社会治理法治保障范文

导语：如何才能写好一篇社会治理法治保障，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、何谓“社会管理”

自从社会管理创新在党的重要文件中提出后，社会管理迅速成为当代中国的热门话题，也成为学者研究的热点，社科领域对之进行了大量的研究，有关的研究成果前所未有。但是，由于构成这一词语的“社会”和“管理”两个语素在不同场合、不同的学科研究视角、不同的参照语境下，有不同的定义，社会管理的概念是众说纷纭，莫衷一是。

对何谓“社会管理”，学者通常如此定义：人们通常在两种意义上使用这个概念，狭义的观念认为，社会管理作为政府的一项职能，与政治管理、经济管理相对，指的是政府对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理和治理，其所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域；而广义的观念认为，社会管理主要是政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程[1]。

而官方学者则从我国现实政策层面对“社会管理”从内涵、任务、主体、目的诸方面进行了“质”的规定：是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分，它是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与、规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。[2]

有法学学者基于“理论是实践的指南，概念是思维的工具”的常识判断，以实证分析方法，对我国实定法中“社会管理”这一概念的分布及法规范中“社会管理”概念在具体法语境中使用的差异及特点进行辨析研究后，认为：社会管理并非一个不证自明、不言而喻的概念；社会管理既是一个时髦的政策用语，也是一个严肃的法律概念。我国的实定法中社会管理概念确实存在不足，并进而指出，“社会管理立法是社会管理的依据与实现社会管理法治化的前提，加之社会管理法治化是我国社会管理创新的必然选择，它呼唤认真对待作为法律概念的社会管理。”[3]，因此，在十报告中将之前社会管理的有关表述加入了“法治保障”，标志着当前和今后社会管理及其创新的指导思想、基本路径和主要方法都是“社会管理法治化”，作为法律概念的社会管理亟需进一步予以辨明厘清。

二、我国现存的“社会管理”的不足

北京大学社会学系教授夏学銮表示，社会管理是一个老问题，是任何一个形态的社会都不可少的一项管理活动。但是，“创新社会管理”是一个新问题，因为在当前这个社会剧烈转型的时期，旧的理念和方法已经无法妥善应对层出不穷的新情况。[4]

自我国实施改革开放特别是进入新世纪以来，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，带来空前的社会变革，既给我国的发展进步带来巨大活力，也带来突出矛盾和问题。2011年，我国人均国内生产总值超过了5000美元，意味着我国已经从中低收入阶段跨入中上收入阶段，经济社会发展进入了“发展黄金期”和“社会矛盾凸显期”交织时期，现实中突出的问题矛盾表现在：人民矛盾和社会矛盾引发的群众上访和多样多发、成为影响社会稳定的重要因素；流动人口大幅增加，既给经济社会发展作出了重大贡献，也给社会管理带来巨大压力；社会治安形势总体稳定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故频发，食品药品安全问题突出；非公有制经济组织、社会组织快速发展，但管理服务问题突出；互联网迅速发展，促进了经济社会发展，也给社会管理带来诸多新情况新问题；分配机制不够合理、贫富差距拉大，社会阶层结构不够合理，结构化、碎片化现象严重，缺乏有效流动机制，阶层分化停滞、结构固化；外部势力插手干预，传统安全因素和非传统安全因素相互作用，增加了社会矛盾的复杂性，等等。

面对社会领域复杂的矛盾和新的问题，现存的“社会管理”模式沿袭计划经济下的“行政管理”模式，在理念思路、体制机制、方法手段等诸多方面存在难以完全适应的方面。这种“社会管理”的目标是“服从”与“管制”，而不是“服务”；管理主体是“国家”或“政府”，而不是“社会”；管理的方式单纯依靠垂直、纵向的政府的行政权力，而缺乏自下而上的“权利”管理，即缺乏社会主体的动员与参与、缺乏公民民主管理、缺乏管理者与被管理者的沟通与协商；管理客体不是社会关系、社会行为或提供物质的、精神的服务而是被管理者的思想或私人活动；它注重的是“威权”而不是“威信”，管理机制是自上而下的权力管理，管理方式或方法是命令、指令。这种模式因其以国家强力实施的社会治理而具有高效率、低成本的特点，在计划经济年代具有极大的优势。

但是，我国的经济社会已发生了深刻的变化，人们的民主法治意识、公平正义意识、自由平等意识不断增强，继续以“权力时代”的社会管理模式管理“权利时代”，就必然会出现诸多问题，管理越位、错位、缺位不可避免，甚至这些错位、越位的管理方法和手段会成为社会矛盾爆发的激发点。

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1.新生代农民工的就业现状分析

1.1新生代农民工受教育水平和个人综合素质相对提高 科教兴国战略的提出，国家在教育方面投入的逐步增加，尤其针对广大的农村地区，无论是在资金上，还是政策方面国家都给予了极大的支持，大大提高了我国农村人口尤其是新生代农村子女的受教育水平。

1.2新生代农民工外出就业的目的已包含到许多精神层面 在老一辈农民工眼里“挣钱、娶妻、养娃”是他们外出务工的根本目的，当目的达到后就回到农村享受天伦之乐，而新生代农民工外出务工的目的已不再限于此，他们更多是为了去实现自己的理想和人生目标。新生代农民工具有朝气与活力，这也是他们时代性的体现。

1.3新生代农民工的维权意识有所增强 维权意识淡薄，没有树立起正确积极的法制观是体现在老一辈农民工身上的不足之处，而随着教育的普及化，新生代农民工在法律和维权的意识上相对老一辈农民工有了很大提高。在个人素质与就业意识上相对于老一辈农民工有了很大转变。

2.新生代农民工就业所面临的问题

2.1新生代农民工的受教育水平和个人文化素质不高，工作后劲不足 虽然农民工中的新生代群体的受教育程度及个人素质都相对过去有了很大提高，但从总体上看，新生代农民工受教育程度和个人素质远远滞后于城市劳动力市场需求，这也是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性因素。随着知识技能逐渐代替简单体力劳动，就新生代农民工目前的技能水平来看，仅有大约30%的人能在城市长期稳定就业。所以，解决新生代农民工就业问题，提高新生代农民工受教育水平仍是一项关键性任务。

2.2新生代农民工在就业过程中劳动权益受损问题突出 尽管相对过去而言，新生代农民工的工作环境有了很大改善，拖欠工资的现象少了许多，新生代农民工的地位也提高了不少。但从总体上看，新生代农民工的工作环境仍相当恶劣，拖欠工资的现象也时有发生，他们也经常受到歧视，人格上经常受到伤害。

2.3新生代农民工的基本社会保障得不到有效保证 近年来，由于城市化进程的加快，房价涨幅过大，在很大程度上已超出了目前新生代农民工的承受力，使得大多数新生代无法安家于城市，这无疑对他们在城市长期稳定的工作带来了极大阻碍。

2.4心理问题在新生代农民工就业上日显突出 经济的发展，时代的更新，各方面压力的汇集，使新生代农民工心理发生了巨大的变化，他们的心理问题已逐渐变得不可忽视，对社会秩序产生了极大的影响，从而影响了我国社会的安定与和谐。目前，新生代农民工的犯罪率呈上升趋势，其原因多是由于进入城市后心理失衡，从而导致犯罪。由此可见，能否有效解决新生代农民工心理问题已成为影响他们在城市长期稳定就业和社会和谐的重要因素之一。

3.对策与建议

能否在务工城市长期稳定的就业、生活，已成为新生代农民工能否更好发展的关键所在，而由于受到种种因素的影响与制约，新生代农民工长期稳定的在务工城市就业已成为一大问题，所以必须采取有针对性的措施，力争尽快取得新进展。

3.1加大职业教育、培训投入，全面提高新生代农民工综合素质 学习是一个国家、一个民族发展的不竭动力，而我国是一个以农业人口为主的大国，农村人口占到2/3以上，所以，我国教育是否发展关键是看农村人口的整体素质是否提高。据统计，我国80%农村人口都没有接受过高等教育与职业培训。所以，他们在就业方面往往竞争力不足，很难找到一份稳定工作，即使找到了，也是工作条件很差、工资很低、很累的工作。而他们并非不想接受更高的教育，很多情况是由于学费太高，难以支付而选择提前就业。所以，国家应加大对农村学生中高等教育的补助，这不仅有利于新生代农民工长期稳定就业，同时也是将我国人口大国转变为人才大国的重要举措。

3.2保障物价水平，给新生代农民工创造一个宽松的发展环境 房价、药价是目前民生问题突出的重要因素，是否控制好房价、药价直接影响到老百姓的生活质量、社会的稳定以及国家的发展。我国是一个传统的农业大国，农村人口占全国总人口的绝大多数，而他们绝大多数的收入却远低于国家的社会平均工资，所以，在他们这个群体中民生问题尤为重要，也尤为突出。如今80、90后的新生代农民工的数量在日益增加，而他们又被目前昂贵的房价和药价所困扰，生活压力大。因此，严格控制房、药价格将有给新生代农民工创造一个宽松的就业与生活环境，有利于他们长期稳定的就业。

3.3完善相关法律法规，切实维护农民工的权益 完善相关法律法规，将为新生代农民工提供法律后盾，创造出一个和谐、正义的法制社会，有利于我国法制国家的形成。这可以从以下两个方面进行阐述：一是国家完善法律法规，坚持依法治国原则，严厉打击损害新生代农民工的行为，这不仅能维护新生代农民工的权益，同时也是净化社会空气、维护法律尊严的必要举措。二是国家坚持依法治国，以法律作为人民的后盾和保障，将大大减少人们“多一事不如少一事”的妥协思想，进一步提高人们的法律意识、树立起法律信念，使新生代农民工由消极被动维权转变到积极主动维权。所以，完善相关法律法规将给新生代农民工坚实的法律保障，有利于他们长期稳定的就业。

3.4改革户籍制度，促进新生代农民工市民化 据目前各项调查数据可发现，目前我国的户籍制度已在很多方面（尤其是子女入学）及很大程度上给新生代农民工带来了许多不便，对其长期稳定工作带来了很大影响。改革目前的户籍制度将使新生代农民工在很多方面都受益，如社会保障的满足、子女教育问题的解决、心态上的平衡与满足等；对国家也意义重大，如有利于社会的稳定、农村劳动力的转移、城乡二元结构的打破、增进城市化进程、缩小城市与农村差距，从而为构建和谐社会迈进。所以，可见改革目前的户籍制度将有利于新生代农民工长期稳定的就业，有利于社会的稳定、国家的发展，是一项利国利民的大举措。

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为加强财政社会保障补助资金管理，确保专款专用，财政部、中国人民银行制定了《财政社会保障补助资金专户管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。现将有关问题通知如下：

一、“财政社会保障补助资金专户”（以下简称“补助专户”）是各级财政总预算会计在国库开设的，用于单独核算财政社会保障补助资金的专用账户，不同于各级财政部门在国有商业银行开设的“社会保障基金财政专户”。各级财政预算安排的对基本养老保险基金、失业保险基金的补助支出和国有企业下岗职工基本生活保障补助等补助资金，必须及时转入该“补助专户”实行专项管理，并根据本通知所附的《财政社会保障补助资金专户管理暂行办法》等有关规定，按照补助资金使用的进度，拨入同级“社会保障基金财政专户”或下级“补助专户”。“补助专户”内资金一律不得与国库内其他资金混用或挪作它用。

二、地方各级财政部门在编制年度预算时，要切实调整财政支出结构，增加社会保障支出，并将财政社会保障补助资金列入预算。经地方人大批准后的有关预算安排情况要在每年3月底前由省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）汇总上报财政部备案。

三、从2001年起，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）都必须在人民银行国库设立“补助专户”。各级国库要给予积极配合和支持，并于2001年6月底以前完成专户开设工作。新疆生产建设兵团也应在其预算拨款银行账户内设立“补助专户”，对中央财政和兵团安排的社会保障补助资金实行封闭运行，专项管理。

附件：

1.财政社会保障补助资金专户管理暂行办法

2.年季度财政社会保障补助资金专户收支季报表（略）

财政社会保障补助资金专户管理暂行办法

第一条、为规范各级财政预算安排的社会保障补助资金的管理，确保“财政社会保障补助资金专户”（以下简称“补助专户”）正常运行和资金专款专用，制定本办法。

第二条、本办法适用于中央财政及地方各级财政预算安排用于企业职工基本养老保险基金、失业保险基金的补助支出和国有企业下岗职工基本生活保障补助等社会保障补助资金的管理。

第三条、财政部门负责“补助专户”的开设，并按预算确保资金到位、拨付、使用管理和监督，办理社会保障补助资金在上下级财政之间的清算。国家金库（以下简称“国库”）负责“补助专户”的设置，并根据财政部门开具的拨付指令进行资金拨付、柜台监督、银行间资金清算及统计汇总“补助专户”资金的收支情况。

第四条、地方县级（含县）以上各级财政总预算会计须按照本办法的规定，在同级国库开设“补助专户”，并在财政“国库存款”科目下对财政社会保障补助资金收支实行专项核算。各级国库在人民银行“财政预算专项存款”科目下开设“补助专户”，专项核算财政社会保障补助资金，并在“补助专户”中设置“上级财政补助资金”和“本级财政补助资金”明细账，分别登记符合本办法第二条规定的上级财政拨付的补助资金和本级财政安排拨付的资金。

第五条、地方各级财政部门和同级国库应根据政府预算支出科目和资金种类分别设立“国有企业下岗职工基本生活保障补助”、“财政对基本养老保险基金的补贴支出”、“财政对失业保险基金的补贴支出”分类明细账，分别核算相关社会保障补助资金。

第六条、中央财政及地方各级财政预算安排用于第二条规定范围的社会保障补助资金须及时足额地从各级国库拨入相应“补助专户”。

中央财政补助地方用于提高国有企业下岗职工基本生活保障水平和企业离退休人员基本养老金标准的补助资金，以及原行业统筹企业下放地方管理后降低企业缴纳基本养老保险费比例的补助资金，年初一次性下达指标，按季拨付。

地方财政安排用于国有企业下岗职工基本生活保障资金缺口补助和企业职工基本养老保险基金缺口补助等的资金必须在预算确定后及时转入“补助专户”，中央财政根据地方财政安排资金拨入“补助专户”的情况拨付补助资金。具体办法另行制定。

第七条、中央财政对地方的补助资金，由省级或计划单列市财政总预算会计通过省级或计划单列市国库转入同级“补助专户”；地方各级财政预算安排的资金（包括本级支出和对下级财政的补助）由同级财政总预算会计从同级国库转入同级“补助专户”，对下级财政补助资金的拨付由国库根据同级财政部门的指令通过上下级“补助专户”办理。

第八条、“补助专户”的资金，必须按照规定的用途、标准、对象和实际需要数额支用，并按照资金使用的进度，及时由“补助专户”拨入同级“社会保障基金财政专户”或下级“补助专户”，专款专用，不得截留、挤占，不得与国库内其他资金混用或挪作他用。

第九条、地方各级财政部门将收到的中央财政补助资金和地方财政预算安排的资金从“补助专户”拨入“社会保障基金财政专户”时，作预算支出处理，并在“社会保障补助支出”类下“财政对社会保险基金的补贴支出”和“国有企业下岗职工基本生活保障补助”款级科目中列支，不得相互调剂。地方各级财政部门通过“补助专户”补助下级的支出作“与下级往来”处理。

各级国库和支库的会计核算手续，遵照《国库会计核算管理与操作的规定》执行。

第十条、地方各级财政部门必须根据年度财政预算，按月将地方安排的资金从国库拨入“补助专户”。中央财政补助资金必须在到达省级或计划单列市国库的当日拨入省级或计划单列市“补助专户”。国库要按财政部门填制的拨款通知书及时足额地将资金从国库转入“补助专户”，并在资金到达“补助专户”的当日或下一个工作日，将“补助专户”资金的到位情况通知同级财政部门及上级国库。

第十一条、各级财政部门下达社会保障补助资金的文件，必须同时抄送上级财政部门和同级国库。

国库收到财政部门出具的拨款通知书后，必须与财政部门下达的社会保障补助资金文件核对，于当日，最迟不得超过下一个工作日将资金如数拨入下级“补助专户”或同级“社会保障基金财政专户”。如发现所需拨付资金不符合规定的账户和用途或与拨付文件的规定不一致时，国库应暂缓划拨资金，并自接到拨款通知书的当日或下一个工作日通知同级财政部门。财政部门必须在2日内查明原因，重新办理拨款手续。

第十二条、各级财政部门和国库均应确保财政社会保障补助资金及时转入“补助专户”，“补助专户”内的资金不得串户使用，不得调剂用于其他财政支出，不得用于平衡财政预算。

“补助专户”年末各项结余资金仍留存“补助专户”，如数结转下年度继续使用，不得随意改变资金用途。

第十三条、各级财政部门要按照有关规定，配备政治素质好、有一定专业知识的人员担任“补助专户”的会计、出纳，建立内部制约机制。会计和出纳不得由一人兼任。

第十四条、各级国库要加强审核监督，保证财政社会保障补助资金的及时拨入、拨出。各级财政、国库要对“补助专户”、社会保障基金财政专户的资金往来活动情况建立季度对账制度，定期核对“补助专户”内资金的收支和结余情况，确保专款专用。

第十五条、建立“补助专户”季报制度，及时反馈补助资金的到位、使用情况。各级国库要按照财政部、中国人民银行的统一规定编制“补助专户”资金收支统计汇总季报，反映各级国库“补助专户”资金收入、支出、季末结余等情况，一式三份，由国库与同级财政部门对账后加盖公章，报送同级财政部门和上级国库各一份，留存一份；各分库在季后法定工作日的5日内，根据逐级汇总的季报汇总编制各级国库的统计季报上报总库，统计报表报送方式由总库另文下达。省级或计划单列市财政社保部门于季后5日内将本系统上报的“补助专户”资金收支统计汇总季报表加盖本单位公章后正式上报，并通过电子邮件将季报传送财政部社会保障司。对于不按时报送季报，或正式上报与电子邮件上报数字不一致的地区，中央财政将推迟或停止拨付补助资金。财政社会保障补助资金专户收支季报表附后。

第十六条、对于违反第十二条规定的单位和个人，按照《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》等国家有关法律、法规的规定，严肃处理，并即时追回资金。触犯法律的，移送司法机关追究刑事责任。

第十七条、财政部及财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市财政监察专员办事处按有关规定对“补助专户”开设、资金汇付及划拨情况进行监督检查。

第十八条、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）根据本办法的规定，制定具体实施办法，并报财政部、中国人民银行备案。

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一、健全社会保障制度对促进人力资源开发的意义

新形势下，人力资源开发与社会保障制度的完善是相辅相成的。社会保障制度越完善，人员流动才会更加自由、科学，有助于人力资源的有效、合理开发；而这又反过来会促进社会资源的科学配置、促进经济又好又快发展，进而为社会保障制度的完善提供物质保障。

1.调动人力资源的积极性、主动性和创造性

我国社会保障制度改革大约可分为三个阶段，第一个阶段为试点探索时期，时间是1986年至1993年。在这一时期，我国处于改革开放初期，计划经济逐步退出历史舞台，政府在国营企业新招收的工人中采取劳动合同制，并为这些人建立社会保险制度。可随着市场经济的不断发展，这种社会保障制度越来越不适应人力资源的发展需要，进而影响到社会进步。

因此，只有建立科学的社会保障制度，让人力资源合理流动，减少后顾之忧，在工作过程中更多地考虑如何发挥自己的能力、做到学有所用，减少收入变化、岗位竞争等因素对职业生涯的影响，踏踏实实地在真正合适、也真正需要他们的行业和领域内发挥一技之长，更好地发挥积极性、主动性和创造性，提高劳动生产率，为经济社会发展贡献力量。

2.有利于控制人口数量，储备高素质人才队伍

目前，中国传统的养儿防老观念仍然根深蒂固，人口数量达到了13.75亿，位居世界第一，并且随着国家二胎政策的开放，人口增长势头仍然没有放缓的趋势。可人口数量多少并不意味着国民素质高，有时这二者甚至会出现负相关的关系。究其原因，在于超出社会承受能力的人口在瓜分社会资源的同时，难免会出现不公平的现象。要解决这些问题，归根结底还是要依靠社会保障制度的不断完善。只有这样，人们的养老需求有了保障，不再为了生育而生育，人口数量得到了控制，社会资源得到更加科学、合理的分配，个人需要得到更好满足，高素质人才才能有更大的成长空间。

3.提高人民生活水平，推进和谐社会建设

改革开放以来的39年，我国经济飞速发展，创造了文明世界的中国速度。可与此同时，在社会保障制度方面，我们的建设步伐却远远落后，为许多社会矛盾的产生营造了温床，比如教育资源分配不均导致天价学区房的产生、医疗资源分配不均导致黄牛一票难求、养老资源分配不均导致老无所依等。这些社会矛盾经过不断的发酵和酝酿，最终会引发大规模的社会问题，影响和谐社会的建设。因此，完善社会保障制度是有效化解矛盾的前提，只有这样，人民生活水平才能得到提高，和谐社会建设才能进一步推进。

二、完善社会保障制度的措施

1.全力扩大社会保障覆盖面

目前，我国社会保障体系仍不够完善，突出表现之一就是覆盖面较小，难以满足广大人民群众的需求，无法适应新形势下经济发展的需要。社会保障的对象是广大人民群众，其大范围实施，对于缩小贫贫富差距、调动人民群众积极性、加速经济发展、营造公平的社会环境具有十分重要的意义。因此，要想让全体人民共享改革红利，就要进一步扩大社会保障覆盖面。

我国正在处于并将长期处于社会主义初级阶段，受到种种现实因素的影響，我国社会保障制度目前还无法确保为全体劳动者提供最基本的生活保障。虽然我国法律规定企业必须为员工参保，但仍有部分企业逃避责任，对此，国家相关部门要依法加大惩处力度；而对于非正规就业人员和进城务工人员这些没有稳定收入的群体，要采取相应措施帮助他们就业，为他们搭建就业平台，确保他们有固定收入，继而处理好就业与社会保障之间的关系。

同时也应当注意到，我国社会保障制度在不同地区、不同行业甚至不同所有制企业中的落实情况并不相同，因此，我们要转变观念、加快步伐，持续加大私营企业、个体工商户等经营风险较大企业的参保力度，解除人力资源流动的后顾之忧，最大限度调动劳动者的积极性、主动性和创造性，为经济社会发展营造良好氛围。

2.完善社会保障制度相关法律法规

通过调查梳理可以发下，我国社会保障制度相关法律法规虽然在逐年增多，可仍然存在很多问题咋法律条文中找不到明确解读。立法落后于社会保障制度改革进程，会严重阻碍社会保障制度的落实和完善。因此，我们要依据市场经济的发展形势和人民群众的现实需求，加速社会保障制度相关立法进程。首先，在现有的相关法律法规基础上制订养老、医疗、失业等核心部分的单行法律；其次，在单行法律有序实施的前提下，制订《社会保险法》《社会救助法》等社会保障基本法律；最后，根据发现的问题和总结的经验，制定出综合完善的社会保障法，从应用范围、待遇条件等方面对社会保障制度进行严格规定，明确主题责任，利用法律的权威性和强制力让社会保障制度日趋完善，真真做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

3.加大社会保障基金管理力度

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近年来我市常压锅炉的数量不断增加，由于制造、安装、使用不当造成的爆炸事故时有发生。给人民生命安全和财产带来严重损失，造成不良影响。为保证常压锅炉的安全运行，防止发生爆炸事故，结合我市具体情况，现颁发《常压锅炉安全技术管理规定（试行）》，请遵照执行。

凡在我市从事设计、制造、安装、使用、修理、改造此类设备的单位都应执行本规定。执行中有什么意见和问题请向北京市劳动和社会保障局特种设备监察处反映。

附件：常压锅炉安全技术管理规定（试行）

第一章  总则

第一条  为保证常压锅炉的安全运行，防止发生爆炸事故，结合本市具体情况，制定本规定。

第二条  本规定所指的常压锅炉是以水为介质容积大于等于30升，使用中本体压力小于0.1兆帕，且直接与大气相通，具有茶、浴、采暖功能的设备和锅炉。

第三条  凡在本市范围内从事设计、制造、安装、使用、修理、改造此类设备的单位都应执行本规定。

第二章  基本要求

第四条  凡生产常压锅炉的单位应具备一定的条件，须经过北京市劳动和社会保障局审查备案后方能生产常压锅炉，取得E2级以上锅炉制造资格的单位可不办理审查备案手  续；任何单位和个人不得私自制造常压锅炉。

第五条  使用单位所选用的常压锅炉应是在北京市劳动和社会保障局特种设备监察处审查备案的生产厂制造的产品。

第六条  上述设备用于采暖系统（自然循环的土暖气除外），必须有完善的设计资料。锅炉安装位置应参照锅炉房设计规范及有关规定执行，除家庭用的小型锅炉外一般不宜  安装在住宅楼内。

第七条  锅炉房内的布置应便于操作、通行和检修；应有足够的光线和良好的通风，应有必要的防爆、防冻和防止积水措施。

第八条  锅炉安装前，安装和使用单位必须到当地锅炉压力容器安全监察机构履行报装手续，报装时应带齐锅炉出厂的有关技术资料、锅炉房平面布置图、锅炉系统图等，经审查合格在系统图上加盖批准章后方可施工。

第九条  锅炉的安装、改装单位必须持有劳动行政部门批准的锅炉安装许可证，锅炉报装时应出具安装证原件，安装中应按图施工不得随意更改经锅炉压力容器安全监察机构审查备案的设备结构和安装方案。

第十条  锅炉安装完毕，须经锅炉压力容器检验单位进行验收和无压确认，经验收合格并由检验单位出具验收报告后，方可投入使用。

第三章  设计制造

第十一条  常压锅炉生产前必须将该设备的本体图和相关技术文件报送当地锅炉压力容器安全监察机构备案后，方可试制、生产。

第十二条  热功率大于、等于0.05 MW常压热水锅炉的制造应执行JB/T7985－95《常压热水锅炉通用技术条件》。

第十三条  以气、油为燃料的锅炉必须装设必要的安全保护装置。

第十四条  锅炉出厂时应提供下列技术资料：

⑴总图、基础图、安装图、管路系统图、易损件图；

⑵产品安装使用说明书；

⑶质量证明书；

⑷资料总清单。

第十五条  常压锅炉应有足够的强度、刚度、稳定性和防腐性。

第十六条  常压锅炉的各部分在运行时应能按设计方向自由膨胀。

第十七条  锅壳锅炉的最低安全水位应高于最高火界100毫米。

第十八条  常压锅炉的进出口处应装温度计、锅炉本体水位线处应装设水位计，并便于观察。

温度计的量程为正常温度的1.5－2倍。

第十九条  常压锅炉大气连通管必须有足够的截面积，连通管上不许安装阀门，不得将排气管同时引作它用，以保证排气畅通。

第二十条  常压锅炉结构应便于安装、检修和清理内部。

第二十一条  常压锅炉的锅筒及最低位置应装有排污阀。

第四章  使用管理

第二十二条  使用单位应根据常压锅炉的特点和使用情况，分别建立有关岗位责任制、安全操作规程、维修保养等制度，并指定专人进行管理，负责督促检查各项制度的执行情况。

第二十三条  使用单位应加强对设备的检修保养工作，定期检查设备的完好状况。凡使用燃气燃油常压锅炉的单位应有可靠的燃烧设备检修措施及相应的检修人员。对于有自动控制的常压锅炉燃烧设备，使用单位如无检修能力时，应委托有检修调试能力的单位承担。

第二十四条  从事常压锅炉操作的人员必须经过培训，能够严格执行各项规章制度，熟悉设备的结构和安全操作规程，做到会操作、会维护保养、会排除故障。

第二十五条  锅炉用水应采取有效的水处理措施。用于饮水或其它原因不能进行水处理的，要及时清除水垢。

第二十六条  常压锅炉直通大气管及循环系统应有防冻措施。直通大气管宜采用法兰连接。为防止被水垢或杂物堵塞气水管路，确保排气管路畅通，对于常年使用的常压锅炉每季度应检查一次。

第二十七条  已安装投入使用的常压锅炉，未经锅炉压力容器安全监察机构批准，任何人不得私自改装增加其它用途，确需改装的应持改装图报当地锅炉压力容器安全监察机构批准。

第五章  附则

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江西省劳动厅、省总工会：

你省赣工险（90）61号文收悉。所询根据《关于原长期接触矽尘职工精减回家又从事矽尘作业检查出二、三期矽肺病可否改按退休处理复四川省劳动局的函》〈（77）劳薪字60号文〉第一条规定改按退休处理的精减退职人员，死亡后可否按因工死亡处理的问题，答复如下：

一、考虑到这部分精减退职人员是由于患职业病而改按退休处理的，因此他们死亡后可以按因工死亡待遇处理。

二、上述改按退休处理的精减人员已经死亡，其供养直系亲属现仍符合供养条件的，也可以从本复函下发之月起改按因工死亡抚恤待遇处理。过去的不补。

三、上述因工死亡待遇所需费用，由发给退休费的单位按职工因工死亡费用开支渠道解决。此复。

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林业要适应新常态、实现新发展，必须始终坚持改善生态改善民生的根本任务不动摇

林业要适应新常态、实现新发展，必须始终坚持改善生态改善民生的根本任务不动摇，坚持发展生态林业民生林业的旗帜方向不走偏，坚持服务大局服务基层的职责使命不放松，以更大的拼劲、更强的韧劲，坚定不移地推进林业改革发展。当前和今后一个时期，要深入贯彻落实党的十和十八届二中、三中、四中全会精神，认真学习领会总书记一系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，坚持以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，紧紧围绕建设美丽中国，认真实施《推进生态文明建设规划纲要》，创新林业体制机制，转变林业发展方式，完善生态文明制度，加快依法治林进程，着力解决生态林业民生林业建设中的重大问题，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，充分释放生态林业民生林业强大功能，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。

一、全面深化林业改革，着力转变林业发展方式，不断激发生态林业民生林业发展活力。要坚持改革的方向和底线，围绕改善生态改善民生的目标，坚决守护保生态、保民生的底线，坚决守护森林资源不破坏、国有资产不流失的红线和高压线，真正为子孙后代留下美丽家园。要精心制定国有林场和国有林区改革试点方案，狠抓各项改革任务的落实。要注重顶层设计和基层探索良性互动，加强改革成效评估。

二、全面加强依法治林，着力推进林业治理法治化，为生态林业民生林业发展提供法治保障。要全面推进林业治理法治化，更加注重依法履行政府职能、依法约束开发利用行为、依法保障群众生态民生权力。要继续完善林业法律法规体系，增强自然生态系统保护管理的科学性、协同性和有效性。要严厉打击涉林违法行为，依法强化行政权力制约，为生态林业民生林业发展提供法治保障。

三、坚决严格保护天然林，着力解决资源保护和木材供给问题，筑牢维护国家生态安全的根本基础。天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统。要把所有天然林都纳入保护范围，果断停止天然林商业性采伐。要着力提升天然林生态功能，对独特的天然林实行重点保护。要提高天然林保护补助标准，配套建立国家用材林储备制度，为维护国家生态安全和木材安全提供坚实保障。

四、继续加强森林资源培育，着力解决质量不高和总量不足的问题，如期实现森林资源增长目标。要全面提升重大生态修复工程质量效益，及时谋划启动一批新的重点生态修复工程。要不断扩大干旱半干旱地区森林面积，科学恢复干旱半干旱地区林草植被。要大力推进森林经营，提高森林质量，确保如期实现到2020 年森林覆盖率达到23% 以上的森林资源增长目标。

五、加快发展绿色富民产业，着力破解投入瓶颈制约，有效促进绿色发展和农民就业增收。发展生态林业民生林业，推动绿色发展，为亿万农民增加就业岗位和财产性收入，是新常态下林业服务国家大局的最佳切入点和着力点。为此，要发挥增长潜力、市场潜力、就业潜力、投资潜力，为稳增长、调结构、惠民生、优化经济发展空间格局作贡献。

六、在生态资源监管中更好地发挥政府作用，着力解决产权不清和监管不力的问题，确保自然生态系统得到严格保护。要加快建立生态资源产权制度和监管制度，深入开展非法侵占林地排查专项行动。要加大湿地保护和恢复力度，扩大生态效益补偿、退耕还湿、湿地保护奖励试点。要严格保护沙区森林植被，更加重视野生动植物保护和自然保护区建设，更好地发挥政府在生态资源保护和监管中的重要作用，确保自然生态系统得到严格保护。

七、在资源配置中充分发挥市场的决定性作用，着力盘活林业资源，最大限度释放生态林业民生林业发展潜力。要牢固树立用市场手段推动林业发展的理念，通过引入市场竞争提升生态服务产品的品质和效率。要着力培育多元化市场主体，创新林业融资平台，引导工商企业在坚持用途管制的前提下发展林业。要逐步完善林产品价格形成机制，坚持发挥市场形成价格作用。积极探索林业资产化管理模式，完善市场服务和监管体系。

八、全面实施科技创新驱动战略，着力提升林业科技进步贡献率，切实增强生态林业民生林业发展动力。要紧紧围绕林业发展的现实需求和产业化发展方向，加快实施林业科技创新驱动战略，推动林业发展由以投资拉动、要素驱动为主向以科技创新驱动为主转变。要提高自主创新能力，促进科技成果资本化、产业化。要加速集聚林业创新人才，全面深化林业科技体制改革。

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一、村级干部法治能力建设状况

法治能力包含学习法治知识、运用法治思维、采取法治方式三个要素。笔者从上述三个角度设计问题，在对北京市某区下辖行政村进行调研后，得出对该区村级干部法治能力建设状况的基本认识。

1.部分村级干部法治知识掌握程度有待提高。

党的十以来，特别是随着“四个全面”重大战略部署在全国范围内的不断深化，村级干部对法治的重视程度不断增强，干部自身学法、用法的热情也随之高涨。调查显示，89.9%的村级干部认为法律在基层工作中重要或很重要，96.5%的村级干部愿意参加提高法治能力的讲座或培训。

然而，对法治知识的渴望和热情并不能简单等同于对于法治知识的理解和掌握。调查显示，对一些常见的法律问题，村级干部的掌握程度差强人意。例如，“村民委员会三年一届，任期届满须及时举行换届选举，提前或延期换届的，须经区县人民政府批准，一般不得提前或超过六个月”这一问题，仅有33.1%的村级干部能够正确回答。78.1%的村级干部认为“法律知识缺乏制约村级干部法治能力”。 具体而言，目前村级干部的法治知识呈现出“两个不够”。一方面，表现为村级干部法治知识的储备不够。乡村工作涉及领域多、内容杂，法律法规储备需求量大，相当一部分村级干部认为所学法治知识不足以完全用于指导日常村务工作。另一方面，表现为村级干部对法治知识的理解深度不够。这突出反映在大多数村级干部对法治知识的掌握程度仅停留在能够知道某条法律法规的层面，但对法律法规具体应用的界限和程序等方面的认识略显不足。

2.一些村级干部实际工作背离法治方式的现象有待改善。

调查结果表明，大多数村级干部具有一定的法律意识。根据问卷调查显示，90.3%的村级干部非常同意“法律面前人人平等”，83.4%的村级干部不认同“亲亲相隐不为罪”的说法，72.8%的村级干部认为只有依法定程序，政府才能征用农民土地。

然而，村级干部在处理实际工作时，却往往容易偏离遵照法治方式的轨道。比如，69%的村级干部表示“遇到法律规定与领导意见相左，听从领导的意见”；处理群众问题时，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，80.8%的村级干部表示这比较符合或非常符合工作实际。但这并不是说村级干部在实际工作中完全脱离法治方式。面对繁杂的农村基层工作，村级干部在多数情况下还是能够基本按照法治方式来解决的。例如，在涉及诉讼案件时，62.4%的村级干部表示肯定不会“给法官打电话、递条子”；对于征地补偿款问题，66.4%的村级干部表示肯定不会“怕农民一夜花光，暂时扣留一部分征地补偿款”；“在工作中发现行政机关制定的政策跟现行宪法与法律相抵触时”，52.5%的村级干部表示肯定会坚持法律规定。

3.村级法治环境有所改善，提高村级干部法治能力具备一定条件。

从调研结果来看，大部分村级干部能够正视自身法治能力的实际状况，在积极参与教育培训的同时，主动寻求法治资源，为基层治理提供法治保障。在该区，61.2%的村级干部表示， “肯定会在项目实施前主动咨询法律顾问”。同时，笔者通过走访座谈了解到，法律服务进村在该区农村基本实现全覆盖和常态化。每个村都配备法律顾问，定期进村开展法律咨询，为村级干部和居民提供法律服务。村级干部通过洽询法律顾问、建议当事人前往司法机关或相关部门解决等方式，不仅实现了对法治资源的整合，而且对弥补自身法治能力的不足、推动乡村建设不断朝法治化方向发展等方面均起到促进作用。

二、制约村级干部法治能力提升的因素

1.传统“村民社会思想”制约法治权威的树立。

目前来看，在广大农村地区宪法法律的权威地位尚待进一步巩固，不敬法的现象时有发生。相比之下，传统“村民社会思想”在乡村治理中影响更为深远。调研中，村级干部不敬法现象表现为多种形式，有的内心不拥护法律，将法律视为“绊脚石”；有的奉行“我的地盘我做主”的观念，忽视民主集中制；有的认为按法律程序办事束缚了手脚，不利于干事创业。究其原因，一方面是由于部分村级干部对法治的理解存在偏差。在回答“对工作来说，只要目标合理，可以不计手段”一题时，有近82%的人认为这是非常符合或比较符合实际工作的。这显然与我国树立宪法法律权威的理念相悖。另一方面，更为深层的原因是，农村社会是一个“熟人社会”，人们出现问题时，习惯依靠血缘、亲缘、地缘关系，用地位和情感解决。虽然有相当比例的村级干部已经初步具备用法律思维去认识和分析问题的能力，但处理实际问题时，村级干部更多的却是希望凭借自己的身份和威信去解决问题。

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“与其他办案部门不同，社区检察不触及正向程序办案，那么它设立的意义在哪里？在于通过逆向监督实现检察职能由被动应对转向主动预防。社区检察的设立初衷便是将检察职能在法治轨道上延伸。我们现在谈的创新思维、科技引领也都是为了更好地辅佐检察人员提升专业化能力和监督水平，将检察职能长效发挥。”

在10月26日召开的上海市社区检察部门“依托检察职能参与基层社会治理”专项工作交流会上，上海市人民检察院社区检察指导处谈剑秋处长对社区检察的释义简明有力。

2010年6月，上海检察机关开始探索派驻社区检察工作，把法律监督的触角延伸到了基层。社区检察室是基层检察机关向街道、乡镇派驻的，在社区群众身边的检察机构。目前，上海全市已设立45家社区检察室，建立了由处、科、室三级机构组成的独立条线，也成为全国唯一一家有完整派驻基层检察部门机构序列建制的省级单位。并基本实现对全市公安派出所和街镇司法所监督的全覆盖，既监督派出所受理、立案等刑事执法活动，也监督监外执行。

当然，构成社区检察重要职能的还包括――基层职务犯罪社会化预防，以及依托检察职能，参与社会治理。社会治理的主要责任主体是国家行政机关，检察机关作为法律监督机关，其主要职责应当是通过发挥检察权对行政执法权的监督制约作用，更好地实现社会治理体制的良性运作，进而参与并推动社会治理创新。因此，社区检察部门在参与基层社会治理中的职能定位，便主要集中在检察监督职能上。

“我们推进这项工作，要聚焦维护国家利益和社会公共利益，利用社区检察室扎根基层的优势，着力发现问题，依托检察职能，积极开展前端治理和后端整治，立足监督定位，促进相关机构职能履行，加强法律服务，引导矛盾化解。”说这话时，谈剑秋的眼神透出坚定。“当然，我们承担了这份职责，开展了这项工作，就要与时代并行，不断探索创新，积极提升我们参与基层社会治理工作的能力和水平。”

其实，在基层设立社区检察室，本身就是检察机关检力下沉，延伸触角，依托检察职能推动基层治理法治化的创新举措和有效手段。检察机关通过执法办案，依法履行法律监督职能，解决刑事、民事、行政诉讼中的纷争矛盾，惩罚犯罪，引导其他国家机关、社会组织和公民个人规范守法，就是检察机关直接参与社会治理的过程。

在年初的条线会和专项工作会上，市院社区检察指导处就对参与基层社会治理工作做了新形势下的重点部署，提出了“适应改革发展，主动融入基层社会治理；加强内部联动，形成检察工作整体优势；把握监督定位，有效参与社会治理；着眼法治化建设，积极建言献策”的工作要求，各区社区检察科也结合检察建议回访监督或自选主题开展了专项工作。

10月26日，全市社区检察部门的负责人再次共聚一堂，交流探讨社区检察部门参与基层社会治理工作的切入点和方式方法，如何更好地发挥联动融合作用，在社会治理工作中真正有所作为，并展现更大成效。

融入基层，延伸法律监督的触角

社区检察工作的“社区属性”，不仅仅指检察室设在社区，或者能为地区老百姓提供多少法律上的支持，更重要的应该是主动融入社区建设，在灵活变通的专项工作中，体现检察机关法律监督的触角价值，发挥“监督触角”的作用。

这些年来，全市社区检察部门逐渐熟悉了街镇治理模式，检察室除了面向所在地街镇，更主动辐射区域内其他对应街镇。和各乡镇“稳定办”、“综治办”、街道“平安办”等机构建立工作联系，宣传社区检察面向社区开展法律监督、保障法律一体实施的工作职能，及时掌握社区治理状况。并且，在街镇综治中心、网格中心等窗口，公开设置社区检察职能介绍和联系方式的公告牌，通过窗口指引妥善处理和检察职能相关的涉法涉诉问题，及时发现法律监督线索。

“咦，奉城镇这几年好几个村书记都‘出事’了……”通过横、纵比对各种数据材料，奉贤区院社区检察科的检察官们发现，位处该区的奉城镇从2012年以来，50个村居就有5个村书记发生职务犯罪，都是通过手中权力为他人谋利，收受贿赂。犯罪领域也集中在村级工程建设领域，比如协助政府管理村庄改造、农田基础设施建设等过程。

结合社区检察室近年来法制宣传进村居活动的开展情况，检察官们了解到奉城镇的基层党委、政府有关部门在对村干部的监督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制观念和廉洁意识，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心态，导致村干部腐败问题接连发生，甚至同一个村的多名干部相继发生问题。

经过研判，奉贤区院社区检察科锁定了村官职务犯罪的专项治理主题，并立即联合本院反贪、案管、公诉部门，通过网上办案软件查找历年案件，借阅卷宗材料，向案件承办人询问了解具体情况，分析查找专项检察的工作切入点。最终形成了有效的村级工程建设领域村官职务犯罪专项治理工作方案，同时与奉城镇纪委联合开展专项检察，并陆续走访当地党委、政府、案发单位等，从权力配置、权力监督、财务管理等方面分析案发原因，逐一找出管理症结，提出基层社会治理检察建议，建章立制，堵漏防患，并对必要的回访也做了安排。

不仅如此，促进辖区综合治理，要从社区、村镇、基层、老百姓身边最常发生的问题入手。基于从检察建议回访监督中提炼出社会治理工作项目的经验，奉贤社区检察科强化了这项认知，主动加强了和街道各相关部门的联系，从派出所刑事执法监督、社区矫正监督，以及行政案件申请监督、受理等多种渠道，探寻其中常见、多发、影响地区老百姓生活和社会治安的苗头性问题，及时向有关部门提出社会治理检察建议。并于今年，结合区域刑事案件，延伸开展了跨境赌博衍生社会问题、电瓶车盗窃防范等多个社会治理专项。“我们的主动拓展就想使社区检察工作变得更富有生命力，并在基层社会治理工作中找到支撑点，充分体现社区检察的‘社会属性’。”奉贤区院社区检察科科长向记者介绍。

无独有偶。松江区院结合地区实际选择辖区工业园区的大型企业作为调研对象，会同街镇相关职能部门共同做好园区及企业周边的综合治理工作，在专项工作的选择上也突出了贴近重点工作和现实需求。

近年来，随着经济快速发展和中心城区制造业溢出，松江制造业规模不断壮大，在大量外来人口导入的同时，社会管理和治安问题也日益凸显。全区每年发生的刑事案件中，外来人口犯罪案件数量居高不下，其中发生在大型企业厂区及周边生活区的案件占据相当大的比例。

其中，世界最大的笔记本电脑生产商、长期位列上海市出口创汇榜前列的达丰（上海）电脑有限公司（以下简称“达丰公司”），更是长期受到刑事案件高发的困扰。坐落于松江出口工业区内的达丰公司，厂区和生活区占地达100万平方米，现有员工约4万人（高峰期时有近8万人），月入职、离职人员达两千人。据统计，2014年1月至2016年9月，在达丰公司厂区及生活区范围内，公安机关接到报警逾4500件。虽然治安情况有逐年好转的趋势，但像达丰公司这样的大型企业仍然是松江区治安和刑事案件的高发地，在松江工业区中也具有代表性。

针对这一区域特点，松江区院社区检察科将开展综合治理的重点聚焦于辖区大型企业，选取案件多发的典型企业，从分析案发原因、查找防控短板和制定针对性治理措施入手，探索社会力量和厂方合力推动厂区综合治理。尤其对达丰公司这样的松江出口工业区龙头企业，推动落实好“厂区+社区”综合治理工作，对带动区内其他大型企业完善综合治理有很大的借鉴作用，对促进区域社会治理也有积极意义。

松江社区检察科以推进达丰公司综合治理工作为重点，根据前期与相关职能部门达成的共识，发挥检察、法院、公安、司法、街镇和工业区综治部门等各自的职能优势，在预防犯罪法制宣传、劳务市场招聘监管、企业周边环境综治等多方面入手，推进“厂区+社区”综合治理模式，多管齐下营造企业发展和地区平安的良好社会环境，受到辖区内企业一致点赞。

无缝对接，源自内部联动

从公安派出所刑事执法活动监督和监外执行监督中发现社会管理问题，是社区检察部门的一项重点工作和有效思路。通过加强和区院各部门特别是刑事检察部门的工作沟通，亦可了解到一段时期内区域发案特点和社会治理盲点、难点，并从区域内有影响、有典型意义的案（事）件中捕捉线索，由点及面挖掘优化基层社会治理的价值点。

2016年1月31日，闵行区临沧路某码头发生了一起事故，犯罪嫌疑人张某无证驾驶大型自卸货车运载建筑黄沙，在倒车时与行人廖某相撞致其当场死亡。区院检察官在办案中发现，张某工作至今从未取得过驾照，所驾驶的货车系拆车场买来的报废车辆，经过鉴定，该车制动、转向、灯光信号均不合格，张某供称码头老板在明知其无证的情况下仍雇佣其工作了近三年。

由于闵行区毗邻黄浦江，水域面积较大，区内沿江码头较多。对于本案反映出的问题，闵行区院的检察干警第一时间联想到，类似情况也可能存在于其他码头，如果码头内无证驾驶情况不少，车辆又得不到及时监管，将对本码头安全生产埋下系列隐患……没有犹疑，闵行区院社区检察科立即派员与辖区内有沿江码头的街镇沟通，联合对码头进行抽样走访调查。经排摸发现，闵行辖区内共有39个码头，其中16个为私人承包码头，上述刑事案件中反映出的问题不同程度地存在于这些私人承包的码头内。

检察干警兵分两路，一边前往事发地深入调研，另一边将“私人承包码头存在安全隐患”的情况第一时间汇报给区院分管检察长和市院业务处。“码头堆场内无证驾驶车辆监管问题”专项综合治理方案也在市院业务处的指导下出炉。很快，辖区内码头数量最多的吴泾检察室被点名负责开展各码头的实地调查、找出问题症结，有针对性地开展综治工作。

为确定监管责任归属，干警们先后走访了市政建设养护公司（涉案码头的出租方）、安检所、交通委及航务所。通过梳理法条，最终确认了区航务所对码头内的生产经营活动应当负有安全监管职责。

之后，闵行社区检察科立即召开工作现场会，联合码头、区航务所等单位，通报专项检察情况，以案论法，制发《检察建议书》以促使相关责任单位切实履行安全监管责任，维护正常的生产秩序。依托与本院办案部门的信息联动、案件筛查机制发现类案问题，闵行区院社区检察科还开展了法制宣传进村居、规范社区服刑人员纳管宣告、公安派出所受案立案等专项检察活动。

不得不说，以问题为导向，利用好立足社区的优势，单独或会同办案部门开展社会治理工作，既凸显了“社区检察”的检察特性，又能体现“社区检察”对检察办案工作的延伸，努力实现“打一案，防一片”，成效显著。

检察+科技：

法治思维糅合创新思维

不同于以往“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理运作模式，社会治理将法治放到了更为重要的位置上。

篇10

“城镇化”是一个地区经济社会演化的写照，是经济社会发展的综合反映。“城镇化”与工业化密切相连，国内城镇化已经形成了珠三角、长三角等经济发达城市群，这些早期区域的城镇化大力推动了区域经济的发展，但在早期城镇化的理念中，只单纯片面地追求自身的发展建设、没有有效地把城镇化发展与城乡统筹发展结合起来，缺乏对农业与粮食、生态与环境的恰当定位。中原经济还是农业产业比重大的省域，尤其当前处于资源制约愈加显著的时期，如何合理地冲破城乡二元框架的壁垒，谋求在区域间协调互动的发展至关重要。

新型城镇化是加快中原经济区建设的必然

新型城镇化是以农业为基石，以工业为主导，发挥城镇经济引领带动作用的具有区域特色的发展模式，是不同规模的城市与城镇、新型农村社区之间的协调互动发展、优势互补促进的城镇化新格局。以新型城镇化格局引领新型工业化、新型农业现代化，是由河南的省情及其工业化、城镇化、农业现代化发展水平决定的，符合河南省域的实际，符合经济社会发展规律。新型特色城镇化作为一种理念在河南省城镇化发展中已成为一个指向标。新型特色城镇化是全新的城镇化过程，其能有机化解工业化、城镇化与保护资源的矛盾，能大力保障粮食产量与富民强省的目标，能有效解决农业人口转化与户籍制约的冲突，能逐步实现新型城镇化与农民利益保障相统一。

从河南的实际来看，在5万多个行政村中生活着7 000多万农民。随着城镇化的深入，全省城镇化率将要达到50%。当原有农民转型为新农村社区成员时，会衍生相应的投资和消费需求，会对工业化发展及延长农业产业链起到巨大的调整作用。同时，新型城镇化的发展，在土地集约优化使用、农业规模化经营、农民多元途径就业以及推进生产方式转变的过程中，也将对新型农业现代化变革产生巨大的推动力。

与传统的城镇化相比，以新型农村社区建设为基点的新型城镇化，更突出以下特点：

一是张扬人本主义。城镇作为现代人类经济社会活动的重要区域，人是主导。人既是城镇发展的源泉，更是城市发展的目的和归宿。城镇化的核心价值在于让城镇居民的生活品质更高。因此，要把是否有利于满足人们日益增长的多样化的物质文化需求作为衡量城镇化水平的根本标准。在城镇化发展过程中，将人与自然、人与社会有机配置起来，为城镇化发展奠定良好的人文环境。

二是强力回归自然。回归自然是全球经济发展的大方向，也是新型城镇化建设的必然趋势。保护生态环境，最大限度地节能减耗，是评判城镇化综合水平的重要指标。新型特色城镇化要求强化知识、技术、信息的作用，提倡规模效应，注重城镇功能的升级，形成集约型、环保型、高效型、社会和谐型的城镇化新模式。

三是协调城乡统筹发展。城市带动乡村是经济发展、社会进步的共同规律。城镇化表现为农村人口向城镇的分流和集聚。城镇的形成与乡村的转型是城镇化进程中相互依存的两面。传统城镇化是建立在农业减退的基础上，而城乡统筹兼顾是经济发展的结果，也是新型特色城镇化理念的重要内容。新型城镇化的协调发展，可以促使农村产业链的深化和农村多元经营模式的增加，使农民充分就业，可以污染集中整治，建构工业与农业、城市与农村的协调发展。

河南省新型城镇化法治环境建设中若干法律问题探究

正如美国著名法学家伯尔曼在《法律与革命》中提出的：“如果没有城市法律意识和一种城市法律体系，那就根本无法想象欧洲城市和城镇的产生。”

城镇化是城市法治理念、法律制度不断向农村、城镇居民普及渗透的过程。这不仅是单一的经济发展、行政运作过程，究其本质是一种法律规范的推行及接纳的过程。因此，在推行城镇化的过程中，不能仅靠经济、政治手段，还必须从法律上维护城镇化过程中农民的合法权利，才能持久有效地保障城镇化的顺利进行。法治是优化城镇发展软环境的一个关键因素。城镇发展到一定阶段，软环境更具有可持续性，法治环境比经济发展速度更重要。

一、新型城镇化进程中可能遇到的社会问题

1.征地拆迁中农民利益缺失，权利弱化发展。随着城镇化的推进，城镇规模不断扩大，农村土地无可避免地被征收或征用，土地成为城镇化必然冲击的主要资源。在已经推进的城镇化过程中，土地征用成了“圈地运动”，产生了大量引发矛盾的社会问题，例如补偿政策不到位，社保、就业等保障措施配套不起来，利益分配不公等，直接影响了社会稳定和新型城镇化的顺利推进。

2.生态环境难免被破坏。城镇化中工业发展所引发的环境污染随着城镇化的推进，不可遏制地扩散到农村地区。若不以生态化城镇发展战略为指引，只求经济效益而忽视生态保护，那么就会造成生态环境恶化，且现阶段有关生态保护立法尚未到位，如何解决好这个难题，是决定着中原经济区城镇化水平的重要因素。

3.城乡规则相冲突，乡村伦理道德异化。城乡差异主要是文化理念的隔阂。乡镇以传统习惯为准则，在宗法传统为主的乡镇，法律意识总体上比较差，自身合法权益受到侵害时，通常会经过熟人、村委会的私力来解决。新型城镇化使村民成为市民，随着身份的改变，人们意识也会转变。随着城镇化的推进，法治理念强烈颠覆着乡镇传统文化思想，同时城市的糟粕思想也会对乡镇予以渗透，使传统习俗规范和道德理想出现盲从状态。在推行城镇化过程中，如何从意识领域解决好两种理念冲突而引发的问题，是推动发展步伐的重要环节。

4.城市务工人员合法权益难以得到全面保障。虽然国家加快推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，但城乡户籍制度的二元框架仍然存在。大量城镇农民的合法权益常被忽视和侵犯，如工资待遇常被拖欠，子女难以同等接受教育等。

5.违法犯罪及治安案件加剧。犯罪是经济发展过程中的恶性产物。河南省已进入城镇化深入发展阶段，近年来犯罪及治安问题凸显。城镇化的过程必然需要大量的人力资源，随着大规模外来人口流动、集中到城镇，在当前经济社会结构不断调整时期，利益关系失调，贫富分化严重，各种理念和价值观互相冲突，在政府协调机制滞后的状况下，城镇犯罪居高不下仍难以有效控制。因此，如果不对违法犯罪及治安问题采取有效应对措施，将影响社会稳定，阻碍城镇化的进程。

二、解决新型城镇化社会问题的支撑因素

区域城镇化发展进程中可能遇到的诸多问题，要保障新型城镇化得以持续、健康、快速地发展，需要推动其发展的制度支撑、经济产业支撑、公共服务支撑的系统作用。

在公共服务支撑上大力推进法治宣传并建立社会公共供给制度。在中原区域经济发展提速增效的关键时期，应着力倡导社会主义法治理念，营造依法行政的良好氛围。树立政府良好的服务形象，提升行政执法主体在社会各界心目中的地位；引导社会成员学法知法、懂法守法，着力培养诚信守法观念和社会责任意识，增强守法自觉性和维权主动性；以理性合法的方式反映诉求、解决问题，依法维护自身合法权益。

在法律制度支撑上切实规范行政执法行为。行政执法是行政机关最重要的职责。优化区域经济发展环境，提高行政机关特别是基层部门的服务意识，规范行政行为，加强行政处罚和综合执法法律规范，通过健全的法制和职能的合理配置，减少执法层次和交叉重叠执法的矛盾；要明确进行政处罚自由裁量基准制度，控制自由裁量范围，防止执法随意性，促使行政执法行为更加合理；严格规范执法程序，强化对行政执法环节、步骤的具体规范，维护行政执法的严肃性，提升服务保障区域发展战略的行政执行力。

三、保障新型城镇化顺利推进的法律对策

城镇化是一项综合经济活动，在新型城镇发展法制化进程中必须以良好的法治环境为基础。在推进河南省城镇化进程中，把握法治建设的切入点和着力点，切实为中原经济区建设提供法律支撑和法治保障，充分发挥法治在中原经济区建设中的作用，需要建构和完善的法律制度还很多，上到国家经济政策法律制度，比如财政拨付法律制度、经济区域规划法律制度、经济扶助法律制度、区域经济技术合作法律制度等；下到社会区域个体权益保护法律制度，比如优化推进户籍法律制度、区域社会保障法律制度、保障性住房及教育资源合理配置等。本文仅从城镇区域个体权益保护方面的法律制度来阐述。

1.加快完善征地法律制度，保障公民权益。我国当前对征地拆迁补偿所适用主要依据《宪法》和《土地管理法》。《物权法》也仅部分条款对征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产作原则规定，实际操作性不强。在现有的法律中，对城镇土地征用、房屋拆迁、补偿标准等都没有明确规定，致使公民的利益受到侵害。为解决城镇化进程中征地拆迁而引发的诸多问题，2012年实施的《行政强制法》及国务院颁布实施的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》，是保障公民权利的有力法律依据。然而这些法规尚不足以解决关于城镇集体土地房屋的征收与拆迁的相关问题。为进一步推动区域城乡一体化，应从保障农民基本权利出发，以法律制度将其纳入城镇就业和社会保障体系中，使其享有和城市居民同样的权利义务。

2.加强环境保护的立法和执法。新型城镇化必须走集约资源、天然环保的道路。农村环保领域覆盖面广，现有环保法律法规对涉及农村环保方面的问题还没有妥善的解决路径。河南省农村生态环境保护方面的地方性法规主要涉及《河南省农业环境保护条例》，其主要立法重点也是对农业环境的保护而非系统化的农村整体环境保护。这与实际需要明显不相适应，因此要刻不容缓地确立环境与资源立法体系，为中原经济区新型城镇生态化建设提供环境立法支撑。例如加强土壤环境保护、重金属排污治理；通过确立水资源管理标准，建立水资源开发利用控制制度等，为中原经济区农村生态环境保护的立法提供重要的法律支持和导向。这是城镇化过程中环境法治建设中的关键一环。

3.以立法手段消除户籍壁垒。城乡二元框架源于我国长久以来的户籍制度，它所带来的影响成为制约城镇化发展的重要原因。目前，全国户籍改革旨在通过建立城乡统一户籍登记制度打破城乡隔膜，实现城乡劳动力的自由迁移。河南省应从立法层面上进一步弱化户籍所承受的各种利益，在国家法律、法规滞后的情况下，结合河南省实际进行探索试点。比如，打破原有关于进入城镇户口的规定，尝试确立依托合法固定住所或合法稳定的职业背景，同时履行相应的法定义务，例如纳税、办理社保等，即可申办城镇户口，享受城镇居民待遇。