食品安全管理的概念范文

导语：如何才能写好一篇食品安全管理的概念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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2 食品安全管理概述

2.1 食品安全的概念

食品安全所代表的是食品本身无害、无毒，达到相应的营养需求，对于人们的身体健康不会产生任何慢性的、亚急性又或是急性的危害。食品安全同样是一门专业研究，是包括食品制造和储藏环节保证食品安全、避免污染物的出現、防止出现食物中毒等问题在内的跨学科领域，因此食品安全显得非常重要。

2.2 食品安全管理的概念

针对食品安全管理的具体含义，当前学术领域依然没有给出具体的定义，而是将食品安全管理概括成：食品安全管理所代表的是政府有关机构在食品市场之中，运用组织、规划以及领导等形式，针对食品原料、添加剂等其它物料的购买，食品加工、运输以及消费等环节实施合理的协调，使得整个食品市场能够平稳地运行，确保保障人民群众的生命财产安全、达到社会利益目标的环节。

3 中、美食品安全管理体制的对比

3.1 美国食品安全管理体制

美国本土的食品安全可以说被全球人类所赞许，这是受美国相对完善的食品安全管理体制所影响的结果。1906年，美国出台了首个与食品安全相关的法律《食品和药品法》，在其后的一百多年时间里，美国政府部门一共出台与修改了35部与食品安全相关的法律法规，其间关联性最大的法律有7部，不但有综合性的《公共卫生服务法》《食品质量保护法》等；同时还具备极为具体的《禽类产品检验法》《联邦肉类检查法》以及《蛋类产品检验法》等。以上规章制度大致涵盖了全部食品以及有关产品，同时为食品安全确定了相应的加工标准与管理流程。

3.2 中国食品安全管理体制

2009年6月1日，我国出台了《食品安全法》，废除已经运用了13年之久的《食品卫生法》。《食品安全法》中明确了我国食品安全具体的分工和协调相互整合的管理机制。监管的主体大致有政府部门以及相关的食品安全管理机构，其间涵盖了中央、省、地等政府部门。除此之外，食用农产品的安全监管主要由国务院农业行政机构具体承担。

3.3 中国食品安全管理体制与美国对比所存在的不足

3.3.1 法律与标准是能够确保食品足够安全的重要保障，中、美两国食品安全法律与标准体系构建层面依然有着非常大的差异。美国高度关注相关标准的确定工作，政府部门每年会拨出7亿美元的费用以扶持食品安全标准的分析与确定，将以维护健康安全为主要目标及所对应的食品安全标准当作标准化战略的核心领域。我国虽然明确了部分与食品安全相关的标准，但是很多标准使用时间较久，缺少一定的可操作性与合理性，在技术内容层面和WTO相关内容与CAC标准有着非常大的差异。

3.3.2 食品安全组织体系层面，我国大都依托有关机构的分块监管，未产生能够展示整个环节监管需求的协同体制与统一制度。在现实的管理环节上，大致展示为职能部门的相互交叉，即部门太多，重叠管理。比如，猪肉在摆到餐桌之前，需要通过农业、卫生以及工商等10个不同部门的检测，人们以为一定能够吃到安全放心的猪肉，然而事实并非如此。近年来，依旧发生了类似瘦肉精、注水肉以及垃圾猪等恶性食品安全事件。

3.3.3 食品安全标准体系层面依然有着许多不足，例如缺少食品安全的系统管理和评判材料，其展现形势往往为我国食品里面非常多的污染状况家底不清。食品中所含有的兽药与农药残留及部分生物毒素所引起的污染缺少相应监管材料，其中一部分是对于健康造成较大危害同时在贸易过程有非常敏感的污染物。食源性污染是当前我国无法保证食品安全的关键要素，然而目前依然缺少对于食源性危害的充分监管和评判材料。在由微生物所引起的食源性危害层面，美国CDC通过自行监管网络对其实施监管与评判。除此之外，美国还创建起了相对稳定的监管网络与相对完善的食品与污染物监管数据库。

4 美国食品安全管理体制对我国的启示

4.1 完善我国食品管理体制

当前，需要从我国的具体国情以及食品安全具体状况入手，设立跨机关的全国统一性食品安全监管部门，更深入地理清相关监管机构责任，遵守某个管理过程由某一机构管理的原则，运用分段管理为主、品种管理为辅的模式，使食品由田间至餐桌的全过程均可获得科学的管理，进而确保食品安全。

4.2 完善相关法律体系

美国的法律体系涵盖多个层面、多个行业，会对全部输出到美国的食品加工公司与国家造成巨大影响。法律所体现出的食品安全管理观念变化对于其它国家，特别是中国与印度等发展中国家的食品安全法律体系完善具有非常重要的参考作用。所以，我国食品安全法律的制定与修改，可分析其所产生的影响以及立法的宗旨，逐渐健全有关的法律体系。

4.3 构建食品追溯体系

食品安全追溯体系主要有以下几个环节组成：第一，创建极为严格的记录管理。食品制造公司的记录是进行食品追溯的重要基础，是确保制造运营人员确实记录顾客所关注所有过程的相关信息，便于后期查询。第二，创建高度透明的查询管理制度。顾客可以在所需买入的产品包装中查询对应的编号，在购物环节或在购买以后在查询系统里录入编号，以便能够清楚的查询到有关的信息。

4.4 健全食品安全标准

第一，需要创建相对完善的国家标准、企业安全操作守则以及安全标准等食品安全标准，确保食品加工的足够安全。第二，创建相对完善的食品品质安全监测系统。当前，我国的农产品监测以及监测体系依然相对薄弱，所具备的质检单位数目和全社会需求量有着非常大的缺口。同时，还存在区域分布不一的问题，需要不断增加投资，设立更加多的具备较高水平的检测单位。

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中国食品安全问题近几年呈现高发之势，通过媒体的关注报道与政府加大监管力度，公众对食品安全也逐步提高了认识。面对愈演愈烈的食品安全问题，公众更多的是感受到了从事件曝光、处理、整改与再发生的循环过程，食品安全管理效果并未见实质性改进。笔者通过研究分析，提出了以保护公众利益为核心，政府主导、企业执行的食品安全管理三轨制。

美国食品安全管理的主要阶段

结合国内外近年来的案例，我们发现，食品安全问题产生的实质是食品生产企业在信息不对等的情况下，利用法律法规与政府监管不完善的漏洞，过度追求不合理利润的结果。在全球范围内，美国政府的食品安全管理是国外政府中管理最严格、最标准、最完备的，美国政府在食品安全管理上，也经历了争论――建立管理体系――争论――完善管理体系的过程。

第一个阶段：初步建立起食品监管体系。

1870年―1910年间，美国人首次认识到工业化和城市化的进程给他们的生活带来的变化，产品在全国范围内的流通使得建立在熟人社会基础上的信任和责任基础不复存在，人们无法通过肉眼来判断食品的质量，食品造假已经泛滥成灾，而正直的商人则受到排挤。美国政府尝试去应对这些变化和处理这些问题，尽管1880年开始各种版本的食品议案一再被提交到国会，却被反对管制的意见一再否决，1906年国会终于通过了两部关于食品监管的法律：肉品检查法和纯粹食品药品法。

第二个阶段：自由市场与政府管制之间的争论。

支持自由市场机制来解决问题的人认为“饥饿比造假食品对健康更为有害，即使这些食物并非完全纯净”，禁止销售低质产品将会极大地减少穷人的选择，提高他们的生活成本，同时还担心：“一旦我们开始对所有假冒和影响公众健康的东西进行管制，那么，我们的手将伸到哪里为止？”

支持政府管制的人则回应道，“没有人打算剥夺穷人消费低质量食品的权利，而他们往往最容易被欺骗，消费者无法准确地知道他们购买的是什么，可能花了更多的钱但买到的却是远低于预期价值的劣质品”。政府应当保证他们的消费是出于自愿的、知情的，而非受到欺诈的，因此，政府的积极干预是解决食品安全最为迅速有效的方法。

第三个阶段：持续完善阶段。

为应对新问题与新技术所导致的食品安全问题，100多年来，美国政府通过制定法律与完善监管体系，持续改进食品安全管理体系及效果。2011年1月6日，奥巴马总统还签署食品安全法，使原法案能够升级为法律，全面加强了美国食品安全管理系统。

发达国家的食品安全管理经验

第一，明确管理部门。

发达国家食品安全最具代表性的监管模式有三种：一是政府部门按不同职能分别监管的模式（以美国、日本为代表）；二是以一个部门为主协调监管的模式（以欧盟、加拿大、丹麦、爱尔兰、澳大利亚为代表）；三是独立机构负责监管的模式（以英国为代表）。

所谓发达国家食品安全监管的“三种模式”，实则都在相互吸收与借鉴，显示出全球食品安全监管体系设置由分散到统一，最终实现“一体化监管”的发展趋势。如美国成立了“总统食品安全委员会”，强化了各个食品安全机构的协调与联络，实现了对食品安全监管体系的“纠偏”，日本设立了食品安全委员会，实现了食品安全一元化领导的体制。

第二，全过程监管。

从食品的种植、生产、流通、贸易和消费全过程进行统一监管，并对食品从原料到成品储存、运输以及销售等环节都提出了具体和明确的要求，明确了食品生产、加工与销售者在保证食品安全过程中的法律责任，目标是全面防止食品生产和流转过程中可能产生的任何污染，实现了食品“从农田到餐桌”全过程的监管。

第三，完善法律体系建设。

一是法律体系较为完备，欧盟关于食品安全方面的法律已有20余部，同时还有13类170余个有关食品安全的法规标准，组成了一个非常严格的法律法规体系；二是不断提升对食品安全犯罪的惩戒力度，美国在35部联邦法律食品卫生安全法律的基础上，将食品安全由轻罪判罚升级为重罪处罚；三是以消费者为中心，日本的《消费者保护基本法》把消费者利益放到了一个极其重要的位置上，明确规定消费者有权要求国家和地方政府，建立有助于保护消费者权利的司法和行政系统的权利。

第四，食品安全可追溯。

发达国家均在食品生产、销售等诸多环节上，建立和完善产品信息资料库和责任的可追查制度，目的是一旦发生食品安全事故，能够通过完善的管理体系追查到生产企业的责任。如比利时联邦食品安全署从最初的养殖场到最终的屠宰场实施信息化档案管理，家畜家禽一出生就要向食品安全署申报，食品安全署为猪、牛按头编码，为羊按20只一组编码，为鸡、鸭、鹅按100只一组编码，同时建立成长档案，即养殖时实行身份登记，屠宰时实行身份鉴定。

第五，维护消费者权益。

食品安全重在预防，可食品安全问题一旦发生后，发达国家管理体制是以消费者为核心，确保消费者的利益不再被侵害或得到相应补偿。保护消费者权益分为两个方面，一是强制召回制度，奥巴马食品监管改革要点之一就是强制召回权，可以直接下令召回而无需生产厂家自愿。二是法律维权索赔，美国许多州都有私人的律师事务所，专门从事因为食品安全而导致人身受到伤害的索赔业务，这些律师事务所的承诺是，“不打赢，不收费”，因为这种官司“赢面很大”。

改善中国食品安全管理体系的建议

明确政府是第一责任人，建立以预防为目标的管理机构、法律法规与管理体系，使企业生产的全过程均在政府的监管之下，一旦出现食品安全问题，政府通过可追溯机制惩戒食品生产单位，保护消费者权益。

第一，建立三轨制责任体系。

一是明确政府是食品安全问题的第一责任人，改变过去只重监管利益，不理监管责任的现状。这样一来，政府就必须担负起建立保护食品安全的行政体制和相关法律。日本政府就提出了“食品上出问题首先是政府的过失”这样的理念。二是企业是执行者与责任主体，政府通过明确食品安全生产标准体系、制定法律法规、实施全程监控、建立管理体系与司法执行等手段，当食品安全问题出现后能够找到责任厂家，依据法律法规等手段对其加大惩戒力度。如韩国就规定造毒食品10年内禁营业，法国也规定卖过期食品立刻关门的法规，发达国家很多企业也出现了因为食品安全事故被重判、自杀或者企业倒闭的案例。三是建立以消费者为中心的食品安全管理体系，食品安全工作的核心是预防食品安全问题的发生，而一旦发生了食品安全事故，政府也能通过全过程监管系统，界定责任单位，使消费者也能依法得到补偿，如德国政府就规定了刑事诉讼外加巨额赔偿。

第二，公开食品安全信息。

企业与消费者最大的不对等是信息的不对等，也就是买家永远没有卖家精。一是建立全过程监管信息保管体系，使食品安全问题可追溯。如从食品供应的源头开始，法国就实行严格的监控措施，供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签，并由网络计算机系统追踪监测，屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定被宰杀牲畜的来源，肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。二是建立食品生产企业级别信息，便于消费者作出选择。新西兰的奥克兰，食品安全监测部门将饭店按照不同卫生等级分为A、B、D、E四级，顾客可以据此选择餐馆，被评为E级的餐厅生意清淡，很快被迫关门。三是企业生产信息公开透明，并通过监管部门将检查信息结果对公众进行公布。

今年8月22日，海底捞发表声明承认了“勾兑”事实，解释“骨头汤为什么不是现熬”，并表示向消费者道歉。李宁、NIKE、匡威、优衣库、阿迪达斯等14个知名品牌的产品中含有“环境激素”壬基酚聚氧乙烯醚(NPE)，NPE进入环境中会迅速分解成壬基酚(NP)，NP会导致男性数量减少，而消费者对此并不知情。

第三，提升国民收入与道德素养。

国民收入持续稳定增长，国民购买能力的增强会提升食品质量与卫生的标准，挤压大量不清洁小摊贩的生存空间，使监管盲点能够通过市场机制得到解决。同时应该加强国民道德素质的培养，使全社会的主流价值观不支持为追求企业利润而导致食品安全与造假问题的产生。

食品安全与企业战略营销

食品安全在企业战略营销中的运用主要在公司战略、营销战略与营销策略等三个层面，具体运用时主要是借鉴国际食品安全管理体系中企业理应完成的工作。中国有责任心与有实力的食品企业应率先开始实施，引领食品行业的安全标准，进而获得消费者的认可，提升企业的品牌价值与市场份额。

第一，打造安全产业链。

在三聚氰胺事件后，以中粮为首的企业在公司战略层面提出了“产业链，好产品”的口号，后续很多食品企业也跟风做全产业链的概念。其实中粮提出产业链这个口号，目的是支持其由粮油贸易企业转为粮油实业企业，并打造食品企业的全产业链竞争壁垒，区隔自身与中小企业的竞争定位。当然中粮也忽视了全产业链背后的内涵与价值，即如何通过全产业链的打造为消费者提供更多价值。

这些价值包含两个方面：一是通过种植、研发、生产、销售等全产业链的能力，为消费者提供更优质与更高性价比的产品；二是全产业链建设与管理和食品安全监管的未来发展方向是一致的，大型企业只有建设与管理全产业链，方能保证食品生产的安全。也就是说，全产业链既是为消费者增值的产业链，更是放心的安全产业链。

中国食品企业如果在各行业中率先提出增值产业链与安全产业链的概念，将在企业战略层面极大地提升企业形象与品牌价值。

第二，食品安全定位。

食品企业参与市场竞争的过程中有很多定位选项，如质量、口味、价格、包装、品牌、产地等，尚未见企业将食品安全作为首选定位。而日本的食品企业将“食品安全是企业生存之本”作为企业宗旨，可见日本企业对食品安全的重视，这也源于日本政府的严格监管。近几年中国政府在逐步加大食品安全监管，蒙牛也因为食品安全问题产生的经营危机导致控制人由牛根生转为中粮集团。在食品行业发展变化的大趋势中，食品安全已经成为消费者重点关注的选项，而现在中国食品企业尚未在营销战略层面对食品安全给予重视。

中国企业可以建立食品安全的竞争定位，围绕以预防为主体的企业食品安全管理体系，突出企业HACCP（危害分析和关键控制点，是国际上共同认可和接受的食品安全保证体系）建设，将各个关键环节公开在公众监督之下，打造业内最放心的食品安全定位。

谁抢先提出食品安全的定位，配以合理的组织保障体系与宣传策略，势必将在消费者心智中占据先发优势地位，提升企业市场份额。

第三，食品安全的营销策略。

企业也可以加强关键安全环节的建设，为企业安全定位宣传提供关键支持因素。

一是田间地头的宣传策略，企业通过控制农户、收购、战略联盟等方式，使田间地头的食品安全处于可控状态。在日本，米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案，农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询，而中国企业则可以将这个标准直接记录下来，依托本企业内部的信息查询系统，使消费者能够及时查询，这可以是很多中国绿色产品借鉴的安全健康策略。

二是产品信息的宣传策略，为消费者提供准确的产品真实信息，而不是像味千、海底捞那样使用勾兑汤料冒充熬制汤料。如果希望提升本产品的价值信息，企业完全可以公开本企业的产品信息，比如准确标志产品的各种成分及含量与价值，并通过照片、查询、检查报告等方式，接受公众与媒体的随时监督，这是大部分企业可以运用的策略，尤其是有实力的商家应该公开所有有价值的信息，杜绝产品安全信息模糊化。

三是产品制造的宣传策略，公开产品生产全过程，介绍产品生产环节的硬件设备与软件管理的优点，通过预防与管理强化生产制造的各个风险点，明确生产各个环节的具体负责人员，制定相应的奖惩机制，一旦发现食品安全问题，可直接追究相关人员的责任。同步引进民意监督人员，授权其监督检查生产各个环节，并委托质量监督机构对产品随时进行监督，使公众对企业生产制造环节放心，大多数企业可以在企业硬实力宣传时将食品安全有机融入，体现本环节的特点与差异化。

四是销售流通的宣传策略，通过食品安全管理提升现场销售力。在德国，为了表示不同鸡蛋的价值信息，每一枚鸡蛋上都有一行红色的数字，比如2-DE-0356352，第一位数字用来表示产蛋母鸡的饲养方式（放养、圈养和笼养等），DE表示德国，第三部分的数字则代表着产蛋母鸡所在的养鸡场、鸡笼的编号。中国鸡蛋咯咯哒品牌，就可以效仿德国的管理方式制定本企业产品信息标志，使消费者不但便于认知，还可以通过电脑或者手机查到它们的身世、饲养方式、地点、照片等更多信息，提升天然产品的高附加值的消费体验，也使消费者更为放心。

（作者为北京正略钧策管理咨询公司合伙人，副总裁）

发达国家均在食品生产、销售等诸多环节上，建立和完善了产品信息资料库和责任的可追查制度，一旦出事，能够通过完善的管理体系追查到生产企业的责任。

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关键词：绿色食品 质量安全 分析与对策

随着社会的不断进步和改革开放带来经济发展的大形势下，我国人民对食品质量安全的关注度越来越高，因此“绿色食品”的概念也就随之产生。我国提倡绿色食品主要是从选取和改善农业种植环境着手，通过在耕种、养殖到加工过程中采用一系列科学技术手段，严格控制和预防化肥农药、食品添加剂及其他非食用有毒有害物质参与到绿色食品的制作中去，并全面实施“从种到吃”的全过程质量监督管理，以确保环境生态平衡，食品安全，最终实现农业的可持续发展。根据2013农业调查报告显示，截止到6月末，我国属于绿色食品领域范围内的企业总量已经达到1929家，产品类型有3427个，绿色食品在市场竞争体系下已然成为了极具有竞争力的食品质量安全品牌。在这里，本人主要讲解一下绿色食品质量标准的特性和其对维护食品质量安全方面独一无二的影响作用。

1.绿色食品质量安全管理中存在的问题

1.1行政执法能力有待加强

我国目前的执法机构有质检局、工商局和农产品质量安全监管局等等，这些执法机构对食品质量安全都具有行政执法权，而和绿色食品行政执法有着紧密联系的农产品质量安全监管局，在机构配置、职工数量等诸多方面与其他行政执法机构比较还有一段距离，而且我国绿色食品发展中心对造假和不合格的绿色食品的惩戒力度还不够强。

1.2风险因素增多

随着绿色食品企业规模的不断扩大和产品种类的持续增多，绿色食品质量安全风险系数也在不断加大，第一，绿色食品的品种选择性增大，产品在生产时的辅助产品，比如，化肥农药、食品添加剂、生长调节剂等等总类多不胜数，违规的使用的风险因素与日俱增；第二，绿色食品的申请主体更为多样化，管理水平却没有得到明显的提升，这也加大了质量管理风险的因素。

1.3监管员人数相对不足

根据不完全数据统计，截止到2009年底，培训合格后具有绿色食品监督权的监管人员大概有一千多人，但是针对越来越多的绿色食品生产机构和产品数量，监管人员的工作任务还是比较紧张。一是有些监管员在背负绿色食品创建和认证的审查责任的同时还需要承担绿色食品监督工作，使监管员不得不一心二用。二是绿色食品企业与产品地域之间协调性不好，经常造成监管人员工作量过大。

2.绿色食品质量标准的特点

2.1绿色食品质量标准，执行全过程质量控制的要求

绿色食品规范机制由生产过程技术规范、产地环境设施规范、产品质量检测规范以及包装标签设置规范四个组成部分。其中包含农药、兽药、食品添加剂、肥料使用标准和限定11项通用标准，多个产品标准和技术操作标准组成。绿色食品必须同时达到以上标准或者产品原料产地满足绿色食品对地理环境质量的要求：农产品种植、畜牧业养殖、水产品养殖和食品加工都必须达到绿色食品生产技术的标准，产品必须满足绿色食品的质量要求：产品储存、产品包装、产品标签都必须达到绿色食品的相应标准。与别的领域内产品标准要求相比较而言，绿色食品必须要对其生产全过程实施质量监控，要求对绿色食品从种植到认证再到售出的整个过程都实行质量检测，不但要求确保生产环境和产品质量，还要确保生产和管理的规范性。

2.2绿色食品质量标准，是保证食品安全的预防性管理系统

绿色食品的生产全过程实施完整的质量监控，把以食品生产的最终产物检测作为基本监控的理念转换成在整个食品生产环境和生产过程中预防和控制潜在危害的理念中去。这种理念可以为生产企业提供一个安全性极高的监控方式，而且这种方式在目前已经得到了国内外企业的认可，并成为国际农业组织和世界卫生组织的批准的方法。它是一种用来保障食品安全预防微生物和物理化学侵蚀的管理工具，是完整的、限制性强的、合理的、可操作的预防性的质量确保方式，而不是反应性的应对措施，它设计的根本目的是最大限度的降低食品安全危害，为食品安全平定提供完整的评判依据。

3.绿色食品质量安全管理的对策建议

3.1加强认证后监管

应该把“疏”和“堵”两种方式有效结合起来对绿色食品实行质量安全管理。在“疏”的前提下着重强调“堵”的方法和手段。一是使监管领域得到扩展。通过年检工作，全面实行绿色食品企业自我监管制度。二是加大监管力度。加强产品抽样调查、市场监督和企业视察等具体措施，有目的性对风险性大的企业和产品进行监管。三是加大处罚力度。工商部门和质检部门有效的合作起来，对不合格产品进行严厉的处罚，四是创建长期监管制度，总结经验，完善制度，确保绿色食品监管制度可以稳定运行并使绿色食品监督长久地进行下去。

3.2加强绿色食品质量安全预警网络体系建设

尽管美国曾经发生过很多恐怖袭击事件，但是大家依旧相信美国是世界上安全性最高的国家，这是由于美国有着其他国家难以匹敌的反恐信息网络，同样的道理，让消费者相信绿色食品的安全性，就必须构建一个规模巨大的质量安全预警网络系统，想要构建一个行之有效的预警系统，首先要加强信息网络的领域的扩建，将安全监管员和企业内部检测人员加入到预警网络信息员中去。其次，有目的性的开展预警活动，有某些特殊企业采取有针对性的办法措施。再次是依靠绿色食品监管机构的支持。充分发挥其资源优势，使绿色食品企业内部更具有完整性和协调性，另外，还可以在强化企业自身实力的同时更加深入的挖掘绿色食品企业的潜在能力，调动员工积极性。

3.3加强源头管理

绿色食品安全的关键在于生产企业，只有企业自身提高产品质量安全意识，才能通过有关部门的培训和指导，建立绿色食品品牌效应，树立品牌形象，再与绿色食品发展中心携手创造绿色食品安全信用。在绿色食品企业内，必须要实施内部监察制度，强化企业和员工的责任意识，培养绿色食品企业自主守信的现代化理念，搭建绿色食品发展平台，增加绿色食品的源头管理，增强绿色食品在市场经济活动中的竞争力，为企业今后发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]王运浩. 我国绿色食品和有机农产品发展成效与对策[J].农产品质量与安全，2010，2.

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一、校园外卖的概念与运营模式

（一）校园外卖的主要概念

外卖作为一个在中国发展了20多年的产业，最初源于日本物流和快递行业的“宅配模式”，即快递被直接送到收件人登记的住所，以满足居民的日常需求。在经济不断增长和国民消费能力显著提高的大背景下，餐饮业逐渐将“宅配”的概念应用于送餐服务中。早期，外卖并不是指送餐，而是指顾客在商店订购食物并直接将食物打包带走，从而节省用餐时间；新的外卖概念则是指客户在线或通过电话订购餐食，商家则任命相关人员包装和交付定制的餐食。这样，可以在短时间内确保菜肴的新鲜度和美味度。随着互联网技术的飞速发展，互联网订购和微信订购成为订购外卖的两大主流趋势。客户无须离开家就能迅速解决餐饮问题，腾出大量时间忙于工作和学习。

（二）校园外卖的运作方式

中国外卖产业呈规模化发展趋势，相比以前的商家外卖模式，第三方外卖平台开始占据主导地位。其中，“美团”和“饿了么”两大主流外卖平台已成为白领和学生团体在线点餐的主要媒介。相比传统的配送方式，这些外卖平台将特定地区的商家整合在一起，并使用首单优惠、减免优惠和积分折扣等方法快速积累用户，再进行后续市场营销。各外卖平台采用的配送模式基本相同，即商家通过外卖平台收到顾客订单并使用“骑手管理”软件给骑手派单，商户为指定的骑手打包好食物，再由骑手直接送到客户指定的交付地点。但是，外卖平台出于企业利益以及市场竞争的考虑，对辖区内的外卖交付时间提出严格的要求，通常限制在20分钟以内。若超出时间限制，骑手将以经济制裁的形式受到惩罚。通过这种方式，骑手会尽快送达餐食，以防止超时。在管理层面，外卖行业的大规模扩张，提升了相关企业对骑手的需求。一些平台将外卖模块外包给不同地区的第三方公司，这些外包公司采用外聘方式吸纳大规模的外卖从业者。由于骑手工资与绩效挂钩，在市场竞争力方面具有其他行业无可比拟的优势。外卖从业人员的需求量大，一定程度上忽略对申请人基本信息和道德素养的考察，外卖行业人员构成相对混乱。

二、校园外卖对高校安全管理的影响

（一）对校园交通安全管理产生消极影响

外卖行业独特的运营模式和服务理念使得骑手订单的完成情况受时间的限制。在金钱的驱动下，一些骑手抢行、闯红灯、超速等违法违规情况屡见不鲜。这些行为在提升外卖平台客户满意度的同时，也威胁了校园道路安全。一项相关调查显示，有9.34％的大学生曾被电瓶车剐蹭，其中4％重伤住院，还有2％的学生通过学校对外卖平台提出索赔。由此可见，高校安全管理受到外卖平台配送制度的影响。特别是在夜晚，校园行人众多，再加上照明设备有限，校园内多照明盲点，增加了交通事故发生的可能性，影响了学校的正常教学秩序。学者秦锐、袁毅哲等人认为，中国的大学占地广阔，学生数量众多，安排专门人员来管理交通的可行性低，校园外卖交通问题是制约高校教育环境和安全管理机制的重要因素之一。从商业角度分析，外卖商家存在竞争业务、抢夺顾客的心理，这对骑手的工作状态有一定影响。配送时间的集中性和大量的配送任务，是使得骑手加快配送速度的主因。

（二）一些配送员易与校内人员产生矛盾或威胁师生财产安全

大量没有经验的社会闲散人员涌入外卖送货团队这一现象的出现，主要原因在于外卖行业从业人员审查机制不健全，准入门槛较低。根据有关调查数据显示，外卖从业人员的主要背景结构中，白领占10％，农民工占30％，普通工人占20％，自由职业者占40％，其中不乏少数犯罪记录和不良信用记录的边缘人员。校园外卖交付过程中，有可能发生威胁大学生人身安全和财产安全的事件。有关研究人员指出，外卖行业鱼龙混杂，只依靠高校保卫处很难对此进行有效把控。如果忽略这一潜在危险，后果将是难以估量的。例如，如果学生与某个骑手产生矛盾，并且在平台上给差评，某些人品恶劣的骑手可能会报复学生。学者肖玲对此观点一致，认为曾有违法犯罪经历的骑手可能偷盗学生财物或者侵犯学生个人隐私。尽管高校发生此类事件的可能性较小，但参考相关社会事件可以看出外卖从业人员构成的复杂性，校园安全管理部门需要对此加强监管。

三、强化高校校园外卖安全管理的对策

（一）革新配送机制，设立配送场所

首先，外卖平台可以把时间机制作为评估绩效的辅助指标。以交付时间为考核指标，在短期内虽然有利于经济效益的增加和顾客满意度的提升，有利于平台取得竞争优势，但这一考核标准可能增加骑手发生意外的概率，这一点是不容忽视的。特别是在繁华路段，少数骑手抢行、闯红灯等可能引发交通事故。因此，外卖平台要在保证整体交付质量的前提下，基于现实情况，将时间作为考核的辅助指标，完善用户沟通机制。也就是说，用户能够利用平台提供的功能与超时的骑手联系，以缓解骑手的紧张情绪和配送压力，减少交通事故的发生。另外，高校安全管理人员应对骑手驾驶电瓶车或机动车辆进入校园进行限制，并配合平台相关机制，指导骑手省时省力完成配送活动，以保障校园安全。例如，高校管理人员可用校车将配送员送往指定地点，或者开设专门外卖存储点，将餐食集中到固定地点，并引导学生就近取餐。

（二）提高准入门槛，完善监管机制

面对外卖从业人员良莠不齐的现状，外卖平台应进一步健全外卖准入机制，提高行业准入门槛，拒绝有犯罪记录和道德低下的人进入外卖行业；从工作中常见问题出发，深入改进配送服务；对骑手心态进行纠正，将服务质量作为配送员考核主要指标。高校要对校园安全管理监督体系加以改进，高校安全管理部门要全面协调学校视频监控的分配，对在线监控系统加以改善。高校可以以楼层为单位管理学生宿舍监控系统，如果学生与骑手发生纠纷，学校可以立即进行干预，控制事态的发展，维护学生人身和财产安全。

（三）整顿外卖商家，提升食品安全意识

在影响外卖平台发展和学生身心健康的众多因素中，食品安全占据重要地位。正因如此，市场监督部门应该联合外卖平台，对注册商家进行定期或不定期抽检，以解决外卖食品安全和从业人员资质问题。高校安全管理应加大对学生文明健康饮食的教育力度，开办健康教育普及讲堂，向学生传授基本生活知识、文明就餐和急救知识等，以提高学生的食品安全意识，使他们养成合理膳食的良好习惯，提高学生处理食物中毒等食品安全事故的能力，降低外卖食品危害学生身体健康的概率。高校安全管理部门不仅要教授学生相关常识，还要关注外卖行业普遍存在的食品卫生问题，鼓励学生进行实地考察，选择信誉度高、菜品质量好的商家点餐。另外，提高学生的生态和环境保护意识也是必不可少的环节。校园外卖的兴起势必对高校生态环境造成破坏。对此，高校要引导学生遵循环境保护理念，定点投放垃圾，对校园环保工作进行科学筹划，为高校环境的整洁有序提供充分保证。

四、结语

在社会发展日新月异的大背景下，高校外卖的出现是必然结果，外卖能够满足学生群体的需求，高校不能为了维护秩序而将校园外卖“一刀切”。高校应在与外卖平台配合的前提下，探析校园外卖和高校安全管理的关系，将校园管理实践与社会现实相结合，采取有效措施对高校外卖进行规范，促进高校安全管理工作的有序开展。

参考文献：

[1]秦锐,袁毅哲,秦道祥.基于ELK流量分析平台在高校网络安全管理中的应用[J].计算机应用与软件,2019(6):317-321.

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关键词：食品质量与安全管理；教学改革；教学实践；内容；方法

食品质量与安全管理作为食品生产企业管理的重要组成部分，日益受到食品企业和高校的高度重视。“食品质量与安全管理”是食品质量与安全专业的核心课程之一，对提高食品专业学生的业务素质和专业水平起着关键性的作用。“食品质量与安全管理”是一门综合性的课程，涉及多个学科的内容，知识点较多、理论性较强，学生在理解方面会存在一定的困难；而且现阶段此门课程的教学授课形式单一，忽略了学生学习的主观能动性，严重降低了该课程的教学效果。因此，如何对课程进行教学内容和方法的改革，使学生牢固掌握质量与安全管理的知识，培养他们的创新与实践能力，已成为“食品质量与安全管理”教学改革的重点。

1改革教学内容优化教学质量

1.1改革理论教学

1.1.1完善理论教学内容

当今世界，科技飞速发展，知识更新迅速。作为知识的承载体———教材，却往往落后于社会发展。一般而言，专业的教学内容具有稳定不变性，但科技引领着食品质量管理方法的不断变更，使得教学内容必须与时俱进，做出相应的调整。以陆宗道、刘金福等编著的《食品质量与安全管理》教材为例，虽然在阐明理论的同时，还适当的举例来进一步便于学生的理解，对枯燥理论知识的传授有着较好的作用，但是书本知识有限，所以无法及时补充更新内容。在学生学习教材理论的同时，还要通过互联网等方式让他们了解到食品质量与安全管理方面国内外的最新发展动态，把先进的食品质量与安全管理方法和资讯及时地向学生们讲授，使他们掌握最新的知识。

1.1.2适当删减重叠知识

每门课的授课学时有限，在有限的时间内要讲授完所有知识是不可能的。即使做到，也会使每部分的知识点讲解都是蜻蜓点水，一带而过，使学生似懂非懂。因此，教学内容需要改革，力求知识结构合理、内容精炼，更易掌握。江苏大学食品专业除了此门课程外，还同时开设了“食品安全学”“食品标准与法规”“食品感官评价”等课程。因此，将此门课程的教学内容重点放在品质、安全管理等相关概念、食品品质成本管理、食品安全支持体系、食品品质和安全检验等方面，删除与“食品安全学”重复的内容（如HACCP、ISO9000等），删除与“食品感官评价”重复的感官检验等。这样不但突出了此门课程的学习重点，而且使知识结构更合理，便于学生的学习掌握。

1.2改革实践教学

1.2.1重视实验课

理论教学与实践教学构成了高校教育的主要组成部分，但现阶段大部分学校重视理论教学而忽略了实践教学。实验是培养学生创新和实践能力的重要环节，是为学生毕业后走上社会打好基础的关键环节。“食品质量与安全管理”是一门实践性和应用性很强的课程，所以开展实践教学，刻不容缓。实验课与理论课一样有自己的教学大纲和完整的实验内容，并最后有实践操作的现场考核。课程大多以综合性和创新性实验为主，提高学生的创新意识与研究能力、提高他们的文献阅读能力，以及设计实验方案能力、动手实践能力与团结合作能力。

1.2.2理论与实践结合

除开设实验课外，还专门设置了本门课程的课程实习。通过选择一些知名大规模的食品企业，进行调查研究。实践与理论教学相结合可以提高教学的质量与效果，加强学生对理论知识的理解与巩固。江苏大学食品与生物工程学院每年都会组织学生前往南京雨润公司、镇江中储粮公司、恒顺酱醋公司、上海益海嘉里公司、光明公司等单位进行调查研究。通过这样的课程实习，学生不仅可以了解到相关产品生产的工艺流程与技术要点，而且还可以了解到相关产品目前所采用的质量与安全管理方面的预防和应急措施。最后要求学生针对此门课程的工厂实习，总结一些企业质量管理方面的经验，分析可能存在的问题，尝试寻找解决方案。这样既加深学生对理论知识的理解，又让他们将理论与实践相结合，培养了他们的创新与实践能力。

2改革教学方法调动学生积极性

2.1启发讨论教学法

启发讨论教学法是启发式教学法和课堂讨论相结合。启发式教学是指教师在教授过程中，引导学生主动、积极、自觉地学习知识的教学方法[1]。传统的教学方法仅仅是发挥了教师的主观能动性，单方面的教授，学生们被动听讲或者不听，教学质量不尽人意。为了调动学生们学习的主动能动性和积极性，教师在对教材内容作全面分析的基础上，把要求学生们掌握的知识点，以具体问题的形式给出，然后让学生带着这些问题在阅读教材的过程中寻找答案，并展开小组讨论。最后，教师对学生给出的观点加以评价分析；或者是让学生们课后自学一些章节，在课堂上提出问题，共同讨论，进行竞赛。这种方式提高了学生学习的主动性与积极性，增加教师与学生课堂上的互动，活跃了课堂气氛，加深学生对讨论内容的理解与记忆。

2.2案例教学法

课本上的知识是落后于时代的发展，教材上的案例受出版桎梏也是有限的。案例教学法是指在学生掌握相关知识的基础上，教师选取与知识相关的典型案例讲授并组织学生进行讨论、分析，最后总结的一种互动与集体协作的教学方法[2]。如在本课程的教学中，“质量管理的数学方法与工具”这一章节中的统计方法、作图方法等，采用案例教学法讲授，将枯燥乏味的理论与具体的案例结合，不仅可以让学生们牢记这些概念和公式，而且加深了学生对其的理解与应用。选取像“冰激凌李斯特氏菌中毒”这样的典型事件作为案例教学，让学生们充分利用网络等资源，了解造成事故的原因，知道预防与处理的措施，使他们意识到食品质量与安全管理的重要性。采用案例教学法，不但可以让学生们了解一些典型的案例，而且可以让他们将理论与实践结合起来。全面地分析这些案例，既巩固了他们的理论知识，又调动了学习积极性，提高了实践能力。

2.3网络电化教学法

随着时代的进步、计算机网络化进程的加速，传统的教学模式已逐渐被电化教学取代。电化教学法是一种新兴的教育方法，它借助于网络、多媒体，由声音加图画构成，直观易懂，让学生身临其境，将书本上枯燥乏味的知识变得生动活泼起来，能有效提高教学质量。同时，网络上资源丰富全面，可以有效地弥补教材的一些不足，充实教学内容。而且网络的普及，不仅可以使学生查阅到更多的资料，而且方便教师与学生之间的交流。在教学的过程中，针对讲课的知识点，让学生查阅相关的资料，在课堂上相互交流讨论。既增加学生的查文献能力，丰富他们的阅历，又增加他们的交流表达能力，充分调动了学生学习的积极性和主动性。

2.4综合考核法

学习的目的不是为了考试，而是希望通过学习的过程来提高学生的创新意识与实践能力。为此，采取平时成绩、实验操作与期末调研相结合的综合考核法。平时成绩由课堂讨论和回答提问相结合，占30%。很多学生平时不听讲，考前突击一下，就可以取得理想的成绩，但过后就忘。因此，通过课堂讨论与回答提问结合就可以有效地避免这种现象的发生，不仅可以提高学生学习的积极主动性，而且通过提问也可以了解学生对这部分知识点的掌握情况，及时做好教学计划的调整。实验操作成绩占30%，是考察学生们独立动手能力的环节，提高他们的创新与实践能力。期末调研采用撰写论文的形式，占总成绩40%。让学生们选择自己感兴趣的食品质量与安全管理方面的内容，通过一些市场调研或者利用互联网了解国内外的食品热点问题，给出自己的见解，撰写质量与安全管理的论文。这样不仅拓宽学生学习的渠道，而且锻炼他们搜集资料、独立思考、给出意见的能力，为以后从事质量管理方面工作打下实践基础。

3结语

“食品质量与安全管理”是一门应用性较强的新兴学科，教学必须理论联系实践。教学内容必须有合理的理论体系，还要有形象生动的案例。随着科技的进步，不断涌现出大量的食品质量与安全管理的新方法。因此，此门课程的教学内容应及时完善，教学方法需不断改进，以提高学生的专业知识和实践能力，培养出高素质的食品人才，推动食品行业的进展。

参考文献：

曹慧，徐斐，管骁，等.食品质量管理学教学工作中的创新与实践[J].科技信息，2010（14）：473-475.

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关键词：食品安全；食品接触材料；监管

食品安全问题是各国政府都必须认真对待，严格监管的一件大事，是一个世界性的问题，而由食品接触材料引起的食品安全问题成为国际社会对食品安全的一个新关注点。食品接触类材料指一切用与加工生产包装存储运输食品过程中与食品能够接触到的材料，常见的材料包括各种塑料、金属、陶瓷、玻璃、竹木制品等。世界各国特别是美国、欧盟、日本等发达国家的分析与研究结果表明，与食品接触的器皿、餐厨具和包装容器以及包装材料中有害元素、有害物质已经成为食品污染的重要来源之一。

中国是食品接触材料进出口大国，欧盟、美国、日本等都是我国主要贸易区域，这些国家地区相关政策、法规、标准都对我国食品接触材料的出口产生莫大影响。下面将分别阐述欧盟及其部分成员国、美国和日本的食品接触材料安全监管模式。

一、当前各主要贸易国对食品接触材料的监管现状

1　欧盟成员国对食品接触材料的监管现状

欧盟针对食品接触材料的立法，经历了近三十年的历程。欧盟有关“与食品接触的材料和制品”(它与“包装材料”相比是涵盖面更广的一个概念)的立法始于上世纪70年代中期，最早的指令是76／893／EEC，该指令是一项框架性指令，目的是协调各成员国在该领域的立法，使各国的强制性技术要求趋向一致。2004年底欧盟又了EC／1935／2004，是欧盟最新的关于食品接触材料和制品的基本框架法规。欧盟对食品接触材料的立法，可将其已采纳的指令(法规)分为三类，即框架法规、特定指令、个别指令。

欧盟作为一个共同体制定的法律、法规对其成员国具有普遍约束力，各国必须严格按照其要求履行自己的权利和义务，同时，各国也会根据本国的实际情况，在不违背欧盟法律、法规的基础上，制定适应本国国情的法律、法规。

2　其他主要贸易国对食品接触材料的监管现状

(1)美国

在美国政府、各地、各州都拥有涵盖了食品生产包装和配送领域的严密管理和监测体系，来确保食品接触材料及制品的安全卫生，对于与食品接触的材料及制品，美国FDA认为食品包装材料属于食品添加剂管理的范围。美国联邦法典第21卷《食品、药物和化妆品》的第174、175、176、177、178部分对食品添加剂有详细的规定。

美国对包装材料的管理分为免于法规管理、食品添加剂审批、食品接触物质通报三种情况。

①免于法规管理，如果某种物质作为包装材料或作为其中的一种成分，能够被证明其迁移到食品的量低于某一限值，且该物质不是已知的致癌物，不会对食品产生影响，不会影响环境，则对该类物质采用免于管理的方式。

②申请食品添加剂，如果有资料证明通过食品包装过程能够迁移到食品中一定的量，且该物质不是GRAS(通常认为安全)物质或1958年前批准使用的物质(或称前批准物质)，则需要对该物质按照食品添加剂的评价程序进行评价、审批。

③食品接触物质通报，食品接触物质是指用于食品加工、包装、储藏、运输等过程中与食品接触不会对食品产生技术影响的物质或作为该物质的一种成分。FDA从2000年1月开始采用较食品添加剂审批程序简化的方式――食品接触物质通报系统进行管理。

(2)日本

日本对食品接触材料的管理包括对食品容器包装材料与食品添加剂的分别管理，劳动厚生省可以根据需要制定食品容器包装材料的标准与卫生要求，一旦颁布了相应标准，则禁止不符合标准的材料生产和销售。日本劳动厚生省颁布的标准分为3类：

①一般标准，一般标准规定了所有食品容器和包装材料中重金属特别是铅的含量要求。该类标准还规定包装材料使用合成色素必须经过劳动厚生省的批准，

②类别标准，类别标准建立了金属罐、玻璃、陶瓷、橡胶等类物质的类别标准。此外还制定了13类聚合物的标准包括PVC、PE、PP、PS、PET、PVOH等，

④专门用途标准，专门用途标准对于具有特定用途的材料制定的标准。如巴氏杀菌牛奶用包装、街头食品用包装等。

日本对食品包装材料的管理除遵照上述食品卫生法的要求外更多的是通过相关行业协会的自我管理。例如日本卫生烯烃与苯乙烯塑料协会制定了各类适合于生产食品包装材料的各类物质的规格要求，日本卫生PVC协会制定了适合于生产食品包装材料的物质肯定列表。

二、对我国进出境食品接触材料监管的启示

越来越严的国外食品接触材料标准使得我国食品对外贸易面临着日益严峻的挑战。为有效应对国外各种层出不穷的食品包装安全法规和要求，进一步扩大我国食品出口，政府部门及企业应广泛收集并密切关注跟踪国外食品包装技术法规的新变化、新要求，对其实施时间、具体内容和涵盖范围等进行深入了解和解读，采取及时、有效的应对措施。

1　建立和逐步完善与食品接触材料标准

目前，我国在与食品接触材料和器具方面的技术标准与欧盟、美国有较大的差距。因此，应根据目前我国行业生产发展水平，结合风险评估手段，参照国际(区域)标准的方式加快制(修)订标准的进程，尽快制订与完善相关标准。

2　加强实验室建设，提高检测水平和检测能力，为检验监管工作提供技术支持

当前，对与食品接触材料及器具的卫生项目实施检验监管是一项新的工作，存在着检验监管经验不足，实验室人员、设备等资源不足，检测人员缺少系统培训等问题。因此，当务之急是要加强实验室建设和检测人员培训，不断提高检测水平和检测能力，为检验监管工作提供技术支持。

3　企业建立完善的质量安全管理体系

出口食品及食品接触材料生产企业应尽快熟悉和掌握国际标准化组织ISO制定的《食品(包装)安全管理体系一对食品链中任何组织的要求》(IS022000)标准，严格按新标准建立健全有效的食品安全管理体系和防护体系，尤其是在落实HACCP体系(危害分析与关键控制点)、良好卫生规范等涉及食品包装安全的质量控制体系上要进一步抓严抓实，使我国的出口食品及包装行业尽快与国际接轨。

4　建立多元化的国际市场

企业在巩固欧盟、美国、日本等传统市场的同时，要积极开拓新兴市场，积极寻求新的贸易伙伴，实施贸易伙伴的多元化战略，以规避发达国家食品接触材料壁垒，增强企业抵御食品包装风险的能力。

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[关键词]食品安全；监管；体系；信息沟通

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714213

近年来，食品安全问题频繁爆发。“毒奶粉”“瘦肉精”等接连不断的食品安全事件，无一不引起人们的高度关注。自7月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达1000余人，9月11日，卫生部调查证实石家庄三鹿集团生产的婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染所致。随后发现国内多家知名乳粉生产企业的乳粉及部分液态乳中也含有三聚氰胺。[1]

民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。“今天我们还能吃什么”已成为社会各界对我国食品安全卫生现状的共同忧虑和无奈。这些频繁爆发的食品安全事件，已成为公众健康意识的警钟。我国的食品安全状况不容乐观，加强食品质量安全监管已成为摆在我们政府面前的一个亟待解决的社会问题。

食品安全是一全球关注的问题，不仅因为食品安全直接关系到公众的生命健康，还因为它对国际贸易有很大的影响；我国在食品安全方面也在不断的改进和探索之中：包括目前我国不断地引进国际上先进的食品安全管理体系，不断的出台和完善一些与食品安全有关的法律法规和标准，对食品企业的监管和处罚不断加强。

虽然我国在食品安全管理体系、食品标准等方面取得了很大的进步，但目前仍然食品安全事故频发，消费者对我国的食品安全状况表现出了极大的不信任，究其原因，除了我国食品安全管理体系、食品标准等仍与西方发达国家有较大差距之外，还与我国目前落后的食品监管模式、方法分不开的。

1食品质量安全的概念

食品安全是食品质量对消费者的健康和安全的保证程度，消费者最终食品，不得出现由于食品原料、包装或生产加工、运输和储存过程中存在对人体健康问题，人身安全或可能造成任何不利的影响。食品质量必须符合国家法律、行政法规和强制性标准的要求，不得危害人体健康和人身财产安全。

2食品监管模式

第一，西方发达国家对食品安全监管的理论基础主要来源于整体性政府理论和信息激励模式理论。整体性政府理论是由英国学者佩里・希克斯提出的，即主张从分散走向集中，从破碎走向整合。整体性治理模式强调政府、企业、社会行业组织通过充分沟通与合作，达成有效协调与整合，从而有利于政府的公共管理和政策的执行。信息激励模式理论是由美国学者伊波利托和谢夫曼提出的，即通过增强食品生产到消费各个环节间的透明度和信息共享而实施的间接激励措施，从而保障消费者的知情权和食品监管体系健康有序运行。[2]基于以上理论，英国建立了食品标准局进行垂直管理；美国实行的则是“农田到餐桌”的一揽子管理；即使是由其他部门协调监管，其部门间的协调机制也是畅通有效且监管职能明确清晰。[3]

第二，我国目前实行的是分段监管的方式，由农业、质检、工商、卫生等多个部门，分别监管食品的初级生产、生产、再生产、流通、餐饮服务等不同的环节；这种人为的将食品链割裂的监管模式，导致监管部门无法完整地应对起现代食品的风险链条[4]；在食品监管中，我国把一切监管权力都赋予了政府行政部门，似乎食品安全就是政府的事情，例如把QS标注为质量安全其实就体现了政府行政部门对公众的质量承诺，但仅依靠政府行政部门是不可能做到的；所以，分段监管、在监管中过度依赖政府的行政力量，是我国食品监管的最大弊端。

目前，我国对监管模式也在积极进行改革；体现在组建食品药品管理局，逐步取消分段监管模式，按照食品链进行监管；QS由质量安全到生产许可，再到生产，这不仅仅是几个字的区别，也体现了我国监管模式的转变。

3食品监管方法

31健全法律法规

我国目前食品安全法律法规不可谓不多，但却没有把食品安全建立在全部食品产业链基础上，所以食品安全法律体系的广度不够，在具体标准和法规的制定上也不够协调和系统。有的法律法规规定的比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制。目前，我国食品安全监管所涉及的法律法规非常多，但却没有相对独立的食品安全法律体系[5]。

我国在食品安全法律法规及食品标准的制定上则过多的依赖政府行政部门和企业的参与，很少引入公众参与；我国应尽快改变这种制定方式，在食品安全法律法规及食品标准的制定时引入公众的参与。

32建立信息沟通机制

长期以来，我国食品监管部门与公众信息沟通的唯一途径和方式就是将检测合格与不合格的结果告诉公众；而我国公众对食品安全信息和风险又缺乏判断和认知，所以每次结果公布都会引起公众的恐慌。食品监管部门不应是决定什么能吃、什么不能吃的部门，而是保证把食品的“科学信息”如实地传达给公众；最终由公众做出判断。

虽然我国成立了国家食品安全风险评估中心，建立了食品安全风险评估的国家平台，也了一些食品安全风险交流数据，但与建立真正的信息沟通机制还相差太远。目前，我国较为迫切的是消除公众的食品安全恐慌，建立顺畅的食品安全信息沟通机制，强化食品安全风险评估，及时进行风险交流；并加强食品安全科普，科学解读食品安全问题[6]。食品安全监督管理机关应在法律范围和权限范围内主动为社会公众提供食品安全信息以满足社会公众对食品安全信息的需要[7]。

33将监管的重心前移

我国在食品安全监管时，长期的做法是依靠对终产品的检验，对食品安全体系的监管相应缺乏；虽然我国对QS体系几经修改，但在监管中依靠终产品检验的方式并没有根本转变。

目前国际上对食品安全的监管虽然依然重视终产品的检测，但监管的重点已从依靠对终产品的检验逐渐转移到对体系的监管上，并把监管的范围扩大到整个食品链，即对食品的生产、储存、运输等各个影响食品安全的环节都要进行监管；把对终产品的检测仅仅看作对体系监管的验证。所以我国监管的重点不应放在终产品检验上，而是重点加强对食品安全体系的监管，即通过对食品安全体系的监管从而得到安全的产品。

4结论

第一，我国应彻底改变目前食品安全的分段监管模式建立以食品链来划分的食品监管模式，并将监管的范围扩大到整个食品链；第二，积极推进先进的食品安全管理体系，将监管的重心转移到对体系的监管上；第三，尽快建立顺畅的食品安全信息沟通机制，建立公众参与的食品安全风险评估和预警机制。虽然中国政府明显加大了对食品安全的控制和管理力度，但食品安全问题仍然存在。食品安全体系的建立需要全国人民的共同努力。

参考文献：

[1]李伟我国食品安全的政府监管研究[D].北京：首都经济贸易大学，2005

[2]刘乾凝，徐红梅，史亚军，等我国食品安全监管模式及研究方向[J].贵州农业科学，2013，41（2）：166-169

[3]潘湘波食品安全监督管理的经济学思考[J].学习与探索，2013（6）：123-125

[4]刘亚平我国食品安全监管的误区与突破[J].江苏行政学院学报，2013（3）：106-111

[5]袁海燕食品安全存在的问题与监管对策[J].现代农业科技，2013（15）：301-305

[6]孙宝国，王静，孙金沅中国食品安全问题与思考[J].中国食品学报，2013（5）：1-5

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关键词：瘦肉精；食品安全监管体系；食品安全监管体制

2010年3月，我国地沟油事件；2010年7月，三聚氰胺事件；2011年3月15日，河南双汇公司火腿肠“瘦肉精”事件；2011年3月，重庆沃尔玛超市将过期板鸭油炸当熟食销售；2011年4月11日，“染色馒头”事件等等，一系列食品安全问题事件的发生，说明我国食品安全形式非常严峻，食品安全监管体系存在问题，完善我国食品安全监管体系问题成为我国社会的迫切需要。

一、食品安全监管体系现状

目前国内外关于食品安全监管体系尚未有明确、统一的定义。不同的学者对食品安全监管体系有着不同的概念定义。一般意义上，食品安全监管体系是指指政府、政府有关部门及其他组织为了保障人们食品安全所采取的一系列政策、措施、制度、方法的总和。

1965年《食品卫生管理试行条例》标志着我国食品卫生进入法律规范管理；1982年《中华人民共和国食品卫生法(试行)》第一次明确了食品安全的概念；1995年《食品卫生法》是第一部最全面对食品卫生、安全做出相关规定的法律；1997年，我国相继颁布了《食品卫生行政处罚法》和《食品卫生监督程序》等法规，逐渐完善了我国食品安全监管法律体系。2002年12月，我国颁布了《中华人民共和国农业法》，2009年6月1日实行了《中华人民共和国食品安全法》，以法律的形式确定了我国食品安全监管采用分段管理体系，形成了我国食品安全监管法律体系。我国关于食品安全监管的法律法规数量多，项目繁杂。

总之，我国食品安全监管现状可以总结为：我国食品安全事故发生非常频繁、我国食品安全监管主体数量多、我国食品安全监管体制采用的是分段管理的方式，将食品按照生产、流通、消费环节进行分段分为不同部门进行监督管理。

三、我国食品安全监管体系存在的问题

（一）我国食品安全监管体制不完善

目前，我国《食品安全法》规定，我国食品安全监管采用的是政府多个部门实行分段管理的方法，地方政府负总责，监管部门各负其责。我国食品安全监管由地方政府负总则，中央部门对其所对应的地方职能部门进行指导。该体制存在几个方面的缺陷：首先，食品安全监管资源浪费。监管部门数量多，财政支出大。其次，各监管部门之间的协调性较差，监管效率较低。最后，我国食品监管主体还比较狭窄，还局限于政府组织。我国政府组织、非政府组织、大众传媒、行业协会、消费者协会共同监督的食品安全监管格局还没有形成。

(二）我国食品安全监管法律体系不完善

法律制度是我国食品安全监管的制度保障，对我国食品安全具有举足轻重的作用。虽然我国制定了数量较多的与食品安全监管相关的法律法规及其各种标准，但是我国现存的食品安全监管法律体系依然存在诸多不足。

首先是法律部门化划分严重影响了法律法规的施行，造成了我国法律之间的协调性较差，这种划分各部门之间的势力范围的做法造成了在实际过程中部门之间不能有效整合的后果，影响食品安全监管相关法律的实施。其次，我国食品安全监管的相关法律法律可操作性不够强；再次，法律具有滞后性，我国食品安全相关法律不能满足人们对食品的要求。最后，我国食品安全监管法律对食品事件行为者的打击力度不够，赔偿数额不够高，违法成本低。

（三） 我国食品追溯体系不完善

食品追溯体系是在欧洲食源性恶性事件在全球范围爆发的背景下产生的，食品追溯是指在食品的生产、加工、销售等各个环节中，对食品、饲料、以及有可能成为食品或者饲料组成成分的所有物质的追溯或者追踪能力。可以发现食品链的最终终端，从而识别食品安全事故的根本原因。3

2002年，我国开始研究食品追溯体系。随着法制社会的发展，近年来，我国逐步制定了一系列食品追溯体系相关的标准和指南，并在我国各有关部门和地方开展了食品追溯试点示范，初步搭建了我国食品追溯信息体系和食品追溯信息网络交换平台。但是和国外食品追溯体系相比较，我国食品追溯体系不够完善。在实际生活中，发生了食品安全事故后，发现食品安全事故产生的根本原因比较困难，从而不能从根本上解决我国食品安全事故的屡次发生。

四、完善我国食品安全监管体系的措施

（一）完善我国食品安全监管体制

首先，改变分段监管模式目前。我国食品监管采用的是地方政府监管为主的分段监管模式，这种模式导致了个部门相互推诿的产生，笔者我国应该采取垂直监管的食品监管模式，有利于各食品监管部门之间职能的衔接。现行的食品监管体制不改变，我国的食品安全状况很难有较大的改观。

其次，建立多元化的食品监管主体。目前，我国食品监管的主体还比较狭窄，仅限于政府监管。在国外，存在诸多非政府机构组织对食品安全进行监管，笔者认为我国应该吸取外国先进的食品监管经验，应该扩大我国的食品安全监管主体范围，仅仅依靠政府食品监管，显然无法防范当今日益增多的食品安全事件的产生，我国应该建立非政府组织、大众传媒、行业协会、消费者协会等共同监管的食品安全监管体系。

（二） 完善我国食品安全监管法律法规

法律制度是食品安全监管的制度保障，加强我国食品安全相关法律法规和标准体系的建设和完善，有利于完善我国食品安全监管体系的完善。我国可以从这么几个方面完善我国的食品安全监管法律体系：

第一，是制定《中华人民共和国产品责任法》，虽然我国与食品相关的法律法规都有涉及到食品供应者的一些法律责任，但是都没有对食品安全责任的归责原则进行明确规定；第二，完善食品安全法律法规监督，有力的监督有利于食品安全相关法律法规的实施，扩大监督主体，鼓励新闻媒体、社会组织、公民个人对食品安全法律法规执行的监督；第三，加强我国食品安全配套法律法规的规划工作，明确我国食品安全监管机构各自的具体权限，避免法律部门化的现象，缓解食品监管部门之间的矛盾，协调各监管部门的职责，形成统一、协调的食品监管体系。第四，制定《食品安全犯罪法》，加大对食品安全犯罪的打击。

（三）完善我国食品追溯体系

我国的食品安全还处于发展初期，食品追溯制度的适用还比较少，我国应该完善食品追溯制度，建立良好的食品数据库系统，储存食品的各种具体信息，包括食品识别系统、食品代码系统、详细的记载了食品生产、运输、销售、原料等各个环节、相关信息，详细记载了食品生产中的每一个环节，对食品进行详细的监控，完善良好的食品标签制度，这样可以及时的识别和控制食品的病源，从而实现我国食品从农场到餐桌的安全保障，具体的做法是建立农产品生产、销售、经营记录制度，在全国范围内推行食品安全可追溯制度，从而完善我国食品追溯制度。（陕西省建筑材料工业学校；陕西；西安；710061）

参考文献：

［1］ 裴山.食品安全管理体系建立与实施指南［M］.北京:在中国标准出版社，2006.

［2］ 张涛.食品安全法律规制研究［M］.厦门:厦门大学出版社，2006.

注解

① 刘北辰. 发达国家食品安全监督管理体系概览［J］. 湖南包装, 2007, 2: 3 - 7。

篇9

一、质量监管与质量监督

近年来，“质量监管”成为一个在中国的质量词典里频繁出现的词汇，成为体现社会对质量安全期望值的基本概念。但“质量监管”没有严格的理论和技术解释。对质量监管内涵的认识，可以从质量监管的社会期望去把握。

“质量监管”的社会期望主要包括三方面内涵：一是对产品质量特别是对食品等密切关系健康安全的产品质量要把好市场关，决不放过任何可能严重危害人民健康安全的产品进入消费领域：二是这项工作是政府公共行政的一部分，因为政府有责任和能力承担这一职责：三是相关部门要负起责任来做好这件事情，失职渎职要追究相应责任。因此，“质量把关”、“全过程全方位监管”就成为社会公众和政府对“质量安全监管”提出的要求。

相对有着清晰的理论和法律解释的概念是“质量监督”。质量监督是质量管理的主要工作措施和制度，但是“质量监督”并不同于“质量监管”。国际标准Oualitv Management andQuality assurance-――Vocabulary ISO/DIS 8402：1994对质量监督(OualitvSurveillance)定义为：“为了确保满足规定的要求，对实体的状况进行连续的监视和验证并对记录进行分析”。这一概念也被国家标准《质量管理和质量保证术语》GB/T 6583―1994等同采用。在美国，一般也把质量监督(quality surveillance)解释为：“对条件、方法、程序、产品的状况进行监测、验证，以及对相关的记录进行分析。以确保既定的要求得到满足。”

质量监督实际也是一种合格监督形式。国家标准提出“合格监督”的定义是：确定持续满足合格要求的合格评价。2002年的国家标准规定合格监督的定义是：确定是否按规定的要求持续合格的合格评价。

从国际标准和国家标准的规定看，对质量监督主要功能表面上的解释不外乎监视、验证、分析、评价等内容，尽管质量监督的内涵和职责不断发展，其概念始终没有脱离这个基本范畴。因此，无论从标准的定义还是从国内外惯常的解释看，“质量监督”的理论概念都与“质量把关”的社会期望有明显距离。

实践中，行政部门提出质量监督的概念是：质量监督是根据政府法令或规定，对产品、服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督的活动。进一步解释为：质量监督是为了确保产品持续满足规定的要求，对产品的质量进行监视、验证和分析，并对不满足要求的产品及其责任者进行处理的活动。这里把“对不满足要求的产品及其责任者的处理”纳入了质量监督范畴，但是依此概念而实施的行政活动仍然不能满足质量监管的期望值。其主要原因在于对产品和责任者的行政处理不能代替从根本上解决质量问题的工作。

实现质量把关，必须在质量形成过程的监视、验证、分析和评价基础上，提出纠正质量差误的根本方法、方案，并组织实施，以防止再次产生类似质量问题。“质量监督”的概念在过程的描述中没有明确这一点，这就必须寻找新的理论阐述，为“质量监管”提供思路的支持。

二、质量监管与质量控制

“质量监管”与“质量监督”仅一字之差，但其内涵却有很大不同。因此，有必要从管理学的角度研究质量监督。根据管理学概念，管理的职能主要包括：计划、协调、控制、监督等，监督仅是管理的职能之一。为了更好的“管”，必须落实“控制”等其他各项具体职能，特别需要用“质量控制”的概念去研究“质量监管”。

美国质量管理大师朱兰博士提出质量管理的三部曲：质量计划、质量控制、质量改进。质量管理是在质量方面指挥和控制组织的协调活动。通常包括制定质量方针和质量目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。因此，质量控制是质量管理中不可忽视的一项职能。

什么叫质量控制?国家标准《质量管理和质量保证术语》GB/T6583－1994中，“质量控制”的定义是：“为达到质量要求所采取的作业技术和活动”。该标准作废后，GB/T19000－2000《质量管理体系基础和术语》标准又对“质量控制”做出定义：“质量控制是质量管理的一部分，致力于满足质量要求”。该解释与“质量把关”的内涵一致，而且跟“质量监督”定义中关于“确保满足规定的要求”的表述也相吻合。也就是说，质量控制应是质量监督概念中本来之意，问题在于“满足规定的要求”是一个较原则的表述，定义没有解析质量控制的具体内容和过程。所以，需要从控制理论的角度对“质量控制”的内涵深入讨论，同时解决对“质量监督”概念的不完全认识问题。

标准提出：控制是指为了实现组织的计划目标而对组织的活动进行监视并纠偏矫正，确保组织计划与实际运行状况动态适应的行为。所以，控制包括三项主要活动：一是制定计划目标，提出控制的目的和依据：二是实施监视，对照目标的要求检查计划的实际运行状况：三是对发现的实际运行与计划目标的偏差进行纠正，使之符合计划目标的要求。简言之，控制：目标+监视+纠正，质量控制的过程则应当是制定质量目标、监视质量运行情况和检查质量绩效、对发现的质量偏差进行纠正，这一过程正体现了GB/T19000－2000标准定义提出的“致力于满足质量要求”的本义，

质量监督之所以不能满足质量把关的要求，很重要的一点就是“质量监督”从概念上没有强调、从职能上没有落实系统纠偏和质量改进的工作。因此。从质量控制的角度对质量监督工作进行完善，是提高质量监督实效性的需要，

以质量安全为目标的质量把关，就是宏观层次的质量控制。宏观质量控制就是质量安全监管主要思路的理论解释。当前，亟需从宏观控制角度加强对质量安全监督管理的全面研究。

三、食品质量安全监管思路

(一)宏观质量控制

宏观质量控制实际上是通过社会组织的协调，实现拟控制社会物质产品的总体质量以及保证这些产品质量的相关要素满足质量要求的控制活动。同通常控制活动一样，宏观质量控制的过程：一是制定宏观质量目标：二是对目标的实现实施监视：三是对发现的问题进行纠正，其中，最需要讨论的是目标和质量差误纠正的问题。

1　宏观质量控制目标的系统思考。宏观质量控制系统思考的问题基本有三个层次：微观层面问题，系统

层面问题和宏观层面问题，三个层次的相关要素：一是产品，二是企业生产经营系统条件：三是影响产品生产及其生产经营条件的所有环境因素。三方面要素的集合构成宏观质量控制的目标体系，因此也就形成宏观质量控制的三种情况，即：关于产品的质量控制――对产品质量的直接监督管制：关于质量系统的控制――对形成产品的主要要素和环节组成的系统实施的控制，主要是针对企业生产条件特别是涉及行业性普遍问题的控制：关于质量环境的控制――主要是针对影响产品质量、影响产品质量控制及影响质量系统控制的政治经济文化等环境因素实施的控制。

2　质量差误纠正的核心问题。实践证明，质量安全管理实效性不足的主要原因在于对质量差误和质量违法行为纠正乏力。因此，“致力于满足质量要求”，就要高度重视纠正质量差误的工作，切实落实纠正质量差误的实际措施。

任何质量问题都是生产经营组织――企业行为的结果。因此纠正差误的工作也必须通过企业直接落实。行政组织的行政产品影响和改造企业经营环境，发挥着间接控制社会产品质量的作用。用什么样的方式去影响企业?这是研究宏观质量控制中纠正质量差误工作的核心。

(二)宏观质量控制措施

宏观质量控制的措施实际就是直接和间接影响企业的方法和手段。宏观质量控制措施主要有：

1　思想意识措施。主要是通过思想道德教育、质量意识教育、质量法制教育、质量知识与技能教育等途径提高管理者、从业者的思想道德观念水平和相关知识水平，促使其自觉遵守有关质量安全的道德准则，自觉纠正违反质量安全规则的行为，

2　公共政策与质量机制控制措施。主要是通过国家产业政策、环境保护政策、市场竞争政策、安全生产政策、质量奖励政策等公共政策建立导向机制与制约机制，促使提高企业素质，实现结构优化，从而达到宏观质量控制目的。

3　行政管制措施。主要是通过行政立法、行政许可、行政执法等依法进行的行政措施规范企业的质量行为，督促和指导企业依法改进和完善质量管理。

4　技术标准规范措施。主要是通过技术进步、技术服务、技术标准及其他技术规范等技术性措施为企业提高质量水平、纠正质量差误提供技术支持和依据，达到控制产品总体质量达到和保持期望水平的目的。

这些控制措施都是通过影响质量系统、质量环境，从而促使企业采取具体措施建立质量目标，纠正质量差误，保证质量水平。质量差误的直接纠正行为基本是通过企业实现的，所以，宏观质量控制原则上属于间接控制。

(三)宏观质量控制类型

遵循控制理论规律，宏观质量控制主要类型是：

1　前馈控制。前馈控制能够避免预期出现的问题，是最期望的控制。对食品安全监管来说，所有的预防性控制都是前馈控制。前馈控制包含两个层次；一是在总结管理经验的基础上，以法律法规、标准、教育培训以及市场准入等行政措施和工作制度等为手段，从环境和系统完善角度建立避免发生重大质量差误的宏观条件：二是在质量风险管理的基础上，建立快速预警系统，其控制活动关注的焦点是已经发生或有可能发生的质量事件，用已知的有准备的措施防止未知事故的发生或蔓延，一些国家建立主动监测网络对微生物等造成的食源性危害进行监测和评价，建立食品安全预警系统、就是实现前馈控制的有效工作。

2　同期控制。同期控制(又称现场控制)，以法律法规和技术标准等技术规范为依据，通过所有可能的手段获取有效信息，及时纠正质量差误，以防止质量缺陷产生不良后果。同期控制的特点是发现问题后的纠正周期短，其滞后时间甚至可以忽略不计。由于宏观控制主要是针对系统性问题，发现问题和纠正问题的周期较长，真正做到宏观的同期控制难度较大。随着现代信息技术、相关科学技术的发展和综合管理能力的提高，食品质量同期控制实现的可能性在增大。

3　反馈控制。反馈控制是最常见的控制形式，尽管反馈控制质量损失难以避免，但是由于其适用于一切活动过程，可直观的了解工作效果，针对性强。所以，事先控制和同期控制虽然是实现质量把关的理想措施，但是现在的质量宏观控制仍是反馈控制为主。由于现代化信息技术的应用，发现质量缺陷的信息传递速度加快，反馈过程的时间滞后影响将明显减小，反馈控制的有效性相对提高。通过提高反馈效率加强反馈控制，是当前经常采取的办法。反馈控制之所以有效，在于质量差误反馈后，行为主体着力纠正质量差误及其发生的原由。纠正质量差误，是宏观质量控制的关键，

(四)宏观质量控制的预防和纠正

关于对食品质量安全事故的预防，经济和科技发达国家特别是美国在现代科技和信息技术基础上做了大量工作，积累了很多先进经验。但是，学习和应用这些经验，还必须考虑中国国情。在美国，从事食品生产的企业一般都是实力雄厚的大企业，企业管理相对规范，从流通领域追溯源头也较容易。而在市场经济发展不成熟的中国则不同：食品生产链长，食品企业规模小数量多，管理水平参差不一。仅在山东省就有食品生产企业8700多家，其中大中型企业仅占10％。因此，产业结构优化调整则成为有效实施食品质量安全控制的前提。

特别应当引起重视的是质量控制过程中的纠正环节。“纠正”是实现控制的要害，也是最薄弱的环节。纠正力度弱，则违法成本低，导致质量失控。当前对纠正力影响较大的主要因素是：

1　实施纠正行为的主体与执行，在我国，负有食品质量安全监管相关职能的部门很多，但是承担纠正职能的部门或职责并不明确或不落实。一是因为市场经济条件下如何把握政府行为和企业行为的界限是一个正在探讨的问题，职能界限和任务不清的问题难免出现。二是因为宏观过程中造成质量波动因素的系统性特点，致使大多质量问题的解决需要多部门综合协调。特别是在市场经济发展初期，属于体制性政策性的问题较多，宏观纠正质量差误的工作往往需要较高层次工作的介入或支持。因此，食品质量安全监管的职责必须通过有效法定方式予以明确。

篇10

关键词：食品安全；冷链物流；HACCP

中图分类号：F259.2 文献标识码：A

引言

HACCP起源于40多年前美国宇航局为其太空计划所制定的食品安全控制体系。由于其科学性、有效性和实用性，逐步被移植和推广到民用食品工业。1993年，世界卫生组织和联合国粮农组织共同组建的食品法典委员会将其作为最重要的食品安全保障体系予以采纳和推广，受到世界大多数国家的广泛认可。美国、英国、德国、新西兰、荷兰、澳大利亚和日本等国相继颁布并实施了HACCP的法规。在一定程度上将是否通过HACCP认证作为食品的市场准入要求，尤其是作为其他国家食品的准入要求。

1 HACCP原理与食品冷链物流的相关概念

1.1 HACCP的原理简述

HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）：危害分析

和关键控制点，是一种国际公认能有效保障食品安全的管理控制体系，其应用的优势在于能克服传统食品安全管理方法的许多局限性，通过找出食品供应链各环节中潜在的生物性、化学性及物理性3个角度上可预见的危险，对此进行分析并设定相应的控制程序，运用现代设备及技术对发现的危害进行人为控制和处理，从而避免在事故发生后再寻找原因，将食品危险性降至最低。HACCP是由预防性措施构成的体系，由7个基本原理组成：进行危害分析（HA）、确定关键控制点（CCP）、确定关键限值（CL）、建立关键控制点监控系统（MONITOR）、建立纠偏行动计划（CA）、建立验证程序（VERIFICATION）、建立文件盒纪录保持系统（RECORD）。其中，危害分析和关键控制点是HACCP体系的核心。HACCP的7个原理组成了一个封闭的“环”，它们之间的关系可用（图1）表示。

图1 HACCP 7大原理关系图

1.2 HACCP应用于食品冷链物流

基于HACCP的应用原理及食品冷链物流的开展目的，将HACCP体系应用于食品冷链物流具有不容忽视的现实意义。生鲜食品不同于其他非易腐性食品，其品质保障来源于供应链整体。HACCP应用于食品冷链物流将分步分点控制冷链物流中的各个食品运送处理环节：将食品冷链物流流程分环节进行食品危害分析；确定关键控制点并对食品运输过程中导致食品损害的步骤或工序进行控制，防止或消除食品安全危害的发生或将其降低到可接受水平；建立关键控制点监控系统，建立纠偏行动计划，建立验证程序，保证HACCP体系有效保障所运送食品的质量安全，提高食品冷链物流运作效率及开展意义，杜绝食品浪费，提高经济效益。

2 食品冷链物流存在的问题

2.1 食品冷链意识有待提高

中国是一个食品生产与消费大国。大量的牛奶及豆制品等农产品仍在没有有效冷链保证的情况下运销，导致各种食品细菌、微生物含量超标事件频频发生，引发疾病的传播，食品安全问题层出不穷。对此，民众及各界人士越来越关注食品安全问题，但大多数消费者及经销商对其所购买或销售的食品质量要求只停留在看得见的品质上。食品冷链宣传不够，导致很多生鲜食品经销商和消费者不能意识到保障冷链物流的重要性，对相关食品安全法规制度知之甚少，未能合理保障自己及他人的权益，食品冷链意识有待提高。

2.2 冷链物流标准化建设滞后

目前，我国虽然已经出台《食品安全法》《冷冻食品物流包装、标志、运输和仓储》等相关法规制度，但国家冷链体系的实行规范与标准尚不健全，未制定与落实食品全程冷链各环节温度及环境的监控标准，使得冷链运输中的质量监控、环境温度和洁净度控制、包装技术和卫生标准等与国际标准有较大差距；保鲜和冷藏制度等未被规范化，不能有效克制冷链过程中食物的腐败串味，缺乏有效的质量控制和安全监测标准。HACCP在我国主要应用于食品的生产加工中，取得了较好的效果，但在食品的运输和流通环节应用较少。食品的品质保证来源于供应链整体，将HACCP体系应用于冷藏冷冻食品流通领域应得到足够的重视。

2.3 政府重视不足

行业的发展离不开政府的支持，制度的推行及落实离不开政府的监管。目前，国内越来越重视食品冷链物流行业的发展，也在不断完善冷链物流的相关制度制定及落实，但其重视力度仍然不足。对于HACCP体系的认知和运用，还有很大的进步空间。

2.4 冷链物流基础设施薄弱且技术落后

目前，我国汽车冷藏保温车辆仅占货运车辆比例的0.3%，

冷藏汽车为3万多辆，并且大多数是比较简陋的改装车，而在美国这个数字达到20万辆，日本为12万辆。我国铁路冷藏车辆占全国铁路总运行车辆的2%，仅为6970辆，而且都是陈旧机械式速度车皮，规范保温的保险冷藏车箱缺乏，冷藏运输量仅占易腐货物运量的25%，不到铁路货物运输总量1%。冷库总容量仅700多万m3。

2.5 物流信息体系不完善导致质量安全无法追溯

目前，全国性和区域性的全程食品冷链质量安全监控系统尚未建立，相关部门对食品冷链信息的采集和处理能力较弱，食品质量安全难以追根溯源；食品冷链缺乏基于安全性的质量安全和实时跟踪，致使冷链物流的信息不对称；服务网络和信息系统不完善，极大影响了冷链食品的在途质量、反馈信息的准确性和及时性，降低了冷链物流的效率和效益，工作中不能发挥有效的信息导向，导致物流流程设置不合理，HACCP的安全控制点无法清楚确立，食品损耗严重。消费者在购买食品过程中未能切实了解其流通过程，无法明确食品的清洁及品质状况，也致使部分劣质食品的消费而引发食品安全问题。

2.6 缺乏专业人才及相应管理素质

HACCP是以科学为基础的系统工程，其运作流程包含一系列复杂的活动，在物流的每个环节中都需要有训练有素的专业人员进行操作和纪录，需要有领导者、负责人、实施人员和所参与人员的配合和支持。工作人员缺乏管理意识和技能、不能正确理解HACCP体系等，都会使HACCP体系在实施中产生各种问题。

2.7 HACCP在冷链物流中的应用认知不足

HACCP体系引入食品冷链物流过程已非一种新的尝试，但对其是否能有效适用于我国食品冷链物流现状并在其过程中发挥作用，缺乏一个有效的评价机制，用以证实其在食品冷链物流中应用的重要性及必要性，使得该体系在食品冷链中的应用得到人们广泛的认知和肯定。

3 基于HACCP体系的食品冷链物流对策

3.1 普及食品安全知识并推动HACCP在食品冷链中的应用

为促进HACCP体系在食品冷链物流中的有效应用，从根本上保证食品品质的安全，政府及相关单位可联合媒体等加大食品安全知识在民众间的宣传。消费者是冷链服务的食品的最终购买者，政府及相关单位可通过电视、网络和报纸等渠道让消费者了解怎样选购优质的食品，关注食品在冷链物流中的运送过程，杜绝劣质食品的消费，从根源上提高物流企业在食品冷链物流中的管理。通过在民众间宣传、普及HACCP食品安全体系在冷链运作中的原理和重要性，将食品是否得到体系化冷链的保障作为食品安全的一个标准，从而促进该体系在冷链的有效应用与运作，最终达到抑制食品安全问题和食物浪费现象的发生，提高国民经济效益。

3.2 推广及标准化HACCP体系在食品冷链物流中的建设

HACCP在当今发达国家的食品相关行业间早已得到推广和应用，并取得了良好的效果，在食品加工及运输整个供应链上有效控制了食品的安全及卫生质量。HACCP监控整个食品供应链，预防性防止和控制食品被污染和损害全过程，比全面质量管理方法更完善、更系统、更合理。我国应加快HACCP在食品冷链物流中的标准化建设及应用，借鉴发达国家的经验结合自身冷链物流现状，制定适用的HACCP体系并保障其有效实施。

3.3 加强政府工作建设并提高宣传及管制力度

作为食品冷链物流建设的宏观控制手段，政府可设立冷链市场建设的专项资金，加大对物流企业基础设施建设的信贷支持，以减轻企业的前期投入负担。政府应提高HACCP体系的宣传工作，亦可学习国外企业，将HACCP体系的建立作为一个市场准入条件，加快各类食品冷链行业中HACCP体系实施指南的制定工作，使冷链物流企业建立的HACCP体系有依可循，使食品物流企业规范化发展。

3.4 加强基础设施建设及物流技术的运用

针对目前冷链现状，政府应鼓励物流企业扩大冷库的建设，购进先进安全的冷链基础设施及运送设备，提高全国冷藏运输车的保有量，升级并淘汰部分使用年限超标和技术落后的设备，研究并引进新技术的应用范围，利用RFID、GPS、EDI、POS等技术在冷链物流中的无缝监管和应用，发展现代化、专业化的冷链建设，保障运输食品的质量安全，保障HACCP体系在冷链中的有效运作。

3.5 加强物流信息平台建设

当今社会是一个信息化社会，各行各业的管控和发展离不开真实有效的信息传递。HACCP体系在冷链物流中的应用需要得到完整信息链的支持。国家应加强物流的信息平台建设，设置库存控制系统、顾客服务及反馈系统、运输管理系统等，全面、及时、科学地搜集、加工、分析和食品各环节的储存及运输信息资源，通过网络平台和信息技术全程监控，对HACCP在冷链物流中应用所产生的各个执行数据进行记录，实现承运企业、相关政府管理部门、市场及顾客间的资源共享，为HACCP体系的切实运作和制定进一步改进措施提供真实可靠的依据，最终达到构建安全有效冷链物流运作机制的目的。

3.6 物流人才培养是HACCP在冷链中有效运行的重要保障

冷链物流中管理人才和工程人才的缺乏是限制冷链物流快速发展和HACCP体系有效运行的瓶颈。冷链物流及HACCP体系是复杂繁琐的工作程序，员工若未能得到较好的培训，不具备实际操作及管理的相关素质、能力，会导致HACCP体系在物流过程中的空悬，使得真正的潜在危害不能得到有效控制。国家有关部门和教育机构应制定冷链物流人才培养政策；企业可积极开展在岗人员充分及连续的职业培训，并增加一些必要的考试考核制度；政府可设置专业的食品冷链HACCP应用第3方培训、咨询、认证机构，培育具有专业知识和相应的从业经验的专业从业人员，在不断提高自身素质的同时，确保HACCP在冷链中有效运作。

3.7 建立HACCP在冷链物流应用中好坏的评价机制

相关企业在应用和不断完善HACCP体系的过程中，可对其所运输的食品损耗率、总体品质上升或下降率、销售商及消费者对所运食品质量的反馈情况进行明细记录，进行月度、季度和年度的数据信息报告统计，以验证HACCP体系在现实国情及物流运作中的可行性及有效性，从某种程度上亦可为HACCP在食品冷链物流行业的应用和发展提供契机。

4 总结

中国是食品生产大国，食品的需求量呈逐年增长趋势。冷链运输是保障食品数量及质量的必要途径。着眼于当下食品冷链物流体系中所存在的问题，本文引进了HACCP体系及原理，系统性控制并解决食品运输过程中的不足。随着社会对食品安全的重视，完善并提高食品安全管理水平，保障食品数量和质量势在必行。为实现这个目标，国家应大力推行HACCP管控体系，普及HACCP知识及运作原理，培养物流专业人才，加强HACCP体系在冷链物流中的研究深化和实践。国家应加强冷链物流的基础设施及信息平台建设，建立HACCP在冷链物流应用中的好坏评价机制，进一步规范和推动HACCP认证，应充分认识到HACCP体系对降低食品危害风险的显著作用，将其有效运用到食品流通过程，以促进社会经济的发展，保护消费者的健康。

参考文献

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[2] 张月华.HACCP检测下的鲜活品冷链物流的技术创新[J].物流工程，

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