食品安全具有的特点范文

导语：如何才能写好一篇食品安全具有的特点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】快速检测；食品安全；监督管理；建议

【中图分类号】R426 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2014）07-4834-01

随着食品安全监督管理工作的深入开展，食品安全问题逐渐成为了全民关注的焦点，快速检测技术作为构建食品安全监督防控体系的重要因素，对提升食品安全系数、强化食品安全意识、健全食品安全管理法规、完善食品安全检测方法具有重要意义。因此，只有全面、系统的掌握了快速检测技术，才能充分发挥快速检测技术的监督作用，才能提升食品安全检测的有效性，才能实现食品安全监督管理工作的全球化。

1 快速检测技术概述

1.1快速检测的含义

所谓快速检测是指能够在最短的时间内完成从样本制作到确定检测结果这一系列检测活动的过程。所谓“短时间”，根据业内人士的实践经验可以总结为：理化检测的时间

1.2食品安全监督管理中使用快速检测技术的必要性

第一，食品安全快速检测技术具有操作简单、成本低、时耗短的特点，因此在进行食品安全监测的过程中能够极大地提高检测效率。

第二，快速检测技术反应灵敏，能够快速、有效的处理现场检测突发事件，因此在食品安全保障工作的实施中能够最大程度的降低食品安全事故。

第三，利用快速检测技术对样品进行甄别，能够帮助食品安全检测人员快速选择恰当、有效的检测方法，从而降低人力、物力和财力的耗费。

2 快速检测技术的研究现状和发展趋势

2.1快速检测技术的研究现状

快速检测理念的普及和推广为快速检测技术的发展奠定了基础。由于食品种类具有多样性，因此探究不同食品安全检测方法和技术具有重要意义。当前，我国食品安全检测技术主要包括：

2.1.1 化学比色检测技术

化学比色检测技术的依据是化学试剂与食品内有机成分发生化学作用而引起的变色反应。化学比色检测技术多用于检测菌落、霉菌的数量，另外有机磷的检测通常也采用化学检测技术，其原理是通过使用金属催化剂将含有机磷物质的水解物与检测液进行融合，然后比照标准比色卡识别和鉴定有机磷。

2.1.2 免疫技术

免疫分析法是检测小分子化学物质的重要方法之一，具有操作简单、灵敏度高、成本低、特异性强、耗时短的特点，广泛适用于现场筛选。免疫技术、气相色谱技术、液相色谱技术是食品农药残留检测与分析的重要方法，随着免疫技术的不断推广，测评标准逐渐趋于合理化和现代化，从而为小分子化学物质的检测提供了一套切实可行的方法。

2.1.3 酶抑制技术

采用酶抑制技术进行食品安全的检测适用范围有限，多用于蔬菜、水果中有机磷农药残留检验，由于酶抑制技术存在假阳性率不稳定、定量结果测定不突出等问题，因此常将酶抑制技术与免疫技术相结合，称为酶联免疫法，这种方法通过对酶进行标记，当酶标抗原出现后，利用监测仪器分辨酶起作用的能发出颜色的底物。酶联免疫法多采用过氧化物酶作为标记物，将四甲基联苯胺作为底物。

2.1.4 生物传感器技术

随着现代科技水平的不断发展，越来越多的传感器技术不断应用于各个领域，生物传感器技术在进行有机磷、氨基甲酸酯等农药残留物检测的过程中，不仅具有良好的灵敏性，而且选择能力较好。当前，我国现有的生物传感技术主要包括：电导型生物传感器、电位型传感器等，这些传感器的高精确性推动了食品安全检测技术的发展，但是由于该技术尚处于研究阶段，因此还未深入推广使用

2.1.5 蛋白质芯片技术

蛋白质芯片技术充分利用了抗原的特异性来制作抗体芯片，当抗体芯片与待测液体中的抗原充分结合后，用荧光标记的抗体会对捕获的抗原进行定量检测，但是由于蛋白质芯片技术存在成本高、捕获抗原分子难度较大等问题，因此应用性较差。

2.2快速检测技术的发展趋势

快速检测技术的发展逐渐呈现出多元化、系列化和集成化的特点，其主要发展趋势表现为：

第一，快速检测技术对速度的要求不断提高，因此快速检测技术在确保精确性的前提下，要不断优化和缩短检测时间，提升检测效率。

第二，快速检测技术不断向系统化、系列化发展，为了提高检测技术的灵敏度，有效控制检测时间，加强配套处理手段的一体化整合逐渐成为研究方向。

第三，快速检测技术与现代科技水平的相互渗透使得检测技术不断趋于集成化、智能化，探究一次检测多种化学成分日渐成为研究热点。

3 关于加强食品安全监督管理中快速检测技术应用水平的几点建议

3.1加大食品安全快速检测设备的资金投入

快速检测设备是进行食品安全快速检测的重要支撑，为了提高检测精度，加大检测设备的资金投入、更新换代和维修检测是十分必要的。

3.2提升快速检测技术人员的专业素质

检测技术人员是食品安全检测工作的执行主体，为了确保检测工作的时效性，要严格强化和提升检测技术人员的专业技能和素质，定期对检测人员进行技能考核、专业知识考核和职业精神考核，从而优化监测队伍。

3.3建立食品安全检测标准体系

食品安全检测要依据不同的行业特点制定出匹配性强的检测标准体系。食品安全检测标准体系的制定要在多次试验的基础上，由业界权威人士综合制定，从而提高检测标准体系的有效性。

3.4加强食品安全快速检测技术创新

技术创新是推动食品安全检测工作的重要动力源泉，为了提高检测精度、降低成本，保证检测技术的与时俱进，加强新型科技与检测技术的融合是提高食品安全时代性的重要前提。

4 结束语

食品安全快速检测技术的实施是以人为本理念的重要体现，是推进全民健康的有力武器，是构建和谐社会的关键因素，因此加强食品安全检测是一项具有长远意义和价值的重要举措。

参考文献

[1] 曹文妹，张帆，田建新.全国卫生监督机构中食品安全监督岗位人员结构分析.《中国卫生监督杂志》.2012年3期

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关键词：HACCP；安全管理；食品

食品安全是当前世界范围内高度重视的问题，保证食品的安全对人类健康十分必要。危害分析与关键控制点（HACCP）体系是一种预防性的质量控制体系，对建立现代食品安全系统具有重要的指导意义。很多研究表明HACCP体系在保障食品安全卫生方面发挥着积极作用。据罗明军等报道，通过建立HACCP系统，贵阳市冷饮生产厂产品的合格率从以前的80 %提高到90%[1]。刘淮玉等报道应用HACCP法在对糟制熟食制售过程进行卫生研究，使糟制熟食的合格率提高了36％[2]。过去10多年来，我国在食品行业企业积极推行国际公认的HACCP体系，对扩大出口贸易起到了积极的作用。目前实施HACCP体系已成为检验检疫系统对出口企业实施管理、保证出口食品安全的一项重要措施。

1 HACCP体系与食品安全

1.1 HACCP管理体系的特点

危害分析和关键点控制HACCP（Hazard Analysis And Critical Control Point），是用于对食品生产、加工过程进行安全风险识别、评价和控制的一种系统方法，是食品生产、加工过程中通过对关键控制点实行有效的预防措施和手段，使食品污染、食品危害因素降低到最小程度。HACCP最初是美国航空航天局（NASA）专门为宇航员提供食品的一种安全标准，也称为“宇航员食品标准”。它有如下特点：

它强调风险评估和预防为主。通过安全风险评估和危害分析，预测和识别食品生产、加工、流通、食用和消费全过程中最可能出现的风险或一旦出现问题对人体危害较大的环节，找出关键控制点（CCP），采取必要的有效措施，使食品安全卫生达到预期的要求。

它强调食品生产企业自身的作用，而不是依靠对最终产品的检验或政府部门的抽样检测和分析来确定食品的安全和质量，以确保食品在生产、流通、食用和消费全过程中的安全和卫生。

1.2 食品安全的概念

1996年世界卫生组织将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。从目前的研究情况来看，在食品安全概念的理解上，国际社会已经基本形成如下共识。

首先，食品安全是个综合概念。作为种概念，食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品（食物）种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节。而作为属概念的食品卫生、食品质量、食品营养等（通常被理解为部门概念或者行业概念）均无法涵盖上述全部内容和全部环节。食品卫生、食品质量、食品营养等在内涵和外延上存在许多交叉，由此造成食品安全的重复监管。

其次，食品安全是个社会概念。与卫生学、营养学、质量学等学科概念不同。不同国家以及不同时期，食品安全所面临的突出问题和治理要求有所不同。在发达国家，食品安全所关注的主要是因科学技术发展所引发的问题，如转基因食品对人类健康的影响；而在发展中国家，食品安全所侧重的则是市场经济发育不成熟所引发的问题，如假冒伪劣、有毒有害食品的非法生产经营。我国的食品安全问题则包括上述全部内容。

再次，食品安全是个政治概念。无论是发达国家，还是发展中国家，食品安全都是企业和政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺。食品安全与生存权紧密相连，具有唯一性和强制性，通常属于政府保障或者政府强制的范畴。而食品质量等往往与发展权有关，具有层次性和选择性，通常属于商业选择或者政府倡导的范畴。近年来、国际社会逐步以食品安全的概念替代食品卫生、食品质量的概念，更加突显了食品安全的政治责任。

最后，食品安全是个法律概念。进人20世纪80年代以来，一些国家以及有关国际组织从社会系统工程建设的角度出发，逐步以食品安全的综合立法替代卫生、质量、营养等要素立法。1990年英国颁布了《食品安全法》，2000年欧盟发表了具有指导意义的《食品安全白皮书》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。我国也于2009年6月1日实施《食品安全法》。综合型的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品卫生法》、《食品质量法》、《食品营养法》等，反映了时展的要求。

基于以上认识，食品安全的概念可以表述为：食品（食物）的种植、养殖、加工、包装贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。该概念表明，食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。

2 我国企业实施HACCP的现状分析

HACCP管理体系强调识别和预防食品污染和食品危害的风险，它克服了传统的食品安全卫生控制的局限，但它不是零风险的体系。在HACCP的实施中，部分监管人员和食品企业对HACCP体系有些误解，操作过程涉及的部分概念、原则和方法等仍然模糊不清。

2.1 HACCP的实施不仅要得到管理层支持，更需要其他人员积极参与

国外HACCP的应用实践表明，HACCP是由企业自主实施，政府积极推行的行之有效的食品卫生管理技术。HACCP计划的制定和实施，必须得到企业最高领导的支持、重视和批准。最高领导给予的强有力的、持续的支持和领导是HACCP获得建立以及实施的必要条件。但是，HACCP不是单个人或单学科能解决的，而是建立在众多基础学科上的科学，是不断发展的科学。如果缺乏某一领域的人员的介入，可能会产生某方面或某个显著危害的忽视，这样会直接导致整个HACCP计划的失败。

一份好的HACCP计划要得到很好地贯彻实施，建立一个专业涉及面广、执行力强的HACCP小组是个重要的前提。企业应该根据自身的产品特点，建立至少包含公司管理者代表、原料种植、养殖或收购人员、生产工艺管理人员、检验人员、机修人员、市场销售人员、行业专家等人员组成的HACCP小组，对企业的HACCP体系进行建立、监控、纠偏和验证，直至体系修改完善，让HACCP质量管理体系持续有效运行。

2.2 实施HACCP体系不只是在生产加工环节，而应运用到食品链的全过程。

市场追溯和消费者投诉处理制度是实施HACCP的一个前提条件，企业必须有一个有效的消费者投诉处理程序（包括市场追溯程序）。因为在实际操作中，消费者投诉是不可避免的，一旦处理不当会对产品形象和企业声誉带来巨大的、短期内无法弥补的负面影响。

前推后延，将HACCP体系实施范围扩大到原料管理和产品销售环节。食品生产销售链条全过程实施HACCP体系，是有效运行的基础。

2.3 HACCP实施不能只顾眼前利益，更应着眼于长远利益。

实施HACCP的收益主要体现在：一是提高资源合理利用率。二是提高工作效率。三是增加了消费者的满意程度；四是对员工的培训增强了他们的食品卫生意识，从而减少了问题的发生等等。然而，在初始阶段，HACCP的实施的确需要额外的资源来完成人员培训，购买技术支持设备和资金投入以及为HACCP系统所进行的预备程序、标准操作过程等所花费的时间和精力等。

2.4 同一行业的HACCP体系可以相互借鉴，但每个企业实施HACCP更应该结合自身实际。

其实，HACCP虽然具有全世界公认的总体指南，但由于HACCP是一个具体的控制系统，就算同一个食品行业、不同的食品工厂、不同的食品生产线，其设置的关键控制点、关键控制限值等也各有差异。这是因为各种危害，以及控制这些危害的最好控制点是随工厂的设计、食品的配方、工艺流程、设备设施、原料选择、卫生和支援性计划等情况而变化的。

由于同一类产品在不同管理水平的企业中，其生产管理能力不同，产品的危害也就不同，所以当HACCP具体应用到每一个企业时，企业的HACCP小组可以参考官方的危害指南、科学家的研究新成果，做出企业自己的改造措施，根据现有条件许可逐步开展企业自身的HACCP的研究实施工作，建立完善的安全质量控制体系，确保成品安全有效。

2.5 实施HACCP体系重点关注的是显著危害，而不是试图控制所有的危害。

在HACCP研究过程中，人们往往把所有危害都找出来，进行危害的可能性、严重性分析，并最终得到显著危害。需要指出的是，HACCP仅针对显著危害，只把重点放到那些可能发生或一旦发生对消费者将导致不可接受的健康风险的显著危害上，而不是试图控制所有的危害。HACCP是建立在良好生产规范（GMP）和卫生标准操作规范（SSOP）基础上的“上层建筑”。GMP广泛地集中和包括食品加工过程的各个方面，实施GMP可以更好地促进食品企业加强自身质量保证措施，更好地运用HACCP体系，从而保证食品的安全卫生；SSOP则是帮助完成在食品生产中维护GMP全面目标而使用的过程，它描述了一套特定的食品卫生操作程序和维护加工厂环境卫生的处理措施，以满足食品安全的需要。企业的良好卫生状况是保证食品安全卫生和成功地实施HACCP的基础，只有与GMP、SSOP有机结合，HACCP才能更完整、更有效、更具有针对性，才能独立形成一个完整的质保体系。在具体实施过程中，SSOP侧重于解决卫生问题，HACCP更侧重于控制食品的安全性；SSOP既能控制一般危害又能控制显著危害，而HACCP用于控制显著危害，而且一些由SSOP控制的显著危害在HACCP中可以不作为CCP，而只由SSOP控制，从而使HACCP中的关键控制点更简化，使HACCP更具针对性，避免HACCP因关键控制点过多而难以操作的矛盾。

2.6 成品检验是检验HACCP实施效果的有效措施

HACCP实施可否代替成品检验，在国际范围内引起了广泛的争议。许多专家认为：食品生产者利用HACCP控制产品的安全性比利用传统的成品检验法要更为可靠，而且节约了资源，故建议成品检验可以被替代。然而，由于怀疑HACCP未得到合理充分实施，以及HACCP也并不是一个零风险体系，在国际食品贸易往来中，部分产品生产经营管理者或产品购买者并不同意因为采纳HACCP管理，而免去成品检验。

3.结束语

食品关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到我国经济秩序和小康社会的和谐发展。中国加人WTO以后，食品安全和建立HACCP管理体系已成为世人关注的焦点。作为是一种风险预警机制，HACCP管理体系是针对食品生产企业设计和开发的，可控制食品原材料采购、生产、加工、存储、运输、销售、食用全过程中可能出现的食品污染和食品危害。因此，食品生产企业建立一套完整的HACCP管理体系，加强食品安全卫生管理和质量控制，实现食品安全卫生控制技术的进步，已成为当务之急。

参考文献：

[1] 罗明军，夏小平. HACCP系统在冷饮生产厂的应用[J]．中国公共卫生．2000，16(7)：648．

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【关键词】食品安全 基本规律 预防医学

【中图分类号】R15 【文献标识码】A 【文章编号】1004―7484（2013）10―0843―02

2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》施行，结束了近50年由卫生部门统一对食品卫生进行监管的体制，代之以多部门分段实施食品安全监管的体制。立法者希望通过建立新的监管体制、设计新的监管制度，解决旧监管体制下违法生产经营行为仍然存在；职能交叉，职责不清，在一些环节上，多头执法，多个部门争着去管，而有的环节却无人去管，成为监管的空白地带；食品行业生产力水平较低等比较突出的问题。形成各部门在食品监管中职责分工明确，职能既不交叉，又不脱节，达到无缝衔接，把各项工作落到实处〔1〕的完美状态。更好地解决我国当前食品安全工作中存在的主要问题，防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体健康的危害，预防和控制食源性疾病的发生，从而切实保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全。《中华人民共和国食品安全法》施行至今，已四年多时间，完美的监管体制尚未完全形成，食品安全事件发生的势头也未得到有效遏制。原因是多方面的，解决食品安全问题的过程将是漫长而复杂的。虽然监管体制在不断的完善，新的制度在不停出台，行政压力随着各个专项整治的通知逐级向下传递。但笔者认为尊重食品安全的基本规律，遵循食品安全工作的基本原则是彻底解决食品安全问题必然之路。下面笔者将本人的一些想法和认识阐述如下，敬请批评指正。

1 食品安全监管工作应遵循预防医学的专业特点

根据1974年联合国粮农组织提出的概念，食品安全包括数量、卫生安全、发展等三个方面的内容〔2〕。而《中华人民共和国食品安全法》关于食品安全的要求是“指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。就是说食品安全法调整的是食品的卫生安全。根据食品卫生学的定义，食品卫生学是研究食品中可能存在的、威胁人体健康的有害因素及其预防措施，提高食品卫生质量，保护消费者安全的科学〔3〕。可以说食品安全法是在食品卫生学的专业基础上建立起来法律体系，应该是一部专业性很强的专业法，而不是一部一般行政管理的普通法。食品卫生学作为预防医学的重要组成部分，有自身的研究内容、研究方法和专业特点，同时也遵循预防医学的一般规律和原则。所以食品安全监管工作应按照预防医学的专业特点、客观规律和基本原则来开展。

但从《中华人民共和国食品安全法》实施几年的情况看，地市级及以下的各个监管部门，多重视按照索证索票、不安全食品召回、不安全食品的停止经营、企业食品安全管理制度等制度，进行形式管理；而很少或者说没有能力按照食品生产经营许可、按照食品安全标准进行生产经营、积极建立良好生产规范，并实施危害分析与关键控制点体系，不断提高食品安全管理水平等符合预防医学专业要求的制度，进行深层次的专业管理。这也应该是，近几年各食品安全监管部门疲于奔命，但食品安全事故仍不断出现的重要原因之一。

2 食品安全监管部门应有一支符合专业要求的执法队伍

不管是由卫生部门统一对食品卫生进行监管的体制，还是由多部门分段实施食品安全监管的体制。都应该由符合专业要求的工作人员具体实施监管行为。《中华人民共和国食品安全法》关于食品安全的要求是“指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。如果食品安全监管人员不懂食品科学的专业知识，他们就无法对食品的配方、原料、工艺流程、技术要求、包装材料、储存运输条件、生产环境等进行监管；如果食品安全监管人员不懂食品卫生的相关知识，他们就不了解各类食品存在的卫生问题，以及各种有毒有害物质对食品可能产生的污染和对人体健康可能产生的影响；如果食品安全监管人员不懂毒理学的专业知识，他们甚至连急性、亚急性或者慢性危害的定义都不清楚，更谈不上实施有效的监管；如果食品安全监管人员不懂流行病学的专业知识，他们就无法对食品安全事故进行调查处理；如果食品安全监管人员不懂行政法学的专业知识，他们就不了解我国行政执法的基本程序、救济制度等行政法的共性知识，就不可能很好的开展行政执法活动。因此，不管哪个环节的食品安全监管队伍，均应以预防医学专业人员为主体，辅以食品科学和行政法学专业人员共同组成。

在实际工作中，就我市的情况而言，食品安全法实施以后，职能虽进行了调整，但人员并未进行整合。生产、流通环节的食品安全监管人员根本不能满足专业需要，其监管的效果也就可想而知。因此，在食品安全的法律制度、监管体制和工作机制不发生大的变化前提下，对现有的监管队伍进行合理的整合，是解决目前食品安全事故屡禁不止的有效措施。

3 食品安全监管应确立食品必须无毒无害的基本理念

食品安全标准是评价在符合标准规定的配方、原材料、生产工艺、生产环境、包装运输要求等条件下，生产的食品是否符合食品卫生要求的依据，是食品生产必须具备的技术性规范。但决不能成为食品安全监管的唯一或首选依据。相对于食品科学技术的发展，食品安全标准永远都是滞后的；对于不按标准组织生产、使用非食品原料和恶意添加者生产的食品，是不可以、也无法用食品安全标准去评价的。近几年发生的苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺、地沟油等事件，就充分说明了这一点。在事件发生过程中，经常会看到一些官员甚至是专业技术人员宣称，因无食品安全标准无法对产品进行评价和监管；该产品经检测是符合食品安全标准的等等，这完全是一种推卸责任的托词。作为一名专业的食品安全监管人员，在日常监管中，食品是否有毒有害，是否对人体健康可能造成任何急性、亚急性或者慢性危害，是首先应该考虑的，也是判断食品生产经营是否符合食品安全要求的核心依据。也只有确立这样理念，才能解决食品的卫生安全问题。

4 应强化和完善食品安全的综合协调工作

《中华人民共和国食品安全法》第四条对国家层面的食品安全监管体制作了规定，根据其条文释义，国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作；国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责和其他四项业务工作；国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理〔4〕。其中有两个协调，一个是国务院食品安全委员会的高层次协调；另一个是卫生部综合协调。他们的层级关系很清楚，而他们的职责分工和工作程序，是否有职责交叉，笔者不得而知。但行政效率下降，行政成本增加是必然的。另外，卫生部对其他三个国家部门进行综合协调，在讲究行政层级关系的政府部门，将是非常困难的，在实际工作中，可能更多的是协商而非协调。而协商必然是一个平衡利益、减轻责任的漫长过程。地方政府的工作体制也同此理。近几年发生的食品安全事件中，出现的职责不清、推诿扯皮等现象，就充分说明了这一点。笔者认为，应由各级政府的食品安全委员会及其办事机构统一承担食品安全监管的协调工作，履行职责界定、协调指导、责任追究的职责，而卫生行政部门、质量监督部门、工商行政管理部门和食品药品监督管理部门履行各自的职责。只有综合协调工作规范、有序、具有权威性，才能保证各部门认真履行职责，食品安全工作才能取得新的突破。

参考文献

[1] 李援，宋森，汪建荣.中华人民共和国食品安全法释解与应用〔M〕.北京：人民出版社，2009-2：6-10.

[2] 李援，宋森，汪建荣.中华人民共和国食品安全法释解与应用〔M〕.北京：人民出版社，2009-2：1-2

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《食品安全学》主干课程教学改革近年来，由于频繁发生与食品安全相关的恶性事件不断曝光，食品安全问题已上升至人们主要关注的焦点问题之一，食品安全已成为全球性的重大战略性问题。食品安全问题主要集中在以下几方面：微生物性危害，化学性危害，生物毒素，食品掺假以及基因工程食品的安全性问题，这也被国际社会所普遍关注。食品质量安全专业是为适应我国社会发展需要而开设的一门专业，于2001年开始设置至今已有10余年的历史。《食品安全学》作为食品质量安全专业的特色核心课程之一，笔者结合几年的教学经验以及目前社会对该专业人才的要求，对该课程进行了以下探讨。

一、基本概念及原理解释清楚，避免混淆

食品安全学课程其理论性较强，需要掌握多元化的综合背景知识体系，理论与实际应用联系广泛的学科。为了让学生能够积极主动轻松地去学习这门课程，首先需要解释清楚食品安全学相关的基本概念以及食品安全学的基本原理。例如，食品安全学中涉及到食品安全与食品卫生两个基本概念必须严格加以区分，避免造成学生对概念混淆。食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品卫生是为防止食品污染和有害因素危害人体健康而采取的综合措施。大部分学生初涉及到这两个概念时，比较容易混淆。其实，这两者的关系就是食品卫生是食品安全的必要条件，食品安全是食品卫生的充分条件。政府职能部门也通过执行全面的食品安全法来代替片面的食品卫生法。关于食品安全学的基本原理总结归纳包括以下四大基本原理，即“从农田到餐桌”的整体管理理念，风险分析理论，透明性原则，法规效益评估。对于理论性知识体系的阐述可以通过以教师授课为主，通过发挥学生的主观积极性参与课程的探索与讨论为辅助手段可能更有助于对理论知识体系的掌握。

二、与国际发展趋势相结合，优化教学内容，多媒体辅助教学改革

与时俱进，掌握本专业的发展趋势，不断更新自己的教学理念是摆在教师面前的新课题。结合国内外食品安全的最新发展动态以及本学科领域的发展特点及学科特色，尽量做到教与学和实际同步，提高学科专业的实践性与创新力，使学生能够学习到最新、最广、最实用的信息。食品安全学涉及多个相互交叉的学科领域，要求具有丰富的理论知识体系，课程内容广泛，包括影响食品安全的主要危害和因素、食品安全检测、食品安全评价和管理及安全食品的生产开发等内容。针对专业特点结合学生以后的就业方向对教学内容适当优化。目前，从该专业毕业的学生就业方向看，主要是从事食品、化妆品等的分析检测、动物检验检疫以及质量控制等工作，故在教学中可以适当强化关于食品安全检测以及安全评价管理相关方面的内容。在教学手段改革方面，通过积极倡导多媒体教学是使食品安全学教学“活”起来的最有力的手段。如ISO系列、GMP、HACCP、食品风险分析及食品防护等内容，以前仅凭教师的口头讲解，学生认为知识很难理解和吸收。现在增加了教学录像和动画短片，不仅使课堂教学更加生动直观，而且使学生感性认识增加，接受效果较好，避免陷入纯粹理论说教束缚，激发学习兴趣，促进对抽象概念的理解与掌握。

三、要求学生主动关注最新国内外食品安全事件，针对有代表性实时案例进行课堂讨论分析

当前社会，是一个信息化的社会，对于食品质量安全专业的学生必须要求他们去主动关注相关的最新国内外食品安全事件，对于一些有代表性的实时案例可以拿到课堂上让学生参与讨论。例如，消费者普遍关心的食品安全问题如农药残留，我国是世界上主要的农产品进出口大国之一，由于农残超标影响了我国的农产品出口，检测手段的高端精准化以及严厉苛刻的标准法规已成为目前制约我国农产品出口的主要贸易壁垒。首先需要对农药的种类、使用范围及检测方法包括国标方法以及一些快速检测方法等进行阐述。对于存在的这种贸易技术壁垒如何去克服，需要将我国现执行国标检测方法与国际公认的标准法规（如欧盟标准等）接轨，如何利用先进，权威，国际认可的分析手段进行检测并严格把关。另外，我们知道食品的流通范围广，流通速度快，流通环节少，对于达到老百姓手中的那些瓜果蔬菜中是否存在农药超标也是大家普遍关注的问题，这就要求质量技术监督管理等政府职能部门加强食品安全监管职能，有效采取快速安全可靠的检测手段确保这些食品的安全性，将最新的食品安全信息快速准确地反馈给消费者，人人都能吃上放心食品，针对这种现象，我们可以给同学们介绍一些相关最新的农药残留快速检测方法，以满足我们日常食品安全监测需要。

四、与优秀食品企业建立学生实践实习基地

如何实现理论教学与具体实践一体化，作为一名工科学生，不但要求他们掌握丰富的理论知识，而且还需要具备一定的实践能力。这就要求当前的食品安全教学除了教授专业知识以外，还要通过与生产企业相互对接，使学生真正在实践中感受具体每个环节的控制。为增加学生对食品生产现场的感性认识和安全生产过程管理知识的认识，本专业老师积极联系与周边一些优秀食品生产企业，如南京卫岗乳业、上海太太乐鸡精、上海金龙鱼等建立了学生实践实习基地，通过学生实地参观考察，学习实际生产中解决问题的思路和办法，加深对食品安全管理控制的感性认识，进一步理解理论知识。每次实习结束，通过学生实习报告可以看出，他们通过现场实践体验，对食品生产现场和严格的质量控制有了更深刻的认识。

参考文献：

[1]陈锡文，邓楠.中国食品安全战略研究[M].北京：化学工业出版社，2004.4-17.

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关键词：食品安全检测；标准；制定；使用；问题

食品达到标准是指食品的质量和食品安全、营养含量达到政府相关规章制度的要求，并且能在功能上满足人类的需要，而对食品以及相关产品的生产、销售、售后服务等环节所做的强制性的管理方面或者技术方面的要求和限定，这些规定都由相关国家主管部门以及协调部门所认定通过。这些检测标准是保护食品质量以及食品安全的基础与保障，也是保障食品是否合格以及符合国家对食品监督管理的有效证据。随着改革开放的加快发展，不少不良商贩开始为了暴利而忽视食品安全进行生产和销售，对人民群众的身体健康以及社会主义市场经济的发展带来了诸多危害，也极大的危害了社会的安定和谐，从一定程度上影响了我国对外贸易的健康形象。我们试图发现其中存在的原因，经调查了解主要原因是：大量使用农药和食品添加剂，同时监管和法律制度的不完善也为不法商贩钻空隙提供了可乘之机，所以导致了近年来食品安全的问题愈加严峻。就目前我国已经制定的食品安全体系来说，已经很难有效的维护国家的食品安全，并且相关的执法部门和监督机构都处于比较尴尬的位置，因为单凭食品标准已经很难界定食品安全的诸多难题。

一、目前国内食品安全标准体系存在的诸多问题

1.已经制定的标准过于繁杂，且有执法机构的交叉和规范交叉

目前来说，我国的食品安全监督执法机构分为国家级别、地区级别、行业级别以及企业级别。在这四个级别中，国家级的食品安全法规与行业内的标准存在着比较严重的交叉甚至矛盾现象。一般来说，如果一类产品存在过多的产品标准，并且相关的标准差异大，都会给相应的执法和操作带来较大的难度，并且这种情况不利于执法和生产经营的需要。以水果中的葡萄为例，国家已经制定了相应的食品标准，但是农业部也颁发了相应的食品安全标准和外观的标准，同时，商务部门也下发了葡萄销售的相关质量体系标准。对于元宵来说，上面提到的四个级别都制定了相应的食品安全标准。这种存在标准不一的情况，从执法的层面就无法给商户带来标准统一性的指导，更遑论商户能够按照相关的标准进行生产和自律。

2.部分产品标准缺失，滞后性严重

稳定的食品安全标准的确能够起到指导行业生产和销售、保护人民群众饮食安全的有效作用，但是就目前生产和销售高度发达的市场经济环境，在新的领域产出的食品就缺乏相应的食品安全标准，相关的标准就存在滞后性。这些产品的标准往往就只能依靠生产的企业来自己制定，而生产企业为了自己产品的销量，往往不会严格制定相关的标准，既没有量化标准，也没有评级的等级。同时，很多的地方特色食品和新类别的产品都没有制定出相应的国家或者地方标准。

3.很多标准长期不更新，已不具备时效性

部分食品标准长期不修订也不更新，与产品当前的实际情况存在较大的差异，不能适应产品行业的需要。

4.国内的食品标准与国外标准存在较大差异

目前，由于我国的国情和市场经济体制的不完善，我国很多食品标准与目前国际上通行的食品标准存在较大差距，很多是由于国情导致的，还有很多是由于我国目前的食品生产水平与国际水平有较大差距，无法参照国际标准。

5.食品检测标准存在一定的隐密性

以肉类制品来说，罐头产品需要对肉类的腐烂程度进行检测。目前国内存在G B 13100-2005和G B 2726-2005两个标准，这两个标准的区别在于对于防腐性能的高低程度，所以在执法的过程中，有很多产品实际防腐效能低于实际需要，但是却因为符合某一个标准而顺利出厂，对消费者的身体健康造成了一定程度的隐患。

二、完善我国食品安全体系的方法

西方发达国家在食品安全检测方面的实践和经验给我们带来的启示是，要想确保食品安全，在加强主管部门的监督之外，最重要的是建立健全完善的食品安全监督标准体系。美国在二十世纪初就已经建立了比较完善的食品药品以及肉类产品检验标准，并通过严格的执法来使生产出的食品完全满足质量要求。就目前来说，美国的食品安全监督机制是最完善、也是最具实用性的，这一点从目前国际上超过八成的食品标准都采用美式标准就可以明显的感觉到。在美国国内，食品的安全标准共分为三级，分别是国家级标准、行业标准以及企业的自定标准。在农药的检测方面，美国的检测标准涵盖了所有的的已知的农产品，各项检测指标都事无巨细。这些标准可以满足所有的农药残留检测需要，在全世界范围内处于遥遥领先的地位。而西欧国家的食品安全监督标准也达到了五百多个，这其中，全欧洲同性的标准有超过二百个，正式实行的法律法规有三百多钟。这些先进的监督管理经验完全可以用来为我国的食品安全监督体制的完善提供有益的帮助，从而在已有基础上建立起具有中国特色的实用性与严密性相结合的食品安全监督标准体系。

（1）继续强化国内的食品安全监督标准体制。当务之急，就是对我国已有的食品安全体系进行仔细的自查和统计，区分出已经不适用与现代社会食品标准的过期标准，并针对目前的实际情况，已经过期的进行删减，缺少的进行增补，不适应的进行修改，使相关的食品标准真正具有可操作性。

（2）加快主要食品类型的分类、分级以及安全卫生标准的制定工作。只有这项工作做好，才能在框架完善的基础上对所有产品的标准性和规范性生产上做出规范的有延续性的探索，从而达到国际水平。

（3）积极学习国外先进经验，建立相应的检测标准体系。目前，我国需要大力学习西方发达国家的食品检测评估体系，建立起具有中国特点的食品安全质量标准体系，积极采用国际标准，以此清理不符合标准的产品。

（4）多部门联动，形成食品安全信息库，建立健全食品风险监督安全评估机制。对于那些不法企业，该处罚处罚，该停业整顿就停业整顿，绝不能姑息纵容，给他们重新作案的机会。同时，要在尽可能的条件下建立国家级的食品安全检测网络，将食品安全问题上升到重要层面。

参考文献：

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当讨论食品安全监管体制的时候，所讨论的多集中于食品安全监管的机构、这些机构的职权以及这些机构之间的关系，然就一个系统而言，仅关注其构成要素及结构尚不能构成对其的全而认识。就食品安全监管体制而言，在世界各国、各个地区、在各历史时期内所采取的食品安全监管体制都有所不同，体制是否科学，横向比较和纵向比较的结果只能提供参考而非最终标准，以现时的食品安全之比较为例，关国之食品安全情况相对良好而我国问题较多之情况的形成是诸多原因共同作用的结果，关国食品安全监管体制和中国食品安全监管体制区别的形成也包含历史的、社会的以及政治等的因素，两种相区别的制度体系只有被置于各自国的具体实践当中进行考量方可得出对其功能性的初步判断，在此过程中，关方对与我国所而对的相同或相似问题的解决进路和规制方式、经验与教训等，可成为我国在食品安全监管体制改革当中的重要参考。

我国严格意义上的食品安全监管体制是伴随着改革开放以后对于市场的监管逐步加强而逐渐建立并完善起来的，从实际情况看，建立一个完全独立于地方政府、独立于其余监管机构的食品安全监管体系既缺乏科学性，也缺乏可能性。随着经济的快速发展，食品的来源更加多元化，流通方式和渠道也更丰富，更加需要各部门的协同配合。如从食品的制造或者进口等原初产生的方式考虑，则每一个步骤中所涉及到的监管部门、相关机构和标准都构成了一个体系，而食品安全监管体制可谓体系的体系。就我国的情况而言，以下几方而问题是不应被忽视的:首先，我国政治体制改革困难多、任务重，一方而需要以大部制改革精简机构，一方而又需设置专门机构抓食品安全的监督管理，如何能在这一过程中做到既解决问题又顾全大局，需要细致的分析和探讨，但无论如何，一味强调某些机构缺权、没钱、不配合而片而地主张专门化、特殊化、统一化恐怕不是明智选择;其次，饱受垢病的某些议事协调机构、临时机构以及办事小组等方今被撤，应有合理的制度设计来扬其优点，避其不足;另外，制度的设计需要有长远规划，但同时应考虑到解决具体出现的问题时具有的应变能力，两者的结合就在于体系本身具有弹性，这一点应该是原则和大势所趋而并非某种制度。2009年我国设立国务院食品安全协调委员会，能否代表我国食品安全监管的体制出现了统合的趋势呢?恐仍需时间的检验。

二、中国的食品安全监管体制

食物的生产流通和消费过程中，为确保质量和安全所进行监督管理的主要包括下述四个环节:第一，在生产过程中对于肥料、饲料、农药以及原材料、添加剂、生产线卫生标准等进行的监督管理，对于外国进口的食品，入境所进行的检验检疫、海关检查和质量控制等;第二，食品出厂进入流通领域前所进行的质量检验、加贴相关质量安全标志以及对某些商品的特殊市场准入标志;第三，在食品进入流通领域后，对餐饮等经营场所卫生的监督检查以及对食品质量的检查抽查;第四，在食品已经被购买或者消费以后，对出现的质量问题以及相关案件进行处理，追究责任主体责任并对受害者进行赔偿。

在食物的生产过程中，肥料、饲料、农药以及原材料、添加剂等具有两重属性，一方而，这些资材都是商品，具有适用于自身的生产流通渠道和质量标准;另一方而，它们是作为最终产品食物的一部分而被使用的，在与其余各种原料混合或者在食品的生产中为发挥某种功用而被使用了以后，其功用、效能乃至于可能出现的质量问题都是通过食品安全反映出来的。就产品质量而言，工商行政管理局、质检局、专营专卖管理机构以及行业协会等都可以进行监督，而就添加入食品的物质而言，《中华人民共和国食品卫生法》规定由卫生部门得有权对其进行监管，该法第十一条指出生产、经营和使用食品添加剂都具有卫生标准和卫生管理办法，这些标准和管理办法也是由卫生行政部门制定的;《中华人民共和国食品安全法》中规定有风险监测制度，虽然监测并不必然导致对某类食品的强制措施或处罚，但如若风险过高，监测部门将得向公众公布并进行警示，某种意义上说亦是对食品安全的监管，该工作也由卫生行政部门负责组织。食品添加剂的口录、食品添加剂使用许可、以及新的食品添加剂的安全评估也都由卫生部门负责。

食品进入市场流通领域，应符合市场基本管理的诸多规范，作为商品的诸食品被纳入到工商行政管理局的监管范围内。而这样工商行政管理机关的职责就进一步增加了，食品从生产到加工、销售乃至于到消费环节工商局都要进行监管，一旦出现了食品安全问题或者产品质量问题，消费者协会也会与工商、质检等部门协调。不惟工商局，如卫生行政机构、质量监督检查机构等而临职责跨度较大的问题。此种状况形成的原因首先是流通与消费环节不能僵硬地进行区分，实践中有很大一部分食品尤其是制成品从生产者手中产出后到最后进入消费领域流程比较长，流通中经销商、分销商数量较多，客观上导致违法者为牟取利益而忽视食品安全的风险进一步增加，某些食品的经销商既是向其余经销商或者销售终端供货的批发商，也是直接销售商品给消费者的终端。流通领域和消费环节的冗杂对工商局、卫生部门等监管机构提出了极高的要求，联合执法等手段只能突击解决相对较大的食品安全问题和食品安全隐患，对此监管体制的变动势在必行。事实上，就目前已经出现的问题，我国食品安全监管制度已经进行了相应的调整。

在2008年《卫生部主要职责、内设机构和人员编制规定》被批准后，国家食品药品监督管理局被纳入卫生部管理下，就前述的各个环节的食品安全监管职责都进行了分配，建立起了分段监管的食品安全监督管理体制，具体包括:

卫生部牵头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全综合监督。农业部负责农产品生产环节的监管。国家质量监督检验检疫总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管。国家工商行政管理总局负责食品流通环节的监管。国家食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管。卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。各部门要密切协同，形成合力，共同做好食品安全监管工作。

通过该文件的表述可以看出以下几个方而的特点:首先，我国的食品安全监管体制非以食物为区分标准，而是以对食物的经济学意义上的处分作为不同部门职权区分的依据;其次，理论上看，各部门专门负责的领域范围较大但互不交义;第三，农业部、质监局和工商局等职权相对变化不大，文件更多地是对其原有职权进行了概括，相对地，食药局承担餐饮业等消费环节的监督，这项职权从卫生行政部门和工商部门中独立，由该局专门承担。最后，主抓食品安全的最高部门是卫生部，卫生部不仅承担综合协调、制定标准等工作，还需具体承担查处食品安全重大事故的责任。

三、关国的食品安全监管体制

美国作为联邦制国家与我国能够建立从上至下相对统一的一套监管体系有所不同，其各州政府主抓本州内部的食品安全监管，而联邦政府的专门职能部门主要是统摄全国的食品安全工作，并负责州与州之间食品安全工作的协调配合。早在1902年，关国就颁布了《生物产品控制法》、《肉品检查法》以及《纯净食品药品法案》等法律法规并依据《纯净食品药品法案》建立了第一个食品药品监督管理机构，称为农业部化学局，随着资本主义经济的发展和对于资本主义生产方式所可能带来的食药质量方而风险的日益清醒的认识，该局发挥了巨大作用并越来越受到关国政府的重视。1927年，该机构更名为食品药品监督管理局(FDA)，职权不仅包括对于食品安全相关问题的现场调查、实验室科学研究，还可以以查禁、禁令乃至起诉的方式对问题食品进行禁绝并对相关责任人进行处罚，此后，其部分职权逐渐被关国农业部设立的食品安全检验局(FBIB)、动物植物卫生检验局( APHIS)以及关国环境保护局(EPA)、国家海洋渔业局(NMFS)和海关等分割，并与上述机构一起组成了关国的食品安全体系。 从分工上看，FDA负责联邦领域内生产的或者进口的除畜肉、禽类、瓶装水和酒精含量小于7%的葡萄酒饮料外各种食品的监管工作，而肉类和禽类以及相关肉制品、含肉食物的质量监督管理工作主要由FSIS承担，NMFS负责海产品的质量监控，而EPA主管饮用水的安全和农药，加之APHIS在防治病虫害方而、关国卫生部疾病控制预防中心在食源性疾病方而等等机构在各方而加以配合，建立起了一个相对完整的食品安全监管体系。

应特别指出的是，1998年克林顿签署了13100号总统令，成立了总统食品安全管理委员会，成员包括商业部、农业部、卫生部、环保局、管理预算办公室、科学技术政策办公室等相关部门的负责人，从其职权看，该委员会可向联邦政府的相关机构建议对食品安全的某些领域进行优先投资;制定食品安全的发展计划，并在计划发展执行中与相关州政府、消费者代表、制造业以及学界代表进行沟通和交流;该委员会还下辖一个食品安全联合研究学会，上述职权显然已经超越了简单的议事协调，而进入了统一规划、领导的初期阶段。

由此，关国建立起了以食品种类为基本分类标准的食品安全监管体系，在不同种类的食品由不同部门进行监管这一历史形成的前提下，各部门之间的交流合作目前尤得彰显，呈现由分而合的趋势，在监管手段上，以检验、审查为主，禁令、限制为辅，对于某些破坏食品安全的违法行为实施主体采取起诉的方式将之推上法庭，具有鲜明的普通法系国家监管机构执法的特点。

四、比较与思考

基于前述比较可提出的问题包括:我国的食品安全监管体制是否需要改革，应向什么方向改革，以及进一步地，是否应学习关国的监管体制建立起以食品种类为划分基础的部门监管模式。应首先指出，我国食药总局于2013年成立以来，组织了数次专项整治行动，因时间相对较短，不易从整体上对其工作成果作出评价。但仅就分段监管这一体制而言，最大的问题是无缝对接只是理论上的，实践中监管有诸多漏洞。虽然目前，国家食品药品监督管理总局的设立与关国总统食品安全管理委员会类似，都起到了领导、协调的作用，但从本质上看，分段监管是主流，分段监管中的漏洞依然存在。

相较FDA等部门某种意义上类似警察的执法权，我国监管机关在行政执法的方式上稍显薄弱。在关国，政府与资本家们的本质利益是一致的，然而一旦政府监管机关被赋予监管职权并且开始严格行使这种职权，就会出现经济利益和政府监管的对立，以食品生产者的庞大资金和社会影响力而言，之所以还要以如此针锋相对的态度抵制监管，监管部门能够作为起诉者将之推上法庭使之承受倾家荡产式地赔偿应是其中的重要原因。起诉权是与普通法系的法律制度、庭审方式等法治因素紧密联系在一起的，从这个角度看，关国的监管机关身兼具有行政机关和司法机关的某些特征;反观我国，监管中采取的强制性、惩罚性等措施中不包括提起起诉，在实践中更未出现过监管机关诉违法者的情况，但是，这并不意味着我国行政机关缺乏相对强有力的监管手段，笔者认为，上下统一的监管体制和严格的层级在此并不成为阻碍监管执行力的屏障，反而应成为我国食品安全监管体制具有强大推动力和适应力的关键所在。由于政府对其组成部门、上级政府对于下级政府这两个方而保持着相对稳固的领导，一方而在本级政府所辖领域内其具有一定的自主性，另一方而也必须融入全国一个大的上下级的大局之中，这使现行的食品安全监管工作虽然存在着诸多漏洞，但是在已经明确的职责范围内，监管责任可以落实得非常细致。

必须看到，上述优势的基础是分段监管的模式，如将分段监管改为关国式的以食品种类为区别基础的监管体制，监管线更长，势必需要跨区域的、更加具有自主权和专业性的数个机构，即便可以建立这样的机构，其工作的开展也势必与地方政府、地方政府的市场监管机关以及地方政府其他卫生机关、质量控制机关、司法机关相配合，名曰食品链统一监管，实际上某种意义上仍然是分段监管和分区域监管。由此观之，在能够有效领导的情况下将食品安全监管的职权分段化、分区域化再进行有机整合未必不是明智之举，在食品安全监管体制的划分基础上不能对关国完全照搬照抄，需要坚持适合我国国情之路线。

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食品安全行政检查体制的比较分析

食品安全行政检查体制是指关于食品安全行政检查机关的设置、领导从事关系、检查权限分配及其运行模式。具体来说，食品安全行政检查体制所要解决的重点问题就是“由谁来检查”。食品安全行政检查体制在整个食品安全监管领域无疑具有非常重要的地位。它是国家食品安全法律法规、政策和方针能够有效执行的组织保障。科学、规范的食品安全行政检查体制，对于降低行政检查成本，提高食品安全行政检查的效能，有效预防和处理食品安全问题，具有重要的意义。（一）中国食品安全行政检查体制中国从2004年9月开始采用“分段检查为主、品种检查为辅”的食品安全行政检查体制。将食品链分为几个阶段，按照一个阶段由一个部门检查的原则，由中央和地方的农业行政管理部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门和国家食品药品监督管理部门分别对初级农产品生产加工环节、食品生产环节、食品流通环节、餐饮消费环节行使检查权。除了划分不同行政机关的食品安全检查权限以外，为加强不同行政机关之间的业务协调，中央和地方都设立了相应的议事协调机构。国务院于2010年2月6日设立了国务院食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。其主要职责是食品安全风险评估、组织查处食品安全重大事故、食品安全信息、研究部署和统筹指导食品安全工作、提出食品安全监管的重大政策措施、督促落实食品安全监管责任。2010年12月6日设立了国务院食品安全委员会办公室，作为国务院食品安全委员会的办事机构，具体承担委员会的日常工作。我国地方各级人民政府也开始纷纷设立地方的食品安全委员会，作为地方的议事协调机构。（二）韩国食品安全行政检查体制韩国采用多元化的食品安全检查体制，主要根据食品的种类（种植养殖）以及食品生产的各个阶段（生产加工、流通、消费、进出口）进行划分。中央一级的食品安全检查机关有企划财政部、农林水产食品部、教育科学技术部、知识经济部、保健福祉部、环境部、农村振兴厅、食品医药品安全厅等八个部门。从这八个部门的权限分配来讲，具有分段检查的特点，但是仍有一些职权是交叉的，如针对进口畜产品的检查，由农林水产食品部负责进口、加工、流通阶段的检查，由食品医药品安全厅负责消费阶段的检查。而在实践中流通和消费阶段是很难完全加以区分的，这时就出现检查权限交叉，相互“扯皮”的现象。为了加强各部门的合作与协调，韩国于2005年3月成立了隶属于国务总理的国家食品安全政策委员会。食品安全政策委员会主要负责协调其他八个食品安全行政检查机关的业务。根据韩国《食品安全法》第8条的规定，食品安全政策委员会由包括委员长在内的20名以内的委员构成。其中委员长由国务总理担任，委员由8个中央行政机关的长官、国务总理室长、国务总理委任的关于食品安全等的学识和经验丰富的人员构成。由食品安全政策委员会作为专门的协调机关，统一协调食品安全行政检查工作，形成了一套分工明确、团结协作的食品安全行政检查体系。从地方的情况来看，随着1995年地方自治团体的出现，从中央政府转移到地方自治团体的食品安全的执行任务包括食品安全行政检查任务如表1所示达到99．9％。通过上述做法，明确了中央和地方食品安全管理权限，使中央食品安全行政机关从纷繁复杂的食品安全行政检查业务中摆脱出来，集中资源通过制定相关政策和法律规范，解决全局性的食品安全问题。地方自治团体的食品安全管理得到了强化，有利于其集中力量去实施具体的行政检查，保证中央行政机关制定的相关政策和法律规范在地方贯彻和实施。

（三）比较分析从以上内容可以看出，中韩两国都采用中央和地方二元化的食品安全行政检查体制。不同点是中国采用“以分段检查为主、以品种检查为辅”的食品安全行政检查体制，即针对生产加工环节、流通环节、餐饮服务环节分别由不同的行政机关行使检查权；而对于农产品采用品种检查的体制，即由农业管理部门负责。韩国食品安全行政检查权限根据相关食品行业和食品以及检查阶段加以区分，即采用多元化的行政检查体制。在加强不同行政机关之间的业务协调方面，中国由国务院设立的国务院食品安全委员会作为高层次议事协调机构。韩国通过设立食品安全政策委员会，进一步加强了食品安全行政机关之间的协调和合作，一方面避免了重复检查以及业务上的摩擦，从而提高了食品安全行政检查的效率，加速了食品行政管理的科学化；另一方面使不同的食品安全行政检查机关之间相互通报并尊重各自的检查结果，从而做到食品安全检查信息的共有，使不同的食品安全行政检查机关形成检查合力，共同致力于确保食品安全。

公众参与食品安全行政检查方式的比较分析

实践中，食品安全行政检查的主体主要是食品安全行政机关，但是“政府监管会出现行政权力的配置不合理，责任不明确等问题，从而导致在食品监管方面出现执法空白或重复执法”。［6］另外，政府也很难对所有的食品实施有效的检查，因而除了食品安全行政机关以外，需要食品行业的自律，更需要公众积极参与食品安全行政检查。（一）中国公众参与食品安全行政检查的方式近几年来，中国政府也开始重视公众参与食品安全检查。国务院在2012年6月的《国家食品安全监管体系“十二五规划”》中指出，发挥政府支持引导作用，调动行业企业、新闻媒体、社会公众等各方面的积极性，共同参与食品安全监管体系建设。中国的《食品安全法》从三个方面规定了公众参与食品安全检查：一是对食品安全执法活动提出建议和批评。二是通过食品安全行政检查信息的公开，保障公众的知情权。三是食品安全问题有奖举报制度。各个地方结合本地情况采取了多种措施，加大了公众参与食品安全行政检查的力度。例如，各个地方陆续出台了食品安全有奖举报制度。食品安全有奖举报制度有效调动了公众参与食品安全监督检查的积极性和主动性，促进了人人参与食品安全的良好社会氛围的形成，也促进了食品安全问题的有效解决。（二）韩国公众参与食品安全行政检查的方式近年来韩国的食品安全检查领域不断扩大，相反食品安全行政检查组织有缩小的趋势，因而韩国构建了国民积极参与食品安全检查的机制。韩国《食品卫生法》规定了消费者食品卫生监视员制度。韩国《食品卫生法》第33条对担任消费者食品卫生监视员的资格、职能以及消费者食品卫生监视员资格的解除等都作出了明确规定。食品医药品安全厅长，市长（指的是作为韩国广域自治团体的特别市和广域市的市长）或道知事，市长（指的是作为韩国基础地方自治团体的市长）、郡守、区厅长在为进行食品卫生管理而登记的消费者团体的职员中可以委任相关团体的负责人推荐或具有关于食品卫生方面的知识的人为消费者食品卫生监视员。消费者食品卫生监视员的职责主要是检查从事餐饮服务业的卫生管理状态、流通中的食品等是否符合标准、食品违反虚伪标示或扩大广告规定时，向相关行政机关申告或提供相关资料、向食品卫生监视员的食品检查提供支援等。消费者食品卫生监视员如果在履行职务的过程中出现了违法行为，食品医药品安全厅长，市长或都知事，市长、郡守、区厅长应解除其职务。此外，依据《食品卫生法》的规定，2008年4月市民食品安全行政检查请求制度在首尔首次试运行，并于首尔食品安全条例正式实施时全面实施。首尔市民10名以上联名或者学校、孩子之家、企业等集团给食所的营养师认为在大型商业中心、超市、学校周边等销售的食品有安全隐患的，可以向市民食品安全请求审查会提出食品安全检查请求。市民食品安全请求审查会应在7日内对食品进行检查。行政机关可以通过120客户服务中心或者以网上或书面方式接受请求，通过回收食品、检查及现场确认的方式进行处理。检查结果确实发现食品有安全问题时，相关食品经营主体会受到行政处罚，提出食品安全检查请求的市民可以获得事先定好的最高1　000万韩元的赏金。（三）比较分析从以上内容可以看出，韩国更加注重公众参与食品安全检查，在立法中明确规定了公众参与食品安全检查的具体内容，可操作性很强，实践中的运行情况良好。韩国《食品卫生法》专门规定了消费者参与食品安全行政检查的资格、具体职能以及资格解除等内容。韩国《食品安全基本法》专章规定了消费者参与食品安全行政检查的途径、保护措施以及奖金的支付等内容。而中国虽然也已经认识到加强公众参与食品安全检查的重要性，但是从立法上来讲，关于公众参与食品安全行政检查的规定比较原则化，可操作性不强，而且在实践中也未形成完善的公众参与食品安全行政检查的机制。

中国借鉴韩国食品安全行政检查制度之思考

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论文关键词 食品安全 危害食品安全犯罪 《刑法修正案（八）》

近年来，食品安全问题一直是社会关注的焦点。从冠生园陈馅月饼到阜阳劣质奶粉，从双汇瘦肉精到地沟油，一起起食品安全事件都牵动了国人的心，也造成大面积的社会恐慌现象。因此，加强对危害食品安全犯罪的打击与治理，是关系人民群众生命健康和社会稳定的重要课题，具有重要现实意义。鉴于此，本文以所在的西部某直辖市分院辖区两级院在《刑法修正案（八）》正式实施以来起诉的危害食品安全犯罪案件为切入点，通过分析犯罪特点、剖析成因，提出相应的对策建议，旨在对当前形势下如何预防和减少此类犯罪，强化食品安全进行初步探讨。

一、关于危害食品安全犯罪的相关立法背景

2011年2月25日正式通过的《刑法修正案（八）》，对危害食品安全犯罪做出了重大修改，与《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）实现有效衔接，进一步加大了刑法对危害食品安全犯罪的惩罚力度，充分体现作为社会最后一道防线的刑法对民生问题的重点保护。

《刑法修正案（八）》将刑法的第143条规定的“生产、销售不符合卫生标准的食品罪”修改为“生产、销售不符合安全标准的食品罪”。从“卫生标准”到“安全标准”，既是刑法罪名与《食品安全法》相统一，又是对食品安全要求的进一步提升。

首先，《食品安全法》第99条明确规定，食品指各种供人食用或饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全指食品应无毒无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不会造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

其次，《食品安全法》将食品安全标准定义为食品强制性执行标准，并在第20条中详细列举了食品安全标准的7种具体情形和1种兜底情况。可见，食品安全标准的内涵较之食品卫生标准，更加全面丰富，克服了卫生标准的许多弊端。

再次，修改前的刑法143条规定的不符合卫生标准的食品内涵较窄，仅包括因“含有超标准的有害细菌或其他污染物，从而足以导致食物中毒事故或食源性疾患的食品”。而在现实中，影响食品安全的因素却是多方面的。

因此，《刑法修正案（八）》弥补了刑法的这一疏漏，将食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准等涉及到食品安全的标准加以统一规范，不断完善食品安全刑事责任追究体系，这不仅是社会主义法治建设的基本要求，更是尊重和保障人权的重要体现。

二、当前危害食品安全犯罪的特点及成因

世界卫生组织（WHO）发表的《加强国家级食品安全性计划指南》中，把食品安全解释为“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者身体受到伤害的一种担保”，将食品卫生界定为“为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。可见，食品安全的范围比食品卫生广泛，还包括了食品质量和食品营养等要素。因此，笔者认为，危害食品安全犯罪是指在食品生产、销售过程中发生的所有危害食品安全的犯罪活动，它直接危害的是广大人民群众的生命健康权。结合司法实践，则多体现在触犯生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪这两条核心条款的案件中。

笔者通过对西部某直辖市分院辖区起诉的9件危害食品安全犯罪案件进行分析，发现它们集中表现出以下三个突出特点：

1.农村地区发案多，私人作坊问题突出。起诉的9件危害食品安全犯罪案件中，被告人均开设有私人作坊，其中有6件设在偏僻的农户家中，这些隐蔽于农户家中的私人作坊规模小，易转移，流动性较大，执法部门不易发现且难管难查。

2.食品初加工环节发案多，浸泡熏制类手法突出。上述9件案件中，有6件是发生在收购原材料之后进行食品初加工的环节，占比达66.67%。而从作案手法上看，直接加工浸泡的有5件，熏制保鲜的有4件，分别占案件总数的55.56%和44.44%，手法比较集中。

3.涉案问题食品数量多，滥用添加剂问题突出。上述9件案件均涉及被告人在加工过程中未按照相关规定控制剂量，滥用焦亚硫酸钠、食用硫磺等食品添加剂，致使二氧化硫残留量严重超过国家标准限值的情况，同时涉及的问题食品数量巨大，可能给更广范围食用群体的生命健康安全造成直接损害或留下长期的风险隐患。如徐某某生产销售不符合安全标准的食品罪一案中，该被告人在生产18吨麻油榨菜丝和全形榨菜过程中，添加过量的焦亚硫酸钠和苯甲酸钠，致使成品榨菜中焦亚硫酸钠（最大使用量以二氧化硫残留量计）含量超国家食品安全标准48倍。

尽管《刑法修正案（八）》、《食品安全法》等相关法律法规均做出了较为详尽的规定，然而食品安全问题仍然屡禁不止。仔细分析这一起起食品安全事件，不难发现其多次发生并非偶然现象，这其实是我国当前社会、经济等各种因素共同作用下的结果：部分不法生产、经营者不择手段追求问题食品背后的低廉成本和巨大利润固然是导致危害食品安全犯罪屡打不止的首要原因，但笔者认为，有三类因素对当前愈演愈烈的食品安全问题也起到了推波助澜的作用。

一是制造者必要专业知识技能的缺乏。从犯罪主体来看，绝大多数涉案人员为初中及以下文化程度的农民，除了贪图低廉的加工成本、谋求经济利益的主观因素外，专业知识技能的缺乏也是导致此类犯罪频发的重要因素。他们往往仅懂得在加工食品时使用添加剂可保鲜和增添卖相，却对食品添加剂的具体使用标准、方法知之甚少，在进行食品加工时又缺乏专人的技术性指导，全凭个人经验和手感随意操作，很容易使食品添加剂的使用量超过国家规定标准。

二是收购方专业检测技术手段的缺乏。此类案件的犯罪分子对初加工后的问题食品通常会联系买家进行收购，或者销往外地、送货上门。而收购方中仅有极少数大型生产厂家会进行专业的食品添加剂含量检测并进行相应处理，其余绝大多数的收购者受厂家规模、技术手段等限制，往往是直接将食品进行再次加工后就投入市场，未能严把质量关卡。

三是食品监管部门监管机制的缺失。有效监管机制的缺失是导致危害食品安全犯罪行为频频发生的重要原因之一。当前，虽然有质监、工商、食品药品监督等众多管理部门在监督管理食品安全，但因组织和管理体系的原因，尚未形成统一联动的食品安全监管机制，缺乏对食品生产销售的全程、动态监督，从而给少数不法之徒以可乘之机。

三、预防和打击危害食品安全犯罪的几点建议

综合食品安全问题产生的种种原因，我们可以发现问题的出现并非一个孤立现象，而是与我们目前的特殊大环境密不可分的。因此必须各方面共同努力，才能有效解决这一问题。

（一）加大执法监督，严厉惩治食品安全监管渎职犯罪行为

在我国，食品安全事故的发生多数是因为当前的多部门监管模式存在弊端而造成的。一些执法部门和工作人员以分工不明、责任不清为由，心存侥幸心理，不认真履行自身的监管职责，致使法律形同虚设。在出现食品安全问题后，监管各方更是相互推诿，导致问责极为困难。《刑法修正案（八）》的出台，将负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员的渎职犯罪，统一以食品安全监管渎职罪追究罪责。因此应经常性地开展责任和法律法规教育宣传，尤其加大对渎职犯罪的宣传力度，增强执法部门的工作人员的责任意识和危机感。同时，有关部门在办理危害食品安全刑事犯罪案件，应重视挖掘刑事犯罪背后的职务犯罪尤其是食品安全监管渎职犯罪的线索，及时移送检察机关的职侦部门立案查处，决不姑息。

（二）加强沟通联系，建立打击危害食品安全犯罪联动机制

公检法各部门应各司其职，继续保持对危害食品安全犯罪的高压态势。一是注重深挖有毒有害食品源头，积极铲除制作销售窝点，排除各项干扰，严格审查案件事实和证据材料，决不让犯罪分子逃脱法律制裁。二是加强调查研究，尤其加强对查处食品安全犯罪中出现的法律适用问题的探讨研究，尽快出台相关司法解释或规范性文件，明确罪与非罪的界限，便于及时有效打击犯罪。三是建立长效合作机制，促进食品安全综合治理。要加强与食品安全监管部门的沟通联系，积极配合相关执法部门开展各种专项检查整治行动，建立健全行政执法与刑事司法相衔接的长效合作机制，防止有案不送、以罚代刑。四是定期召开联席会议，深入剖析发案原因及特点，查找食品安全监管中存在的薄弱环节，及时向有关行政管理部门、食品生产销售企业提出工作建议，督促整改完善。

（三）明确使用标准，加强食品添加剂使用剂量的规范管理

根据相关法律规定，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。在我国，食品添加剂超标是引起多数食品安全事件的元凶，备受各界关注。笔者认为，食品添加剂的使用若以不造成伤害作为判断标准，会将某些介于有害和无害之间尚有争议的食品添加剂排除在外，范围太过狭窄。因此建议应该以不能证明其无害作为判断标准，即只要无法证明其无害就为法律所禁止。同时国家允许使用的食品添加剂，也应统一使用标准，明确规定其在各类食品中添加的最大使用剂量，为相关执法部门在执法活动中提供依据，有利于依法行政的顺利进行。

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姚 森 梁亚丽

河南省镇平县质量技术监督局 河南 镇平 474250

摘要：食品对于人类的重要性不言而喻，食品安全可以说是伴随着人类文明而同步发展的，在我国古代就有很多关于食品安全方面的法令，随着社会的发展，食品安全问题也越来越受到人们的重视。从诸多新闻报道中我们可以看到全国各地各种各样的食品安全问题可谓层出不穷，而且手段方法不断翻新，让人触目惊心，已经到了让人深恶痛绝的地步。因此，人们对食品安全检验也提出了更高的要求，由此来看，加大对食品安全检验的投入，全面提升检验能力是非常有必要的。

关键词：食品卫生；检验；水平；思考

食品安全问题本身就是一个很复杂的问题，它涉及到的方面很多，在食品工程中的任何一个环节出现问题都会对食品安全产生影响，因此对食品安全的管理应当建立一套全流程、多渠道的立体监管体系，但从实际运作情况来看，在有些地方并不是特别理想，因为建立立体监管体系往往需要投入巨大的人力、物力，投入与产出不成正比。基于这样一种现状考虑，本文认为应当将食品卫生检验放在更加突出的位置。食品卫生检验是食品安全的一道重要防线，它就像一个“筛子”将不符合规范标准的食品全都挡在外面，只要加大对食品卫生检验的投入，守好了食品卫生检验这道防线，那食品安全问题将能得到很好的保障。那么既然如此，就必须要努力提高食品卫生检验的成效，如果已经把精力放在食品卫生检验工作上面却没能做好，没能发挥应有的作用，那么原来的“筛子”就会变成“绿色通道”，反而为不安全的食品大开方便之门，对食品安全造成无法挽回的后果。

一、建立食品卫生检验体系

从宏观上看，提升食品卫生的检验水平必须要建立一个完整的体系，因为食品卫生检验虽然是食品安全工程中的一个方面，但它本身也是一个系统工程，并不是一两个部门的事情。首先是要严格规范企业的自检工作。企业是食品的源头，这里的食品企业不仅是成品制造的企业，还包括半成品、食品原料生产的企业，把好源头关，督促企业建立自己的产品检验线对提升产品质量和后期的检验工作都有重要意义，而且这本身对于食品企业自身的建设也是必不可少的，食品企业进行产品质量控制，缺少自身的自检机构和检验线，那食品质量控制将缺少必要的抓手，因此这本身就是一件“双赢”的事情。二是要加强自身建设。食品卫生检验始终是由政府主导，要强化公共检验机构在食品卫生检验中的作用，这一点不能动摇。从纵向来看，食品卫生检验体系是要建立省、市、县三级检验体系，上下互动，统筹协作。从横向来看，食品卫生检验体系是一主多辅的格局，一个主要的检验机构，它是综合性的，多个辅助检验机构，而它们则各有各的专业特点。根据检验机构不同的特点和本地食品的特点，加强自身建设，及时购置一些检验工作中必须的先进设备，同时加快一些专业实验室的建设。三是要善于利用社会力量。目前，社会公众对食品安全关注度很高，要充分调动和利用公众参与食品监测的积极性，畅通信息渠道。另一方面，要与本地区的科研单位、高校院所开展深度合作，他们在食品检验方面往往有自己的特点和优势，很多检验工作可能公共检验机构没有能力完成，但是这些单位有时会掌握技术并拥有现成设备，此时可以通过购买服务形式来开展合作，可以让他们承担部分食品卫生的检验工作，检验结果具有权威性，这样既提高了工作效率，又避免了重复建设，把人力、物力、财力都用到刀刃上。

二、整合检验资源

食品卫生检验的专业性很强，而且食品卫生检验可以说是食品安全的后道防线，一旦失守那将直接危害人民群众的健康，它的专业性和重要性都对食品卫生检验机构提出了很高的要求。而目前食品检验机构能力水平参差不齐，检验的工作量也不均衡，有的地方检验项目多，有的地方检验项目少，这种情况大有存在。另外，参与食品检验的部门也很多，工商部门、质检部门、卫生部门等都参与了食品检验的工作，虽然检验的侧重点会有所不同，但还是难免会存在重复检验的问题，在出现食品问题时，各部门又经常会出现推卸责任现象，可以看出现有的这种食品检验模式既不利于管理，有严重浪费了检验资源。本文认为应当加强食品检验资源的整合，现在公众对食品安全的需求已经非常迫切，对于一些食品领域已经到了谈虎色变的地步，面对这样一种现实状况，整合检验资源，统一食品检验机构显得尤为重要，这对于全面提升食品检验能力大于裨益，通过整合强化了原有的配置，人力、物力相对集中大大提升了检验的能力，而且工作的专一性更有利于加大对市场食品检验的力度，同时还改变了原料重复检验、信息不畅的局面，最终检验的结果一个口子统一，责任明晰。

三、充分利用检验技术手段

食品卫生标准就像是一把标尺，食品卫生检验就是拿这把尺进行测量，测量的好不好取决于尺子用的好不好。食品检验时有时会出现多个标准适用的情况，这就要对此次检验的食品情况要进行研究，对检验的目的进行研究，多了解通过此次检验究竟是要解决什么问题，在了解这些具体情况后才能有针对性的适用标准，检验出的结果才更能反映原本的意图。在检验操作过程中也要结合实际情况选用正确的方法，对于一些偏离量小，对仪器精密度要求高的检验，要进行多次检验，进行结果比对。

四、加强食品检验人才培养

食品检验专业性很强，对人才的要求很高，这也一定程度上造成了优秀的食品检验人才比较匮乏的局面，近些年，无论是国家还是企业都非常重视食品检验人才的培养，在这方面都加大了投入。本文认为加强食品检验人员的培养应当做好以下几个方面。首先要加强带头人的培养。食品检验工作专业性强，带头人就是一面旗帜，他对于这个专业的食品检验工作具有引领的作用，而这个作用可以很直接的反映到他领导下的检验人员身上，形成合理的人才配置和专业分工。二是要经常性的开展食品检验业务培训。食品检验技术日新月异，国内国外都经常会有新的检验技术产生并应用于实际工作中去，如果不注重培训，加快检验人员的知识更新，那么检验人员的工作思路、创新理念都会受到影响。在食品检验中经常要用到一些国际先进的检验设备，不经过培训，可能连设备都不会操作，那食品检验就更无从谈起了。另外有的食品检验工作工序复杂，操作繁琐，食品检验的标准较多，要求精准，如果没有经历过实践培训，实际检验时会操作生疏，影响工作效率甚至检验出错。三是要建立人员管理机制。对于人才的培养除技术层面的培养外，还应同步注重职业操守的培养，树立食品检验人员的责任意识和法律意识，同时要加强机制建设，从制度层面对检验人员加以约束。

参考文献：

[1]焦云鹏；高职食品药品监督管理专业建设的思考[J]；农产品加工（创新版）；2010年02期

[2]刘晓刚，赵新生，薛颖；公民意识与食品卫生监督[J]；商场现代化；2009年01期

[3]安洪武，马超黎，宋治鸣，沈志刚；行政指导在食品安全监督领域的运用[J]；中国食品卫生杂志；2009年01期

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[5]刘山文；关于食品生产加工领域卫生监管业务的调研[J]；中国质量技术监督；2009年04期

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食品不同于一般产品，保障食品安全首先必须由国家力量来规范。

1，建立权责明晰的监管制度。发达国家普遍建立了行之有效的食品安全监管体制，尽管类型各异。其基本类型大致有三种。第一种是附属型，即由政府现有的某个部门负责食品监管，并协调其他部门对食品安全工作进行监管，加拿大是这种模式的代表。第二种是独立型，即中央政府新建立或将原有分散的食品安全管理职能整合到一个专门的、独立的监管机构，以丹麦等欧盟国家为代表。第三种为多部门联合型，即由两个或两个以上的政府部门共同负责食品安全监管，这种模式对食品实行专业化监管，提高了科学性，日本是多部门联合监管模式的典型。

2，监管职能趋于集中统一。发达国家已经注意到对食品实行“一元化管理”的必要性，以克服多部门分头管理、职能交叉冲突、责任不明的弊端。美国食品监管分为联邦、州和地区3个层次。在联邦层面，涉及食品安全的机构有12个。它们涵盖食品监管的全过程，形成一个完整、有机的监管体系。美国在多部门监管的架构之上，设置了具有独立地位的国家食品安全监管机构――总统食品安全委员会，集监管权于一身，负责协调国家食品安全计划和战略、监管的项目评估、政策分析及问责，是具有实质性领导地位的最高监管权力机构。

二、建立健全食品安全法律法规体系

健全的法律法规体系是食品安全监管顺利推行的基础。发达国家的法律法规体系具有统一协调、配套性强、便于实施、更新及时等特点。

从1906年第一部有关食品安全的法规《食品和药品法》开始，美国政府在食品安全方面，相继制定和修订了规范企业、团体和个人行为的联邦法律法规35部。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品，构成较为完备的法律法规体系，大致可分为四个层次：综合性法律，即《联邦食品、药品和化妆品法》；针对不同产品制定的法律，如《联邦肉品检查法》等；针对不同流通环节制定的法律，如《食品运输卫生法》等；针对生产投入品的法律，如针对农药的《食品质量保护法》。政府还制定了一系列更为详细的机构或部门法规，内容进行季度性的实时更新。此外，政府和私营机构还制定了各种标准：政府主要制定强制性标准，以技术法规的形式出现；私营标准机构、专业学会、行业协会等以自愿性标准为主，迄今已制定了4万多项。

欧盟实现食品安全生产长效机制的重要指导原则是“以法为先导”，构建食品安全的战略框架，有法可依、有法必行、行法必果，并通过严格的法律法规将食品安全战略落到实处。欧盟陆续制定了《通用食品法》、《食品卫生法》等20多部法律法规和一系列食品安全规范要求。2002年生效的《欧盟新食品法》的核心，是对食品安全采取统一管理措施，将食品安全监管明确延伸到食物链的全过程，覆盖所有的生产与经营环节，对整个食物链进行全面控制和严格监督。

三、健全食品安全保证体系

1，覆盖整个食物链的全程监管制度。2000年，欧盟委员会《食品安全白皮书》，首次把覆盖“从农田到餐桌”整个食物链的全过程管理原则纳入食品安全监管视野，对食品生产经营各环节进行全面监控，防范可能会对消费者健康构成潜在危害的风险。

2，食品安全风险评估与预警制度。目前，发达国家普遍设立专门机构对食品进行风险评估，通过对主要的食品危害进行风险分析，大力降低食品生产过程中的危害。

3，食品信息可追溯制度。从20世纪90年代开始，欧盟、美国和日本等发达国家都开展食品信息追溯工作，通过建立食品信息可追溯制度来推进食品监管。食品信息可追溯制度是指对食品从生产到销售的全过程都建有档案，记录生产等各环节的公共追溯要素，如产地、生产者、化肥及农药使用等详细信息，从而实现全面、科学地监控食品移动全过程。

四、完善社会监督，强化行业企业自律

总体上看，发达国家的食品安全管理体制是主体多元化的结构，形成了政府监管、消费者维权、行业自律、社会监督相结合的“四位一体”合作机制。

1，民间消费者协会组织活跃。发达国家有许多专由消费者自发成立、自愿加入、自我管理的互助维权组织。这类消费者组织通常设有公众利益、追究企业责任等专门的委员会或咨询机构，为消费者提供帮助；通过收集相关消费信息情报、开展消费生活调查研究、对侵权后的消费者予以维权支持和诉讼救济等，维护消费者权益。2006年6月，美国一个名为“公众利益科学中心”的团体，肯德基使用反式脂肪含量高的烹调油，促使反式脂肪成为媒体关注的热点，引来监管机构介入。肯德基很快宣布停止使用反式脂肪。