放达标率63.4％、粉尘排放达标率24.2％，分别比2001年低5.8、19.3、34.3个百分点。我区目前在工业废气污染防治上的投入，只能在一定程度上放慢污染物排放量增加的速度，还不能完全有效遏制排放量的增加，工业废气污染形势十分严峻。

2005年，全区工业固体废物产生量7363万吨，比“九五”末期增加2.1倍。工业固体废物中产生量较大的是尾矿、煤矸石和粉煤灰，分别占总量的32.9％、28.7％和16.4％。

(三)循环经济产业链条初步建立

经过“十五”时期的建设，能源、重化工产业初具规模，煤炭、电力、冶金、化工、建材等产业集群逐渐形成，一些骨干企业技术装备和主要经济、技术指标达到国内、国际先进水平，为发展循环经济奠定了坚实的基础。在壮大产业的过程中，从企业、工业集聚地区和典型区域均不同程度地开展了循环经济实践，在不同层面积累了循环经济发展的经验。围绕煤炭产业，形成了“煤―电―化工―建材”、“煤―电―冶”、“煤―电―粉煤灰―氧化铝”等循环经济产业链。农牧业领域，优化种养区域布局，建立了种植业―养殖业―沼气―生活用能的循环型农业发展模式，取得了良好的生态、经济效益。工业生态园区的实践，促进了我区循环经济的发展，主要建设的工业生态园区有蒙西重化工、包钢、包铝、乌兰水泥、托克托、科尔沁6大循环经济示范区。

三、对内蒙古发展循环经济的建议

(一)完善有关的法律、法规

依法推动大力发展循环经济，构建环境保护、资源节约型经济发展模式，认真实施我国已经颁发的《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》和《固体废物污染环境防治法》及相关法规，加快制定发展循环经济的标准规范及相关制度，制定《资源综合利用管理条例》，依法行政，加大执法力度，扭转“守法成本高，违法风险小”的局面。

回收废旧资源再生利用虽然比使用现成的成本高，但它能够产生很大的环境利益和社会长远发展利益。如：采用循环经济理念，可以摆脱传统末端治理的成本，(即减少了污染和废弃物的排放少了污染物的处理费用节省了许多有限的资源)。由于其存在着很强外部性，因此环境和社会效益应得到计量和相应的补偿，为此应建立绿色核算体系和制度。同时，应制定城市

垃圾处理、水污染治理、大气污染治理的具体管理条例，明确应达到的标准要求，处理的技术规范，处理企业的责权及监督部门的责权，也就是加大污染企业，单位的负外部性成本，从而有效的调动全社会的环境保护积极性。

(二)改造管理方法，加强环境监测

首先，环境监测要转变观念。通过数据分析和特定的环境背景、因素的相关性讨论，研究环境的变化规律，形成综合分析成果，完成环境监测数据向研究成果的转化和升华，使环境价值得以实现。其次，要注意提高环境监测人员的素质。根据环境监测工作的特点和需求，有重点、有目标地培养、引进相关学科的高层次人才造就一批开拓进取、尽责尽业、乐于奉献的学科带头人，同时实行持证上岗，以提高检测人员的入围门槛。

(三)加大科技投入，提高技术水平

科学技术是发展循环经济的重要支撑。一方面要实施技术跨越战略，加快科技成果转化，提高科技创新能力，努力突破制约内蒙古循环经济发展的技术瓶颈；另一方面要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，引进核心技术和装备，同时努力的学习国内外循环经济方面的最新研究成果。

(四)加大资金投入

环保投资被国外学者喻为“第四产业”，有着巨大的综合效益，如果一国或地区的环保投入占该国或地区当年GDP的5％以内，那么，增加环保投资所带来的效益远远高于所增加的支出。政府在增加对环保投资基础上，一定程度上还需政策对可再生资源行业的扶植，以此大大提高企业对这行业的投资热情，从而使这一行业的资金供给增加。政府要利用国债资金和财政预算内资金，加大对循环经济重大项目的支持力度，开展创建清洁生产先进企业活动。

(五)加强循环经济发展宣传

运用各种手段和舆论传媒加强循环经济和节约型社会的宣传教育，以提高公众的资源意识、节约意识和环保意识。要把宣传重要意义和相关知识结合起来。鼓励人们积极参与废旧资源回收和垃圾减量工作，引导人们进行绿色消费。通过全社会的努力，把循环经济更好的落实，让媒体、法人、市民的监督来约束企业行为。

循环经济发展建议篇3

关键词：甘肃；循环经济；问题；对策

中图分类号：F124.642文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)04-0100-04

“循环经济”（Circular Economy）是美国学者K.波尔丁在20世纪60年代针对经济增长的高投入、高消耗、高排放、低效率的传统线性模式而提出来的[1]，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化"为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，本质上是一种生态经济[2]。循环经济通过技术与制度创新构建循环机制，能够实现“资源――产品――废弃物”的开环流程到“资源――产品――再生资源”的闭环流程的转换，实现生产和消费过程中的资源和能源在不断进行的经济循环中的最有效利用，使最终排放的“废弃物”控制在环境自净能力的阈值之内，从而最大限度减少经济活动对自然环境的影响，促进经济发展与生态环境更具相容性。地跨我国三大自然区，具有典型干旱、半干旱气候特征的甘肃，生态环境十分脆弱，经济发展与环境保护之间的矛盾日益突出。因此，如何实现由传统经济向循环经济转变，促进人口、资源、环境、经济及社会的相互统一和协同进步，是甘肃经济可持续发展中亟待解决的关键问题。

1.甘肃发展循环经济的重要性与必然性

1.1 发展循环经济是实施西部大开发战略的必然选择

加快循环经济发展步伐，加强生态环境保护和建设，是西部大开发的应有之义。甘肃处于黄河上游，担负着黄河下游生态环境保护屏障的重要任务，发展循环经济，保护与建设生态环境，不仅关系到甘肃自身经济和社会的可持续发展，也关系到国家能否顺利实现西部大开发的战略目标。目前，甘肃森林覆盖率仅为9.04%，比全国平均森林覆盖率（16.56%）低7个多百分点，远低于世界25%的平均水平，加之森林的过度砍伐、毁林开荒等，使甘肃成为水土流失量最为严重的省份之一。全省现有土壤侵蚀面积39万km2，占全省土地总面积的86%，每年因水土流失而造成的土壤侵蚀，相当于冲走30万hm2耕地表土层。同时，草原超载过牧和干旱化使草地退化率达87%，大面积绿色屏障的消失导致土壤侵蚀加剧，沙漠化威胁加大。全省沙漠及沙漠化面积30.58万km2，涉及河西五地市及白银、庆阳、甘南、兰州、定西、临夏等11个地州市。受生态环境破坏的影响，频繁的干旱和沙尘暴给农业生产带来重大灾难，如1993年的“5.5”沙尘暴造成了2.45亿元的经济损失，仅景泰一县就有3万亩作物被沙埋掉。除此之外，由于以能源、原材料为主的工业结构，加上大中企业污染物达标排放率低，甘肃工业污染问题形势严峻。2002年甘肃工业废气排放总量为2 971.71亿标m3，生产工业废气排放量为1 373.30亿标m3；工业废气中二氧化硫、烟尘和粉尘排放量分别为37.38万t、11.40万t和11.84万t，二氧化硫比上年增加了18.53%；城市中煤烟、粉尘、汽车尾气等空气污染问题日益突出，水质污染严重，全省28条省控河流（段）中，未达标河段达19条，占67.8%，其中，重度污染的多达11条，占39.3%[3，4]。以上种种生态环境恶化的趋势如得不到有效的遏制，以生态保护为主要内容之一的西部大开发战略将难以顺利推进，甘肃及其广大西部地区将会继续陷入经济贫困和生态退化的恶性循环中。因此，发展循环经济，提高资源的利用率以及生态环境的保护与改善，就成为实施西部大开发战略的必然选择。

1.2 发展循环经济是落实科学发展观的内在要求

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是党中央在新世纪提出的一项重大战略思想，也是全面建设小康社会的重要保证。科学发展观要求我们既要努力把握人与自然之间发展关系的和谐，又要把人的发展同资源消耗、环境退化、生态胁迫等联系在一起，其实质与发展循环经济具有内在的一致性，体现了人与自然之间关系的和谐发展与协同进化。建国50多年来，甘肃经济发展在很大程度上依赖于对自然资源的开发，是以总量扩张为主的粗放型传统经济发展模式，较少顾及资源及环境的可持续利用问题，使经济发展的资源约束、环境约束日益明显。因此，这种传统的经济发展模式已无法适应现代经济社会可持续发展的需要，产业经济的生态化转型势在必行。为了从根本上解决甘肃经济发展与资源节约、环境保护间的矛盾，实现资源的可持续利用以及经济社会的可持续发展，就必须“走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”[5]。循环经济能够通过模拟自然生态系统运行方式和规律来利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化和绿色化转向，降低经济发展的环境代价，提高经济增长的质量。因此，发展循环经济，不仅符合甘肃省情，有助于资源节约型社会和循环型社会的建立，而且体现了走新型工业化道路的要求，可从根本上解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力，使甘肃逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这是全面落实科学发展观的最好体现。

1.3 发展循环经济是应对中国入世挑战的迫切需要

中国入世以来，国际社会为解决环境问题而采取的各种严格的法规和标准使我国企业在参与国际竞争中处于劣势地位。其中，“绿色贸易壁垒”是我国企业所面临的最多也是最难突破的问题，不但影响我国出口市场的巩固和扩大，制约出口贸易的增长，降低出口经营的经济效益，而且直接影响我国产品在国际市场的竞争力。甘肃产业发展中普遍存在的问题是生产技术落后，产品的生产成本高且档次低，环保水平更低，很难达到一些发达国家所规定的环境标准，在国际国内市场竞争中处于不利的地位，这说明了甘肃发展循环经济带动环保产业发展的必要性和紧迫性。通过循环经济大力发展环保产业，将一些先进的环保新技术、新工艺、新设备、新产品、新材料用于产品生产经营实践，保证产品符合国际贸易中的“绿色标志产品”的技术法规与标准要求，形成具有地方特色的名优产品，可带动甘肃绿色产业的全面发展，增强甘肃企业和产品的市场竞争力，在突破“绿色贸易壁垒”和实施“走出去”战略中发挥重要作用。因此，甘肃在新世纪发展循环经济，对于甘肃应对新贸易保护主义具有重大意义。

1.4 发展循环经济是扩大就业的有效途径

循环经济增加废弃物回收、资源化和再利用环节，在带动整个环保产业发展的同时，可以有效地解决就业问题。今后，随着我国政府对生态环境保护与治理和投入力度的不断加大，环保产业在不断适应经济发展和环境保护需求的过程中迅速发展，成为国民经济和就业岗位新的增长点。如与1997年比较，2000年我国环保相关产业的从业单位增加了近一倍，从业人数增加了87%，年收入总额增长了268%，年利润总额增长了187%。1999年我国环保投资占GDP的比重为1%，但我国环境恶化趋势仍在加重。要使环境状况逐渐好转，环保投资需要持续增加。如按环保投资占GDP的比重1.5%来测算，预计到2005年，我国环保产业年产值将突破1 400亿元，到2010年其总产值将超过2 500亿元[6]。若按1997年我国环保产业平均劳动生产率3万元/人标准计算，可提供800多万个就业机会。甘肃劳动力资源丰富，经济发展相对滞后，劳动力供大于求的矛盾将长期存在，给劳动就业带来巨大压力。2002年末甘肃全省总人口为2 592.58万人，据有关研究结果表明，从2005年左右开始，甘肃将面临新的生育高峰，并持续到2013年左右，出生率由12‰上升到14‰～15‰，自然增长率由6‰上升到7‰～9‰，此后，在2030年左右，又会出现一个小的生育高峰，按此推算，未来20多年甘肃必须解决新增338～455万人的就业问题。而发展循环经济，可带动工业污染防治、城市环境综合治理、生态环境保护等绿色产业的发展，可以为新增人口提供多元的就业空间。

2.甘肃发展循环经济所面临的问题

2.1 社会发展机制滞后

发展循环经济需要政府的大力推动，企业的积极参与，以及公众的热情支持。当前，甘肃社会发展机制严重滞后于循环经济发展的需求，使循环经济发展缺乏有力的机制支撑，突出表现在以下几个方面：一是政府推动机制紊乱。政府是发展循环经济的主导和驱动力量。由于主体利益视角的不同，在发展循环经济的战略上，中央政府的态度积极明确，而地方政府往往迫于经济增长和就业压力，其态度则比较消极；环保部门的态度比较积极努力，而经济部门则相当消极和松懈，以致循环经济发展的实际成效不大。二是企业发展循环经济的动力机制不强。企业是发展循环经济的主力军。然而，企业作为市场的主体，是以赢利最大化为目的的，发展循环经济必然要影响到企业的利益。因此，由于内在动力缺失，企业往往缺乏对循环经济的认同感和责任感；同时，由于甘肃大中企业经济实力普遍不强，导致企业发展循环经济缺乏强有力的技术支撑和资金投入。三是社会动员机制单一，公众参与意识和参与能力不强。公众与非政府组织是发展循环经济的中坚力量。由于信息机制不畅通，很难获得发展循环经济的信息资源，造成公众对发展循环经济的重要性认识不足，缺乏绿色消费观念和环境保护意识，社会参与意识薄弱；同时，由于缺乏大量群众性的环保组织，造成中间环节的缺失，单纯依靠政府的推动，很难取得预期的效果。

2.2 产业结构层次较低

改革开放以来，甘肃经济实力明显增强，产业结构也得到了不同程度的调整和改善。但由于原有经济基础薄弱，加之多年来重点实施的是以重工业为中心的发展战略，主要依靠的是量的扩张和外延性发展，以致目前产业结构存在的问题还十分突出,主要表现为：一是工业结构初级化明显，循环经济发展所依赖的环保产业发展缓慢，而原料工业和初加工工业的产值比重大，工业增长主要依靠资源的初级开发和粗放经营，这不符合循环经济所遵循的资源节约和高效利用原则。二是全省企业规模普遍偏小，企业对资源综合利用效率低，企业间关联度不高，企业组织处于小而散的状态，既不利于推行清洁生产，又不利于以行业或企业群为单元，实现资源在企业之间的循环。三是全省产业技术水平低下，主要生产工艺、技术装备落后，循环经济发展缺乏技术的支持，从而使要素利用率低，产品质量普遍不高。如2000年，产品的优等品率，全国为20.62%，甘肃仅为6.37%；一等品率，全国为40.35%，甘肃为34.56%；新产品产值率，全国为16.81%，甘肃仅为12.40%。因此，产业结构方面存在的上述问题，使甘肃难以实现产业层面上的经济循环。

2.3 人口整体素质不高

人口整体素质不高，除了指人口的受教育程度不高外，还表现在人们缺乏环保意识、公德意识、应用技术的意识和技能等方面。甘肃由于教育发展滞后导致人口整体素质不高，2002年平均每万人口在校学生数，大学生全国为32.8人，甘肃为24.6人；中学生全国为636人，甘肃为515人，均明显低于全国平均水平。小学毕业升学率，全国为94.4%，甘肃则为89.5%，农村仅为80.4%；初中毕业生升学率，全国为50%，甘肃则不足40%，农村仅为8.97%。在高等教育的专业配置方面，直接为工农业生产培养专业技术人才的院校所占的比重，全国为29.41%，甘肃为22.22%；中等专业学校、职业中学占全部中等学校在校学生的比重，全国为13.42%，甘肃仅为9.42%；从业人员的平均受教育程度为初中一年级的水平，平均受教育年限比全国平均水平低1年多；从业人员中，文盲、半文盲的比重，全国为11%，甘肃则高达23.6%，是全国6个从业人员中文盲、半文盲比重高于20%的省区之一。教育发展的滞后,必然导致人口与劳动力文化技术素质的低下，使循环经济发展缺乏人力资本的支撑。

2.4 科技创新能力不强

循环经济的发展，要求科学技术提供强有力的支撑。但是，甘肃科技人员不足、科技创新能力不强、高新技术及其产业化还未形成较大规模，成为制约甘肃循环经济发展的主要因素之一。从科技人才队伍的规模水平来看，1995年,全省就业人员中专业技术人员的比重为3.12%，还略高于全国平均水平(3.07%)，到2002年，这一比重虽然上升至4.16%，但已低于全国平均水平（4.19%）。从专业技术人员的专业结构看，1995年教学人员所占比重为52.66%，2002年则上升至62.86%，比全国平均水平高近7个百分点，明显偏高；从专业类别看，基础研究人才居多，而应用型人才较少；从科技投入水平来看，R&D经费支出占GDP的比重1995年为1.07%， 1999年则降至0.68%， 2002年虽有所上升（0.94%），但幅度较小，使其仍远低于全国1.23%的水平。同时，相当一部分企业也缺乏技术创新的意识和动力。2002年，全省大中型工业企业技术开发经费支出为7.17亿元，仅相当于其销售收入的1.73%。在大中型工业企业的R&D经费支出中，采掘、原材料工业企业占46.78%，农产品加工业占14.20%，而用于产品精深加工、新产品开发及节能降耗、设备和技术更新等方面的经费较少。由此可见，科技人才的缺乏和经费投入的不足，影响了科技创新的动力和活力，使循环经济发展缺乏必要的科技支撑。

3.甘肃发展循环经济的对策建议

3.1 完善发展循环经济的社会机制

首先，优化政府主导的宏观调控机制。政府是循环经济发展的责任主体，为解决市场缺陷，政府应充分运用行政、法律、经济、财政等手段，规范循环经济，制定循环经济发展的科学规划；完善政策支撑体系，健全循环经济发展的绿色保障制度体系，将循环经济理念贯穿到社会经济发展规划、国土整治、城市规划以及城乡建设的各个层面；制定促进循环经济发展的法律法规体系，做到有法可依，有章可循；转变政府职能，加强各部门、各行业的合作与协调，扭转部门之间相互推诿的状况。其次，建构促进循环经济发展的绿色激励机制。一方面要通过政策调整，使循环利用资源和保护生态环境有利可图，如对节能、降耗、减污的高新技术企业以及新兴生态工业园的建设在征地、审批和投资环境方面机遇政策倾斜，对采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业给予减免税收、财政补贴以及信贷优惠政策，保证其产品的市场竞争力，使企业和个人对生态环境保护的外部效益内部化。另一方面要大力推进生态环境的有偿使用制度，建立污染者治理、受益者补偿机制，促进企业加快实行清洁生产，减少排污，提高社会产品的循环利用率。再次，建立职责分明的社会参与机制。甘肃发展循环经济仍处于起步阶段，需要政府、企业和广大民众的共同参与。政府应通过制定有关法律、法规，建立必要的管理体制和制度，引导、激励企业和社会共同推动循环经济的发展。通过制定政策、调整产业结构、明确产权、加大投入、强化监督等发挥主导作用，促进企业发展清洁生产；通过宣传教育和引导，使企业把资源循环利用和环境保护纳入总体的创新、开发和经营战略中，在生产经营的各个环节采取相应的技术和管理措施，实施清洁生产，引导有利于循环经济的消费和市场行为，明确企业参与职责；加强对公众的宣传教育，增强公众参与意识，加大公众参与力度。通过倡导绿色消费，使公众改变传统的消费观念和生活方式，树立与环境相协调的价值观和伦理观，共同营造和谐、文明的循环型社会[7]。

3.2 推进以循环经济为主的结构调整

甘肃产业的结构性矛盾突出，使其难以实现产业层面上的经济循环，为此必须通过产业结构的战略性调整来促进循环经济的发展。首先应积极推进结构优化升级。在工业经济结构调整中，以提高资源利用效率为目标优化产业结构，淘汰和关闭浪费资源及污染环境的落后工艺、设备和企业，用高新技术和先进适用技术改造、提升能耗较高、污染较重的传统产业，结合甘肃的实际，重点对有色、石化、冶金、电力、农副产品等5个行业进行生态改造，大力发展节能、降耗、低排放的高新技术产业以及环保产业；在农业结构调整中，大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品生产基地，大幅度降低农药、化肥使用量；鼓励发展资源消耗低、附加值高的第三产业；从社会整体循环的角度，鼓励绿色消费和资源回收产业的发展，采用市场经济的手段，在省内建立和完善废旧物资回收体系和处理利用产业，形成新的经济增长点。其次，大力推进产业组织结构的调整。按产品的特性和工艺特点对相关的企业实行战略重组，除了建立生态工业园区外，应以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨行业、跨地区和跨所有制的大型企业集团，实现资源在企业之间的循环；鼓励支持一批重点企业实现规模经营，有利于企业推行清洁生产，使资源在企业内部循环。最后，以满足市场需求为重点，推进产品结构的调整。一方面优先发展一批重点产品，包括为循环经济发展服务的直接和相关产品，如环保产品，市场前景好、技术水平高的产品，进出口逆差大的以产顶进产品，具有较强市场竞争力的高技术产品以及绿色产品等；另一方面适当限制一些市场供大于求的产品，坚决淘汰技术工艺陈旧、资源浪费和环境污染严重的落后产品。

3.3 加大适应循环经济的人力资本投资

根据甘肃发展循环经济对人才的需求，首先应重视工业及相关专业科技创新人才和应用型人才的培养，把现有人力资源的开发放在发展循环经济的首位，建立和完善以高等教育为龙头、中等职业教育和成人教育为骨干、实用技术培训和普及为主体的科技人才培养体系；加大科技投入的力度，提高R&D经费支出占GDP的比重，尤其应在科技创新和应用型人才培养方面多增加资金的投入，促进科技创新的动力和活力；提高人口的平均受教育程度，全面提升甘肃人口整体素质，进而提高他们的环保意识、公德意识、应用技术的意识和技能；结合甘肃实际，认真编制人才引进工程规划，出台一系列优惠政策，面向国内外招贤纳士，吸引各类高层次人才到甘肃来进行循环经济的科技创业。同时，不断深化人事制度改革，对以各种形式参与甘肃循环经济发展的外地科技人才，争取国家给予“户口不迁、身份不留、来去自由”的宽松政策，不求所有，但求所为，并在住房、医疗保险、配偶工作、小孩入学等方面积极为他们解决后顾之忧，营造温馨的工作和生活环境，形成事业留人、感情留人和环境留人的良好氛围[8]，共同为甘肃循环经济的发展提供人力资本的支撑。其次，在广大群众中组织开展资源节约和环境保护系列的宣传活动，把推动循环经济发展作为重要内容，进一步加大宣传教育力度，使普通民众能够转变观念，树立可持续的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导公众自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费模式，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品使用、避免对产品进行过度包装等与发展循环经济密切相关的行为逐步转变为全体公民的自觉行动。

3.4 建立循环经济的技术支撑体系

循环经济的发展需要强大的科技支撑。因此,在加大科技创新人才培养的基础上，必须重视扶持环保产业的发展和环境科技等绿色技术体系的研究开发与应用，特别是清洁生产技术以及废弃物再利用的资源化技术和降低能耗、物耗的生产工艺的研究；重点组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术、延长产业链和相关产业链接技术、清洁生产技术、回收处理技术等绿色技术体系，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用，突破甘肃循环经济发展的技术瓶颈；通过试点，提出重点行业、重点领域、工业园区、典型城市循环经济发展模式，在已经确定的5个循环经济试点城市――兰州、金昌、白银、嘉峪关、武威，结合重点企业和重点行业的改造，积极探索适合各城市的循环经济发展模式，进而推进循环经济在全省范围内的推广。政府及有关部门应加大对前沿性和创新性技术开发与推广应用的资金投入力度；科研院所和企业界要通过产权制度和劳动制度改革，建立符合市场经济的科技人员流动与科技创新的新体制，通过政策引导，进一步体现创新成果的价值，以技术要素参与分配、无形资产入股等形式，鼓励科技创新；科技工作者应将知识经济与循环经济的发展有机地结合起来，开发建立生态工业、生态农业等产业以及社会发展急需的绿色技术支撑体系。

基金项目：甘肃省社科规划项目《甘肃绿色产业体系构建与经济可持续发展研究》的部分成果。

参考文献：

［1］孙宝强.以循环经济理念积极推进西部大开发［J］.理论研究，2004，（7）：9-13.

［2］王金南,余得辉.发展循环经济是21世纪环境保护的战略选择［J］.经济研究参考，2002，(6)：13-17.

［3］甘肃省发展计划委员会.新世纪的跨越［M］.甘肃人民出版社，2001：508-511.

［4］赵伟民.甘肃省2002年环境状况公报［R］.

［5］.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面［M］.2002：21-22.

［6］曹凤中.发展我国环境保护产业的深层思考［J］.经济研究参考，2002，(39)：4-9.

［7］贺新元,王晓林.中国发展循环经济的社会机制建构探略［J］.

［8］张志斌，王录仓，王霞.内陆中心城市人才资源低效利用问题及其优化途径［J］.甘肃社会科学，2003，（5）：52―54.

［9］甘肃年鉴（2003年）［M］.中国统计出版社.

［10］中国年鉴（2003年）［M］.中国统计出版社.

循环经济发展建议篇4

一、马六良村发展农业循环经济的概况

遂溪县马六良村曾是该市典型的畜牧饲养专业村,共有76户、423位村民。过去,村里遍地污水横流,不少农户家中人畜混居,遍地畜粪和泥水,整个马六良村是个名副其实的“垃圾村”。2005年11月后,为响应国家建设社会主义新农村的号召,马六良村大力改善村容,休整拓宽环村大道,拆除乱搭乱建的猪舍鸡栏,挖通排水排污暗渠,建成广东省第一个生态污水处理沟,还大胆实践,引进农业龙头企业,发展合作养殖,并配套建设大型公用沼气站,充分发挥沼气的综合效益,通过发展绿色循环经济来带动新农村建设,走出了一条“发展生态农业循环经济,建设‘造血型’新农村”的新路子。

二、马六良村发展农业循环经济的经验

马六良村致力发展绿色循环经济,开发建设多个“造血型”项目,探索出“畜一沼一鱼、菜、花、果—游”的循环经济发展模式,其成功的建设过程有着许多值得借鉴的宝贵经验。

(一)规模化养殖与大型沼气站相结合

规模化养殖是相对于传统的单家独户式散养的新型养殖模式,与此相配套的就是大中型规模化养殖场沼气站模式。这种沼气利用模式,一是使原料来源稳定,生猪市场价格常有波动,大型养殖场可以抵御一定的市场风险,能够保证持续饲养足够的生猪来提供沼气原料,二是沼气池的保管方便,分散在农户各家的沼气池不管是有专门的机构管理还是农户自己维护都有很大困难,而这种集中的沼气站模式就方便了管理维护,保证了持续的沼气输出,三是利于落实更先进的沼气利用技术,有助于沼气的综合开发,不会造成浪费,充分发挥沼气这种新能源的巨大作用。

马六良村以集体投入和群众入股的方式筹集资金32万元,在村西集中建造现代化猪栏4条,建成总面积2240平方米的猪舍,同时与泰国正大集团南宁畜牧有限公司合作发展“一条龙”订单养猪项目,年可出肉猪4800头,每年可获得纯收入29万元。规模化养殖的问题解决后,村集体又出资万元专利使用和技术指导费将“深藏式沼气池”国家专利技术的发明者请到村里讲课、指导,并投资15万元在猪舍旁建起了5座总容量500立方米的连体深藏式大型公用沼气池,目前为广东省最大沼气池,将猪粪用于生产沼气,沼气通过输送管如同自来水一样通到每家每户,每天免费供应250立方米沼气供村民们煮饭、照明和洗浴用,解决全村群众日常所需能源,每年节约能源费20万元,相当于人均减少支出500元左右,同时年可节省木柴20多万公斤,相当于200亩生态林木的年生长量。可以说,将规模化养猪与大型沼气站相结合的模式,既节约了能源,保护了环境又促进了农民增收。

(二)沼渣、沼液的集约化回收再利用

依托沼气发展农业循环经济必须充分发挥沼气的综合效益。沼气的综合效益除了沼气的能源价值外还包括充分利用沼渣和沼液。沼渣、沼液中含有大量的微生物代谢产物,里面含有大量维生素、蛋白质,各种酶、微量元素等,对农作物生长有很好的调节作用。沼液浸种能显著提高种子的发芽率,发芽率平均提高10%左右;水稻增产10%左右,玉米增产8%左右,小麦增产6%左右。沼液对蚜虫、红黄蜘蛛、清虫、稻叶蝉、稻飞虱等有明显的防治效果,并且因具有无污染、无残毒、无抗药等特性而被称为“生物农药”。沼液沼渣也是优质有机肥,可以改良土壤。沼液还可作根外追肥,或者叶面施肥,促进生长平衡,生产无公害农产品。沼渣可作为淡水养殖和腐食动物的营养饵料,其中富含粗蛋白、粗纤维、粗脂肪等成分,能节约饲料,降低生产成本,具有明显的经济效益。

为了最大限度的利用好沼气的综合效益,马六良村把原来村边的4口臭水塘开发扩建为76亩鱼塘,鱼塘周围种上柳树、桃花以及杨桃、龙眼、木瓜、香蕉等经济果树,同时建设了200多亩无公害蔬菜基地。村内统一收集垃圾、畜粪和部分生活污水,修建专门的沼渣沼液排输管道,将全部沼渣、沼液用于养鱼和200多亩的无公害蔬菜基地种植无公害蔬菜和经济果树。这些沼渣沼液是天然的绿色无污染肥料,通过利用沼渣沼液不仅使全村每年节省下35万元购买化肥的开支,还使果树、蔬菜能够更健康的生长。经过一番规划改造后,村集体每年可获得收入约35万元,76亩鱼塘、200亩无公害蔬菜以及250亩花卉、水果每年可助全村人均增收2000元以上。马六良村利用沼渣、沼液养鱼种草种花种果,形成了一个循环互动的绿色生态环保型经济模式,开辟了农民增收的新途径,同时也美化了整个村庄的环境,实现了人与自然的和谐相处。

(三)发挥自身优势,开展城郊型乡村休闲生态旅游

循环经济发展建议篇5

一、基本区情

____区地处____西部，是五城区之一，辖区总面积162平方公里，总人口12万人,下辖10个办事处，是一个以工业为主、综合发展的新兴城区。

为充分发挥区位优势，促进区域经济快速发展，20__年，我们本着“优化土地资源配置，合理开发利用土地资源，加快全市工业化和城市化进程，合理布局城市功能”的原则，规划建设了焦作西部产业集聚区，总规划面积21平方公里，重点发展现代化工和汽车零部件两大主导产业。截止目前，已入驻企业116家，上市企业4家，实施项目178个，总投资405亿元，初步形成了佰利联产业园、氟化学产业园、光伏产业园、风神轮胎产业园、食品工业园和高新技术创业园六大产业园区。20__年实现主营业务收入125.14亿元，实现税收5.54亿元。

二、循环经济发展思路及成效

近年来，我们立足____产业基础和发展优势，以创建循环经济产业集聚区为目标，按照“减量化、再利用、资源化”原则，围绕企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，基本建立了以政府为主导、企业为主体、项目为载体、园区为平台的循环经济发展机制，初步形成了企业小循环、产业中循环、园区大循环的循环经济发展格局。单位gdp能耗由20__年的2.798吨标准煤/万元降低到现在1.614吨标准煤/万元，单位工业增加值用水量由20__年的241立方米／万元降低到现在的154立方米／万元；同时，企业工业废弃物则以8.5%的比率逐年下降，万元二氧化碳排放量同比下降18%以上，目前，集聚区工业废弃物处处理率达到95%以上。随着集聚区污水处理厂和污水管网的全面建成，集聚区污水处理率达100%。

三、主要做法

（一）科学论证抓规划。发展循环经济，规划是龙头。我们按照“三规合一”和“四集一转”的要求，编制了西部产业集聚区总体规划；并围绕发展循环经济，先后两次对总体规划进行了调整完善，率先通过了省里的安评和环评，形成了产业成链、企业集群、物质循环、集约发展的空间发展布局。20__年，我们又针对辖区化工产业突出的实际情况，多次邀请中国石油和化工规划设计研究院，对集聚区内化工产业链条进行了深入研究和规划设计，依托佰利联公司、多氟多公司、焦煤集团等化工企业，以发展新材料产业、新能源产业、涂料产业和基础化工产业为重点，初步形成了《现代化工循环经济产业园规划》。计划到“十二五”末，西部产业集聚区销售收入突破1000亿元，基本实现产业生态化、发展绿色化的发展目标。

（二）突出重点抓循环。围绕资源综合利用和产业循环发展，实施“循环改造”和“链条延伸”，引入新工艺，谋划新项目，建立新链接，基本形成了“氟、钛、锆、硅、锂”五大化工元素循环产业链。一是抓技术改造，推广清洁生产。引导企业加强科技创新，实施工艺改造，不断提高资源利用率。拿佰利联公司为例，主产品钛白粉生产过程中产生的副产品七水硫酸亚铁，经工艺转化，重新用于提炼钛白粉；产生的废水经净化处理转化为中水，实现循环使用；产生的废气（热）经过梯级利用技术，为自身发展和周边企业提供热源；产生的黄泥废料用于制取钛石膏，生产石膏砖。二是抓外引内联，打造循环链条。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，实行产业链招商、补链招商，引进建设产业链延伸关键项目，促进了企业间、产业间的首尾相连、环环相扣。围绕佰利联公司主打产品钛白粉，我们引进了江苏三木集团和河南汉莎，实施了表层材料工业园和高性能环保涂料等项目，形成了从基础化工产品到高科技终端产品的链式发展。围绕焦煤集团开元化工，我们引进合晶科技，实施了离子膜烧碱、多晶硅等项目，形成了“离子膜烧碱—三氯氢硅—多晶硅、单晶硅”光伏产业互补共进的循环链条。三是抓产业互动，促进循环链接。结合产业发展特点，依托氟、钛、锆、锂、硅等五大产业延伸，规划建设了产品相互应用、互为原料的六大产业园。如氟化学产业园区利用光伏产业园区的产品单晶硅、多晶硅生产太阳能切片，最终形成太阳能电池、节能灯具等产品；佰利联产业园区与光伏产业园区、氟化学产业园区间共享氯气等化工原料……按照集聚区规划，通过政府搭建的资源共享平台，强化园区联系，推动产业向精深化、规模化发展，促进产业链和产业园区间形成横向耦合的产业循环。

（三）健全政策抓配套。推进循环经济必须要有一套完善的政策作为支撑和保障。我们着重从产业、财税、土地、服务等方面，研究制定相关的配套政策，促进循环经济发展。在产业政策方面，对照国家宏观调控的有关政策，列出了产业发展明细目录，对鼓励类项目优先发展，对限制类项目不予支持，对禁止类项目一律不予引进、不予审批、不准建设。在财税政策方面，对符合循环经济要求、国家鼓励的项目，由财税部门对照有关规定制定细则，给予奖惩。在土地政策方面，对循环经济发展规划中的基础设施项目，按照政策规定优先保证土地供应，该减免的费用一律减免。在服务政策方面，对循环经济建设的重点项目和重点工作，分别由一名区级领导牵头全程服务，要求有关部门跟踪服务，努力打造绿色通道，促进循环经济项目的实施。

（四）严格管理抓执法。严格落实国家产业政策，限期淘汰国家明令禁止的设备和工艺，支持发展清洁生产工艺和高新技术产业；深入开展环保飓风专项行动，关停取缔了30余家“五小”企业，对排放不达标的企业进行了停产治理，为循环经济发展拓展了发展空间。要求各级领导干部带头遵守环保法律法规，依法行政，积极支持和督促有关部门严格执法、秉公执法。 人大、政协始终把环境保护作为监督重点，组织代表、委员开展经常性的执法检查、视察活动，及时提出意见和建议。全面推行了环保行政执法责任制、评议考核制、行政执法公开制和行政责任追究制，规范执法行为，使执法部门和执法人员正确行使权力、自觉履行义务，确保环保法律法规得到全面实施，为循环经济发展提供法律保障。

四、工作建议

循环经济发展建议篇6

循环经济是指以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征。努力做到经济发展与生态治理的结合，将上一个环节的废弃物变成下一个环节的原料,实现“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环，并将其覆盖到生产、流通、消费、环境、社会、心理各个领域，实现经济效益、社会效益、环境效益的“三赢”。近年来，我市在围绕落实科学发展观，构建和谐社会，发展循环经济方面取得了明显成效。

一、主要做法和成效

1、以创建全国生态城市为目标，努力促进循环经济的发展

我市以创建全国生态城市为目标，在获得省级文明城、卫生城、园林城称号的基础上，正在争创全国园林城、全国绿化模范城、全国文明城、全国双拥模范城、国家卫生环保模范城和全国优秀旅游城市。2004年9月成为全国生态示范区建设试点市，循环经济发展模式框架已基本建立。

2、以清洁生产为抓手，抓好企业的循环经济

市政府《加快推行清洁生产的实施意见》文件下发后，各地积极推行清洁生产审核，抓好清洁生产方案的实施，努力创建零排放企业。同时，做好了环境标志产品认证工作，着力建设is014000环境管理体系，致力建设生态工业园。丰城市工业园,针对该市煤、电支柱产业，每天排放大量的粉煤尘、煤矸石和废气、废液、废渣；针对丰矿、丰电、兰丰水泥、港源硅业等现有企业,在供应、生产链条上的相互依存和利用的特点，积极引导企业之间，在循环利用中聚变扩张，使排放的废弃物转化为几十种新型建筑材料。目前，该市15家关联企业每年可综合利用煤矸石、粉煤炭等废弃物20多万吨，取得直接经济效益超过1亿元。

在推行清洁生产的同时，我市还大力回收和循环利用各种废旧资源。丰城市通过兴建专业市场和发展废旧物资精深加工企业，鼓励民间资本和外来资本,投资废旧物资回收产业，不断延伸收购利用废旧物资的发展链条。目前，该市从事废旧塑料、羽毛、金属加工的企业有28家，其中的江西三维化纤有限公司、兰丰塑业、恒泰塑业等一批以废旧塑料为原料的新型塑料制造企业，（）带活了蛟湄村、围里村2个废品收购专业村；带活了该市200多户废旧物资经营户。

3、以生态农业模式为重点，构建农业废物循环利用体系

我市依托林果业，以沼气为纽带，把养殖业与种植业有机结合起来，加快了农业资源再利用和循环，形成了“山上育林、山腰种果、山下养猪、水中养鱼、水上养鸭”的“猪-沼-果（鱼）”等生态农业模式。各地按照“一栏猪、一片果、一口池、一户小康家”的思路，加大投入，大力推广沼肥养鱼、沼液养猪、沼肥种果、沼液防冻。目前，全市建有大、中型沼气工程30处，农村户用沼气池保有量达3.5万户，其中“猪-沼-果（鱼）”等沼气生态农业示范户1.8万户，模式面积3000公顷，直接促进农民增收超过1亿元。

同时，我市积极推广测土配方施肥技术，充分发挥这一体现循环经济“减量化”原则的技术优势，2005年全市推广面积4万公顷,占全市水田面积的15％。从而提高了肥料利用率，增加了粮食产量。

发展有机农产品等“三品”农业，是优化农业生产结构、改善农村生态环境的有效途径。我市因势利导，大力扶持，“三品”农业发展迅速。目前全市已获得无公害农产品地认证56个、产品认证18个；绿色食品企业认证13家、产品认证15个，基地面积8500公顷；有机农产品基地认证3个，基地面积4万公顷。高安市成为全国无公害蔬菜基地县（市），万载县茭湖乡成为全国第一个乡域整体实施有机农业生产的乡（镇）。

二、几点建议

1、推进我市循环经济设想的建议

推进我市循环经济的发展，建议抓住“四个层面”，盯紧“五个环节”。

(1)分四个层面推进

一是农业层面的循环。继续以生态农业、有机农业，绿色食品、有机农产品为重点，大力推广“猪-沼-果（鱼）”等生态农业模式，努力建设农业废物循环利用体系。

二是工业等企业层面的小循环。选择一些企业,按照清洁生产的要求，采用新的设计和技术，将单位产品的各种消耗和污染物的排放量，限定在先进标准许可范围之内。

三是区域层面的中循环。比如工业园区，逐步改变过去那种按产业分类布局的做法，而按照生态产业链的要求，将彼此关联的生态产业链组合在一起，通过企业和产业间的废物交换、循环利用，减少废弃物的排放。

四是社会层面的大循环。努力使全社会都按照循环经济的要求，逐步实现清洁生产、干净消费；资源循环，环境净化。

(2)从五个环节推进

资源开发环节。我市矿产资源丰富，已探明的矿产56种，其中钽铌储量占全国的1/3以上，硅灰石品位之高、储量之丰列全国第一，原煤、岩盐储量位居全省之省，大理石、花岗岩、瓷土分布甚广，开发价值高。同时，地热资源和水电资源也很丰富。对此，建议各级政府,统筹规划钽铌、煤炭等矿产资源开发，推广先进适用的开发技术、工艺和设备，提高采矿回采率；做

好尾矿、废石综合利用和矿区沉陷治理工作，提高资源综合回收利用率和改善矿区生态环境。

二是资源消耗环节。围绕我市电力能源、建材、医药、食品、机械电子五大支柱产业，加强对电力、建材、煤炭及农业等重点行业，它们消耗能源、矿石、原材料、水等资源的管理，努力降低消耗，提高资源利用率。

三是废物产品环节。实行预防污染和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链、不同区域拓宽发展；加强对各类废物的循环利用，争取实现零排放；加快城市垃圾等的减量化和再利用，降低废物最终处理量。

四是再生资源产生环节。继续发挥我市丰城江南最大的废旧物品集散地的优势，大力回收和循环利用各种废旧资源；逐步做到所有垃圾分类收集，不断完善再生资源回收利用体系。

五是社会消费环节。大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式；鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和提倡食用绿色标志食品和有机标志食品。

2、发展我市循环经济保障措施的建议

发展循环经济,是一项社会系统工程，需要全社会进一步提高认识，相互配合，积极行动，形成良好的工作机制。

(1)加大发展循环经济的宣传力度

发展循环经济,既需要政府的倡导和企业的自律，又需要广大社会公众的参与。只有增强全民的节约意识、环保意识和循环经济意识，才能在全社会树立起科学消费、保护环境和废弃物综合利用的良好风尚。

(2)加大对循环经济的政策支持力度

严格执行国家产业政策和行业准入条件，对新建项目,要按照循环经济的理念、资源节约型环境友好型社会以及清洁生产的要求，加强调控和引导，努力促进我市产业结构的优化升级。通过项目核准、财政支持和信贷供应及价格调控等经济杠杆，引进和鼓励发展符合国家产业政策,低消耗、轻污染,有利于我市资源综合开发的行业。

认真落实国家有关清洁生产、资源综合利用和废旧物资回收经营的税收、信贷优惠政策；引导社会投入，形成政府调控、市场引导、企业实施、公众参与的多元化、多渠道的投入机制。同时，继续严厉查处浪费资源、污染环境的违法行为。

循环经济发展建议篇7

一、我市循环经济发展现状

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的新型经济增长模式。换句话说，循环经济是指通过资源的循环利用和节约，实现以最小的资源消耗、最小的污染来获取最大的发展效益。

通过调研和讨论，我们认为，我市是一个典型的资源型城市，大力发展循环经济，不仅能够提高资源利用率，提高经济效益，减少废弃物排放，改善生态和环境质量，而且还能够培育新的经济增长点，转变经济发展模式，是我们实现资源型城市转型、提升城市综合竞争力、打造城市名片的重要途径。经过几十年的建设，特别是近几年来的快速发展，我市已初步形成了煤炭、电力、水泥、金属镁和畜牧业生产加工五大优势产业和门类较为齐全的经济发展格局。

2004年，全市煤炭开采量达到1000万吨以上，作为国家重点企业之一的鹤煤集团，年产量达724万吨，占到70%。全市发电量为31.3亿千瓦小时，装机容量为50万千瓦，万和电厂二期、三期投产后，全市装机容量将超过250万千瓦。全市水泥产量为335万吨，同力水泥公司是新型水泥企业的代表之一，年生产能力200万吨，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生产能力将达到800万吨。全市限额以上金属镁企业16户，年产量达8万吨，镁粉、镁粒出口量居全国首位，已成为全国优质金属镁生产基地和加工基地之一。

我市是河南省畜产品生产、加工和出口创汇基地，是全国最大的规模化肉鸡养殖基地，2004年畜牧业产值和加工产值双双突破30亿元。万头猪养殖场32个，年出栏肉猪108万头；30万只规模化肉鸡养殖场210个，年出栏肉鸡9728万只；肉类产量达21.6万吨，禽蛋产量11.8万吨；猪鸡粪便处理加工厂10余家；饲料生产厂家64个，年消耗玉米、麸皮等农副产品70万吨；大用、永达等企业肉食深加工品种多样，部分产品直供肯德基、麦当劳、德克士等洋快餐公司，产品附加值大幅度提高。

近年来，我市城市生态建设不断取得新的进展，特别是新区的快速发展，已成为河南省城市建设的亮点。老区的城市改造、道路、灯光、绿化、污染整治、市容市貌等跃上一个新的台阶。淇河水质得到有效保护，为我国北方最清洁的河流之一。全市空气质量基本保持优良状况，好于全省平均水平。推广清洁能源和绿色能源、倡导绿色消费的工作力度不断加大，城镇环境和生态建设有了新的进展。

在调研中我们看到，丰富的自然资源为我市这个资源型城市的发展奠定了基础，但是长期以来产业发展结构不合理，资源综合利用率不高，传统的经济增长方式对全市的生态环境带来了许多的负面影响。煤炭行业产生的煤矸石，目前全市累积存放1500万吨左右，占地45万平方米，合计670多亩，并且仍以每年50万吨递增；矿井水每年排放量在3160万立方米；矿井瓦斯气体每年排放量在4541万立方米。金属镁行业历史上积累的废渣已达120万吨，并且每年仍以1:12的比例递增。电力行业产生粉煤灰每年在36万吨以上，排放的废气在164亿标立方米以上。水泥行业产生的废气每年排放量在95亿标立方米以上。化工、造纸等行业，废气、废水的排放也没有得到有效利用和根本治理。

委员们在调研和协商讨论中深切感受到，面对日益严峻的环境容量形势、逐步枯竭的自然资源和日益恶化的生态环境，如果继续走传统的经济发展之路，仍旧沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端处理为环境保护的主要手段，那么资源存量和环境承载力将不可支持未来经济的快速增长，必然阻碍快速发展的经济，并且会加大对生态和环境的破坏，贻害子孙后代。这就要求我们必须认真贯彻科学发展观，积极探索城市转型模式，调整经济发展思路，加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到经济发展、城市建设和产品生产中，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，走可持续发展道路。

通过调研和协商讨论，我们认为，我市发展循环经济具备一定的基础，部分产业具有一定的优势，煤炭、电力、水泥、金属镁和畜牧业生产加工五大循环经济产业链已初具雏形，城市生态建设也有了新的进展，居住环境大大改善，但这与建成部级“循环经济发展试点市”的目标还有相当的距离。发展循环经济是一项复杂的社会系统工程，我市还处于初始阶段，面临的困难和问题还不少，主要表现在：一是少数人对发展循环经济认识不到位，认识水平有待提高；二是统筹规划和科学组织有待进一步完善，县区之间、产业之间、企业之间发展不平衡；三是政府主导循环经济发展的领导工作机制还不健全，责任落实还不到位；四是促进循环经济发展的政策法规机制还远未形成，政策支持不够有力；五是支撑循环经济发展的科技体系显得乏力，技术瓶颈制约比较突出；六是发展循环经济的利益导向还不够明确，氛围不够浓厚。

二、我市发展循环经济的实践亮点与前景展望

在调研过程中，委员们欣喜地看到，目前我市在发展循环经济方面已经做出了积极的努力，进行了有益的探索，一些具有鲜明的循环经济特色的环保项目已相继建成投产。比如，在煤炭工业产业链中，鹤煤集团利用煤炭开采中伴生的矿井瓦斯发电，首先在四矿建成2×500KW瓦斯发电机组；在二矿、三矿分别建成的年选煤能力45万吨和150万吨的选煤厂，通过对原煤进行深加工，拉长产业链条，节约了资源，提高了产品附加值；年产1.8亿块的煤矸石烧结砖项目正在积极运作。在电力工业方面，万和发电公司利用发电时产生的粉煤灰制砖，投资650万元建成了年产1000万块的粉煤灰灰渣制砖厂。在水泥工业方面，同力水泥有限公司利用电厂产生的粉煤灰和工业废渣作为配料生产水泥，年消耗粉煤灰30万吨、工业废渣15万吨；利用水泥生产中产生的废气余热进行发电，每年可节约标准煤5.6万吨；对废水进行循环利用，实现零排放。在金属镁产业链中，维恩克镁基材料公司采用水煤浆代替原煤，提高能源利用率，使燃烧效率由原来的70％提高到98%。畜牧业方面猪鸡粪加工成有机肥料向市场出售，鸡血、羽毛、杂骨等下脚料加工成动物性蛋白质饲料等等。这些项目不但节约了资源，降低了物耗，减少了污染，给企业带来了明显的经济效益，而且也带动了五大产业循环经济的发展，为全市循环经济的发展树立了典型，积累了经验，奠定了基础。

按照减量化、再利用、再循环的原则，我市发展循环经济具有广阔的空间和良好的前景。水泥厂三期工程建成后，本市产生的粉煤灰可全部就地转化，并消化部分外地粉煤灰，公司日产熟料将达到1万吨，成为全省最大的新型干法水泥生产企业之一。电厂二期、电厂三期和热电联产项目建成投产后，全市电力总装机容量将超过250万千瓦，成为重要的电力工业基地，届时本地煤基本上全部就地转化。晋煤东输、风力发电等项目建成投产后，我市将成为颇具特色的立体能源城市。煤化工项目、废弃物再利用项目以及企业之间的共生耦合空间的开发利用，将为我市经济发展拓展新的领域，注入新的活力。最近几年，我市将新上工业循环经济项目35个，总投资约115亿元，这些项目建成投产后，将使全市的产业结构进一步优化，环境质量和城市生态得到显著改善。

通过调研和协商讨论，委员们对我市发展循环经济的前景有了一些设想，认为完全可以在1—2两年内，把鹤煤集团、万和发电有限公司、同力水泥有限公司、维恩克镁基材料有限公司初步建成循环经济型的示范企业，构建较为完善的煤炭、电力、水泥、金属镁和畜产品生产加工循环产业链，带动生态农业和生态城市的建设和发展；用3—5年的时间，创建一批循环经济型企业和生态工业园区，建立比较完善的政府主导机制、公众参与机制、法制保障机制、科技支撑机制，建成清洁生产、垃圾回收利用、废旧物资回收利用、中水回用、绿色消费六大系统，使全市资源利用率大幅提高，污染物排放量显著减少，空气质量继续保持优良，废水再利用和固体废弃物利用达到国家先进水平，把鹤壁初步建成能源消耗低、环境污染少、经济效益好的部级循环经济示范市。

三、对我市循环经济发展的几点建议

发展循环经济，要坚持以科学的发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进。通过深入的调查研究和认真的协商讨论，我们提出以下几点建议：

（一）加大宣传，提高认识，营造全民参与发展循环经济的浓厚氛围

发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，既关系当展，又惠及子孙后代，利国利民，需要政府、企业和社会公众共同参与。要通过运用广播、电视、报刊、杂志和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动，大力普及循环经济相关知识，广泛宣传发展循环经济的政策，提高对发展循环经济重要性的认识。要通过广泛的宣传教育活动，使各级领导干部树立科学的发展观，把发展循环经济的理念贯穿到各项经济工作中去，走可持续发展道路；使企业领导树立循环经济的新观念、新思维，创新发展思路，开拓性地经营企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

（二）强化领导，落实责任，健全推进循环经济发展的工作机制

要加强对循环经济发展工作的组织领导。一是组织落实，要成立由市主要领导任组长的循环经济发展工作领导小组，建立由发改委、环保、财政和科技等职能部门组成的常设性工作机构。二是责任落实，建立发展循环经济目标考核体系，对市直有关委局和重点企业下达发展循环经济责任目标，做到层层有责任，逐级抓落实。三是研究制定政策，通过学习借鉴外地先进经验，认真分析本地本部门实际情况，研究制定本地本部门推动循环经济发展的政策措施。四是强化督查督办，发展循环经济领导小组要定期听取汇报，研究工作，深入基层，发现和解决问题。各成员单位要各司其职，各负其责，相互配合，加强协作，确保循环经济项目、资金、技术和优惠政策落实到位，扎扎实实地推进循环经济的发展。

（三）科学规划，统筹安排，建立适合我市实际的循环经济发展体系

要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，纳入“十一五”规划。要通过调查研究、科学论证，以科学的发展观为指导，编制符合全市实际的循环经济发展中长期规划。在规划编制过程中，要加强对发展循环经济的专题研究，统筹安排节能、节水、工业垃圾综合利用、生活垃圾回收利用等重点领域的专项规划。重点围绕煤炭、水泥、电力、金属镁和畜牧业生产加工五大产业，拉长产业链条，优化产品结构，促进产业之间的共生耦合，协调发展，重点安排工业废弃物再利用、再循环项目。在煤炭开采方面，要以鹤煤集团为龙头，围绕“三废”的综合利用，重点发展煤层气发电、矿井水综合利用、煤矸石烧结砖等项目；在电力生产及转化方面，以万和发电有限公司为龙头，围绕废弃物的综合利用，重点发展电—粉煤灰—水泥、电—余热和脱硫综合利用产业链；在水泥生产方面，重点培育同力水泥有限公司，形成水泥余热—发电和粉煤灰—水泥循环链；在金属镁冶炼及深加工方面，以维恩克镁业公司为示范，打造金属镁—废渣—建材产业链；在畜牧业生产加工方面，重点推动粮食—饲草、饲料加工—畜禽养殖—畜产品加工—粪便处理以及饲草、饲料—养殖—粪便—沼气—无公害农产品生产两个循环链。通过建立适合我市实际的发展模式和经济体系，使全市的循环经济有序运作，快速发展，实现经济社会环境的协调可持续发展。

（四）突出重点，示范带动，推动全市产业布局的合理调整

要用循环经济理念指导产业转型，促进产业布局合理调整。一要坚决关停高耗能、高耗水和高污染的小煤矿、小水泥厂、小化工厂和小冶炼厂，解决历史遗留问题，为发展循环经济扫除障碍。引导企业以调整产品结构、拉长产业链条、全面提升资源综合利用水平为重点，强力推行清洁生产。二要加快发展低耗能、低排放、具有高科技含量的重点项目，推动长治一鹤壁输煤管道项目、抽水蓄能电站项目、火龙岗风电场项目、1.8亿块煤矸石烧结砖项目、2×0.75万千瓦纯耗低温余热发电项目、维恩克1.2万吨硅热法金属镁冶炼项目等尽快建成投产。三要加快建设生态工业园区，各县区要按照循环经济的理念和工业生态学理论构建生态工业园区。从分析区内现有企业的能源、水和原料利用状况入手，通过引进关键链接项目，形成企业间共生和代谢的生态网络关系，打造园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统。四要通过试点示范，总结重点产业、工业园区、示范企业实施循环经济的经验，提炼出区域可持续发展的基本模式，做到以点带面，带动全市推进循环经济发展。

（五）依靠科技，大力招商，走开放式发展循环经济的路子提高资源利用效率，减少废弃物排放，是企业提高经济效益、保护社会生态环境的重要途径。发展循环经济，建设资源节约型社会，必须要有相关的技术作支撑。要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，重点加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的研究开发，促进技术进步和科技成果的转化。要加强与大专院校和科研院所的联系，借脑借智，不求所有，但求所用，投入必要的资金，对资源节约技术和废弃物消化利用技术进行革新和升级。论证和储备一批节能降耗、效益可观的项目，建立全市资源节约、综合利用、工业污染防治和促进清洁生产的环保项目库，做好项目前期工作，培育招商引资载体，加大招商引资工作力度，争取国家资金和国债资金的支持，积极寻找投资合作伙伴，走出一条开放式发展循环经济的新路子。

（六）完善政策，健全法规，建立促进循环经济发展的利益导向机制

1、要不折不扣地贯彻落实国家已有的有关资源综合利用和废旧物资回收经营等税收优惠政策，不断加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展纳入法制化轨道。比如，煤矸石、粉煤灰烧结砖项目技术已经成熟，条件已经具备，但由于禁止使用粘土砖的政策落实不到位，加上建筑设计技术不配套，导致产品市场开发步履艰难，废弃物综合利用项目不能尽快投产见效。建议政府给予必要的行政干预，搞好协调，加快我市禁止使用粘土砖的工作步伐。

2、要结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目利用国债投资或进行资金补助、贷款贴息的支持，并发挥好政府投资的导向作用，引导各类金融机构，特别是通过制定相关的优惠政策，鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资。结合我市当前实际，要重点加大财政对城市垃圾分类回收及再生资源利用项目的投入。

3、进一步深化价格改革，健全促进循环经济发展的价格和收费政策，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水价、电价、气价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

4、进一步完善财税政策，通过财税杠杆的调节，促进循环经济快速发展。建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，实行大宗再生资源回收处理收费和押金制度，加大对循环经济发展的支持力度。

四、关于几个具体问题的看法和建议

（一）关于招商引资和发展循环经济有机结合问题

如何利用招商引资来推动循环经济发展，把发展循环经济作为招商引资的重点和重要载体，使两者有机结合起来，更好地促进我市循环经济的发展，这是一个值得认真思考的问题。比如：在招商引资过程中，有意识地选择一些具有鲜明的循环经济特色或特点的科技型、集约型、综合利用型、环保型项目，储存到项目库，并大张旗鼓地向外推介；通过与大专院校科研院所联姻合作，对我们的传统产业、传统产品进行技术上的提升改造，或借外来品牌进行贴牌生产，增强市场竞争力；按照循环经济的理念和要求建立生态经济示范园区，为招商引资过来的优质项目提供良好的外部发展条件，等等。总的来说，发展循环经济要借助招商引资来推动，招商引资要坚持以循环经济项目作为主攻方向，如何实现两者的有机结合，同步推进，形成我市独特的招商引资模式，更好地为发展循环经济服务，还需要我们全市上上下下共同努力去探索。

（二）关于提高原煤洗选率问题

对原煤进行洗选是煤炭行业延伸加工、循环发展的一个现成课题，目前鹤煤集团在二矿、三矿虽已分别建成45万吨和150万吨的洗煤厂，但选煤能力还不足200万吨，不到全市煤炭开采总量的20%。扩大原煤精选量、提高原煤洗选率是国家倡导的煤炭产业发展方向，通过提高洗选率，即优化了产品结构，提高了资源利用率，提高了煤炭产品的附加值，又为其他相关产业的洁净化生产创造了条件。鹤壁是座煤城，无论从环保角度，从资源高效利用角度，从优化煤炭产品结构角度，还是从提高经济效益的角度，都应该在这方面大有作为。如果说治理煤矸石山是不得已而为之的被动选择的话，那么提高原煤洗选率则是从源头抓起，做到了关口前移，目前我市的原煤入选率和全国35%的平均水平差距还很大。煤炭是我市的一个支柱产业，约占全市工业经济总量的26％左右，如果整个煤炭产业都能向下延伸一步的话，对全市循环经济发展将是一个巨大的推动，建议编制发展循环经济专项规划应考虑这个内容，把提高原煤入选率作为一个重要的指标列进去。

（三）关于引淇入城循环水系工程问题

引淇水入城是生态城市建设中一个非常好的创意，也是最能体现我们这座新兴城市特色的一大亮点，可谓是生态城市建设中的画龙点睛之笔。但在目前的具体实施过程中，由于先天规划设计不到位就匆忙上马施工，加上其他方面的一些原因，目前的实际情况确实不尽如人意。本来应该是一条清新亮丽的市内景观河，现在有些地段变成了臭水沟，有些地段护坡植被损毁严重，有的甚至形成了泥沙碎石积淤堵塞。建议对这条景观河投入必要的人力、物力、财力进行改造和修护，使河水能够循环流动。可以考虑和即将开工建设的高速公路扩建工程结合起来，统筹运作，使新开挖的河道余土有去处，又解决了高速公路建设用土需要。这条景观河的建设还应和市区内的绿化工程结合起来，使护坡植被建设一步到位，让河两岸有花有草有树，使这条河真正成为新城区的一道亮丽的风景。

循环经济发展建议篇8

规划建议是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军的纲领性文件，是今后五年，乃至更长时间，我国经济社会发展的行动指南，是一份光辉的马克思主义文献。

下面我从十个方面介绍一下学习五中全会精神的一些体会。

一、十三五收关之年的突出成就，充分彰显了党的坚强领导，制度优势和人民力量。

今年以来，面对错综复杂的国际形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，党中央沉着应对果断决策，有利有序有效地统筹疫情防控和经济社会发展工作，加大宏观政策调节力度，扎实做好六稳工作，全面落实六保任务，我国率先控制疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正。一些国际机构预测，今年我国经济增长2%左右，是全球唯一实现正增长的主要经济体。我国经济总量将会突破100万亿元，相当于美国的比例，将会由去年的67%上升到70%。沧海横流方显英雄本色。在疫情冲击之下，各国都在答同一张考卷，那么分数高低呢，事实胜于雄辩，我国抗击疫情和经济恢复取得重大战略性成果，令世界刮目相看，这充分彰显了中国特色社会主义制度优势和治理效能，充分彰显了以同志为核心的党中央具有高超的判断力、决策力、领导力、执行力。那么出席五中全会的代表，发出由衷地赞叹，发自内心地表示，由领航掌舵，我们一定能够攻克前进道路上的“娄山关”、“腊子口”，一定能够闯过惊涛骇浪达到辉煌的彼岸，那么经过这次抗疫斗争的洗礼，党的领导更加坚强有力，人民更加团结奋进，全党更加自觉地增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

今年是十三五时期的最后一年，十三五规划纲要提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境4大类25项主要指标，目前进展顺利。其中13项约束性的指标可以基本按期完成，12项预期性指标当中，绝大多数可以顺利完成或者是超额完成。民生福祉各项指标预计全面实现，尤其是现行标准下，5575万农村贫困人口全面脱贫，那么困扰中国几千年的绝对贫困问题得到历史性的解决，这在全球减贫史上树立了榜样。同时我们建成了全球最大的社会保障网，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，生态环境状况出现了转折性变化，2015年到2019年地级及以上城市的细颗粒物，也就是PM2.5平均浓度累计下降28%，那么北京呢由原来的80.6微克下降到去年的42微克，今年进一步降到40以下，降幅48%。那么处置金融风险是以低调，但是坚定有序的市场化法治化的方式进行，实施了精准拆弹，守住了不发生系统性风险的底线。当然受新冠肺炎疫情的影响，国内生产总值比2010年翻一番的目标还存在一定的差距，累计估计可以完成大约97%，可以说基本实现十三五规划目标，和GDP相关联的个别的指标，也受到一定的影响，但是无可置疑，这五年我们所取得的成就是历史性的，全面建成小康社会目标将如期实现。

建党100周年呢，是明年的7月1日，目前仍然是全面建成小康社会的进行时，建议并没有宣布已经实现，而是表述为决胜全面建成小康社会取得决定性成就，我们党一贯坚持实事求是的态度，明年上半年党中央将对全面建成小康社会进行系统评估和总结，然后再正式宣布我国全面建成小康社会。总体上来看呢，全面建成小康社会成效比原来预期的还要好，成色十足，分量很重，一定能够得到人民认可，经得起历史检验。

第二方面要介绍是十四五规划建议是亲自领导，汇聚全党全社会智慧的成果。

编制和实施中长期规划，是我们党的治国理政领导经济社会发展的重要方式。在改革开放以前，我们编制实施了5个五年计划，这对于建立较为完整的工业体系和国民经济体系发挥了十分重要的作用。那么改革开放以来呢，我们逐步转向社会主义市场经济，每五年编制一份中长期规划，在形成规划纲要之前，党中央提出建议，确定大政方针，作为编制规划的主要的依据，这已经形成了传统和制度。今年3月，中央政治局决定，党的五中全会审议十四五规划建议，成立文件起草组，由担任组长，李克强、王沪宁、韩正同志担任副组长。7个月来，先后多次主持召开中央政治局会议，中央政治局常委会会议，文件起草组会议，研究审议建议稿的总体框架、基本思路、指导原则和重要内容。发表一系列重要的讲话，作出很多重要的批示指示，为规划建议起草，把握大方向，确定大思路，提出大战略。总书记亲力亲为，多次到地方和基层深入调研，亲自听取社会各界的意见建议，多次亲自修改审定文件稿，进行战略谋划，倾注了大量的心血。这就确保了规划建议稿的起草得以高质量完成。

这里给大家举两个例子，关于文件的框架结构，怎么样来定，起草组最初提出了两个方案，一种是串糖葫芦似的条状或者拉条子的结构，另一种是集装箱式的块状结构，比如大家记得十三五规划建议的时候，就是用五大发展理念，这样的块状结构，那么这两种结构呢可以说是各有短长，经过充分的讨论，总书记决策，采纳多数同志的意见，用条状结构，同时还要求要吸纳块状结构的一些长处。再如强调，中国的现代化是全体人民共同富裕的现代化，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则和本质要求，中国的现代化新征程，也是逐步实现全体人民共同富裕的新征程。所以呢这次规划建议对于共同富裕的目标和举措也都做了明确的部署，制定规划建议的一个重要特点，就是坚持发扬民主，开门问策，集思广益。在去年的时候，就要求，有关部门对十四五经济社会发展问题进行开展前期的研究，那么中央财办和国家发改委，委托国家高端智库等60多家研究机构和有关的部门，就37个重大课题开展了研究，形成了130多份研究报告。全国人大、全国政协也组织开展专题研究讨论，形成了系列的调研报告，党中央于今年3月份和8月份两次在党内外一定范围征求意见，第一次的时候还没有形成初稿，第二次的时候呢有一个初稿，或者说征求意见稿。今年8月初，专门作出重要指示，要求把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界，以各种方式建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分地吸收进来，齐心协力把十四五规划编制好。8月16号到29号，十四五规划编制工作在网上征求意见，这在中央全会文件起草历史上还是第一次人民群众踊跃的参与，网上留言有100多万条，有关方面从当中整理出了1000多条意见建议。今年7月到9月，先后主持召开7场座谈会，包括党外人士座谈会、企业家座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，当面听取各方面的意见和建议。那么在每一次座谈会上总书记都和发言的代表亲切地互动，比如今年9月17号呢在湖南长沙举行了基层代表座谈会，会上衡阳市塔山瑶族乡的中心小学副校长，他就万万没有想到自己能有机会当面向总书记汇报工作，提出建议。他当时就偏远民族地区基础教育做了发言，总书记给予了充分地肯定，还和参会的其他代表呢，包括像村支书、农民工、餐馆的老板、快递小哥、退伍兵等等，都进行了亲切地交流。

总得来看呢，这次规划建议征求意见范围之大，参与人数之多，形式之多样，可以说是前所未有的。规划建议制定过程是党内民主和社会主义民主的生动实践，是科学决策与民主决策的重要的体现。

第三个方面将介绍的是十四五时期战略机遇期的新特征。

我们党在做决策做规划的时候，历来重视对发展环境，特别是机遇和挑战的分析判断，大家记得在2002年的时候，党的十六大就提出，21世纪头二十年对我国来说是一个必须紧紧抓住，并且可以大有作为的重要战略机遇期，二十年来呢，我们紧紧抓住这个机遇期，深化改革、扩大开放，推动发展，取得了举世瞩目的历史性的成就，现在呢二十年过去了，中央十四五规划建议又做出新的重要判断，那就是当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

特点之一就是机遇和挑战前所未有。从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，并且可以说进入加速演变期，外部环境不确定性，不稳定性明显地增加，突如其来的新冠肺炎疫情也带来广泛而深远的影响，经济全球化遭遇逆流和回头浪，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。可以说世界进入动荡变革期。从国内来看我国社会主要矛盾发生了变化，发展不平衡不充分问题，仍然突出，人民日益增长的美好生活需要更加明显。我国人均GDP已经突破一万美元，正处在跨越中等收入阶段，迈向高收入国家行列的关键时期，可以说改革发展稳定等等各方面任务都十分地艰巨繁重，这其中有很多前所未有的新机遇、新挑战。

另外一个特点就是危中有机，危可转机。当前重要战略机遇期，内涵已经发生了变化，我们要辩证地认识机遇和挑战的关系，既要善于顺势而为，会开顺风船，又要勇于逆势而上，会开顶风船，善于化危为机。那么这次新冠肺炎疫情给我国经济社会发展，带来了巨大的冲击，在以同志为核心的党中央坚强领导下，我们有效应对取得重大战略成果，这就为发展赢得了先机占有了主动。这也生动地说明了一个道理，就是危中有机，克服了危就是机。那么在整个十四五乃至更长的时期，我们都要增强风险意识和机遇意识，在应对风险挑战当中捕捉机遇、创造机遇。要确保实现转危为机的话，我认为关键是要练好内功，着力办好自己的事情，尤其是要做好改革、开放、创新这样三篇大文章。

综合起来看，对十四五时期的发展，我们有信心、有底气，我们有中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放四十多年来积累的雄厚的物质技术基础，有丰富的人力资源，有广阔的市场空间，有完整的产业体系和配套能力。我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支持高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳定向好的总体势头没有改变，特别是我们有以同志为核心的党中央坚强领导，我们一定能够更好地统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，抓住新的机遇，应对新的挑战，在危机中育先机，于变局中开新局，谱写经济持续快速发展和社会长期稳定，这两大奇迹的新篇章。

第四方面要介绍是规划建议的核心要义体现在三个新：这次中央规划建议内容非常的丰富，我理解核心要义体现在三个新当中，也就是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。

那么新发展阶段，也就是我国在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，这个新发展阶段呢要从我国近代以来，为民族复兴而奋斗的一百多年的历史当中来加以理解，实现现代化是各国都在追求的目标，我们中国发展历程走到这一步，可以说很不容易，很不寻常，是艰难困苦，玉汝于成。鸦片战争以后，从洋务运动以后到辛亥革命，中国人民和无数的仁人志士历尽千辛万苦，寻找中国现代化之路，孙中山先生的建国大纲被称为是近代中国谋求现代化的第一份蓝图，但是在半殖民地半封建社会的条件下，在帝国主义的侵略掠夺之下，当时中国的现代化没有也不可能取得成功。新中国成立以后，我们党孜孜以求，对社会主义现代化建设进行了艰辛地探索。1956年的时候毛泽东同志就提出，我国人民应该有一个远大的计划，要在几十年内努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。他还有一句非常著名的话，也是非常重要的一个警示，就是说如果搞得不好，就会被开除球籍。1964年12月，周恩来同志在第三届全国人民代表大会政府工作报告当中提出，从第三个五年计划开始，我国的国民经济发展可以分两步来考虑。第一步就是建立一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。第二步全面实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，使我国经济走在世界的前列。改革开放以来我们党一以贯之，推进社会主义现代化建设，根据国际环境变化和我国发展的实际作出战略谋划，邓小平同志在改革开放之初就提出“三步走”战略，就是上世纪八十年代末解决人民温饱问题，到二十世纪末使人民生活达到小康水平，21世纪中叶，基本实现现代化，达到中等发达国家水平。

进入新世纪，在人民生活总体上达到小康之后，我们党又提出到建党一百年的时候，全面建成汇集十几亿人口的更高水平的小康社会，然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基本实现现代化。进入新时代，我们党进一步明确了两个一百年奋斗目标。在党的报告当中，对实现第二个百年奋斗目标，作出分两个阶段推进的战略安排，明确提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，现在我们即将实现全面建成小康社会目标，历史即将翻开新的篇章。指出，新发展阶段，在我国发展进程当中具有里程碑意义，这是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。在新发展阶段我们要回答的问题是我们要建设什么样的现代化，我们怎样全面建设社会主义现代化，小平同志曾经说过我们搞的现代化是中国式的现代化，那么什么是中国式的现代化呢？

第一，我国现代化是人口规模巨大的现代化，到现在为止，全球已经实现现代化的国家和地区，人口大约是十亿，我国有十四亿人口，整体迈入现代化社会。这种规模，将会超过现有发达国家的总和，将彻底地改写现代化的世界版图。这在人类历史上是一件具有深远影响的大事。

第二，我国现代化是全体人民共同富裕的现代化，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，我国现代化坚持以人民为中心的发展思想，自觉主动地解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进社会公平正义，逐步实现全体人民共同富裕，坚决防止两级分化。

第三，我国现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，我们坚持社会主义核心价值观，加强理想信念教育，弘扬中华优秀传统文化，增强人民精神力量，促进物的全面丰富和人的全面发展。

第四，我国的现代化是人与自然和谐共生的现代化，我国现代化注重同步推进物质文明建设和生态文明建设，我们走的是生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们的资源消耗不能像某一些发达国家那样浪费，否则的话资源环境的压力是不可承受的。

第五，我国的现代化是走和平发展道路的现代化。大家知道一些老牌的资本主义国家，当年走的都是暴力掠夺殖民地的道路，是以其他国家落后为代价的现代化，我国的现代化呢，强调同世界各国互利共赢、推动构建人类命运共同体。

所以说呢中国式的现代化既切合中国实际，体现社会主义建设规律，也体现了人类社会发展规律，我们要坚定不移地推进中国式现代化，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，不断为人类作出新的更大的贡献。

新发展理念，也就是要把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展的全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率的、更加公平、更可持续、更为安全的发展。总书记多次强调理念是行动的先导，那么我们提出新发展理念呢已经有五年可以说深入人心，十四五时期，要继续坚定不移，贯彻新发展理念，使创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的。

新发展格局，就是要加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是党中央根据我国发展阶段环境条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。构建新发展格局，具有历史实践的逻辑的必然性。在改革开放之前，我国的经济是以国内循环为主，可以说具有较为明显的封闭性，改革开放以后，我国经济逐步融入国际循环。2001年是一个重要的时间节点，我们加入WTO以后，利用当时世界经济较快增长，国际产业分工加快调整的有利的机遇，积极地参与国际大循环，有利地带动了国内经济发展。2001年到2008年，我国的外贸进出口年均增长21%，经济年均增长10.7%，2008年国际金融危机的发生，又是一个转折点，此后呢我国经济逐步转向国内大循环为主体，中国经济再平衡，自那以来已经取得了显著的进展，经常项目顺差占GDP的比重，由2007年的大约10%下降到2019年的1%左右，外贸依存度，也就是进出口总额，占国内生产总值的比例呢，由2006年的64.5%下降到2019年的35.7%，那么经济增长可以说越来越多依靠国内消费和投资。近年来呢，我国劳动力、土地等等要素成本上升，同时在国际上我们也面临贸易和投资保护主义，当前新冠肺炎疫情给世界经济带来巨大的冲击，原来那种市场和资源两头在外的传统国际经济循环动能明显地减弱，而我国内需的潜力呢却在不断释放，国内大循环活力日益地增强，呈现出一种此消彼涨的态势。同时我们还要看到，就是大国经济的一个共同特征，就是内需为主导，国内可循环，大小国家是不可同日而语的，你比如说新加坡外贸依存度多少呢，319%，荷兰154%，美国是多少呢，它是大国，外贸依存度26.4%，它比我国还低了九个百分点，但是这并不妨碍美国在国际上是贸易大国，利用外资和对外投资的大国，美国的农业在整个经济当中占比呢不到1%，但是美国的大豆等等农产品在国际贸易当中，也占有举足轻重的地位。

我们中国作为世界第二大经济体，和其他的大国经济是一样的，国内供给需求，对经济循环起到主要支撑作用。因此，我们提出构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是新时代中国特色社会主义经济思想的丰富和发展。

构建新发展格局呢，需要找到基本的路径，我们要坚持供给侧结构性改革，这个战略方向，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，提升供给体系对国内需求的适配性，以创新驱动、高质量供给、引领和创造新需求，形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平，动态平衡。那么新发展格局呢可以说包含国内循环国际循环这样两个循环，经济循环是一个周而复始的过程，从国内来看的话，我们要打通从生产分配到流通消费等等诸多环节的堵点。比如说像生产环节，就要加强关键核心技术攻关，优化产业布局，维护产业链供应链安全稳定，在分配环节，要优化收入分配结构，也要优化土地劳动力资金数据等生产要素的宏观配置的结构。在流通环节，要提高流通效率降低流通成本，实现货畅其流。我国的社会物流总费用占GDP的比例，已经由1991年那个时候比较高，是23.7%，下降到目前14.7%，但是还是高于发达国家6.5%的平均水平，规划建议提出要加快建设交通强国，构建现代物流体系等等，要降低全社会的交易成本。在消费环节，要优化消费环境，保护消费者权益，充分发挥我国超大规模市场优势，同时呢我们还要扩大对外开放，放宽市场准入，畅通国际循环，形成国内国际双循环相互促进的格局，那么正确理解新发展格局呢，要把握新发展格局是什么、不是什么，我觉得呢有三点。

第一点就是构建新发展格局是我们的主动作为和长期战略，它不是被动的应对和权宜之计。

第二点新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环，国内大循环是基础是主体，参与国际循环是经济全球化和国际产业分工格局下的必然要求，在国际循环出现不畅的情况下，我们强化国内大循环的主体地位，这有利于稳定国内经济基本盘，也有利于呢带动和激活国际循环，为各国提供更多的市场机会，使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场，从而使得国内循环和国际循环呢能够相互促进，相得益彰。

第三点就是构建新发展格局是在国内统一大市场基础上，形成大循环，不是每一个地方都搞自我小循环，不是层层要搞什么省内循环，市内循环，县内循环，在简称上我觉得最好不要单纯使用内循环，更不能以内循环的名义搞地方保护和小而全，党中央提出构建新发展格局之后，各地各部门都在积极地响应，这个要充分地肯定，但是我认为地方要找准在新发展格局当中的定位，发挥自己的特有的优势，同时还要向交通上打通断头路，包括省界市界县界断头路，要撤除有形无形的市场分割的壁垒，共同构建国内统一大市场，积极参与国内国际双循环。

第五个方面呢想介绍的是2035年远景目标和十四五发展目标。

建议对2035年基本实现社会主义现代化的目标，进行了系统的描绘，包含了社会主义现代化的所有的元素，在这一段表述当中呢，八次使用了“基本”两个字，比如基本实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化等等。这表明2035年目标和2050年目标，在现代化的实现程度上是有差异的。同时呢相对于我们原来设想的“三步走”战略，那么我国将于2035年达到中等发展国家水平，这意味着提前十五年。规划建议明确提出了十四五时期经济社会发展的主要目标，就是经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生产文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升，这六个新，在每一条实际上都有非常丰富的内涵。

2035年目标和十四五目标都是以定性描述为主，这其中也蕴含着定量的这个要求。我们知道中央规划建议，主要是管大方向，大战略的，它可以提出个别关键的量化指标，也可以不提出量化目标，改革开放以来，从八五计划建议到十三五规划建议，这些建议多数提出了GDP增速的量化目标，但是十二五规划建议没有提出量化目标。这次十四五规划建议，也没有明确量化目标，但是在起草文件过程当中，文件起草组和国家发改委等等有关部门，以及一些国家高端智库，其实在背后都做了大量的测算，心中是有数的。比如2035年远景目标测算结果表明，今后十五年经济翻一番，年均需要增长4.73%，略低于我们测算的潜在增长率，目前高收入国家的人均国民收入门槛呢，是12535美元，我国在2019年已经达到人均1万美元，所以到2035年，人均国内生产总值达到2万美元，与中等发达国家水平大致相当，是完全可以实现的。

随着我国经济体量增大，那么增长速度逐步放缓，这也是一个客观规律，改革开放以来四十多年，我们呢经济保持了年均增长9.5%的速度，远远高于同时期世界经济年均3.6%的增长速度，我们的经济总量由原来世界第十位，上升到目前的世界第二位，占世界经济的比重呢，也上升到16%左右，可以说创造了经济持续快速发展的世界奇迹。那么十四五时期，我国经济增长速度比十三五平均水平可能会有所降低，不少专家预测，这个期间实现5%到6%，这样的增长，是有可能的。其实在规划建议当中呢，也暗含着关于经济增速的表述，比如人均国内生产总值达到中等发达国家水平，在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥等等。在全会讲话当中也要求，国务院在编制规划纲要的时候，要依据规划建议的精神，在认真测算的基础上，提出相应的量化目标。十四五规划建议呢，明确了十四五时期经济社会发展的指导思想，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论，三个代表重要思想，科学发展观，新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

关于四个全面战略布局，其中之一，我们过去通常用的是全面建成小康社会，今后我们依然使用四个全面战略布局的表述，但是内容呢更新为全面建设社会主义现代化国家，其他的三个全面不变，建议提出了十四五时期经济社会发展必须遵循的五项原则，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，其中坚持系统观念这个表述，也是第一次。党的十八大以来，以同志为核心的党中央提出一系列新布局、新方略，在这个过程当中，系统观念是具有基础性的思想方法和工作方法，那么十四五时期统筹推进，五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，治党治国治军，内政外交国防，以及解决发展不平衡不充分问题等等，都需要从系统观念出发来加以谋划和解决。

第六个方面要介绍是贯彻新发展理念，推动高质量发展。

规划建议对经济发展、文化建设、生态文明建设等等，都作出了全面系统的部署，围绕构建新发展格局，贯彻新发展理念，推动高质量发展而展开，有很多创新的思想和重大的举措。

循环经济发展建议篇9

摘要：以编制区域循环经济发展规划为主线，概述了我国循环经济发展的总体趋势和资源型城市经济转型试点的接续产业发展规划；探索性地提出制定循环经济产业基地集聚区建设规划的工作思路；强调发挥政府规划和投融资政策的引导作用，以及建立产业政策体系和激励机制的必要性。

关键词：循环经济；资源型城市；接续产业；规划；建议。

资源型城市的产业转型，是一个世界性的难题。尽管国内外不乏成功转型的案例，但总体而言，产业转型并没有一个统一、现成的模式。如何在区域经济布局中选择正确的替代产业，并在产业分工中找准自己的位置，继而实现经济社会的可持续发展，现已成为各级政府寻求破解转型城市难题的关键，同时也成为相关部门组织编制战略新型产业规划，比如资源循环利用体系和静脉产业园区规划的重点研究课题。

1循环经济发展的主要方向和总体趋势。

1.1我国经济社会发展的重大战略。

中国政府高度重视发展循环经济，将大力发展循环经济作为我国经济社会发展的一项重大战略，使循环经济得到快速发展。“十一五”末期与“十五”相比，5年累计，我国的单位国内生产总值能耗下降了19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降了12.45%和14.29%，完成了“十一五”规划的约束性指标要求。但是应该清醒地认识到我国经济要进一步发展，将会受到更为严峻的资源能源约束。

2011年3月，十一届全国人大四次会议审议通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），其中明确提出要大力发展循环经济，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。在推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式和强化政策技术支撑等4个方面指出了循环经济发展的主要方向和总体趋势。

“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期。《纲要》在强调发展循环经济方面有4个突出的特点，其中明确了循环经济发展由试点向示范推进，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系等。《纲要》

提出，深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济十百千示范行动，实施循环经济10大工程，创建100个循环经济示范城市和乡镇，培育1 000家循环经济示范企业，推动循环经济形成较大的规模。

1.2资源型城市经济转型初见成效。

目前，我国118座资源型城市中，约有50座出现了资源枯竭，并且有进一步扩大的趋势。为解决这些问题，国务院分两批将全国44个资源枯竭型城市列为试点，通过多种政策推动资源型城市转型。盘锦是我国第三大油田——辽河油田的所在地。2007年，盘锦被列为全国资源型城市经济转型试点市。

为此，盘锦市委、市政府组织编制了《盘锦市接续产业发展规划》、《盘锦市实现可持续发展实施方案》，将“发展接续产业”确定为“十一五”时期的首要任务，明确提出重点发展石油化工、装备制造、新型塑料建材、绿色有机食品、现代服务业等5大接续产业。2010年的非采油产业增加值占GDP的比重提高到70%以上，基本形成了多元产业共同支撑区域经济发展的格局。

辽宁沿海经济带上升为国家战略后，盘锦辽滨沿海经济区的区位优势突显了其在辽宁沿海开放战略格局中的重要作用。即将成为国内体系最完整、技术最先进、配套最齐全的海洋石油工程装备制造与服务基地之一；成为国内外知名一流的新材料产业基地和大型石化产业基地；成为辽宁乃至东北地区重要的物流产业基地。

实践证明，盘锦市的产业结构调整必须走一条先接续后替代的产业发展道路，即从石油资源的勘探开发转向石油技术开发与服务，逐步向新产业过渡，最终形成真正的替代产业。从另一视角看，虽然我国能源结构在不断优化，但一次能源生产量的2/3仍然是煤炭，即“高碳”能源，煤多油少气不足的资源条件，决定了我国在未来相当长一段时间内不具备廉价利用国际石油、天然气等“低碳”能源的条件。

2循环经济发展的路径和目标任务。

2.1探索资源型城市循环经济发展路径。

加快构建资源循环利用体系。随着我国全面建设小康社会任务的逐步实现，再生资源蓄积量将不断增加，资源循环利用产业（被誉为朝阳静脉产业）发展空间巨大。同时，健全资源循环利用回收体系有助于带动技术装备制造、物流等相关领域发展，增加社会就业，形成新的经济增长点，既是推动循环经济发展模式建立的具体措施，又是发展战略性新兴产业的重要内容。

建设区域性再生资源回收利用基地。再生资源回收利用基地（静脉产业园区）是国家倡导建立的一种新型生态工业园区，通过园区内外的废旧物资的相互交换和无害化处理，实现可再生物资的循环利用（包括中间产品再制造）。通过能量、资源和信息系统的高度集成使用和基础设施共享的方式构建园区工业生态链，以此形成固体废物资源化处理处置的特殊产业集群，从而使资源得到最佳配置并得到有效利用。是缓解社会经济发展与环境保护之间的尖锐冲突，实现循环经济的有效手段之一[1]。

再制造将成为再生资源产业发展的新亮点。再制造是废旧机电产品循环利用最重要的措施，是再生资源利用的高级形式。再制造是通过运用先进的清洗技术、修复技术和表面处理技术，使废旧机电产品达到与新产品相同性能的过程，不仅延长了产品的使用寿命，还充分利用了废旧产品中蕴含的二次资源，节约制造新产品所需的能源和原材料。

为解决经济快速增长与资源环境约束的矛盾，我国政府力促经济增长方式的转变，推动循环经济发展模式的建立。2010年4月和5月，循环经济、资源再生利用、再制造产业等相关政策密集出台，力度空前，令人瞩目。从近年来国家陆续出台的相关政策法规中可以看出，报废汽车“五大总成”等零部件将不再被销毁或私卖，政府采取一系列对策措施引导报废汽车再制造向产业化方向发展[2]。

2.2促进循环经济发展的具体措施。

发展低碳经济是我国经济社会可持续发展的必然选择。如果资源型城市选择了发展低碳经济，就必须研究提出以提升综合经济竞争力和促进区域经济发展水平为导向，以区域性再生资源回收利用基地建设为载体，以编制区域循环经济发展规划为切入点的工作目标、重点任务和保障措施。发展的重点应该有所侧重，具体措施应该切实可行，不能照抄照搬。

中国是世界上第三个制定了循环经济法的国家。

第一个是德国，第二个是日本。与发达国家不同，中国的循环经济是从生产环节开始，从节能减排开始，完整地体现了循环经济的理念和实践。我国政府促进循环经济发展的几条基本措施是：加强宏观指导，包括一系列的文件规划；制定法律法规，通过政策的引导，有选择、有重点地开展试点工作；加强国内企业培训和国际合作。今后国家的政策将会更多地围绕促进循环经济的发展而制定，包括体制的改革、机制的建设，都将以循环经济的发展为重点[3]。

开展循环经济产业基地集聚区建设，对进一步推动循环经济的发展至关重要。产业集群的基本含义是某个领域内相互关联的企业与机构在一定的地域内集聚，形成结构完整、联系互动、交互创新的有机体。依托地缘与产业关系，在区域内共生互动，实现包括知识外溢、信息共享、规模经济、成本降低、树立品牌等多方面的优势。

3统筹规划区域循环经济发展新格局。

3.1以循环经济发展为指导的总体规划。

我国现行的规划体系根据行政层次和功能的不同，可以概括为“三级三类”，即部级、省（区、市）级、市县级规划；总体、专项、区域规划。各级规划的编制是自上而下进行的，由于各类规划隶属于不同的主管部门，没有一个权威机构进行有效的统筹规划，这就严重地削弱了规划体系的整体功能。我国现有合法规划名称不下数百种，相互交叉、重叠现象严重，且不同层次或类型的规划之间缺乏联系和协调，最终导致规划体系内部相互矛盾、难以协调[4]。

结构调整是一个缓慢过程，不是一个部门所能解决的，应举全国之力，通过制度安排和政策引导来实现。当前，应当梳理并完善政策，重点应放在政策和法规的协调上，清除不利于产业结构升级的“坏”政策，如排斥生活性服务业发展的政策、歧视废旧物资回收利用的政策、变相激励过度开采的出口退税政策、最低价中标政策等，切实实现产业结构的优化升级[5]。

资源型城市的相关部门探索开展循环经济产业集聚区建设，制定和实施区域循环经济发展规划，应按《纲要》提出的组织实施循环经济十百千示范行动的具体要求进行全方位科学论证。作为一项系统工程，循环经济的产业化发展必须依托一定的产业基础和资源支撑。资源支撑也包括关键和实用技术以及信息服务等。同时，还应当重视循环经济评价体系建设和激励机制的建立。

当前，我国资源利用的统计核算暨评价指标体系尚不健全，综合反映循环经济发展的资源生产率指标等评价指标体系还是空缺，废弃物数据库等基础资料的管理信息系统有待建立。循环经济评价指标既是国家建立循环经济统计制度的基础，又是政府、园区、企业制定循环经济发展规划和加强管理的依据。因此，循环经济评价指标体系的建立对于发展循环经济具有极为重要的意义。

3.2资源型城市统筹规划的思考与建议。

制定资源型城市循环经济发展规划的过程中，有关部门在加快完善循环经济发展的政策机制建设的同时，要不断完善《循环经济促进法》的配套法规建设。

例如，抓紧设立循环经济发展的专项基金，研究制定资源循环利用产业化的税收优惠政策，创新金融支持政策等。另外，要对在促进区域循环经济发展过程中做出突出贡献的单位和个人给予重奖[6]。

参与制定资源型城市循环经济发展规划的部门工作人员至少应该认真思考几点：一是通过开展《循环经济促进法》执法检查，对资源产出率、废物再利用和资源化率，以及资源消耗、资源综合利用和降低废物排放量等四大类循环经济指标的完成情况进行调查摸底，发现问题，提出改进的对策；二是建议有关部门着手进行法律实施的后评估工作，研究分析执法中存在的问题及其原因，总结企业层面、园区层面、城市层面实施《循环经济促进法》的成功经验，发扬成绩，纠正错误；三是进一步完善循环经济的激励机制，包括加快实用技术的推广，促进循环经济产业化发展，提高循环经济可持续发展能力的激励措施等。

充分发挥政府规划、投资、产业和价格政策的引导作用，加大对循环经济投资的支持力度，建立激励机制还需要将“减量化、再利用、资源化”等循环经济项目列为重点投资领域。建议资源型城市对发展循环经济的重大项目和技术示范产业化项目，采用直接投资或资金补助、贷款贴息等方式加大支持力度，充分发挥政府投资对社会投资的引导作用。积极争取参与国家循环经济十百千示范行动，制订并细化有利于循环经济发展的产业政策体系，引导社会资金投向资源循环利用产业，加大循环经济技术、装备和产品的示范、推广力度，形成新的经济增长点。

参考文献。

[1]刘润本。再制造产业化发展趋势[J].资源再生与循环经济，2010，3（3）：30-34.

[2]王岩，杨洪芳。报废汽车再制造产业化发展浅析[J].再生资源与循环经济。2010，3（9）：32-35.

[3]扬春平。发展壮大循环经济的战略思考[J].再生资源与循环经济。

2010，3（9）：4-7.

[4]尤琦，张磊。规划环境影响评价有效性探讨[J].环境保护与循环经济，2010（2）：51-54.

循环经济发展建议篇10

关键词：循环经济；节能减排；专业化；技术创新

一、循环经济相关概念

党的十提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”发展循环经济就是建设生态文明的重要途径，许多企业也把循环经济作为新的发展点。

英国环境经济学家皮尔斯和特纳在《自然资源和环境经济学》（1990）一书中第一次提出了循环经济的模型。根据皮尔斯的观点，环境和经济可以构成一个循环的系统，人类要处理好经济与环境之间的关系，使环境和经济组成的系统能够实现良性运行。为此，循环经济就是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的、依靠资源净消耗线性增加发展，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

传统经济在生产中要素单向流动，经济增长以等比例的资源消耗和废物排放为代价，生产过程遵循“资源投入―生产―废弃物排放”，资源单次利用，不利于资源节约和环境保护；而循环经济采用循环生产模式，与自然生态系统相仿，物质和能量能够在生产中不断循环，遵循“资源投入―生产―再生资源―再生资源投入生产”的环状模式，从而降低了经济活动对自然的破坏，节约了自然资源。

二、循环经济的发展模式探析

近年来循环经济得到了迅速发展，发展模式可归类为杜邦模式、工业园区模式、德国的DSD―回收再利用体系和日本的循环型社会模式。

1.杜邦模式。杜邦模式针对单一工厂的生产，以提高利用率为核心。通过延长生产链实现资源有效利用，工厂内部各个生产步骤间相互配合，减少生产过程中物质和能量的耗费，减少废弃物排放，提高资源利用率，以较小的生产投入实现较大的经济效益。

2.工业园区模式。工业园区模式适用于工厂集群，需要工厂之间的相互配合。依据工业生态学的原理，处于同一地域内的工厂通过物质、能量和信息的沟通，联合所有个体工厂的生产过程，形成产业间的代谢和共生耦合关系。工业生态园区的建立使一家工厂的废气、废水、废渣等废弃物成为另一家工厂的生产原料和能源，实现生产资料的循环，其过程是“工厂A资源投入―工厂A生产―工厂A废弃物―工厂B资源投入”。

3.德国的DSD―回收再利用体系。德国的DSD体系是一种依托回收中介实现资源循环的发展模式，实现了循环经济领域的专业化分工。DSD指的是德国的包装物双元回收体系，作为一个非盈利社会中介组织专门组织回收处理包装废弃物。这一中介组织作为中枢和纽带，将各个生产企业组织成一个循环网络，而各个企业则在需要回收的包装物上进行特殊标记，然后由DSD委托专门的回收企业进行处理。

4.日本的循环型社会模式。日本的循环型社会模式包括三个层次，从宏观到微观，分别是政府、企业和个人三级主体，层层相扣最终建立循环经济社会。第一层是政府推动建立多层次法律体系，第二层要求企业开发高新技术，第三层要求国民建立循环经济观念，提高垃圾分类和回收利用意识，实现垃圾的变废为宝。

三、对企业发展循环经济的建议

近年来，国家大力提倡发展循环经济，实现经济与自然的和谐。通过分析国外内成功经验，在我国循环经济发展中，宏观上可以参照日本的循环经济模型，政府、企业、个人相互配合；企业内部采用杜邦模式，工业园区内部采用工业园区模式，逐步建立循环经济；最终实现德国DSD式的专业化分工模式。建议如下：

1.树立节能减排意识。发展循环经济，关键是要让有限的资源充分循环起来，而首要的是从思想上真正重视起来。

首先，要营造发展循环经济的社会氛围，引导企业树立“资源节约型、科技创新型、环境友好型”的企业文化，规范监督企业，将循环经济理念贯彻到企业目标制定和发展方向中，将建设清洁工厂、实现绿色生产作为公司的转型目标。

其次，政府可开展创建循环经济先进示范点活动，将好经验推广到行业内其他企业，积极探索循环经济发展路径的良好氛围。大力开展宣传活动，将循环经济理念层层灌输到各子公司和全体员工中。

2.以产业化、知识化促进专业化。企业可以依托实施清洁生产的企业应与清洁技术研发机构相互合作，基于企业生产工艺特点开发清洁生产技术。以聘请环保专家做技术顾问，或者与高等院校、科研院所建立合作等方式，彻底改变节能工作不统一、无规范的局面，实现了企业节能专业化管理，为公司做好节能减排奠定物质技术基础。

企业还可以通过引进知识人才，加快技术创新，通过资源的综合利用将循环经济规范应用到整个产品生命周期中，从而实现经济效益、社会效益、环境效益的统一，提高企业综合竞争能力。

3.以技术创新为核心，以新技术为增长点。循环经济是一种实现了经济、社会、环境三者协调统一的和谐发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源投入―生产―再生资源―再生资源投入生产”的循环生产过程，其特征是低投入、高利用、少排放。

企业在具体循环经济模式上可以参考采用目前企业层面普遍适用的杜邦内部循环模式与瑞典工业园区模式，利用循环经济模式选择矩阵，依托企业自身的技术创新能力，通过推行清洁生产和资源综合利用，将企业内部的各种排放物变废为宝。

4.完善企业的污染治理和节能降耗设施。完善的污染治理和节能降耗设施是企业发展循环经济的基础，企业应配备完善的处理设备，引进先进的技术工艺。

以生物科技公司为例，生物科技公司的生产过程中一方面要消耗大量的水、电、汽，另一方面还产生了一些附属产物及废弃物。粗放型的生产管理，会浪费大量能源，生产成本较高，不利于提升产品的竞争力及公司的经济效益。这类公司应积极推进资源综合利用，彻底改变单一生产酒精的生产格局，在生产酒精的同时，以酒精为原料，生产无水乙醇、乙醛、冰乙酸等产品，实现产品多样化。

在水的循环利用上，可以发展冷水池系统和热水回收系统，进行工艺冷却水的循环利用，发展污水治理能力再提高节水工程，利用膜过滤系统，对生物氧化达标污水进行净化再处理，使净化后的水能够全部返回生产过程中。

在废弃物处理方面，酒精生产后的糟水通过厌氧发酵，可用于锅炉燃烧；厌氧发酵后的渣泥富含氮、磷、钾等成份，施用于农田后有改善土壤通透性的功效。由此可见，完善的处理设备和先进的工艺能够帮助企业变废为宝，实现经济效益和环境效益的双赢。

实施循环经济的关键是从提升思想认识做起，培养强劲的科技创新能力，科研开发与推进产业化并进发展，提高科技成果转化率。通过发展循环经济，建设生态文明，建设美丽中国。