集体经济和私营经济范文

导语：如何才能写好一篇集体经济和私营经济，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：私营；个体经济；就业弹性；要素相对价格

近年来，私营、个体经济在上海经济和就业增长中的比重不断上升，2006年，私营、个体经济占上海市内生产总值的比重为17%，城镇私营、个体经济从业人员占全市城镇从业人员的比重为38%，达229.32万；私营、个体经济的就业弹性也远远高于其他所有制经济（见表2）。那么，是什么原因导致私营、个体经济拥有如此高的就业弹性？通过本文分析我们可看到，私营、个体经济面临的要素相对价格是导致其高就业弹性的主要原因。

一、就业弹性与要素价格

经济增长的就业弹性，是指经济增长每变化1个百分点所对应的就业数量变化的百分值，记为（L/L）/（Y/Y），其中L、Y分别指就业和国民收入。如果就业弹性为正值，意味着就业与经济增长同方向变动，弹性值越大，则经济增长对就业的拉动作用越大，反之则越小。如果就业弹性为负值，就意味着就业与经济增长反方向变动，经济增长将导致就业减少或者经济衰退反而促进就业增长。负就业弹性较多见于二元经济下起着蓄水池作用的农村就业。当然其他各种因素也可能会导致负就业弹性，如企业制度改革使我国国有和集体经济出现经济增长而就业下降的现象。

就业弹性与构成生产函数的要素投入和技术选择有关，而这两者又取决于投入要素的相对价格，企业作为利润最大化目标的追求者，会按照生产要素的相对价格选择合理的要素组合。在我国转轨经济中，不同所有制经济在要素市场和产品市场所处的地位不同，所面临的政策环境也不同，因此其面临的相对要素价格从而生产函数以及就业弹性有很大差异。

二、上海市不同所有制经济就业弹性比较

（一）就业数据的选择及就业现状

计算上海市经济增长就业弹性的基础数据是不同时期上海市生产总值和就业变动资料，可以从每年度的《上海统计年鉴》和《国民经济统计报告》上获取。考虑到随着经济体制改革的深入，经济成份和就业结构日趋多样化，传统“单位就业”统计范围内的数字不能充分反映就业的增长状况，大量新增就业（如农村转移劳动力的就业、下岗失业人员的再就业）都是通过一些传统统计不能涵盖的渠道实现的。因此，文章选择涵盖范围最广的上海市城乡非在岗从业人员总数及构成作为就业弹性分析的基础。由于从业人员分类口径有较大变化，本文按照最新分类仅将2000-2005年作为分析期。

表1是2000-2005年上海市不同所有制经济在岗从业人员及构成，可以看到，总就业人数稳中有升，6年增加就业总量118万，年均增加近20万。由于企业制度改革等原因，国有和集体经济的就业人数逐年下降；而随着政府对各类所有制经济发展管制的放开和政策扶持力度的提升，其他经济就业出现快速上升，其中城镇私营和个体经济就业增加最为迅速，6年间共增加就业173.8万，年均增加近30万。从就业比重来看，城镇从业人员中国有和集体经济所占比重不断下降，其他经济从业人员的比重不断上升，从2000年的38%快速上升至2006年的58%，而城镇私营和个体经济就业增长更为迅速，占上海总就业中的比重从2000年的9.06%上升到2005年的27.95%，6年间增长了3倍多。

（二）不同所有制经济就业弹性比较

表2是笔者根据2001-2006年《上海统计年鉴》有关资料计算的上海市各类所有制经济的就业弹性，从中可看到其他经济的五年平均就业弹性为0.53，是上海市的2倍多。城镇私营和个体经济的就业弹性为1.14，远高于全市总就业弹性，显示出了私营、个体经济巨大的就业吸纳能力。国有经济从业人员变动除2001年外全部为负数，而同期经济增长速度均为正值，所以计算出的就业弹性除2001年以外全部为负数。至于集体经济，由于统计资料中包括了城镇集体和农村集体经济的从业人员，所以从业人员的变动除了体现城镇集体企业由于制度改革带来的就业下降外，还包括工业化进程中与经济增长反向变动的农村就业，因此其就业和就业弹性的变动缺乏规律性。

三、影响私营经济就业弹性的主要原因

在一个产品市场和要素市场均能有效运转的成熟市场经济体制下，不同企业面临着基本相同的要素价格，企业将按照其产品特征选择合理的生产规模和要素组合。不同企业由于所处行业及生产规模的不同会存在一定的就业弹性差异，但不会存在由所有制差异引起的规律性弹性差别。然而，处在转轨经济过程中的中国，要素市场远未达到完全竞争的状态，在严重二元分割的要素市场上，不同所有制经济享受的政策优惠、面临的要素价格都存在很大差别，从而导致了不同所有制经济就业弹性的规律性差异。从私营、个体经济来看，要素市场对就业弹性的影响主要表现为以下几个方面：

第一，私营、个体经济劳动力使用的自主性较高。我国公有经济尤其是国有企业劳动力使用的自主性不高，企业不能根据自己的生产需要任意解雇职工，导致了公有经济就业对经济增长变动不敏感，就业弹性较小。而私营、个体经济是在改革开放后发展起来的，一开始就带着较为明显的市场化特征，企业在劳动力使用方面的自主性较高，能较为自由地雇用或解雇企业劳动力，因而就业变动对经济增长的敏感性较强，经济增长的就业弹性较大。

第二，“贷款难”使私营、个体经济生产中较多地选择劳动替代资本。我国处于体制转轨阶段，人们对社会保障、教育、医疗、失业等不稳定预期增加，因此居民消费意愿不高，储蓄居高不下，导致了我国金融市场上的资本利率长期处于不正常的低水平，而享受低利率好处的主要是受到政府软预算保护的国有企业，私营、个体经济获取贷款非常困难，资本需求被人为压低，而这又加剧了资本市场供过于求的状态，利率水平无法上升。最后的结果是：国有企业过度地使用廉价资本，加大生产中资本对劳动的替代，而私营、个体经济无法从银行得到贷款，只能从民间或地下市场获得资本，高昂的资本价格促使私营、个体经济较多地选择用劳动来替代资本，表现在就业弹性上，私营、个体经济的就业弹性远高于公有经济。

第三，二元劳动力市场强化了私营、个体经济生产中对劳动投入的偏好。我国要素市场不完善的另一重要表现是城乡劳动力市场的分割，主要表现为农村劳动力难以进入城市正规部门，一般劳动力难以进入国有部门尤其是国有垄断部门。私营、个体经济劳动力的主要来源是农村转移劳动力以及城镇下岗失业人员，这些劳动力尤其是农村转移劳动力缺乏必要的制度性保护，其价格完全由市场供求决定，在劳动力市场供过于求的状况下，劳动力的价格相对低下，加上私营、个体经济面临融资难，利率高的困境，较低的劳动相对价格使私营、个体经济更多地选择劳动替代资本，因而其就业弹性较大。

第四，偏重第三产业的产业结构特点。我国公有经济中第三产业的发展长期处于受抑制状态，而私营、个体经济最早是以公有经济拾遗补缺形式出现的，以规模小，就业形式灵活的传统服务业为主。上海市的现状也是如此，上海市从事第三产业的私营、个体企业数占总数的比重一直在70%以上，私营企业涉足的行业居前3位的分别是批发零售、制造和商务服务等规模小、劳动密集程度高的行业，是农村富余劳动力转移就业和城镇下岗失业人员再就业的主要途径。因而产业结构特点也是导致私营、个体经济就业弹性较高的实际原因之一。

四、基本结论及建议

综上所述，在严重分割的劳动和资本要素市场上，私营、个体经济面临着与国有经济完全不同的相对要素价格，加上其偏重服务业的产业结构特征，导致其在生产和技术选择中比较偏重劳动要素的投入，这是私营、个体经济就业弹性高的主要原因。因此政府首先应该积极扶持私营、个体经济的发展，发挥其就业灵活和所需劳动力多样性的特点，缓解就业矛盾，降低上海市总体失业率。同时，我们也应该看到，私营、个体经济较高的就业弹性并非完全是市场选择的结果，一定程度上是不同所有制经济在要素市场上不平等地位以及扭曲的要素相对价格的产物。扭曲的要素相对价格一方面导致了私营、个体经济生产中劳动对资本的过度替代，另一方面也使其因得不到资本支持而无法实规模扩张和产业结构升级，在技术创新方面也显得力不从心。因此，政府还应采取措施，消除私营、个体经济在要素市场主要是资本市场上面临的种种限制，使之能面临一个基于市场基础的要素相对价格，并据此选择合理的要素组合和技术种类，以市场为基础发挥其高就业弹性的优势。

参考文献：

1、李红松.我国经济增长就业弹性问题研究[J].财经研究,2003(4).

2、蔡.中国就业统计的一致性：事实和政策涵义[M].中国人口科学,2004(3).

3、上海市工商联等.上海民营经济[M].上海财经大学出版社,2005(8).

4、上海市工商联等.上海民营经济[M].上海财经大学出版社,2006(9).

5、上海市国民经济和社会发展统计公报..

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关键词:保险公司;经营业绩;评价;统计指标

文章编号:1003-4625(2006)11-0079-02中图分类号:F840.3文献标识码:A

一､问题的提出

保险业被誉为我国21世纪的朝阳产业。我国经济的持续快速增长为保险市场的长期发展提供了可靠保证，加之居民收入水平提高､全社会保险意识增强以及老龄化社会到来等因素的影响，使我国保险业拥有了巨大的发展空间。与此同时，随着我国的入世，外资保险公司凭借其雄厚的资金实力､先进的保险技术和管理经验､多样化的产品结构以及优质周到的服务，同我国的保险公司展开了激烈的竞争。在这一背景下，只有切实提高我国保险公司整体的经营业绩和竞争能力，才是应对机遇与挑战的惟一出路。但是，由于长期在不成熟的市场环境下经营，我国保险公司几乎都走过了战略扩张型的发展道路，科学､量化的管理机制长期缺失，相关统计分析指标粗犷而缺乏系统性，这不仅掩盖了保险公司各方面的经营风险，制约了管理者正确有效的经营决策，也造成了保险市场中经济信息的短缺和不对称，增大了整个保险行业的风险。这些问题对保险公司经营业绩和竞争力的负面影响是不言而喻的。因此，如何设计一套科学合理的评价指标，作为收集､分析和了解保险公司经营业绩数据的一个基本框架，进而逐步完善我国保险公司现有统计分析指标和评价制度的缺陷，为保险公司经营业绩和竞争力的提高提供必要的､相关的信息资源，便成为一个非常具有现实意义的研究课题。

二､经营业绩综合评价指标设计的基本思路

传统意义上的经营业绩是指公司经过一定时期经营活动所取的成果和绩效，最直观的表现为公司的经营收入和利润。但从现代企业管理的角度来看，这只是一个狭义的概念。在我国大力倡导保险公司树立科学发展观的今天，笔者认为保险公司的经营业绩应当是一个综合性的概念，它既反映公司的经营状况和竞争能力，又体现公司发展的稳健性和成长性;既代表公司的获利能力，又标志着其偿付能力及信用水平。本文对评价指标的设计与选取，是基于对保险公司经营特点的深刻认识，紧紧围绕这一现代意义上的“经营业绩”概念而展开的，力争使其具有科学性､全面性､可行性和精练性。

(一)科学性

首先评价指标的选取､指标体系的设计必须符合统计指标理论､经济学理论和保险相关学科理论，具有科学合理性。

(二)全面性

本指标体系包括反映保险公司盈利能力､偿付能力､经营稳健性三个方面的指标，尽可能全面涵盖保险公司经营活动的各个方面。

(三)可行性

在指标设计中不仅注重借鉴发达国家的经验，也考虑了目前我国保险公司所能提供的数据资料的实际情况，指标的设计基本以财务报表数据为核心，具有较强的可行性。

(四)精练性

反映公司某一方面情况的指标往往不止一个，在本指标体系的设计中，遵循“少而精”原则对指标进行选取，这样既可以节约收集数据的成本，又可以避免实证分析中由于所选指标之间高度相关而造成的各种问题。

三､经营业绩综合评价指标体系及其参考标准

本文所设计的指标体系由总目标层､要素层和基本指标层相互联系而成，具体包括反映保险公司盈利能力､偿付能力和经营稳健性的三大类统计分析指标，基本结构如图1所示:

(一)盈利能力类指标

追求利润最大化是企业的根本属性，而利润也是衡量企业经营绩效的重要尺度之一。保险公司的盈利能力越强，说明其在保险市场中的竞争力越强，在整个保险行业中就处于越有利的地位。通常保险公司的盈利主要有两个来源，一是承接保险业务的收益，二是运用资金所产生的投资收益。因此，该类评价指标包括:

1.保费收入利润率=承保利润/保费收入

该指标反映保险公司承保业务的获利能力，指标值越高，说明公司盈利能力越强。根据S&P公司的经验数值，保费收入利润率应在5%以上。

2.投资收益率=净投资收益/资金运用年平均数

该指标反映保险公司运用资金获利的能力，指标值越高，表明公司盈利能力越强。由于寿险保单通常是参考同期银行利率设计的，所以寿险公司的投资收益率至少应当大于同期银行利率。这一原则同样适用于产险公司。

3.总资产报酬率=净利润/资产年平均占用数

该指标反映的是公司整体的获利能力，指标值越高，公司总的盈利能力越强。其中，净利润与损益表中对应项目口径相同，资产年平均占用数为本期与上期公司资产总额的平均数。

图1我国保险公司经营业绩综合评价指标体系

(二)偿付能力类指标

作为经营风险的特殊企业，保险公司的偿付能力尤其值得关注。偿付能力是反映保险公司给付或理赔能力的重要指标，充足的偿付能力是保险公司持续经营和参与市场竞争的必备条件。由于偿付能力表达的是保险公司资产与负债之间的联系，因此可以选择一些有代表性的财务指标来衡量保险公司的偿付能力水平。

1.认可资产负债率=认可负债总额/认可资产总额

保险公司应当适度负债经营，过高的资产负债率会导致偿付危机，而过低的资产负债率又说明公司的资产没有得到充分利用，故该指标是一个适度指标。中国保监会2003年颁布的《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》指出:“在保险公司中，一些虽然具有经济价值但不能用来对持有人履行责任的资产，或者由于抵押限制或其他第三方权益的缘故而不能任意处置的资产均应当确认为非认可资产。”故在指标设计时遵循审慎原则，采用认可负债总额和认可资产总额，该指标值应低于90%。

2.偿付能力充足率=实际偿付能力额度/最低偿付能力额度

该指标是反映保险公司偿付能力的最核心指标，保险公司的偿付能力充足率越高，表明其偿付能力越强，发生违约和破产的风险就越小。根据中国保监会的相关规定，该指标应不小于100%。

3.偿付能力系数=自留保费/(资本金+公积金)

保险公司的经营规模必须与其实际资本相适应，其自留保费不能超过资本金的一定比例，否则保险公司就要承担过大的风险。根据《中华人民共和国保险法》第九十九条的规定，经营财产险的保险公司，当年自留保费不能超过其实有资本金加公积金之和的四倍。对寿险公司，国家尚未做出具体规定。

4.流动性比率=流动资产/流动负债

该指标从保险公司资产的流动性方面反映公司的短期偿付能力，所衡量的是公司是否能在近期支付赔款､承担调节成本和退保金支出。该指标值应不低于1。

(三)经营稳健性指标

加入WTO后，为了提高与外资保险公司同台竞技的能力，我国保险公司必须树立科学发展观，强化自身的风险意识，提高防范和驾驭风险的能力，创立一种稳健的和可持续发展的经营模式。因此在对保险公司经营业绩和竞争力进行评价时，也应当重视考核公司发展的稳健性。

1.保费收入增长率=当期保费收入增减额/上期保费收入

该指标用于衡量保险公司的成长性，保费收入的增长，一方面表明保险公司的业务发展，有助于解决短期偿付能力;但另一方面，在资本金不变的情况下，意味着保险公司将来承担债务的增加，潜在的偿付风险加大，同时也对保险公司管理､内部控制和资金运用形成了巨大压力。故该指标是一个适度指标，美国保险监督协会NAIC对财产险公司规定保费收入增长率应在-33%―33%之间，寿险公司为-10%―50%之间。

2.成本费用率=营业费用/当期保费收入

该指标从投入产出的角度来衡量保险公司经营管理的效率水平。当承保金额相同时，所花费的成本费用越低，说明经营效率越高，因此该指标是一个逆指标，数值越低越好。

3.退保率=当期退保支出/(上期责任准备金+本年保费收入)

该指标衡量保险公司的承保质量，是一个逆指标。指标值越低，表明承保质量越高，若指标值过高，则会对保险公司的短期偿付能力产生较大影响。

4.非认可资产比率=非认可资产/总资产

该比率体现了保险公司的资产质量，也是一个逆指标。它能测试出保险公司低效率投资的比重，从而也体现出保险公司实际具有的最终偿付能力和管理效率。其中，非认可资产=资产总额-认可资产。美国保险监督协会NAIC对寿险公司规定该项指标应小于10%，我国保监会2003年《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》则认为该指标值应不超过15%。

参考文献:

[1]中国保监会.保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定(2003).中国保监会网站.

[2]陈洪涛.我国保险公司偿付能力监管评价研究及实证分析[M].北京:首都经济贸易大学，2002，(7).

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[关键词]战略性　经营绩效　考核体系

一、问题的提出

绩效考核体系在一家商业企业的经营过程中起着非常重要的作用，它是一种提高成功实现企业战略目标可能性的机制，它的最终目标是执行和实现企业的战略目标。基于绩效考核体系的重要性，国外从20世纪90年代初就已经推出了更为科学的战略性绩效考核体系――平衡计分卡(BSC)，随着对该研究的进一步深入和完善，平衡计分卡已经被世界大多数企业采纳和运用，并取得了很好的效果。

但不可否认的是，中国目前许多国有大型企业的绩效考核体系仍然主要以单一的财务指标为主，虽然有的企业结合了衡量经营绩效的非财务指标，但财务指标主要用来考核高层管理者的经营绩效，非财务指标用来考核普通员工的操作效果。所有这些考核指标只是用于战术性的反馈和对短期经营的控制，而没有把经营绩效同公司的战略紧密地联系起来。由此，这往往引起企业过于注重短期利益、忽视长远利益，注重内部指标、忽视外部指标等一系列而导致企业无法最终实现“战略目标一长远利益”的严重后果。

二、文献综述

平衡计分卡起源于1990年，国际知名的会计师事务所――KPMG的研究。Nolan Institute赞助了一个长达一年、数家公司共同赞助的研究计划，叫做“未来的组织绩效衡量方法”。参与这项研究的人都相信，过分依赖财务绩效衡量，会妨碍企业创造未来经济价值的能力。经过研究小组的反复讨论，终于发展出新的系统，打破了传统只重视财务绩效衡量的缺失，它包含了四个方面：财务、客户、内部运营、企业学习和成长，称之为平衡计分卡(The Balanced Scorecard)。

目前，平衡计分卡被财富1000强企业中的近半数企业组织采用，而且这一趋势一直保持强劲势头。鉴于平衡计分卡已经被广泛接受和有效运用，《哈佛商业评论》最近将其列为20世纪最为有影响力的75个理念之一。

三、BSC概述

1、概念

BSC是一种全新的战略性企业综合绩效评估体系，已经发展成为企业战略性管理体系的基石，代表了国际上最前沿的管理思想。

2、框架

在Kaplan和Norton最初发表的《The Balanced Scorecard－Measures That Drive Performance》的一文中提出，企业有效的考核体系应关注四个方面，即财务、客户、内部运营、企业学习和成长。这四个方面是一个有机联系的整体，它们之间存在着很强的因果关系，因此必须把这四个方面有机地结合起来。

3、特点

(1)综合测评。BSC通过使用大量的超前和滞后指标来评价企业是否向着其战略目标的方向前进，特别是超前指标的运用，可对可能引起的财务状况下降的当前活动作出提示。而传统的财务指标从时间上不够及时，当从财务报表或季度报告上发现销售额下降时已为时太晚。

(2)管理控制。BSC把企业测评与企业战略联系起来，清楚地将企业目标展示给管理者，使管理者注意对未来产生影响的活动，增强有利于企业成功的因素对财务结果的推动作用。

(3)交流。BSC使员工明白他们的表现会如何影响到企业的成功，也可使管理者了解影响企业进步的日常因素，从而帮助企业作为一个整体从管理集团到一线员工对外界变化作出更快的响应。面对当前变化迅速的市场，这一点尤为重要。

四、基于BSC构建太保集团公司经营绩效考核体系的分析与研究

本文选取上海一家国有大型企业――中国太平洋保险集团公司为代表，试图以平衡计分卡的基本方法，对其旧的绩效考核体系进行重新构建和完善。

1、中国太平洋保险集团公司经营绩效考核体系的局限性

中国太平洋保险(集团)股份有限公司是在1991年4月成立的中国太平洋保险公司的基础上组建而成的保险投资控股集团公司，主营保险业务。目前总资产约为1200亿，是中国第三大保险集团公司。

经过调查研究发现，中国太平洋保险集团公司的经营绩效考核体系(主要是指分公司经营管理等级考核办法)与中国大多数国有企业一样，以一年一度的财务指标作为考核的主要指标，并结合了部分非财务指标，但其分公司主要负责人的年薪收入与此考核结果直接挂钩。这样的绩效考核体系不可忽视地存在着以下的局限性。

(1)仅以财务指标为考核体系的局限性。一是以收益为基础的财务数字，仅能够衡量过去决策的结果，却无法评估未来的绩效表现，容易误判分公司未来的发展方向。二是当财务指标为企业绩效评估的唯一指标时，容易使分公司过分注重短期财务结果。三是由于不重视非财务附旨标(如服务或品质)的投资，致使分公司长期处于竞争力不足的状态，原本强劲的财务数字有可能逐渐恶化，导致无法实现企业的最终战略目标。四是财务指标是滞后指标，它们无法有效地衡量最近一个会计年度期间分公司管理者的行动所创造或破坏的大部分价值。

(2)忽视了其他有助于实现长期财务指标的关键因素。首先，中国太平洋保险集团公司的客户方面――投保者，客户如何看太保?很显然，公司必须密切关注客户的情况，太保的客户在哪里，客户的需求是什么，客户关心的是什么，而太保能否满足客户?这些方面，可通过监测客户满意度、老客户挽留率、新客户获得率、客户获利能力等指标来获得及时的反馈。因为，只有客户获得满意，并继续和扩大在太平洋保险集团公司的购买，才能扩大收入来源，进而实现前面所述的财务目标。其次，中国太平洋保险集团公司的内部运营方面一太保擅长什么?因为，只有提供出色而优秀的内部运营，如高效的理赔效率、良好的售后服务、不断推出符合市场需求的新产品等，才能不断地满足客户的需求，以吸引和留住目标市场的客户，从而实现公司的长远财务目标。为了达到这些目标，必须加强关注公司产品开发的能力、业务流程改良和革新的效果、售后客户服务等方面的指标的改善和革新。最后，中国太平洋保险集团公司的学习和成长方面――太保能否继续提高并创造价值?不可否认的是，尽管客户方面和内部运营方面确认了公司当前和未来成功的必要因素，但依靠目前的技术和能力是不大可能实现这两个方面的长远目标的，因此必须加强组织的学习能力以有助于公司的成长。

2、中国太平洋保险集团公司实施BSC的战略性绩效考核体系的设想

(1)梳理太平洋保险集团公司战略性绩效考核体系的因果关系。作为对传统绩效考核体系的革新，BSC不仅从财务视角保持对经营绩效的关注，而且还衡量了未来业绩驱动因素的指标，因为这两者之间存在着因果关系，后者是前者的前期指标，

通过加强对后者的监督，就可以及早掌握前者实现的可能性。

(2)中国太平洋保险集团公司实施BSC的步骤。首先，对憧憬和战略加以阐明和实施。对于财务目标，为了缩小利差损，太平洋保险集团公司必须就当年及中长期内必须实现的利润达成一致意见，并就“何为做大”、“何为做强”分解成可具体考核的目标。对于不同分公司应设定不同的财务目标，总体上可以分为投资、维持和收获一个层次。对于客户方面，需对客户获利率、新客户获得率、老客户留存率等指标达成具体目标。为了满足客户的需要，还需就提供哪些产品(险类)和服务的问题上达成一致意见。

在确认了财务和客户目标后，就该确定内部运营方面的目标和衡量方法。为了确保财务目标和满足客户的需求，除了继续强化核保核赔的控制外，还必须就加强客户服务质量、提高工作效率的指标达成一致意见，并就“何为实现了公司提出的从‘销售向客户服务转变”’分解成具体的可考核的指标。这一步需要关注的是公司成功实现战略目标所必须做好的、持续改良的、甚至全新的内部作业程序。

其次，对战略目标和衡量方法进行传播和衔接。为了成功实现战略目标，公司希望每一位员工为实施战略作出贡献，这就必须要求所有的员工知道公司的战略，表明“公司的战略要获得成功，哪些重要的目标必须实现”。全体员工了解了高层目标和衡量标准，他们就能确立局部目标来支持公司的战略。

太平洋保险集团公司可通过已有的“寿险信息”、“要闻快报”、“太平洋保险报”等信息渠道进行有效的宣传，必要时可以把公司战略和衡量指标印成小册子向员工进行分发，目的在于所有员工能时时牢记公司的战略，把个人和团体的努力如何与公司的战略目标相联系起来。

再次，把确定计划、确定目标和对战略倡议进行衔接。前面已经阐述了如何确定公司的具体战略目标，及如何把公司的战略目标进行有效的宣传，目的使员工个人和团体的局部目标与公司的战略目标完全衔接，为公司的战略目标的实现作贡献。

但仅仅有上述两点，尚无法保证公司的战略目标能否实现，公司还必需把财力、物力同战略联系在一起，为战略目标的实现提供战略资源。

BSC的关键在于它为公司长期战略与短期年度预算之间首次架起了沟通的桥梁，长期战略目标不再遥不可及。它不仅仅是战略发展部门提供的报告，也是需要公司全体员工持续不断关注的焦点；而年度预算也不再局限于短期的财务目标的限制，而是作为对长期战略的年度审议的资源配置手段。

最后，增强战略性的反馈与学习过程。前面三点内容，综合起来就是阐述了如何制定与实施一项战略计划。但是，要形成一套完整的战略管理制度，还必须拥有一个战略反馈、分析和学习的过程。

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[关键词]全面预算 企业集团 效益 思考

一、全面预算管理的基本内涵分析

一般来说人们把全面预算管理定位成一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业集团管理模式,本文认为全面预算管理基本内容应体现在以下几个方面:

(一)全面预算管理是以企业集团治理结构为基础的

《企业集团法》、《企业集团章程》等法律或者管理制度是企业集团治理结构正常运行和实施的基础与保障,但是在具体操作层面却缺乏相关的可操作性制度,而预算管理正具备这种特性。完善的企业预算制度实际上是完善的法人治理结构的体现,有效的预算管理必须以现代企业制度为条件,以规范的法人治理结构为前提,不然,预算管理将会成为一纸空谈。

(二)全面预算管理是一种开放式、自主式、价值化的战略导向式管理

全面预算管理是实现企业集团整体战略的有效工具和支持系统,即以企业集团的整体战略为出发点和归宿点,通过全面预算管理将企业集团的整体战略目标转化、分解、落实为企业集团的经营目标和项目,使各经营单位能够自下而上执行企业集团整体战略,保证企业集团战略目标的实现。没有战略的预算是没有目标的预算,也不能提升企业集团的核心竞争力和企业集团的价值;而预算对企业战略起到全面的支持和作用,没有预算支撑的战略是没有内涵的战略。

(三)全面预算管理是全员、全面和全程管理

全面预算管理是综合协调企业集团部门经营活动的过程,即通过各单位的全方位、全过程、全员的参与和充分沟通,围绕企业集团整体战略目标,将企业集团的经营目标逐级分解,保证各单位环境、市场、投资、网络、人力、资金等各方面预算互相联系、互相配比、协调一致,合理配置各项资源。 全面预算管理是实现各单位责权利统一的手段,即企业集团通过与各单位之间责任、权利与义务的严格界定,使各单位在承担本单位预算目标时,获得完成该目标所必需的资源,同时按照其承担的责任及预算达成情况予以考核和评价,实现责权利的统一。

(四)全面预算管理可以增强企业的风险抵抗能力

全面预算管理是一种风险识别和风险应对工具,也是一套完整的控制系统,通过预算管理的事前、事中和事后控制,提高企业的风险容限和容量,有效减低风险曝露,降低风险。预算与企业集团风险控制系统紧密联系,充当风险控制的工具。同时借助作业基础预算,全面预算管理可以快速而有效的发现企业运营中的各种风险敞口。

通过以上分析,本文将全面预算管理基本内涵归纳为:全面预算管理是企业集团内部以预算管理为主线的全方位、全过程和全员参与的一套管理体系,是从企业集团的整体战略目标出发,通过科学的预算流程和合理的组织保障体系,均衡责权利关系,综合运用各种工具和技术,充分协调企业集团运营和管理的各个层面,采用价值形式,在战略分解和项目制定的基础上,对企业集团经营、管理活动实施,从目标设定、预算编制、执行控制及分析、到考核奖惩的全面闭环管理。

二、基于企业价值视角的全面预算的理解

(一)预算管理是企业目标与价值结合的产物

“凡事预则立,不预则废”讲的是不管做什么事情都先要有个想法,然后再进行计划、筹备、部署,通过有条不紊的执行,才可能成功。没有这些工作,若不是运气过人是很难达成目标的,个人尚且不能仅凭运气行事,组织更应要稳扎稳打。本文行为,大多都是目标明确、快捷有效;虽然组织是个体的集合,组织的目标要通过个体的行为实现,可又不完全是个体的追求,这就出现了矛盾。同时,组织的愿景是实现个体价值的必然要求,个体的行为又是组织行为的现实承载,二者又是统一的。目标冲突的矛盾无法消灭,只有在两者价值观一致时可避免。 价值观一致,要么信仰等同、要么利益等同。企业作为追求利润最大化的组织,让组织的利益和组织中个体的利益趋同,最终实现信仰等同,是统一二者价值观最有效的途径。

在企业中,预算是企业价值观的具体形式和集中体现,更是将抽象的战略具体为规划和指标。例如,集团企业集团的战略具体到各下属企业集团,各下属企业集团再具体到各责任部门。所有的经营方针、盈利目标和管理要求都通过这种方式自上而下的传达贯彻,在传达贯彻的过程中实现价值观的传递。绩效考核是保证个体按照企业愿景目标作为的“操作守则”,愿景目标实现的途径千千万万,但只有符合价值观的那一条才有效,这就是绩效考核的作用。通过预算指标将企业的愿景目标和员工的价值诉求统一起来,再通过绩效考核规范个体的行为从而保证整体运营的一致性,由此预算指标和绩效考核实现企业和员工价值观、愿景、行为的统一。

(二)全面预算管理是预算管理的最高层次

全面预算管理是企业绩效评价的重要依据,是平衡计分卡这一战略工具有效实施的重要保证。预算是考核评价各责任层次与单位的工作成绩和经营成果的重要“标杆”,是绩效考核的重要依据。绩效考核以预算为基础,预算靠绩效考核约束,两者相辅相成。预算管理(预算指标和绩效考核)是一个企业的灵魂,目标明确的预算管理会直接影响企业集团的经营效率、盈利能力和管理水平。所以,预算管理的深度和广度举足轻重,即全面预算管理是预算管理工作的最佳状态。 那么如何能做到全面预算管理的“广度”和“深度”呢?

全面预算管理的“宽”要到所有企业集团,要涉及所有项目和工作内容,“深”要到各级部门,要详细到每个项目、环节,这是全面预算管理形式上的要求。预算指标作为企业集团愿景目标,通过层层分解,要成为企业集团和员工共同的愿景目标,再通过细化落实,转化为共同的规划,这是全面预算管理实质上的要求。但现实中往往“形式”容易,“实质”很难。

可以看出 ,预算指标是自上而下的过程,预算执行效果是自下而上的反馈过程。业务部门的经营活动需要管理部门的引导,管理部门的引导要为业务部门的经营活动服务,二者相互牵制、互相依存。

(三)全面预算管理是提高企业价值与经营效率的有效手段

假如经营能按照预算要求自我引导和控制,管理能按照经营环境自我纠偏和调整,效率一定会最大化。以下就用一个成本管理的例子来进行说明。

某企业集团业务成本中的人工、材料和分包三项合计占整个业务成本79.6%的权重,根据重要性原则,控制这三项可以有效地控制整个业务成本水平。但凡大权重的项目,一般都有管理链条短、管理节点少、管理成本低、易于管理但难于降低的特点,管理资源投入到一定阶段,除非改变商业模式,大权重成本项目的降低效率就非常有限,职能部门集中、规范的管理方式适合大权重成本项目。而大权重成本外的成本项目(小权重成本),管理链条长、管理节点多、管理成本高、难于管理却易于降低,管理资源投入越多,这些项目的降低效率越高,但上升的管理成本(管理难度)会逐渐超越降低的业务成本。

业务成本属性不同,权重不同,管控的方式就不同,不同的方式需要不同的主体来控制,职能部门难以控制的项目,经营部门却能有效管理。例如,一线部门不能决定全年分包成本的数量,但能直接控制低耗品的使用。

通过成本管理的例子,可看出经营部门有管理的需求和可能,管理部门有经营的作用和功能,这就是通过全面预算管理柔合管理和经营的现实基础。

三、全面预算管理科学机制的建立

假如经营部门具备了职能部门一样的管理能力和管理冲动,职能部门能够以经营部门的思维实施管理和控制,那么就会实现企业集团的全面预算管理的效率和质量就会得到极大的提高。全面预算管理就是建立这样机制的工具,具体的做法可以总结为“总体控制、逐级分解、分层管理、有效执行”。

(一)总体控制

总体控制是各级企业集团最高管理层管控的范畴。不管是集团企业集团还是下属各企业集团,经营成果和管理效益都体现为指标的完成情况。通过指标的好坏判定当前的经营策略和管理模式,指标完成得好,就维持当前的经营和管理模式,相反则纠偏和调整。

(二)逐级分解

逐级分解是各级企业集团管理部门的工作范畴。各级企业集团(部门)既要承接上级企业集团(部门)的预算指标和考核办法,又要传递给下级企业集团(部门)。逐级分解不仅是做“除法”和“减法”,分解的质量直接决定如何分层管理和执行的效果。例如大权重成本项目多的部门,被授权的可能性小,但哪些部门被分更多的大权重成本项目就是预算分解的内容。预算指标完成的好坏既决定于执行情况,又取决于指标分解的质量,框架是否合理,是否有利于经营活动,对预算指标完成情况产生结构性影响。

(三)分层管理

分层管理的实质是将不同对象的管理权限授权给不同的对象,“授权”决定员工价值观能否和企业集团价值观趋同、影响预算指标能否有效传达贯彻、左右预算指标执行质量。比如定额成本法是直接和严格的成本管控方法,但不一定能最大限度的降低成本。实际中更多的情况是,成本完成情况大于等于成本定额。原因有二:只要实际发生的成本在定额内,就是合规的,不会被考核;降低的成本不能增加成本使用者的效用,造成成本最直接的管控主体缺乏降低成本的动力和需求。

在过程合理和激励有限的情况下,结果不一定合理。职能部门寻找最低的成本水平,但只能无限靠近,因为使用成本的经营部门没有足够的动力降低成本。只有当将“享受节约下的成本的权利”和“管理外界难以管理的项目的权力”交付经营部门时,才可以有效的节约管理资源和生产资源,这就是分层管理的核心思想。

分层管理是分配哪些项目是要集中管理,哪些项目是可以“授权”管理的过程。一般权重大的项目要集中管理,小的项目可以分层管理。分层管理的前提条件是有机制充分激励被授权单位的管理积极性,同时这些被授权单位还须具备管理的意愿和能力。

(四)有效执行

预算的执行应具有严肃性和刚性。企业集团正式下达预算后一般不予调整。在全面预算执行过程中,由于市场经营环境、监管政策、相关法律法规等发生重大变化,导致预算编制基础和假设产生重要变化;或发生重大临时预算项目;或出现重大不可控因素,将导致预算执行结果产生重大差异的,可以申请调整预算。预算调整必需按照既定的程序,并从制度层面保证预算调整的规范性。

首先应该严格界定预算调整的范围和条件,一般情况下重大的调整须经全面预算管理委员会审议通过。其次,预算调整应该设定符合内控要求的审批权限和流程,预算调整只有经过审批后才予以调整,主要分为:统一调整和个别调整。最后在全部所属预算执行单位均满足预算调整条件时,对全部所属预算执行单位的预算进行统一调整。

四、结语

一个多元化的集团企业集团具备覆盖各企业集团、各类业务、各项工作的预算管理体系,形式上保证了预算在经营管理中统领性目标指引的作用。预算管理工作涵盖了战略和目标控制、过程控制、业务控制等多个层次,实质上保证了预算在经营管理中控制和牵引的作用。然而,全面预算管理对当前的预算工作提出了更高的要求,如何有效的激发员工经营、管理的积极性,如何最大限度的保证企业集团指标的完成,如何促进企业集团和员工价值观趋同这些都是更高层次的预算管理工作的要求,如何做好做深全面预算管理工作,充分发挥其提升经营能力和盈利水平的作用,都是值得我们思考的命题。

参考文献:

[1]侯文龙,侯岩,何瑛.现代全面预算管理,经济管理出版社,2005年11月

篇5

[关键词]经济

党的十五大之后,我国私营经济进入了一个新的发展阶段。但私营经济由于受到传统计划经济观念、产业和产品特点、国有企业产权制度改革滞后等因素影响,其发展速度、经济规模和市场环境与私营工商企业相比,存在明显差距,严重阻碍了业生产力的发展。

一、大力发展私营经济是发展社会主义市场经济的客观要求

1.大力发展私营经济是我国私营经济大发展的必然要求

私营经济的发展,已经成为支撑国民经济高速增长、增加财政收入、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重要力量和重要来源。改革开放20年来,非公有制经济在并不宽松的市场环境下,年平均增长率达到了17%,明显高于公有制经济的发展速度(集体经济8%,国有经济4%)。1993年～1996年间,私营经济的工商税收增长5倍以上,已经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公有经济转移。

2.大力发展私营经济是行业自身发展的客观要求

(1)大力发展私营经济已经具有较为深厚的现实基础。就量的概念而言,在经济总量中,非国有经济已经占有较大份额。据统计,在1997年总产值中,非国有经济所占比重已达到63.7%。私营经济的现实基础更主要地还表现在质的方面:

①近几年新成立的一批企业,成为大力发展私营经济的最具活力的重要力量。

②在国有经济中孕育着私营经济的成分。

③大量存在的名为国有或集体,实为私营的企业已经成为私营经济发展的重要力量。

(2)大力发展私营经济有利于加强市场管理,有利于消除私靠乱挂、出卖资质、垫资承包、压级压价、拖欠工程款等市场中存在的突出问题,有利于规范市场秩序。

3.大力发展私营经济符合发达工业化国家行业发展的规律:

从发达工业化国家行业发展的规律来看,私营经济应大力发展,国有资本可以从产业中退出。发达的工业化国家几十年前就基本上没有了国有企业。我们也应当结合建国以来行业的发展史,认真研究国外的做法,改造我们的企业所有制结构。

二、大力发展私营经济的主要障碍、政策措施及发展趋势

1.大力发展私营经济的主要障碍1、从外部来看,主要存在着观念和市场环境两大障碍。观念障碍———概括起来有“三论”,它是制约中国私营经济发展的主要障碍。具体表现为:

(1)“对立论”,即不能正确认识社会主义初级阶段私营经济发展的大趋势,而把私营经济看作“异己”,加以排斥;

(2)“担心论”,即担心私营经济发展过快,会影响国有经济的主体地位;担心工程质量干不好、债务债权还不了,等等;

(3)“唯心论”,即看不到私营经济发展已经具有雄厚的现实基础,或者只见树木,不见森林,更看不到私营经济所具有的旺盛的生命力和广阔的发展前景。

2.大力发展私营经济的对策与措施

(1)抓认识。就是要用党的十五大关于发展非公有制经济的全新观点,进一步提高认识,统一思想。要把发展私营经济提高到国有企业改革能否深化的高度上来;要把发展私营经济提高到能否抓住历史机遇的高度上来;要打破束缚私营经济发展的框框,只要不违背法律政策,就不要做任何限制。

(2)抓改革。就是要深化国有企业产权制度改革。国有大中型企业改制目标是建立现代企业制度,重点是改革产权制度,实现制度创新。国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式,加快放开搞活国有小型企业的步伐。从而为私有经济的发展创造更大的空间。

(3)抓政策。就是要全面落实发展私营经济的政策。一是加强法制建设。制定大力发展私营经济的规划,为长期以来名不正、言不顺的“戴红帽”私营企业“摘帽”正名,还原其本来面目,确立其法律地位,从而最大限度地解决和发展私营生产力。二是破除所有制歧视,强化服务意识,提供各种咨询服务,为私营经济的大力发展创造良好的社会环境。

(4)抓规范。就是要以克服私营经济自身存在的缺陷为重点,抓规范。十五大报告中指出:“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”。这就要求我们,一是要充分发挥市场在资源配置中的基础和导向作用,引导私营企业明确市场定位,确定经营策略,壮大经济规模,适应市场竞争。二是要改变私营企业传统落后的经营管理方式。

3.我国私营经济的发展趋势

我国私营经济的发展,取决于两个方面:一是我国整个私营经济的发展状况;二是我国整个行业的发展状况。只有整个私营经济和行业都发展了,才能为私营经济的发展创造条件。

从2020年～2050年,我国将逐步实现社会主义现代化综合国力明显增强,私营经济持续发展。私营经济将作为国内市场的主力军而进入规模发展阶段，国有经济由于国有资本的逐步转移等原因,而呈下降趋势。

诚然,上述对我国私营经济历史发展趋势的描述,是建立在十五大关于大力发展个体、私营等非公有经济基础之上的,是建立在我国私营经济将持续快速发展基础之上的,是建立在我国私营经济已经孕育成熟、将要大发展基础之上的。而发展趋势中各阶段发展周期的长短,取决于我国经济体制、政治体制改革的时间表,并随着改革进程的调整而进行调整。

参考文献:

[1]马洪:王梦奎主编.中国发展研究?国务院发展研究中心研究报告选:中国私营个体经济的现状与对策.中国发展出版社,1999

篇6

一、大力发展私营建筑经济是发展社会主义市场经济的客观要求

（一）大力发展私营建筑经济是我国私营经济大发展的必然要求

私营经济的发展，已经成为支撑国民经济高速增长、增加财政收入、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重要力量和重要来源。经过20年的发展，我国私营经济、个体经济等非公有经济已经成为国民经济的重要组成部分，使我国所有制结构发生了根本性变化，为建立社会主义市场经济创造了条件。由于建筑业和建筑产品具有特殊性等原因，使得私营建筑经济发展与私营工商业相比相对滞后，严重制约了建筑业的发展。但是，私营经济的发展必然要求并促进私营建筑经济的发展。

（二）大力发展私营建筑经济是建筑业自身发展的客观要求

1、大力发展私营建筑经济是由建筑业具有“二元性”特点所决定的。建筑业的“二元性”特点表现在：

一方面，随着我国一大批工业、能源、交通等重大建设项目的建设，尤其面对国际建筑市场的竞争挑战，对建筑业提出了新的更高的要求。但另一方面，建筑业从整体上说，仍然属于劳动密集型、粗放型产业。建筑业仍然没有摆脱“四低一易”的特点：即资本有机构成低、生产工业化程度低、服务社会化水平低、建筑市场准入的门槛低。因而使得私营建筑业企业容易进入建筑市场，容易完成资本原始积累。

2、一方面，公有建筑经济（国有+集体）在建筑经济总量中仍然处于主体地位，还在发挥着主导作用。但另一方面，大多数国有建筑业企业产权不明、权责不清、包袱沉重、亏损严重、效益低下；而私营建筑企业从诞生之日起就是政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立商品生产者和经营者，在市场竞争中求得生存和发展，并日益显示出其生机活力。私营建筑经济的快速发展，对于国有建筑企业改革形成了“倒逼机制”。而产权改革是改革的关键，国有建筑企业的前途取决于产权改革的成败。因此，私营建筑经济是建筑业深化改革的结果，反过来，发展私营建筑经济又促进国有建筑企业的改革。

总之，由于建筑业属于一般竞争性产业，国有经济要逐步从这一产业退出，为私营建筑经济的发展留下更大的空间；由于建筑业属于劳动密集型产业，为私营建筑经济的市场进入创造了有利条件；再加上私营建筑经济较国有经济具有更旺盛的生命力和竞争力，因此，发展私营建筑经济不仅是必要的，而且是可行的。建筑业生产力的二元性决定了所有制的二元性，即必须在发展国有建筑经济的同时，大力发展私营建筑经济。

2、大力发展私营建筑经济已经具有较为深厚的现实基础。私营建筑经济的现实基础更主要地还表现在质的方面：

一是近几年新成立的一批建筑业企业，尤其建筑装饰装修、地基处理、综合布线、建筑防水、消防工程施工等专业企业，成为大力发展私营建筑经济的最具活力的重要力量。

二是在国有建筑经济中孕育着私营建筑经济的成份。国有企业通过改制，使“原国有企业”已经改性，从而增加了私营建筑经济的成份。有的已经上市，其产权已属股民所有；有的已由职工一次性买断，变成民有民营企业；有的由职工参股；有的实行租赁、承包经营，特别是有的经营者买断了中小国有尤其是集体建筑企业，变成了私营企业。

三是大量存在的名为国有或集体，实为私营的建筑企业已经成为私营建筑经济发展的重要力量。

3、大力发展私营建筑经济有利于加强建筑市场管理，有利于消除私靠乱挂、出卖资质、垫资承包、压级压价、拖欠工程款等建筑市场中存在的突出问题，有利于规范建筑市场秩序。

（三）大力发展私营建筑经济符合发达工业化国家建筑业发展的规律

从发达工业化国家建筑业发展的规律来看，私营建筑经济应大力发展，国有资本可以从建筑业产业中退出。如日本在明治时期及其以前创立的23家主要建设公司中，有22家属私营企业，占96%，只有大成建设公司由大仑组商会（属行业协会团体，而非政府）创立。私营建筑企业由于自身具有灵活的机制和旺盛的生命力，而经久不衰。被称为日本五大超级建筑公司的清水建设、鹿岛建设、大成建设和大林组已有100多年的发展历史，竹中工务店创立于1610年，距今已有近400年的历史，虽历经沧桑，但至今仍然保持着蓬勃生机。发达的工业化国家几十年前就基本上没有了国有建筑企业。我们也应当结合建国以来建筑业的发展史，认真研究国外的做法，改造我们的建筑企业所有制结构。

二、大力发展私营建筑经济的政策措施及发展趋势

（一）大力发展私营建筑经济的对策与措施

1、抓认识。就是要用党的十五大关于发展非公有制经济的全新观点，进一步提高认识，统一思想。要把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业改革能否深化，建筑业能否真正成为支柱产业的高度上来；要把发展私营建筑经济提高到能否抓住历史机遇，使建筑业得到大力发展的高度上来；要打破束缚私营经济发展的框框，只要不违背法律政策，就不要做任何限制。

2、抓改革。就是要深化国有建筑企业产权制度改革。国有大中型企业改制目标是建立现代企业制度，重点是改革产权制度，实现制度创新。国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式，加快放开（下转第23页）（上接第19页）搞活国有小型企业的步伐。从而为私有建筑经济的发展创造更大的空间。

3、抓政策。就是要全面落实发展私营建筑经济的政策。一是加强法制建设。制定大力发展私营建筑经济的规划，确立其法律地位，从而最大限度地解决和发展私营建筑生产力。二是制定一切有利于私营建筑经济发展的各项政策。要为私营建筑企业在工商注册、资质审批、招标投标、跨地区跨部门施工、工程质量评优、企业贷款、企业改制，尤其是私营企业兼并、参股、收购国有中小建筑企业等方面，创造一视同仁、平等竞争的市场环境。三是破除所有制歧视，强化服务意识，提供各种咨询服务，为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。

4、抓规范。就是要以克服私营建筑经济自身存在的缺陷为重点，规范行业行为。这就要求我们，一是要充分发挥市场在资源配置中的基础和导向作用，引导私营企业明确市场定位，确定经营策略，壮大经济规模，适应市场竞争。二是要加强工商、税务、审计和工程质量监督，提高工程监理覆盖率，进一步整顿和规范建筑市场，充分运用经济的、行政的、法律的等综合手段，消除私营建筑企业自身存在的偷工减料、偷税漏税、掠夺经营、忽视质量等行为短期化问题，促进其向合法化、规范化方向发展。

（二）我国私营建筑经济的发展趋势

我国私营建筑经济的发展，取决于两个方面：一是我国整个私营经济的发展状况；二是我国整个建筑业的发展状况。只有整个私营经济和建筑业都发展了，才能为私营建筑经济的发展创造条件。

1、建筑业作为国有经济的重要的物质生产部门，将随着我国工业化进程的加快，而进入长期、稳定发展的时期。纵观工业化国家建筑业发展历程，可以看出，建筑业的发展同工业化进程密切相关。工业化前，由于以农业为主体，因而不具备大力发展建筑业的要求和条件；工业化初期，以工业为代表的第二产业快速发展，建筑业发展速度明显加快；工业化阶段，以工业为代表的第二产业在经济中占主体地位，本阶段建筑业总量进一步加大；后工业化时期，以工业为代表的第二产业比重下降，随之，建筑业作为国有经济重要支柱产业的历史使命也将完成。我国正处在农业国逐步转变为工业化国家的历史阶段。在这个较长的历史发展阶段，建筑市场潜力巨大，建筑业具有广阔的发展前景。

篇7

1）经过多年的发展,我国私营经济、个体经济等非公有经济已经成为国民经济的重要组成部分,使我国所有制结构发生了根本性变化,为建立社会主义市场经济创造了条件。一方面,随着我国一大批工业、能源、交通等重大建设项目的建设,尤其面对国际建筑市场的竞争挑战,对建筑业提出了新的更高的要求。但另一方面,建筑业从整体上说,仍然属于劳动密集型、粗放型产业。建筑业仍然没有摆脱“四低一易”的特点:即资本有机构成低、生产工业化程度低、服务社会化水平低、建筑市场准入的门槛低。因而使得私营建筑业企业容易进入建筑市场,容易完成资本原始积累。

2）公有建筑经济在建筑经济总量中仍然处于主体地位,还在发挥着主导作用。但另一方面,大多数国有建筑业企业产权不明、权责不清、包袱沉重、亏损严重、效益低下;而私营建筑企业从诞生之日起就是政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立商品生产者和经营者,在市场竞争中求得生存和发展,并日益显示出其生机活力。私营建筑经济的快速发展,对于国有建筑企业改革形成了巨大压力。因此,私营建筑经济是建筑业深化改革的结果,反过来,发展私营建筑经济又促进国有建筑企业的改革。3）近些年,由于经营机制不适应等原因,国有企业经济效益下滑,一批企业出现亏损或者明盈暗亏。同时,几千亿元的工程拖欠款又拖垮了一批企业。企业的贡献,从国家财政角度看,主要体现在税收上。现在国有企业与民有企业对国家和社会的贡献,基本上一样了。而非公有制经济在并不宽松的市场环境下，年平均增长率达到了17%,明显高于公有制经济的发展速度(集体经济8%,国有经济4%)。1993~1996年间，私营经济的工商税收增长5倍以上,已经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公有经济转移。由上述分析可知,在社会主义市场经济条件下,大力发展私营建筑经济具有客观必然性。但是,由于受多种因素的影响,私营建筑经济在其发展过程中还会遇到各种阻力,还需要政府和社会各方面的大力支持。

2大力发展私营建筑经济的对策与方法

1）通过“抓大放小”优化国有资本结构,使国有资产向大企业集聚,并积极吸收和利用非国有经济的社会资本,放大国有资本的功能,组建成国有独资或国资控股的代表我国建筑业具有强大组织管理和技术经济实力的大型企业和企业集团，以利于承担国家和地方政府投资的重点工程建设项目,广泛开拓国际建筑市场。除此之外的国有资本,都可以通过多种形式逐渐从国有建筑企业中淡出,改制为与市场经济相适应的私有建筑企业。

2）私营建筑企业必须树立自立自强意识，在改革中求发展。要用关于发展非公有制经济的全新观点，进一步提高认识，统一思想。把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业改革能否深化，建筑业能否真正成为支柱产业的高度上来；要把发展私营建筑经济提高到能否抓住历史机遇,使建筑业得到大力发展的高度上来;要打破束缚私营经济发展的框框，只要不违背法律政策，就不要做任何限制。更重要的私营企业必须加强企业管理，提高管理水平,改革产权不分的现状，使其步入健康发展的轨道。

3）各级政府和行业主管部门切实做好和加强私营建筑企业指导和监督治理，确保其稳定持续地发展。正确指导私营建筑企业的市场定位，确定经营策略,不断地壮大经济规模，适应市场竟争；工商、税务、城管、工程质量与安全监督、审计等部门要加强治理，充分利用行政、经济和法律手段，消除私营建筑企业自身存在的问题，如偷税漏税、偷工减料、掠夺经营、忽视质量与安全的短期化行为，促进其向规范化和持续化方向发展；建立长效机制，改变私营建筑企业传统落后的经营治理方式。从单一产权结构向股份和有限责任公司转变；从传统家庭式治理向现代企业治理转变；从经营增长方式上，从劳动密集型、粗放型逐步向技术治理型、集约型转变等。

篇8

新型农村集体经济就是生产发展的组织者、服务者。精神文明建设和民主政治建设的需求者和投入者。从农村改革的实践中看，呈现出一个规律性的现象。即村级集体经济发达，同时精神文明建设和民主政治建设方面也都搞得比较好。主要原因有三：一是这些村“两委一社”从新组阁的领导班子能力比较强，具有“两手抓，两手都要硬”的意识和能力；二是集体经济发展始终是靠解放思想和培养有新观念、新认识组织成员来实现的。发展起来以后，各方面的利益关系，各层次的成员需求都需要用积极向上的思想观念去统领，客观上离不开精神文明建设，民主化进程也必须加快；三是这些村集体有了钱，舍得在精神文明建设上投入人力、物力。为此，深化改革是加快新型农村集体经济建设的重要途径。目前我县农村集体经济发展还相当保守，绝大部分还停留在政社合一阶段，或者取消集体经济转为“空壳村”，有相当部分还是负债运行，有的甚至村级组织都不存在了，基本变成了“居民委”，所有开支都有财政管理。当前长海县的渔农村改革还停留在经营制度的改革上，对集体经济的产权制度没有触动。农村集体经济依然是产权不清，活力不足，漏洞不少。从这个角度说，长海县渔农村改革最关键的阶段还没有完成，主要是渔农村集体经济产权制度改革。笔者认为，深化渔农村改革的目标，应该是通过对现在的村集体经济产权制度改革，恢复其村集体或村级社区，真正成员的集体合作经济组织性质，激发其组织引导渔农民进入市场、带领渔农民共同致富的活力，增强其对成员利益保护和家庭经营服务功能，真正实现渔农村集体经济的“二次飞跃”。具体的措施是：其一，是统一对发展农村新型集体经济的认识。

我认为，渔农村没有强大的新型集体经济是完不成新农村建设的历史任务，用老办法发展农村集体经济则会断送农民实现小康的光明前景。应该在明确发展农村新型集体经济的基础上，进一步深化农村集体经济产权制度的改革，恢复农民所有权，恢复集体经济合作经济的性质。其二，是各级政府对新型集体经济组织给予应有的法律地位和相应的支持政策。对集体经济基础簿弱的村，可以根据渔农民发展生产、生活的需要，发展专业合作组织，解决渔农民生产经营无序化的问题。并保障村集体经济组织对农村集体土地和海域使用权的所有权。现行制度在实践中不仅不利于自然资源的管理，而且极大损害了集体经济组织的权利，影响渔农村集体经济组织在市场经济发展中的地位和作用。

应该恢复渔农村集体所有土地和海域的资产属性，根据土地和海域的区位、质量由专门机构进行价值评估，将其作为集体无形资产纳入帐内核算。依据相关法律赋予村集体经济组织对自然资本的运作、增值的权利。目前我县的乡、村集体产权制度改革是不完全的产权改革，下步要探索在集体资产产权改革的基础上，把农民的土地经营权和海域使用权转到股权，这样才能做到产权明晰，恢复成员对集体资产的所有权。把渔农村集体经济组织各类资产重新进行评估，再量化到集体经济组织成员。量化的方式可以通过设置原始股、基本股、劳龄股、贡献股等方法计算，使村民成员成为真正的股东，以发挥所有者参与管理的权利和承担相应的义务。

篇9

当前我市民营经济发展存在的突出问题：一是规模不大，经济总量小。个体工商户户均注册资金8300元，私营企业户均注册资金61.4万元。全市投资在50万元以上的个体私营企业不到1000家，投资在100万元以上的不到100家，投资在千万元以上的不到10家，上亿元的企业没有一个。2001年全市非公有制工业实现增加值29.1亿元,仅占全市工业增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私营企业主要以商贸型为主,生产型和科技型企业偏少。据调查统计，全市个体私营经济从事商业批发零售、饮食服务等第三产业的占83.2%，从事加工制造等第二产业的占14.8%，从事农林牧副渔业的占2%。三是经营业主科技文化素质总体偏低，创新能力差。全市个体私营企业主中，中专以上文化程度的占总数的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小学以下文化程度占33.6%。四是多头管理，体制不顺。管理个体私营经济的部门有工商局、乡镇企业局（非公有制经济委员会）、科技局（民营科技企业）、工商联，多个部门管理，“都管都不管”，对个体私营经济产业规划、政策研究、资金技术项目服务、创业指导等缺乏力度，经济指标统计口径不一，数字几套，不便政府决策。

一个地方经济腾飞，是靠发展内源性经济还是发展外源性经济，无疑要取决于当地的区位条件、资源条件和经济环境。我市是一个内陆欠发达地区，不可能像广东、江苏、上海、山东等沿海地区那样靠吸引外资加快发展。在今后20年的战略机遇期内，我市如何增创新优势，保持国民经济的持续快速发展，如期实现全面建设小康社会的目标，关键的一条，就是能不能加快民营经济的发展。建议：

（1）召开一个高规格的会议，出台一个含金量高的文件，表彰一批民营经济先进典型，形成一种民营经济大发展的良好氛围。

（2）优化“五个环境”，即以优化政策、政务、法制、市场、舆论环境为突破口，创造民营经济大发展的有利条件。从转变政府职能、改善服务、提高行政效能入手，带动整个发展环境的改善，从根本上清除妨碍民营企业大发展的各种制度性和政策。一是创造有利于各种所有制公平竞争的政策环境，落实对民营企业的公平待遇。二是优化政务环境，多服务少干预，多帮忙少添乱，多设路标少设路障，下大气力改进管理和服务水平。三是优化法制环境，为民营经济的发展提供有力的法律保障，让民营经济的发展建立在个人对自身利益和财富积累的关心之上。四是优化市场环境，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利成长。五是优化舆论环境，形成谁发展谁光荣，尊重民营企业家就是尊重劳动、尊重人才、尊重创造的社会舆论氛围。

（3）重点支持“四类企业”，以科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型企业为重点，扶持民营企业加快发展特别是民营科技企业的发展。民营科技企业是我市最有活力的企业，是我市经济振兴的希望所在。我市认定的民营科技企业有397家，从业人员3万人，2002年实现技工贸收入18亿元，创利税3.52亿元。可根据企业经营资产、营业收入、利税和自主知识产权拥有量等指标，重点扶持民营企业50强。

（4）建立民营工业园区，发展族群经济。簇群经济是以某项专业产品为主导，以中小企业为主体，以某个城镇为聚集地，形成产业链和产业的聚集效应，创出名牌，催生出区域经济支柱。发展簇群经济已成为各地发展民营经济的主要模式，我市也有成功的典型。大量相关企业空间集聚，既竞争又合作，信息、技术、人才资源共享，产业配套，激发创新，成为区域经济长期增长和繁荣的源泉。有条件的县区、乡镇要建立工业园区，引导民营工业向工业园区集聚。可依托平桥非金属矿加工经济群建立市级民营工业园区，同时抓好固始柳编经济群、淮滨造船块状经济群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶叶经销簇群的培育，打造我市民营经济航母群。民营工业园区建设不仅仅是圈一块地、“几通一平”再建一些标准厂房，更重要的是要创新机制、创新环境、建立创业服务中心，真正为民营经济大发展搭建一个平台。

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村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。因此，新形势下，发展壮大村级集体经济存在着哪些问题，如何促进村级集体经济的发展壮大，就成为我们加快社会主义新农村建设急需破解的难题。

一、展壮大村级集体经济的现实意义同时存在的问题

1.村干部素质有待提高。主要表现在四个方面：一是思路不清，办法不多。对党在农村的各项方针政策还理解的不够透彻，对市场经济知识、现代农业知识还学习的不够深入，对本村的优势还把握的不够全面，无法根据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策；二是视野不开阔。 “等、靠、要、熬”思想严重，没有真正立足本村实际从内部挖潜，带动群众闯市场的意识不强，在把农业产品转化为商品以及农副产品深加工方面，用心不够，用力不多；三是私心较重。少数村干部考虑自身利益的多，考虑集体利益的少，四是只顾眼前利益，缺乏长远规划。个别村干部目光短浅，为了自身政绩，为了享一时之乐，将集体资产一包几年，形成了“前人花钱、后人还帐”的恶性循环。？

2.发展意识不够强

随着农村改革的不断深入，农村基层干部群众发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要；也有人认为现在国有企业都改制了，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜。所以以上这些错误的思想认识使得部分村级组织没有把村级集体经济提上工作日程，发展壮大村级集体经济就更无从谈起。

3.干部素质不够高

尽管目前乡村干部的素质，尽管在年龄、学历、观念和经营管理等方面有了明显提高，但与市场经济发展的要求还是有一些差距。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些开拓进取精神，过多强调客观原因；在文化素质方面，部分村干部由于受教育程度和知识水平以及所处环境的影响，对新事物、新技术缺乏了解，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。由上述两方面的原因导致村集体对发展村级集体经济关心不够，积极性不高，存在严重的“等、靠、要”思想，同时认为村干部换届频繁，工作做得好坏一个样，这些错误认识制约了村集体经济的快速健康发展。

4.缺少政策支持和扶持

集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。

三、新形势下发展壮大村级集体经济的对策措施

1.要解放思想，更新观念。村级集体经济薄弱，是村干部思想解放程度不够、眼界不够宽阔、观念陈旧造成的。因此，要发展壮大村集体经济，首先要解决村干部思想认识偏差的问题，要努力使村干部牢固树立四种思想观念：一是树立村富民富、村民共富的思想观念；二是自力更生、艰苦创业的思想观念；三是走出去、引进来的市场经济观念；四是集体主义观念。要加大对村干部的宣传力度，通过会议、电视等各种渠道，提高村干部对发展村级集体经济紧迫性、重要性的认识。

2.积极探索农村集体经济的多种实现形式。一是巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经I体制。在提升家庭经营的基础上，充分发挥统一经营优势，加强民主管理，理顺分配关系。二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限。三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技推广组织、农业龙头企业、专业大户等开展合作、发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。

3.要加强村级班子建设。一是要认真选优、配强党支部一班人，特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济强烈意识、不怕吃苦、秉公办事的人选进班子，注意从大学生、能人、科技致富带头人中选配村干部。将那些年轻、能力强、素质高、有活力的人充实到村“两委”队伍中。村党支部书记要把三分之二的精力放在发展和壮大村级集体经济上，多想点子，多想办法，多出思路，确保有足够的精力发展和壮大集体经济。二是要坚持不懈地抓好村干部的培养教育，通过学习使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。重点解决村干部在农村经济发展上的“畏难”“依赖”“恐慌”等片面思想的认识，切实增强责任意识，机遇意识和创新意识，掀起农村新一轮发展热潮。