公共管理必修课范文

导语：如何才能写好一篇公共管理必修课，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

中国企业家前仆后继30年，五年一代英雄豪杰。回首看去，善于多元化发展、不断开疆扩土的企业家大都做大做强。传统认识中“专注”的人，很少产生“泡沫”的实干家，包括家电行业的多个偶像级大佬，都没能创造崭新的高度。

人们对于“泡沫”的担忧，往往来自于对“泡泡”的恐惧。泡泡是在固定量的肥皂水里，无限地填充空气，越吹越大，越吹越下沉，吹到最后就爆了。所以，“泡泡”是一定会破灭的。

企业战略中的“泡泡”往往来源于人性的贪婪、对现实评估缺少理性、空洞地通过外力改变形态，最后经不起市场的检验，一定会崩溃。企业家要对“吹泡泡”的行为保持天生的警惕。

“泡沫”和“泡泡”有本质的不同。

泡沫是由无数个小的气泡组成，他们定性定量地堆积在一起，相互挤压或结合，既不会飞起来，也不会沉下去。泡沫从机体最有生命力的源头处获取能量，不断地出生、合并和消亡。

泡沫普遍存在，但大部分都是健康的。

对“健康泡沫”的研究和管理，是目前企业管理领域最急需的理论体系，也是可以支撑企业家商业决断的重要思维。

“有泡沫”的好企业

最近几年，我们见过很多“有泡沫”的企业，比较典型的有这么几类：

第一类是频繁收购的上市公司：比较典型的是蓝色光标。从2010年上市到2014年四年间，蓝色光标已成为A股出名的“并购机器”，公司累计收购18个公司，主要为广告、金融服务、软件等公司，涉及资金39.28亿元。

第二类是估值爆炸性增长的企业：最典型的就是小米了。小米创业5周年，市值接近500亿美元，从手机到电视到手环等。还有很多创业公司，比如“疯狂老师”，号称在腾讯投资之前的几个月里，估值从1000万人民币上升到几亿。

第三类是业绩飞速发展的企业：这种企业在互联网金融、P2P理财、在线旅游等领域非常普遍。很多公司一年做到几个亿几十亿的流水。还有类似酒仙网这种企业，每年净亏损几亿，但是依然在烧钱狂飙。

这几种企业在普通的管理者眼中，都是比较激进的代表。我们比较容易理解的企业成长方式是10年磨一剑，甚至30年磨一剑，在某个领域成为绝对的霸主，进而成为现金流健康的上市公司。

诚然，做一个稳健的百年企业没什么不好，甚至像老干妈一样成为一个每年几亿纯利润的非上市公司也是很值得企业家骄傲的一件事。不过，从目前的商业竞争来看，生态系统的竞争已经成为企业的一个重要战略趋势，我们不应该因为害怕“健康泡沫”而失去迅速发展的机会。

健康泡沫管理要素

在讨论健康泡沫管理的要素之前，我们先来定义一下“健康泡沫”是什么。笔者认为，健康泡沫即指：高速成长的中大型企业，根据公司核心竞争力战略延展的需要，以生态构建的思维，通过战略投资、独立业务单元试错、前瞻性营销或跨越式发展，打破稳定的平缓发展结构和业务边界，围绕主战略的多元化开展的泡沫式扩张。

下面，笔者将结合“健康泡沫”市值管理系统的模型，详细分析健康泡沫管理的几大要素。“健康泡沫”市值管理系统模型如图1。

这个模型的主要作用是帮助企业家识别公司“泡沫”的健康度。如“泡沫”尚属健康，企业就可以义无反顾地创造“泡沫”和飞速发展。

一般泡沫的特征包括图1模型里展示的四条指标，分别对应“健康泡沫管理要素”的四个方面：活力源、成长动力、体积对比和稳定性。更通俗的说法应该是：当企业在飞速发展和多元化的时候，第一要确认这种“泡沫”是否是企业自身的合理需求，并且是真实业务活力所带来的推动力；第二看这种推动力是由企业的单个要素突破带来的，还是系统性的商业逻辑导致，也就是说，某些不确定外部要素可能会带来企业某个点迅速爆发，但是缺少系统性支撑，最后可能只是昙花一现的亮点；第三看是否每一个泡沫都围绕公司的核心战略进行合理布局，即“内部体积”和“外部体积”的对比。我们把公司内生性能力的展示看做“内部体积”，把公司外延的拓展看做“外部体积”。如果企业业务经营没有突破，但是投资收益或者资金理财收益迅速膨胀，这并不是一个健康的泡沫；第四点，需要评估企业的稳定性。拿泡沫举例，如果企业每一个泡沫都有破灭的风险，系统稳定性低于50%，那么整个系统都是不健康的，“健康泡沫”无从谈起。

如果能做到以上四点，这样的泡沫管理就是健康的。在这样的状态中，企业就可以在发展过程中保持核心竞争力，在发展中还会不断出现新的惊喜。很多成功企业的CEO都是这样保持着开放的胸怀，不断在泡沫试错的过程中，优化自己的企业战略。一个耳熟能详的例子最能说明“健康泡沫”的特质和布局，以腾讯马化腾和张小龙对微信的布局举例：张小龙主导的微信战略没有迎合大众对于微信迅速膨胀式突破的普遍诉求，他很稳健地提高微信作为下一代即时通信工具的“活力源”，无数个细节的推敲让微信越来越好用，微信得以在全世界范围内稳健扩张。正如德鲁克所言，一个管理优秀的公司并没有太多激动人心的事情发生。微信是典型的系统性组合推动。慢慢地人们发现：微博、QQ、联众游戏、电商、可穿戴设备等元素都系统性地加入微信的布局，这是一个非常有格局的战略延伸。在“健康泡沫”的拓展中，微信始终坚持即时通信的主业，很多影响沟通的创新都被张小龙无情封杀了（比如很多朋友圈游戏等），语音、视频通话、小视频、订阅号这些主要的“内部体积”始终在不断优化和推动，和通信社交相关的功能一定要占据超过50%的功能模块。以上深入浅出的布局，谨慎踏实的推进，让微信真正潜移默化地通过“健康泡沫”成为一代霸主。

“健康泡沫”没有泡泡那么绚烂，但是一定比“泡泡”坚韧而长久，无论“泡泡”能承载多少的光芒和荣耀，但是“健康泡沫”才是企业瑰丽商业战略的胜利之花。

反之，“吹泡泡”是从单一一个点极大地放大价值，不断无序膨胀，以及没有客观指标不断地强化和暗示。这样都会导致“吹泡泡”的有害战略出现。

一个有活力的“健康泡沫战略”首先应该是有公司核心竞争力的强大保障，这就是“活力源”；其次，公司有系统性的战略纵深；再次，体量和核心竞争力不要偏差太大。这里可以用很多指标来衡量，比如销售额和利润等；最后，就是要把握企业的稳定性。

没有泡沫的企业将走向衰败

索尼是没有泡沫的失败公司的典型代表。2000年，索尼的最高市值达到1250亿美元，但到2014年，其最低市值曾下降到180亿美元左右，2015年也是一路狂跌。这家公司曾经无比辉煌，近几年却基本销声匿迹。表面看，索尼的战略没有什么大的问题，一如既往地专注消费电子产品，一如既往地追求品质。但是在苹果手机等智能手机的间接影响下，索尼最终日薄西山。索尼的没落也验证了那句话――企业真正的敌人往往在行业之外。

从以下两个对比案例，我们也能看到“健康泡沫”的价值。

2015年6月起，京东进入市值500亿美元俱乐部。京东有电商、金融、供应链布局，其严重泡沫化的创始人恋情剧情和促销战略，也广为大众诟病并津津乐道。2015年京东又先后入股途牛、易车成为大股东；入股天天果园、金蝶、永辉超市……其中2015年5月18日京东1.7亿美金入股金蝶，8月7日以7亿美金的交易价格入股永辉超市，2014和2015年累计战略性投资接近10亿美金。可以说，京东在多元化的战略中找到了自己的新机会，是一家典型的充满“健康泡沫”的公司。

反观一直被看做没有泡沫、健康稳健的百度公司。

2015年7月29日百度股价暴跌15%震动业界，早在2005年就已在美国纳斯达克上市的百度，当前市值500多亿美元左右，仅与2014年5月刚在纳斯达克上市的京东市值相当。

应该说，百度的稳健战略与其创始人李彦宏的性格密切相关。李彦宏本身是一个很踏实很专注的人，也希望做一家没有泡沫的公司，所以在多元化扩张方面相对保守，直到2014年才准备进军O2O领域大规模开拓。这比阿里和腾讯的O2O布局至少晚了两年。当李彦宏坚定地把巨资砸向百度外卖的时候，或许是由于对时间窗口的质疑，百度被投资人疯狂抛售。

而百度的未来如何？笔者大胆地预测，如果百度用“健康泡沫”的价值观坚定地布局下一代服务电商O2O的生态新系统，未来可能有5-10倍的放大和增长。而一味地坚守搜索信息服务吹泡泡，这个泡泡一定会被竞争对手捅破的。

当然，以上几个超大型公司，我们很难用“健康泡沫”这四个字完全阐述他们的成功或失败，但从他们的案例中可以得出的结论是――我们传统思维里稳健和专注的公司，在更加深刻和跨界的竞争中，往往会输给拥有“健康泡沫”、有活力且激进的公司。

相反，没有“健康泡沫”的公司，容易把力量聚焦在一个“吹泡泡”的思维里。从人性的角度看，也很容易理解，限制了企业“健康泡沫”的扩张需求，很容易陷入“吹泡泡”的进取逻辑。

这可能和《定位》这种管理培训教材所倡导的理论有一些违背。但是，上市公司级别的竞争，一定不是所谓选品类定位那么简单，而是一个系统的健康机制的竞争。

如果说你的企业输给了竞争对手，在资本市场上看，你的企业一定是一个缺少故事的僵化的企业。

开启企业“大市值”战略

上市公司应通过“健康泡沫”的思维，在资本市场上展现企业的活力，进而完成公司市值的快速进化。

特别是在中国这种非注册制的资本市场，上市公司意味着有很多独有的社会资源，并且已经在竞争中获得优势地位，放大优势地位需要更有进取心和想象力。

拉姆・查兰先生（《执行》《管理者的八项核心技能》等管理畅销书作者）有这样一段话：“大企业都是从小成长起来的，创业企业会遇到很多问题。首先，现金流都是不够的；其次，小企业并不知道自己能给客户提供的价值定位是不是客户真正想要的；另外，如果市场有这样的需求，市场规模是不是足够大。对创业企业来说，更多是一种试错的模式，不断地尝试，看看哪些是既有潜力，又是客户真正需要的。如果屡试不能成功，创业企业可能就到此为止，如果成功了就会很快地成长。”

查兰先生对企业的“试错”给予非常高的战略地位。借鉴这个思考，我们也可以把“健康泡沫”看成是企业“战略试错”的一种布局。

另外，中国经济和成熟的美国经济仍然有很大差别。中国经济拥有更大、更强的扩张性活力，目前，中国在互联网金融、移动互联网创新，甚至工业4.0都比美国发展得更快速、更活跃。

有进取心的CEO和上市公司的高管们，如果错过了这个属于中国人的伟大时代，没有“健康泡沫”的进取心，在激烈的竞争中，很难成为笑到最后的“大市值”英雄。

你不跟随“大市值”的时代，竞争对手可能会跟随。在资本市场上，如果你永远是健康的小个子，可能很难摆脱被并购的命运。

篇2

1国内大学公共管理类本科生行政法学、行政伦理课程开设情况

依据教育部学位与研究生教育发展中心公布的2007-2009年公共管理学一级学科排名，选取了包括北京大学、复旦大学、武汉大学、华中科技大学等参评的44所高校，通过访问高校公共管理学院网站来获得培养方案、教学计划、专业简介等，调查了行政法学、行政伦理（或行政道德）两门课程开设情况。在44所高校中，清华大学、天津大学、北京交通大学、华中师范大学的公共管理专业并未开设本科，因此没有纳入研究范围。在40所高校中，开设行政法学（或宪法与行政法、行政法、行政法与行政诉讼法、法与政府）的院校共有33所院校，占调查总数的82.5%。仅有河海大学公共管理学院、广西大学公共管理学院、河南大学哲学与公共管理学院、山西师范大学政法学院、苏州大学政治与公共管理学院、西北农林科技大学经济管理学院、郑州大学公共管理学院7所院校没有开设此门课程。在开设该门课程的院校中，大部分将其列为专业主干（核心）课程，仅有中山大学政治与公共事务管理学院及潍坊医学院2所学校将其归为专业选修课。40所高校的公共管理类院系行政伦理开课率偏低，仅有北京大学政府管理学院、浙江大学公共管理学院、中山大学政治与公共事务管理学院、四川大学公共管理学院、上海交通大学国际与公共事务学院、中国政法大学政治与公共管理学院、辽宁大学哲学与公共管理学院、中国人民大学公共管理学院、湖南大学政治与公共管理学院、西南财经大学公共管理学院、中央民族大学管理学院11所学校开设这门课程，仅占调查总数的26.8%，并且11所院校均将其归为专业选修课。行政法学在国内大学公共管理类本科生中开课率较高，这与我国日益推进的依法行政、依法治国的理念是分不开的。但同时行政伦理课程开课率偏低，这种重法制而轻伦理的本科教育理念对于公共管理类本科生的培养将是极其有害的，不利于解决学生在价值观上的矛盾与冲突，不利于培养既懂法、守法又遵从行政伦理、拥有较高道德水平的21世纪管理者。

2关于行政法学与伦理学课程教学协同化的调查

华中科技大学公共管理学院为本科生开设了行政法学和伦理学（而非行政伦理）课程。本研究采用自编问卷调查，试图了解行政法学以及伦理学课程教学的现状，以及学生对两门课程协同化教学的态度。本次调查对象为华中科技大学公共管理学院2008级和2007级政治学与行政学专业学生。发放问卷41份，共回收有效问卷41份。调查发现，48.8%的学生同意“教师在上伦理学课程时有考虑到行政管理专业特点，并不是泛泛而谈”，43.9%的学生同意“教师在上伦理学课程时有穿插与行政法学相关的内容”以及43.9%的学生认为“教师在上行政法学课程时有穿插行政伦理相关内容”。这说明，两门课在实际教学上存在一定的协作。36.8%的学生表示“伦理学与行政法学所教授的不同价值观会让我感到困惑”；29.3%的学生认为“伦理学与行政法学两门课程的教学是完全脱节”。可见，由于两门课所代表的不同的价值取向，造成了不少学生的疑惑。65.9%的学生认为“如果伦理学在授课中配合行政法学课程的内容，我觉得效果会更好”以及75.6%的学生同意“如果行政法学在授课中配合伦理学课程的内容，我觉得效果会更好”，说明学生希望两门课程能够实现更好的协同。

3行政法学与行政伦理课程教学协同化的实现途径

两门不同的学科（法学与伦理学）究竟有没有可能为了一个共同的培养目标而相互协同？如果能，其协同的具体措施和形式是什么？我们提出了教学改革思路，并在华中科技大学公共管理学院初步付诸实践。实践途径可概括为“三同三共”方案，即，同一个教师团队、同一个学生班级，同一个开课学期、共享教学案例库、共享公共管理理念、共同开展课程实习。整体思路是：协同不一定要全部在课堂内完成，而主要靠（教师+学生）=团队协同，（课内+课外）=时间协同，（理论+案例）=内容协同。具体方案如下：其一，培养计划的修订。基于广泛调研，并咨询专家意见，建议公共管理学院所有本科专业开设行政伦理，作为专业基础必修课，学时为32学时，2学分。同时开设行政法学课程，学时为48学时，3学分。两门课程开课学期及班级实现同步，以利于协同教学。其二，教学团队的组建。行政法学课程组与行政伦理课程组共同组成协同教学团队，实现集体备课，共同开展教学研究。其三，课堂教学协同化。两门课分别在教学进度计划中将协同的课次、内容列明。两门课均单设三次以上的案例讨论课，由两门课的教师共同参与主持。其四，课下实践协同化。两门课共同组织课外1~2次实践教学，包括采访政府公务员、旁听行政诉讼法庭辩论等。其五，案例库建设。在原有两门课案例素材的基础上，编写行政法治与行政伦理案例汇编，作为辅助讲义，条件成熟的时候正式出版。其六，第二课堂活动。面向公共管理学院全体学生推出“影像中的行政法治与行政伦理”系列活动，通过看电影、专家点评的形式，引导学生在轻松活泼的气氛中思考行政法治与行政伦理的问题。

篇3

关键词：管理学原理课程改革；取向；路径

中图分类号：G642.3 文献标志码：A 文章编号：1002-0845（2012）11-0037-03

自20世纪90年代以来，作为我国公共管理类专业的一门必修课和基础课——管理学原理课的重要性不断凸显。对公共管理类专业本科教学而言，如何在准确把握管理学课程特点的基础上，结合公共管理类专业特质，创新管理学教学模式，以提升教学成效，着力培养学生认识、分析和解决管理中实际问题的能力，以达到学以致用和培养高水平公共管理人才的教学目标，已成为一个要高度重视的问题。本文拟从公共管理类专业本科管理学课程在教学内容、教学方法和学习与考核等方面存在的主要问题出发，探讨和明确公共管理类管理学教学改革取向，并有针对性地提出具体创新路径。

一、存在的主要问题

1.教材建设有待加强

目前市场上流通和课堂上所使用的“管理学原理”教材绝大多数是面向工商管理类专业的，教材中的案例主要是针对企业管理，教学改革成果大都局限于工商管理领域，对公共管理领域涉及得很少，教师授课时举例论证通常要花费较多的时间和精力去查阅其他资料。尽管近年来这种情况有所好转，各种版本《管理学原理》陆续上市，如中国人民大学出版社发行的《管理学基础》和《现代管理学原理》等，但总的来看，适合公共管理学科的、高水平的管理学原理教材依然十分缺乏。现有教材中的基本理论和方法涉及西方发达国家的多，论及我国管理历史与现实的少；对经济事务管理着墨多，而对社会公共事务涉及的少；教材内容时常滞后于社会现实而停留在理论本身，学院气息浓厚，容易造成与现实世界的隔膜，缺乏应有的实用性和现实性，在一定程度上影响了学生学习的积极性，从而降低了教学效果。此外，与课程教学配套的案例库、习题库和资料库等支撑条件都有待更新与加强。

2.学生参与程度有待提高

管理学原理的内容具有很强的理论性且较为抽象，教学过程中经常出现重理论而轻实践的现象，这对于大学一年级学生来说，无疑增加了学习的难度。教师授课时更多地注重基本概念和基本理论的讲解，而忽视如何促进学生利用管理理论去分析管理现象和管理规律。传统的管理学教学模式以教师为主，以学生为辅，授课主要采用满堂灌式的教学方式，学生的主体性缺失。处于中心位置的教师作为“演讲者”占据课堂时间多，学生通常难以参与其中，大都处于被动、机械式的学习状态中，难以形成师生互动的课堂氛围。比较单一的教学方法和相对落后教学手段都难以激发学生的学习兴趣。在此教学模式下，学生只能通过死记硬背的方式记住基本概念、基本原则和基本方法，这不利于培养学生观察、归纳的能力、自主学习能力和创新思维。此外，理论授课时数多而实践教学时数少也是影响学生参与程度和教学效果的重要因素。管理学课程教学应积极转变教学理念，创新教学手段和方法，提高学生参与程度，培养学生的实践能力。

3.考核评价机制有待完善

科学的考核评价是保障教学效果和人才培养质量的重要环节。目前管理学课程的考核方式比较单一，一般是由平时成绩和期末考试成绩组成。平时成绩主要由平时作业成绩和课堂出勤率组成，所占比重大都低于30%。而占较高比重的期末考试成绩主要采用标准化试卷以闭卷方式进行考核，侧重考核学生对管理学原理理论知识的掌握状况，忽视学生分析、解决管理实际问题的能力考查，容易造成“考前突击”的现象。这种考核评价机制容易导致教学质量低下和学习者“高分低能”，既难以准确、全面和客观地衡量学生的学习状况，也不利于提高学生创新能力和探索能力。因此，探寻新型的、科学的考核评价机制也是管理学原理教学改革的重要内容。

二、改革的基本取向

1.明确课程改革与建设的定位

“管理学原理”是公共管理类专业的一门核心课程和专业基础课，与其他专业课相比，它具有显著的基础性、辐射性和拓展性等特点，它是学习公共管理类其他专业课程的基石，处于基础的核心地位。由于该课程教学对象主要是大一新生，对于教学方法和考核评价机制的要求较高，这是因为管理学中所反映的管理活动具有高度的“环境依赖”特征（权变理论），没有所谓的“精确解”，而只能提供或然的或不明确的解答，对此很多学生觉得管理学难以捉 摸[1]。因此，进一步明确管理学课程建设与改革的定位，需要强化对该课程教学思想和教学规律的科学梳理和调整，大力创新教学方法，注重学生对基本概念、基本原则和基本方法的掌握，努力体现深入浅出的特点，使学生既打牢学习其他课程的坚实基础，又形成对管理学的浓厚学习兴趣。

2.努力体现公共管理的学科特点

我国大陆地区对管理学原理的研究主要开始于改革开放初期，而作为正式课程讲授则始于1985年。当时把企业管理分为管理原理和企业管理两部分，1987年起正式将管理学原理独立出来，作为经济管理类专业的必修基础课，由此导致的结果是公共管理类专业的教育教学深受经济管理类专业的直接影响，甚至在一定程度上被它所掩盖。经济事务管理与社会公共事务管理既有共通之处也有差别，“管理学原理”作为公共管理类专业的必修课和专业基础课，应在教材建设、教学内容、教学方法、教学手段和考核评价等方面都努力体现公共管理学科的特色，这样才能更好地培养适合社会需求的公共管理人才。

3.注重培养学生的实践创新能力

“管理学原理课”既是经济管理类专业、也是公共管理类专业的基础课，与经济学、统计学、政治学、社会学和心理学等学科的关系十分紧密。管理学课程的内容涉及广泛，教学中要将各学科知识进行有效综合并做到融会贯通。管理学原理的讲授和学习要将理论与实践紧密结合起来，将知识传授与能力培养结合起来，不断凸显理论性、实践性、操作性和艺术性等特性。在教学改革中要以培养学生实践创新能力为基本取向，同时将它贯穿到教学方法、教学内容、教学手段和考核评价等各个环节之中，做到“在活动中学”，“从经验中学”，以促进“厚基础、宽口径、重实践、强能力”的公共管理人才培养目标的更好达成。

三、改革的路径

1.教学理念的调整与更新

（1）树立以学生为中心的教学理念

实践性和艺术性是管理学原理课程的突出特点，无论是课堂教学还是实践教学都要突出学生的主体地位，树立“以学生为中心、以教师为主导”的先进教学理念，从单向度传播转向双向度交流式教学，从单纯传授知识式教学转变为培养能力和传授知识并重式教学。应抛弃以往“填鸭式”的教学模式，让学生更多地参与到教学中，激发学生学习兴趣，培养学生创新实践能力。例如，在讲授“组织运行”章节时，可以先让学生以所在学校学生团体的组织结构和运行方式为切入点去构思和设计新的组织运行方式，培养学生的兴趣和实践能力。只有牢固树立以学生为中心的教学理念才能不断推进教学模式、教学方法和教学手段的改革。

（2）体现适应社会需求的教学理念

不同时代的教育教学改革对人才的培养要求和教学理念的要求是有所不同的。传统教育中“重理论、轻实践”和“重科学、轻技术”的做法已不能满足现代社会的需求。基础理论知识教育固然重要，但逐渐弱化的动手能力更应得到重视。当前公共管理类的教学改革要与社会经济发展需求紧密结合，以培养适应经济发展和社会需求的高层次、复合型和应用型的公共管理人才。“管理学原理”作为公共管理类本科专业的一门重要课程，无疑也要力争体现这种教学理念，以促进人才培养目标的实现。

2.教学内容的更新与优化

（1）加强教材建设

“管理学原理”作为所有管理类专业的必修课和基础课，需要探索管理的一般规律、研究管理的一般理论和管理方法。但是该课程作为公共管理类本科专业的基础课，要建设体现公共管理学科特色的管理学原理教材。管理学课程的内容设置要在保持其基本内容体系的基础上，适当增加社会问题分析、公共资源管理和公共项目管理等方面的内容。特别是在教学案例与阅读资料的选取和设计上更应突出专业特色，使学生能够把所学知识放在公共管理的视野中去思考和探讨，为后续的专业课程学习打下良好的基础。比如，在管理理论章节中，韦伯的组织行政理论可以适当丰富，并结合我国行政改革做进一步的分析；在管理幅度与管理层次章节中，可以选取省管县体制改革和撤乡并镇改革等指导学生做拓展阅读，以扩展学生的视野。为保证教学活动的有效开展，还要建立与课程教学配套的资料库、习题库和案例库，努力满足教学需要。

（2）及时更新教学内容

随着经济社会发展和社会公共事务的增多、新的公共管理理念和管理方式的涌现以及新的公共政策的出台，要求管理学课程的内容要不断更新与完善，以帮助学生形成合理、完善的知识结构。例如，教学过程中应该适当增加公共危机管理、公共项目管理和政府创新管理等方面的案例和内容。任课教师最好能通过自编讲义及时补充最新的教学内容，以跟上管理理论快速发展的步伐。此外，要引导学生学会关注和阅读国内外公共管理类学术期刊，通过这些措施让学生更加真实地感受到公共管理的时代脉搏，以增强其学习管理学的动力，逐步形成关心社会公共事务的习惯和理论联系实际的作风。

（3）依据公共管理的学科特点优选教学内容

根据公共管理学学科的特色，在管理学原理课程教学内容的选择上，笔者经过多年实践逐渐形成了结构合理、突出特点、内容丰富、逻辑严密的四大核心模块教学内容体系：第一模块为管理基本理论，第二模块是公共管理的基本内容，第三模块为管理的基本职能，第四模块是管理方法与管理改进。四大核心模块的教学原则是“加强基础，注重应用，训练思维，培养能力”。教学模块中有不少公共管理思想和理论，不仅能指导社会公共事务管理实践，而且还能对学生顺利成长与发展起重要作用，可让学生终身受益。例如，在第三模块教学中，可将现实生活中的一些典型案例和所在学校在管理方面失败或成功的案例材料呈现给学生，让学生以管理者身份出现，逐渐熟悉信息获取、计划、决策、组织、领导和控制等内容，运用所学的管理学知识分析问题和解决问题。

3.教学方法的改进与创新

由于管理学原理课程授课对象主要是公共管理类专业大一新生，在探索新型教学方法过程中，需要“因人而异”，否则将南辕北辙。笔者认为，不太适宜采取专题研讨法等对学生要求较高的教学法，比较适宜运用案例教学、情景模拟、启发式教学和参观考察等方法。通过不断改进教学方法和教学手段，穿插运用多种教学方法，力争达到最佳的教学效果。

（1）强化案例教学

案例教学有助于充分体现学生学习的主体作用。在管理学原理课程案例教学中，教师应举例分析大量古今中外的管理方面的案例，这样做不仅生动形象、易于理解，而且还可以通过引导学生“发问”、“思考”和“释疑”，促进学生学会思考，提高利用所学知识分析和解决相关问题的能力。但要注意教学案例的选择，应体现时代感和代表性，分析过程及实现的目标要有系统方案。

（2）推广情景模拟教学

情景模式教学就是在管理学课堂上设置一定的工作（或管理）情境，让学生扮演不同角色，结合教学内容，参与的学生可以按照各自角色开展具体管理活动和工作，从而把抽象知识形象化[2]。这种教学法有助于学习者通过模拟管理实践场景，使其身临其境，以加深印象，有助于学会处理问题，培养学生敏锐的判断能力、分析能力和决策能力。采用这种方法的关键是要提高学生参与程度，最重要的是要做好角色模拟。

（3）运用启发式教学

为调动学生学习的积极性，在进行双向信息沟通的基础上可采取辩论与讨论的方法。通过讨论与辩论进行思想碰撞，增加教与学之间的积极互动，拓展学生的思维。此外，也可采用诱导式教学，即让学生先谈自己的看法，然后教师提示、讲解和总结。

（4）组织参观考察

为了让学生将课堂上所学的理论知识与现实生活更加紧密地联系起来，形成更多的感性认识，可以组织学生参观考察一些企事业单位，到实际的工作岗位上了解管理是怎样进行的，以提高学生学习的积极性和主动性。通过将实践内容正式纳入课堂教学，使学生亲身体会和领悟到管理的真谛，提升其知识应用能力和管理水平。

4.学习与考核方法的改革与完善

（1）引导学生改进学习方法

管理学教学的主要目的不是让学生去应付考试，而是要学会一种思维方法（学习方法），后者是授课教师的重要责任。教学过程要积极引导学生不断改进和完善学习方法，根据自身和课程特点形成独特的和科学的学习方法。管理学基本理论适合于所有的组织活动，具有许多共性。学生在学习中要掌握带有普遍性的管理活动的基本规律，以获得综合性知识。同时，要充分利用社会实践、图书馆、网络、学习小组和管理现场等渠道，进行管理基本理论与技能的学习，以持续拓展学生获得知识的途径。在具体教学活动中，可通过每节课留有5分钟时间，让少数学生对上节课布置的思考分析题进行解答，以增强学生的学习动力与创新能力。此外，为探寻适合学生自身的学习方式和方法，可以指导学生采用比较法、系统分析法、图表法、快速阅读法、关键词法和自觉实践法等学习方法。

（2）丰富和完善课程考核方法

考核方式要更加灵活多样，力求准确和全面地评价学生的学习情况。要切实改变当前单一的期末闭卷考核方式，除平时作业成绩、出勤率和期末考试卷面成绩之外，还要将平时的案例讨论情况、课堂互动情况等方面的表现纳入总成绩评定之中。要提高平时成绩所占比重，降低期末考试成绩比重。期末考试应主要以分析类试题为主，平时作业除了教科书课后的题目，还可以是管理问题评析、案例分析、对管理理论的分析理解等为主的小论文。

参考文献：

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1 引言

 

行政管理专业硕士研究生教育作为公共管理学科的重要组成部分,相当程度反映行政管理学领域的研究现状和趋势。本文主要借助互联网络检索收集 31所高校(分别是清华大学、北京大学、中国人民大学、北京科技大学、北京师范大学、复旦大学、同济大学、华东理工大学、上海大学、南开大学、重庆大学、大连理工大学、哈尔滨工业大学、苏州大学、南京师范大学、南京理工大学、安徽大学、南昌大学、山东大学、中国海洋大学、中国石油大学、武汉大学、华中科技大学、中南大学、中山大学、华南理工大学、广西大学、西南财经大学、长安大学、华中师范大学、厦门大学)行政管理学硕士点课程设置情况,按照一定类别进行汇总分析,得到研究生教育的初步结论。

 

2 课程设置

 

本文收集到31所高校的406门课程,其中包括专业基础课、必修课和选修课(不包括公共基础课),将406门课程分成10大类进行统计,见表1。

 

排前10位的课程小类依次是:公共经济、公共管理、公共行政、行政法学、公共政策、公共人力资源管理、组织管理、政府治理与改革、比较行政、非政府组织管理。

 

3 结语

 

从以上对行政管理学硕士研究生课程设置的统计中,得出如下结论:

 

3.1 课程设置体现出较完整的学科体系

 

从总体上说,我国行政管理专业研究生开设的课程门类多、范围广,与行政管理专业的研究领域广泛、内容丰富有关,且不同高校设置的课程具有一定的系统性,同时还开设若干选修课程以供选择,有利于理论体系的保存和学科的完整发展。

 

3.2 行政管理研究生教育教学逐步重视管理研究方法课程,设置定量分析课程

 

行政管理研究生教育教学逐步重视管理研究方法课程,设置定量分析课程,表明研究从定性研究向定性和定量相结合的方向发展。

 

3.3 课程设置偏重理论研究,实用性不强

 

相当课程主要是理论研究,具体联系本国本地实际情况的实践性课程不多。实践出真知,行政管理学研究生教育的培养目标不只面向行政管理机构,还面向第三部门甚至企业培养高级专门人才。纯粹理论性课程不利于学生实践能力的培养和行政管理学科的长久发展,推进课程改革、加大实践课程是大势所趋,需共同努力。

篇5

一、在公共管理的教育体系中定位培养目标———基层公共管理与服务人员

公共事业管理专业到底如何定位，先要看它在我国公共管理教育体系中的地位与作用如何。我国的公共管理教育由20世纪八十年代的行政管理教育转变而来，至20世纪九十年代末，即1997年的大学本科专业目录改革，第一次将公共管理作为“管理学”大类之下的一级学科，在公共管理一级学科之下包含行政管理、公共事业管理、土地资源管理、劳动与社会保障等二级学科。到2004年本科专业调整，加入公共关系学、公共政策学、城市管理、公共管理等成为十二个二级学科。由此可见，公共管理与公共事业管理为一级学科“公共管理”之下并列的本科二级学科[1]。中国目前大学的公共管理专业设置：北京大学、清华大学、复旦大学等具有公共管理学院，公共管理教育与研究发展水平较高的院校都不设公共事业管理专业，而设有公共管理专业、同时拥有公共管理硕士（MPA）教育，以及承担国家及各省处级以上干部公共管理素质提高的培训任务。清华大学公共管理学院举办的文化创意产业发展专题研修班、清华大学公共管理核心课程研修班等七个研修班中招生对象除中青年后备干部公共管理精品课程研修班只强调政府中青年干部没有设置行政级别外，其他各班的招生对象都设置了正（个别可副）处级以上党政领导级别身份要求[2]。中国人民大学公共管理学院主办的一些培训班，如劳动和社会保障部全国社会保险经办机构负责人培训班、北京市第3期区县局级干部培训班等则对北京市区县领导干部、国家有关部委的干部及全国各相关系统内的省市级行业领导干部进行公共管理理论与实践的培训与研讨[3]；至于其他院校，如北大、复旦、北师大、南大等名牌高等院校的公共管理学院也承担着国家或地方政府机构领导干部公共管理素质的培训以及对国家政府机构公共管理职能改革、提高、建设的研究任务。目前国内具有MPA学位培养资格的高校有100所。2009年是中国设置MPA专业学位10周年，全国MPA专业学位教育指导委员会的招生广告说，全国100所MPA培养院校，2009年面向全国招生的培养目标是政府部门及非政府公共机构的高层次、复合型、应用型专门人才，公共管理领域急需的专门人才。报考条件是：2006年7月31日前国民教育序列大学本科或本科以上毕业并取得毕业证书（一般应有学位证书）的在职人员。重点招收政府部门和非政府公共管理机构人员。符合报考条件的政府部门管理人员须按照国家公务员局的统一要求，持省级人事部门的推荐意见进行资格审查。非政府部门人员，资格审查表由所在单位人事部门填写推荐意见，非政府部门人员录取比例一般不超过本校当年招生限额的20%[4]。各级党校也承担着培训轮训各级党政干部、国家公务员、理论骨干的重要职责。因此可以这样说，中国公共管理的主体是政府，但培养政府人才的公共管理教育主要由名牌大学的公共管理院系和各级党校承担，虽然MPA教育也为非政府机构培养高层次人才，但其报考招生名额不超过总名额的20%，其余名额均为政府公务员。国内公共管理教育现状应该是公共事业管理专业培养目标定位为事业单位和非政府机构应用型人才的重要原因。在政府职能转变、事业单位改革、政府与事业单位用人体制改革相对迟缓的现有进程中，公共事业管理专业的培养目标只能定位在为事业单位、为基层政府、为农村培养具有新公共管理理念与新公共管理能力的基层管理者与服务者。越是基层，公共管理与服务的意识越不强，专业化程度越不具备，公共管理与服务的政策越不完善，需要解决的公共问题也越多越复杂，因此，在中国需要大量的专业化公共管理类人才去从事、去发现、去思索、去解决基层的公共管理与服务问题。这类人才包括普通公务员、事业单位职员、“村官”、社区管理人员等，人才的来源途径即是当前盛行的公务员招考、事业单位职位招考、“村官”招考。虽然公务员考试、事业单位招聘、“村官”招考等对公共事业管理专业的毕业生并无特别优势可言，但作为公共事业管理专业的学生比其他专业的学生更懂得公共管理，更具备公共管理的意识、理论与责任，因此更应把“公考”“事考”和“村考”作为自己的就业目标，学校更应该以此作为专业培养的重要方向。让学生以强烈的公共意识与责任感涉足中国社会的基层事务，以专业的精神与能力去观照去分析去思考去探索去解决基层的公共管理与服务问题，从切实的层面推动和促进中国改革事业的强健发展。因此，地方院校的公共事业管理专业要在培养学生的公共精神、公共责任感、公共政策分析能力、公共事务处理能力等方面下大力气；名牌大学公共管理学院的培训任务除了为提升各级党政领导公共精神与现代公共管理水平服务之外，不可忽视的一项重要任务是为全国各地地方院校公共管理类师资培训服务。为地方院校的公共事业管理专业的学生接受较高水平的专业教育提供根本性的有利条件。

二、在毕业生的就业窄环境中定位培养目标———非政府组织创业与服务人员

公共事业管理专业的培养目标除了为事业单位培养人才外，还有一个目标是为非政府组织（或说非营利性组织）培养管理者。但是目前中国的非政府组织发展还不完善，不但数量少，而且运营体制不健全：不是登记困难沦为非法，就是政府依附性强不能称之为实际意义上的社会组织，不能真正实现社会事务由社会管理的目的；不是没有专业人才、管理服务不善而导致问题多多，矛盾重重，就是有人才有理念却找不到经费支持，无以维持而处境维艰。可实际上社会却希望自己的事务由自己来管自己来做，一方面减轻政府的负担，另一方面管理和服务更能体现和实现社会大众的需求与愿望，更能有效利用和节约社会资源。教育部十年前在本科专业目录调整中增设公共事业管理专业，在2004年的目录再调整中又增加了文化产业管理、会展经济与管理、公共政策学等新专业，恰恰是国家政府职能改变、政事改革、政社改革意志与一贯决心在教育领域的一再体现与强调。因此，公共事业管理专业的培养目标应该定位为不仅仅是为现有的非政府组织培养管理者与服务者，而是现阶段更应该注重培养非政府组织的创立者，非政府组织建设与管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，许多省市政府纷纷为应届或近几届毕业的大学生提供创业支持与资助，也为公共事业管理专业学生的非政府组织创业提供了适当的机遇与较好的环境。地方院校的公共事业管理专业应该注重夯实学生非政府组织创业、经营与管理的基础知识与理论，尤其应当注重培养其在中国的现实国情中如何融资、如何利用社会资源、如何进行社会调查了解社会真正需要、创立适合和满足社会需要的新服务行业的水平与能力。

三、在非对口就业中定位培养目标———具备现代公共管理理念与能力的现代公民

公共事业管理专业毕业生就业途径之窄在目前已是不争的事实，于是本专业毕业生企业化就业已成必然之选。但作为专业的主办者、建设者、教学者，必须有明确的公共事业管理的专业意识与责任，草创阶段的公共事业管理专业，即使其毕业生不得不走上企业管理的岗位，我们也应当让他们带着新公共管理的理念、责任与能力从事企业管理的工作，企业的发展与经营管理模式不同于公共管理，但是企业的发展与经营却离不开国家的经济与管理政策，离不开企业应当承担的社会责任、应当肩负的公共关怀。在企业管理实践中以公共管理的专业视野反馈经济政策甚至公共政策的得失，进而以现代公民的权利与义务促进经济政策或公共政策的改善与提升；以公共关怀的精神关注国家与社会的公共危机与公共问题，进而以企业与企业人的身份、权利与义务来帮助公共危机与公共问题的处理、促进公共危机处理机制、公共问题解决体制的健全与完善。因此，企业人公民意识的培养与提升将是本专业一项重要的培养目标。对于学生公共理论体系的建构，理论分析能力的培养与陶冶，专业思维分析习惯的养成是专业教学的重点，让学生无论在哪个岗位即能以一个理性的现代公民的思维与心理来观照与分析社会的公共问题，促进社会公共精神的发展与社会公共文明的进步。公共事业管理专业企业化就业人才的培养可注重设置公益性企业的专业课程与产业链强的产业或企业管理类课程。如公益性企业的自来水公司管理、通讯管理、电力管理、公交管理等，又如文化产业管理类的旅游管理、创意产业管理、动漫管理、新闻出版管理、博物馆管理等相关专业相关课程。

四、在与本地经济和社会发展相结合中定位培养目标———具有公共精神的本地建设者

公共事业管理专业要为基层培养公共管理者和服务者，为社会培养具有现代公共意识、理论、责任与能力的现代公民，其培养对象的基层性、普遍性决定了专业定位的本地性，立足本地为本地经济和社会发展培养专业建设人才。因此，专业在定位时应对学校所在城市的城市发展产业规划、城市公共事业发展规划、城市人才需求状况及城市现有人才培养措施与规划等做扎实详细的调查与研究，在调查与研究中一方面确定本专业的发展方向，另一方面又与有关的城市部门、单位一起探讨人才培养需求、培养模式及其就业问题，在定位先期即确定学生的出路问题，因而促进专业的稳定、常态与健康发展。

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关键词：实践教学；公共管理；体系

公共管理类专业所要研究的是政府和非政府公共部门为实现公共利益，针对公共事务而开展的管理活动，公共管理从某种程度上来讲本身就是一种实践。在人才培养过程中要通过构建完善的实践教学体系，切实提高学生公共管理专业技能，培养和锻炼学生公共管理能力。近年来，公共管理类专业发展很快，但是，该专业的实践教学环节普遍较为薄弱，实践教学体系不完善。探索建立完善的公共管理类专业实践教学体系、提升实践教学效果具有重要意义。

一、当前我国高校公共管理类专业实践教学存在的问题

1.培养目标模糊，对实践教学的重要性认识不够

随着近年来我国市场经济的快速发展和社会转型，社会管理任务日趋繁重，对高校公共管理类专业人才的培养提出了新要求，即从学术型（理论型）转变为应用型（务实型）。这就要求高校在培养公共管理类人才时必须高度重视学生的综合实践能力。但是，受传统教育观念的影响，许多高校过分重视理论教学而忽视实践教学的重要性，错误地将实践教学看作理论教学的一部分，认为其可有可无。这种观点直接导致高校培养的公共管理人才综合实践能力薄弱，难以满足社会需要。

2.实践教学体系不完整，缺乏系统性

目前部分院校虽然开设了有关实践教学课程，尽量为学生提供各种实践机会，但并没有围绕应用型管理人才的培养目标建立完善的实践教学体系，如何遵循实践教学的规律制定科学合理的实践教学计划，如何围绕人才培养方案建立计划实施的保障机制和管理机制等都是亟需解决的问题。在现实中实践教学的教学计划、硬件设施、理论指导、评估机制等方面均不够完善，实践教学体系缺乏系统性和完整性，各个实践教学的模块之间也缺少协调性和衔接性。

3.实践教学手段方法陈旧，形式单一

目前国内高校公共管理类专业实践教学的方法和手段传统陈旧，缺乏创新性。一方面，学校在教学方面一直是以理论教学为主导，只注重基础知识传授和灌输，因此缺少对实践教学的深入研究和系统规划。学校采用的实践教学方法依然是业已形成的传统方式，缺少针对性和可操作性，效果很差，难以激发起学生的积极性、主动性和创新性。另一方面，目前高校开展的实践教学活动基本都是以教师为主导，教师讲的多、布置多、规定多，而学生只是模仿、生搬硬套、照葫芦画瓢进行学习。由于在学习中学生不能独立进行“资讯、计划、决策、实施、检查、评估”这一完整的行动过程，因此难以有效学习和掌握工作过程中的经验性知识和策略性知识。

4.实践教学师资力量薄弱，素质不高

近年来，随着我国高等教育的普及化和大众化，高学历人才已经成高校教师队伍的主力，高校教师队伍明显地呈现出年轻化、专业化和知识化的趋势。但年轻教师的动手能力和实践教学经验严重不足，也没有相关政府部门和企事业单位的工作经历，这直接导致他们在指导学生开展实践活动时力不从心，底气不足。许多高校并没有专门的实践教学指导老师，专业教师因为科研和教学压力比较大，很难有充足的精力去开展实践教学工作。而且随着高校扩招，学生数量急剧扩张，实验教师更难以满足需求。

5.实践教学的组织实施难度大，管理混乱

与理论教学组织相比，公共管理类专业实践教学的组织管理难度更大。如在案例教学和校内实践教学的组织中，教师首先要为学生准备相关的公共管理案例资料、应用软件，表格数据资料、文件模板等。其次还要扮演导演、教练、演员等多重角色，既要介绍理论知识，还要引导学生积极参与案例分析及实训的各个环节，启发学生思维，提升操作能力，培养创新理念。这些都需要教师和学生的高度配合及学校的支持，组织实施的难度很大。另一方面，由于缺少系统性、完整性的技能和管理培训，许多实践教学管理人员还停留旧有的水平上，缺乏创新性和积极性。实践教学管理涉及学院、人事、教务、设备、总务等单位，各部门管理职责不清晰，增加了部门或岗位之间的摩擦、推诿、扯皮。

二、我国高校公共管理类专业实践教学体系的重构

1.认知实践体系构建

认知实践主要是以课堂教学为依托，通过传授和习得来增加知识，对学科（专业）形成初步认识，提高分析和解决问题的能力，主要方式有认知实习、课堂讨论、讲座、实验等。认知实习阶段应安排在1-4学期。首先，在课堂教学过程中采用案例教学法。案例教学法是集理论性和实践性于一体的教学方法。实践证明，这种方法可以充分调动学生的课堂积极性，也可以培养学生思考问题、分析问题和解决问题的能力。在教学过程中教师要做好充分准备，熟谙材料和案例的内容，并引导学生积极参与思考和讨论。其次，学校可以有组织地安排学生到其所在市（区）行政机关和企事业单位参观和见习。可以帮助学生在较短的时间里了解相关单位的概貌，包括公共管理组织的实际运作情况、特定政策的演变过程等。

2.实验教学体系构建

实验教学不仅有助于增强学生对所学基本理论的感性认识，激发学生的学习兴趣，而且可以通过模拟政务、在线业务处理等活动，提高学生实施公共管理基本方法和策略的技巧，培养学生处理政府事务的实际动手能力。首先，建立先进的电子政务实验室。电子政务实验教学具有实际操作、互动体验、学以致用等特点，对提高学生通过电子政务平台处理政府事务的能力起着关键性作用。其次，情景模拟教学法。在教学过程中充分激发学生的学习兴趣，围绕相关管理课题，结合管理实践、案例和材料，将管理实践活动搬进课堂，让学生扮演其中的各种角色，从而提高学生的管理素质。可以采用模拟公共决策、公务员面试、政务会议、行政听证、行政诉讼等形式，使学生充分融入课堂教学过程中，加深对所学知识的掌握和理解，并通过自己组织活动提高自身的交流、沟通、协调以及团队合作能力。

3.社会调查实践体系

社会实践调查是已经被国内高校广泛采用的较为成熟的实践教学方法，但是关于社会调查的组织实施还有诸多需要改善之处。首先，在开展社会调查之前，教师要充分了解学生的兴趣和关注的问题，据此设置相关调查课题（就公共管理学而言，一般围绕国家近期发生的重大事件、社会热点问题、民生问题等）供学生选择。并且根据需要选择相关的调查区域，尽可能地争取地方政府的支持。其次，在开展社会调查的过程中，由社会学专业老师进行全程安排和指导，加强与学生之间的交流和沟通，保证社会调查的顺利开展。最后，在社会调查结束后，学生要根据调查所得到的结果撰写调研报告。将社会调查作为学生的必修课，对表现优秀者给予一定的物质或精神奖励。通过社会调查，使学生完成从感性认识到理性认识、从理性认识到实践的转变，切实提高学生的理性思维能力和分析问题能力。

4.毕业实习实践体系

毕业实习是实践教学活动中较为集中地参与到工作岗位中的实践形式，对于提高学生实际工作能力具有非常重要的意义。首先，借鉴国外本科实践教学经验，应加强产学研合作办学，拓宽实习渠道，依靠企事业单位，建立产学研结合的校外实习基地，形成有效运作机制，逐步形成教学、科研、生产一体化的多功能综合性教育实习基地。其次，由专门的实习指导教师与学生交流，了解学生的兴趣爱好和以后的就业倾向，并据此安排学生到政府或企事业单位实习。为避免学生的实习流于形式、走马观花，要尽可能安排学生到真正的工作岗位上实践，并且联系所在单位的高层管理人员指导和监督学生。学校教师也要定期与实习单位和学生进行交流沟通，以便指导和规范学生的工作。最后，加强对毕业实习的监督考核。学生要在实习结束后将自己的工作经历和所得以实习报告的形式汇报给指导老师。

三、结语

加强公共管理类专业实践教学工作，首先要转变教育理念，彻底改变传统教育模式下实践教学处于从属地位的状况，实现从注重知识传授向重视能力和素质培养的转变，充分认识实践教学对培养应用型人才的重要意义，从政府、社会和学校三个层面共同构建完善的实践教学体系。

作者:程琳 单位:渤海理工职业学院

参考文献：

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关键词：公共经济学；特色教学；创新

中图分类号：G420 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）18-0243-03

引言

公共经济学是从经济学的角度研究公共部门的经济行为和政治问题的一门新兴学科，目前作为高校公共管理类的专业核心课程，其重要性日益突出。众所周知，由于学校间差异较大，学生良莠不齐，目前不同高校的公共管理类专业本科学生的培养定位和教学目标各不相同，导致公共经济学课程内容的设置各有特色，有的依托财政学发展而成，有的基于政治经济学背景，还有的则侧重于公共政策与管理[1]。如何准确把握公共经济学课程的特点并结合公共管理类专业的特质，设置课程内容，创新教学模式，提升教学效果，调动学生积极性，培养学生分析和解决现实经济问题的能力，以达到学以致用的教学目标，已成为一个不容忽视、亟须解决的现实问题。笔者以所在高校公共管理类专业本科生为例，尝试依托本校的优势学科，并结合专业特点从教与学两个方面就如何提升教学质量与效果，形成特色教学，有针对性地提出创新思路。

一、我国高校公共经济学课程的特点

公共经济学作为一门政治学、公共管理学与经济学的交叉学科，有着完整的框架体系和严谨的学术内涵。整体而言，本文认为公共经济学主要有以下几个特点：

（一）跨学科，综合性的特点

公共经济学与宏观经济学、微观经济学、福利经济学以及政治学、社会学、伦理学有着密切的联系，要求学生掌握多学科知识，并具备扎实的经济学理论和良好的运用政治学原理及数学知识的能力。

（二）案例多，实践性强的特点

公共经济学是以公共部门经济活动为研究对象，以公共产品和公共选择作为两大理论支柱，其研究内容包括市场与政府的相互关系、公共支出、公共收入、预算管理、收入再分配和国民经济宏观调控等，是一门源于实践，形成完善的理论并应用于实践的学科，案例多，且理论和实践联系紧密，如果课程设计合理，能激发学生探讨的兴趣，使理论―实践―理论这一过程能够迅速地转化和融会贯通。

（三）数学模型多，分析方法多样的特点

公共经济学会借助严谨的数学模型来演绎公共部门的各种经济行为如投入产出分析、博弈论、一般均衡论等；且分析问题的方法也是多样的，比如实证分析与规范分析法、归纳与演绎分析法、成本―收益法、均衡与非均衡分析法等。这一特点决定了公共经济学具有较高的学习难度。

二、公共管理类专业本科经济学教学中存在的问题

（一）教学目标与教学内容未体现学科特点与专业特色

目前公共经济学是各高校公共管理一级学科下属专业如公共事业管理、行政管理、土地资源管理、劳动与社会保障、公共卫生与医疗管理、教育经济与管理等专业的必修课程。不同专业的培养目标、学科特色、办学条件、师资力量和学生生源等有所不同，公共经济学的教学目标与教学内容也应有所区别。但目前大多数高校该门课程教学目标的设定普遍没有结合各校的实际情况，教学内容单一，没有针对性，也没有结合各校的优势学科，不能反映专业特色，也无法满足多样化需求。

（二）教学资源匮乏，案例教学素材不足，本土化缺失

国外大学有关公共经济学的案例库建立往往经过十几年甚至几十年的积累形成，而我国引进公共经济学这门学科只有十余年的历史，虽然我国有些高校的学者编写了反映政府及公共部门经济活动的案例，但符合我国公共经济学教学特点、又具有教学适用性与应用性的高质量案例并不多，影响到案例教学的实效性。而目前出版的案例教材多以国外案例为主，脱离我国公共经济实践，国内的案例教材比较零散，没有形成体系，在这些教材中，多数是案例的堆积，没有将公共经济理论与案例结合起来进行分析[2]。

（三）教学方法与考核方式未结合学生特点

在课程教学过程中，针对不同的教学内容如何设置安排具体的教学方法也是影响教学效果与教学质量的主要因素[3]。公共经济学理论学习中较多地借鉴了经济学的研究工具和方法来解释政府的经济行为，如果教师采取满堂灌的教学方法强调模型的数学推导过程，会让数学基础比较薄弱的公共管理类专业学生望而生畏。而且从考核方式来看，不少学生仍死记硬背，生搬硬套公式，为应付考试而学，最后考完就忘了，是纯粹的应试教育。

三、公共管理专业公共经济学本科教学的创新思路

（一）教学目标与内容要突出学校优势学科与专业特色

“特色”是由学校的资源决定的，是由专业教师决定的，更是由“特色教学计划”决定的。因此，各校在制订教学目标与教学内容时应根据各校的资源情况，依托各校的优势学科群，来体现专业特色。以笔者所在的中国地质大学（武汉）为例，目前公共管理学院下属的行政管理、公共行政及土地资源管理专业的公共经济学课程的教学目标与内容并没有突出体现本校资源类专业的优势与特色，因此课程内容体系应以此目标进行调整。例如在市场失灵与资源配置一章，可就资源稀缺性展开讨论；在讲到公共产品时，可以适当增加公共资源的分析，比如土地、石油；例如讲到外部性这章，就如何纠正外部性，可针对目前矿产资源产权不明等现状展开讨论与分析。

对公共管理类专业本科教学而言，公共经济学课程的内容设置应该在保持其基本内容体系的基础上，体现公共管理的特色。适当增加公共政策分析、政府规制、公共产品供给、公共资产管理等方面的内容。可以侧重于阐明政府在经济发展中的作用机制如何，以及如何更好地理解政府所出台的财政、税收、货币、金融、产业等各类经济政策，加大对价格理论、效用理论以及国有资产管理与区域经济政策理论等的解释力度，促进学生深刻理解其内涵和原理，能运用其灵活分析现实生活中的经济问题和现象[4]。

在设置课程内容体系时，要考虑到公共管理类学生的知识背景。以本校学生为例，行政管理与公共行政系的绝大部分学生人文知识丰富、数学基础较弱，在授课时可以对模型较多的章节有针对性地加以合理调整，尽可能采用文字和图形对理论内容加以辅助讲解，以便于学生更好地理解和掌握相关学习内容；而土地资源管理专业的学生大多是理科生，对其理论的数学表达及其相互间的数学推导没有太大问题，则可培养学生运用公共经济学的“语言”去分析现实经济问题，达到“学以致用”的目的。

（二）丰富教学资源，建立案例库，案例教学体现本土化、本专业化

案例的编写与更新是进行案例教学的基础，运用国外先进的理论指导中国的实践，需要一个本土化的消化和研究过程[5]。国内各高校在积极收集具有典型性、实用性，并符合我国公共经济学教学特点案例的同时，也要尝试建立本土化与本专业化的公共经济学案例库，为实践与实验教学奠定基础。案例库的建设是案例教学的关键，案例的精选要具有时代性，分析过程及拟实现的目标要有系统方案，同时要反映最新的理论发展和实际应用，给学生提供一个广阔的学习空间，突出公共经济学的学科实用价值。

在选择案例的时候要把握以下几个原则：一是本专业化原则。案例的选取要突出专业特点，并结合学校的优势学科。例如针对土地资源管理专业的学生，在讲到市场失灵与政府经济职能一章时，可以针对目前房价虚高以及政府出台的相关政策设计案例。二是本土化原则。即尽量选择反映中国经济发展和运行的案例，或者与国内实际经济生活情况相近的国外案例。例如在讲到公共选择一章时，很多高校会列举美国总统大选的案例来解释中位选民定理，但读者认为如果以台湾为例，讨论为何能当选的案例可能更能引起学生的讨论兴趣，事实证明也确实如此，其原因不言而喻；三是真实与实效性原则。案例的选取应来源于客观事实，同时应具有较强的时效性，最好是引起政府和的带有争议性和研究性的热点问题。例如在讲到寻租问题时，可结合目前国家出台的“三公政策”以及官员等案例展开讨论。再比如垄断涉及的中国电信拆分、公共支出中的医疗体制改革、农村社会保障制度、收入分配涉及的中国收入差距扩大等热点问题都可以当作案例展开讨论。

（三）教学方法结合生源特点，力求多样化；考核方式注重灵活性

公共管理类专业的学生多数为文科生，数学基础薄弱但人文知识丰富，表达欲望强烈，在公共经济学的教学中，应结合生源特点，改变传统“满堂灌”的教师为主、学生为辅的教学方法，而采用以学生为主、教师为辅的，更多样化的教学方法，除了上面说到的案例教学法外，还可采用分组讨论法。即把公共经济学的教学内容划分为资源配置与政府职能、公共产品及外部性、公共选择、公共收入与公共支出五大块，然后根据班级人数及教学内容进一步细化这五大块的内容，分别设置不同的“学习专题”，分配给不同的学习小组，并设定学习任务，让学生成为教学的主体，教师起辅助、引导作用。考虑到文科生的特点，教学方法上讲究深入浅出，理论结合实践。公共经济学教学内容具有一定深度并非指一定要用到复杂的数学推理，而是指知识结构具有一定层次性，实际上进行完整的知识结构的讲解只用简单的数学推理，甚至不用数学推理只用图表也能完全办到；适当开展课外实践，组织学生走访相关公共部门或者邀请相关专家来校做讲座，增强学生对我国行政、公共经济和政策的感性认识。

另外，有必要调整考核方式，目前各高校公共经济学考核方式普遍采用闭卷考试（70%）+平时作业（20%）+到课率（10%）。该方式过于突出期末考试的成绩，容易造成考前突击的现象。笔者建议缩小期末考试在总成绩中的比重，适当增加一些考核方式，综合构建成绩评价机制来评定学生掌握公共经济学知识的能力。比如老师可对学生在案例与小组讨论中的参与程度以及课题熟悉程度做出评价，并作为最终成绩评定的一部分；也可采用国外考核方式，增加中期考核，理论知识放在中期考核中，减轻学生的期末负担，将后半学期的精力放在综合应用与实践锻炼上。如果条件允许，可以采用阶段学结、口试、小组报告、时事分析、文献阅读报告、经济学知识竞赛等考核方法对其加以补充，以便更为科学、准确地把握学生们的学习情况并对其做出评价[6]。

（四）丰富教学资源，推进信息化教学与网络课程

公共经济学的特色教学除在教学内容、教学方法与考核方式上需要创新，体现专业特色与本土化外，随着信息技术的发展，还应该利用网络资源构建教学平台，使公共经济学的教学更系统化、正规化。而且，运用网络资源实施教学，会使教学思想、教学内容、教学方式方法、课程体系及课堂结构发生巨大变化，这对于优化教学过程、增进教学效果、加大信息量的传授、提高教学质量将起到重要作用。目前国内有不少高校的《公共经济学》精品课程会把相关的教学经验和成果展示在网上，推进信息化教学后，可将相关链接放在平台上，帮助学生突破仅限于本校学习的空间局限，能拓宽课程信息来源，扩大学生研究视野。教师可建立个人教育博客、播客、QQ聊天室、BBS以及电子信箱等多种途径加强与学生的互动，教师、学生双方可以通过发表自己的博文，发表评论、留言，实现师生间的交往，从而实现智慧共享[7]。

参考文献：

[1]刘晓玲，周蕾，周月书，李放.公共经济学教学内容与方法改革探讨[J].中国农业教育，2007，（3）.

[2]杨龙，王骚.公共经济学案例分析[M].天津：南开大学出版社，2006..

[3]黄万华.公共选修课《管理经济学》课程教学法探讨[J].学理论，2010，（11）.

[4]黄建军.公共管理类专业微观经济学课程教学改革探索[J].北方经贸，2009，（11）.

[5]娄峥嵘.公共经济学课程模式创新分析[J].连云港师范高等专科学校学报，2012，3（1）.

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关键词：社会体育专业；培养目标；课程设置；专业方向

从1993年天津体院率先开设社会体育专业，经过扩招，社会体育专业的招生院校大大增加，截止至2005年底，招收社会体育本专科生的院校超过200所。1998年教育部颁布了《普通高等学校本科专业目录》(以下简称《专业目录》)中对社会体育专业的培养目标，要求和主要课程做了规定，但内容简略、笼统，各院校在执行中千差万别，特别是培养目标定位和课程体系差异很大。

1 研究对象与方法

收集整理国内57所院校社会体育专业的培养方案和课程计划，采用文献资料调研，对比研究，访谈，逻辑分析和数理统计方法进行研究。

2 各校社会体育专业培养目标的情况分析

《专业目录》中对社会体育专业主干学科规定是体育学、社会学、公共管理，主要课程是社会体育概论、社会体育管理学、健身概论、中华体育养生学、大众娱乐体育项目的理论与方法五门课。对照分析57所学校的培养方案和课程计划，发现在培养．目标表述，主干学科，主要课程的选择上与《专业目录》完全相同或几乎完全相同的院校有38所，占总数的67％，这38所院校的课程计划基本都是在体育教育专业课程计划基础上加上《专业目录》中要求开设的五门课，就构成了社会体育专业课程计划，选择这种培养方式的院校多为体育学院，东北、西北地区的师范院校。38所院校课程设置实际上是变相的体育教育专业，这类院校在办学目标定位上是不明确的，所培养的学生知识结构上与体育教育专业学生基本相同。经过对比分析，发现有19所院校在培养目标定位和课程设置上有自身特色的地方，这19所院校的培养目标是各校结合自身的条件在课程计划中以不同的专业方向，或课程模块及特色课程体现出来。根据各校专业方向的选择，确定目前社会体育专业在专业方向上共有16个，具体分为：研究型，高层次人才方向，代表性院校北京师范大学、山东大学；体育产业经营方向，代表性院校湖北大学、长江大学；休闲娱乐指导方向(健身技能指导)，代表性院校华南师范大学、广州体院；体育管理方向，代表性院校福建师范大学、华东师范大学；体育市场营销方向，代表性院校南京师范大学；体育保健康复方向(残障体育)，代表性院校江西科技师范学院；社区体育指导方向，代表性院校中国矿业大学；体育俱乐部管理经营方向，代表性院校首都体院；体育旅游方向，代表性院校浙江师范大学；体育教学方向，代表性院校宁波大学；运动训练方向，代表性院校浙江师范大学；防身护卫方向，代表性院校杭州师范学院；体育物业(场馆)管理方向，代表性院校天津体院；高尔夫球管理方向，代表性院校河北体院(只一所)；户外运动管理方向，代表性院校中国地质大学(只一所)；体育新闻方向，代表性院校西安体院。

分析认为：1)包括北京体育大学在内的体育学院被确定为以本科教学为主的院校的一个重要特征是培养“适应社会需求的有特色的应用型人才”。目前开办社会体育专业的这类院校最多，而研究型院校最少，但研究型院校也形成了一个培养方向。北京师范大学、山东大学同属研究型国家重点大学，学校对各类本科人才的培养定位是很高的，北京师大社会体育专业要求培养高校体育理论学科教师，山东大学提出依托学科优势，培养高层次社会体育人才。这类院校数量少，丰富了社会体育人才的培养层次，但办学成果有待验证。2)社会体育专业发展中涌现出一些有特色的办学方式。问题是多达16个专业方向对形成本专业核心的培养目标是不利的，有些专业方向之间完全缺乏相通之处，保健康复专业方向是否应放在社会体育专业名下就值得商榷，它更应放在运动人体科学专业名下，二个名称完全不同的专业却培养几乎相同的人才，显然不妥。同理体育教学方向应归到体育教育专业，运动训练方向应归到运动训练专业，体育经济、体育管理、体育旅游、体育市场营销等专业均未列入《专业目录》，它们的共性是以经营管理类知识作为专业的重要知识，可归并到社会体育专业产业经营管理方向。淡化专业，重视学科是高等教育改革的重要趋势。

3 社会体育专业课程设置的情况分析

3．1 代表性院校主要课程设置情况分析

湖北大学依托综合性院校在经济学、管理学上的优势，确定的培养方向是产业经营，通过开设较多的营销与管理课程并高度重视学生实践能力的培养方式来实现。新一轮的湖北大学社会体育专业课程改革将适当改变过去专业方向过于单一(只有一个方向)的缺陷，通过增加健身技能指导的专业方向，使社会体育专业的专业方向既具有概括性，也不过于细化。华南师范大学在全国成立第一家运动与休闲学系，社会体育本科专业设社会体育指导(职业技能类)和休闲产业经营两个专业方向，课程设置分为休闲运动、体育经营管理和休闲健康三大课程模块，其专业方向设置较为科学合理，在课程设置上尤以休闲运动类课程为特色。河北体院走特色办学之道，专门开设高尔夫球管理方向，其办学方式具有独创性。它们针对协调好，悟性高的学生着重培养其运动技能指导水平，据称有二位学生已能90杆左右完成标准洞，完全能胜任高尔夫球健身教练的工作，而针对文化素质较高的学生，着重培养高尔夫球运动的经营管理能力。中国地质大学(武汉)所走的路与河北体院类似，全国目前只有是中国地大一所院校专门培养户外运动的各类人才，依托中国地大在登山运动、攀岩运动上竞技水平，教练水平全国领先的优势，培养受过系统教育和训练的户外运动专门人才。

3．2 17所院校开设全部专业必修课情况分析

本调查去掉河北体院、中国地质大学二所特点独特的院校，选取19所有特色院校中其余17所为研究对象(以下调查均相同)。调查分析17所院校开设的全部专业必修课情况(表2)：1)由于专业方向或模块多，各专业方向或模块差异大，使专业必修课总门数大大增加，涉及学科知识更广，不可避免增加了各校在课程开设及贯彻实施上的难度。2)虽然社会体育专业属非师范类专业，但仍有学校开设教师教育课程，如中学体育教材教法，竞赛组织与编排开设更普遍，说明社会体育专业仍受体育教育专业较大影响。3)各校普遍增加人文社会学课程，以适应培养通识性人才的要求，如开设了社会体育学，旅游体育等。

3.3 17所院校开设机率高的专业必修课情况分析 所谓开设机率高的专业必修课，是指各校开设可能性大的专业必修课，本调查自定的标准为：如果一门课被一半以上的院校选为必修课就认为是开设机率高的专业必修课，各院校开设机率高的专业必修表达了各院校对社会体育人才主要知识结构的共同认识。17所院校开设机率高的专业必修课中的学科为：人体解剖学、人体生理学、体育保健学、体育社会学、社会体育

概论、社会体育管理学、健身概论、体育经济学、体育公共关系学、体育科研方法、竞赛组织与编排、大众娱乐体育项目的理论与方法、体质测评与运动处方、体育市场营销学、中华体育养生学；术科为：田径与定向运动、足球、篮球、排球、武术、体操、健身操、体育舞蹈、健身与健美、网球、游泳与救护、乒乓球、羽毛球。从结果分析，社会体育专业课程由体育人文社会学科、运动人体学科、运动技能三类构成。各校对体育管理学、体育经济学、体育市场营销学课程选中率较高表明，体育人文社会学科的内容是以经营管理类知识为主。从必修课的相对集中，说明社会体育专业的主干学科是体育学、社会学、管理学、经济学。调查发现社会体育专业主要的专业方向逐渐向体育产业经营管理方向和运动技能指导方向集中。有15所院校没有同时选择健身概论、中华体育养生学、大众娱乐体育项目的理论与方法等课作必修课，而是进行了合并，主要是因为这三门课内容严重雷同、重复。

3．4 17所院校开设专业选修课情况分析

各校开设专业选修课差异颇大，本调查结果只能代表部分学校选修课开设情况。各校开设的专业选修课很多是体育学科与其它学科交叉的课程，甚至一些是直接从国外翻译引入的，内容体系不成熟，在教材建设上滞后，师资水平跟不上。

3．5 课程设置的结构分析

3．5．1 术科课程的设置情况 世界高等院校体育专业课程设置的发展趋势是学科的比例不断增加，各院系社会体育专业术科的门数和占总学时的比例差别较大，多数院校术科占总学时比例在35％～45％之间，综合性院校、高师院校中以经营类方向为主的院校术科比例明显小于体育学院。值得注意的是，一些新兴的运动项目已引入课堂，浙江师范大学开出30门术科供学生选择。社会体育专业由于专业方向差异大，因此，各专业方向术科占总学时的比例应该有很大调整余地，不能强求一致。

3．5．2 实践课程开设情况 在课程建构时，要把培养学生实践能力放在重要位置，调查发现，四年由各校组织的社会实践平均不到3次，除个别院外，大多数学校实习基地不稳固，针对性不强。另外主干课成绩评定中，明确将实践技能计人评定总分的院校一所也没有。社会体育专业实践内容的选择应大大超过体育教育专业，可通过健身项目指导实训，体育市场调研报告，体育市场营销策划，营销技能实训，市场开拓实训，公共关系实训等社会实践贯穿于学生大学4年，有效地提高学生实践能力。

3．5．3 必修课与选修课开设情况 根据教育部2003年颁布的《全国普通高等学校体育教育本科专业课程方案》，体育教育专业必修课与选修课的比例为6．77：3．23。选修课又分为限选课和任选课，总比例为6．77：1．95：1.28。17院校社会体育专业课程均按必修课、限选课和任选课的类别来设置，平均学时比为6．85：2．14：1．01，各校限选课比例明显较高，与各校开设专业方向多有关，事实上，限选课很大程度上也是学生必选的课，所以，造成学生真正能完全由自己选修的课不过十分之一，不利于学生自主创新能力的培养，学生对课程选择余地太小是中国高校极普遍也是后果严峻的问题。

4 主要体育学院开设专业情况分析

在《专业目录》中正式列入的体育学专业只有五个，分别为体育教育、运动训练、社会体育、运动人体科学、民族传统体育专业。一些院校在《专业目录》外另开设公共事业管理专业(体育管理方向)、经济学专业(体育经济方向)、市场营销专业(体育市场营销方向)、旅游管理专业(体育旅游方向)等专业。目前除体育学院外，其它院校开设的体育专业较少，最多不超过4个，北京体育大学、上海体院、武汉体院、成都体院、西安体院、沈阳体院、天津体院、广州体院8所主要体育学院开设专业平均11．3个，专业过多，过于细化，且相同类型的专业多是体育学院专业设置的一个重要特点。而淡化专业，强化学科，培养复合型人才是高等教育改革的目标。体育学院开设的体育经济、体育管理、体育市场营销，体育旅游专业与社会体育专业在培养目标上显然存在冲突，这些专业必须明确彼此在培养目标上的区别，结果往往导致社会体育专业向体育教育专业靠拢，成为变相的体育教育专业，体育学院的这种专业过细的设置方式值得深思。

5 结 论

1)社会体育专业培养目标定位既受学校类型和办学定位的影响，又受办学者教育背景，工作经历以及对社会体育人才需求的了解程度制约。

2)调查结果表明38所院校社会体育专业课程计划与体育教育专业相差无几，没有体现社会体育专业自身的特征，说明大多数院校没有找到自身的办学定位。

3)19所有一定特色院校选择机率高的专业必修课是体育社会学、体育经济学、体育管理学等课程，反映了各校对社会体育人才知识结构的共同认识，表明体育学、经济学、管理学、社会学是各校逐渐认可的主干学科。

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管理学发展至今表明，管理学包括行政管理学的理论和实践都必须融汇各学科领域的知识成果才能完善和丰富自身的知识体系。如今，随着“新公共管理学”的兴起和传统公共行政学派的衰落，公共管理学包括行政管理学在更广阔的定义和更强的使命感的召唤下，必然要追求价值的多元化。作为展现柔性技能知识的行政管理学只有具备多学科性和跨学科性才能产生行之有效、富有开创性并具有影响的理论。所以，行政管理学理论研究的方法不是简单的演绎或归纳，而是采用各学科知识后的综合发展。行政管理学所研究问题的复杂性也决定着其必须运用多种学科知识成果和分析方法来应对。行政管理学教育离不开处于高级知识层级且与之紧密联系的法学方法论的支撑。我们发现，西方在管理思想发展上颇有成就的大师，同时也在法律思想上有着不朽的建树，知识的融通和多样性发展说明二者在学科的哲学思维上一脉相承。法学方法论具有规范性，法学的研究和法律的适用都必须进行严格谨慎的推理。具体到可被借鉴的法学方法论体系的法律方法上，行政管理学教育应当建立用法律思考行政管制问题的思维，以法律中的程序正义为追求，树立用法律衡量事物的标杆，还应当深入思考事件和决策的法律意义。其次，还应在追求法治的价值角度上，让学生学会在法律范围内解决冲突纠纷的法律技能。服务型政府的管理理念预示着行政管理学需要不断借鉴和参考法学方法论。即不仅在政府的行政管理，而且在企业的行政管理中都开始运用法律研究方法进行研究。在行政管理学摒弃了静态主义研究模式且面临更多待解决问题的今天，其与法学比以往任何时候都更为追求民主科学的价值特征。亚里士多德认为由于行政自由裁量的模糊性，公共管理者需要依赖实体规范。他还认为，公共管理者在做出不可避免的行政自由裁量决定时必须理解其行为的命令精神。可见，政府的施政追求，行政管理学研究的目标不再仅仅根植于效率和效能，其应当与要承担起捍卫人民、个体尊严、社会公正的责任的实践呼应起来。在不断强调民主科学的行政管理的今天，行政管理学教育应当借鉴法学不断追求从程序性问题上展开思考，让学生理解在行政管理的绩优性之外还要理解程序的正当性和权利义务的合理性。

二、理论知识的融合

在行政管理学教育与法学理论知识的融合方面，最容易想到也最具直接互补互促性的当属行政管理学与行政法学知识的互动。虽然处在不同的学科划分体系，但是行政管理学教育中必须有行政法学理论的参与。因为从行政管理学和行政法学各自产生的时代背景来看，各自的完善对于彼此的发展程度都有着很大依赖，社会对于行政管理活动的要求与兼顾法治与管理、公平与效率是不谋而合的。在“法治化行政管理”成为重要课题的当下，行政效率的提高不能离开法律的控制框架。具体而言，行政管理学研究行政组织机构的设置与安排，如何管理内部行政人员以及行政组织之间的关系问题;而行政法学知识的渗透则为行政管理学在保障基本权利上完整覆盖社会公平的含义，行政法学从着手阐释行政权限的范围、行政权力的行使以及对行政侵害的救济。余敏江、杜文娟指出行政程序的合理设计、公共管理的司法审查问题及公共管理的行政法治化问题等都是可以从法律思维角度思考的包括行政管理在内的公共管理问题。随着时代的变革，传统政府与社会开始呈现划分模糊的趋势，而同时诸如协会、行会等介于公共部门与私人部门的“第三方机构”的出现都需要行政法对相应机构的地位性质、权力来源以及相关的监督制约机制给出答案。

在新公共行政学和公共选择理论不断被提及和参照的今天，政府职能的转变、“行政权力”的多方行使已经日益明显而迫切，也都为法学视角下的行政管理学提供了契机。因此，在行政管理学教师队伍结构中有一定比例的法学教师参与，提供包括公法原理、行政法学在内的相关法学课程如法理学、宪法、公务员法等作为必修课程是非常必要的。唐桦指出，应当在公共管理学科中，建立以行政法学为主，以调整公共权力包括行政权力在内的相关领域的法律学科为辅的公共管理法律知识体系。在美国公共管理教育已经采用法律思考途径开设课程的影响下，我国的行政管理教育更应思考将符合中国政府体制的法律理论体系作为公共管理学教育的有益补充。通过法律思维的培养和法学基础的学习，可以使学生养成通过法律途径思考行政管理活动的合法性和在法律基础上分析公共政策的思维模式，并且懂得以程序和规则依法行政的重要性，这对于培养具有扎实理论知识的行政管理人才至关重要。除政府行政管理之外，企业行政管理也应在行政管理学中有一席之地，企业行政管理教育同样离不开法律角度的研究和实践。首先，作为企业管理者不仅要有管理内部组织的技能，还需有对外部环境的敏感度，这包括关注外部的法律制度，使企业的内部规章制度与外部的法律制度相适应;其次，法律制度制约企业管理包括企业行政管理的范围和作用，管理的决策不能忽视对法律制度的研究。目前，企业管理包括企业行政管理已经运用法律方法展开了研究和实践，当代管理者愈加离不开法律思维和法律技能，在未来，企业模式的转变将为企业管理包括企业行政管理与法学的互动带来挑战。因此，企业行政管理教学不能只注重技能的应用型人才培养，还应在教育中融合包括法学在内的多种知识，使之成为复合型人才以适应企业组织特别是大型企业集团的需要。

三、实践的多重性

在行政管理专业实践教学环节，注重用法律思维和应用法律技术对行政管理案例进行深入分析，相对于单纯灌输法学理论知识而言，实践课堂注重讨论、发言甚至辩论的形式，能发挥学生的积极性和能动作用，这有利于学生真正学会从法律思维角度理解和掌握行政管理的精神和技能。同时，在实践中，学生亦可应用管理知识于法律，多角度的思考立法的科学性和效率。目前，行政管理专业的实践教学、社会实践项目与其他社会科学学科的实践一样，难以突破形式大于内容的瓶颈，更难以看到培养具有实践能力人才的效果。在完善高校行政管理学教育实践教学模块时，在建立和创新实践教学体系的同时，也应将法学与行政管理学的互动关系纳入考虑。李邵平，何晓华在谈到面向公务员的MPA教育中指出的一些理论关注点，值得在行政管理学实践教育中有所思考。比如，多重主体的执法问题、相对集中处罚权问题、职能交叉的执法问题等，必然都不是只有在行政法学与行政管理学闭门造车又自说自话的情况下就能得到答案，也不会在纸上谈兵中得到解决。管理包括行政管理学科的复杂性必然带来其实践的复杂性，实践与理论的结合也许更利于问题的解决和创新。因此，在行政管理学教育实践项目中，应当综合思考理论和实践的焦点和热点，设计有利于此类问题解决的社会实习和社会实践。

四、总结

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“社会学概论”作为一门概论性质的课程除了是社会学专业的基础课之外，还是公共事业管理、行政管理等公共管理类专业的基础课程，鉴于本课程的基础性和非专业性，我校公共事业管理与行政管理的社会学概论主要在一二年级开设，这要求既要传授社会学的基本知识，又要为专业课程的开展打下一个良好的基础。经过不断的实践和探索，我在教学内容、教学方法等方面有了一定的体会。

一、教学内容

社会学概论是这门课程涉及的内容非常广泛，很难利用一个学期的时间进行详细的讲解，特别是在总的学时减少的前提下，例如，出于增加学生社会实践的考虑，我院公共事业管理专业的《社会学概论》由原来的72学时减为54学时，这需要我们对整门课程的教学内容进行一定的编排和取舍。

1、明确课程性质

社会学起源于19世纪的西方世界，我国社会学于上世纪七十年代末开始恢复重建，它是一门利用经验考察与批判分析来研究人类活动与社会结构的学科。其研究对象范围广泛，小到几个人面对面的日常互动，大到全球化的社会趋势及潮流。其研究重心很大一部份放在现代社会中的各种生活实态，不但注重描述现况，也不忽略社会变迁。现在社会学概论不仅是社会保障、社会学、社会工作的必修课，也本文由收集整理是公共管理专业的必修课，对于大学生来说，通过学习社会学课程，不仅可以对自己生活的环境又一个更加清晰的认识，更好的理解社会现象、社会问题、社会结构，同时也能帮助其将来更好的融入社会。

对于非社会学专业的学生来讲，还需要面对另外一个问题就是社会学与常识的的关系。因为社会学所涉及的内容大多都来自于日常生活，为人们熟悉。所以在一开始会有部分学生认为社会讲授的是众所周知的事物、是一些常识的集合。但实际上社会学有着自己独特的研究方法、研究对象，并得出了系统的、科学的社会学理论。关于理论与常识的区别吉登斯曾说，社会学的理论比之一般人由日常生活提出的看法更有组织也更自觉，社会学者的研究依赖相当的资料，社会学针对广泛的社会议题作总括性的思考。

2、合理布局课程内容

课程在简要介绍基本概念和理论的基础上注重理论与实践的统一，通过对个人社会化、社会现象、社会结构、社会制度的分析来认识和学习社会学。关于社会学概论性质的教材比较丰富，以彭华民、杨心恒主编的《社会学概论》为例，本课程主要包括以下五个方面的内容：（1）绪论，主要讲解社会学的产生与发展、研究对象、研究方法、学科地位及其应用；（2）个人与社会互动，主要包括人的社会化、社会角色、社会互动等；（3）社会结构，主要包括社会群体、社会组织、社区、社会不平等、社会分层与流动等；（4）社会制度，主要包括家庭制度、经济制度、社会保障制度、宗教制度等；（5）社会变迁与发展，主要包括社会变迁、社会问题与社会政策等。这本教材的设置按照从微观到宏观的逻辑思维编排从个人的社会角色、社会化入手，逐步过渡到社会互动、社会组织、社会分层、社会变迁等。笔者认为，这种内容安排既保证了学生对学科有一定的整体认识，又能由浅入深增加学习兴趣。

3、注重理论与现实的结合

社会学的理论流派较多，每个理论流派都有自己的代表人物。这对于非社会学专业的学生来说，有的理论理解起来有一定的难度，那么在讲授时就要做到理论与现实的结合。例如，在讲授理论与学者时，可以从学者的生活背景、生平和学术生涯入手，这种方法十分有助于学生更好的理解理论，在这方面《发现社会之旅》是一本十分不错的参考书籍。再者，在讲授理论可以结合最新的国内外研究成果进行介绍，我在讲解迪尔凯姆的“自杀论”时，吴飞的《浮生取义》作为对中国自杀的研究具有重要的借鉴价值。这种内容安排能有效的提高学生对于理论的理解。

二、教学方法

随着社会的发展变化，学校和学生对于满堂灌式的教学都已经持否定的态度，为了调动学生学习的积极性，满足对学生能力培养的需求，我在教学中主要使用了以下几种教学方法。

1、思维启迪法

改变单向灌输的教学方法首先就要让学生参与到教学中去，让学生的思维跟随老师一起运转起来，激发学生发现问题、解决问题的能力。例如，在讲授“个人社会化”这一节的内容时，为了让学生发现媒体对于个人行为的影响，笔者展示了四张不同影星抽样的剧照：一位中国男性、一名中国女性，一名外国男性、一名外国女性。让他们观察这四张照片的共同之处，共同之处一：抽烟，这一点很快被他们发现，当然这不是重点。共同之处二在我的提示下大家发现：四张照片都很酷、很有吸引力。继而提出问题：影视作品中的这些镜头为什么这样设置？这样设置对于青少年吸烟有什么样的影响？最后我又展示了一张现实生活中几个中学生抽烟的照片，这引来了一阵笑声，因为两者的反差实在太大。打开他们的思路，让他们思考。这样一方面增加了课堂的兴趣，另一方面提

高了观察探究思考的积极性。

赖特·米尔斯提出了“社会学的想象力”的概念，“社会学概论”课程的目的也就在于此，对于以后可能从事社会管理的公共管理类学生来说，主动思考，看到现象背后的实质是十分重要的心智品质。

2、案例教学法

案例教学法是实践性教学常用的方法，社会学研究的内容和日常生活有着紧密的联系，这为案例教学提供了大量的素材。通过对案例的分析引出社会学理论，既可以加强学生对理论的理解度，又是一次利用理论分析现实问题的尝试。社会学的理论比较抽象，仅靠概念的诠释是不够的。如在讲授“社会学的想象力”这一概念时，仅仅指出这是“一种认识到个人经历与广阔的社会之间的关系的心智素质”。很难让学生理解，我在教学中主要通过“喝咖啡”、“离婚”、“失业”等案例让学生思考这些事件可能产生的后果，以及这些事件与世界经济、文化的关系。这样学生才能明白社会学想象力的意义，即“个人只有通过置身于所处的时代中，才能够理解他们自己的经历，并把握自己的命运，他只能变得知晓他所处的环境中所有个人的生理机遇，才能明了他自己的生活机遇。”

3、体验教学法

社会学是一门研究社会与人类行为的学科，所以，仅仅让学生学习知识是不够的，更重要的是能够让学生根据自己真实的体验理解、掌握社会学知识。为此，我在教学中采用了体验式教学法。

体验方式分为两种，一种是结合自己的亲身经历来获得体验，如在讲授社会化这一章节时，我首先跳出自身回顾了自己二三十年来的经历，在我的带领下，学生们也回顾了自己的成长经历。通过回忆，发现在各人的成长中家长与社会通过服装、玩具在塑造着自己的性别角色，通过不断的奖励与惩罚塑造着自己的个性。另一种方式是通过社会调查增加学生对社会的理解。社会调查是社会学获得研究资料的一项重要手段，也是增加社会观察的一条重要途径。实地调查的感性体验使学生走出了象牙塔接触了社会，这有助于克服知识理想化、真空化的缺陷。

三、考核方法

成绩考核是整个课程的最后一个环节，考核是检查学生学习效果的有效措施，对教师来说是总结教学效果、进行教学反思的重要途径。

社会学作为一门理论和实践相统一的综合性应用性学科，目的是让学生了解社会学的研究领域和研究方法，掌握社会学的基础知识，培养学生运用社会学的理论和概念来分析和认识社会现象，以及解决社会问题的能力，为专业知识的进一步学习打好基础、为更好的认识社会与融入社会提供帮助。故在教授本课程时我采用的考核主要有期末考试和平时成绩组成，平时成绩有出勤、课堂发言、撰写小报告等组成，期末考试采取过开卷和闭卷的形式。即使是闭卷考试，也十分重视对学生分析问题、解决问题的检测。将纯粹对知识点的考查转向对知识运用能力的考查。例如，描述这样的一句话，“，近年来，30岁左右的单身男女获得了一个充满尴尬和自嘲意味的称谓——‘剩男剩女’”，让学生利用社会学的概念、理论、观点分析社会现象。