自然灾害安全防范十篇

自然灾害安全防范篇1

四川省的地理位置因素使其成为我国发育最多、规模最大、类型最全、频率最高、危害最严重的地质灾害大省。四川地理环境复杂，山区广布，平原狭小，地形地貌，地层岩性，地质构造多变，新构造运动活跃，加之暴雨、地震以及人类工程，灾害规模也较大，危害严重，其主要的灾害是滑坡、崩塌、泥石流、地震等，在享有天府之国美誉的同时也享有地质灾害博物馆之称。在近几年的自然地质灾害中，地震灾害最为突出。2008年5月12日的汶川地震，2013年4月20日的雅安地震，破坏力强、波及范围大、持续时间久的地震自然灾害频繁发生在四川省，给人们的生产生活、工作学习带来了严重影响。

二、高校普遍缺乏预防灾害培训

虽然我国高校主要分布在各大中城市里，城市具有一定的规划基础，交通便利，设施完善，并且绝大部分高校新生在入校时参加由校方组织的如何应对紧急突发事件的教育，掌握了一定的应对知识。但这只是属于新生入校中的常规安全教育，且教育效果差强人意。实际上是高校的应急安全教育并非全部纳入教育的考核指标体系中，目前的预防教育全凭各高校的意愿来进行，而绝大部分高校很少会重视这样的教育和训练，大部分高校只是在新生入学时进行消防安全教育，而且举行消防安全教育，很重要的一个原因是地方的消防系统在推动次教育。而高校自觉、长期地举办预防灾害的培训很少，学生在进入高校前所接受的安全教育大部分是以讲座、宣传展示栏、观看影像资料等枯燥理论形式进行，并且参加讲座的学生也只是少数部分，未能使全体新生接受良好的安全教育，因此大部分不具备预防灾害的能力。很少有高校积极主动组织学生结合实际参加演习，这就使高校在面对突发自然灾害时，学生的应对能力不强，不会常见的自救技能，一旦发生重大灾害时，后果将不堪想象。

三、如何落实高校防灾培训

现代高校主要位于各大城市，城市基础设施相对完善，在防灾和减灾的能力方面有一定的优势，并且高校选址时已充分考虑到防灾的因素。这对于高校进行日常防灾培训提供了硬件支持。从硬件方面有了一定的条件基础，如果高校能够关注并加强大学生自身的安全防范意识，提高防灾减灾的软实力，从而使大学生的生命和财产损失降为最低。加大对大学生防灾和减灾宣传力度，提高大学生预防意识，使大学生具备一定的防灾知识和减灾技能，建议各高校把安全教育纳入课程教育体系，成为选修课或有条件的高校将此课程列为必修课，使学生从态度上认真对待安全教育，从思想上重视这门课程。校方应定期、大力举办各种丰富形式的安全主题教育，号召同学们亲身参与此类活动当中，潜移默化地提高学生的安全意识。

自然灾害安全防范篇2

“十四五”（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我市打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好韶关市应急管理“十四五”规划具有重要的意义。

一、“十四五”时期应急管理面临的机遇和挑战

（一）面临的机遇

“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，关于安全生产的系列讲话，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是统筹协调好应急管理方方面面的工作，按照“高、统、快、防、实”的工作标准，以“三个严防”和“四不发生”的工作要求，建设更高水平的灾害防御体系，提升防灾减灾救灾能力。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。六是市应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

（二）面临的挑战

我市应急管理事业改革刚刚起步，应急管理工作面临较为严峻的形势，各类事故灾害风险隐患点多、线长、面广。同时，我市各类安全风险隐患量多面广，再加上一些地区、部门安全监管责任、一些企业安全生产主体责任落实不到位，容易造成生产安全事故发生。市应急管理局作为一个新组建的部门，承担着指导全市各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作，但在应急指挥平台、应急救援队伍、应急预案体系、应急预警监测和应急科技支撑建设等很多方面尚处于起步阶段。

受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我市安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为：一是事故总量偏大，2016年发生生产安全事故271起，占全省3.25%；2017年发生生产安全事故278起，占全省3.95%；2018年发生生产事故196起，占全省3.19%；2019年发生生产安全事故216起，占全省3.69%。二是较大以上安全事故仍时有发生。具体如下：2016年3月4日，仁化县狮井石灰销售部发生一起较大一氧化碳中毒事故，造成4人死亡；2016年12月21日，新丰县105国道2388KM路段发生一起较大道路交通事故，造成3人死亡；2017年07月07日，X338县道5KM+900M黎口勋口路段，发生一起较大道路交通事故，3人当场死亡；2017年12月27日，韶关市新丰县发生一起道路运输行业道路运输事故，造成3人死亡。2018年2月5日，在广东韶钢松山7号高炉发生煤气泄漏事故，造成18人中毒，其中8人死亡事故；2018年07月27日，韶关市翁源县官渡利龙路段一起道路交通事故，3人死亡。2019年未发生较大及以上生产安全事故。2020年01月02日，韶赣高速499KM(珠玑收费站出口前500米)处发生一起较大道路交通事故，事故造成3人死亡；2020年1月10日，广乐高速公路北行78公里+250米处发生一起较大道路交通事故，事故造成3人死亡。三是企业主体责任落实不到位，造成事故多发；经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。四是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。五是应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。六是随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得我市在“十四五”时期的应急管理面临愈加严峻的挑战。

二、“十四五”时期发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实中央和省市领导关于应急管理指示批示精神，全面贯彻落实党的和二中、三中全会精神，全面贯彻落实视察广东重要讲话精神和重要指示批示精神，全面贯彻落实关于应急管理和安全生产、自然灾害防治重要论述的具体行动，重点解决制约我市应急管理体系建设的关键性、基础性、共性问题，促进我市应急管理工作的发展，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失。

（二）规划目标

1.总体目标

到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

2.分类目标

安全生产方面：到2025年，全市安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降，（1）亿元全省生产总值生产安全事故死亡率下降？%；（2）道路交通万车死亡率下降？%；（3）年度10万人口火灾死亡率低于？；（4）工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降？。（待省明确相关控制指标后再完善具体数据）

防灾减灾方面：到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

应急救援方面：到2025年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到省内领先水平；打造粤北区域应急救援中心，应急救援能力达到省内先进水平。（将根据省“十四五”应急管理规划内容及我市下一步重点工作适当调整）

三、主要任务

（一）完善应急管理组织指挥体系

1.加强应急管理组织协调。调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全各级统一的应急管理组织指挥体系。

2.加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全市的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。建立完善全省应急指挥平台系统建设标准和服务保障机制，发挥各级应急指挥中心指挥调度作用。构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。

3.加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。推行现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。

（二）健全完善应急管理工作体制

1.健全完善统一领导、综合协调工作体制。加强对应急管理工作的统一领导。强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。

2.健全完善分类管理、分工负责工作体制。各级专项综合指挥协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作。各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。

3.健全完善分级负责、属地管理工作体制。明确市、县（市、区）、乡镇（街道）三级应对事故和灾害的事权划分。落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。落实乡镇（街道）、社区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。

（三）建立灵敏高效的应急协同机制

1.完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。

2.完善军地协调联动机制。加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。

3.完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。

4.完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。

（四）加强应急管理法治建设

1.健全完善应急管理法规制度。健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。

2.推进应急管理标准体系。开展应急管理标准化试点工作，推动应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备等相关标准制定和实施。

3.强化督查、巡查，鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为，完善“双随机一公开”执法制度，倒逼企业落实安全生产主体责任，督促各县（市、区）、各部门落实安全生产监管责任，推进应急管理法规制度贯彻落实。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，严厉查处违法违规行为。

（五）构建科学实用的应急预案系统

1.构建覆盖全区域、全层级、全过程的安全生产和自然灾害应急预案体系。

2.尽快修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。

3.强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用。

（六）防范化解重大安全风险

1.全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，加强执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量；分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。

2.全面推进重点行业领域安全风险防控。强力推进化工产业安全生产转型升级，深化危险化学品安全综合治理。持续加强非煤矿山、冶金等行业领域安全监管，着力化解安全风险，依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。深化煤气、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理。深化“九小场所”、人员密集场所、超大城市综合体、电动自行车、电气火灾、博物馆和文物建筑消防安全治理。强化道路交通安全监管，加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁隧道等安全隐患治理，加大高速公路、国省道、城乡接合部、农村道路路面安全管控力度，推进公路安全生命防护工程建设。深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。开展“平安船舶、平安渔业、平安旅游”创建行动。开展危爆物品安全隐患排查整治。持续推进特种设备、农机、电力、旅游等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。

3.全面推进城乡安全风险管控。开展安全发展示范城市创建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全风险管控能力。紧紧围绕乡村振兴，加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高乡村安全保障水平。

4.全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。

（七）综合提高防灾减灾抗灾能力

1.优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。协调气象、水文、水务、自然资源、住建等部门加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。

2.组织开展自然灾害风险调查，加强灾害风险分级分类评估，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。

3.对我市重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价。推进地震小区划图的应用。

4.加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，推进雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城市洪涝灾害防御水平。

5.加强河流湖泊治理骨干工程建设，加快推进病险水库及病险水闸除险加固、蓄滞洪区安全建设、山洪灾害防治等工作，提高水利工程防洪标准。

6.加快建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。

7.充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。

8.强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力。积极研究受灾地区贷款贴息、财政转移支付等扶持政策，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。

（八）加强应急救援能力建设

1.加快消防救援体制改革，加强消防救援力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，探索加强消防救援队伍建设的有效途径，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。加强地方专职消防力量建设，新增一批政府专职消防员，建设一批专职消防站，配齐配强救援装备。

2.建设粤北区域应急救援中心。强化制度设计、人才培养和救援训练，配齐配强设备设施，完善应急救援中心功能，尽快提升战斗力。

3.进一步完善专业救援力量布局，在危险化学品、金属冶炼等重点领域，整合优化现有专业应急救援队伍职能，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震和地质灾害的应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。

4.督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山、金属冶炼等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。建立完善灾害保险制度,鼓励支持各地结合灾害风险特点，探索灾害风险防范有效保障模式。

5.加强应急救援综合保障能力建设。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。强化应急救援交通运输，特别是航空应急救援能力建设，确保救援力量及时、快速到达。健全各级紧急医学救援队伍，提高灾区卫生应急处置和预防控制能力，保障灾区公众身体健康和生命安全。

（九）加强应急管理基础基层工作

1.加强应急管理宣传教育培训。开展“大学习、大调研、大比武”活动，举办应急管理大讲堂，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。加强应急管理文化建设，组织开展各种群众性主题宣传教育活动，推动应急管理进教材、进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。

2.加强应急管理科技和信息化建设。强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，推进应急管理信息化跨越式发展。

3.加强应急管理监管执法规范化建设。落实执法检查计划，规范执法检查行为，提高执法办案质量。完善调查评估统计制度，整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。制定事故灾害调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位。扎实推进企业安全生产诚信体系建设，完善“红黑”名单和联合惩戒制度。

4.加强基层应急能力标准化建设。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇（街道）、园区应急管理能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站“三有”标准化建设。加强基层灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。深入开展“综合减灾示范社区”创建活动，做好“全国综合减灾示范县”创建试点工作。

5.加强应急管理专家队伍建设。建立应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。

四、重点工程

（一）应急指挥中心建设工程。

立足承担市委、市政府应对重大事故灾害总指挥部任务，建设一流水平的应急指挥中心和指挥系统，统一应急指挥中心建设标准，推动全市各级应急指挥中心标准化、科学化、规范化建设。

（二）应急管理信息化建设工程。

突出监测预警信息化建设，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。整合全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源，重点推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息系统建设，尽快形成全市一盘棋、一张网，构建科学先进的应急管理信息化体系。

（三）粤北区域应急救援中心建设工程。

落实项目建设扶持政策，落实区域性应急救援中心建设任务，力争到2023年，建成粤北区域应急救援中心。

（四）灾害风险调查和重点隐患排查工程。

开展全市灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数。建立全市自然灾害风险基础数据库，掌握重点区域抗灾能力。

（五）防汛抗旱水利提升工程。

开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区建设，完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设，完善防洪排涝设施，全面提高城乡防洪排涝能力。

（六）抗震防灾能力建设工程。

规范城乡新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力，进一步强化高层建筑抗震防灾措施。科学合理规划、高标准建设应急避难场所。

（七）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。

对已查明的崩塌滑坡等地质灾害隐患点，实施工程治理和除险排危。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作，对威胁人口多、潜在经济损失巨大，特别是县城、集镇人员密集区重大地质灾害隐患开展工程治理；对不宜采用工程措施治理的，与脱贫攻坚、土地整治、美丽乡村建设等有机衔接，主动避让，易地搬迁，全面落实好地质灾害避险搬迁任务。

五、实施保障

（一）加强组织领导。

各级政府和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。

（二）加大建设投入。

建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全市应急管理工作持续健康发展。

自然灾害安全防范篇3

关键词：恩平，雷电灾害，分析，对策

中国气象局20号令《防雷减灾管理办法》第五章第二十四条明确规定：各级气象主管机构负责组织雷电灾害调查、鉴定工作。经对恩平市2002-2011年雷电灾害的调查情况进行统计、分析，进而提出相应的对策，对恩平市减少雷电灾害有指导意义。

1 雷电灾害调查概况

雷电灾害是“联合国国际减灾十年”公布的最严重的十种自然灾害之一。据恩平市气象局近十年来的不完全统计，雷电引起的灾害已成为困扰恩平市民的严重自然灾害。如表1， 2002-2011年，恩平市因雷击造成的灾害实例共有129宗，其中雷击引发的建筑损坏23起，雷击致人死亡13人，致伤3人，致牲畜死亡3头；各种电子电器设备、供电设备被雷击坏660宗；全市因雷电灾害造成的直接经济损失约227.6万元。其中，2004年总宗数是22宗，为历年最高。设备遭雷击损坏主要造成直接经济损失的加大。

恩平市雷灾情况与全球当今雷灾的新特点[1]相吻合：1.受灾面大大扩大，受灾行业扩展到几乎所有部门。2.从二维空间入侵到三维空间入侵。从闪电直击，过电压波传输到空间脉冲电磁场，从三维空间入侵到任何角落。3.随着经济的发展，雷电灾害的经济损失和危害程度明显加大。4.雷击对象增多。随着高层建筑越来越多，雷击的目标大大增加了。

2 雷灾严峻的两大因素

雷灾频繁发生的原因，追根溯源，不外乎自然因素和人为不力因素。

2.1 自然因素

根据恩平市气象台近30年气象资料的统计：恩平年平均雷暴日Td=80天/年。按地区雷暴日等级划分，年平均雷暴日超过60天以上的地区为强雷区[2]。根据广东省雷电监测定位系统13年（1999～2011年）地闪定位数据，恩平市平均地闪密度值Ng=15.87次/（km2·a）。地闪密度是每平方公里年平均地面落雷次数，既是定量表征雷云对地放电的频繁程度的数值。

强雷区的气候环境条件，决定了恩平市极易遭受雷电破坏的客观必然。雷电的破坏作用概括来讲主要有三方面。一是雷电流热效应、冲击波、电动力效应的破坏作用[3]，主要由直击雷引起。最新的“直击雷”术语在GB50057-2010中被定义为：闪击直接击于建（构）筑物、其他物体、大地或外部防雷装置上，产生电效应、热效应和机械力者[4]。该定义已明确指出了直击雷的破坏作用。二是雷电的静电感应和电磁感应的破坏作用。闪电静电感应是由于雷云的作用，使附近导体上感应出与雷云符号相反的电荷，雷云主放电时，先导通道中的电荷迅速中和，在导体上的感应电荷得到释放，如没有就近泄入地中就会产生很高的电位[4]。闪电电磁感应是由于雷电流迅速变化在其周围空间产生瞬变的强电磁场，使附近导体上感应出很高的电动势[4]。闪电放电时，在附近导体上产生的雷电静电感应和雷电电磁感应，它可能使金属部件之间产生火花[4]引入高电位也即闪电电涌侵入。闪电电涌是指闪电击于防雷装置或线路上以及由闪电静电感应或雷击电磁脉冲引发，表现为过电压、过电流的瞬态波。闪电电涌侵入是由于雷电对架空线路、电缆线路或金属管道的作用，雷电波，即闪电电涌，可能沿着这些管线侵入屋内，危及人身安全或损坏设备[4]。

2.2 人为不力因素

由上可知，强雷区的地区等级是恩平市雷灾严重的客观因素，雷电的破坏作用是引发恩平市近十年来雷电灾害的根本原因。

雷电灾害的人为不力因素，具体来说有以下几方面的内容：国家的技术规范甚至是强制性的技术规范不能有效地贯彻执行；防雷工程不按规范设计和施工，不少建筑物防雷措施不完善，私人住宅大多数没有防雷装置，建筑物防雷能力呈现先天不足的局面；此外，面对严重的雷电灾害，社会上一些群众对雷电灾害的防护意识仍然十分薄弱，存在侥幸心理和麻痹思想，特别是农村地区的广大群众毫无科学防雷、主动防雷的安全意识，导致全市近十年来几乎每年都有雷击伤亡事故发生。以上是目前不能更好地遏止雷电灾害发生的人为不力因素。因此，恩平防雷减灾工作任重道远。

3. 减少雷灾的工作思路

要减少雷电灾害，降低因雷电灾害带来的人员生命财产损失，必须依法加强防雷管理，加大防雷宣传力度。

3.1 加强防雷减灾管理

恩平市气象局应履行好雷电灾害防御的组织管理职责，积极争取市政府的支持，在现有基础上继续与安监、规划、建设、房产等相关部门建立广泛、高效的沟通、协作机制，为进一步推进防雷减灾工作营造开放、合作、共赢的工作格局。依法严格审批涉及防雷安全的项目，争取其他行政许可机关在各个环节上配合协助，确保从源头上把好防雷安全关。积极参与市政府多次组织的全市安全检查工作，做好每次的防雷安全项目检查；定期组织防雷安全专项检查，及时排除和督促整改雷灾隐患。加强全市新建建筑物，特别是易燃易爆场所和重点工程项目防雷装置的设计审核、施工监督、竣工验收，以及全市防雷装置的定期检测工作。加大防雷执法和监督检查力度，把日常执法和防雷安全检查工作结合起来，通过开展各种形式的执法检查活动及时发现各种防雷安全隐患，维护防雷工程和产品市场的规范、有序发展，确保防雷装置设计审核、竣工验收和定期检测等各项制度得到落实。重视并加强农村防雷工作：努力通过多方协调，将农村防雷与社会主义新农村的建设及规划结合起来，适当加大对农村防雷基础设施建设的投入。

3.2 加大防雷减灾宣传力度

加强广大人民群众的防雷安全意识是杜绝雷灾隐患的关键所在。只有全社会都正确认识到防雷减灾工作的重要性，懂得要认真落实防雷安全措施，才能有效预防并遏止雷电带来的危害。通过一系列防雷科普宣传活动，提高全体市民应对雷电灾害自救、互救能力和依法防雷、科学防雷、主动防雷的意识，为最大限度地预防、避免和降低雷电灾害损失夯实基础。

4. 防雷工作小结与展望

恩平市气象局在上级气象主管机构和地方政府的正确领导下，自1989年开展防雷减灾工作以来，无论是防雷从业人员、技术水平还是内部管理和外部监管，都经历了从不成熟到成熟，从不规范到规范的发展进程。近几年来，随着国家相关法律法规的出台，恩平市气象局按照上级的要求依法开展防雷减灾各项工作，认真履行政府赋予的职责，对社区民居、校园、人员活动密集场所及易燃易爆场所防雷装置的设计审核、施工监督、竣工验收以及定期检测等情况加大了执法力度，通过检查及时发现防雷安全隐患，并督促相关单位认真落实安全工作责任和措施，有效地避免和减轻了雷电灾害事故造成的损失。

今后，我们会将这些新的标准和法规全面推行实施，同时认真分析雷电灾害典型个案，总结经验教训，落实防雷安全工作责任和措施，将雷电灾害造成的损失降至最低，为全市防雷减灾事业的发展和构建和谐社会作出新的贡献。

参考文献

自然灾害安全防范篇4

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面实施“四大战略”，按照以人为本、促进社会和谐稳定的要求，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，强化社会管理，拓展公共服务，加强基础设施与能力建设，努力依靠健全法制、依靠科技创新、依靠全社会力量，着力推进防灾减灾综合能力建设，为我市全面建设小康社会、促进经济社会又好又快发展奠定良好的基础。

（二）基本原则

——以人为本，科学减灾。以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾的根本，以保障受灾群众的基本生活为工作重点，全面提高防灾减灾科学理论与技术支撑水平，规范有序地开展综合防灾减灾各项工作。

——统筹规划，突出重点。从战略高度统筹规划防灾减灾工作，推进防灾减灾能力建设，着力解决防灾减灾领域的突出问题。合理安排重点防御工程建设，实现综合减灾的目标。

——预防为主，协同推进。坚持预防为主的方针，加强灾害风险调查、监测预警预报、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾、减灾和救灾相结合，协同推进灾害管理各个环节的工作。

——依法防灾，科学应对。健全并遵循有关法律、法规，尊重科学，充分发挥科学技术在防灾减灾中的作用，合理制定灾害防御方案，科学组织灾害防御工作。

——政府主导，社会参与。充分发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，建立以行政区域分级的灾害防御管理责任机制，加强各部门之间的协同配合，重视防灾减灾知识的宣传教育和普及，努力推进全社会共同参与防灾减灾工作。

二、总体目标

经过五年努力，全面提升综合防灾减灾能力，着力减轻各类灾害风险，明显降低因灾害造成的死亡人数和直接经济损失占全市国内生产总值的比例，切实加大对防灾减灾的投入力度。应对重特大自然灾害能力明显加强，城乡基层灾害设防水平、城市和经济发达地区的综合防灾减灾能力显著提高，全民防灾减灾知识进一步普及，防灾减灾技能和意识明显增强，灾害对国民经济和社会发展的影响明显降低，公共安全和社会稳定得到有效维护。

——提高能力。各县（市、区）建立减灾委员会。健全灾害应急救援指挥体系，完善灾害应急预案，加强减灾救灾装备和避灾安置场所、物资储备网络建设，形成统一指挥、反应灵敏、协调有效、运转高效的灾害应急救援体系。灾后恢复重建的基础设施和民房普遍达到规定的设防水平。广泛开展宣传，全民防灾减灾意识明显增强，创建一批国家、省级综合减灾示范社区，加快灾害信息员队伍建设，培训城乡灾害信息员5200名。

——加强预警。到2015年基本建成结构完善、布局合理、功能齐备、覆盖全市的灾害监测预报预警和应急处置指挥系统，动植物病疫监测预警系统，核辐射安全预警系统，灾害监测预警、预测预报、灾害信息与传播能力进一步增强，灾害监测覆盖到乡镇，灾害风险管理能力明显提高。

——降低风险。到2015年全市经济社会灾后可恢复性位居全省中上水平。将防灾减灾工作纳入经济社会发展规划并作为优先事项，在土地利用、自然资源使用、能源供应、城乡建设、适应气候变化、扶贫等相关规划中要体现防灾减灾的要求。保险在灾害风险管理中的作用显著增强，自然灾害保险赔款占自然灾害损失的比例明显提高。

——减少损失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水库、山塘等水利工程防护能力达到国家标准，需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。全市各类灾害年均百万人口死亡数低于15人，力争年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例低于1.5%。灾害对经济社会和生态环境的影响进一步降低。

——增加投入。建立稳定和多元化的资金投入机制，拓宽资金投入渠道，提高全社会防灾减灾能力建设投入。提高受灾群众的救助水平。加大防灾减灾基础设施与重大工程、科学研究与技术开发、科普宣传教育的经费投入。

三、主要任务

（一）强化自然灾害监测预报预警能力建设

1.气象灾害综合监测和预报预警系统建设。根据市中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的需求，增加监测站网密度，优化地面自动气象监测，强化雷达和应急移动气象监测，加强近海海洋气象灾害、农业农村气象灾害、城市气象灾害和人居环境气象监测，发展交通、能源等专业气象灾害监测。建立多部门合作机制，形成相关部门气象灾害监测数据汇交共享平台。加强多源数据融合分析，建立网格化气象预报预警系统。开展气象灾害风险调查分析和风险评价，建立及时、准确、权威、畅通、有效的灾害立体监测预警服务体系。

2.防汛防台抗旱监测预警体系建设。加强水文、气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化监测站网布局，着力增强重点地区、重要城市、行政区界和地下水的水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。建设覆盖全市的防汛防台抗旱综合信息共享平台，健全水利、气象、水文、海洋、海事、国土、环保、建设、卫生等部门密切协作的防洪安全、供水安全和水环境安全监测预报预警体系。

3.海洋灾害综合观测预警网络建设。充分利用国家、省已建、在建、拟建的海洋观测设施，以海洋产业集聚区、海防薄弱区、海洋灾害频发区为重点，构建我市的海洋灾害综合观测网。形成以市级监测预报机构为主，县级海洋站为辅的海洋预报体系。加快全市海洋灾害信息服务网建设，海洋灾害信息服务覆盖沿海市县，包括主要乡镇和社区，滨海旅游区、港口、海洋工程、标准渔港和其他涉海企、事业单位。

4.地质灾害监测与预警预报体系建设。对全市233处地质灾害隐患点按照分类分级管理要求，全部纳入监测网络，进一步完善群测群防和群专结合地质灾害监测体系。加快推进仙居县安岭乡徐村滑坡市级监测示范工程建设，推动专业监测进程。继续加大对重要地质灾害隐患点远程自动监测系统建设力度，实时掌握动态变化信息，提高地质灾害监测预报预警能力。加强部门间协作，建立健全部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近应急联动机制。

5.地震监测台网和地震应急指挥技术系统建设。优化全市地震监测台网布局，积极推进立体地震监测网络建设，提高地震速报的准确性和时效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推进大型水库、核电站等重大建设工程专用地震监测设施建设。在综合利用现有地震监测台网建设成果基础上，建设以地震应急决策反应数据库、灾情现场获取与上报、视频会议为主要内容的应急指挥技术系统。建立健全地震台网技术支撑保障体系。

（二）完善防洪减灾工程体系

6.河流治理和海塘配套加固。以“强塘固房”工程为抓手，加强椒江流域主要堤防加固建设，提升流域的防洪排涝能力。推进中小河流、山洪灾害易发地区小流域和山洪沟治理，优先对洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的河段进行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建标准海塘，提高低标准海塘的防御标准，完善沿塘配套建筑物，巩固完善和提高海塘防御风暴潮的能力。完成海塘加固100公里。

7.病险水库水闸山塘除险加固和区域防洪排涝工程建设。深入实施病险水库、水闸和山塘除险加固，加强水库安全动态监测，及时消除安全隐患，完成病险水库除险加固70座。加快大中型、重点小型水闸除险加固和安全隐患严重的危险山塘整治。进一步完善城市防洪排涝工程体系，扩大工程保护范围，提高城市、产业集聚区及低洼地区的防洪排涝能力。加快沿海易受台风灾害影响地区的危旧房改造加固或搬迁，基本消除危房结构安全隐患。

（三）加强地质灾害防治

8.加强汛期地质灾害防御工作。各县（市、区）要根据地质灾害发生特点和降水趋势预报，编制年度地质灾害防治方案，重点做好隐患排查、值守和应急处置工作。落实地质灾害隐患点防灾避险预案和群测群防责任，一旦出现险情灾情，按地质灾害应急行动方案要求，及时启动相应的突发性地质灾害应急预案，立即撤离危险区人员，并开展应急调查，提出应急处置措施，避免群死群伤，最大限度减少灾害造成的损失。

9.推进地质灾害调查评价工作。开展县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查和1:50000地质灾害详细调查，在地质灾害高中易发区的乡镇和人口集聚区、规划区开展1:10000地质灾害调查和勘查。启动地质灾害重点县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查评价。

10.地质灾害隐患勘查治理与避让搬迁。因自然因素造成的威胁农村居民点的地质灾害隐患，要结合新农村建设、下山脱贫和农村危旧房改造工程，通过加强勘查治理、有序组织避让搬迁等途径妥善解决。对当年发生地质灾害点，要及时进行应急排险处置，消除险情；不能消除的，进行工程治理或搬迁避让。到期末，全市需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。继续做好地面沉降防治，以温黄平原地面沉降减缓率为考核重点，进一步完善我市地面沉降监测网络。

（四）加强生态系统预警监测

11.林业有害生物防治。加强重大林业有害生物防治，提高防灾减灾成效；加强监测预报，提高预测预警能力；加强检疫管理，提升检疫执法水平；加强防治公共服务体系建设，提高防治水平。进一步落实目标管理责任，创新防治机制，防范外来有害生物入侵，加大基础设施投入，重点建设林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系以及公共防治服务、重要生态区域的防控基础设施，形成完善的林业有害生物防控体系，将林业有害生物成灾率控制在4.8‰以下。

12.动植物疫情疫病监测。加强动植物病疫监测预警和控制体系建设，形成比较完善的重大生物灾害防控体系。建立和完善疫病监测预警、预防控制、防疫监督以及基础设施保障系统，加强农业植物检疫性有害生物监测，提高对口蹄疫、禽流感、红火蚁、香蕉穿孔线虫等重大疫情疫病的预警预报、快速处置能力。在对外开放口岸建立标准熏蒸处理库，确保外来疫情疫病得到有效处理，防止境外动植物疫情疫病侵入和蔓延。

（五）强化核与辐射安全保障

13.核应急与有害气体泄漏应急气象保障系统建设。加强核应急气象保障能力建设，开发核污染、有害气体泄露等气象应急响应模式系统，建立应急区域精细化风、温、湿以及降水等气象要素场的诊断模型、短时短期预报模型和核应急气象评价模型，建立核电基地特定应急区域基础气象信息数据库，完善核应急气象保障业务平台。

14.加强核与辐射污染源的监测管理和防治。推进核与辐射项目审批的能力建设，修改完善《市突发辐射环境污染事件应急预案》。举办辐射突发事件应急处置演练，验证相关预案的有效性和可操作性。加强辐射环境管理和放射源监控，完善放射源和射线装置的分级监管，配合国家加强对伴生矿开采的辐射环境保护，加强对重点辐射监管企业的监管，抓好重点核监管企业和场所历史遗留问题，防止群体性突发事件发生。

15.强化核与辐射安全保障。加强对突发核与辐射事件的前瞻性研究，增强相关工作的针对性；加强对核与辐射突发事件监测、处置能力的培训，进一步提高口岸一线工作人员的业务水平；在对外开放口岸（包括海港、空港、内陆口岸、国际邮件处理中心等）配置足够的核与辐射检测设备，充实核与辐射专业技术人员。

（六）加强灾害快速救援和应急处置能力建设

16.灾害应急预案建设。进一步修订市、县、乡镇、村四级预案体系，重点是乡镇、村（社区）级预案，完善预案的系统性，注重预案的操作性，增强预案的实用性，实现预案“纵向到底，横向到边”。加强救灾应急预案演练，建立救灾应急预案评估机制，通过认真组织开展应急预案演练，重点是乡镇、村（社区）级预案演练，评估预案的科学性和可行性，规范预案应急工作流程，提高基层救灾应急响应能力。

17.提升灾害救援救助能力。加强救灾应急队伍和减灾救灾技术装备建设，结合救灾业务特点，培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的应急救援队伍，将公安消防队伍建成各级政府的综合救灾队伍，加强武警部队、医疗卫生救援队、矿山救援队等专业应急救援队伍能力建设纳入应急救援力量体系，充分发挥人民、武警官兵、公安民警、民兵预备役、红十字会和社会志愿者等在灾害救援救助中的作用。

18.提高基层防灾能力。加强基层灾害应急能力建设，进一步提高基层灾害防范意识和预警预报、组织协调和应急避险等能力。健全灾前应急准备、临灾应急防范和灾后应急救援等行动一致、反应迅速的应急处置与救援系统，做到信息畅通、协调及时有效。巩固基层防灾减灾救灾体系建设成果，进一步落实重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警制度，建立健全基层群防群治的长效机制。

19.避灾安置场所建设。继续推进城乡避灾安置场所建设，加大财政资金投入，制定规范化管理制度，确保避灾安置场所安全。全市基本实现县级有1所避灾安置中心，各乡镇、多灾易灾城乡社区有1所避灾安置所，实现总数500所，可容纳灾民30万人的目标，全市形成集减灾、避灾、物资仓储等功能于一体的避灾安置场所网络。

20.救灾物资仓储建设。加强救灾物资应急保障能力建设，编制规划，加大投入，优化布局，推进救灾物资储备库改扩建，丰富物资储备种类，全市基本形成功能齐全、布局合理、运行高效、保障有力的救灾物资仓储体系。重点推进多灾易灾地区救灾物资储备库建设，全市实现每个县（市、区）1个救灾仓库的目标。探索完善救灾仓储管理手段，实现市、县二级救灾仓储网格化管理。

21.灾害信息员队伍建设。加快推进灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，落实经费和措施，分期分批开展灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，切实提高灾害信息员的职业技能和业务素养，保障灾情报送准确及时。2013年前基本完成全市5200余名灾害信息员的培训和鉴定任务。

22.防灾减灾宣传教育。围绕国家“防灾减灾日”、“防汛防台日”等活动，建立防灾减灾宣传长效机制，创新减灾宣传方式，加强减灾教育基地建设，使防灾减灾宣传制度化、经常化，不断提高公众防灾减灾意识和自防、自救、互救能力。加快城乡“减灾示范社区”创建活动。重视城乡社区减灾工作，从城乡社区灾害应急预案编制、避灾安置场点设置、减灾宣传教育活动开展做起，不断完善城乡社区减灾基础建设，充分调动社区居民参与防灾减灾工作的积极性，切实提高社区减灾能力。

四、保障措施

（一）加强体制机制建设

成立市减灾委员会（具体名单附后），充分发挥减灾委员会的综合协调职能，建立各级政府减灾委员会的综合协调机制。加强防灾减灾政策研究，完善防灾减灾的上下联动、部门协同、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，完善绩效评估、责任追究制度。加强信息资源共享，加快信息共享平台建设。建立健全市、县、乡镇（街道）三级综合联动、协同配合、科学高效、覆盖全面的灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。

（二）完善法规体系

推进防灾减灾法规体系建设，依据国家法律法规制定和修订符合我市实际的防灾减灾有关法规、规章，将防灾减灾纳入法制化、规范化轨道。完善各类灾害应急预案体系，不断提高应急预案的科学性、可行性和可操作性。积极借鉴发达国家防灾减灾管理经验，推进我市防灾减灾管理工作走上依法行政、依法管理的轨道，保障防灾减灾管理工作有效开展。加强执法检查，落实责任，及时发现解决问题，总结推广经验，促进工作深入开展，做到有法可依、有法必依。

（三）加大资金投入力度

增加各级政府对防灾减灾资金的投入，使防灾减灾的投入与当地国民经济和社会发展同步增长，提高公共财政保障能力。完善防灾减灾项目建设经费分级投入机制，加强防灾减灾资金管理和使用，建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。加强对地质灾害集中地区、连片贫困地区和农村地区防灾减灾基础设施支持力度。完善自然灾害救助标准体系。研究建立财政支持的自然灾害风险分散机制，探索通过多元化机制实现重特大自然灾害的经济补偿与损失转移分担。广泛动员社会力量参与防灾减灾，建立稳定、多元化的资金筹措机制。

（四）健全考核考评体系

各级政府和有关部门要高度重视防灾减灾工作，及时编制实施方案，明确任务，落实措施，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、资金到位。各地要进一步强化防灾减灾综合决策机制，形成政府主导、部门配合、社会参与的防灾减灾工作机制，建立完善指标明确、评价科学的综合考核考评机制，将防灾减灾行动实施情况纳入各级政府生态建设考核体系。

（五）加强人才队伍培养

全面推进防灾减灾人才队伍建设，整体性开发防灾减灾人才资源，扩充队伍总量，优化队伍结构，完善队伍管理，提高队伍素质，形成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作站和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍。加大灾害信息员队伍建设力度。

（六）加大科技创新力度

充分发挥科学技术在防灾减灾的支撑作用，提高我市综合防灾减灾能力。加强灾害成灾规律、成灾条件、灾害预警、风险评估、防御对策及应急处置等方面研究。加快防灾减灾科技创新与成果转化，使科学技术更直接地服务于防灾减灾。通过在关键技术领域的不断技术创新，大力提升灾害预警能力。

自然灾害安全防范篇5

关键词：档案安全；档案保护；档案保护应对策略

中图分类号：G270　文献标识码：A　文章编号：1001-8204(2011)05-0141-04

“中原地区长期处于历史舞台的中心，和平时期是首善之区，战乱时期是必争之地，许多史实在中华文明发展进程中具有标志性和引领性作用，司马光所言‘若问古今兴废事，请君只看洛阳城’就是生动的现实写照。”目前，全国各省、自治区、直辖市的档案不仅馆藏丰富，而且价值极高，因此各级档案工作者肩负着重要的档案保护责任。只有有力保障所藏档案的安全尤其是档案实体的安全，档案工作者才能不负历史重托，为中华文明的传承做出贡献。以河南省为例，从我们长期持续不断的、全方位的实际调研看，档案保护存在着严重的安全隐患。

1.可能发生的危害档案安全的灾害

灾害可以分为自然灾害和人为灾害两种，自然灾害主要有气象水文灾害、地质灾害、生物灾害等。人为灾害来自于人的活动或失误所诱发的灾害，如水浸、火灾(包括蓄意纵火)、爆炸、核事故和环境污染等[2]。我们通过对河南省地理地质环境、水文气象环境等诸因素的分析及对河南省发生过的重大自然灾害进行的全面系统统计调查，发现河南省内发生过和最易发生的危害档案安全的主要灾害有水文气象灾害如洪涝灾害、大风和沙暴、各种地质灾害以及人为活动诱因引起的灾害。调研结果呈现出的结论可谓是灾害频发。

1.1水文气象灾害

1.1.1洪涝、冰雹

由于河南省的主要水系分属长江、黄河、海河、淮河四大流域，其中中华民族的母亲河――黄河在河南境内是举世闻名的“悬河”，黄河使河南成为我国历史上洪涝灾害频发的地区。地区降水量的变差系数揭示，由于热冷空气在河南境内频繁交替使得河南降水量的变差系数值高达20％23％，是全国高值区之一，安阳与信阳竟高达26％，新乡、南阳和驻马店次之，为23％-24％，这说明河南省雨季相对比较集中，汛期多暴雨，很容易造成洪涝灾害。据统计，河南省从1971-2000年这30年间共出现暴雨281次，暴雨多集中于7～8月份，平均每年都有因暴雨造成严重的直接经济损失和人员伤亡的事件。

洪涝对档案制成材料的损害是致命的，档案馆(室)都很注意防洪防涝，但是洪涝灾害发生后档案库房的潮、霉对档案的危害比洪涝灾害本身对档案的直接危害要大得多。关于洪涝灾害危及档案馆的事例河南省至今无据可查。但据统计，1998年洪水灾害期间，湖南全省有8个档案馆、136个档案室被淹。虽然被淹案卷只有1313万个，但是受潮案卷和磨损案卷分别是5619万个和1516万个。可见一旦发生水灾，档案事业所遭受的灾难是触目惊心的。因此，档案保管机构工作人员已充分认识到，洪涝灾害除了具有季节性、阶段性的特点外，还具有持续性、强突发性、同步性和叠加性等特征。在预防和减轻洪水灾害对档案库房和档案造成严重危害的同时，还要预防洪水所带来的潮湿、霉变、虫害等次生危害对档案的破坏，以及洪水与其他自然灾害(如地震)同时发生所造成的巨大危害。

1.1.2大风、沙尘暴

风力大于8级(17米／秒)时不仅能够对档案库房造成结构性破坏，还能够折断林木、摧毁通讯、电力等设施，导致交通电力中断也可能危及档案安全；而当风力达到9级的时候(20.8～24.4米／秒)，能够损害烟囱和屋顶，破坏档案库房、损坏内部设施，从而对档案造成危害。统计数据表明，河南省各地每年可出现8级以上大风1天以上，兰考、杞县、长葛、平顶山、舞阳、方城、汝阳、伊川至渑池一线以北地区每年可出现10天以上；而郑州、原阳、平顶山以及永城地区每年的大风天气都在20天以上；鹤壁是大风区的核心地带，每年有30天以上的大风日。因此大风是危害河南省档案安全的自然灾害之一。

沙尘暴天气是大风搅动大量尘沙使空气混浊、水平能见度小于或等于1000米的一种自然灾害。由于河南地区广范分布黄土，再加上河南省属于温带大陆性季风气候，春季干燥少雨，沙土地在干燥大风的情况下必然发生。尤其在沙丘、沙地分布广泛的豫北、豫东的广大平原，是河南省沙害最严重的地区，每年平均出现2个沙暴日。豫东地区流传的民谣“沙土随风起，日月失光辉，天昏地暗，路断人稀……风后变成一堆沙”即是沙害的生动写照。这种天气使得空气中悬浮的粉尘量增加。粉尘是危害档案的大敌，它破坏档案的纸张材料，影响字迹清晰度，降低纸张的机械强度，造成照片档案的严重损毁，危害磁性档案载体和光盘质量，因此这种自然灾害对档案制造材料有着极大的破坏作用。

1.2地质灾害

1.2.1地震

河南的整体地理构架由秦岭纬向构造带、新华夏系以及豫中北西向构造等共同组成，境内分布着太行山前断裂带、聊兰断裂带、华北断块南缘断裂带、秦岭北麓断裂带(东段)等27条主要活动断裂带，土地面积的80％都属于抗震设防区。全省地理环境几乎都属于中等地震强度和频度地区。从地震破坏强度看，全省大部分地区处于6度破坏区，还有部分7度区和少部分8度区。从历史记录上看，河南省境内共发生5级以上地震二十九次、6级以上地震七次。新中国成立后，1959年7月3日和12月14日，在潢川、固始附近分别发生5级和4，9级地震；而2003-2009年7年间，河南及其邻省共发生有感地震71次(年平均达7.43次)，4级以上地震共七次全部发生在河南省境内。中强震两次，一次是2006年4月9日发生在位于聊兰断裂带西侧范县境内的里氏4.6级地震，这次地震的震感面积大约10000余平方公里，导致236间房屋倒塌，直接经济损失213万余元。笔者注意到，范县在最近七年间共发生地震17次，平均每年都要发生2.4次有感中强度地震，2010年1月15日这里又发生了4.2级地震。另外一次发生在河南省内的中强震是2008年3月10日在河南封丘、长垣、兰考交界的里氏4.8级地震。河南省最近的一次地震是2011年3月发生在周口市太康县、扶沟县、西华县交界的4.3级地震。

自5.12汶川大地震以来，人们对地震危害的认识越来越清晰，地震不仅能导致地面震颤使档案库房、装具坍塌倾斜、文件散乱、计算机损坏或数据丢失、管道断裂等，还能够引发火灾。因此档案部门应做好防震抗震工作，增强维护档案的完整与安全意识。

1.2.2山体滑坡、泥石流

豫西南山区还极易发生山体滑坡、泥石流等自然灾害。山体滑坡主要分布在豫西黄土丘陵地区，且相对集中于各主要黄土源的源边地带。而豫西地区由于高差变幅大、地形复杂，地形坡度陡(一般山坡为25°～50°，最陡可达70°以上)、花岗岩广泛分布等原因，极易造成泥石流。滑坡和泥石流灾害频发，几乎每年都对河南的部分地区造成巨大的经济损失，甚至伤害到居民的人身安全，因此地处河南省豫西南及豫西山区的各档案机构应提高警惕，防范此类山体灾害对档案库房以及档案的危害。

1.3人类活动诱发的灾害

危害河南档案安全的人类活动诱发灾害主要有环境污染和火灾。

1.3.1.环境污染

相比较而言，河南省城市大气污染一直比较严重，有88％的城市大气悬浮微粒超标，61％的城市大气降尘量超标，很多城市出现过不同程度的酸雨。据国家气象局监测，郑州市2003年发生的ph值低于5.6的酸雨21次、2005年发生19次、2006年发生18次，是河南省酸雨发生最频繁的城市之一。另外，2006年南阳市共发生酸雨36次。环境污染对档案安全的隐患不容忽视。

1.3.2.火灾

档案馆火灾发生的原因主要有自然因素、人为因素和库房设备因素等三个方面。自然因素往往是由雷电、地震、火山爆发和飓风所引起的，人为因素包括有意放火和无意放火，库房设备因素包括电路老化、短路、电器故障、燃气泄漏等。“我国90％以上的火灾是由于防火措施不力、违章犯规、装修失当、管理不严、渎职失职、体系不全所造成。”

2.河南省综合档案馆应对灾害能力调研分析

2.1调查问卷设置

为了确保档案安全，我们从档案库房设备、灾害发生与档案损毁情况、防控灾害问题三个方面设计调查问卷，以问卷调查的形式对河南省内八个地市的综合档案馆防治灾害的能力进行了调研。其中，库房设备一项设计的目的是为了掌握河南省地市级综合档案馆档案保管条件包括库房温湿度的检测控制能力、火灾的应对能力、库房内危害档案安全的其他设施进行调查，选项包括空调类型及数量、温湿度探测仪器类型、灭火报警设备类型、灭火剂类型、库房供热供水管道设置情况等。灾害发生及档案损毁情况一项是为了了解河南省地市级综合档案馆曾经发生过的灾害及其对档案造成的损毁情况。该项列举了部分灾害类型以便于供被调研单位选择，例如地震能使档案库房建筑物倾斜、坍塌，即便建筑物没有损伤，也有可能危害档案柜架。为了更便于被调研者回答本问卷，课题组尽量将灾害可能造成的损失一一列举，并要求被调研单位明确填写因灾受损的档案数量。其他的灾害有泥石流、山体滑坡、水管爆裂致使档案损毁、洪水引发档案被淹、因火灾损毁、电器电线故障导致档案损毁等项。档案部门防控灾害问题一项的设置目的，是从档案馆应急预案制定、人员防灾减灾培训、突发事件应急准备以及对受损档案的抢救修复能力四个方面了解被调研单位在防控灾害、减轻灾害对档案损失中存在的问题及对策措施。

2.2调研情况分析

被调研的八个单位都认真、翔实地填写了该档案馆的基本情况，使我们能够详细了解被调研综合档案馆库房建筑、馆藏案卷的基本情况和管理人员的配置情况，得到了科学合理的可信数据，有利于我们对数据进行科学分析。

被调研的八个地市级综合档案馆库房建筑的时间跨度为24年，完成于1985年的最早建筑至今已使用了25年，2009年3月的最新建成者使用时间是2年。这八家综合档案馆建筑的平均使用时间是13.6年。如果按50年的使用寿命设计的话，这些综合档案馆都是年轻建筑。库房结构属于自重轻、利于抗震的框架结构，因此这几家档案馆的库房建筑都能够满足基本的防震要求。

从调研情况看，各档案馆的库房设备配置不尽如人意。从温湿度的调控能力上看，虽然被调研单位都配置了温湿度探测仪器，但有三家档案馆没有配备空调等温湿度控制设施，因此不具备温湿度的调控能力。有的档案馆库房面积很大，可是配置的空调却只有数台，造成温湿度调控能力不强。只有最近5年内落成的两家档案馆配置了中央空调，才使温湿度调控能力有所加强。

配置的防火设备水平较低也是调研中发现的较突出问题。调研结果显示，虽然八家档案馆都配置了灭火报警设备，但其中一家档案馆的灭火报警设施已坏，且未购置新设备。《档案馆建筑设计规范》(JGJ25-2000)虽推荐乙级档案馆的档案库房应“采用水喷雾迷惑系统或非卤代烷气体灭火系统”，但只有三家档案馆采用了气体灭火系统：其中两家采用的是七氟丙烷灭火系统，一家采用的是EBM气溶胶自动灭火系统。其余五家档案馆只配置了消防栓、二氧化碳灭火器、干粉灭火器、泡沫灭火器等基本消防设备。而泡沫灭火和干粉灭火设备灭火后在档案上留有残留物，对纸质档案损害较大，而水对纸张更是致命的。因此国家档案局编制的《档案馆防治灾害工作指南》明确指出，为切实保护档案，档案馆对干粉、泡沫灭火设备不予考虑。

2.3档案馆灾害发生及应对灾害的准备情况

实际调研结果表明，最近十年内，河南省没有因灾害而导致档案损毁的事件发生。正因为如此，只有一半的档案馆准备了去污、修裱等受损档案的抢救措施，只有一半的被调研单位设有防控灾害的专项经费。可见档案馆长期居安思危，对灾害发生的警戒意识不强。

3.应对策略

通过对河南省内可能发生的危害档案安全的自然灾害和人为灾害的实地调查及对省内具有代表性的档案馆灾害防控能力的调研，我们发现，河南省频发的灾害对档案库房和档案制成材料都是严重的威胁。因此河南省的档案部门必须强化防控意识，优化防控设备，完善防控制度，认真切实地预防危害档案安全的灾害发生，确保档案安全。

3.1强化防控意识

我国2008年的汶川大地震、2010年的舟曲泥石流仿佛就在眼前，因此我国政府将每年的5月12号定为国家“防灾减灾日”，并制定了国家综合减灾战略目标。国家档案局长杨冬权在全国档案局长馆长会议上的讲话中，将包括全面完善、确保档案安全保密的档案安全体系在内的“三个体系”建设作为十二五时期我国档案事业发展的主要任务和基本落脚点。河南省是自然灾害的多发区，河南省又是文化大省，档案信息存量大，重要档案数量多，河南省建立档案安全体系的任务十分艰巨，因此档案管理部门必须强化防控意识，并应努力防范自然灾害，杜绝人为灾害的发生，档案工作者必须强化防控意识，有足够的应对灾害发生的知识储备。

3.2优化防控设备

通过调研我们发现，河南省档案机构存在重视库房建设而忽视档案防护能力的问题。河南省各档案机构应当加强档案库房内保温、隔热及防潮、防水、防光线照射、防污染、防有害生物(霉、虫、鼠等)和防盗等能力建设，选择合理的防火灭火设备，预防和应对危害档案安全的灾害发生。比如，灭火设备应安装灭火报警装置，区别配置建筑灭火器和档案灭火器。建筑灭火器应符合现行国家标准《建筑灭火器配置设计规范》(GBJI40)的规定，档案灭火器推荐采用气体灭火系统。

3.3完善防控机制

档案部门应制定灾害应急预案，对工作人员认真开展防灾减灾培训，设置防灾减灾物资、人力准备和包括档案库房重建、受损档案抢救的灾后恢复机制。

完善的应急预案包含应对灾害发生的具体措施和降低人员及档案的受损程度的防护措施。档案从业人员应认真学习国家档案局针对档案工作所制定的《档案工作突发事件应急处置管理办法》，并依此制定适合本单位的应急处置办法。

自然灾害安全防范篇6

近年来，我国的灾害发生频繁，带来了巨大的人力、物力、财力的损失，而目前大部门分民众的防灾减灾意识薄弱，面对灾难，束手无策。汶川地震后，我国将每年的5月12日定为防灾减灾日，目的就是唤起社会各界对防灾减灾的关注，以此来增强民众的防灾减灾意识，让民众了解防灾减灾知识，学会避灾自救的技能，最大限度地减轻灾害带来的损失，要加强民众的防灾减灾意识，最重要的方式就是教育，而防灾减灾教育必须要从中小学校开始。

一、中小学校开展防灾减灾教育的必要性

（一）我国严峻的灾害形势需要开展防灾减灾教育

研究表明，我国民众对灾害知识的了解层次较低，渠道较少，灾害应对知识欠缺。有关调查资料显示，我国每年都要发生各种自然灾害，每年有3亿人不同程度受灾，年均经济损失2000多亿元，年均倒塌房屋300多万间，从灾害后果的严重程度可看出民众对突发发事件的应急措施不甚了解。对于自然灾害，人类力量有限，如果提前加强了这方面知识的学习和树立安全防范意识，很容易把损失减小到最低程度；对于人为灾害，人人都有防范意识，灾害就可避免。

（二）中小学校进行防灾减灾教育可以增强学生的安全防范意识，提高应对各种灾害的能力。

我国的防灾减灾科普知识宣传有限，社会大众特别是中小学生、教师都不同程度地缺乏必要的避灾自救和互救知识。据统计，我国每年有16000多名中小学生非正常死亡，这表明平均每天就有一个40多人的班级消失，许多学校很少向学生传授预防灾害的知识，学校只是配发了一些安全规则和读本指导学生学习，很少进行一些实际的演练和训练，在5.12汶川大地震发生时，有一所学校全校2300多名学生仅用1分36秒就逃出了教室，安全逃离，无一伤亡，可见中小学校进行防灾减灾教育是很有必要的。

（三）中小学生防灾减灾意识的增强，可以影响到他的家庭和周围的人，发挥媒介宣传的作用

在国外，有的国家从小学开始就很注重安全课，每年学校都要组织孩子到消防部门进行消防知识学习和实地操作。每年都有遇到火灾、车祸等如何安全逃生的实地演习。在泰国的普吉岛，英国一位年仅10岁的女孩运用自己在学校里所学的地理知识，预测到海啸将吞没整个海滩，立即让父母提前发出警报，疏散了海滩上的游客，灾难发生之前，挽救了100多名游客的生命，演绎了一段传奇故事，上述例子中的小女孩就是用自己的行为影响了家庭和周围的人，使大家增强了防范意识，同时也使得海啸发生前兆的知识得到了宣传。

二、我国中小学校防灾减灾教育存在的问题

随着自然灾害的增多和一些突发事件的影响，我国对防灾减灾教育也越来越重视，中小学校的防灾减灾教育已经慢慢开始提上议事日程，但是还没有形成一个正规合理的体系，因此，中小学校的防灾减灾教育还存在一些问题：

（一）中小学校对防灾减灾教育的重视程度不够

首先，一些中小学校的领导和教师对防灾减灾教育不够重视，他们也不同程度地缺乏必要地避灾、自救和互救知识。加之有些地区很少发生灾害，人们的防灾减灾意识很淡薄，学校教育中也是很少提及。有人在教师中做过调查发现，有80%的教师对日常灾害的发生不知如何应急处理，防灾知识欠缺。

（二）中小学校防灾减灾教育方法过于单一，缺乏实际的防灾减灾经验

目前，有些学校进行防灾减灾教育通过课堂指导的方法，但是目前最常用的是指导学生阅读安全读本和安全规则，联系案例引导学生讨论和分析等，实地的演练非常少，在城市学校，教师还能够用一些安全演习、模拟情景训练等参与性和可操作性较高的方式，农村学校就很难做到，但是有些城市学校的这种演练却很少，在灾难面前，学生们还是觉得手足无措。

（三）中小学校防灾减灾教育没成体系，防灾减灾专门人才缺乏

中小学生自我保护能力的形成不是在灾难来临时就能急中生智的，这还需要系统规范的教育来完成。据调查，中小学校开设防灾减灾教育课程的寥寥无几，目前每年一次的安全教育日，各地学校突击演练不能解决问题。安全一般分为三个层面，事前的预防、事中的应急、事后的救援。对于灾害教育，一些常规的如交通安全等日常可以接触到，而且学生自身可以预防，重视程度相对较高。但自然灾害日常不会出现，个人很难预防，对第二个层面即事中应急，我们的重视程度相对较弱。但应急能力的培养不能一蹴而就，需要反复训练，它是一种技能。灾害应急教育应该日常化、规范化，比如火灾需要使用灭火器，学习一次，长时间不练习可能会忘记，因此要通过日常化的培养提高每一个学生的安全素质。教育部减灾与应急研究院副教授、国家减灾委员会专家委员会专家方伟华在防灾减灾教育这方面表示，“现在的状况是，缺乏给中小学生上课的教师，也没有师资培训的实用教材。”根据《国家防灾减灾人才发展规划（2010-2020年）》，包括教师在内，我国防灾减灾这一块的人才资源需求总量在“十二五”末大约为275万人，缺口很大。

（四）中小学校防灾减灾教育投入太少，影响防灾减灾教育工作的正常进行

政府已经明文规定各级政府财政预算的防灾减灾经费，教育主管部门在中小学防灾减灾教育方面的投入还不够，即使有很少的一部分，有些学校由于领导缺乏重视很可能就挪作他用，有些学校的领导想搞一些防灾减灾教育的活动，但是学校经费费紧张也是暂时搁浅。一场完整的防灾减灾演练有时候会需要很多道具，为了使中小学生能亲身体会演练，掌握逃生技能，道具必须真实，加大这一方面的投入，才能保证演练的顺利进行和演练的效果。

三、我国中小学校防灾减灾教育的途径

开展防灾减灾教育活动，有利于加强教育系统灾害风险防范意识，有利于广泛普及灾害自救及互救知识，有利于深入推进各级各类学校减灾能力建设。

（一）牢固树立全民防灾减灾教育观，充分认识防灾减灾教育的重要意义

要提高全社会如学校、家长、社会各部门对校园和学生安全的认识和重视程度，要采取多种教育方式，提高全民的防灾减灾意识，使人人具备自救自护的素养和能力，做到在灾害面前临危不惧。教育部门应与人民防空、消防、交警、地震、公安等部门共同携手为中小学生营造一个人人讲安全、人人懂安全、人人抓安全的良好社会氛围，使防灾减灾教育深入人心。中小学校认真开展防灾减灾主题活动，进一步强化学校应急避险教育与演练工作，提高学校有效防范和应对突发灾害的能力。

（二）加大中小学校进行防灾减灾教育的投入，确保资金投入方向

资金是防灾减灾教育的重要保障，通过设立防灾减灾教育专项资金建立与经济社会发展水平相适应的防灾减灾教育投入机制。相应地防灾减灾教育资金监督委员会也要成立，确保资金用到实处，发挥应有的作用；要多方拓宽筹资渠道，做好宣传工作，引导社会各界人士重视并支持中小学校的防灾减灾教育。

（三）将防灾减灾教育课程纳入中小学教育体系

目前中小学校的学科类课程和综合实践类课程不足以实现灾害教育的目标，无法满足学生全面发展的需要。防灾减灾教育的主要内容包括各种社会安全、公共卫生安全、意外伤害、网络与信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件。2006年6月联合国教科文组织发起防灾减灾的运动，其目的就是想借此促进各国将灾害教育编入普通教育的教学大纲并改善学校安全，加强对青少年的防灾减灾教育。教育部门应组织专家，编写具有地方特色的校本教材，在中小学开设防灾减灾教育课程，规定学时、课时、教师、教案，培养学生的公共安全意识、增强他们的灾害自救和逃生能力。针对学生不同年龄阶段、学校所在的不同地区、结合各校的特点，安排防灾训练计划，使之融入教育教学活动，普及到每一位学生。

（四）加强防灾减灾专业人员的培训

在发达国家，提高民众的公共安全意识，培养专业人才，组织必要的应急演练早已纳为政府工作的主要内容，如澳大利亚政府专门设立灾害管理学院，培养专业人才，这些措施使得防灾观念深入人心。我国的防灾减灾专业人员稀缺.我们应该在培养选拔高层次人才的基础上，大力培训防灾减灾技术人员、管理人员和教学人员。可以在大学开设防灾减灾专业，才能系统地学习灾害理论和防灾减灾知识，培养出专业人才，为将来突发灾害事故应急储备人才，也为防灾减灾教育提供师资。

（五）增加中小学生防灾教育的深度，提高防灾演习和训练的灵活性。

我们目前的防灾教育内容还比较浅，而且形式比较单一，总是按照设定好的方案去演练，缺乏训练的灵活性和变化性。而在实际生活中，任何一个突发性的事件不可能有固定的路线，所以防灾教育要有针对性、实用性。这就要求我们在防灾教育和应急预案的演练过程中加入更多的突发性因素，使得教育和演练更具有真实性和实用性。中小学校应该结合学校所在区域环境、灾害发生规律和学校学生的特点设计学校防灾减灾应急预案。

自然灾害安全防范篇7

 

为全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹做好2021年度全市地质灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《广西壮族自治区地质灾害防治三年行动实施方案（2020-2022年）》和《广西壮族自治区自然资源厅等六部门关于印发广西壮族自治区2021年度地质灾害防治方案的通知》（桂自然资发〔2021〕27号）等有关规定和要求，结合我市地质灾害防治实际情况，特制定本方案。

一、2020年地质灾害防治概况

2020年全市共接到突发性地质灾害灾情报告15起，造成直接经济损失93.3万元，未造成人员伤亡。与2019年相比，地质灾害数量增加6起，直接经济损失增加43.9万元，连续两年实现全市地质灾害“零伤亡”；全市共处置突发地质灾害灾情（险情）22次，出勤市地质环境专家和专业技术人员44人次，转移避让受威胁群众136人次；争取中央自然灾害防治体系建设资金550万元，自治区地质灾害综合防治体系建设财政资金1316万元，实施1处地质灾害治理搬迁项目、1处地质灾害应急勘查项目、13处重要地质灾害项目治理，完成了6处地质灾害治理项目前期勘查设计及南宁市普速铁路沿线地质灾害调查与风险评估；市本级安排资金2.34亿元，实施4处铁路、市政道路等城市主脉络周边的地质灾害治理项目。

二、2021年地质灾害趋势预测

（一）降雨趋势预测

据气象部门预测，2021年汛期（4～9月）全市平均总降雨量为1050～1150毫米，接近常年同期。其中前汛期（4～6月）全市总降雨量为400～600毫米。与常年同期相比，大部县（区）偏少10～20%；后汛期（7～9月）全市总降雨量为500～700毫米。与常年同期相比，除马山偏少10～20%外，其余县（区）偏多10～30%。但极端性气候事件偏多，出现区域性、阶段性的暴雨洪涝灾害可能性较大。

预测2021年影响我市的台风有5～6个，较常年偏多，可能对南部县（区）影响较大。初次影响台风预计出现在6月上中旬，比常年（6月29日）偏早；最后影响台风预计出现在10月中下旬，比常年（9月27日）略偏晚。

（二）地质灾害发展趋势预测

据历年地质灾害发育情况统计，并结合降雨趋势预测及江河水情趋势预测特征分析，预测2021年我市地质灾害发育呈总体平稳、局部地区可能偏多的趋势。其中前汛期，隆安县东西部地质灾害比往年略多，全市其它地区发生地质灾害的几率与往年基本持平或略少；后汛期，马山县地质灾害发生几率与去年基本持平，全市其它地区发生地质灾害的几率略有提高，多发区域仍主要集中于北部地区。

三、2021年地质灾害重点防范区域、防范对象和防范期

（一）重点防范区域

我市地质灾害易发区分布广泛，横县、宾阳县、上林县、马山县、隆安县和青秀区、西乡塘区、武鸣区为地质灾害重点预防县（区）。其中隆安县、马山县、上林县、宾阳县、武鸣区及西乡塘区北部等石灰岩地区是危岩崩塌高易发区；横县北部、上林县西南部、宾阳县东南部及武鸣区北部等碎屑岩、岩浆岩构成的中低山丘陵地区易发生崩塌、滑坡地质灾害；河水涨幅明显的碎屑岩山区、灰岩区，应加强对滑坡、崩塌和岩溶塌陷等地质灾害的防范。

（二）重点防范对象

根据2020年地质灾害调查结果，将横县平马镇丁村村等9处地质灾害易发区（详见附表1）和江南区江南街道办新屋村广西浮法玻璃厂滑坡等24处地质灾害隐患点（详见附表2）列为2021年市级重点防范的地质灾害易发区和隐患点。其中属于交通、水利和住建等部门负责的易发区2处、隐患点19处（详见附件3、4）。

（三）重点防范期

2021年4月、7月和8月是我市地质灾害的重点防范时期。4月我市降雨量预计同比偏多10%-20%，前期干燥的岩土体遇到强降雨后逐渐饱水，易引发或加剧地质灾害的发生。7-8月江河水位上涨明显，地下水位也会大幅抬升，加之主汛期降雨普遍增多等因素，属南宁市地质灾害高发时段。

四、主要工作内容

（一）建立完善高效科学的地质灾害防治体系

贯彻落实自治区地质灾害防治三年行动实施方案，在我市地质灾害防治工作现状基础上,以制度引领、以技术队伍做支撑、以信息化为动力、以工程治理为手段，逐步建立完善高效科学的地质灾害防治体系。

1.强化制度建设

市、县自然资源部门要会同同级住建、水利、交通运输、等部门，依据本行政区域的地质灾害调查结果和自治区地质灾害防治三年行动的有关要求，编制本行政区域2021-2025年地质灾害防治规划，经专家论证后报本级人民政府批准公布，并报上一级自然资源主管部门备案，规划近五年来当地地质灾害防治情况；全市各级自然资源部门要根据本行政区域地质环境特点、汛期特点和地质灾害隐患情况，以及地质灾害防治责任人员变动情况，拟定年度地质灾害防治方案、年度汛期地质灾害防治工作方案；市自然资源部门要结合政府机构改革及地质灾害防治新形势、新发展等，修订《南宁市地质灾害防治管理办法》，为全市地质灾害防治管理提供指导性文件。

 

 

2.强化队伍建设

市自然资源部门要进一步发挥地质灾害防治资质单位、地质环境专家的技术支撑作用，制定《南宁市地质环境专家库管理办法》，完善技术队伍及专家的动态管理，落实资金保障。同时，进一步动员社会力量以自愿原则广泛参与地质灾害防治工作，完善南宁市地质灾害专业应急志愿者队伍建设，组织参与地质灾害科普宣传、隐患排查、现场调查等，并按照“统一组织、统一调用”的原则，协助专业救援队伍做好应急救援工作。

3.强化信息化建设

市自然资源部门要继续以“互联网+地理信息+地质灾害”的建设模式，升级改造南宁市地质灾害救援决策分析系统，搭建南宁市地质灾害监测综合管理平台，并配合自治区地勘单位完成80套普适性地质灾害监测预警与防治技术装备安装，协调监测预警数据共享，逐步完善地质灾害全天候、全方位监测和预警，提升我市地质灾害监测预警信息化水平。

4.强化治理工程建设

各地要加快推进辖区上级资金补助地质灾害治理项目。其中2018-2020年中央和自治区下达补助资金地质灾害治理项目，按要求完成项目初（终）验收；2021年中央和自治区下达补助资金地质灾害治理项目，要完成主体工程。着力推进地方财政资金出资治理地质灾害治理项目，进一步探索多方面筹集资金，将地质灾害治理、旧城改造、土地开发、城市棚户区改造等惠民工程有机地结合起来，逐步探索以地方政府为主体，以多元筹资、治搬结合、妥善安置、商业运作为手段的城市地质灾害综合整治模式。对于因人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，责成责任单位治理。各级自然资源部门和财政部门要做好中央和自治区地质灾害治理项目储备库入库申报工作，指导督促地质灾害治理项目实施及资金拨付，按规定开展治理项目验收。

（二）夯实基础落实地质灾害防范各项措施

1.开展地质灾害隐患巡查排查

各县（区）政府、开发区管委会要根据重点防范区和重点防范对象，结合辖区内地质灾害隐患分布情况，按照汛前排查、汛中巡查、汛后复查要求开展地质灾害隐患点和易发区的“三查”工作。对排查新发现的地质灾害隐患点要划定地质灾害危险区范围，未治理的要及时纳入群测群防体系，并同步开展落实防灾责任、监测任务安排、防灾预案编制等工作。公路、铁路、水利、旅游、教育等部门要加强对公路、铁路沿线及库区、河道和旅游区、校区的巡查和调查，对影响交通安全、威胁游客、师生和当地群众生命安全的地质灾害隐患点和易发区，及时采取有效的防治措施，防患于未然。

2.开展地质灾害监测预防

县级政府要建立县（区）、乡镇政府（街道办事处）有负责人，村（屯及有关单位）有监测人的地质灾害群测群防体系，县、乡级政府行政首长为辖区群测群防体系监管责任人，村委主任为本村地质灾害易发区（村、屯）和隐患点的监测责任人，县、乡级政府落实监测人员进行监测。各级自然资源部门要会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测；监督指导本辖区群测群防体系建设，编制群测群防体系花名册，责任人、监测人及联系方式要具体到个人和手机号码。在地质灾害重点防范期内，乡镇政府（或街道办事处）、基层群众自治组织或有关单位应当加强地质灾害险情的巡回检查。

3.开展地质灾害气象风险预警预报

各级政府要重视地质灾害气象风险预警预报工作，安排落实相关经费。各级自然资源部门要深入与气象、水文部门和地质灾害防治技术支撑单位的信息共享和会商机制，开展汛期（4-9月）和台风、强降雨等极端天气情况下的地质灾害气象风险预警预报工作，强降雨期间要加密会商频次，共同做好对地质灾害影响较大的灾害性天气的提前预报和预警，确保第一时间将地质灾害预警信息送达到地质灾害隐患点和地质灾害易发区的监测人、防灾责任人以及受威胁群众，为各级政府、有关部门、群众防范避让地质灾害争取时间。

4.开展地质灾害危险性评估和调查

贯彻落实自治区强首府战略工作要求，具有园区管理权限的县（区）人民政府、开发区管委会要组织开展辖区各类重点产业园区的区域地质灾害危险性评估工作，让入园企业共享区域地质灾害危险性评估成果，促进园区进区项目快速落地。武鸣区、上林县、隆安县政府要组织自然资源等部门配合技术单位完成辖区1:5万地质灾害详细调查，通过调查摸清当地地质灾害分布、成因及危害状况，为地方政府开展地质灾害防治提供基础数据资料，进一步提升当地政府地质灾害防治水平。

5.开展突发地质灾害应急处置

突发地质灾害灾（险）情时，地方政府要及时启动相应级别的应急响应，各单位（部门）在政府的统一领导下，按照应急预案开展抢险救灾，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。应急管理部门负责组织指导协调地质灾害应急救援工作；自然资源主管部门做好地质灾害应急救援技术支撑，各相关单位（部门）要按照地质灾害应急预案做好相应工作。

6.开展地质灾害宣传培训

各地要充分利用报刊、杂志、广播电视等媒体和互联网，“世界地球日”“全国土地日”“防灾减灾日”等主题活动日，广泛宣传地质灾害防治知识，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力，至少自行组织开展1次本辖区地质灾害防治相关知识培训，对各乡（镇）政府分管领导、国土规建环保安监站业务骨干和村（屯）监测员进行监测知识集中培训。自然资源部门要选取部分县（区）试点开展针对切坡建房区群众、学校师生、防灾责任人等3类重点人群的地质灾害防灾避险精准宣传教育活动。

7.开展地质灾害应急演练

各地要将地质灾害应急演练作为地质灾害防治的一项重要工作来抓，组织应急部门因地制宜制定年度地质灾害应急演练计划，并结合当地各部门综合演练进行。通过演练让群众知道如何快速避险、熟悉逃生的信号、路线和应急避难场所，提高群众的防灾避灾意识和能力，提升各地政府及各部门应对突发性地质灾害的组织协调能力和乡（镇）基层防灾救灾能力，检验群测群防体系的运行效果和防灾预案的实施效果。各县（区）、开发区至少开展1场县（区）级或乡（镇）级应急演练，演练结束后要及时对演练情况进行评估、总结。

8.开展农村切坡临坡建房地质灾害防范工作

各地要继续加强农村切坡临坡建房地质灾害防范工作，完善乡（镇）政府总负责、村（居）民小组为单元、群众联保组为主体的联保体系，并将联保体系工作经费列入县（区）、开发区、乡（镇）的财政预算，确保联保制度落实到位、运转正常。属地政府和自然资源等部门要严格按照《广西壮族自治区农村宅基地审批管理办法》等有关要求，加强农村切坡临坡建房的监管力度，建立完善农村切坡临坡建房长效机制，在农村宅基地审批过程中严格把关，严禁在地质灾害隐患区域建房，对于确实需要切坡或临坡建房的宅基地，要求提前进行地质灾害危险性简易评估，从源头上防范因切坡或临坡建房造成的危害。要做好切坡建筑物的布局、房屋建筑质量和边坡防护等方面的指导工作，鼓励和引导受地质灾害威胁群众搬迁避让、异地集中安置等，最大程度避免地质灾害的发生。

9.开展人为活动引发地质灾害防治管理

各级自然资源部门要在当地政府的领导下，根据《南宁市人民政府关于印发南宁市地质灾害防治管理办法的通知》（南府规〔2016〕10号）要求，加强人为活动引发地质灾害的监督管理，严格执行建设项目地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度。对因建房、修路、采矿等可能导致地面塌陷、滑坡、崩塌地质灾害的建设项目，要监督责任单位采取有效的防治措施；禁止在地质灾害危险区新建住宅以及爆破、削坡和从事可能引发地质灾害的活动，存在安全隐患的在建房屋一律要求停工，经专家确认安全后方可续建；对已经造成危害的，按照“谁引发、谁治理”的原则，督促责任单位负责治理并对造成的损失及时作出赔偿。对不履行地质灾害防治责任的行为或可能引发地质灾害的人为活动，要坚决予以制止，责令限期改正，逾期不改正的，依法给予经济处罚，并严格依法追究相关单位和人员的责任，从源头上控制和预防人为引发地质灾害的发生。

10.开展地质灾害防治资质监管

对南宁市内从事地质灾害危险性评估和地质灾害勘查、设计、监理、施工的资质单位进行资质抽查和工作成果质量监督检查，构建市场信用管理体系，保障地质灾害防治措施效果，营造公开、公平、公正的地质灾害防治项目市场环境。

五、职责分工

在市政府统一组织领导下，市地质灾害防治工作领导小组各成员单位按照《南宁市人民政府关于印发南宁市地质灾害防治管理办法的通知》（南府规〔2016〕10号）和《中共南宁市委  南宁市人民政府关于印发〈南宁市机构改革方案〉的通知》（南发〔2019〕5号）确定的职责分工，各负其责、各司其职、通力协作、密切配合，努力做好职责范围内的地质灾害防治工作。各县（区）政府、开发区管委会、乡（镇）政府要把地质灾害防治纳入本级工作目标，落实各级领导具体负责的责任制度，将编制防治规划、推进隐患点治理、落实群测群防经费等纳入考核指标体系。同时，建立奖罚制度，对在地质灾害防治工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对在地质灾害防治工作中玩忽职守、措施不力造成重大人员伤亡和财产损失的，依法依规追究责任人责任。

（一）自然资源部门：负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，负责在制定国土空间规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，提出地质灾害防护的规划原则和建设方针，结合地质环境条件和建设用地条件，合理确定项目选址、布局，避开地质灾害危险区域。负责组织编制本辖区年度地质灾害防治方案、地质灾害防治规划、年度地质灾害防治经费预算。负责组织调查认定地质灾害（隐患）点的等级、成因和工程建设等人为活动引发地质灾害防治责任，根据专家意见提出地质灾害危险区和易发区划定建议。配合应急部门对突发性地质灾害进行应急调查处置，组织专业技术单位做好抢险救灾的技术指导工作。组织专家对地质灾害危险性评估报告、治理工程勘查设计报告等技术成果进行论证。协助属地政府建立健全地质灾害群测群防体系。会同有关部门建立健全地质灾害风险预警预报体系。依法查处地质灾害防治工作中的违法行为。

（二）发改部门：负责对地质灾害易发区内工程建设项目的可行性研究报告中是否包含地质灾害危险性评估内容进行审查。负责安排重大救灾基建项目。负责地质灾害搬迁避让、重建工程立项等工作。

（三）住建部门：负责指导开展对遭受地质灾害破坏的房屋进行房屋安全鉴定或房屋危险性评估工作。负责指导开展工程建设引发地质灾害隐患的排查、监测和抢险工作，指导制定应急抢险方案并组织实施。将与建筑工程相关联的配套工程措施纳入主体工程加强监管。加强对农村建房的建筑质量、安全等方面的指导工作。

（四）应急部门：负责组织编制本辖区地质灾害应急预案，在开展综合演练时包含突发性地质灾害应急演练内容。组织协调开展突发性地质灾害应急处置及抢险救援工作。按规定做好灾情信息收集、汇总、上报工作，组织协调灾害救助工作，负责组织调拨基本生活类救灾物资，在应急避难场所设置临时安置点和基本生活类救灾物资供应点，保障受灾群众的基本生活。

（五）水利部门：负责水库、水利设施地质灾害防治。负责在建水库、水利工程及河道滩地、堤防和河岸管理范围内的地质灾害防治工作和后期维护的监管，对排查出的地质灾害隐患负责组织巡查监测，及时采取治理措施。

（六）交通运输、公路、铁路部门：按各自职责负责公路、铁路沿线及设施的地质灾害隐患点排查、巡查、监测和治理，组织协调因地质灾害损坏公路、铁路设施的抢修。做好抢险救灾中人员、物资紧急运输工作。

（七）教育部门：负责在中小学校普及地质灾害防治基本知识。负责校区地质灾害隐患点排查、巡查、监测和治理。在抢险救灾中组织师生疏散转移。督促建设单位在各类教育设施建设中严格执行地质灾害危险性评估制度和配套地质灾害治理工程“三同时”制度。

（八）文化旅游部门：负责协助督促旅游景区（点）管理单位对辖区内的地质灾害隐患进行排查和巡查，并协助专业部门指导旅游景区（点）开展地质灾害隐患监测和治理，在治理前设置警示标志。在抢险救灾中协助组织游客疏散转移。

（九）市政园林部门：负责协助当地政府对辖区内的建筑弃土消纳场地质灾害隐患进行排查、巡查、监测和弃土引发地质灾害的抢险和工程治理。负责管养的市政设施的边坡崩塌、滑坡等地质灾害的排查、监测、治理和后期维护。

（十）民政部门：对灾害发生后，对经应急部门应急期救助和过渡期救助后，基本生活仍存在较大困难且符合社会救助条件的群众及时给予相应的社会救助。

（十一）财政部门：负责组织本级财政中地质灾害防治工作经费和救灾资金的预算安排，开展投入金额达到应由财政部门审核的治理项目的预算评审和决算审计。

（十二）气象部门：负责预报重点地区的降雨及天气情况。会同自然资源部门地质灾害气象风险预报预警信息。

农业、卫生、宣传、公安、武警、供电、电信通信等部门按照各自职责配合做好地质灾害防治和应急救灾工作。

六、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导

地质灾害防治工作关系人民群众生命财产安全，关系经济安全、社会安全。各地各部门要贯彻落实防灾减灾救灾批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持地质灾害防治工作行政首长责任制，加强统筹协调，强化协同配合，创新工作方式，主动担当、勇于作为，统筹做好疫情防控和地质灾害防治工作。

（二）落实主体责任，强化工作措施

各级政府是辖区地质灾害防治工作的责任主体，组织领导各地地质灾害防治工作。自然资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，发改、住建、水利、交通、公路、铁路、教育、旅游等部门按照各自职能承担行业内地质灾害防治工作的监管责任。各单位（部门）要在当地政府的统一领导下，落实部门防灾减灾责任，抓实抓细防灾减灾各项措施，确保层层有人抓、事事有人管、件件有落实，最大程度避免和减少地质灾害的发生。

（三）有效整合资金，加大经费投入

各县（区）政府、开发区管委会要加大地质灾害防治资金投入力度，将地质灾害防治工作经费列入财政预算，安排专项资金用于地质灾害调查评价、监测预警、灾害勘查、搬迁避让、工程治理和应急处置等，确保汛期地质灾害调查、监测预报、群测群防、抢险救灾所必需的交通、通讯、物资器材落实到位。各地要将地质灾害防治与扶贫搬迁、新农村建设等有机结合起来，有效整合资金，促进地质灾害防治工作的顺利开展。各地财政部门和自然资源部门要加强中央和自治区下达的地质灾害防治资金监管，确保专款专用。

（四）主动公开信息，加强社会监督

各县（区）政府、开发区管委会要向社会公开地质灾害隐患点的防灾责任人和监测责任人，将接听灾情和险情报告的电话号码在互联网、电视和报纸等媒体上公布，接受社会监督。同时开展督查及防灾减灾工作落实情况专项检查，确保各项措施落实到位并实现年度防治目标任务。

 

自然灾害安全防范篇8

为了切实做好学校校园网络突发事件的防范和应急处理工作，进一步提高我校预防和控制网络突发事件的能力和水平，减轻或消除突发事件的危害和影响，确保我校校园网络与信息安全，妥善处理危害网络与信息安全的突发事件，最大限度地遏制突发事件的影响和有害信息的扩散。结合学校工作实际，制定本预案。

第一章 总则

第一条本预案所称突发性事件，是指自然因素或者人为活动引发的危害学校校园网网络设施及信息安全等有关的灾害。

第二条本预案的指导思想是湖北师范学院有关计算机网络及信息安全基本要求。

第三条本预案适用于湖北师范学院内所有个人和办公用计算机以及各研究所、实验室（中心）、教学机房、多媒体教室、电子阅览室等计算机和网络硬件、软件，以及学校门户网站和下属各部门网站内容发生突发性事件的应急处置。

第四条应急处置工作原则：统一领导、统一指挥、各司其职、整体作战、发挥优势、保障安全。

第二章 组织指挥和职责任务

第五条学校成立网络与信息安全应急处置工作小组，工作小组的主要职责与任务是统一领导全校信息网络的灾害应急工作，在校领导组织指挥下，全面负责学校信息网络可能出现的各种突发事件处置工作，协调解决灾害处置工作中的重大问题等。

第六条现代信息技术中心（以下简称“信息中心”）负责日常信息网络安全事件的具体处理，其中信息中心是信息网络安全事件处置控制中心，负责服务器端和网络层面的安全事件处置，并为各部门、院（系）做好部门办公用机和个人用机的安全处置提供技术指导。

第三章 处置措施和处置程序

第七条处置措施

处置的基本措施分灾害发生前与灾害发生后两种情况。

（一）灾害发生前，信息中心按照岗位职责的要求，技术中心人员各司其责切实加强日常信息网络安全工作的检查、维护，定时升级系统补丁和杀毒软件，检查防火墙、IDS（入侵检测系统）的运行情况，及时消除隐患；

学校各单位切实落实部门网站管理工作职责、安全责任制，特别是对于开办网上论坛、留言板、聊天室、社区等交互式栏目网站的部门要落实关于信息审核、信息巡查和版主负责制度的情况，要设有防范措施和专人管理；

加强信息网络安全常识普及，使教职工掌握信息网络安全常识，并具备一定防范处理突发事件的基本知识。

建立健全灾情速报制度，保障突发性灾害紧急信息报送渠道畅通。属于重大灾害的，在向工作领导小组报告的同时，还应向黄石市公安局网络监察部门报告。

（二）灾害发生后，立即启动应急预案，采取应急处置程序，判定灾害级别，并立即将灾情向工作小组报告，在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。

第八条处置程序

（一）发现情况

现代信息技术中心要严格执行值班制度，做好校园网信息系统安全的日常巡查及其日志保存工作，以保障最先发现灾害并及时处置此突发性事件。

（二）预案启动

一旦灾害发生，立即启动应急预案，进入应急预案的处置程序。

（三）应急处置方法

在灾害发生时，首先应区分灾害发生是否为自然灾害与人为破坏两种情况，根据这两种情况把应急处置方法分为两个流程。

流程一：当发生的灾害为自然灾害时，应根据当时的实际情况，在保障人身安全的前提下，首先保障数据的安全，然后是设备安全。具体方法包括：硬盘的拔出与保存，设备的断电与拆卸、搬迁等。

流程二：当人为或病毒破坏的灾害发生时，具体按以下顺序进行：判断破坏的来源与性质，断开影响安全与稳定的信息网络设备，断开与破坏来源的网络物理连接，跟踪并锁定破坏来源的IP或其它网络用户信息，修复被破坏的信息，恢复信息系统。按照灾害发生的性质分别采用以下方案：

1、病毒传播：针对这种现象，要及时断开传播源，判断病毒的性质、采用的端口，然后关闭相应的端口，在网上公布病毒攻击信息以及防御方法。

2、入侵：对于网络入侵，首先要判断入侵的来源，区分外网与内网。入侵来自外网的，定位入侵的IP地址，及时关闭入侵的端口，限制入侵地IP地址的访问，在无法制止的情况下可以采用断开网络连接的方法。入侵来自内网的，查清入侵来源，如IP地址、上网帐号等信息，同时断开对应的交换机端口。然后针对入侵方法建设或更新入侵检测设备。

3、信息被篡改：这种情况，要求一经发现马上断开相应的信息上网链接，并尽快恢复。

4、网络故障：一旦发现，可根据相应工作流程尽快排除。

5、其它没有列出的不确定因素造成的灾害，可根据总的安全原则，结合具体的情况，做出相应的处理。不能处理的可以请示相关的专业人员。

（四）情况报告

灾害发生时，一方面按照应急处置方法进行处置，同时需要判定灾害的级别，首先向学校网络与信息安全应急处置工作小组汇报。在重大灾害发生时，可以同时向市公安局网络监察部门汇报。中、小型级别的灾害，可以只向学校的网络与信息安全应急处置工作小组汇报，并及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。情况报告内容包括：灾害发生的时间、地点，灾害的级别，灾害造成的后果，应急处置的过程、结果，灾害结束的时间，以后如何防范类似灾害发生的建议与方案等。

（五）预警

灾害发生时，可根据灾害的危害程度适当地预警，特别是一些在其它地方已经出现，或在安全相关网站了预警而学校信息网络还没有出现相应的灾害，除了在技术上进行防范以外，还应当向网络信息用户预警，直至灾害警报解除。

（六）预案终止

经专家组鉴定，灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，由学校的网络与信息安全应急处置工作小组宣布险情或灾情应急期结束，并予以公告，同时预案终止。

第四章 保障措施

灾害应急防治是一项长期的、持续的、跟踪式的、深层次的和各阶段相互联系的工作，是有组织的科学与社会行为，必须做好应急保障工作。

第九条人员保障

重视人员的建设与保障，确保在灾害发生前的人员值班，灾害处置过程和灾后重建中的人员在岗与战斗力。

第十条技术保障

重视网络信息技术的建设和升级换代，在灾害发生前确保网络信息系统的强劲与安全，灾害处置过程中和灾后重建中的相关技术支撑。

第十一条物资保障

建立应急物资储备制度，保证应急抢险救灾队伍技术装备的及时更新，以确保灾害应急工作的顺利进行。

第十二条训练和演练

加强全校网络信息用户的防灾、减灾知识的宣传普及，增强这些用户的防灾意识和自救互救能力。有针对性地开展应急抢险救灾演练，确保发灾后应急救助手段及时到位和有效。

第五章 附则

自然灾害安全防范篇9

档案馆建筑安全风险评估体系是指从风险管理角度，即风险发生的可能性和后果，运用相关技术和手段，系统地分析档案馆建筑所面临的风险，评估灾难事件一旦发生可能对档案馆造成破坏的范围、规模、强度等，提出有针对性的防灾对策和应对措施，将风险控制在最低程度。自然灾害自古以来就威胁着人类的生存和发展，随着认识的加深及对防灾减灾课题研究的深入，探讨和关注“风险”问题已形成一种明显趋势。人们发现，原先侧重于灾后应对以及灾后救助的灾害管理机制，缺乏对灾害以及灾害所带来的风险进行前瞻性预测，使社会对灾害只能进行被动式反应，具有很大盲目性；而带有前瞻性、宏观性和多样性的灾害风险管理机制，因为更多考虑灾害动态发展过程而不是只注重灾害最终结果，所以能更好地对灾害的发生及灾害造成的破坏进行有效预测和预防，保护人民生命财产安全，保障社会可持续发展。因此，人们的观念也从“减轻灾害”逐渐转移到“减轻灾害风险”，风险评估也就成为采取成功减灾政策和措施的必要步骤和基础环节。

档案馆建筑安全风险评估体系的重要性

1．是档案安全体系建设的起点和基础工作大部分档案馆建筑都或多或少存在安全风险，如部分老旧档案馆建筑采用的是砖木、砖石结构等墙体承重体系，抗拉抗剪强度较差，延性差，抗变形能力小，容易造成结构破坏；部分档案馆建筑在雨水、日照、风化等自然因素侵袭下，结构出现老化和损坏情况，抵抗自然灾害能力下降；部分新建和已建档案馆建筑因为节约成本或改扩建等方面原因，构造标准在设防烈度以下，安全存在重大隐患；部分档案馆建筑的灾害应急系统不足，缺乏对档案库房等重要部位的保护机制；部分档案人员缺乏灾害应急知识，灾害应急能力不足等。由此可见，档案馆建筑安全应该是档案安全的基础。2.是实现档案馆建筑安全持续性和动态性的保证风险评估贯穿档案馆安全体系整个生命周期，从规划、设计、实施、维护直至废止，都要保证安全的持续性。同时，由于各阶段安全需求不同，使得风险评估结论和对策也有所不同，实现安全的动态性。因此一切安全建设和管理维护工作都必须建立在科学的风险评估基础之上。3.是正确评估档案馆建筑各种风险的前提通过建立档案馆建筑安全风险评估体系，明确评估标准，规范评估程序，能有效地改变凭主观印象随意评估的现象，从而实现对风险进行客观评估，对风险的影响进行科学预测，动态地反映内控措施与风险隐患的关系，有利于采取最适当的控制措施，使风险降到最低。4.是确保档案馆建筑安全适度保护的需要所有建筑安全风险都是客观存在的，风险评估根据相应的安全等级、存在的风险做出科学判断，并采取相应安全保护技术措施，从而既不会出现保障不力，也不会造成过度保护。5.是强调档案馆建筑安全管理与安全技术并重的要求档案馆建筑安全风险评估是安全管理的一种科学方法，只有安全管理与安全技术相结合，才可以建立真正的安全体系。

档案馆建筑安全风险评估体系的技术指标

目前公共建筑的安全防灾体系建设已逐渐成为国内建筑发展的新热点，汶川地震后，国家出台了新的《建筑抗震设计规范》和《建筑设计防火规范》。目前国内不少地区已开始对不符合新的防灾设计标准的档案馆进行风险评估和改造，如天津市档案馆进行的消防系统改造项目、保定市档案馆进行的抗震达标改造工程。2000年国家档案局与原建设部联合修改、颁布的强制性标准《（JGJ25—2000）档案馆建筑设计规范》规定：“位于地震基本烈度七度以上（含七度）地区应按基本烈度设防，地震基本烈度六度地区重要城市的档案馆库区建筑可按七度设防”，同时要求“档案馆建筑设计除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关强制性标准的规定。”《（GB50223—2004）建筑工程抗震设防分类标准》规定：“建筑应根据其使用功能的重要性分为甲类、乙类、丙类、丁类四个抗震设防类别……大型博物馆，存放国家一级文物的博物馆，特级、甲级档案馆，抗震设防类别应划为乙类。”“特级档案馆为部级档案馆，甲级档案馆为省、自治区、直辖市档案馆，其使用年限要求在100年以上。”乙类建筑应属于地震时使用功能不能中断或需尽快恢复的建筑。《（GB50413——2007）城市抗震防灾规划标准》，把城市抗震防灾规划中的抗震设防标准、城市用地评价与选择、抗震防灾措施应根据城市的防御目标、抗震设防烈度和《（GB5011——22001）建筑抗震设计规范》等国家现行标准确定，列为强制性条文。

档案馆建筑安全风险评估体系的内容

1.自然灾害危险性评估

自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象。它的形成一是要有自然异变作为诱因，二是要有受到损害的人、财产、资源作为承受灾害的客体。自然灾害的危险性评估包括三个方面的评估内容。致灾因子的强度评估。一般根据自然灾害的变异程度（如地震震级，表示地震能量的大小）以及对受灾对象造成破坏的程度来衡量(如地震烈度，表示用地震造成的破坏和影响的大小)。致灾因子发生的频率评估。一般根据一定时段内自然灾害的发生次数来确定。对于具有规律性的致险因素（如台风等），可以通过检索相关部门的有关数据获得其年发生频率；当一个特定事件的年发生频率没有办法获取的时候（如地震等），可以根据一个统计时段(如五年、十年)内的灾害发生总量，除以统计年数，得出灾害发生频率的年平均值。一般来说，致灾因子的强度与其发生频率是紧密相连的，某种自然灾害的强度越大，发生的频率就越小。致灾程度综合评价。是把致灾因子的强度、致灾因子发生的频率及致灾环境进行综合评价，从而得出档案馆建筑所面临的某种自然灾害的危险性程度等级。中国人民大学信息资源管理学院课题组在汶川地震后，提出档案馆灾害预防机制，建议绘制一张全国地震带档案馆建筑防震标准示意图，标注各地区档案馆建筑防震标准，同时规定强地震区的档案馆，应将特别珍贵的档案备份或寄存于弱地震区的档案馆。

2.档案馆建筑承灾体脆弱性评价

自然灾害安全防范篇10

关于做好2021年学校防灾减灾救灾工作的

通    知

 

各中心校，市直各学校：

2021年是建党 100 周年，是“十四五”规划的开局之年，做好防灾减灾救灾工作意义重大。为贯彻落实省教育厅等工作部署，做好 2021 年学校防灾减灾救灾工作，根据《河南省教育厅办公室转发教育部办公厅关于做好2021年学校防灾减灾救灾工作的通知和河南省减灾委员会办公室关于做好2021年防灾减灾日有关工作的通知》（教安全函〔2021〕202号）要求，现就有关要求通知如下：

一、切实提高思想认识

各学校要深入学习贯彻党的五中全会精神和就防灾减灾救灾工作提出的一系列新理念新思路新战略，认真落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，落实“两个坚持，三个转变”要求，统筹实施校舍维修加固，开展重大自然灾害应急处置和恢复重建，大力加强学校防灾能力建设，切实保障学校、广大师生安全和正常教育教学秩序，以优异的成绩迎接建党 100周年。

二、加强统筹协调和组织领导

各中心校、市直学校要认真贯彻落实属地党委和政府关于防灾减灾救灾的工作部署，积极配合属地减灾委员会、防汛抗旱指挥部等机构的统筹指导和综合协调，加强与属地应急管理、水利、气象、地震等单位的沟通配合，在灾害应对等工作中协同一致，形成防灾减灾救灾的最大合力。要切实加强学校防灾减灾救灾工作组织领导，明确工作任务，落实工作措施，压实工作责任，健全应急演练、重大事项报告、值班值守、监督检查等制度，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，提升防灾减灾救灾能力。

三、提升学校校舍安全水平

提升校舍安全水平是增强学校防御自然灾害能力的基础。目前，校舍安全还存在一些薄弱环节，各单位要高度重视，突出抓好不安全校舍、抗震设防不达标校舍的排查、鉴定和维修加固工作。中小学校、幼儿园校舍建筑抗震设防类别应符合《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）的有关规定。学校要加快地震易发区没有达到抗震设防要求的校舍鉴定、抗震加固工作。要对其他用途建筑改建、改用为学校校舍的房屋进行排查、鉴定；不符合抗震设防要求的校舍，特别是民办中小学校、幼儿园租赁的不符合抗震设防要求的校舍，要按相关标准进行抗震加固。深入贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》（国办发〔2013〕103 号），构建保障中小学校舍安全的制度体系。严格执行基本建设程序，确保新建校舍全部符合抗震设防和国家综合防灾要求。

四、强化重大自然灾害防范和应对处置

各单位要联合有关单位组织开展学校及周边各类自然灾害隐患排查和治理工作，组织力量对学校校舍、在建工程、校内临时建筑、电气设备、排水设施等进行全面排查检查，对发现的隐患和问题，要限时完成整改。要加强与属地气象、水利、自然资源、地震等部门沟通，及时了解掌握各类灾情预测预报信息，多途径、多平台灾害预警信息，做到发送到人、预警到人，努力做到人员无遗漏。进一步完善应急预案，提前做好人员队伍、资金物资、避灾场所等各项准备，提前制定学校师生紧急疏散转移方案，提前制定教学计划、考试安排等调整方案。加强应急值守和信息报送，严格执行值班制度和领导带班制度，特别是加强寄宿制学校值班工作，确保及时处置险情。学校遭遇暴雨洪涝、泥石流、地震、台风等重大突发自然灾害时，要灵活调整教学计划，必要时果断停课，安全有序组织师生疏散转移并妥善安置。积极稳妥做好因灾受伤师生救治工作，科学有序做好师生安置复课、灾害损失评估、灾后恢复重建等工作。相关情况及时报告当地党委、政府和上级教育部门。

五、扎实做好防灾减灾日工作

2021年5月 12日是我国第13个全国防灾减灾日，主题是“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”，5 月 8 日至 14 日为防灾减灾宣传周。要充分认识到做好灾害风险防范化解工作的重大意义，认真组织开展 2021 年全国防灾减灾日各项活动。一是进行一次防灾减灾救灾宣传，利用广播、微博、微信、客户端等多种媒介，在网站、微信公众号、手机短信、宣传栏、大屏幕等开展“5.12”防灾减灾日及宣传周宣传；在学校醒目位置悬挂防灾减灾救灾宣传标语，在电子屏上滚动宣传内容，营造“防灾减灾”教育氛围。二是上一节安全教育课，通过播放安全光盘、开展主题班会、举办专题讲座等形式，开展面向师生普及洪涝、台风、地震、生态环境等各类灾害以及火灾、燃气泄漏等事故的知识和防范应对基本技能培训。三是进一步修订完善各类应急预案，提前制定学校师生紧急疏散转移方案，提前做好人员队伍、资金物资、避灾场所等各项准备。四是开展一次安全隐患排查，结合近期安全隐患排查整治的要求，再次对校园建筑、周边环境进行全面排查，摸清灾害风险底数，对排查出的灾害隐患，采取有针对性的整治措施，明确工作责任和时间进度，尽最大可能减轻灾害风险，确保师生安全。五是开展一次防震应急疏散演练，提高灾害事故发生后的转移避险能力。

六、工作情况报送要求

各中心校、市直学校要将相关工作情况及时报送局安全管理（信访）科。2021年5月8日前报送 2021 年防灾减灾救灾工作安排和汛前检查、风险隐患排查整改等情况。5月20日前报送防灾减灾日工作开展情况。11月25 日前报送防灾减灾救灾工作总体情况。重大灾情险情应对处置工作情况请及时报送。所有报送材料要含图片、文字等资料。

电话：6623189

邮箱：jyaqxfk@163.como

 

 

                               2021年4月28日