政治安全意识范文

导语：如何才能写好一篇政治安全意识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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［关键词］安全意识高职生思想政治教育

［作者简介］郑琳（1964- ），女，江西上饶人，江西护理职业技术学院思政部，副教授，主要从事思想政治教育工作；蹇瑞桥（1977- ），男，南昌新建人，江西护理职业技术学院公共学科部，副教授，硕士，研究方向为唐宋文学。（江西南昌330052）

［中图分类号］G641［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2014）14-0067-02

进入21世纪，我国高职院校得到了蓬勃发展，为祖国现代化建设培养了大批高技能应用型人才，这些人才已成实现中华民族伟大复兴的一股重要的生力军。与此同时，安全问题越来越突出，加强高职生安全教育与提高安全防护能力，已成为高职院校迫切需要解决的问题。作为高校教育者，我们应充分认清形势，采取措施，尤其是要从思想政治教育的角度出发，增强高职生的安全意识。

一、加强高职生安全意识培养的重要性

（一）增强高职生综合素质的需要

高职教育是高职生人生发展的重要时期，对他们综合素质的养成具有举足轻重的作用。其培养的人才不应仅仅掌握专业技术知识与技能，而对法律常识一片空白，甚至对安全知识无知。这不仅不利于学生自身的发展，而且对学校对整个社会都将产生极大的负面影响。需要高度重视培养和增强高职生适应社会、自我保护的能力，从而提高其综合素质。安全教育是提高高职生综合素质、增强安全防范意识，提高安全防护能力的重要措施，也是营造高校教育、学习、生活环境的基础和保证。

（二）高职生日常生活安全的需要

当今大部分高职生是独生子女，在无忧无虑的环境中长大，家长万般呵护，从而造成不少高职生生活独立意识不强，人际关系淡漠，自我防护能力欠缺。突然离开家人独立生活，一系列的安全隐患，也伴随在高职生的生活学习中，安全事故在高职院校频繁发生。财产人身安全、交通安全时有发生，损害他人又伤害自己。有的高职生希望自己能增加社会阅历，勤工俭学，但有部分学生却是非不分、善恶难辨，陷入传销组织活动；乐善好施，却上当受骗；交友不慎，却引狼入室。

（三）建设安全校园环境的需要

高职生基本上都是住校，需要的是平平安安的生活环境与轻松快乐的学习环境。加强高职生安全思想教育，提高广大高职生安全防护意识与能力，能有效减少或避免校园安全事故的发生。校园安全环境建设，应树立良好风尚，抓好示范教育。有的高职院校在建设新的教学楼，施工工地却出现嬉闹的学生，无视安全问题，遇到问题又不知所措。也有的高职院校学生出现放学在楼道一窝蜂拥挤的现象；更有学生兴风作浪、引发踩踏事故，造成群死群伤。高职院校发生用电火灾、食物中毒、打架斗殴违法犯罪现象屡见不鲜。这一系列的安全现象与事故，已为高职院校的安全敲响了警钟。

（四）适应社会发展的需要

国际21世纪教育委员会着眼于广阔的国际、经济、文化、科技与21世纪的发展目标，提出了面对未来社会的发展，教育必须围绕“学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存”四种基本能力进行教育的重新设计与重新组织。而其中学会生存就是要学会发展，是前面三种能力的综合体现。高职教育应充分使高职生形成独立自主、富有批判精神的思想意识、明辨是非的判断能力，以促使高职生适应未来的各种环境，各得其所。高职教育应着重学生优胜劣汰的风险意识、择业危机意识、国家安全意识、实习实践安全意识等。

二、加强高职生安全意识培养的有效措施

（一）加强高职生日常生活安全思想政治教育

高职生尤其是高职新生，对自身的安全意识淡薄，思想麻痹。经常在开学之初，发生新生现金被盗；轻信社会上的人，钱财被骗；盲目消费，被骗被宰；侥幸心理，缺乏交通安全意识。如有的学生乘坐“摩的”、闯红灯，不遵守交通规则，这些都存在人身安全隐患。如今不少低头族，无视来往的车辆与人流，一心只在手机上，是极度危险的。广大高职生，应高度重视日常生活安全问题，尽力避免不应该发生的事故。目前不少高职院校实行封闭式教育管理，有利于校园的安全建设。但在实际中，仍有不少学生通过各种途径与方法，夜不归宿，甚至是爬围墙，造成了一系列的校内校外安全事故。

（二）增强高职生安全意识的主动性

加强安全教育，以学生为主体，促进学生自觉提高安全意识。应从学生实际安全需要出发，充分调动安全防护的积极性主动性。从入学的第一天开始，高职教育，就应从各方面加强学生的安全意识培养。大力宣传安全知识，如国家安全、人身财产安全、防火防盗安全、网络违法犯罪等相关安全知识，牢固树立安全第一的观念。引导广大高职生积极参与安全教育活动，在安全教育实践中，增长安全知识，提高自护自救能力，维护校园安全，营造健康安定的学习生活环境。通过参与安全实践活动,使高职生明白加强安全教育的重要性与必要性，安全为我，我要安全。充分激发高职生的自我安全防护意识，充分发挥主人翁的参与精神。作为21世纪的高职生，应该自觉增强自我安全意识，这是时代所赋予的神圣使命与责任，也是爱自己、爱校园、爱社会的重要体现。

（三）开展内容丰富、形式多样安全意识的思想政治教育

开展安全思想政治教育应重点围绕国家安全教育、校园安全教育、人身财产安全教育、心理安全教育、网络信息安全教育等内容展开，积极开展组织安全月活动、举行安全形势报告会、模拟消防安全演练、观看安全教学录像、成立班级安全员等形式，加强安全教育的针对性、实效性。对于不同性别性格类型的学生，需要采取相应的措施教育指导，尤其关注内向自闭型和情绪消沉型学生。加强网络信息安全思想政治教育，随着互联网信息技术的发展，高职生受网络信息的影响越来越大。一方面为现代高职生提供更加便捷的渠道去了解网络文化，但另一方面不健康的文化也侵蚀着他们的心灵。网络谣言、网络暴力、网络犯罪需要高职生保持清醒的头脑，明辨是非。不少高职生通过网络结交异性朋友，相信网恋，结果往往造成身心伤痛。也有不少高职生上网成瘾，逃学泡网吧，不分白天与黑夜，沉迷于游戏，丧志，更有甚者猝死网吧，无不让人感到心痛与惋惜。要多组织案例教学分析，如学生睡觉时寝室门没锁，手机电脑被盗；轻信网上信息，资金被骗。尤其是需要关注社会新闻，以社会最典型的案例引导教育学生，能极大地使学生产生强烈的震撼，增强安全防护意识，如2004年发生的马加爵事件、2013年上海复旦大学投毒案。

（四）完善思想政治安全教育课程体系

增强高职生安全意识的培养，高校思想政治理论课教育发挥着其重要作用。安全思想政治教育，应纳入教学计划体系，成为高职生的必修课。高职院校应根据学校、社会发展的实际特点，结合高职生的特征，制定一套完整的适合他们的安全思想政治教育体系，并使安全思想政治教育成为长期有效的教学机制。思想政治教育应增加法律法规安全知识的普及，使“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”法律方针成为高职生的思想准则，并形成行为规范。应积极开展安全健康心理教育，切实提高高职生的心理素质，使其以健康的心态面对周围的人与环境，能理智处理化解所遇到的各种问题与矛盾。如今的高职生自尊心很强，考试作弊被监考老师所抓，根据相关教育文件，当次成绩只能以舞弊来处理。学生应该深刻地反省自己，知错就改。但部分学生却不能理性对待，有的造成学习生活的精神负担，有的报复监考老师，更有甚者自杀。这是让人感到扼腕叹息的。完善思想政治安全教育课程体系建设，应有助于高职生树立正确的人生观、价值观、世界观，有助于提高他们的综合素质。

［参考文献］

［1］杜钢清，胡琦峰，徐泽民.大学生安全教育［M］.湖北：华中科技大学出版社，2007.

［2］方鸿志，李红霞.大学生思想政治教育安全评析与对策［M］.沈阳：东北大学出版社，2009.

［3］谭晓燕.关于加强高职大学生文化安全意识教育的研究［J］.学理论，2010（6）.

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按照安全生产“一岗双责”制度和“谁主管，谁负责”及“谁审批，谁负责”的原则，为进一步加强对街道“十一项”专项整治工作的领导，全力遏制生产安全事故的发生，确保街道安全生产持续稳定，现将街道安全生产“十一项”专项整治工作方案明确如下：

一、指导思想和整治目标

认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，强化安全生产监管，进一步落实安全生产主体责任，推进联合执法，突出重点，夯实基础，部门联动，依法整治，标本兼治，常抓不懈，逐步深化，全面推进；切实遏制重特大、火灾等事故的发生，保护人民群众生命、财产安全，努力促进全办安全生产专项整治状况平稳好转。

二、明确任务和各负其责

1、民爆物品和烟花爆竹专项整治。由派出所牵头负责进行整治，要坚决收缴辖区内流散在社会上的非法民爆物品、烟花爆竹，严厉打击涉爆违法犯罪，打击非法购买、生产、经营、运输、储存、使用爆炸物品和烟花爆竹的违法犯罪活动；依托民用爆炸物品、烟花爆竹的管理信息系统，规范管理，做到全面监管，排查和整治隐患，查堵管理漏洞，建立长效机制，使爆炸物品、烟花爆竹管理秩序进一步好转。

2、道路、水上交通专项整治。由派出所和公路站牵头负责整治，要加强对辖区内建筑工地的无牌证、无年检的大货车、农用车、拖拉机和报废车及改拼车、无证驾车、严重超速超载、滥载、人货混装、违章驾驶、酒后驾车、醉酒驾车、校车、危化品运输车、客车车辆、货运车辆及拖拉机违章和拖拉机违章载人、非法营运、带“病”、报废车辆上路行驶等违章行为；二轮摩托车及农用车辆非法违章载客，未佩戴安全头盔；拼装车、“土三边”、“柴三机”和残疾人车非法载人等违法违章情况以及水上交通运输船舶等安全排查和整治隐患，确保安全。促进道路、水上交通秩序明显好转。

3、建筑工程和液化石油气专项整治。由村建站牵头负责整治，要加强对辖区内建筑安全监管工作力度，建立健全建筑施工安全监管制度和机制；强化建筑企业的责任主体，落实安全责任制；集中解决建筑施工安全管理中存在的突出问题，实现建筑施工坍塌、坠落、用电等重、特大事故得到有效遏制；进一步加强民房建筑、房屋拆除及危旧房全面的监管，排查和整治隐患，确保安全。加强规范燃气经营站点设置，查处和取缔无证经营和违规经营的液化气经营站点，消除安全隐患，增强燃气经营单位的安全管理意识，保证经营站点安全制度与设施齐全，杜绝过期钢瓶在市场上流通，确保燃气安全的使用环境。

4、公众聚集场所（人员密集场所）火灾隐患专项整治。由派出所牵头负责整治，要对本辖区内公共娱乐场所、宾馆、饭店、网吧、大型商场、集贸市场、“三合一”场所、沿街店铺生产经营与住宿合用场所等人员密集场所的全面监管，排查和隐患整治到位，确保安全。并且加大对疏散通道、疏散楼梯或安全出口锁闭、封堵或占用，疏散通道、安全出口不畅通的，消防安全疏散指示标志、应急照明灯被遮挡、覆盖、损坏、配备不足的，常闭式防火门的闭门装置损坏不能保持常闭状态的等消防设施的专项整治检查，依法加大监督检查力度并督促事故隐患整改到位。

5、化学危险品、易燃易爆隐患专项整治。由安监办牵头负责整治，要加强对辖区内危险化学品生产、经营、储存企业，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决危险化学品安全方面存在的突出问题。建立危险化学品生产、经营、储存企业及其重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制，对存在重大安全隐患拒不整改的，坚决予以曝光，特别是对地下非法生产、经营、储存的场所坚决予以取缔，有效防范和遏制重特大事故的发生。

6、农渔业、农机安全专项整治。由农业服务中心牵头负责整治，要对辖区内农渔业安全生产违法违规行为严厉查处,推动农渔业安全事故隐患排查治理深入开展；依法严厉打击拖拉机无牌无证驾驶、严重超载、违法载人和农业机械的安全监督管理，切实抓好农渔业、农业机械生产安全整治工作，并严格落实各项安全措施和检查制度，确保农渔业、农机生产事故隐患得到消除。

7、特种设备专项整治。由西天尾质监站和经济开发服务中心牵头负责整治，要对本辖区大型游乐设施、电瓶客运车、锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯等特种设备使用单位的全面排查和隐患整治；加强对非法土制锅炉、土制压力容器、土制起重机械；液化石油气充装站、储配站；危险化学品的包装物、容器的使用单位都列入停产取缔名单，并实施关闭取缔和坚决予以报废并就地销毁，切实消除事故隐患。

8、校园安全隐患专项整治。由文化服务中心负责牵头整治，要认真抓好辖区内学校校安工程改造、学校消防安全疏散通道、安全出口、游泳安全、交通安全，特别是社会力量办学的学校，学生乘坐农用车、柴三机、拖拉机等非客运及超载车辆、校园周边环境问题、生活设施及学校食堂食品卫生管理。严格师生集体外出活动的报批手续；加强对学生安全知识的教育，增强学生自救能力，以及取缔整治无证办学行为，确保校园安全。

9、有毒有害及职业病卫生专项整治。由文化服务中心负责牵头整治，要加强对辖区内企业是否建立健全职业病防治责任制，是否有与职业病危害防护相适应的设施。是否定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评估，是否为用工人员配备有效的职业病防护用品，并督促使用到位。用人单位是否组织职业健康检查。是否设置警示标识和中文警示说明。使用的粘胶是否为合格的产品，是否标明其产品的成份和使用说明。用人单位是否对用工人员进行职业卫生培训，是否安排未成年工，安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业场所和工种。确保全面排查和隐患整治，预防和控制职业危害事故的发生。

10、非煤矿山整治。由国土资源所牵头负责整治，要依法打击和查处辖区内无证非法开采行为，取缔、关闭无《采矿许可证》和《安全生产许可证》的矿山，防止已取缔无证矿山“死灰复燃”；越界开采的矿山；不按矿山安全开采规划设计和开发利用方案开采、达不到基本安全生产条件，矿山内使用的无牌无照的农用车、手扶拖拉机运输，又拒不进行整改或在限期内达不到安全生产条件的矿山及整治存在安全隐患的持证矿山。做好排查和整治隐患，促进矿山安全生产秩序明显好转。

11、旅游专项整治。由文化服务中心牵头负责整治，要加强抓好辖区内旅游安全管理专项整治工作，突出重点，标本兼治，着重解决好影响旅游安全的热点、难点问题，开展旅游市场的整顿和规范的工作，把旅游的安全工作建设放在首位，严厉打击无证、无照经营活动，规范导游市场，查找超范围经营和整治旅游车辆安全营运，应当做好旅游景点、宫庙、古民居等场所安全设施的防护工作，安全警示应清楚、醒目；把旅游安全隐患消除在萌芽状态。

按照“谁主管、谁负责”的原则，各有关部门要在街道办事处的统一领导下，积极配合，通力协助，加强联动，采取有力措施，强化安全监督检查，坚决歇制重特大事故的发生。此外，街道办事处其他行业和领域，由其相对应部门根据其相关职责认真研究，明确本行业和本领域安全工作内容和重点，搞好本行业本部门专项整治工作。

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一、我国食品安全的风险特征

“风险社会”是德国社会学家乌尔里希·贝克在1986年提出，是相对于早期工业化阶段的一个现代化过程新阶段，是反思性的现代性。“我说风险，首先是指完全逃脱人类感知能力的放射性、空气、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴随的短期和长期的对植物、动物和人的影响。[3]”风险界定依赖于辨别风险的知识和技术，它是“客观存在与主观认知的结合体”[4]“知识在社会和经济上的重要性类似地增长着，随之而来的是控制媒体塑造知识（科学研究）和传播知识（大众媒体）的权力。在这种意义上，风险社会同时也是科学社会、媒体社会和信息社会。[3]”知识结构、社会背景不同，对风险的定义也不相同，“风险的界定可能是一个争论的过程”[5]。

随着我国经济和科技快速发展，“我国的食品药品安全处于各类问题并存、矛盾交织和风险聚集的阶段”[6]食品安全体现了典型风险特征：现代科技知识带来的副作用，危害不确定性，以及高度依赖知识等。在食品安全问题上，政府监管部门、生产方、各类专家、媒体、普通公众等在政治、经济、文化、制度的背景下进行博弈。笔者试以“速生鸡”事件为例，探析媒体、专家的议程和知识争议。

二“速生鸡”事件的媒体议程焦点

（一）“速生鸡”事件回顾。

2012年11月23日，中国经济网一则《肯德基麦当劳原料鸡45天速成饲料能毒死苍蝇》报道曝光了山西粟海集团的45天速生鸡，饲料中参加药剂，而粟海集团是肯德基和麦当劳的供货商。随后，肯德基、麦当劳通过微博发表声明，各大媒体持续跟进，各类专家发表意见，监管部门采取行动。12月18日，央视新闻频道“揭秘‘速生鸡’”曝光山东多个养鸡场对白羽鸡喂养抗生素药物。“速生鸡”问题再一次发酵。21日，《21世纪经济报道》独家报道，称肯德基在2010和2011年的自检中隐瞒结果。在持续了近一个月的升温中，媒体、各类专家、涉事企业、监管部门、公众等都参与到“速生鸡”事件的议程中。

（二）“速生鸡”事件的媒体议程焦点。[ LunWenData.Com]

议程设置理论认为大众媒介在一定阶段内对某个事件和社会问题的突出报道会引起公众的特别重视，进而成为社会舆论讨论的中心议题。议程设置第一层次影响是媒介议程与公众议程间的数量关系。网络已成为公众获取信息的主要渠道，笔者选取“百度指数”和“论文格式”，以“速生鸡”为关键词，以11月24日至12月23日时间段。“速生鸡”事件媒体报道数据起伏大体一致，同时窥探出公众关注度和媒体关注度的相关性，尽管不能解释因果关系，但“速生鸡”事件已然是媒体和公众关注的焦点。随着时间推进和事件发酵，媒体议程大致如下：

从上述统计中可看到：媒体议程趋向于“速生鸡”。媒体大致对应披露者、跟进者、安抚者和沉默者四种角色：1.媒体独家披露“速生鸡”，其报道中“45天速成”、“肯德基供应商”、“饲料用药”、“苍蝇被毒死”等话语也成为跟进报道的议程，中国经济网的这篇匿名报道在转载中多被称为“有媒体报道”，但作为第一披露者，即使新闻来源和报道者存在争议，也能引发舆论跟进；2.跟进者多以转载和评论的方式设定议程，议程容量迅速扩大，如记者再度调查、“速生”是否安全、专家意见、涉事企业回应、相关部门行动、检测结果、养殖业药物使用、股市所受影响等；3.“安抚者”指媒体重点突出相关部门处理事件的良好表现，这类新闻在后期较多出现，反映出监管部门议程的滞后；4.沉默者，截至12月23日，《人民日报》对此事还无相关报道。在食品安全的信息不对称现状下，公众获取信息的主要途径仍是媒体，“45天速生鸡”是媒体的议程焦点。媒体通过议程设置对“速生鸡”事件进行再现和定义。

三、媒体、专家间的议程和定义争议

“速生鸡”事件具有一定专业性，公众不能完全理解“速生鸡”的风险，需要通过信任专家获取风险认知。各类专家，包括食品安全领域专家、畜牧养殖业专家、监督管理部门专家、科普专家、公共知识分子等或通过媒体采访、或通过发表博客和微博表达看法、从各自知识角度构建定义，媒体与专家、专家与专家、专家与公众之间产生了知识和话语之争。

12月4日，《武汉晚报》时评《“速生鸡”又一个妖魔化的受害者？》认为“速生鸡”与激素、营养问题等议程是传播不当。虽然在此前后不断有专家澄清的报道，但媒体关注仍聚焦在“速生鸡”与激素等药物的关系以及企业是否违规、相关部门采取的行动等。12月19日@新华视点V微博称“若‘速生鸡’真的无毒无害，为何急吼吼地展开调查？”。媒体大量关注本身就是建构。

科普专家云无心以“新华社大了，什么样的记者都有”的评论表明了不认可态度。当媒体曝光并关注“45天速生鸡”时，他认为这本身就是谣言，是媒体“卖萌曝”。在食品安全问题上，专家的知识和观点需要媒体传播，媒体也倾向于选择专家声音。但媒体中的“专家群体处于弱势，其公共性也是微弱的。[7]”中国农业大学教授朱毅在12月20日微博中称“‘朱毅告诉《第一财经日报》，在国内，同样45天的速生鸡会被喂养很多抗生素，这在国外很少见的。’误读了我的意思”。对专家观点断章取义、误解等已然是新闻备受诟病之处。食品安全本身的风险特征更加剧了这一问题。

专家与媒体间的知识之争在网络媒体环境下更显性化。各类专家通过博客、网站、微博等平台资讯、表达意见，一定程度上提高了事件的显著度，加强了意见交流。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在博文《“速生鸡”为何应少吃？》和《常吃速生肉是否会让人变肉坨？》中分析“速生鸡”的危害。科学松鼠会《说说肉鸡的家长里短》（2012-12-18朱毅），果壳网《鸡儿长得快，全靠激素带？》（2012-11-26暗号）都试图从科普角度对媒体的“‘速生鸡'+激素”议程进行“纠正”。媒体人洪广玉在博文《在细节上讲良知》中就媒体在“速生鸡”事件中的报道提出一些反思，获得了一些专家的认同。专家间的争议也体现出食品安全的风险特征。

媒体对专家也不尽然以新闻源对待，12月19日@新华视点V微博称“有不少人士出来给’速生鸡‘辟’谣‘，称大家不懂科学、鸡长得快不靠激素。真实不知道该相信谁！”稍早之前的“白酒塑化剂”事件，媒体对北大教授李可基关于三聚氰胺的言论可谓一边倒批评，虽有专家对此进行辩驳，但在效果上明显逊于媒体。随着科学知识在现代社会发展过程中的副作用和不确定风险逐渐被感知，专家一方面以知识建构风险，但专家间的争议、与企业利益关系密切等也给公众带来不信任感。

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【关键词】市政工程， 质量管理 ，安全生产

【 abstract 】 this paper analyzes the present municipal engineering in the quality control of the existing problem, to improve the quality of the municipal engineering, and ensure the safety of the construction, and puts forward some concrete measures, and I hope to peer in municipal engineering quality control and safety management help.

【 key words 】 municipal engineering, quality management, production safety

中图分类号：TU99 文献标识码： A 文章编号：

市政工程质量管理

1、强化监管以保证市政工程施工质量

对于不同的单位，强化监管施工质量的要求不同。施工单位必须要对施工的质量加以控制，因此施工单位必须坚持完善自身的质量控制、检查体系；建设单位需要按照规定的建设程序对工程质量进行监管，规范施工单位的施工行为；监理单位要发挥第三方的职能，按照相关规定，采取多种检查方式结合的模式监控施工质量，及时与甲方、乙方沟通，保证工程保质保量地进行；质量监督机构需要不定期对进行质量抽查，当项目完工后，需集中对各方面进行详细地检查，它还需要不断完善其监督、检查的管理制度，规范检查过程，做到科学取样、认真检测，以确保市政工程各部分的质量。

2、开展市政工程质量检查与专项整治工作

在进行质量检查的过程中，对于不符合质量规定的，违反规定现象存在的项目部，要下达整治通知书；对于存在严重违规违法问题的，要进行查处，做出适当地处罚。受检单位必须对这些存在的问题进行改正。作为建设市场主体的各单位必须不断增强自身的责任意识。质量监督单位需要做到随时抽查与集中检查相结合，质量通病防治与专项整治相结合，一旦发现有问题存在，责令相关单位予以改正并且要积极督促、监督。根据受检项目的情况，有针对、有目标的对其进行监督，及时发现存在的隐患，避免出现质量问题。

3、精心组织施工提高市政工程建设水平

质量是企业的生命线，只有保证工程的质量，企业才能屹立于市场。施工企业必须要有创优意识，完善和健全自身的管理体制。为保证工程的质量，施工单位必须坚持执行相关规范规定。在施工过程中，不仅要重视主体工程的质量，还需认真对待附属工程的质量，从根本上提高整个工程的施工质量。

人具有主观能动性，因此相关人员必须认真对待保证质量的主旋律，从根本上提高工程质量和管理水平，坚持工程创优。

二、市政工程安全生产

1、健全安全生产管理体系

相关单位安全管理体系的健全才能保证其施工的安全，因此相关单位必须要不断健全其体系及加大施工现场的管理力度。按照相关规定条例，安全生产监督机构不仅需要保持对相关单位的监督，还需要加大督查的力度。各单位要不断健全自身安全生产管理体系，成立安全生产机构。确保安全责任到人，任务明确。监理单位也需要监控施工单位的安全生产，并负有监理责任。

2、提高施工人员安全防范意识

施工企业需要提高施工人员的安全防范意识，要经常不定期进行安全检查，积极开展安全生产活动。对于易发生事故的环节要进行专项检查，对于那些明显暴露的安全隐患，施工单位应当组织有关部门和人员进行分析讨论解决方法，并要召开学习会议，使相关部门和人员从以往实例中获取经验教训。

3、实行安全生产，现场整治竞赛、奖励制度

施工单位还可以实行安全生产、现场整治竞赛奖励制度。整个市政工程行业的企业要积极开展安全生产的现场活动，对于那些申请安全施工达标的工程项目，经过各相关单位审查，安全监督机构审核后，施工的企业要严格按照安全施工的相关要求进行管理施工，并在现场进行监督公示牌的挂牌。企业不仅要接受相关监督单位的监督，还要接受社会的监督。对于建设、监督单位而言，在结合工程的实际情况后，在一定时间内开展对各工程安全生产情况的通报，以让各单位吸取经验教训，提高整个行业的安全防范意识。

三、市政工程建设质量与安全管理存在的问题

市政工程建设质量与安全管理存在的问题有很多，包括市政工程项目的隐蔽工程和附属工程的质量不同，同步建设子项目的施工质量差，施工现场对地下管线设施的保护不到位及施工机械和施工用电存在安全隐患等。

1、市政工程项目的隐蔽工程和附属工程的质量不高

对隐蔽工程的不重视，在软土地区，有些施工单位对于软土地基的处理不到位，回填土的施工不符合相关规定，因此在施工结束后，地面会出现纵向裂缝；有些施工单位对于地面的养护也十分不到位，在路面成型后，路面出现脱皮现象，更严重的发生“断板”现象；不重视人行道的基础处理。

有些施工单位对附属工程的施工质量不重视，人行道的砖铺砌块不紧密，出现松动塌陷。

2、同步建设子项目的施工质量差

不重视位于人行道和慢车道上的同步建设的子项目，管线和路面标高与图纸不一致，严重影响路面的平整度；更严重的情况是对管线基础施工的不重视，没有严格按照相关规定执行，可能会造成路面的塌陷。

3、施工现场对地下管线设施的保护不到位

存在这种情况的原因主要有：（1）管线单位提供的资料与现实情况不符；（2）建设单位提供的管线资料与现实不符；（3）施工单位对地下管线设施的不重视。

4、施工机械和施工用电存在安全隐患

在一些小型的施工现场，不重视用电规范，不使用安全的配电设备，这都是存在的安全隐患。有些现场，为了赶工期，节约成本，机械带病工作，这也是不可忽视的安全隐患。

综上所述，要想提高工程的质量，必须质量与安全两手抓，且两手都要硬。对于存在的问题，要重视、积极解决，以免酿成事故。

四、提高工程质量与安全管理的措施

1、市政工程质量与安全管理的目标

相关单位要加大监管力度，规范施工单位的行为。保证工程质量的合格率的同时必须确保工程基础结构、主体结构、附属设施的施工安全。积极推广新工艺、新材料，不断提高施工建设水平，创建精品、优秀工程，控制事故的发生率、大小及人员死亡率。

2、实现质量与安全管理目标应采取的措施

（1）提高从业人员素质，完善质量保证体系

从业人员的专业素质对一个工程来说是至关重要的，是影响工程质量的直接因素。市政行业的各单位需不断健全质量保证体系，提高从业人员的专业素质，安全意识，做到检查到位、预防到位、处理得当，保证工程质量。

（2）加强对市政附属工程的精细化施工

附属工程是市政工程不可或缺的一部分，打造精品工程，不能不重视附属工程的精细化施工。施工单位需针对通病和易忽视的问题制定相应的处理措施，以提高附属工程的质量。

（3）严格执行旁站监理制度

现场的监督机构除了按相关规定对施工质量、安全管理进行监督、检查外，还要做到旁站监督。对于工程的重点部位、工序还需严格验收，保证工程的整体质量。

（4）强化市场工程检测手段

对工程材料、原材料的检测、鉴定是提高工程质量，安全生产的重要手段之一。施工单位对工程材料进行检测时，不仅要严格检测材料的数量、规格，还需要对其质量进行严格检测。同时，检测单位还需对材料进行严格的抽样检查，保证工程材料的质量和施工的使用安全。

（5）管涵沟槽等施工作为安全生产自控的重点

在一些市政工程的施工中，施工条件复杂、技术要求高。施工单位需将高空作业、吊运运输安全作为自己安全管理控制的重点；在地下有煤气管线，地上有高压线时，施工单位必须提前制定保护措施和意外发生的应急方案，确保管涵沟槽施工的安全；对于结构工程，施工单位也必须提前制定安全管理措施和应急方案，保证结构的安全施工。

五、结语

总之，要提高市政工程的施工质量，必须质量和安全两手抓，且两手都要硬，并且在施工过程中要重视工程质量通病、安全管理隐患，事先讨论制定出切实可行的方案，保证工程的质量。

【参考文献】

王会永 鞠华宗 市政工程安全事故原因分析及防治 建筑安全 2009

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关键词市政工程;质量管理;安全生产

中图分类号F294 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)032- 0180-01

1市政工程质量管理

1.1强化监管以保证市政工程施工质量

施工单位以完善的质量保证体系和施工质量检验制度实施质量自控,保证市政工程的施工质量;建设单位要按照工程建设程序实施建设管理,推进市政工程市场行为的进一步规范;监理单位按照监理管理规定,采取旁站、巡视和平行检验等形式,实施质量监控,保障市政工程建设市场的有序性;质量监督机构要不断完善市政工程质量监督管理制度,不定期地实施监督抽查,加强过程控制,强化见证取样和检测制度,以科学数据为依据,确保市政工程地基基础、主体结构的质量。

1.2开展市政工程质量检查和专项整治工作

开展市政建设市场行为的检查,针对查出的违法违规问题,下达整改通知书,通过检查使受检单位受到教育,严重违法违规的行为要受到查处,违法违规问题均要得到整改和纠正,建设市场各方主体依法建设的责任意识都要得到增强。把日常抽查与集中检查相结合;把市政工程的质量通病防治与专项整治相结合;把发现有影响工程质量的问题责令改正与要求监理单位督促其整改相结合。结合对受监项目的监督检查,开展对项目监理的质量行为检查,督促其跟踪旁站和平行检验,做到及时发现隐患,督促整改到位。

1.3精心组织施工提高市政工程建设水平

质量是施工企业赢得市场的法宝。为保证质量,工程施工时要严格执行现行的标准规范,施工企业要有较强的创优意识和精品意识,参建单位的质量管理制度要健全,在对主体工程实施过程质量控制的同时,也要重视附属工程质量的提高,从而推进整个市政工程的施工质量。从人员的主观性来讲,市政职工始终要把握质量这个主旋律,努力打造市政精品工程,无论是在质量上还是在行业管理水平上都要有所提高。

2市政工程安全生产

健全安全生产管理体系,加大施工现场管理力度,确保市政工程的施工安全。按照建设工程安全生产管理条例和相关法规规定,安全生产监督机构要在对参建各方主体安全管理行为实施监督的同时,加大对施工现场的监督检查力度。市政工程各参建单位要建立健全安全生产管理体系,建设单位设立专职安全生产机构,人员到位,施工单位要任务明确,安全责任到人,监理单位要将安全生产纳入监控范围,承担安全生产监理责任。

开展专项检查和安全生产月活动,提高施工企业安全防范意识。组织开展市政工程中容易发生事故的工序、重要环节进行专项检查,对已暴露的带有普遍性的安全隐患,在施工现场及时组织建设、施工、监理单位有针对性地召开安全事故分析会,召开案例分析和座谈会,让项目参建各方从以往发生的事故案例中受到启示和震撼,引以为戒。

开展安全施工达标现场整治或竞赛等活动,推行安全生产公示制度。全市市政行业要开展安全施工达标现场活动,对施工企业申请争创安全施工达标现场的工程,经建设、监理单位审查同意,安全监督机构审核挂牌后,施工企业要严格按照安全施工达标现场的要求管理,施工现场颁发安全施工达标现场监督公示牌,接受社会监督。结合市政工程实际,召开市政工程安全生产情况通报会,使大家从通报的案例中受到教育,提高对市政工程安全生产的防范意识。

3市政工程建设质量与安全管理存在的问题

市政工程项目的隐蔽工程和附属工程的质量不高。软土地基和回填土处理不到位,致使地面出现纵向裂缝以及混凝土路面施工养护不到位,路面成型后出现起砂和脱皮,甚至出现断板现象。另外,人行道基础处理不到位的现象十分普遍,由于对市政工程的附属工程不够重视,致使人行道道砖铺砌块出现松动塌陷。

同步建设子项目的施工质量差。位于人行道或慢车道上的同步设施,各类管线检查井标高与路面标高不同程度存在差异,致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按道路设计标准和行业标准进行回填和处理,使地基基础留下质量隐患,造成路面沉陷。

施工现场对地下管线设施的保护不到位。一是建设单位提供的管线资料不完整、不准确;二是管线单位提供的资料与实际情况不相符,使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实;三是施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工。

施工机械和施工用电存在安全隐患。少数处在城郊结合部的小型施工场地,施工用电极不规范,仍然存在使用木质配电箱、不安装闸刀保险盒的情况。施工机械带病作业现象较为普遍,检修不及时或违规操作,以致酿成安全事故。

综上所述,要提高市政工程建设质量,必须加强质量与安全管理,并且要重视工程建设中质量、安全管理中存在的问题,以保证工程质量。

4提高市政工程质量与安全管理的措施

4.1市政工程质量与安全管理的目标

加强执法监管力度,进一步规范市政工程市场行为和建设行为;确保市政工程建设质量合格率;确保市政工程地基、主体结构和主要原材料及构配件质量和施工安全;努力推广和使用新工艺、新材料、新技术,不断提高市政建设工程水平和精细化施工水平,打造一批市政精品工程;市政工程施工现场从业人员死亡率控制在万分之一以内;市政工程不发生二级以上死亡事故和重大火灾事故。

4.2实现质量与安全管理目标应采取的措施

提高从业人员素质,完善质量保证体系。人是质保体系最基本的要素,是形成工程最终产品的直接因素。市政工程各参建责任主体,应建立健全质保体系,培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员,同时做到自控落实、监管到位,使工程质量得到保证。

加强对市政附属工程的精细化施工。附属工程是主体工程的重要组成部分,打造市政精品工程,就要着重于精细化施工。针对质量通病和容易忽视的质量问题制定相应的对策和技术处理措施,提高附属工程施工技术水平,确保工程质量,以达到市政工程整体性、实用性和协调性的目标。

严格实行旁站监理制定。在施工企业自控的基础上,现场监理机构除了按有关法规要求和监理规划进行巡视和平行检验外,要切实做到跟踪旁站监督,对重要部位、关键工序进行严格的工序验收,确保市政工程工序质量和最终产品质量。

强化市政工程检测手段。必须对市政工程的原材料和半成品检测,不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检,而且监理单位要严格要求进行见证取样,确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。因为,市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术鉴定是实施市政工程质量与安全监督的重要手段。

管涵沟槽等施工要作为安全生产自控的重点。隧道工程、桥梁工程和地下通道工程施工,施工条件复杂、技术含量高,施工企业应以高空安全作业和吊、安装运输安全,以及机械操作和桩基础施工安全为自控重点。对涉及高压电线和煤气管线的地段,施工企业要会同相关单位有针对性地制定专项施工措施和安全应急方案,确保沟槽和基坑施工安全。对于结构工程,施工企业应制定详细的安全生产施工方案,保证构筑物结构安全,确保桥梁和通道工程的施工质量和施工安全。

5结语

综上所述,要提高市政工程的建设质量,必须加强质量与安全管理,并且要重视工程建设中质量、安全管理中存在的问题,通过论证分析寻找切实可行的解决方案,以保证工程质量。

参考文献

[1]金飙.市政公用工程的安全管理现状及对策[J].建筑安全,2005,(12).

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关键词：市政工程；施工；安全管理；质量控制

市政工程的施工建设关系到一个城市的外部面貌，市政工程的施工管理对整个施工环节以及施工质量有重要影响。对市政工程施工采取科学合理的施工质量控制措施和安全管理措施，可以实现安全生产、保证质量、节约成本、按时竣工的目标，同时也能获得很好的社会效益。然而在实际的过程中却往往存在这一些问题，施工方往往为了在短时间内完成施工项目，采取简单应付的方法进行施工建设，对于质量问题的重视程度远远不够，甚至为了减少成本，出现偷工减料的违法行为。在施工过程中对安全问题也不重视，主要表现在对安全器具的佩戴和电力的使用方面。这些都是施工中存在的问题。

1安全管理的办法

施工的安全管理是施工工程中的关键一环，只有安全管理工作做好了才能够取得良好的社会效益，所以对安全管理必须高度重视。但是安全管理贯穿于整个市政工程中，要做好安全管理工作就必须采取一系列的方案措施

1.1健全安全管理规范和制度

市政工程施工过程的安全管理一直存在着问题，主要是没有建立一套完善的安全管理体系。由于相关单位不够重视，在管理中实行粗线条式的管理，对施工过程中需要注意的问题视而不见，为了赶进度忽视施工中的一些安全问题。这些主要是因为缺乏一个有效的安全管理制度，所以有必要建立、健全市政工程施工过程安全管理的制度，对于相关单位不按照规范执行的，可以进行相应的处罚，从而保证整个安全管理的正常运行。

1.2加强安全培训和监督

可以在正式施工之前，对施工单位进行培养，使管理人员重视安全管理问题，同时设立相关的监管部门，加强对施工单位各部门进行监管，还要记录在相应的档案上，一旦发现问题必须马上上报处理，提醒施工单位注意修正。时刻检验施工人员的安全知识，对于不合格的人员进行一定的培训，力求施工过程的安全、稳定。

同时还要建立相应的监管部门，设立监管职位，主要负责对材料和设备的严格管理。在材料放置和使用的过程中注意材料量的变化，并随时做好记录，对于仪器设备的保养问题也要格外注意。使用材料之前必须严格把关，确保材料的质量和规格都符合相关标准，只有这样才能保证施工中材料的安全。仪器设备的安全管理同样不能忽视，必须密切注意仪器设备的管理和使用，不定期对使用的仪器设备进行检查，一旦发现问题要及时进行维护和修整，同时记录好仪器设备的维护修整记录。

1. 3相关技术人员跟进提供技术支持

在施工过程中难免会遇到一些困难和麻烦，要解决这些困难就必须有相关技术人员的支持，所以在施工过程中，这些技术人员就必须随时在现场，对施工中遇到的问题及时作出相应的解答，帮助施工单位解决相应的问题。同时在现场还要注意一些计划中的技术和措施，在面对现实情况的时候是否还能够适用。一些容易发生危险的地方，技术人员要负责提醒施工人员注意安全。还要注意材料的选择，除了选择质量较好的材料，另外还需要注意建筑材料的毒害问题，尽量选择毒害较小的材料，降低建筑材料对人的危害。

2施工中的质量控制

市政工程作为惠及民生的重要工程项目，其质量会影响到整个工程功能的实现和工程的使用寿命，所以质量作为施工工程的重要指标，施工方丝毫不能懈怠，要严格按照国家相关的标准进行质量的控制，同时还要在已有的基础上改革过去的一些质量控制手段，从而使其适应新的时展的要求，为市政工程的建设贡献一份力量。

2.1制定市政工程施工质量的目标

根据相关的要求和施工中的具体情况，从而确定工程的总体目标，这个过程必须按照“分项保分部、分部保单位”的原则，结合施工的难度和技术要求，根据相关施工人员的经验和技术水平，对总目标进行分解简化，最后制定施工的重点和质量管理的方案。

2.2加强相关人员的质量控制意识

质量对于一项工程的影响十分重大，它关系到整个工程的使用寿命以及在这个过程中相关人员使用的安全性，是一个很重要的问题。但是现阶段很多的施工队存在着安全意识淡薄，违规施工的严重现象，无法保证工程的质量。针对这个问题，必须对施工队伍进行相关的质量控制培训，提高他们的质量控制意识。主要是通过培训，把质量控制在整个施工过程中的重要性告知相关人员，在培养他们安全施工意识的过程中，提高他们对施工工程质量的重视程度。

2.3质量控制的具体措施

具体的质量控制措施是根据施工的过程来确定的，主要分为三个部分：

首先是施工前，在这个阶段必须了解施工的核心工作，在这个过程中做好施工的准备工作。此时要注意充分发挥施工组织的技术和管理工作的优势，将在市政工程中积累的各种经验、技术和管理方法同实际的市政工程项目结合起来，提出优秀的施工方案，确定施工中材料的选择，还要落实相关的施工现场的勘测工作，选择相应的施工人员和施工设计等。这个过程相对来说比较复杂，但却是市政工程施工的基础，这个过程中的决策往往会决定施工单位下一步的方案，所以在这个过程中必须特别重视，注意材料的选择，保证工程设计的合理性，同时对相关项目的方案进行审核，通过对其可行性的探讨确定施工的方案。

其次是施工过程，这个过程是施工质量最重要的体现，在这个过程中施工单位要严格执行相关的施工技术标准，按照标准进行施工。还要配备相关的质量监督人员进行不定期的巡视，监督施工过程的各个方面。在材料使用的各方面，要进行记录，把材料在施工过程中的消耗记录下来，一旦发现不符合施工技术要求的现象要及时制止，并且上报施工单位，引起相关单位的重视。施工过程中还要注意设备性能是否出现故障，如果出现故障必须马上停止运行，不允许出现违规使用设备的行为。

最后是竣工验收部分，这一部分要特别注意，一方面是对相关材料的归类存档，另一方面是加强对施工质量进行检验，对不符合施工质量要求的设施进行相应的改造活动，保证施工的质量符合相关的规范和标准。

结束语

市政工程不仅是城市外部面貌的体现，同时也是一项有益于人民的工程，对市政工程的施工建设不能仅仅考虑眼前的经济效益，更应该考虑市政工程建设带来的社会效益。重视市政工程的质量控制和施工过程中的安全管理，可以使市政工程市政工程获得更好的社会效益和经济效益。施工过程的安全管理和质量控制对市政工程有着重大的影响，为了保证市政工程的质量，保证施工过程的安全，必须改进施工过程中的安全管理措施，同时严格控制施工工程的质量，充分体现市政工程的价值所在，保证市政工程的社会效益。

参考文献：

[1]蒋明海.对市政工程施工过程中的质量控制研究[J].科技创业家，2013（11）

[2]邱晓建.浅谈市政工程施工过程中安全管理与质量控制[J].中华民居（下旬刊），2012（06）

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一、进一步统一思想，切实增强做好食品安全专项整治工作的责任感和紧迫感

会议认为，民以食为天、食以安为先。任何食品安全事件都是对人民群众身体健康甚至生命的危害，各级各部门要高度重视，进一步统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，切实抓好全市食品安全整治工作，确保食品安全不出任何问题。

会议强调，食品安全工作任重而道远，各级各部门要认真学习文件精神，结合半年工作情况，认真开展好“回头看”活动，切实做好食品安全专项整治工作，尤其是影响城市形象的重大食品安全问题要常抓不懈。

会议指出，从全国的形势看，当前食品安全工作呈现出三个从来没有的现象：各级领导从来没有像现在这样重视食品安全问题，新闻媒体对食品安全问题的监督力度从来没像今年这样大，人民群众对食品安全的关心程度从来没有像现在这样高。会议认为，食品工作没有尽头，尽管前期市里召开了一些会议，各有关部门做了大量细致的工作部署，但仍有一些深层次问题还没能根本解决，压力非常大，形势依然严峻。主要表现在：一是少数企业主体责任意识不强；二是食品流通环节经营秩序不规范；三是广大农村及城乡结合部仍是食品安全监管的薄弱区域，等等。

针对当前我市食品安全存在的突出问题，会议要求，各级各部门一方面要深刻认识食品安全问题的严重性和危害性，竭尽全力开展整顿和打击。另一方面，要充分认识到食品安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，打好食品安全工作的持久战，振奋精神，不断增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感。

二、深入推进食品放心工程，切实保障广大人民群众饮食安全

会议要求，重点强化四个方面的监管。

（一）强化食品种植养殖源头监管。一是抓好农业产业化、标准化建设。农业部门要通过农业综合开发、龙头企业带动等多种形式，大力扶持壮大标准化生产基地。以产业化带动规模经营，以标准化提高农产品质量。同时，农业、海洋与渔业部门要按照《农业投入品管理办法》，重点加强对农药经营备案登记、持证上岗、专柜经营等方面的监管，严禁销售和使用国家禁用农（渔、兽）药，严厉查处违法使用禁用药物和有毒有害化学物质的使用行为。二是加强生鲜乳收购环节管理。畜牧部门要积极开展生鲜乳三聚氰胺专项监测行动，严厉打击生鲜乳收购、运输环节违法添加违禁添加剂及有毒有害物质的行为。三是进一步整顿和规范肉品市场秩序。商贸、畜牧部门要加强动物防疫条件的审查，实行产地检疫与“瘦肉精”检测同步，养殖环节和屠宰环节不定期抽查，坚决从源头上杜绝染疫或疑似染疫、病死或死因不明畜禽流向流通环节。

（二）强化食品生产加工环节监管。质监部门要发挥职能作用，加大监管检查力度，严把生产企业准入关。通过强化培训力度，建立审查工作随机抽查等制度，加强对食品生产企业的审查审核。要健全“定人、定责、定区域、定企业”的监管责任体系，对生产企业定期巡查，督促企业落实食品安全主体责任，发现问题及时整改，对未按规定整改的，要依法进行最严厉的处罚，确保全市食品安全不出问题。

（三）强化食品流通环节监管。工商部门要根据当前监管工作重点，突出抓好食品流通许可证管理。要按照《食品流通许可证管理办法》和《食品流通安全监督管理办法》，整顿规范食品无照经营行为。要创新“一票通行”制度，经常深入基层，将监管重点前移到食品流通的第一站——食品批发商，建立起“以批控零、以零溯源，管住批发、规范零售”的食品安全监管新机制。积极开展消费维权进社区、进学校、进市场、进超市、进农村“五进”活动，通过社会各方面消费群体的维权行动，发现问题，严厉打击犯罪。

（四）强化餐饮服务环节监管。药监部门要按照《食品安全法》要求，加快办理辖区内餐饮服务单位许可证年度审验换发工作。要组织开展一次性筷子、问题乳粉、旅游景点、学校和建筑工地食堂及保健食品等专项检查行动，严格查处违法违规行为，监督整改各类问题。

三、突出工作重点，切实做好食品安全专项整治工作

根据上级部署，按照“标本兼治、综合治理”的原则，抓好日常食用油、乳制品、猪肉、添加剂领域整治。

一是全面开展问题乳粉清查清缴行动。要在前阶段分片负责、企业承诺、层层签订责任书的基础上，继续落实清查清缴措施，进一步加大排查深挖力度，严防问题乳粉以“过期粉”、“落地粉”名义流向食品生产经营环节和饲料加工及养殖环节。要突出专项整治与企业自律、社会监督、产业发展、长效监管有机结合，宣传政策，公布举报电话，广泛接受社会监督。

二是扎实推进餐厨废弃物管理专项整顿工作。今年年初，市政府出台了《“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作实施方案》，进一步明确了9个部门的职责分工，在全市范围内深入开展“地沟油”和餐厨废弃物集中整治活动。卫生、工商、质监、环保、药监、畜牧、公安等部门要进一步强化监管措施，针对城乡结合部、农村等重点区域，以及小餐馆、小火锅店等重点环节进行重点清查，对群众举报和新闻媒体暗访的涉嫌生产销售“地沟油”线索进行重点督办，严厉打击生产、经营和使用“地沟油”等违法行为。

三是深入开展打击非法添加剂专项整治行动。要继续加强对食品添加剂经营和使用环节的监督检查，重点规范食品生产企业的添加使用行为，落实进厂验收、使用登记备案制度。同时，要认真回顾总结前期食用油、问题乳粉、非法添加剂整治工作，对存在的问题，要召开会议进行再次安排部署。

四、加强领导，落实责任，确保食品安全专项治理工作取得实效

一是高度重视、全力以赴。各级各部门要加强对整治行动的组织领导，把食品安全整治工作作为当前最紧迫、最重要的大事全力以赴认真抓好。对于食品安全来说，责任虽在各有关生产经营单位，但关键还要靠今天在座的各位同志。因此，能不能完成彻底抓好食品安全整治工作，与今天参加会议同志的认识程度、责任意识、筹划部署、整治力度有着直接的关系。因此，各级各部门必须以强烈政治责任感和工作使命感，以对政府和人民高度负责的态度，尽心竭力，务求实效，切实抓好食品专项整治工作。

二是强化责任、协调联动。要坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“地方政府对食品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系，一级抓一级，层层抓落实。各有关部门要对产品质量和食品安全负总责，将专项整治行动纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自部署、亲自督查，分管同志要具体抓落实。要增强大局意识，既统一行动，又各司其职，认真搞好协调配合。特别是卫生、质监、经信、农业、畜牧、工商、检验检疫、食品药品监管等部门要认真结合各自的职能，切实负起对有关企业、产品的监管责任，努力形成上下联动、部门联动、区域联动的综合执法强大合力。

三是健全制度，规范行为。食品安全监管必须靠制度、靠体制去规范单位的生产经营行为，工作中要善于研究特点，寻找规律，既要在面上铺开，不放过每一个环节，又要坚持抓重点、攻难点，以重点难点突破，带动整体工作的顺利开展。要强化食品生产加工者的责任意识和道德意识，依法生产，合法经营。要加强食品安全信息管理和综合利用，按照国家八部门联合下发的《食品安全监管信息暂行管理办法》，将群众关注的代表性食品，经过收集、汇总、核实，定期向社会公布，让群众定期了解食品安全形势，及时做好预防。

四是严格执法，从重处罚。食品安全违法犯罪成本不高，惩戒威慑力度不大，是食品安全问题频发的重要原因之一。治乱须用重典，监管部门对于发现的重大食品安全违法，特别是非法添加线索，要决不包庇纵容，决不徇私枉法，按照国务院办公厅《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》要求，立即向公安等部门通报，严禁以罚代刑、有案不移。对涉嫌犯罪的，公安部门要立案侦查，确保案件查处及时、有力，从而以强有力的惩戒机制，使食品生产经营者不敢犯法。同时，监察部门要加大责任追究力度，对监管失职、渎职行为要依法依纪追究责任，始终保持严厉打击食品违法行为的高压态势。

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这个吹捧太狠了，且撞在监管枪口上了，就看监管怎么出手吧！安信证券厉害，2025年都敢预测，万一那会股灾呢！

对市场来说，现在都盯着茅台和平安，只要这两头大象不见顶，大盘很难见顶！但茅台今天被点名了，蓝筹+白马，短期估计指望不上了；

操作上，虽然指数不俗，但个股极为脆弱，建议大家控制仓位，不要轻易补仓，高位票该撤离就撤离；现在市场已变天了，以前是一线涨完了二线涨，再接着三线四线五线轮着走；现在一线把所有钱都吸走了，其它就只能死！

A股一直以来有句笑话：进去的是姚明，出来的是潘长江…但现在，风语筑做到了；所以在中国股市，只有想不到，没有实现不了。按这个逻辑，明天猪肉股要小心了，股民大幅割肉，供应量大幅增加，肉价肯定要下降的！

注：文章仅为个人复盘心得，所涉个股非推荐，据此买卖，盈亏自负。有充分看盘时间的股友可以实战跟踪益博直播即时大盘观点对于操作将更加精准。切记：贪婪和恐惧没有错误，错误的是该贪婪时恐惧，该恐惧的时候贪婪。

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为规范土地市场秩序，各地成立隶属于国土资源管理部门的土地储备中心，代表政府具体实施土地储备工作，收回和收购国有土地予以储存，以备向社会供应各类用地。除依法无偿收回外，土地储备中心向土地使用者支付补偿款或收购款。土地使用者取得的补偿款或收购款，是否应该缴纳土地增值税，各地税收征管实践不一。

税务部门对土地使用权被收回（收购）作出征收土地增值税决定的依据一般为：《中华人民共和国土地增值税暂行条例》（以下简称《土地增值税条例》）第八条第二款规定，因国家建设需要依法征用、收回的房地产免征土地增值税。《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》（以下简称《细则》）第十一条规定，因国家建设需要依法征用、收回的房地产，是指因城市实施规划、国家建设的需要而被政府批准征用的房产或收回的土地使用权。财政部、国家税务总局《关于土地增值税若干问题的通知》（财税〔2006〕21号）进一步规定，因城市实施规划而搬迁，是指因旧城改造或因企业污染、扰民（指产生过量废气、废水、废渣和噪音，使城市居民生活受到一定危害），而由政府或政府有关主管部门根据已审批通过的城市规划确定进行搬迁的情况；因国家建设的需要而搬迁，是指因实施国务院、省级人民政府、国务院有关部委批准的建设项目而进行搬迁的情况。据此判断，土地使用者若不是因上述国家建设需要而被收回（收购）土地使用权取得补偿款（收购款）的，不属于免征土地增值税的情形，应征土地增值税。本文认为，这种判定并不能成立，其理由有三：

1.征税范围必须由税法规范作出明确规定，不能依免税范围推断征税范围，因为在逻辑上是错误的，不符合免税条件的交易、事项、财产或行为，只有在征税范围内才成为课税对象。以集合论的概念来表述，“征税范围”的绝对补集是“不征税范围”，即依据税法规范不属于征税范围的情形均属不征税范围，“免税范围”相对于“征税范围”的相对补集是“应税范围”，即依据税法规范不属于免税范围但属于征税范围的情形属于应税范围，而“免税范围”的绝对补集是“不征税范围”和“应税范围”的并集，即依据税法规范不属于免税范围的情形包括了不征税范围和应税范围。因此，不能依据土地增值税税法规范的免税条款判定土地增值税的课税对象，而应依据其关于征税范围的条款判定其课税对象。

2.《土地增值税条例》第二条规定，转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人，为土地增值税的纳税义务人，应当依照条例缴纳土地增值税。《细则》第二条进一步明确，条例所称的转让房地产并取得收入，是指以出售或者其他方式有偿转让房地产的行为。据此可知，有偿转让房地产的行为是土地增值税的征税范围。不属于转让的行为，则不在征税范围。何为转让？《土地增值税条例》、《细则》及相关的土地增值税规范性文件未有明确规定，对此应作系统解释。系统解释，是指将法律条文放在整部法律乃至整个法律体系中，联系该法律条文与其他法律条文的相互关系，解释法律规范的内容和意义。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条规定，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转让的行为。根据土地管理法和土地使用权条例的有关规定，国有土地使用权的流转环节包括：（1）出让，是指土地使用权从土地所有人即国家让渡给土地使用权人；（2）转让，是指原土地使用权人将土地使用权让渡给新土地使用权人；（3）终止，是指土地使用权从土地使用权人收归土地所有人，有期满交还、提前收回（收购）等情形。此外还有划拔、出租、抵押、续期等，不再赘述。

土地使用权被收回（收购）不是土地使用权转让的特殊形式。收回（收购）土地使用权是行政行为，转让土地使用权是民事（商事）行为，两者的区别有以下几个方面：（1）土地使用权转让，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移；土地使用权被收回（收购），土地储备中心并不承继土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利和义务。（2）土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限；土地使用权被收回（收购），土地储备中心储存国有土地，无年限限制。（3）土地使用权转让，应当按照规定办理过户登记；土地使用权被收回（收购），应办理土地使用权注销登记，而非过户登记。

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省政府召开这次会议，主要是贯彻落实全国产品质量和食品安全专项整治第三次现场会议精神和省政府办公厅《关于深入贯彻落实全国产品质量和食品安全专项整治第三次现场会议精神，切实做好专项整治工作的紧急通知》，动员部署迎接国务院专项整治验收工作，确保全面完成专项整治各项目标任务。刚才，李民同志传达了全国第三次专项整治现场会议精神，华理同志宣读了全省专项整治工作验收方案。各级、各有关部门要认真学习，用心把握，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、进一步提高认识，以加倍的努力做好专项整治各项工作

做好专项整治工作，是贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本执政理念、维护人民群众切身利益的具体体现，也是树立*产品良好形象，促进全省经济又好又快发展的必然要求。自专项整治工作开展以来，特别是全国第二次现场会召开以来，各级、各有关部门按照省委、省政府的统一部署，认真落实专项整治工作方案，团结协作，全力以赴，做了大量卓有成效的工作，也取得了显著成效。截至11月30日，国务院提出的12个100%的目标，我省已实现了7个。即全省大中城市的35个农产品批发市场已100%纳入质量安全监测范围，食品加工小作坊100%签订食品质量安全承诺书，县级以上政府所在地城区进点屠宰率为100%，10类消费品生产企业100%建立了质量档案，出口食品原料基地清查率为100%，出口食品检验检疫标志加贴率为100%，非法入境货物100%退货处理。通过各级、各部门的艰苦努力，我省的小作坊、小餐馆、小食杂店等监管难题有了很大的突破，一些涉及人身健康和安全的消费品无证生产的问题得到了较好的解决，行业管理水平和企业生产的规范化程度有了较大程度的提高，人人关心质量安全、人人维护质量安全的良好氛围正逐步形成，产品质量和食品安全的长效机制已初步建立。

但是，我们也要清醒地看到，我省专项整治工作开展得还不平衡，还有5个100%的目标没有实现。这次到广东参加全国第三次现场会我感触很深，广东省的12个100％的指标已完成了10项，县城以上城市进点屠宰，县城以上城市市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用定点屠宰企业猪肉的比率也都达到了98%以上。相比之下，我们还有较大差距。

吴仪副总理在第三次现场会议上强调，专项整治目前已经进入最后的攻坚阶段，各级各部门要以对党和人民高度负责的态度，发扬连续作战的作风，全力做好专项整治各项工作，全面完成各项整治任务和目标，全面巩固已经取得的成果，全面启动急需标准制修订工作，全面做好验收工作。从现在起到年底国务院检查验收，满打满算还有半个月的时间，可以说时间紧、任务重、要求高、压力大。我们一定要提高思想认识，增强紧迫感和责任感。要按照吴仪副总理的讲话要求，对照专项整治工作方案，对前段整治工作进行认真总结，查缺补漏，进一步明确工作重点，对下一步工作进行再动员、再部署，进一步加大力度，强化措施，乘势而上，扎扎实实、善始善终地做好专项整治各项工作。

二、进一步明确目标，确保全面完成专项整治各项任务

这次专项整治行动，概括起来说主要是8大任务，20个工作目标，集中体现为12个100%。从全省来讲，下一步工作重点是集中精力实现5个未完成的100%。第一，食品生产加工企业获证率要达到100%，目前为96.4%，还差3.6个百分点；第二，全省县级以上城市的批发市场、集贸市场、商场、超市建立进货索证索票制度要达到100%，目前分别为86.7%、85.5%、99.6%和91.1%，分别差13.3、14.5、0.4和8.9个百分点；第三，全省乡镇食品经营店、街道食品经营店、社区食品经营店建立进货台帐制度要达到100%，目前分别为94%、94.1%和90.1%，分别差6、5.9和9.1个点；第四，县级以上政府所在地城区餐饮经营单位和食堂建立进货索证制度达到100%，目前为97.4%，还差2.6个百分点；第五，县级以上政府所在地城区市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用来自定点屠宰企业猪肉要达到100%，目前为97.5%，还差2.5个点。各市都要对号入座，进一步摸清底数，本着缺什么、补什么，缺多少、补多少的原则，全力以赴抓落实，努力消除盲区，坚决消灭监管死角，确保全面完成任务。同时，对已完成的7个100%，要巩固成果，并不断深入推进，坚决防止出现反弹。

省直各部门要进一步落实责任，充实加强力量，集中精力抓好各自承担的工作。其中，省经贸委负责生猪屠宰环节，省卫生厅负责小餐馆整治，省质监局负责小食杂店、小作坊和食品企业监管，省农业厅负责五种剧毒农药销毁，省工商局负责健全索票索证制度，省食品药品监管局负责药品整治，省工商局和食品药品监管局负责违规广告查处，检验检疫局负责进出口产品监管。部门之间团结协作，密切配合，形成工作合力。

省政府17个督导组要发扬连续作战、不达目标不收兵的精神，继续抓好对各市的督导检查。一个环节一个环节地检查，一个部位一个部位地督导，实事求是地检查各项任务目标的落实情况，切实掌握各地、各部门的工作进度，确保工作到位，措施到位，任务落实到位。

三、进一步细化方案，全面做好验收工作

国务院将于12月下旬对我省的整治工作进行全面验收。为做好迎接国务院的验收准备工作，我省拟于近期组成17个验收组，提前分赴各市组织一次全面检查。刚才，华理同志宣读的全省专项整治工作验收方案，任务已经十分明确，分工也很具体，目标要求也非常清楚，针对性和操作性都很强。现在，关键是各市、各有关部门在下一步的验收工作中，不折不扣地落实好这个方案，扎扎实实地做好各项验收工作。在验收过程中，要注意把握好三个问题：

一是要全覆盖、不遗漏。各市、各有关部门和验收组的同志，要对照国务院和省专项整治验收方案的各项要求，一个项目一个项目地进行梳理，一项内容一项内容地进行检查，一个区域一个区域地进行验收，防止走马观花式地检查，防止以点带面式地验收，防止“以听代查”式的考核。要通过验收，真正掌握哪些问题已经全部解决，哪些问题还依然存在，哪些地方和环节还比较薄弱，切实做到横到边、纵到底，不留死角，消除隐患，并有针对性地采取强有力的措施加以解决。

二是要高标准、严要求。要把这次检查验收作为贯彻落实党的十七大精神的具体行动来对待，作为增强政府公信力和执行力的具体体现来对待，作为国务院对我们的实际考核来对待。要认真研究国务院和省里的验收方案，对工作任务进行细化分解，将责任层层落实到每一个市县、每一个单位和个人。在验收过程中，要善于小中见大，见微知著，举一反三，不能满足于差不多、过得去，更不能随意降低标准、放松要求。对于工作应付、不负责任、影响我省验收工作质量的，要严肃追究相关人员的责任。

三是要抓重点、攻难点。各级、各有关部门和验收组的同志，在对专项整治工作进行全面检查验收的同时，要注重把食品药品等涉及人身健康安全的产品作为检查的重点和难点，把验收线路上的各个检查点作为检查的重点和难点，把容易出现反弹的地区作为检查的重点和难点。对这些重点和难点问题，主要领导要亲自抓，要组织强大的力量，逐点逐项地进行检查，一个问题一个问题地加以解决，做到件件有着落，事事有结果。

四、进一步加强领导，加快建立健全长效机制

组织开展专项整治，实现12个100%的目标，只是加强产品质量和食品安全工作的第一步，更重要的是以此为契机，建立确保产品质量和食品安全的长效机制。各级各部门必须树立长期作战的思想，进一步加强组织领导，从前段集中整治转到健全体系、完善制度上来，认真贯彻落实好省政府关于质量兴省工作各项部署要求，以更加扎实的作风、更加有力的措施、更加细致的工作，帮助广大企业和经营者建章立制，养成习惯，形成规范。

一是要按照“建立健全两个链条、一个体系、一个网络，核心是可追溯”的总体要求，继续着眼长远，狠抓源头，加快建立健全长效机制。认真落实国务院《特别规定》，不断强化政府对产品质量安全负总责、监管部门依法履行职责、企业是产品质量第一责任人的理念，充分调动三个方面的积极性，不断强化和落实好“三方责任”。继续抓好标准化和制度修订，特别是对急需的食品卫生标准、农药残留量标准和生猪屠宰环节相关标准,要抓紧补充完善。继续抓好信息化和科技工作，加大设备投入，提高检测水平和质量保证能力，全面提升监管效能，真正把食品、药品、农产品等涉及人身健康和安全消费品的生产加工、流通和销售都纳入监管网络。

二是注意发挥好行业协会和中介组织的作用。加强行业自律，组织开展建设放心县、示范县活动。加强诚信体系建设，建立失信黑名单制度，真正把行为整治与行业自律、诚信体系建设结合起来，使专项整治的制度措施能够收到长远的效果。