改革工作要点十篇

改革工作要点篇1

一、完成两个企业土地收储（出让）工作

目前，工办系统尚有九个企业没有完全改革到位，每拖延一年，都会给财政增加无形的改革成本。按照三年攻坚目标的要求，今年率先突破酒厂和公司土地收储（出让）工作。

㈠基本情况

县酒厂位于镇红旗路18号，2001年5月经县人民法院裁定宣告破产，破产时在册职工87人，离退休职工45人。县探伤机制造有限公司位于镇人民路70号，2010年3月经县人民法院裁定宣告破产，破产时在册职工94人，退休职工37人。这两个企业一是差欠养老金。职工到退休年龄要个人出资补缴欠费才能办理退休手续，困难职工甚至借资缴纳。二是维稳形势严峻。因职工债权得不到清偿，经常大面积上访影响稳定大局。三是收储成本逐年增加。职工要求提高经济补偿金标准、支付债权利息，破产费用逐年递增。四是安全隐患突出。酒厂内房屋是整体危房，已失去安全使用功能，建筑物风化严重，随时都有倒塌的可能，职工生命财产时刻受到威胁。

㈡收益测算

酒厂土地面积40亩，按每亩120万元出让计算，出让总收入4800万元，破产、清算、拆迁等费用约3000万元，出让后不但能够解决职工的遗留问题，消除安全和稳定隐患，还可收益1800万元左右用于处理系统内其他企业的改革问题。公司土地面积8.5亩，按每亩130万元出让计算，出让总收入1105万元，职工债权清偿安置等费用约1000万元，出让后足以解决职工所有遗留问题。

㈢实施步骤

1.方案报批。争取在3月底前报请政府通过酒厂、公司土地收储（出让）方案。

2.前期准备。争取在6月底前完成土地勘界、债权核实、费用评估、规划调整工作。

3.资金兑付。争取在8月底前收储部门或开发商拨付清偿、拆迁等费用，并完成兑付工作。

酒厂力争在今年9月底前完成收储（出让）工作，公司力争在今年10月底前完成收储（出让）工作。

㈣组织保障

拟成立酒厂、公司土地收储（出让）工作领导小组，提请由县政府分管领导任组长，县政府办、法院、财政局、国土局、住建局、城建公司、工办等相关单位负责人为成员，负责统筹协调、整体推进和督查督办，及时研究解决实施过程中遇到的各类矛盾问题，确保收储（出让）工作顺利推进。

二、化解两个重点户

由于历史的原因，工办系统矛盾还比较突出，维护稳定的压力在今后一段时间内还相当大。今年，在转变作风、深入开展群众路线实践教育活动的同时，变上访为下访，化被动为主动，转维稳为服务，全力服务职工办实事，着力化解积案解难题，特别是要化解两个重点户。

1.落实矛盾领导责任和具体责任。根据领导班子成员职责分工及科室工作职能，每个领导同志和工作人员都分工到具体的责任单位，对挂钩单位的事项和人负责。对系统内已经改制和正在改制的企业实行条线化管理，每条线都明确到分工领导和具体责任人。按照重大事项“三定”（定领导、定承办人、定办结时限）和“五包”（包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理）要求，把稳定责任落实到位。

2.扎实排查影响稳定的矛盾隐患。挂钩领导和工作人员定期对条线范围内矛盾进行深入细致的摸底排查，建立台账，逐步探索建立区域化、条线化排查体系和矛盾动态反映体系。对体系进行调整，分纺工、化建、轻工、机电四条线，深入排查，及时发现问题。

3.打开矛盾化解快速通道。通过摸底排查，对能够解决的苗头性、倾向性矛盾问题及早介入，将其消灭在萌芽状态，化解在破产组或当地村居。对涉及到政策性、法规性一时难以解决，或者依靠自身力量解决确有困难的问题，在做好思想疏导和人员稳控的基础上，积极寻求各方面的支持，想方设法加以解决。对排查出来情况比较复杂、问题较为突出、矛盾较为尖锐，有可能演变为赴省进京越访非访的问题实行重点问题重点解决。

4.创新稳定工作举措。化解矛盾，需要综合协调、洞察本质、果断应对。对职工群众的合法权益，要坚决维护，合理诉求，要全力解决。对司法部门已有定论、职能部门权威答复的案件，要引导人员按条例要求逐级上访。对无理诉求、以越访非访扩大影响、以上访谋取私利者要坚决依法依规处置。对非访越访案件，不能走因访而治的老路，要不断研究新的思路、不断探索新的方法、不断采取新的措施，主动出击，通过法律、纪律、经济、亲情四方面的渠道寻求突破口，切实把重点人、重点户、重点案稳控到位。

5.化解两个重点案件。重点化解董某案和陈某案。董某案，支持其向法院申诉，支持按三级程序上访;对其非访越访行为坚决予以打击;如再有非访越访行为发生，则采取向法院追讨借款、收回经济适用房指标、取消现有补助、动员其子做好思想工作等组合办法，掌握主动。陈某案，在帮助向住建部门咨询其是否符合申报经济适用房、廉租房条件，帮助协调办理退休等有关问题的同时，与其沟通其在绒布革印染厂任职时应承担的责任，学习剖亏报告，通过党性教育，帮助其端正思想，主动息访。

三、推动一个企业（公司）清算进入实质性运作

公司2006年破产、公司2011年清算，情况错综复杂，职工矛盾趋于激化。今年要着力理顺公司、公司破产清算的法律关系，分清企业法定代表人、股东、职工在破产清算中的法律责任，严格按照《中华人民共和国公司法》的要求，践行法定义务、承担法定责任、遵守法定时效、履行法定程序，一季度落实清算方案，对债权债务全面审核，如发现有资不抵债的情况则依法向人民法院提起破产。积极与省东方资产管理公司沟通衔接，就公司破产与其达成协议，实现破产终结。

改革工作要点篇2

将学前教育作为教育发展的重点领域，纳入城镇、新农村建设规划，制定学前教育发展规划，将学前教育经费列入各级政府财政预算，逐步配齐公办幼儿园教职工。推动农村幼儿园标准化、规范化建设，每个县（市、区）政府所在地建设2—3所达到省颁城市示范幼儿园标准的公办幼儿园，每个乡（镇）至少建1所达到省颁农村示范幼儿园标准的公办幼儿园，着力保证留守儿童入园。加大主城区公办园建设力度，各区每年建成1所公办幼儿园。提升学前教育保教质量，遵循儿童身心发展规律，坚持幼儿教育活动化、幼儿活动游戏化的新教学观，克服“小学化”倾向，培养幼儿良好习惯，开发智力潜能。

（二）义务教育

1、认真落实义务教育均衡发展规划。坚持义务教育重中之重的战略地位，巩固提高普及质量和均衡水平，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。深入贯彻落实市委、市政府《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，制定义务教育初步和基本均衡细则，逐县评估验收。丛台区、邯山区、复兴区率先实现县域内义务教育基本均衡。年高开区、马头工业城、曲周县、武安市、峰峰矿区、涉县实现县域内义务教育基本均衡。2013年，磁县、县、肥乡县、成安县、临漳县、广平县、鸡泽县、邱县、馆陶县等9县实现县域内义务教育基本均衡。2015年，永年县、魏县、大名县实现县域内义务教育基本均衡，实现市域义务教育基本均衡。

2、强力推进农村中小学标准化建设。紧密结合国家中小学校舍安全工程，深入实施农村标准化学校建设攻坚战。2013年，曲周县、武安市、峰峰矿区、涉县完成标准化学校建设任务；2015年磁县、县、肥乡县、成安县、临漳县、广平县、鸡泽县、邱县、馆陶县完成标准化学校建设任务，永年县、魏县、大名县完成标准化学校建设85%，全市基本完成标准化学校建设任务。加大标准化学校建设经费投入，每年将所需资金纳入财政预算，及时足额拨付，确保校舍安全设防达到国家标准，确保“建设一所，达标一所，配套一所、使用一所”。

3、深入推进学区管理体制改革。年，所有县（市、区）完成学区建设任务，并按照学区管理的新体制运行。坚持以学区为单位，实行管理、课程、研训、资源配置、考核“五统一”，充分整合区域内教育资源，全面建设区域教育管理中心、指导中心、培训中心、信息中心和研训中心，促进学区内学校均衡发展和整体水平的提高。

4、创新义务教育均衡发展模式。深入推进盟校、并校、设分校、新建校等“四种模式”。进一步完善“盟校”管理体制，扩大“盟校”覆盖面，到2015年，县域内“一对一”盟校不低于学校数的50%。进一步探索实施“盟县”管理模式，缩小县域义务教育发展差距。鼓励优质校兼并薄弱校和跨区域、跨学区设立分校，让更多的学生接受优质教育。根据学校布局规划，加快新建优质学校，并在教学设施、师资配置等方面坚持高标准，使学校在投入使用时即为优质资源。城区学校建设要严格按照《市主城区中小学布局规划》要求，对占地不达标的学校，按照小学18亩、初中36亩标准预留未来发展空间；对新建、迁建小学、初中，分别按不低于占地24亩、40亩的标准进行规划建设。完善城镇住宅区配套中小学、幼儿园建设管理办法，解决中小学建设滞后及公办幼儿园数量不足等问题。新建住宅区配建中小学要与住宅区首期项目同时移交、同时投用。清理完成主城区17所应建未建中小学的任务，满足学生就近入学需求。进一步创新义务教育均衡发展模式，积极探索以团组均衡促进师资均衡、以师资均衡促进班级均衡、以班级均衡促进校际均衡、以校际均衡促进区域均衡的具体路径，推进义务教育深度均衡发展。

5、积极创建特色学校。大力实施特色学校发展战略，按照特色项目、特色学科、特色学校的发展轨迹，重点打造德育类、语言类、学科类、科技类、体育类、艺术类、信息类、综合类等8类不同类别的特色学校。年建成市级特色学校50所，县级特色学校100所；2013年，各县（市、区）50%以上的学校成为县级特色学校，30%以上的学校成为市级特色学校；2015年，全市中小学校实现“校校有个性、校校有特色”的局面，各县（市、区）80%以上的学校成为县级特色学校，50%以上的学校成为市级特色学校。

（三）普通高中教育

开展省、市两级示范性普通高中的创建活动，推进普通高中优质均衡发展。完成市一中、市二中新校区建设，力争主城区西部新建一所省级示范性高中，曲周县、大名县、魏县、临漳县、磁县、永年县等筹建第二所省级示范性高中，使全市省级示范性高中达到32所，市级示范性高中达到58所，实现每30万人口拥有1所省级示范性高中和2所市级示范性高中的目标。鼓励普通高中发挥优势、创建特色，注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，全面推广普通高中“综合+特色”的办学模式。进一步完善普通高中新课程改革操作方案，完善普通高中综合素质评价体系，实现普通高中学籍管理、教育科研、教师培训、教育资源等方面的信息化和网络化。

（四）职业教育

1、深化职业教育体制创新。改革中等职业教育办学、人才培养、教学评价模式，推进教产合作、校企一体、工学结合，逐步构建有利于推动中等职业教育全面提高质量的体制，努力形成政府统筹、行业指导、企业与社会参与，公办与民办共同发展的多元化办学格局。定期举办各类职业技能大赛，形成“校校有比赛、层层有选拔”的局面。

2、强化职业教育内涵发展。加快推动进职业教育资源整合，建设一批装备水平高、师资力量强、办学规模大、教学质量高、特色鲜明的现代化中等职业学校。围绕装备制造、建筑装潢、现代物流、电子信息、旅游、焊接和幼教、家政等专业方向，重点扶持建设一批示范性专业和示范性专业实训基地，为“3+3+3”主导产业倍增计划和冀南新区建设提供充足实用技能型人才保障。

3、优化农村职业教育发展。大力改善农村职业学校办学条件，健全和完善覆盖县、乡、村的职业教育培训网络。切实加强涉农专业建设，促进涉农专业对接现代农业、农业类企业和农村经济社会发展需求。继续实施“农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”和“新农村建设双带头人培养工程”，每年完成农村劳动力转移培训10万人以上、农村实用技术培训30万人次、“双带”招生1万人以上。

4、增强职业教育吸引力。拓宽职业教育服务功能，实行开放式办学，面向应、往届初、高中毕业生、转业退役军人、农村青年、农民工、转岗再就业人员、下岗失业人员等群体开展职业教育与技能培训。落实就业准入制度，严格执行“先培训、后就业”、“先培训，后上岗”的规定。逐步扩大“3+2”、五年制招生计划。提高技能型人才的社会地位和待遇，大力宣传表彰有突出贡献高技能人才。

（五）高等教育

把提高人才培养质量放在重要位置，逐步提高科学研究水平，增强社会服务能力，全方位开展社会经济服务。普通本科院校积极推进产学研用结合，加快科技成果转化，促进高校优化结构，办出特色，为经济发展提供人才和智力支撑。适应冀南新区建设，完成现有高等院校内部学科优化整合，建成工程大学装备学院和冶金学院，增强高职院校服务区域经济社会发展的能力。建成学院特殊教育学院、学前教育学院、太极学院、物流技术学院，增强服务区域学前与特殊教育、文化国际传播、物流技术发展的能力。

（六）特殊教育

把特殊教育纳入经济社会发展规划。健全特殊教育保障机制，改善特殊教育学校办学条件。加大特殊教育投入，落实省定特殊教育生均公用经费标准，市、县财政安排专项资金，各级残疾人就业保障金应安排5%以上用于特殊教育学校开展职业教育培训。按照师生比不低于1：3的比例配齐配足教职工。以提高义务教育阶段的特殊教育水平和质量为突破，完善特殊教育体系，加快包括学前三年、高中阶段的特殊教育。加强特殊教育师资队伍建设，积极采取措施落实特殊教育教师待遇。

（七）民办教育

坚持把民办教育作为教育事业的重要组成部分，大力支持民办教育发展。调整民办教育结构，重点发展民办职业教育、学前教育和适应性强的非学历培训。坚持民办教育高起点办学，支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量、办出特色，办好一批高水平的民办学校。鼓励民办学校集团化发展，创建一批规模较大、实力较强的民办教育集团。加强对民办学校办学过程的监督管理，健全民办教育的规范化发展。

（八）成人教育和继续教育

健全面向全体劳动者的职业教育与培训制度。广泛开展农业生产技术培训和外出务工技能培训，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和技能型农民。整合各领域、各行业的各类教育资源，完善有利于终身学习的教育培训制度。努力构建学历教育与非学历教育并重，学校教育与社会教育、家庭教育紧密结合，各级各类教育相互衔接沟通的开放式终身教育体系，基本满足社会各阶层多样化教育需求，建设学习型社会。

（九）教师队伍

1、深入开展“三师”系列教育活动。大力弘扬和培育教师的忠心、爱心、匠心、痴心、童心、虚心、清心、恒心、良心、雄心等“十心”，不断强化爱与责任的核心师德。全面提升教师的学习力、研究力、创新力、驾驭力、表达力、感召力、观察力、反思力、执行力、沟通力等“十力”，提高教师专业功底和教学技艺，促进教师专业成长。涵养教师的才气、雅气、灵气、正气、锐气、和气、勇气、大气、心气、豪气等“十气”，让为人师表成为每个教师的行为准则，树立人民教师良好形象。努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

2、重点实施师资均衡行动计划。以提高教师教学能力为目标，加强教师落实新课程理念、实施新课程能力的全员培训。推进教师培训项目管理制，按照“项目驱动”的原则，组织实施各级各类教师培训，加快教师专业成长步伐。深入开展学习型团组建设，完善盟校团组、学科团组、班级团组等各类团组建设机制，推广团组建设经验，促进团组均衡，提高培训效果。每年在全市建设一批以课堂为培训主阵地的师资高端均衡孵化基地，充分发挥基地对盟校教师的传帮带作用。加强校长队伍培训，加快推进校长职业化。加强各县（市、区）教师进修学校建设，到2013年，使全市16所教师进修学校全部达到省级标准化学校，部分学校达到省级示范性学校。建立有利于教师培训的经费保障机制，校长和中小学教师培训经费纳入财政预算，严格落实中小学教师每人每年30元的培训费，并将城市教育费附加的5%和学校公用经费总额的5%用于教师培训。

3、建立健全教师管理机制。建立教师长效补充机制，用三年时间基本解决中小学教职工缺编问题。实行教职工编制动态管理，按照在校生数量核定教职工编制，每三年核定一次，并根据各学校招生规模变化和调整专业学科设置情况，及时调剂余缺。严格教师准入制度。实施有利于特级教师及国家、省级优秀教师发挥引领作用的考核制度。完善城镇教师支教、骨干教师对口帮扶和特级教师巡回讲学等制度。探索义务教育学校校长教师流动制，重点解决区域性师资配备失衡、学校学科教师结构性矛盾等问题。完善教师职务聘任制度，完善教师考核评价制度，建立不合格教师退出制度。研究制定优惠政策，提高教师地位，改善教师的工作、学习和生活条件。进一步落实教师医疗、住房等社会保障政策。切实落实义务教育阶段教师绩效工资，依法保证义务教育阶段教师平均工资水平不低于或者高于当地国家公务员的平均工资水平，并随当地公务员工资水平逐步提高。严格执行教师工资和地方补贴发放的政策规定，确保按时足额发放。

（十）素质教育

1、全面推进素质教育“十个一”活动。坚持以人为本，面向全体学生，促进学生全面发展。高质量开设音、体、美和社会实践课程，深入开展以一流好品德、一身好习惯、一股好精神（创新精神）、一种好能力（实践能力）、一副好口才、一门好才艺、一生好体魄、一手好书法、一方好人气、一个好成绩为主要内容的素质教育“十个一”活动，拓宽素质教育渠道，创新素质教育载体，增强素质教育实效。坚持以教材开发为突破，以课程实施为重点，以文化活动为载体，把“十个一”活动落实到地方教材和校本教材上、落实到课堂教学中，落实到教研和社团活动中，做到“三化一跟进”：即教材化、课程化、常态化和评价跟进，促进学生生动活泼地学习，健康快乐地成长。

2、切实减轻中小学生过重课业负担。将“减负”列入教育工作考核的重要目标，严格落实国家、省、市对中小学生“减负”工作的有关要求，严格落实《市中小学减负十六条》和《市义务教育规范办学行为十条禁令》，加大违规办学、违规从教行为的处罚力度，推进中小学公平竞争。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。

3、加强学校文化建设。学校文化是学校的灵魂，坚持将学校文化建设作为学校持续发展的重要保障。继续深入推进以绿化、美化、净化和学生作品上墙为主要内容的“三化一上墙”活动，全面开展校徽、校旗、校歌、校训、校刊“五达标”活动，深化“学生社团”建设，大力开展班级文化，积极构建核心文化，积极培育文化特色，使学校文化成为凝聚师生价值取向和理想追求的软实力。

（十一）教育信息化和装备现代化

信息技术对教育发展具有革命性影响，将其纳入本地信息化发展的整体战略。到2015年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，完成市教育城域网建设；普及信息技术教育，创新信息技术应用，促进教育内容、教学手段和方法现代化。加大现代教育技术装备投入。进一步加强现代教育技术实验学校示范学校建设，建成一批省级现代教育技术示范学校，充分发挥其示范和辐射作用。加强实验室建设、标准化图书馆建设和教学仪器装备。2015年按照学校轨制达到“基本”建设及配备要求，新建、改扩建学校的实验室建设达到“规划建设”装备要求。加强高中通用技术实验室建设。

（十二）教育创新

1、深化“校本革命”。继续把校本革命作为推进教育事业科学发展的巨大引擎，深入推进以理念革命、校长革命、师本革命、生本革命、课业革命、评价革命为主要内容的校本革命。围绕“办什么样的学校，怎样办好学校”、“培养什么样的人、怎样培养人”等根本性问题，推动理念革命，遵循教育规律和人才成长规律，树立科学的教育观、人才观、质量观和发展观；把探索和建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，作为校长革命的主要任务，完善中小学校长负责制，提高学校自主发展能力和校本管理水平，提升广大校长建设和领导新时期现代化学校的能力，营造积极向上、务实创新的学校文化，实现学校特色发展，办好让人民满意的学校；积极推进师本革命，加强师德师能师表建设，全面提高教师素质。构建教师终身学习的完备体系，大力提升广大教师新课程背景下的实际教育教学能力，积极促进教师专业发展。推进生本革命，努力唤醒和强化广大学生自主发展的意识，全面发展、主动发展、个性发展；学校和教师要树立以生为本的观念，树立人人成才观念，全面推进素质教育，为学生的发展积极创造空间、搭建平台、提供机会。强力推进课业革命，聚焦课堂、提高效率、提升质量，提升我市教育的核心竞争力。合理利用现代化教学手段，优化教学组织方式，积极创新人才培养模式，注重学思结合、知行统一、因材施教，以学生为主体，以教师为主导，打造激情课堂、快乐课堂、魅力课堂、高效课堂，确定一批“高效课堂”改革试点，争取3—5年时间实现全市中小学校传统课堂向现代课堂模式的转化。优化作业设计，丰富作业形式，拓展作业功能，减轻负担、提高质量；改变单纯以学生考试成绩作为学校、教师和学校评价的唯一标准，建立健全中小学综合评价体系，改革考试评价制度和学校考核办法，在基础性指标、发展性指标和教学质量指标三方面完善学校评价体系，创新教育教学质量考核模式，淡化“优秀率”，突出合格率和发展率，促进学校抓内涵、抓管理、上台阶、上水平。普通高中学校试行高考推进率评价，按照“以入口定出口”的原则，充分调动各学校的办学积极性和主动性，全面提升办学水平和教学质量。

2、创新人才培养模式。树立全面发展、人人成才和系统培养的观念，遵循教育规律和人才成长规律，构建灵活开放的人才培养体系。基础教育以推进课程改革为抓手，鼓励和支持学生自主学习、合作学习和研究性学习，激发学生自主发展的内在动力；职业教育要广泛推行校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，全面提高学生的综合职业素质；高等教育要以提高学生综合素质和适应现代化建设需要为目标，努力优化专业结构和学科结构，加强品牌特色专业和精品课程建设，建立科研、培训、管理一体化保障机制，全面提高教育教学质量。

（十三）教育管理

1、学校管理。坚持依法治校，建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度。坚持从严治校，认真履行教育教学和管理职责。完善中小学和中等职业学校校长负责制，健全民主决策机制，健全校务公开制度，积极开展“管理规范化学校”创建活动。制定学校管理基本规范，明确学校管理内容和流程，真正使学校管理工作走上制度化、规范化的轨道。

2、教学管理。树立科学的质量观和以提高质量为核心的发展观，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。坚持教学中心地位，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。落实国家课程计划，开齐课程，开足课时，开好音体美及通用技术等课程。强化教学管理，运用科学的教育测量手段，建立数据分析与评估、问题诊断与反馈、教学研究与改进的指导系统。加强教学常规管理，狠抓教师备课、上课、布置批改作业、考试、辅导等环节的落实。积极推广先进的教学方法，改进课堂教学方式，提倡运用现代化的教学手段，积极推进有效教学。

3、加强教育科研工作。加强教科研队伍建设，充分发挥教研员的引领作用，实行教研员上示范课、公开课制度，促进教研员自身素质的提升。切实增强问题意识与研究意识，强化以解决现实问题为核心，有针对性地开展教研活动。扎实推进微观课题研究，加强地方课程的开发与建设，完善以校为本的研训制度，积极开展网络教研，促进教师专业化发展。开展丰富多彩的教研活动，举办经常性的教学反思、成果展示、交流评比活动，增强教科研工作实效。

4、安全管理。深入开展平安和谐校园创建活动，强化师生安全教育，落实每天放学一分钟、每周放学十分钟、节假日放假半小时、每月一演练的安全教育机制。深入推进学校安全等级管理，建立健全安全保卫制度和工作机制。积极构建学校安全风险防范及救助机制，实现各级各类学校校方责任险的全覆盖。深入开展学校及周边社会治安综合治理，深入开展警校共建，推行“五长”工程，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

5、教育开放。坚持以开放促改革、促发展，提升我市教育的影响力和竞争力。建立国际教育交流与合作平台，全方位、多层次地开展国际合作与交流，积极借鉴国内外教育先进地区办学经验和办学模式，大力支持各种形式的合作办学。认真拓展孔子学堂建设，加强国际理解教育，培养更多国际化人才。

（十四）教育民生工作

改革工作要点篇3

一、继续推进（深化）企业改革

国有控股企业电线有限责任公司实施国有产权转让退出（公司资产重组）；集体企业金钟绒线厂计划以利嘉集团实施庙滩子地区整体开发为契机，取得外来投资，实施“两个置换”，解决职工安置问题。亨达塑料编织厂利用庙滩子地区整体开发和退市还路取缔马路市场为契机，转换经营机制，调整企业发展方向，通过改制进行融资，创办肉菜餐饮综合市场。待市上出台集体企业改制政策、相关配套政策，积极推进区属其它9户集体企业改革工作，努力使区属各企业通过采取股份制改造、兼并、破产、产权转让等多种形式，实现“两个置换”。

二、继续推进农村各项改革

继续开展农村产权制度改革工作，全区列入城中村改造的22个行政村已有18个村完成集体经济产权制度改革，对已完成改制的村做好督导工作，加快推进城乡一体化进程。 ，督促未完成无形改造任务的4个村尽快完成产权改制工作。引导农村土地承包经营权依法有序流转，发展多种形式的土地规模经营。尽快完成涉及伏龙坪、东岗、青白石街道18个村流转站、流转点的挂牌。

三、深化医疗体制改革

将医改作为全局性工作来抓，坚持综合改革，创新体制机制。按照先期试点的办法稳步推进绩效考核为主要内容的分配制度改革，研究制定《区基层医疗卫生机构补偿办法》、《区推进公共卫生服务逐步均等化实施方案》。《区深化医药体制改革实施方案》）。医药工作中要严格落实“六个确保”：确保基本药物供应不断档；确保基本药品价格下降；确保经费拨付不影响正常运转；确保竞争上岗不影响正常工作秩序；确保分流人员安置不影响社会稳定；确保人民群众平等享受基本公共卫生服务。

四、继续深化行政管理体制改革

认真贯彻中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，按照建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、形成权责一致、分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力的行政管理体制。完善行政管理决策机制，健全重大事项的协商、协调机制、公示、听证制度，推行决策科学化、民主化。加快推进政府机构改革。稳步推进事业单位分类改革，深化新一轮行政审批制度改革。减少和规范行政审批、转变工作作风，建设服务型政府，用良好的软环境弥补硬环境的不足。

改革工作要点篇4

一、兼顾软件硬件，全力做好第十届中国艺术节筹备工作

1、认真贯彻落实第十届中国艺术节省筹备委员会第一次全体会议精神，按照省筹备工作《总体方案》确定的目标任务和进程安排，扎实做好各项筹备工作，为成功举办一届“更具特色、更加成功”的艺术节打下坚实基础。

2、加大舞台艺术精品创作力度。认真落实《省舞台艺术创作规划》，动员全市力量，面向全国整合资源，着力打造舞台艺术精品。着力抓好选题和剧本创作，重点加工修改大型乐舞《齐风韶韵》、五音戏《换魂记》、京剧现代戏《正骨堂》、《保鼎记》为第十届中国艺术节、建党90周年等活动做好剧（节）目储备。适时召开全市艺术创作研讨会，繁荣艺术创作生产。

3、精心组织社会文化艺术创作和美术创作。根据十艺节“群星奖”复赛时间调整的有关要求，及早准备、科学组织社会文化艺术创作。注重发挥地方传统文化资源优势，创作出具有浓郁地方特色、鲜明时代特征、独具地域文化风格气派的艺术精品。积极参加省重大历史题材美术创作工程，确保2012年完成创作任务。

4、强化保障措施。成立专门领导机构和工作班子，科学制订创作规划，明确目标任务和进度要求，层层落实责任，加强工作调度，确保艺术创作工作有计划地开展。采取专家研讨论证、观摩指导、比赛展评等措施，搞好作品的打磨提高。加大资金支持力度，增加艺术创作专项资金规模，对剧本和作品的创作、征集、排练、演出、参赛等提供有力支持，对重点剧目、重点作品给予倾斜。建立健全选拔、奖励机制，对在艺术创作中作出突出贡献的集体和个人给予奖励。

5、加快推进场馆设施建设。按照省筹备工作《总体方案》进度安排，重点做好市文化中心的建设工作。工作中严格按照使用功能要求和艺术行业标准，协调配合好设计、论证和建筑施工。

二、推进公共文化服务体系建设，保障人民群众基本文化权益

1、以公共文化设施网络建设为重点，努力提升公共文化服务的承载力。继续推进乡镇综合文化站和基层文化阵地建设，年内在全市88处乡镇（街道）全部建设完成综合文化站的基础上，进一步推进我市农村、社区基层文化设施建设，对已经建成的乡镇综合文化站、村居文化大院按标准巩固提高。深入实施文化惠民工程。进一步完善公共电子阅览室工程市及区县支中心建设，重点抓好数字资源建设，建设“市数字文献港”，继续完善公共电子阅览室基层服务站点，到年底基本建成覆盖城乡的公共电子阅览室服务网络。积极举办“十佳”乡镇综合文化站和“十佳”乡镇文化站长表彰、乡镇综合文化站和农村文化大院建设成果展览等活动，促进基层群众文化活动深入开展，有效巩固文化活动阵地。以农家书屋工程为突破口，实施率先突破带动战略。认真落实农家书屋建设目标责任书，结合我市目前“农家书屋”建设的实际，落实2010—2012年“农家书屋”建设规划，加强基础数据收集，摸清底数，进一步加大“农家书屋”建设指导力度，尽最大努力缓解农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，在农村逐步建立起“供书、读书、管书、用书”的机制，保障农民群众基本文化权益。将农家书屋建设和新农村建设结合起来，充分整合资源，探索在城镇化、社区化建设中推进农家书屋工程的经验措施。积极争取市财政和新华书店等企业支持，加大资金投入，确保年底基本实现全覆盖。积极做好第三次县级以上文化馆评估定级准备、申报工作。积极贯彻落实《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，做好免费开放工作。加强公共文化服务体系制度设计研究，分类制订各类公共文化服务单位的管理制度、服务规范和考核评价标准。扎实开展国家、省级公共文化服务体系示范区(项目)创建工作，力争走在全省前列。

2、以大型公共文化设施为骨干，以基层文化设施为基础，把公共文化设施建设与十艺节场馆设施建设统筹规划、同步推进，加快建立完善公共文化设施网络。2011年，全力配合市住建局做好文化中心建设工作，并以此为带动，协调推动齐文化博物院、齐故城考古遗址公园、高青陈庄遗址公园建设，协调推动淄川、博山、临淄、周村等相关区文化中心建设，协调推动桓台王渔洋故居、忠勤祠修复改造收尾工程并对外开放，开展“四世宫保”砖牌坊及“纱帽树”文化广场建设，协调推动沂源县民俗馆、高新区“印象齐都”文化产业园建设。

3、以推进公共文化服务创新为抓手，广泛开展面向基层、面向群众的公益性文化活动。以举办重点大型文化活动为示范引导，围绕庆祝中国共产党建党90周年和纪念辛亥革命100周年，组织开展形式多样的群众性文化活动，形成点面结合、上下联动的群众文化活动长效机制。大力实施农村文化“十、百、千”工程（即培养十个农村文化品牌，百个农村优秀文化团队，千名农民文化人才），重点搞好社区、乡村群众文化活动，筹备举办市第四届农村文化艺术节，展示农村文化发展成果。出台《民间剧团管理办法》，使民间剧团的管理规范化、制度化。组织地方戏曲汇演和民间剧团展演，强化对地方戏曲的保护、传承措施。继续组织开展送文化下乡活动，大力开展公益性群众文化活动，不断开拓新的文化活动阵地，创新文化活动形式，逐步形成品牌，扩大社会影响，提高公共文化服务能力。

4、以非物质文化遗产项目申报为契机，认真做好非物质文化遗产保护工作。认真组织学习宣传贯彻《非物质文化遗产保护法》，使非遗保护观念不断深入人心。积极组织申报部级第四批非物质文化遗产名录和省级第三批非物质文化遗产名录及代表性传承人；实施“非物质文化遗产生产性保护示范项目”工程，评选命名一批“非物质文化遗产生产性保护示范企业、示范基地”，做好国家非物质文化遗产生产性保护示范基地推荐申报工作。充分利用“文化遗产日”搞好系列非遗知识、项目宣传和展览、展示活动。加强对非物质文化遗产专题博物馆建设的指导；着手筹建鲁中文化生态保护区，从体制机制上加强对非物质文化遗产文化生态的整体保护，积极争取市编办批准成立市非物质文化遗产保护中心，做到有人干事，有机构管事；组建成立市非物质文化遗产保护协会，以社团的形式整合社会力量，参与非物质文化遗产保护工作。

5、以基层文化骨干素质提升工程为载体，大力培训基层文化骨干。落实市政府2008—2012年重点工作项目，实施基层文化骨干素质提升工程，依托全市艺术馆、文化馆等专业人才力量，举办乡镇文化骨干培训班、民间剧团管理培训班、市业余作者辅导班、文化信息共享工程基层管理人员培训班，农家书屋管理人员培训班，积极培训基层文化骨干，增强基层文化工作活力。

6、以在全市各区县率先推行总分馆制为切入点，全面提升全市公共图书馆服务职能。学习借鉴外市先进经验，稳步推行区县级图书馆、乡镇街道图书馆总分馆制，实现图书在本区县的通借通还。在全市范围内继续组织开展古籍普查登记工作，汇总普查成果，建立全市古籍综合信息数据库，形成全市古籍联合目录。积极准备珍贵古籍名录申报工作，申报古籍重点保护单位，组织编撰《中华古籍联合目录·卷》部分，筹备成立古籍保护中心和专家咨询委员会。加强古籍保护和修复工作，提高古籍修复水平，培养古籍保护人才，形成完善的古籍保护制度，建立市古籍保护中心。

三、以举办重大节庆活动为契机，努力提供优秀精神文化产品

1、配合我市中心工作，高标准完成陶博会、新材料技术论坛等文化活动有关剧（节）目的创作、编排、演出任务。积极配合社会主义新农村建设，组织市属艺术表演团体和民间剧团开展下乡演出。

2、努力开拓演出市场，组织开展多种形式的演出活动，市属三个院团争取年内组织演出500场。积极推动对外文化交流工作，适时引进高水平的演出团体来我市演出。年内计划市属院团组织市外、省外演出50场。

3、办好重点文化活动。围绕庆祝中国共产党成立90周年和纪念辛亥革命100周年，组织开展好系列文化活动。积极参加“全省优秀现代戏剧目展演”等活动。

4、实施地方戏曲振兴工程。按照省文化厅要求，结合落实文化部地方剧种保护和扶持方案，在全市启动“市地方戏曲振兴工程”，推动制定地方戏曲保护规划和相关扶持政策；组织开展地方戏曲汇演工作。加大经费投入，创作生产艺术精品，筹备全国第十届艺术节。

5、积极筹备召开市艺术创作与研究研讨会和全市艺术创作讲习班，不断提高艺术创作和研究水平。不断加强蒲学研究，办好《蒲松龄研究》季刊和研究会工作，召开第三届国际聊斋学术讨论会，进一步扩大聊斋学的影响，光大聊斋文化。

四、加大文化遗产保护力度，建设共有精神家园

1、建立健全文物保护组织机构建设。筹备成立“市考古研究所”，积极组建成立“市文物鉴定中心”、“市文物修复中心”。

2、着力提升文物行政执法工作。加强立法调研工作,争取将《市文物保护管理办法》的修订纳入地方立法计划。根据我市第三次文物普查成果公布《市第一批地下文物保护法》。认真做好“《省文物保护条例》宣传执法年”活动。

3、重点抓好文物保护工作。做好“田齐王陵”、“齐国故城遗址”、“桐林遗址”作为一个整体申报世界文化遗产的各项相关工作，争取早日申报成功。广开视野，积极探索文物保护、特别是大遗址保护的新途径，做好齐国故城考古遗址公园的立项申报工作，建设内涵丰富、环境优美的人文旅游景观。搞好重点文物保护单位的保护规划编制工作，积极与相关部门配合，编制好我市的历史文化名城、历史文化保护区、历史文化名镇、名村和重点文物保护单位的保护规划。抓好齐长城遗址、王渔洋故居、颜文姜祠、临淄齐景公墓博物馆、蒲松龄纪念馆扩建等重点项目维修建设工作。扩大文物保护视野，将工业遗产、乡土建筑、文化景观、老字号、二十世纪文物等列入文物保护范畴，提高文物保护标准，深化文物保护的内涵和外延。年内完成陈庄遗址、蒲松龄故居、颜文姜祠、沂源猿人遗址保护规划的编制工作。积极参加全国“普查百大新发现”评选活动。加强各级文物保护单位“四有”工作，提高文物保护管理的规范化水平。

4、积极开展文物考古工作。配合北京大学考古系做好桐林田旺遗址的考古发掘工作。积极配合中国社会科学院考古研究所、省文物考古研究所做好齐国宫殿遗址的考古发掘工作。积极争取启动大武汉墓二期发掘工程，并做好正式发掘前的各项准备工作。积极配合上级有关部门做好沂源“扁扁洞遗址”、“东安故城遗址”和南水北调工程中涉及的文物保护和考古发掘工作，特别要做好高青陈庄遗址的二期发掘、保护和资料整理工作。继续做好文物普查与考古发掘工作。年内全面完成市不可移动文物数据库的建设工作。

5、不断加强博物馆工作。继续实施基本陈列改进提升战略，全面提升陈列展览水平。做好博物馆藏品管理数据库的建设推广工作，使我市的博物馆管理工作向数字化、自动化、规范化的目标迈进。加强文博单位、文物收藏单位的藏品管理工作，实行全市文博单位三级以上藏品登记备案，确保国有文物藏品的绝对安全。积极筹备《地方史展》，争取用两年时间全面完成基本陈列体系。继续开展创三优服务，打造温馨聊斋服务品牌。

五、加强法制文化建设，提高依法行政水平

1、强化法制意识，健全各项依法行政机制。全面落实《省市人民政府关于全面推进依法行政加强法治政府建设的意见》做好重点领域政府立法工作，做好对政府规章和规范性文件的清理工作。

2、以强化服务意识为目标，促进行政审批工作规范有序运行。要严格依法审批，简化审批程序，提高审批效率，不断优化发展环境，推动审批工作的制度化、规范化建设。在网吧、印刷发行业内部实施和推进“四项准入”制度，继续完善“五项管理制度”。做好各项许可证的年审换证工作，提高监管和服务效率。

六、以服务和监管为重点，全力做好新闻出版管理工作

1、坚持正确的舆论导向和出版方向。积极组织各类媒体，及时准确充分宣传好市委市政府的各项重大部署。坚持正确导向，提高舆论引导能力，在社会热点和重大问题上，做到不失语、不缺位，打好主动仗，不断巩固壮大积极健康向上的主流舆论。依据新闻出版管理法规，进一步健全报纸、期刊、图书、音像、电子和网络出版物的内容审读、舆情监测和信息沟通等工作机制，牢牢把握新闻出版主动权。

2、精心组织实施重大主题和专题出版工作。做好推动社会主义核心价值体系出版物的出版工作。突出精品力作生产，认真组织出版一批具备地域文化特色，富有文化积累和传承价值的重点出版物。

3、积极做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。不断加强版权宣传和保护，提高广大群众的版权保护意识，扩大版权登记范围，使登记更加平民化，社会化。

4、强化管理和服务，做好新闻出版和印刷发行工作。举办好印刷业职业技能竞赛、鲁中全印展、印刷业高层论坛讲座、印刷发行从业人员法律法规培训等活动，不断提升印刷业从业人员素质，为印刷企业不断壮大打好坚实的基础。全力做好内部资料性出版物的管理工作。做好新闻出版民间团体的交接工作，充分发挥市书刊批发市场管理办公室和印刷、发行协会的作用，切实加强监管和服务，为行业发展提供可靠保障。

七、加快文化产业和新闻出版产业发展，增强整体实力和竞争力

1、认真贯彻落实国家《文化产业振兴规划》和市文化产业“十二五”发展规划及市委市政府关于实施文化产业重点项目带动和品牌带动战略的方针政策，明确发展思路，突出产业特色，发挥本地优势，落实产业政策，细化工作任务。

2、全力推进我市动漫产业快速发展。依靠动漫联席会议制度，搭建公共测试平台，落实动漫产业发展基金和扶持促进动漫产业发展的各项优惠政策，优化动漫产业发展环境，大力推进重点动漫项目的顺利开发和运行，重点支持原创性动漫开发，实现产业链的延伸。

3、打造独具地方特色的优势文化品牌。继续以齐文化品牌建设为核心，辐射带动聊斋文化、陶琉文化、商埠文化、饮食文化及地域民俗文化的开发。积极配合和参与齐文化旅游节、中国（）国际陶瓷博览会、聊斋文化旅游节、旱码头旅游文化节等等一系列有重大影响的文化活动，进一步打造具有全省、全国有影响力的优势文化产业品牌。为重点文化企业的发展提供优质的文化服务、业务指导和专业咨询，积极发挥重点文化产业项目尽早发挥出产业示范效应和带动效应。积极参加“十大文化演艺品牌”、“十大文化旅游企业品牌”、“十佳动漫企业品牌”、“十大工艺美术企业品牌”、“十佳文化产品品牌”、“十大文化出口企业”评选推介活动，推动文化产业品牌的培育和打造。做好推荐省级文化产业示范基地和评选市级文化产业示范基地工作。

4、打造文化产业公共融资服务平台，促进多元投资机制的进一步完善。完善以政府投入为引导、以企业投入为基础、以民间资金为主体、以股份制形式融资和外来资金为补充的多元化投融资机制。积极利用2010年九部委下发的关于《金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》和省文化厅加强与农业银行加强战略合作的有利契机，积极探索为文化企业提供金融支持的新方法、新手段。

5、做好文化产业人才培养培训工作。着力加强领军人物和各类专门人才的培养。注重海外文化创意、研发、管理等高端人才的引进，为文化创意产业发展提供强有力的人才保障。

6、做好新闻出版产业发展和提升工作。要以转方式、调结构为重点，加快新闻出版业转型升级，发展和壮大新闻出版产业整体实力。要实施重点项目带动战略，突出抓好一批具有较强示范效应和拉动作用的新闻出版重点项目。要积极促进民营书业发展，进一步将“志鸿优化”、“绿卡凯尔”等我市民营书业的自主品牌叫响全国，推动民营书业做大做强，努力打造新的文化产业增长点。

八、加快体制机制改革步伐，巩固和发展改革成果

1、继续做好市文化广电新闻出版局的机构改革工作。按照市委市政府机构改革的要求，遵循精简、效能、统一、协调的原则，认真履行部门职责，进一步转变职能、理顺关系、强化服务、提高效率，推进机关正规化建设。按照市文化体制改革路线图和时间表的要求，做好各类文化企事业单位的文化体制改革。

2、加强公益性文化事业单位改革。继续推进公益性文化事业单位的内部改革和机制创新，最大限度地发挥公益性文化事业的社会效益，保障人民基本文化权益。积极做好市图书馆“业务提高年”试点工作。

3、推进专业艺术表演团体改革。根据上级和市里要求，积极引导市属专业艺术剧院和剧院深化内部机制改革，增强市场竞争力。在此基础上，积极探索市场发育比较成熟的院团的转企改制工作，尽快建立起适应演艺市场发展规律的管理机制和运营模式，培育新的市场主体，推动文艺院团做大做强。

4、推动深化经营性文化、出版单位改革。稳步推进经营性文化单位和出版单位改革。加快国有文化企业公司制改造，完善法人治理结构。积极试点探索剧院、文化开发总公司的产权制度改革。

5、深化新闻出版体制改革。按照“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”的要求，着重在改革上下功夫。要继续推动已经转企改制的出版单位深化内部改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，有条件的要进行公司制或股份制改造。要继续深入推进报刊出版单位分类改革工作。要深入开展出版单位分类改革的专题调研，摸清底数，为下一步各项改革做好充分的准备。

九、扩大对外文化交流，提升地域文化知名度和影响力

1、组织实施“请进来”战略，丰富活跃全市文艺舞台。适时引进国内外高水平的演出团体，年内计划引进剧（节）目20台左右，丰富广大人民群众的精神文化生活。

2、组织实施“走出去”战略，扩大地域文化的对外影响力。积极与有关城市协调开展书画展览活动。积极推动我市新闻出版单位“走出去”，努力使出版和文化产品在国内外市场的份额有明显提升。

十、不断改进和加强党的建设及队伍建设，为文化事业发展提供组织和人才保证

1、加强思想政治建设。学习贯彻“四项监督制度”，深入开展“创先争优活动”。坚持和完善各项学习制度，教育引导文化系统领导干部自觉加强党性修养，树立正确的事业观、工作观、政绩观，增强党的宗旨意识、大局意识、责任意识和创新意识。

2、加强党建工作。不断完善和落实党建目标责任制，加强基层党组织建设和党员管理工作，有计划地做好党员发展工作。

3、强化文化人才队伍建设。全面分析各类人才队伍状况，有针对性地制订人才队伍建设规划，强化重点人才、后备人才培养和高端人才引进工作。着眼于筹备十艺节和艺术事业长远发展的需要，抓好艺术人才的培养。在全市文艺院团开展“业务建设年”大练兵活动。抓好基层文化队伍建设，实施基层文化队伍培训工程，着力提高基层文化骨干的服务能力。抓好文化产业人才队伍建设，加大文化产业人才培养和引进力度。加强干部队伍建设和机关建设，进一步提高公务员的素质和能力。积极做好工会工作、共青团工作、老干部工作，凝聚各方面力量，为“殷实和谐经济文化强市”建设多做贡献。

4、加强党风廉政建设。认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》，落实党风廉政建设责任制。继续抓好反腐倡廉教育，深入开展形式多样的教育活动，增强党员干部廉洁自律的自觉性。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，明确廉洁从政行为规范，切实领会和把握好《廉政准则》的精神实质和要求，不断巩固和推进反腐倡廉宣传教育成果，进一步形成干事业、抓落实、促发展的良好氛围。加强廉政文化建设，倡导廉洁理念，提倡廉洁精神，营造廉洁环境。加强监督检查，对文化体制改革、文化活动评奖、干部晋升考察等重大事项实行全过程监督。深入开展对商业贿赂、铺张浪费、单位“小金库”等方面的专项治理。加强廉政制度建设，建立长效制约监督机制。加强政风行风建设，深入开展政风行风评议活动，积极推进政务公开，提高行政效率和执法能力，促进文化建设健康发展。

5、围绕“建设一流队伍、强化服务支撑，全面提升文化广电新闻出版事业工作能力”的活动主题，深入开展“创先争优”活动，组织广大干部职工深刻领会活动开展的重要意义，通过开展岗位练兵，业务知识讲座、岗位技能比赛等系列活动，促进整体业务素质的提高，把“创先争优”活动开展的扎实有效。

十一、强化责任意识，全面做好安全生产和社会治安综合治理及维护稳定工作

1、全面做好安全生产工作。深入开展“安全生产基层基础深化年”活动，继续落实一把手责任制和专人负责制，层层落实安全责任目标。严肃隐患查处，严格督促整改、复查和事故追究。严格组织开展各类从业人员安全生产教育培训。严格执行从业人员持证上岗制度。完善经营用房的出租管理，严格审查承租人员资信，制定出台管理办法。按规定为从业人员交纳工伤保险。落实重大危险源的监控和治理措施，不断完善应急救援预案。

2、积极做好社会稳定工作。继续实施“固本强基维稳工程”，积极稳妥地做好社会稳定工作，保障殷实和谐经济文化强市建设。完善和落实社会治安综合治理工作责任制，抓好下岗和困难职工的帮扶救助工作。

改革工作要点篇5

一、抓好三项任务

紧紧围绕我县“拼争全国五十强县市、建设现代化综合新城”的宏伟目标，落实《关于加快县水务改革发展的实施意见》的各项任务，着力抓好保安全、争项目、抓管理三大工作。

1、保安全：一是确保防洪安全，做实做细汛前各项基础工作和准备工作；二是确保粮食生产安全，抓好抗旱工作，重点是解决滨湖地区抗旱问题。

2、争项目：对接中央及全省未来5到10年的“十大工程建设”的投资重点，本着“规划一批，储备一批、争取一批、实施一批”的工作思路，梳理建立我县重点争取的水利项目库，加强与省市的沟通和项目对接，扎实做好项目前期工作，力争我县有更多的项目能够进入国家、省、市规划，争取尽量多的水利建设资金。

3、抓管理：一是抓好水利工程管理，包括圩堤、建筑物、机电设施的日常巡查、维修、养护工作，同时严格涉河工程审批；二是抓好河道管理，巩固今年河道管理专项整治结果，科学规划砂场，加强对赣江、抚河的河道管理及整治；三是抓好水资源管理和水土保持工作，实行最严格的水资源管理制度。

二、落实五大举措

围绕保安全、争项目、抓管理三大任务，重点做好以下五个方面的工作：

1、未雨绸缪，做实防汛抗旱准备。一是抓好机构组建，力争于2月底机构、人员、队伍组织到位，组织两期防洪知识培训班，第一期为各乡镇主要领导及分指挥部办公室主任以上领导，由省市专家授课；第二期为各乡镇分管领导、水管站长、各分指挥部联络员，由县里专家授课；二是抓好物资准备，做好卵石、块石、草袋（纺织袋）、毛竹等储备工作；三是抓好泵站涵闸的检修，完好率达100%；四是抓好在建工程推进，力争于汛前全面完工。五是抓好抗旱工作提前谋划，加强抗旱水源统一调度和抗旱设施准备工作，以备江河低水位时抗旱需要。

2、精心包装，科学规划水利项目。围绕中央及省市未来5到10年的投资重点，有针对性地做好10类工程33个项目的前期规划，规划金额约20亿元。

3、争取资金，抓好项目工程建设。今年全省水利投资重点仍为中小河流治理、病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造工程、小农水重点县、堤防建设等工程，由于我县中小河流治理已经安排投资，也没有列入全省水库建设投资规划的水库，因此，我县争取项目的范围主要集中在农村安全饮水、小农水重点县、堤防建设等领域，我局将采取“定领导、定人员、定责任、定进度、定成效”的“五定措施”，加强与上级水利部门的对接沟通，落实专人跟踪，重点争取前期工作已经完成并且上级可能投资的7类项目，涉及资金约4亿元：一是二期防洪工程第六个单项，重点是三江联圩除险加固工程项目投资5000万元；二是2012年度小农水重点县建设项目，总投资2275万元；三是2012年度农村饮水安全工程，总投资2500万元；四是病险水闸除险加固工程，投资2200万元；五是黄湖蓄滞洪区安全建设计划，概算投资1.5亿元；六是全国农村河道整治试点县项目，总投资1亿元；七是蒋巷高梧提灌站建设工程，总投资2356万元。

4、完善机制，提高水务管理水平。在做好日常管理工作的同时，我局将针对工作盲点，完善管理机制，进一步提升服务管事水平。一是结合水利普查，建立全县水利工程建设项目库，按已建工程、在建工程、申报工程等分类管理，同时做好技术档案的整理归档工作；二是实行水务工作目录化管理，把今年工作细化为50多个小项，明确责任领导、责任单位和完成时间，实行项目化推进。三是消灭工作盲点，出台水资源管理、水土保持工作实施意见，建立经济开发区地下水资源监测点，强力推进水土保持方案的编制、评审和实施工作。

5、勤政廉洁，确保水务“四个”安全（即工程安全、资金安全、生产安全、干部安全）。一是严格基建程序，严格执行工程建设“四制”，坚持使用合理低价中标法，尽量减少招投标工作中的人为因素干扰。二是严格项目管理，实行“五个严格管理”，特别是对施工单位和监理单位关键岗位人员不按规定出勤的、弄虚作假的企业，将把其列入黑名单，取消其在我县水利建筑市场的投标资格。三是加强基层组织建设，以基层组织建设年为主线，加强机关效能建设，切实转变作风，在全系统中营造认真、实干的干部作风。

三、强化三个保障

围绕强化服务体系支撑，努力提升水务服务水平，做到凭专业说话，主要措施如下：

1、落实责任，敢于担当。按照层层分解任务，级级担当责任的工作要求，营造众人拾柴火焰高的工作氛围，形成推动水务工作的合力。一是局党委班子主动担当，就是要以寝食难安的责任感，把行动落实到确保水事安全上，为全县发展大局提供安全的环境支撑；以时不我待的紧迫感，把行动落实到争取项目资金上，为全县发展大局提供坚实的基础支撑；以服务大局的使命感，把行动落实到服务经济发展上，依托并发挥水利资源和政策优势，积极谋划重大重点项目建设用砂、造地工作，为全县发展大局提供优质的服务支撑。二是全系统干部职工主动担当，各自按岗位履责，形成“人人担责任，个个有压力，齐心为水利，工作争一流”的厚重氛围。三是乡镇水管站主动担当，积极主动做好乡镇党委政府抓水利工作的参谋助手，切实抓好各项水利工程的建设和维护管理，确保农业生产用水安全。

改革工作要点篇6

一、抓实三项重点改革工作

（一）纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。推进政务服务事项标准化建设，推行政务服务流程再造，9月底前梳理完成规范政务服务事项目录清单和实施清单。推出200项“一件事一次办”事项。加快线上线下深度融合，统一业务标准、办理平台，按照无差别“综合窗口”和分领域“综合窗口”两种模式，实现政务服务大厅“综合窗口”改革全覆盖，对老年人、残疾人等特殊群体提供有针对性的便利化服务。持续推进政务部门系统数据共享开放。强力推进电子证照共享互认，加强电子印章归集应用，10月底前凡已在省一体化政务服务平台汇聚的电子证照，不再要求申请人提供实体证照，11月底前推出200项“一证（照）通办”事项。

（二）协同推进成渝地区双城经济圈“放管服”改革。持续深化“通办”，聚焦企业群众需求，10月底前实现第二批通办事项异地可办，推动更多电子证照跨地区共享应用。大力推广手机APP应用整合，让更多高频政务服务事项通过手机端“全程网办”。积极响应“12345”互联互转机制，加快推动全县非紧急政务服务便民热线整合。积极推进两地公共服务和公共资源交易一体化，探索推进公交、社保、医保、文化等领域“一卡通”，全面启动户口迁移迁入地“一站式”办理，11月底前实现两地远程异地评标。持续优化异地住院直接结算，不断扩大异地就医直接结算覆盖面。加快推进异地就医门诊费刷卡结算，按阶段要求推进医院检查检验结果互认。持续保障各类市场主体平等参与市场竞争。加强区域信用建设合作，联合开展守信激励和失信惩戒。协同开展知识产权保护，落实知识产权重点保护名录，健全知识产权跨区域和远程维权服务机制。

（三）创新开展科技领域“放管服”改革。依托高新技术产业园区，加强与两地高校合作，开展职务科技成果权属混合所有制改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索职务科技成果产权激励新模式。推进科技项目经费使用包干制试点，确定一批试点单位和试点项目，打造一批部级高新技术企业，进一步激发创新创造活力。创新科技项目组织管理模式，开展科技项目“揭榜制”试点。简化科研项目管理流程，减少不必要的申报材料和各类过程性评估、检查、抽查、审计等。加强科研诚信建设，实施科研诚信承诺制。

二、加快推进简政放权

（四）规范行政审批服务。深化相对集中行政许可权改革，积极推动行政许可权集中到行政审批局行使，实现“一枚印章管审批”。贯彻落实相关法律法规，编制公布行政备案事项清单和公共服务事项清单。清理借疫情防控、信息化平台建设之名新增的审批事项及环节，整合和取消重复审批，统一有冲突的审批条件，严防变相审批和乱设审批。全面推行证明事项告知承诺制，根据市级证明事项告知承诺目录，公布县本级证明事项告知承诺目录；动态调整证明事项告知承诺制实施范围，优化工作流程。

（五）优化投资和工程项目审批。深化投资项目审批制度改革，以办成项目前期“一件事”为目标，对项目用地预审、规划选址、可行性研究、环境影响评价、安全评价、水土保持方案审批、压覆重要矿产资源评估等事项，探索实行项目单位编报一套材料。推广企业投资项目承诺制，简化项目报建手续，实现投资项目审批“全程网办”。进一步压减工程建设项目审批事项、条件和流程，全面推进“多审合一”“多测合一”，精简规范项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项。持续用好投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统、全国公共资源交易平台等，提高审批效率。在确保安全前提下，对社会投资的小型低风险新建、改扩建项目推行分级分类管理，审批压减至50个工作日，18个环节以内。

（六）提升不动产登记效率。做好不动产登记全流程信息共享集成，10月底前实现不动产登记、交易、缴税信息互联互通。积极对接省市部门，11月底前实现商品房预售和抵押涉及的不动产预告登记、不动产登记资料查询、不动产抵押登记和存量房买卖电子完税证明全程网上办理。开展企业不动产（土地、存量房）转移涉及税收缴纳（包括契税、土地增值税等）与不动产转移登记的“一件事”改革，11月底前实现“一窗办、一日办、一网办”。做好企业间不动产转移登记业务以“原件核验”方式网上办理。推广使用不动产登记电子证照，推动不动产登记与水、电、气等市政公用企业信息共享，实现同步过户。持续优化流程、压缩时限、精简要件，结合“互联网+不动产”信息化建设工作，11月底前启用办件进度查询和短信通知模块，实现部分登记业务合并办理。

（七）深化商事制度改革。推动高新技术产业园区建成集政务服务、平台服务于一体的智慧大厅建设进度，现实办事不出园。在企业开办“一日办结”基础上，大力推广“营商通”掌上服务平台，实现企业名称自主申报。在全县推行免费刻章、免费寄递等服务，6月底前实现企业开办“零见面”“零成本”。推动企业注销登记全程在线办理，推出“套餐式”注销事项清单，11月底前实现营业执照与有关许可证同步注销。扩大简易注销试点范围，对未开业以及无债权债务非上市企业实行简易注销程序。建立府院联动协调机制，统筹协调解决企业破产处置工作系列问题。制定关联企业实质合并破产规则，建立企业破产案件简化审理模式，对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序，降低破产企业处置成本。在全县范围内推进“证照分离”改革全覆盖，实行涉企经营许可告知承诺制。

三、强化事中事后监管

（八）构建新型监管模式。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来，按照不同风险级别开展差异化监管。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳合抽查范围。提升重点监管能力水平，根据重点监管事项清单，对疫苗、药品、食品等直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康的行业、领域，落实全主体、全品种、全链条监管标准和流程，规范执法标准和行为。全面推行信用监管，依托市社会信用信息平台，逐步实现各行业信用数据汇聚共享。在教育、科技、住房城乡建设、公共资源交易等领域出台信用评价办法，加强信用数据应用，健全分级分类监管体系。持续推进“互联网+监管”，加强重点领域数据汇集管理，强化风险跟踪预警、分析研判和评估处置。

（九）推行包容审慎监管。根据新产业新行业统一的认定和分类标准，落实新产业新业态包容审慎监管实施办法。针对网约车、在线诊疗、在线旅游等领域性质和特点，探索开展“沙盒监管”。在全县范围内复制推广包容审慎监管经验做法。实施企业标准自我声明公开制度，鼓励企业通过标准信息公共服务平台向社会公开标准，加大监督检查力度，对标准的合规性、科学性和完整性进行评价，培育企业标准“领跑者”，推动企业标准水平持续提升。

（十）营造良好市场环境。落实公平竞争审查制度，按照“谁制定、谁清理、谁审查”原则，全面清理审查有关工程建设、市场准入、资质标准、产业补贴、招商引资、招标投标、政府采购等领域涉及市场主体经济活动的政策文件及措施，修改废止违反公平竞争审查标准的文件条款，加强督查评估考核，纠正采取变相、隐形手段干预市场主体自主经营、公平竞争的错误做法。规范行使行政处罚自由裁量权，严格按照违法行为危害性和具体情节实施定档分阶裁量。深化民事诉讼繁简分流改革试点，力争简易程序及小额诉讼程序适用率达到80%。

四、提升政务服务质效

（十一）做好疫情防控常态化政务服务工作。严格落实疫情分区分级分类防控要求，持续推广“天府健康通”，实行一人一码、一码通行、实名认证，为老年人、儿童等群体提供“离线码”“无码通道”等便捷服务。将前一阶段疫情防控中形成的“容缺受理”“告知承诺”“帮办代办”“网络视频会审”等经验做法制度化。持续推动更多政务服务事项实现“全程网办”，对法律法规规定确需现场办理的事项，采取预约排队、网上预审、邮寄送达等方式，缩短现场办理时间，加强自助办事终端应用，实现“不见面”审批。

（十二）加快推进“省内通办”“跨省通办”。全力做好政务服务流程再造“百日冲刺”行动，规范“异地代收代办”“多地联办”事项的业务规则和操作规程，推动更多政务服务机构均可异地受理不同层级行使的事项。推动政务服务“跨省通办”，在“跨省通办”事项清单基础上，聚焦我县外出务工人员居住、就业、婚姻、生育、子女入学、社保、养老等高频办事需求，主动对接有关地区，梳理公布外出务工人员“跨省通办”事项清单并推动落地。

（十三）持续优化民生服务。落实困难群众主动发现机制，加强社会救助相关部门间数据共享，对低保对象、特困人员、临时救助对象、残疾人、教育救助对象、住房救助对象、医疗救助对象等信息进行大数据分析，变“人找政策”为“政策找人”。加大医保电子凭证应用推广力度，鼓励推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认，减少群众重复办卡和不必要的重复检查。推进教育服务便利化改革，梳理个人从托儿所到大学所涉服务事项，推动实现全流程网上办理。优化水电气等公用事业服务，清理报装过程中的附加审批要件和手续，推进并联审批，加快实现报装、查询、缴费等业务“全程网办”。优化公证服务，加快推进高频公证服务事项申请受理、身份认证、材料提交和缴费等各环节“全程网办”。

（十四）健全政务服务咨询投诉机制。全面落实政务服务“好差评”制度，加强“好差评”宣传推广，提升主动评价率，加大差评整改力度，提高企业群众满意度。加强12345政务服务便民热线建设，加快清理除110、119、120、122等紧急热线外的政务服务便民热线，9月底前有序归并至12345热线，提供“7×24小时”全天候人工服务，建立热线考核机制，定期开展评估。全面清理规范各级政务服务机构（含大厅、中心、站点、窗口等）公布的业务咨询电话，建立与12345热线互通互转机制，充分发挥12345热线便民服务平台作用。

五、持续激发市场活力和社会创造力

（十五）精准落实国家政策。实施好财政资金直达机制，推动政策措施早落地、早见效。加强惠企政策宣传，及时涉企政策，实现企业对政策应知尽知、优惠应享尽享。利用大数据等技术甄别符合条件的市场主体，精准推送税费优惠等政策信息，实时跟踪税收优惠政策、减免涉企收费等惠企政策落实情况，在税收执法监督中重点对政策落实不及时、减税降费红利被截留等问题开展检查。持续开展营商环境指标提升行动。10月底前完成对滞后于“放管服”改革要求的规范性文件的清理，并推动修改完善。

（十六）助力稳定和扩大就业。对接清理影响就业特别是新就业形态的各种限制，对接落实准入标准、社会保障、人事管理等政策。建立教育、人力资源社会保障、公安等部门业务协同和信息共享机制，简化就业手续。促进人才流动和灵活就业，实现流动人员人事档案信息互联，加快推进“一点存档、多点服务”，对接落实灵活就业人员参保相关政策。建立市场化服务平台，引导有需求的企业在合法用工的前提下开展灵活用工，提高人力资源配置效率。深化职称制度改革，积极推动职称信息化建设，11月底前实现职称和职业资格证书在线查询、核验及电子证书打印。加快推进外籍高层次人才“一站式”服务，简化外籍高端人才引进手续，为其提供出入境、停居留和永久居留申请便利。

（十七）降低企业生产经营成本。持续改善中小微企业融资环境，建立融资供需精准对接平台，开展多层次、多形成融资对接，推动企业获得融资支持。搭建银税互动平台，持续开展“信易贷”“银税合作”“银商合作”等融资，鼓励县域金融机构持续创新中小微企业金融产品和服务模式，合理确定贷款额度、利率和回收期限，加大对小微企业信用贷款、续贷、首贷投放力度。支持政府性融资担保机构做大做强，深化银担合作，不断提升民营和小微企业融资实效。推广应用电子保函、电子担保和电子保证保险，加大“政采贷”信用融资力度，扩大“投标贷”等金融服务范围。清理规范供水供电供气行业不合理收费，严肃查处违规收费行为。

（十八）深化公共资源交易平台整合共享。依托省市平台，实现《公共资源交易目录》内事项纳入全市统一平台进行交易。深化公共资源交易全流程电子化，按照全省统一安排推进数字证书省内兼容互认“一证通用”，继续推行在线投标、“不见面开标”、异地远程评标。制定公共资源交易监管权力和责任清单并向社会公布，加强协同监管、智慧监管和信用监管，深化工程招投标领域突出问题系统治理。持续推进“示范交易中心”创建活动。

（十九）加大知识产权保护力度。开展知识产权专项执法行动，加大侵犯知识产权等违法犯罪行为发现和惩处力度。健全知识产权纠纷多元化解决机制，强化知识产权行政与司法保护衔接，提供知识产权快速维权等服务，提升“快保护”水平。开展电子商务领域知识产权保护。深入实施商标品牌战略，开展地理标志提升行动。加强知识产权宣传教育，推进知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进网络。

（二十）提升外贸便利化水平。鼓励外经贸企业积极开拓国际市场，拓宽国际营销渠道。建立跨境网上立案机制，提升涉外商事案件公证、调解、仲裁服务水平。健全完善外来企业投诉处理工作机制，全力落实《市外商投资企业投诉办事指南》，保护外商投资企业合法权益。

六、强化组织保障

（二十一）健全工作推进机制。建立县政府深化“放管服”改革优化营商环境例会制度，充分发挥县推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组各专题组、保障组牵头推进、统筹协调、督促落实、咨询指导等职能，及时研究解决改革推进中的突出问题。推进建立主要负责人直接抓改革机制，落实“清单制+责任制”，配齐配强工作力量，强化经费保障，加强上下联动、协同配合，推动各项改革任务落地落实。

改革工作要点篇7

? 完成改革头三年阶段目标任务

四川走在全国前列

记者：省委贯彻中央全面深化改革决策部署，创新方式狠抓落实，推动改革主体框架基本确立，目前改革工作总体进展情况如何？

曾卿：全面深化改革是十八届党中央治国理政最具标志性重大成就之一。在已经召开的35次中央深改组会议上的重要讲话，不仅有对改革的总体判断和要求，还为改革落实推进提供了丰富的思路和深刻的总结，形成了完备的“改革方法论”。这套“改革方法论”，反映出对于改革如何推进、注意什么问题的思路，为我们推进改革明确了方向和打法，提供了正确指引和根本遵循。

省委向党中央看齐、向看齐，认真落实中央重大改革部署，一手抓改革方案制定、一手抓改革任务落实，顺利完成了中央确定的改革头三年“夯基垒台、立柱架梁、搭建改革主体框架”阶段性任务，重要领域和关键环节改革取得实质突破，全省改革呈现出协同推进、纵深突破、攻坚落实的良好态势。

从总体进度看，省委贯彻党的十八届三中全会精神确定的256项改革任务，头三年完成了102项，占总任务的40%，今年底将累计完成200项以上，总体进度符合预期。

从专项方案制定看，截至目前，累计制定330多个专项改革方案，其中省委深改组会议审议通过141个专项改革方案，居全国前列。

从改革攻坚突破看，行政审批、农业农村、国资国企、科技体制、扶贫开发、教育文化卫生、生态文明、党的建设和纪检体制等重要领域改革取得实质进展，形成了一批四川改革特色和亮点，主要领域改革都创造了一批在全国推广的四川经验。特别是与群众日常生活紧密相关的一些改革增强了群众获得感，比如，身份证异地办理让老百姓不再来回奔波，简政放权让老百姓和企业办事不再那么折腾，等等。

? 通过专项改革方案全面落实中央改革

顶层设计

记者：2016年中央经济工作会议在布局2017年经济工作时明确指出“党中央确定的改革方案必须落实”。四川如何做到了及时、全面对接中央改革方案，确保中央改革部署在四川落地？

曾卿：中央专项改革方案，就是顶层设计，是地方推进改革的基本遵循。对省这一级党委而言，主动、及时对接中央方案，事关中央顶层设计真正落地，是必须完成的一项硬任务。

四川这几年坚持四条：一是，凡是中央专项改革方案，原则上省委都要出台相应对接方案，不制定方案而直接贯彻是少数例外。二是，凡是对接中央专项方案，原则上都纳入省委深改组《年度上会审议计划》，放在制定改革方案的优先位置。三是，对接时限原则上应控制在半年以内，防止延误改革。四是，凡是属于对接中央专项方案，原则上都经过省委深改组会议审议，不能由部门自行出台，防止搞选择性改革。

从2015年8月起，省委改革办就建立起了对接盯跟机制。每次中央深改组会议后，第一时间发出对接的提示通知，把责任直接压在对应的专项小组和省直部门头上，由省委常委、副省长等直接牵头，并纳入省直部门年度绩效目标考核。

目前，中央深改组35次会议审议通过的、需要四川对接的所有改革方案，全部纳入了对接，做到了无一漏项、没有延误。今年上半年，基本完成对接2016年底前中央正式出台的所有专项改革方案。

记者：这三年探索下来，这一轮改革最大的特点是什么？

曾卿：与前30多年的改革相比，这一轮改革最大的特点就是自上而下、顶层设计，通过制定一个个的专项改革方案来推动改革。因此，我们推动改革落实，就是要锁定中央和省委出台的专项改革方案。

记者：专项改革方案实际上也是地方和省直部门抓改革落实的对象和抓手。

曾卿：是的。近年来，省委改革办从这个认识和逻辑出发，建立起了专项改革方案“清单式”精准督察制度。以“专项改革方案”为单元，以每个方案中“具体改革事项”为对象，按照“已完成”“已启动未完成”“未启动”3个类型，逐一对“具体改革事项”落实情况进行分类评估，一个改革方案形成一张直观量化的《督察评估事项表》。凡是认定为“已完成”的“具体改革事项”，就不再纳入督察范围。如果一个方案中“具体改革事项”都完成了，该改革方案就由专项小组向省委深改组提请销账。

目前，省委改革k抓专项改革方案落实，形成了3项制度化工作安排：一是“年中集中督察”。每年5至6月，开展一年一轮全面督察，对所有正式出台半年以上的专项改革方案全覆盖，一个方案建立一本台账。二是常态化“月月督察”。从今年起，选取一批重大改革方案，每月由1名改革办副主任带队，赴3至5个牵头负责的省直部门实地督察，重点督察省领导直接抓落实的和今年需要完成并销账的改革方案，对方案中“具体改革事项”逐项查证评估。三是“年底全覆盖绩效目标考核”。在去年对省直部门、市（州）全覆盖的基础上，今年提升对改革落实的考核比重，纳入了考核二级指标，重在考核方案落实、工作落实、责任落实情况。省委对市（州）一年的目标绩效考核总分是150分，改革占10分，每年底省委改革办组成7个绩效考察组，对21个市（州）逐一实地考核。这项工作已经开展了三年。

记者：强调，抓改革落实要突出地方和部门两个责任主体，我省在工作中是如何体现的？

曾卿：全面深化改革，从地方角度来讲，应当也必须是党委“一把手”工程。党委书记怎么认识改革、怎么对待改革、怎么抓改革，就决定了一个地方、部门、单位改革工作的状况。中央作出那么多改革部署，出台那么多方案，到2020年也就三年多时间，只有把各级书记责任定实定具体，改革工作才可能抓实抓具体。

落实地方和部门两个主体责任，需要解决改革工作“领导职责化、部门职能化”问题。领导职责化，重点是把各专项小组组长、副组长所承担的改革任务作为正式分工职责，使省委常委、副省长成为相关领域改革的牵头组织者、协调推进者，真正担负起“分块抓总”的职责。部门职能化，重点是把改革工作作为省直部门的一项固定职能，纳入部门党委（党组）总体工作，强化力量保障和工作支持。改革任务重的部门，需要明确分管领导，有专门业务处室，不能兼职干改革。

推动实现“领导职责化、部门职能化”，党委改革办要用一套工作制度、工作机制、规定动作，使专项小组组长、副组长的职责做实，使部门抓改革的职能做实。2016年4月，四川落实部署要求，在全国率先以省委名义出台《关于全面加强改革落实工作的意见》（川委发【2016】12号），目的就是通过制度和机制的办法压实责任、定实任务、做实工作。

记者：从省到市、县都提出到2020年如期完成全面深化改革任务，届时拿什么依据来评判、来支撑？怎么给社会一个有说服力的交代？

曾卿：在过去三年多工作中我们体会到，除了浩若繁星的改革亮点、各领域制度成果、群众真真切切的改革获得感外，还可以用“两个量化指标”来衡量和体现改革总体进程。第一个量化指标，就是省委《重要改革举措实施规划（2014年―2020年）》 确定的256项改革事项，每年是否按规划进度在完成，2020年是否基本完成。第二个量化指标，就是看出台的专项改革方案落实进度指标，主要是看方案中“具体改革事项”完成进度。到2020年，如果省委制定出台的数以百计的改革方案所包含的数以千计的“具体改革事项”均基本完成，就表明全面深化改革目标已经如期实现。

这“两个量化指标”，既各有侧重又有高度一致性。通过规范的统计口径，汇总和分析所有基础数据，可以研判各个改革领域的推进态势，及时发现推进中的共性问题。目前，四川已经形成了以这“两个量化指标”支撑的目标考核体系。

? 创新建立全面深化改革信息化平台

记者：今年初，四川建立了全面深化改革“清单制+责任制”信息化平台，建立这个平台的主要考虑是什么？

曾卿：在实际工作中，省委改革办抓改革落实面临着两个难题：一是任务量十分繁重，几百个专项改革方案、几千项“具体改革事项”，每一项都要有人盯、有进度掌控；二是牵扯面十分广，往往一个方案的落实，需要跨领域的多个部门来配合实施，每一项都要求责任具体、成果明确。从解决工作难点出发，就需要建立一个信息化平台，把改革落实的重点任务标识出来，把工作责任和进度要求明确下来。为此，今年初我们建立了四川全面深化改革“清单制+责任制”信息化平台。

记者：这个平台是如何运作的？

曾卿：在省委改革办设立了运行中心，通过党政内网连接9个专项小组、所有省直部门和21个市（州），形成全省改革工作“一张网”，做到“精密调度、精确推进、精准督察、精细管理”，用信息化手段推动把“落实地方和部门两个主体责任”和“挂图作战、分兵把守”的要求落到实处。

信息化平台下设八个子平台：一是中央改革方案对接平台，把“中央出台改革方案必须落实”的要求抓实抓具体，确保全面承接、及时落地；二是改革进度监控平台，实现了对全省改革落实总进度实时掌控；三是专项改革方案上会审议计划监控平台，对省委深改组会议年度上会计划和发文进度进行督办；四是专项改革方案落实监控平台，推动方案明确的数以千计“具体改革事项”逐项落实销账，做到精准督察考核；五是重大改革试点监控平台，按“已经完成、继续试点、停止试点、经验推广”四类评估意见进行常态化梳理评估、动态管理；六是改革经验推广示范平台，复制推广已经成熟的四川改革经验；七是改革咨询信息共享平台，促进全省改革系统各类信息共享；八是改革无纸化办公平台，提高全省改革系统工作效率。

通过信息化平台，使专项小组、省直部门、市（州）在统一的工作体系下运转，实现了任务分解清单化、责任分工具体化、进度掌控实时化、督察督办高效化、工作推进协同化，有效提升了全省改革系统整体工作水平。

? 建立一套改革试点落实的常态化工作机制

记者：四川历来是改革的重要“试验田”，中央和国家部委在川部署了100多项重要改革试点，省级还部署了一批改革试点，进展情况如何？

曾卿：省委高度重视加强改革试点的工作指导和政策支持，2016年制定出台《关于加强和规范改革试点工作的实施意见》，建立起了一套抓改革试点的工作规范和流程。

省委改革办形成了常态化抓法：一是实行改革试点项目责任制，每项试点确定“一名牵头领导、一个推进方案、一套工作班子”，确保试点有序实施。2017年需要完成销账的改革试点全部纳入了《改革落实台账》，逐一明确了专项小组、责任单位和责任人。二是建立省委改革办与试点责任单位的直接联系渠道，将试点全部归口到改革一、二、三、四处的12个项目小组，分头承担跟踪推进责任。项目小组每半年开展一次梳理u估，掌握试点推进情况。三是建立“围绕改革试点搞调研”工作机制，对所有改革试点，省委改革办每年至少开展一轮实地调研，了解试点动态，搜集存在问题，总结成功经验，提出工作建议。四是在《四川改革专报》开设专栏，推广改革试点经验。

按照省委深改组的部署，省委改革办对改革试点进行了全面分类清理和集中梳理评估。总体上看，改革试点在有序推进，大多数已取得了预期效果，形成了一批可复制推广经验，为全省改革发挥了示范带动作用。有一些改革试点效果不明显、没有必要继续试下去的，已经停止试点。

记者：四川省委深改组会议有什么特点，怎么保证会议质量和效果？

曾卿：筹办党委深改组会议，是党委改革办的重要职责之一。这几年，四川积极学习借鉴中央深改组会议开法，注重优化省委深改组会议议程安排，形成了相对固定的开法。主要有三个特点：

一是坚持把学习贯彻在中央深改组会议上重要讲话作为固定议题，省委书记王东明解读主要精神、带领集体学习。

二是每次会议把审议专项改革方案作为重头戏，特别是把对接中央改革方案摆在优先位置。目前召开了21次会议，审议通过了141个专项改革方案，审议方案数居全国前列。

三是会议不定期听取市（州）和省直部门重大改革进展情况汇报，把握改革动态、传导改革压力、推广改革经验。目前，已累计听取了13个市（州）、9个省直部门的专门汇报，4次听取了9个专项小组汇报，11次听取了省委改革办工作情况汇报。

? 形成更多更具影响力的四川改革亮点

记者：继续推进全面深化改革，下一步改革工作的重点是什么？

曾卿：经过三年多的探索实践，四川已经建立了一套相对完备的改革工作组织体系和运行机制。下一步，将认真贯彻中央、省委改革部署，加大抓改革落实的力度，主要从四个方面着力：

一是加大力度推动改革工作“领导职责化、部门职能化”，进一步实化细化省委深改组成员、专项小组、省直部门和省委改革办抓改革落实的职责分工，分别明确具体、量化、可考核的改革落实任务，全面提升抓改革落实的执行力和行动力。

二是加强全省改革工作阶段性梳理，用好四川全面深化改革“清单制+责任制”信息化平台，定期梳理、动态掌握省委《重要改革举措实施规划（2014―2020年）》、年度改革台账、重大改革试点等进展情况，及时发现存在的问题并加以解决，确保各项改革任务按既定的路线图、时间表推进。

改革工作要点篇8

自治区决定召开这次会议，主要是贯彻全国农村税费改革座谈会精神，交流我区农村税费改革试点工作进展情况和经验，分析当前工作中存在的突出问题，研究部署进一步搞好我区农村税费改革的各项工作。

8月19日，总理对全国农村税费改革试点工作做出了重要批示，根据总理的批示和提议，国务院于9月中旬召开了全国农村税费改革试点工作座谈会。会上，回良玉副总理做了重要讲话，指出了当前农村税费改革试点工作中存在的问题，对下一步工作从六个方面提出了要求；财政部部长金人庆代表国务院农村税费改革工作小组对下一步工作进行了具体部署；与会代表一起学习了总理的重要批示；湖北、甘肃两省分别介绍了本地区改革试点的经验；今年新增试点的11个省份及新疆生产建设兵团又介绍了全面推进改革试点工作进展情况和具体做法。

总理的批示和回良玉副总理的讲话，金人庆部长关于今后工作的部署，对做好农村税费改革试点工作具有很强的针对性和指导性，我们必须认真学习领会，切实地加以贯彻落实。下面，我结合自治区的农村税费改革试点工作讲几点看法和意见。

一、我区农村税费改革试点工作的进展情况

根据自治区的统一部署，全区农村税费改革试点工作分五个阶段逐步推进，目前，第一、二阶段工作已基本结束，正在进行第三阶段工作，通过全区三个多月的共同努力，阶段性工作总体进展顺利，运行平稳，发展态势良好。我们主要抓了以下工作。

（一）周密部署，精心操作，保证税费改革顺利进行

一是健全组织机构，切实加强了对农村税费改革工作领导。各级党委、政府坚持把农村税费改革作为当前工作的重点，纳入重要议事日程，摆上了突出位置，地（州）、县（市）两级普遍建立了以政府“一把手”为组长的农村税费改革领导小组，下设办公室，从各有关部门抽调人员，集中办公，抓农村税费改革工作。各乡镇也相应成立了由书记、乡镇长为正、副主任的农村税费改革办公室。全区上下形成了主管领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调，分级负责的工作机制。

二是认真开展骨干培训，使各级领导干部和骨干成为税费改革的明白人。农村税费改革在全区正式启动后，自治区税改办先后三次举办了有地州、县市领导参加的农村税费改革培训班。各级也及时组织了业务骨干培训。据统计，全区举办培训班470期（次），参加培训人员达6万余人次。

三是搞好舆论宣传，把政策原原本本交给广大农牧民。今年7月份，自治区税改领导小组印发了《致全区农民、牧民群众的公开信》，用两种文字（汉文和维吾尔文）向每个村组发放共10万余份。各级充分利用了报纸、电台、电视台等新闻媒体，采取农牧民通俗易懂，喜闻乐见的形式，进行了深入广泛的宣传。

四是认真制定方案，积极稳妥组织实施。根据中央和自治区党委（2003）10号文件精神，制定了《新疆维吾尔自治区农村税费改革试点方案》，并确定全区统一执行4%的农业税税率，附加为20%。自治区要求各地在制定方案时，要坚持把减轻农民负担作为推进农村税费改革的根本出发点和首要目标，不折不扣地落实中央和自治区税费改革政策，全区农村税费改革平均减负率不低于30%。《方案》按照国务院批复意见修改后，已下发各地执行。

五是加大指导和督察力度，确保政策到位。在实际操作中，各级都派出了得力的指导组和督导组，自治区税改办聘请了7位已退休的厅级领导作为全区农村税费改革督导员，先后多次下到基层督查指导。通过指导和督察，不仅能及时掌握各地税改工作情况，而且对基层遇到的一些问题能够及时发现，及时研究，及时纠正。

（二）突出改革重点，认真组织实施，保证税费改革有效推进

一是深入细致开展调查研究、摸底测算工作，认真把好基础数据关。根据中央税改政策，各地重点对计税面积、计税常产及税费改革前后农牧民负担对比等情况，进行了初步调查和测算。对税费改革过程中可能出现的难点、疑点问题进行了认真分析和预测，对改革工作将会遇到的一些特殊情况进行了认真梳理和处置，以确保改革积极稳妥推进。

二是重点抓好据实核定计税面积，合理确定计税常产的工作，认真把好政策关。各地在计税面积的核定上，严格按照实事求是的原则，坚持以二轮土地承包面积为依据，具体落实到户，做到该核减的面积如实核减。在计税常产的核定上，主要根据1997年—2001年五年间各种农作物的平均常产、开展调查摸底，针对土地类别、耕种水平等要素，最终以村以乡为单位确定一个常产，在经过民主评议、张榜公示、群众签字认可的基础上合理确定，避免“有税无地，有地无税”的现象出现。

三是规范操作，讲究工作方法，认真把好群众认可关。各地通过“自下而上、自上而下”的方法进行调查摸底、核定计税面积和计税常产；通过上下结合、公平公开；区别情况、分类指导；依靠群众、综合平衡；严守政策，确保质量的方法，积极稳妥推进改革。我区不少地方对张榜公布的内容、范围、时间以及张榜公布的责任进行了严格规定，增强了工作透明度。

（三）认真测算转移支付，抓紧制定各项配套改革政策，确保税费改革综合协调运行

一是合理测算转移支付。中央今年分配我区农村税费改革转移支付资金7亿元，扣除2001年已拨付给自治区及各地区农村中小学教师工资外，实际能分配到各县的农村税费改革中央转移支付资金近5亿元。根据这种情况，我们按照财政部规范的转移支付资金测算方法，参照税费改革前各县乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路建设以及村提留乡统筹统计数据，对全区85个县市和9个城市区共94个县（市、区）进行测算及转移支付资金分配。

二是积极搞好各项配套改革。农村税费改革能否成功，很大程度上取决于相关的配套改革，为稳妥推进各项配套改革，我们通过认真调查研究，广泛征求有关方面的意见，已初步完成了农业税、牧业税和农业特产税征收管理办法、农村“一事一议”筹资筹劳管理办法、农业三税附加资金管理办法、乡镇财政管理工作指导意见、乡镇事业单位机构改革的意见等七个配套措施，近期将以正式文件下发各地。

二、当前我区税费改革试点工作中存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于多方面原因，当前我区农村税费改革试点工作中还存在一些亟待解决的问题，主要有：

一是工作进展不平衡。主要表现在地区之间、县与县之间、乡与乡之间，工作进展还有较大差距。按照自治区党委、自治区人民政府对我区全面推行农村税费改革试点工作的部署和安排，9月11日我们的工作进入第三阶段方案和配套办法的审批。截止目前，除乌鲁木齐市正式上报了改革方案和配套办法外，其他地州市的部分县（市）只是到自治区税改办进行了沟通，还有部分地区及县市尚未与自治区税改办进行联系。

二是对政策的把握还不够准确。主要表现在不少县市不能严格按照中发[2000]7号、国发[2001]5号、国发[2003]12号和自治区党委新党发[2003]10号文件要求制定改革方案，在测算中没有严格按照财政部规范的财政转移支付口径进行测算，各项数据的填列存在较大的随意性。这表明有的地方在基础数据的调研和测算方面不够深入细致，底数不清，情况不明，心中无数；有些地方未按二轮承包土地合同核实土地面积，甚至虚报或瞒报土地面积；一些地方简单确定减负比例，倒算常产；有的地方核定农业税计税土地和常产不征求农民意见，未张榜公布；有的地方今年提取的三提五统还没有拿出具体清退方案；部分县市对财政转移支付的期望值过高等等。

三是制定各项配套改革措施相对滞后。在农村税费改革过程中，各地对以减人、减事、减支为中心的配套改革做了一些工作，但总体上看，各地考虑配套改革还相对滞后，进展缓慢。一些地方乡镇机构改革力度小，存在畏难情绪，等待观望；有的地方片面强调客观原因，不积极合并村组，对一些规模明显偏小的行政村也没有合并办法。农村义务教育体制改革中，强调确保经费投入的要求多，实施精简和优化教师队伍、合理配置教育资源、加强学校管理的措施少。有的地方甚至就在等转移支付，对配套改革措施根本就没有考虑。

四是宣传工作还有待进一步加强。有的地方农村税费改革政策的宣传、张贴、上墙、张榜公示等不够扎实，工作不够细致；有的地方在宣传政策时带有片面性，强调农民尽义务方面的宣传多，对通过改革减轻农民负担、规范税费征管方面的宣传少；有些地方没把改革政策全部交给群众，致使农牧民群众对农村税费改革政策缺乏全面的了解。:

上述问题的存在，有多方面的困难和客观原因，但最重要的还是部分干部的思想认识没有真正到位。如果得不到及时解决，就会妨碍改革政策的落实，影响改革的预期效果。各地、各部门对此绝不能忽视，必须在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

三、下一步的工作重点

农村税费改革前两个阶段的工作，要通过第三阶段的工作来体现，最终的成效要通过第四阶段的方案实施来检验，因此说，我区全面推行农村税费改革试点工作已进入了关键时期，各地必须把改革方案制定好并组织实施好，确保我区农村税费改革试点工作的顺利推进。当前和今后要着重抓好以下几个方面：

（一）要在保证质量的基础上，适当加快工作进度。按照我们原定的工作日程，审批改革方案和配套办法的时间已过半，但各地的改革方案大都还没有上报，这一点，务必引起各级党政的高度重视。对方案和配套措施已基本完成的地县，党委、政府要及时组织研究讨论，把方案和配套措施定下来，尽快上报自治区税改办审批。对还没有制定好方案和配套改革措施的地方，请尽快组织人力，在确保质量的基础上，抓紧时间加快工作地度，把改革方案和各项配套改革措施制定出来，并及时上报自治区审批。我还是那句话，到时，哪个地区完不成、哪个县完不成，我们不能降低标准、凭印象给你转移支付。希望大家切实增强对此项改革工作的紧迫感，立即动起来，按时完成改革任务，不要有一个县拖后腿，确保年底把主体改革政策落实到位，尽早让农牧民群众感受到改革的好处。

（二）要实事求是地制定改革方案。各县市区在制定改革方案时，一定要严格按照中央和自治区税改政策，实事求是地落实计税面积、计税常产、计税价格等计税要素，据实核定各村各户农业税计税土地面积和常年产量，严禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”，避免发生高估产、高估价等问题。要按照要求将新的农业税核定到村到户。要保障乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育经费的正常需要。要搞清改革前后农牧民负担对比情况。要把好政策关，严格执行财政部《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》和自治区有关规定，把握好财政转移支付测算口径和测算方法，认真测算转移支付。

（三）要加大搞好各项配套改革的力度。农村税费改革试点工作，既涉及农民切身利益，又涉及地方财政和村级组织收入，既包括农村税费体制本身的主体改革，又包括乡镇机构、农村教育体制等相关配套改革。配套改革措施能否到位，直接关系到农村税费改革试点的失败，也是巩固和发展改革成果，防止农民负担反弹的重要保证。我们必须坚持主体改革与配套改革同步实施，这一点不能有丝毫动摇。自治区税改办会同有关厅局制定了七个配套改革办法，各地也要制定出具体措施，大力推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，压缩行政和事业单位编制，清退临时人员。调整和完善县乡财政体制，在合理划分事权的基础上，按照“财政下移，缺口上移”的要求，加大对基层改革转移支付力度，完善乡镇正常运转经费保障机制。要加强村级组织建设，减少村组干部人数，强化村级财务管理。要加快推进农村义务教育体制改革，清退中小学教职工队伍中的不合格人员，提高乡村教师质量，整合教育资源。要认真研究和解决好粮食主产区与种地多的农民负担重的问题。搞好农村税费改革与对农民直接补贴改革的衔接。要按照“防止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的要求，研究有效化解乡村债务的办法。当前及今后一个时期，要紧紧围绕深化农村税费改革，重点研究建立防止农民负担反弹机制、农业税制改革的方向和思路、完善农村公共财政体制、建设有中国特色农村行政管理体制等带有方向性的问题。

（四）要进一步加强改革政策宣传和业务培训工作。坚持走群众路线，把政策交给基层和群众，是顺利推进农村税费改革试点的有效工作方法。只有把政策交给群众，才能赢得群众的支持和理解，群众才有可能监督政策执行情况。要进一步加大政策宣传力度，坚持以正面宣传为主，把中央的改革政策精神原原本本地交给农牧民群众；要以多种形式向农牧民群众宣传改革政策，使每个农牧民家庭有一个改革“明白人”，有一张负担“监督卡”，有一本税费“明白账”，真正做到改革家喻户晓，不留“死角”。要不断地加强对广大干部特别是基层干部的培训，提高基层干部的政策水平和业务素质。要教育广大基层干部，认真实践“三个代表”重要思想，提高对农村税费改革的认识，进一步加深对农牧民群众的感情，切实转变工作作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，严格执行政策，及时化解矛盾，增强工作的主动性和自觉性。

（五）要提前做好试点方案组织实施的准备工作。由于我区农村税费改革试点工作起步晚，各阶段工作安排时间紧、任务重。同时，改革是在农业税、牧业税、农业特产税和三提五统征收期内进行的，农业税、牧业税、农业特产税采取了两步走的办法，即：在夏征期按照老办法征收，在秋征时按照新办法执行，并做好分户结算清缴工作。各地的改革方案在经自治区审批后，立即就要进入实施阶段，方案再好，关键在于落实到位。方案实施中可能还会出现这样那样的问题，各地一定要不断地对照检查，纠正偏差，不折不扣地把抓好改革政策措施的落到，并在实践中不断加以完善，把农村税费改革“三个确保”目标真正落到实处。要对照中央和自治区改革方案和各项政策执行情况加强跟踪监督，对发现的问题要坚决予以纠正。要坚决落实“三不准”（即农业税及其附加不准超过自治区规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在农业税及附加和“一事一议”之外对农民进行任何形式的摊派和收费）。要检查农民负担政策执行情况，坚决落实农民减负的“四项制度”。当前要坚决防止向农民突击清收改革前的税费尾欠，严格规范农村用水用电收费管理。财政转移支付资金下拨后，各地一定要加强对资金的管理，做到专款专用，严禁挤占挪用，确保落实到基层。

（六）要积极探索国有农牧场税费改革试点。国有农场税费改革比较特殊，由于多年沿袭下来的政企不分、企业办社会等原因，使国有农场税费改革比周边地区的农村税费改革的难度要大得多，改起来很困难，但不改会更困难。中央的态度十分明确，国有农牧场、林场应纳入农村税费改革范围。对国有农牧场的税费改革，各地要多研究，多想办法。要坚持先改制，后改革的原则。已改制的国有农牧场与自治区农村牧区同步实施税费改革试点工作。未改制的国有农牧场要抓紧搞好管理体制改革，为税费改革做好准备工作，当前，可按照统一政策，稳定税负，农牧场职工负担有所减轻的原则进行。

四、要切实加强对农村税费改革试点工作的领导

农村税费改革事关全局，影响深远，任务艰巨。各地、各部门一定要从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的战略高度，切实加强对这项工作的领导。

一要统一思想，提高认识。这是做好试点工作的重要前提。这项改革既是一场农村经济领域的改革，又是一场涉及农村行政体制和教育等社会事业的深刻变革。农村税费改革，必将促进农村生产关系和上层建筑的深刻变革；必将进一步调动和保护农民的积极性，解放和发展农村生产力；必将有利于解决农村长期积淀的深层次矛盾和问题，加快制度创新和机制创新。各地、各部门自始至终都要真正把思想和认识统一到中央和自治区的部署上来，充分认识做好农村税费改革试点工作的重要性，始终把握改革的正确方向，切实做好改革试点工作。

二要明确责任，健全机制。这是做好试点工作的重要保证。各级党委、政府要把农村税费改革试点工作作为一件事关全局的大事，始终抓紧抓好，不能有丝毫松懈，不能把它看作仅仅是农村工作部门和财税部门的事。党政主要领导一定要亲自抓、负总责，靠前指挥。要层层落实领导责任制，明确工作目标和任务。地州、县市、乡镇要重点抓好本地区改革方案的制定工作，研究解决本地区改革中的重大问题，加大对改革的财力支持力度，督促指导各项政策的落实。县、乡两级是改革的具体组织者和执行者，是改革试点工作的关键环节。必须始终明确，县市委书记和县市长是主要责任人，乡镇党委书记和乡镇长是直接责任人。要保证税费改革工作人员和办事机构的稳定，不断完善工作机制。

三要加强监督，严明纪律。这是做好试点工作的重要条件。各地区、各部门必须进一步加强督促检查，确保政策落实到位。高度重视做好群众工作，建立健全农村税费改革群众受理制度，自觉接受社会监督。进一步健全督查制度，层层建立改革督查网络，扩大督查覆盖面，改进督查方式。

改革工作要点篇9

几经大家讨论修改完善，盐都支行内部综合改革实施方案已基本成形定稿，即将进入全面实施阶段。为保证此项改革工作的顺利开展，受市分行党委指派，叫我在这里跟大家讲讲。下面我想从三个方面与在座的各位共同商榷，讲错的地方，由我个人负责。

一、统一思想认识，充分认清这次内部综合试点改革工作的重要性和必要性。

当前，随着粮棉流通市场化改革的深入和农发行职能的逐步完善，农发行改革与发展进入了一个新的阶段，正如XXX行长在全省分支行行长会议上讲的那样，我们正面临着“支农任务加强，经营压力加大，风险防范和化解的难度加剧，经营机制亟待完善”的新形势。这就要求我们必须适应粮棉购销市场化改革和农发行改革与发展的新形势，不断整合和优化县支行内部各类资源，健全经营管理激励和约束机制，充分调动全行员工的积极性、主动性和创造性，在切实防范信贷风险的基础上，积极支持农村经济发展，更好地发挥农业政策性金融职能的作用。为此，要充分认识推行综合改革试点的重要意义。首先，推进县支行内部综合改革试点，将为做好新形势下的农业政策性金融工作提供动力支撑和激励资源。近几年，与国有商业银行改革的“火热”势头相比，农发行的内部管理改革起步慢了半拍。某种程度上讲，我们早已跨入市场经济时代，我们的管理机制还停留在计划经济时期，部门、岗位责权利不对等，“干与不干、干多干少、干好干坏”差别不大，负面效应已日益显现，严重制约了广大员工积极性的发挥。这就迫切需要推进和深化信贷管理机制、干部人事制度和工资收入分配机制改革，来积极探索市场化条件下办好农业政策性银行的新路子。否则，农发行没有生存和发展的空间，不要多少年将被时展的车轮所淘汰出局。从20*年以来，总行、省行出台的改革政策文件一年多于一年，改革的力度要求在加快。农发行事业的兴旺发达，离不开一支高素质的干部职工队伍。

实行干部竞聘上岗和员工双向选择聘用上岗，促进优秀人才脱颖而出，实现人员的岗位流动，变“相马”为“赛马”，将会有效形成“人尽其才、才尽其用”的良好格局。坚持绩效挂钩，改革劳动工资分配制度，变“大锅饭”式平均分配为真正意义上的按劳分配，从而形成“增资靠业绩、收入凭贡献”的分配机制，能有效形成“人心思上，人心思进”的浓厚氛围。制定科学合理的岗位责任考核指标体系，实施严格的岗位责任考核，增强广大员工的知识危机和本领危机，将有力推动干部职工队伍整体素质的不断提高。再次，推行综合改革试点，是基层行提高经营管理水平的有利机遇。由于改革伴随着利益格局的调整，关系着员工的切身利益，也许有人会问“为什么要在盐都县支行改革”。对此，我们必须要有一个正确的认识。一方面，综合改革试点是做好新形势下农发行工作的迫切要求，事关农发行的生存和发展，符合全体员工的根本利益，改革是大事所趋，迟改不如早改、早改早得益。

市行在20*年度工作会议上明确指出，今年要把改革作为20*年工作的重点来抓，现在不是讨论改不改的问题，而是作为制度性、综合性改革如何改到位的问题。就江苏省农发行改革来说，苏中地区泰州市分行目前县级支行内部综合改革已全部结束，靖江支行系数年差别1万元左右，盐都支行系数年差别不到4000元。苏北地区徐、淮、连、宿改革步伐都快于盐城。我市射阳县支行2005年就作为省行综合改革试点，进行了积极有益的探索和实践。市分行党委研究决定，上半年，盐都、阜宁两个支行作为市分行内部综合改革试点在夏收前结束。下半年面上的五个县支行，结合总行55号文件《关于推行县级支行岗位责任工资制度》的意见，内部综合改革全部集中推行到位。另一方面，选择盐都支行作为改革试点，是市分行党委对盐都支行全体干部职工的充分信任和工作的充分肯定。盐都支行位处粮棉大县，业务份额在全市县级支行中居前3位，选择盐都支行作为综合改革试点，会产生较强的示范效应和导向作用，试点的价值较大。市分行领导对盐都支行改革试点工作十分关注，寄予厚望，我们必须变压力为动力，切实把改革试点工作作为完善自身经营管理机制，提高经营管理水平的极好机遇，群策群力，扎实工作，确保综合改革试点工作取得圆满成功。

二、明确目标，稳步有序地推进综合改革试点工作。

这次支行内部综合改革的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以上级行的各项改革意见和要求为依据，以健全激励机制为手段，以优化支行各类资源配置为动力，以提高管理效率和经营效益、化解信贷风险为目标，通过推进改革，努力把全行办成经营目标明确、治理结构科学、资产状况良好、业务管理规范、内控机制健全、管理手段先进、具有较强政策执行能力的农业政策性银行。实施内部综合改革遵循的基本原则是：在市分行党委领导指导下，坚持效率优先、兼顾公平、竞争择优的原则，坚持绩效挂钩，责、权、利对等的原则，坚持事权明确、责任终身追究的原则。

改革的主要内容是：在信贷管理机制改革上，完善信贷管理组织体系，全面分解落实业务经营有关指标，实行信贷管理项目制。在人事制度改革上，采取对中层干部先下后上，竞聘上岗，——改干部任用制为部门负责人竞聘制，半年试用期期满，通过组织考察、党委研究确定行政职级。对员工实行双向选择、定岗定职。——改员工定岗制为聘用制，实行逐级承诺和问责偿付制度。在工资收入分配上，依据岗位责任、工作量、技术含量和风险状况等综合因素确定分配系数，以效定酬。——改项目工资发放制为绩效工资责任制。按基本工资、岗位责任工资和奖励工资三个部分实施管理。

改革工作要点篇10

关键词：农村信用社；改革；发展

中图分类号：F832．35 文献标识码：B文章编号：1006－3544(2006)06－0032－02

一、当前新一轮农村信用社改革的基本情况

农村信用社是我国金融体系的重要组成部分，是农村经济的重要支撑。长期以来，农村信用社为农民、农业和农村经济发展发挥了重要作用。但也应看到，农村信用社在发展中日益突显出产权不明晰、法人治理结构不完善、管理体制不顺、历史包袱沉重等一系列问题，严重影响到农村信用社的发展和效益提高，逐步成为制约扶植“三农”发展的瓶颈。

为有效解决农村信用社存在的问题，2002年国务院专门成立了“深化农村信用社改革领导小组”，负责组织协调领导农村信用社的体制改革工作。2003年6月，国务院下发了《深化农村信用社改革试点方案》，明确提出了按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”的总体要求深化农村信用社改革。同年8月份根据《试点方案》精神，经国务院批准，选定吉林、山东、重庆等8省（市）开展了改革试点工作。认真做好农村信用社改革试点资金支持工作，是深化农村信用社改革总体要求的重要组成部分。为此，2003年9月，中国人民银行下发了农村信用社改革试点资金支持方案。中国人民银行将采取专项中央银行票据和专项借款两种资金支持方式，帮助改革试点地区农村信用社消除历史包袱，并以此推动农村信用社完善法人治理结构和转换经营机制，促进改革试点取得预期成效。2004年8月，在总结8省（市）农村信用社改革试点工作取得阶段性成果基础上，国务院进一步明确要求农村信用社始终坚持以完善法人治理结构、转换经营机制作为工作重点，以改善农村金融服务、加大金融支农力度为首要目标。为此，人民银行会同银监部门进一步细化和明确了专项票据兑付考核条件和验收标准。

二、当前农村信用社改革工作中存在的主要问题

在当前的农村信用社改革过程中，国家在总结改革试点经验基础上，进一步规范改革程序，完善改革配套措施，推动改革进程，取得了明显成效，但同时也凸显出一些值得关注的问题。

一是上下重视程度存在问题。根据国务院《深化农村信用社改革试点方案》规定，农村信用社体制改革按照“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的原则建立新的监督管理体制。农村信用社改革在省级人民政府统一领导下进行，省级人民政府具体承担对辖内信用社的管理、指导、协调和服务职能，县级政府没有管理权。省级政府负责改革方案的制定和报批、省级管理机构的建立。县级政府因为没有管理权，部分地方存在关心的多、落实的少，自上而下的改革与农村信用社普遍设在县级以下的客观情况不协调，县级政府等待省级人民政府指示，基层信用社观望上级联社的改革具体实施办法和安排，积极性在一定范围内受到影响。农村信用社改革从某种意义上讲是花钱买机制，中国人民银行即便想尽早启动资金支持，限于政策限制，也会显得力不从心。

二是内外部协调存在问题。农村信用社体制改革事关农民、农业和农村经济发展的大局，是有利于服务“三农”的事业。党中央、国务院非常重视，多次下发涉及农村信用社改革的专项文件，省政府也制定了指导意见，改革局面已经形成，但从涉及农村信用社改革相关部门的协调工作来看，却存在内紧外松的现象。县级垂直管理单位都偏重上级文件，而从实际看信用社改革工作仍缺乏必要的内外协调和统一部署。

三是改革进度存在问题。国家对深化农村信用社改革试点给予的扶持政策力度很大，通过中国人民银行资金扶持，使农村信用社历史包袱得到消除，资本充足率得以提高，有利于推动农村信用社转换经营机制、改善经营管理、增强抗风险能力，实现健康可持续发展。农村信用社这场改革从某种意义上讲是花钱买机制，可以讲，本次改革的优惠政策是对信用社以往 “吃亏”的一次性补偿。尽管有如此优惠政策，但是受多种因素影响，部分县级信用联社创造条件争取尽早获得优惠支持的进度缓慢，缺乏争取中国人民银行资金支持的有效措施和实施方案。

三、对策建议

1．由县级政府牵头成立强有力的农村信用社改革协调机构，具体负责辖内农村信用社的改革工作。政府是社会经济发展和社会稳定的总调节人。农村信用社体制改革是一项复杂的系统工程，牵涉面广，需要深入研究，多方面推进。落实优惠政策的主要单位有国地税、财政、工商；改革方案的支持单位有县直各有关部门；参与农村信用社体制改革全过程的单位有人民银行、银监部门。这些单位多属于垂直管理性质，要想使农村信用社体制改革形成合力，就必须加强县级人民政府的督导作用。八个试点省市改革经验表明，地方政府的重视是改革的关键，改革后的农村信用社管理权虽交省级政府负责，但落实国务院的改革精神还必须依赖于当地政府，其中最根本的是政府的协调力。因此，必须成立强有力的县级农村信用社改革协调机构，扎扎实实地履行农村信用社改革的协调职能。