循环经济论文范文
时间：2023-04-02 23:31:16
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篇1
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中国经济论文关于循环经济的研究
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实践证明，实施果畜循环发展经济模式，首推“畜-沼-果”生态循环模式，该模式可以使农业资源得到充分利用，延长农业循环经济的产业链，形成“畜多肥多、肥多果多、果多钱多、钱多畜多”的互补良性循环，造就了循环发展的生态之路。“畜-沼-果”生态循环模式，就是在果园建设沼气池，发展养殖业，果农依靠果园树下生长的低秆作物或饲草养殖猪、牛、羊、兔、鸡等畜禽，其粪便生产沼气，沼气可以用来做饭和照明，沼渣、沼液是果树生产良好的有机肥料。使用沼肥可以提高果树产量、改善果品品质，沼液含有各种氨基酸、维生素、生长素、糖类等营养物质，养分高，作为苹果根外施肥肥效显著，并对苹果病虫害有防治作用；沼渣是优质固体肥料，养分丰富、全面，不仅能满足果树对各种养分的需求，还可以改良土壤。沼液、沼渣的综合利用加上果园种草，可以解决果园有机肥肥源紧缺的问题。使用沼肥，一般可增产10%以上，优质果率上升70%以上，并且果农可以节省肥料投入，防治病虫投入及煤、电费，按5亩果园计算，一般节省开支2800元左右。
2防止由超量施用化肥变为不施用化肥
过去，一些果农受利益驱动，靠经验和习惯施肥，一味追求大果、高产，盲目施用化肥。现在，在提倡使用有机肥的积极宣传下，使一些果农走向了另一个极端，对果园只施用有机肥，不再施用化肥。殊不知，苹果生产对土壤中养分消耗量大，仅靠有机肥的补充是不能满足生长需要的，化学肥料的施用也是不可忽视的。要开展果园测土配方施肥，根据果树生长状况及果树需肥规律，确定科学的肥料配比，制定合理的施肥方案。一是以有机肥为基础，突出畜肥使用及绿肥生草培肥，使有机肥与无机肥相结合；二是以土壤培肥与土壤施肥为基础，土壤培肥与各项营养调节技术相结合；三是调氮稳磷补钾配微相结合，实现土壤养分的动态平衡；四是以果园为单元、配肥为基础，地块配肥与单株调节相结合；五是化肥施用要掌握适时适量适法原则，以提高肥效，减少损失。
3要解决施肥方式方法不科学的问题
在实施果畜循环经济发展过程中，发现一些果园存在施肥方式方法不科学的问题，有的果园将秋施基肥改为春施，打破了果树的“生物钟”。春施基肥在土壤中要经过转化，且因春天土壤温度低而转化慢，这样肥效推迟，影响了新梢生长和花芽分化使花芽形成少，同时因春天施肥伤根，影响开花结果。有的果园施肥过浅或过深，造成浪费；施用肥料过于集中，造成烧根；施肥点距离树干太近，导致果树不能很好吸收肥料中的成分。针对这些问题，一定要采取科学的方式方法施用肥料，一是宜采取秋施基肥方式，果实采收后愈早施愈好，此时土温较高，含水量多，伤根易愈合并可产生新根，同时微生物活动旺盛，有机质有充分分解时间，第2年可及时供树体吸收。二是施基肥应在果树行间或株间挖沟施肥，苹果属于深根性果树，应挖1~2条宽50厘米、深40~60厘米施肥沟，将表土与基肥混合施入。三是施肥一定要施在吸收根附近，即树冠垂直投影向里15~20厘米处。
4要配套推广果园沃土养根技术
通过实施果畜循环经济发展模式，增施有机肥是关键，但要配套推广深翻改土、合理施肥、果园种养等沃土养根技术，这样，才可以优化果树根系生长环境，达到养根壮树、提高果树抵御病虫和自然灾害的能力。一是深翻改土，熟化土壤。每年结合秋施基肥，挖宽40~50厘米、深60~80厘米壕沟，逐年深翻扩盘，同时深翻果树行间，可以有效改善土壤结构和理化性状，活化土壤，提高土壤熟化程度和肥力，促进根系横向和纵深分布，提高吸收能力。二是膜下穴贮肥水。穴贮肥水是旱区果树实施水肥一体化管理的最佳措施。初冬或早春结合果园深刨、施肥、整修树盘等，在树冠投影边缘向内挖穴4~6个，用玉米秆、麦秸、杂草等扎粗度20厘米左右、长比穴稍短些的草把，捆绑结实，在水中浸泡，使其充分吸水，然后放入穴中。草把周围填土，同时与土混合施入过磷酸钙100克及尿素50~100克，随即每穴浇水4~5千克。穴上覆膜，并在穴洼处的膜上扎一小孔，孔上压石块，以利保墒和压住薄膜。以后视干旱情况，可由膜孔向穴内灌水。可节水70%，施肥穴每年易地1次，交替进行。三是果园种草覆盖。山区果园可人工种植白三叶草、百脉根、扁茎黄芪、油菜等，也可采用自然生草，割下的草覆盖树盘。四是采用水肥一体化技术。水肥一体化技术是借助压力系统，将固体肥料溶解后或液体肥料，按土壤养分含量，果树的需肥规律和特点，使肥液与灌溉水一起通过管道系统，均匀、定时、定量浸润果树根系，具有明显的节水、节肥优点。要特别注意，如果使用沼液或腐殖酸液肥必须要过滤处理，以免堵塞管道。
5培养果园肥力必须坚持长效机制
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实践证明，实施果畜循环发展经济模式，首推“畜-沼-果”生态循环模式，该模式可以使农业资源得到充分利用，延长农业循环经济的产业链，形成“畜多肥多、肥多果多、果多钱多、钱多畜多”的互补良性循环，造就了循环发展的生态之路。“畜-沼-果”生态循环模式，就是在果园建设沼气池，发展养殖业，果农依靠果园树下生长的低秆作物或饲草养殖猪、牛、羊、兔、鸡等畜禽，其粪便生产沼气，沼气可以用来做饭和照明，沼渣、沼液是果树生产良好的有机肥料。使用沼肥可以提高果树产量、改善果品品质，沼液含有各种氨基酸、维生素、生长素、糖类等营养物质，养分高，作为苹果根外施肥肥效显著，并对苹果病虫害有防治作用；沼渣是优质固体肥料，养分丰富、全面，不仅能满足果树对各种养分的需求，还可以改良土壤。沼液、沼渣的综合利用加上果园种草，可以解决果园有机肥肥源紧缺的问题。使用沼肥，一般可增产10%以上，优质果率上升70%以上，并且果农可以节省肥料投入，防治病虫投入及煤、电费，按5亩果园计算，一般节省开支2800元左右。
2防止由超量施用化肥变为不施用化肥
过去，一些果农受利益驱动，靠经验和习惯施肥，一味追求大果、高产，盲目施用化肥。现在，在提倡使用有机肥的积极宣传下，使一些果农走向了另一个极端，对果园只施用有机肥，不再施用化肥。殊不知，苹果生产对土壤中养分消耗量大，仅靠有机肥的补充是不能满足生长需要的，化学肥料的施用也是不可忽视的。要开展果园测土配方施肥，根据果树生长状况及果树需肥规律，确定科学的肥料配比，制定合理的施肥方案。一是以有机肥为基础，突出畜肥使用及绿肥生草培肥，使有机肥与无机肥相结合；二是以土壤培肥与土壤施肥为基础，土壤培肥与各项营养调节技术相结合；三是调氮稳磷补钾配微相结合，实现土壤养分的动态平衡；四是以果园为单元、配肥为基础，地块配肥与单株调节相结合；五是化肥施用要掌握适时适量适法原则，以提高肥效，减少损失。
3要解决施肥方式方法不科学的问题
在实施果畜循环经济发展过程中，发现一些果园存在施肥方式方法不科学的问题，有的果园将秋施基肥改为春施，打破了果树的“生物钟”。春施基肥在土壤中要经过转化，且因春天土壤温度低而转化慢，这样肥效推迟，影响了新梢生长和花芽分化使花芽形成少，同时因春天施肥伤根，影响开花结果。有的果园施肥过浅或过深，造成浪费；施用肥料过于集中，造成烧根；施肥点距离树干太近，导致果树不能很好吸收肥料中的成分。针对这些问题，一定要采取科学的方式方法施用肥料，一是宜采取秋施基肥方式，果实采收后愈早施愈好，此时土温较高，含水量多，伤根易愈合并可产生新根，同时微生物活动旺盛，有机质有充分分解时间，第2年可及时供树体吸收。二是施基肥应在果树行间或株间挖沟施肥，苹果属于深根性果树，应挖1~2条宽50厘米、深40~60厘米施肥沟，将表土与基肥混合施入。三是施肥一定要施在吸收根附近，即树冠垂直投影向里15~20厘米处。
4要配套推广果园沃土养根技术
通过实施果畜循环经济发展模式，增施有机肥是关键，但要配套推广深翻改土、合理施肥、果园种养等沃土养根技术，这样，才可以优化果树根系生长环境，达到养根壮树、提高果树抵御病虫和自然灾害的能力。一是深翻改土，熟化土壤。每年结合秋施基肥，挖宽40~50厘米、深60~80厘米壕沟，逐年深翻扩盘，同时深翻果树行间，可以有效改善土壤结构和理化性状，活化土壤，提高土壤熟化程度和肥力，促进根系横向和纵深分布，提高吸收能力。二是膜下穴贮肥水。穴贮肥水是旱区果树实施水肥一体化管理的最佳措施。初冬或早春结合果园深刨、施肥、整修树盘等，在树冠投影边缘向内挖穴4~6个，用玉米秆、麦秸、杂草等扎粗度20厘米左右、长比穴稍短些的草把，捆绑结实，在水中浸泡，使其充分吸水，然后放入穴中。草把周围填土，同时与土混合施入过磷酸钙100克及尿素50~100克，随即每穴浇水4~5千克。穴上覆膜，并在穴洼处的膜上扎一小孔，孔上压石块，以利保墒和压住薄膜。以后视干旱情况，可由膜孔向穴内灌水。可节水70%，施肥穴每年易地1次，交替进行。三是果园种草覆盖。山区果园可人工种植白三叶草、百脉根、扁茎黄芪、油菜等，也可采用自然生草，割下的草覆盖树盘。四是采用水肥一体化技术。水肥一体化技术是借助压力系统，将固体肥料溶解后或液体肥料，按土壤养分含量，果树的需肥规律和特点，使肥液与灌溉水一起通过管道系统，均匀、定时、定量浸润果树根系，具有明显的节水、节肥优点。要特别注意，如果使用沼液或腐殖酸液肥必须要过滤处理，以免堵塞管道。
5培养果园肥力必须坚持长效机制
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（一）循环经济的内涵
循环经济是一种新的经济发展模式，是造福人类的社会经济行为，是在物质的循环、再生、利用的基础上发展经济。它是通过将资源回收和循环再利用实现资源的再利用并以资源使用的减量化、再利用、资源化再循环为基本原则。
（二）发展循环经济的意义与必要性
发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是落实党的“十”推进生态文明建设战略部署的重大举措，是加快转变经济发展方式、建设资源节约型、环境友好型社会、实现农村可持续发展的必然选择。面对农村经济增长缓慢、生态环境恶化严重、资源相对匮乏的形势，若要实现经济、环境协调健康发展这一目标，发展循环经济是必然选择。当前，我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战逐渐增多。城镇化的加速发展对推进农村循环经济的形势要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，如湖南、安徽等农业省长期以来因一些农村在经济发展过程中，生态资源被严重破坏、水土流失日益严重，化肥、农药、重金属对地表水污染等影响，农村的发展基础受到了严重的破坏等问题，导致生态环境状况恶化，同时对人民身体健康造成影响。发展循环经济，改善农村人居环境承载了亿万农民的新期待，农村生态环境的好坏将直接影响农民的身体健康、农业的可持续发展和农村的长治久安，对打造“三个强省”及构建和谐美好和富强安徽，具有重大的现实意义。
（三）资源节约与循环能解决农业大省农村贫困的紧迫问题
安徽是典型的农业大省，根据2013年安徽省国民经济和社会发展统计公报，2013年安徽省农民人均纯收入为8098元，低于全国8896元的平均水平，安徽省的农民居民纯收入排在第20位，处在中等偏下的收入水平。安徽省农业人口较多，是农民工输出大省，农民在省内就业难，据统计，2012年全省农村劳动力转移就业1449万人，其中大部分是外出打工，而非在本地就业。若通过循环经济重新调整农村的产业结构，改变农村的传统生产方式，既可以为本地农民提供就业机会，又能提高农村资源的利用效率，从根本上提高农民的收入。而安徽省农村状况不容乐观，与浙江、江西、山东相比，差距较大，如高科技农产品开发水平相当落后。
（四）循环经济能加快减轻资源与生态环境压力
安徽属暖温带向亚热带的过渡型气候，季风明显、夏雨集中。再加上安徽中南部地貌起伏不平、坡陡沟多，地表土质疏松、植被稀少，易被流水冲刷。北部平原为河流冲积形成，加上降水集中，多暴雨，易流失。水土流失破坏地面完整，降低土壤肥力，造成土地矿化、沙化，影响农业生产，威胁城镇安全，加剧干旱等自然灾害的发生、扩延，导致群众生活贫困，生产条件恶化。近年来，随着城镇化的持续深入推进，由于人类不合理的经济活动，如因毁林毁草、陡坡开荒、过度开矿、修路，而造成的水土流失现象仍较严重。根据《安徽统计年鉴（2003—2012年）》中的相关数据发现，10年来，全省各类土地数量皆出现了不同程度的变化。农用地中，耕地净减少151265公顷，新增林地513231公顷。建设用地中，居民点及工矿用地增加了79038公顷，水利设施用地增加了4194公顷，交通用地面积减少154912公顷，未利用地减少1363693公顷［2］。水资源短缺已经成为制约农业可持续发展的重要因素。由于森林破坏、湿地萎缩、生物多样性丧失等原因导致洪涝、干旱和病虫草害等自然灾害频繁发生，使得有限的农业资源变得更加短缺，严重影响了农业经济的发展，增加了经济和社会发展的压力。
（五）改善生态环境，提高资源利用效率的根本出路在于保护和合理利用农业资源
能源、水、土地等自然资源是经济社会可持续发展的物质基础和保障。从农业和农村经济发展的整体情况来看，耕地、水等资源的刚性约束进一步加剧，以大量资源消耗为代价的传统生产方式已经难以维持，农业已经进入高成本时代，农业经济增长方式潜能已接近极限。发展农村循环经济，合理利用农业能源资源，既是缓解农村能源资源供求矛盾的重要举措，也是从源头上解决环境污染、减少资源浪费并实现经济社会可持续发展的重要途径。
二、当前发展农村循环经济存在的主要问题
近年来，安徽省通过财政、政策、立法等一系列措施促进了农村循环经济的发展，但宏观来看，仍处在发展的初期，还存在一些问题有待解决。
（一）农村能源利用水平低
安徽省农村能源在消费结构、利用效率等方面存在的突出问题如下：第一，消费结构不合理。生产用能水平较低，生活用能中生物质能仍占有很大比重，薪柴、秸秆约占农村用能的32．5％，清洁能源消费量较小，农村用能设施的热效率较低，浪费严重。农牧业生产所产生的废弃物及其直接燃烧排放的有害气体给生态环境造成了巨大的压力，直接影响着农业的可持续发展和人民生活水平的稳步提高。第二，能源利用率低。占农村能源消费总量约50％的生物质能是直接燃烧的；全省仍有近60％农户炉灶未改造，热效率在20％以下；太阳能的利用率仍然较低，仅占总农户的23％；农村沼气综合利用技术的普及面小，综合利用效益还没有充分发挥出来。安徽省沼气产业发展速度也较为缓慢。安徽省适宜发展沼气的农户约800万户，到目前也仅累计推广40万户，仅占5％，与其他省份推广力度（广西350万户、云南200万户、湖南140万户、贵州80万户）存在明显差距［4］。第三，在资源紧缺的情况下，缺乏正确的指引。特别是在加快工业化和城镇化的进程中，种植业与畜牧养殖未形成新的产业链，因使用化肥而导致土壤矿化，降低土壤增长潜力。
（二）农村劳动力严重缺乏导致丘陵山区农田水利失护，水土严重流失，生态遭到破坏
为了摆脱贫困，改变农业收入低的状况，自80年代以来，大量中青年农民外出打工，导致农村劳动力大量流入经济发达地区务工，留守的大多是老弱病残，致使农村土地荒芜、沟渠塘坝年久失修，土地荒漠化严重，如湖南、云南、江西、贵州、安徽等省，严重影响农村经济发展；由于过度使用农药化肥、直接排放畜禽粪便造成农村水环境恶化。中国社科院农村发展研究所研究员张晓山指出，目前，我国化肥使用量约占世界的三分之一，化肥利用率仅为33％，农药利用率为35％左右，年使用地膜约130万吨，回收率不足60％，年产生畜禽粪污约38亿吨，有效处理率仅为42％；农业年均缺水约300亿立方米；农业灌溉用水有效利用系数仅为0．52，低于发达国家约20个百分点。
（三）农民的循环经济意识比较薄弱
农民受教育程度低，科技素质还不是很高，造成农民的循环经济意识薄弱。随着大量农村人口进城务工，只有老年人和儿童留守在农村从事农业生产，他们的文化素质普遍不高。在我们所调查的1000名农民中，文盲半文盲的比例为18．5％，其中绝大多数是50岁以上的中老年人；小学文化程度的比例为20．9％，其中30岁以上的妇女占7．9％；初中文化程度占45．8％，高中文化程度占14．2％，大专及以上占0．6％。受教育程度高、年轻人、能人中相当多的人长年在外打工或者已移居城市，留在农村本地的那些文化素质不高的劳动力，生产观念落后，循环经济意识薄弱，如任由当前生产生活方式延续下去，我国的粮食安全可能会受到严重威胁。
（四）相关法律法规有待完善
2009年1月1日，《中华人民共和国循环经济促进法》开始实施，这就确立了循环经济发展的基本制度和政策框架。但是，各个省、市县仍需要配套的适合于本地的法律法规及相关标准，以保证发展循环经济有法可依、有据可查。安徽是全国较早开展循环经济理论研究和实践的省份之一。安徽省政府先后颁布实施了《安徽省建设节约型社会近期重点工作实施方案》《安徽省加快发展循环经济的若干意见》，将解决农村的生态环境、资源的合理、高效利用纳入政府的重点工作。但是，目前，我省现有的环保法律法规多采取末端治理或分段治理阶段，某些条款仅有一些方向性和概念性的笼统表述，难以满足安徽循环经济建设的战略需要。
（五）农业科技整体水平不高
科技是循环农业发展的支撑，而且循环链越长，所需的技术就越复杂、越精细。总体看，安徽、贵州及广东东部地区农业技术的整体水平相对较低，而且推广应用效率低。主要表现在：农业科技领军人才缺乏，高水平农业科技人才不足；科技投入严重不足，没有形成稳定的科技投入机制；支持农业产业转型和应对未来农业发展的技术储备不足，农业应用基础研究薄弱；企业创新主体能力较弱，农业高新技术企业、创新型企业较少，产、学、研脱节现象还一定程度存在；县域科技能力薄弱，承接科技成果转化载体不强。
三、借鉴国外发展农村循环经济的经验，走中国式农业可持续发展道路
循环经济是实现可持续发展的必然选择。发达国家循环经济起步较早，已经形成比较成熟的模式，并取得了成功的实践，它为我国发展循环经济提供经验和启示。美国是循环经济的先行者。1900年美国制定了有关有机食品的法规，明确规定有机食品的栽培条件为“收获前3年内农田不得使用化肥和农药”。在20世纪50年代开始普遍推广农业节水灌溉，目前整个灌溉面积中有50％的农业灌溉采用喷灌和滴灌方式，在采用多种节水灌溉方式的同时，又广泛应用土壤水分监测技术，农作物实行精量按需灌溉。20世纪80年代初，美国提出了可持续农业的概念，始终在保证农业生态环境的情况下控制化肥、农药的使用。利用休闲轮作、残茬还田免耕法、覆盖作物轮作、农牧结合等手段保障土壤的肥力；通过天敌昆虫、污水回用工程有效解决了农业环境污染和资源紧缺的问题49－53。日本是循环经济发展较早且较为成功的国家之一，循环农业是其农业的典型模式，也是循环经济在社会层面上的重要实践。日本的循环农业是将居民消费过程产生的有机垃圾进行发酵后变成农业生产所需的有机肥料，及时补充土壤养分，使农业能够生产出更加安全、美味的有机食品提供给普通的消费者。20世纪80年代末，日本宫崎县菱镇制定了《发展自然农业条例》，该条例对农药、化肥的使用量做了明确的要求，从而有效地阻断了毒素向粮食作物传播的途径，保证了农产品的安全。日本注重对民众进行实现零排放或低排放社会的意识的培养。并通过教育、培训、宣传、推行环境友好产品标志和循环利用产品标志等方式，积极开展循环经济知识的普及，鼓励居民实行生活垃圾的分类分拣，国家对没有利用价值而且危害性强的废弃物，进行有偿回收或对回收行为进行奖励。该模式既解决了工业有机固体废物和农业的家禽粪便问题，还有效地处理了下水道污泥，资源得到充分的再利用，为农业生产提供了大量必须的肥料和能源，有效解决了环境污染，实现资源的循环利用49－53。在发展循环经济方面，德国走在世界的前列。德国从立法入手，先后制定了《废弃物处理法》《废弃物限制及废弃物处理法》《包装条例》《限制废车条例》《循环经济与废弃物管理法》等一系列法律法规，把废弃物处理提高到发展循环经济的高度，并建立了系统配套的法律体系；为了有效地促进可再生能源的发展，为综合型农业模式实施提供保障，德国政府还出台、规范了一系列法律法规及规章制度。为了有效贯彻上述政策措施，德国政府还分别于2000年、2004年、2009年3次制定和修订《可再生能源法》，通过立法的形式禁止无机化肥施用过量，加强资源保护、加大处罚环境污染的力度。
四、推进农村循环经济发展的相关对策
（一）因地制宜，科学发展
由于安徽省省情、发展阶段、资源禀赋、人口规模、地理特征等的差别，安徽发展农村循环经济，应当体现当地特色，避免“一刀切”，要综合当地地理情况、产业背景、资源储量等各方面综合考量。根据安徽省实际，淮北平原地区可以推广节水灌溉模式，积极发展节水工程，建设节水型生态循环农业基地。江淮之间的丘陵和沿江地区，要大力推进“四把一促”工程，即“把水留住、把树种上、把路修通、把结构调优，促进农民增收”。皖南山区自然条件优越，土地资源较丰富，盛产茶产品和山珍产品，旅游资源丰富，可以借助这些优势，发展特色农业、旅游产业。
（二）综合规划，着眼长远
发展农村循环经济需要有长远规划，要考虑到当地的实际情况，它是一项涉及经济、技术、环境、社会等方面的系统工程。政府在循环经济科技创新方面应当充分发挥高校、科研院所等作用，形成政府各部门、各单位共同联动的运作机制；政府要为农村提供循环链连接技术，要通过提高资源利用率、改善生态环境和无害化处理等技术路线实现农村的循环经济发展；要充分发挥农民专业合作社、家庭农场、节能技术服务中心等的作用，建立和健全循环经济信息系统和技术咨询服务体系，积极开展农业循环经济的宣传、咨询、培训、推广等工作，形成实施农村循环经济协调、有效的宏观机制。
（三）构建合理有效的资源开发利用体系
要以全省正在开展的“三线三边”环境整治活动为契机，积极构建合理有效的资源开发利用体系，就是要充分发挥农业“生产、生活、生态”等功能，要提高资源的利用水平和单位要素的产出率，要提高资源的循环利用，做到废弃物的无害化排放。要同美好乡村建设结合，以帮助农民解决实际问题、提高农民生活质量为出发点。第一，探索高效的农业生产方式，节约利用水、土地资源和能源等。如在不同作物间实现套种、立体种植等高效栽培技术，实现混养高效养殖技术，通过建立规模化、标准化农业生产基地来提高产出率。第二，珍惜水资源，推广节水灌溉模式，加强对耕地资源的合理开发、利用、保护和管理，避免耕地资源的退化。通过推广普及测土配方、秸秆粉碎还田等技术手段，改良土壤肥力，减少秸秆燃烧对环境的污染。第三，加强对废弃物的无害化处理，大力开发农村作物秸秆、畜禽粪便资源新用途等。加强畜禽饲料的无害化处理、疫情检验与防治；控制农药的使用量，减少农作物的农药残留和土壤的农药毒素的积累。第四，恢复和发展传统手工业和特色加工业，利用本地资源，发展特色地方历史文化旅游产业，如刺绣、编制、铁器、竹木等产品，以扩大外销商品，促进农村经济多向发展。
（四）制定、修改和完善相关法律法规
循环经济作为一种先进的经济模式，是造福人类的社会经济行为，纵观世界发达国家发展循环经济的进程，大都从抓法制建设入手，依法规范、保障和促进循环经济的发展。随着农村经济社会的深入发展，现行法律的一些规定可能难以适应新形势，甚至可能阻碍农村经济的发展，必须建立健全相关的法律法规。当前，安徽省循环经济立法地方性约束性规范、法律责任方面规定却很少，应尽快制定和完善地方性配套法律法规，加快制定出台《安徽省循环经济促进条例》，建立发展循环经济长效机制；加快研究制定资源综合利用、再生资源回收利用、垃圾分类处理等方面的管理条例，使循环经济发展逐步走上法制化、规范化的轨道。
（五）建立政策扶持和科技支持制度
科学技术是第一生产力，科技支撑是发展循环经济的必要条件。循环经济可以在一定程度上缓解资源短缺和解决环境问题，必须重视高新技术的研究与开发，通过制定高科技发展规划、资金支持、税收优惠等一系列举措，积极鼓励有实力的再生能源企业进行科技创新，发挥相关企业在技术研发与推广及应用方面的作用，如加快太阳能、生物质能、风能、煤的洁净燃烧和转化技术、秸秆还田技术等的应用，改变当前人类对电力的过度依赖情况，有效缓解能源紧张局势；建立公共财政扶持机制，建立自然资源有偿使用机制、生态恢复补偿机制等，以相应的经济政策激励循环经济的发展；引导社会资金投向资源循环利用产业，加大循环经济技术、装备和产品的示范、推广力度，形成新的经济增长点。
（六）积极发展农村教育事业和科技培训
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产业生态转型，最重要的是产业生态建设和创新，其核心是处理好资源、产业、环境之间的关系。实质是资源掠夺型和环境破坏性工业产业经济向循环经济转型的过程。实现这一转型过程，必须以循环经济的产业重组、建设生态产业等有关理论为指导，促进形成产业链的有效循环，变单向流动为环形流动，使物质、能量达到多级利用与高效产出，使自然资源和生态系统服务功能实现正向积累和持续利用，使环境污染的负效益转变为经济发展的正效益。主要有以下的内容:
(一)循环经济。循环经济就是在物质循环、再生、利用的基础上发展经济，是一种建立在资源回收和循环再利用基础上的经济发展模式。其核心是资源的高效利用和循环利用，原则是资源使用的减量化、再利用、资源化再循环，生产特征是低消耗、低排放、高效率。在经济发展中，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡，以“减量化、再利用、资源化”为原则，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程，实现经济活动的“资源—产品—再生资源”的反馈式流动，容环保于生产和消费过程之中。
(二)生态产业发展。生态产业是具有较强生态系统承载能力、高效生态过程及和谐生态功能的集团型产业，是对行业生产、流通、消费、回收、环境保护及能力各环节建设的纵向结合和不同行业生产工艺横向耦合。
二、宝鸡产业生态发展的有利条件和制约因素
(一)区位优势。宝鸡市地理位置优越，交通便利，处在西安、成都、兰州、银川省会城市的交通中心，是连接西北与中原、中原与西南的重要通道。陇海、宝成、宝中铁路交会在此，是连接包兰、成昆线的全方位铁路交通枢纽。境内公路里程12280公里，以310国道和GZ45为主轴，以西宝南北线及关中环线干线为骨架，以县乡公路为脉络，形成了“三横五纵一环”公路网络。宝鸡机场也正在规划建设，是西部地区交通物流的重要枢纽。
(二)资源优势。宝鸡各类资源丰富，开发潜力巨大。特别是矿产资源优势突出，有色金属铅锌和金的储量分别占到全省的77．36%和35．2%。化工、冶金、建筑的原材料石灰岩储量居全省之首。煤炭远期储量约61．3亿吨，埋藏深度1000M以上的浅煤层规模较大，形成了戚家坡煤，北马坊、郭家河、麟游—陇县煤矿区，是我国13个大型煤炭基地之一。境内有渭河、嘉陵江等大小江河三百多条，水资源总量55．45亿立方米，占关中地区的44．8%。电力装机容量210万千瓦，总发电能力可以达到135亿千瓦时，是西北电网的重要枢纽。
三、宝鸡产业生态转型与循环经济建设的思考
(一)循环经济建设目标。以经济发展方式转变为中心，以调整产业结构、工业布局和合理引进项目为方向，促进工业生态化、园区化，农村经济产业化、现代化。以培育新的经济增长点，提高产品的技术含量，提高产品的竞争力为着力点;建设以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分发挥为特征的循环经济体系，实现人居环境和谐、经济和社会的可持续发展。
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工业革命以来，人类文明空前发展，环境问题日益严重。20世纪初，一些发达国家相继发生了几大公害事件，从而引起了世人的关注。人类开始思考人与自然的关系，在不断消耗地球资源的同时，要探索出一条可持续发展的道路，只有实行资源的循环利用，才能使地球得以长存。循环经济是一种经济发展与自然环境和谐统一的发展模式，以节约资源和循环利用为特征，以“减量、再用、循环”为原则，最终实现环境和社会协调发展的新型经济模式。我国虽然地大物博，但是人数众多，人均占有量少，各类资源的消耗很快，在长期的城市化和工业化进程中，环境问题越来越严重，污染问题十分严峻。在人均占有量少、资源利用率低、消耗度高的经济发展模式下，资源的供给必将难以为继。我国实施循环经济的发展模式刻不容缓，在发展经济的同时，建立相关的法律对其进行约束，才能使循环经济更好地实施和发展。
二、循环经济法律制度
随着循环经济作为实现可持续发展的主要途径得到越来越多的重视，随之相关的法律制度也逐步建立起来。在法治国家中，法律作为国家调控的最高形式具有极大的强制性，循环经济要想实现良性的发展，必须建立以法律为支撑的框架体系。循环经济法律制度是为经济提供服务的，可以协调循环经济运行中不同利益体之间的关系，也可以规范人的经济行为，同时对人们符合发展循环经济要求的行为具有导向作用。
三、我国循环经济法制建设现状
“循环经济”这一概念在上世纪90年代才引入我国，但是在之前很长时间里，我国已经开始探索“循环经济”的发展模式。虽然我国的循环经济法制建设起步较晚，但是也取得了一些成果，制定了以《循环经济促进法》为核心的法律体系，但是还没有真正处理好环境和经济之间的发展关系。
（一）现有法律体系不完善，不适应循环经济发展要求。我国现代循环经济法律体系不符合新形势下社会发展的需要。企业为了获取利益最大化，有可能不考虑对环境的影响，直接问题就是加剧环境污染和资源破坏，但是现在的法律对这种以牺牲环境为代价的经济发展模式却无能为力，只是收取相关的排污费或者处罚制度，并不能从根本上解决环境污染的问题。有了新的社会行为，就应该有新的法律来约束，但是我国的法律往往会落后于事态的发展，当环境问题与经济发展不相协调的时候，法律会无所适从。
（二）行政执法过程中存在问题。在执法过程中存在很多问题，执法主体不明、执法力度不够、执法手段单一等等，从而会阻碍循环经济的发展。在我国部分地区，明明存在污染严重的情况，但是执法部门却不依法办事，不能有效地监督企业，按循环经济理念组织经济活动。
（三）司法救济不到位。司法在循环经济体制运行中是不可或缺的一个因素，循环经济法律体制的顺利进行，有赖于司法体制的保障，但是当前在案件的受理、审理等环节仍然存在很多困难，有很多原因，比如法律体系不完善，“无法可依”是司法救济最大的难题，法官素质与审判水平不高也会使循环经济司法审查陷入困境，在审理过程中，处理不好政府、企业、个人之间的关系，循环经济法律体制不能得到有效的发挥。
四、完善我国循环经济法制建设的对策
为了更好地发展循环经济，构建和谐社会，走可持续发展道路，完善循环经济法制保障已经刻不容缓，对此提出如下对策：
（一）完善立法方面。在平衡循环经济利益和协调环境利益的前提下，制定符合当前社会发展的法律，当然，对于循环经济立法保障不仅是制定一部法律了事，而是应该建立一个完善的体系，建立配套的法律法规、规范性文件，相互协调，促进循环经济的发展。
（二）完善执法方面。在执法方面，要确定执法的主体，目前我国的环境保护部门没有强制执行权，从而使环境问题得不到较好的解决，应该将循环经济发展所涉及的各个部门联合起来，各司其职，使每个执法行为能够真正落到实处，使循环经济法律体制真正得到实施。
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【摘要】改革开放以来我国住宅建设发展迅速,以住宅为主的房地产业已经成为国民经济的支柱产业。但传统的产业发展模式严重制约了住宅产业的可持续健康发展。住宅产业化是发展循环经济、建设节能省地型住宅的必经之路。
【关键词】循环经济;住宅;产业化
改革开放以来我国住宅建设发展迅速,以住宅为主的房地产业已经成为国民经济的支柱产业。近年来全国城乡住宅每年竣工面积达到12-14亿平方米,每年全国城乡住宅投资额约2万亿元左右,有效地拉动了社会经济发展。但在全球资源空前紧张,环境保护迫在眉睫的大环境下,我国住宅产业仍处于前工业化阶段,传统的产业发展模式严重制约了住宅产业的可持续健康发展。住宅产业化是发展循环经济、建设节能省地型住宅的重要手段,也是建立符合我国国情的住宅建设和消费模式的重要组成部分。
1我国住宅产业存在的问题
我国经济发展正处于快速增长的阶段,住宅产业经过多年的改革和发展,取得了显著的成效,进入了持续、健康发展的新时期,在国民经济中占有重要的地位。但我国住宅产业仍处于前工业化阶段,与发达国家相比还存在着较大的差距,主要表现为:劳动生产率低、施工周期长;施工工艺落后、住宅部品的系列化产品不到20%;住宅产业化率仅为发达国家的1/5(我国为15%);建筑节能远远落后于发达国家;企业规模小,经营管理粗放等。
上述问题中最为紧迫的是我国的建筑能耗问题。住宅对资源的占用和消耗巨大,住宅建设耗用的钢材占全国用钢量的20%,水泥用量占全国总用量的17.6%,城市建成区用地的30%用于住宅建设,城市水资源的32%在住宅中消耗,住宅能耗占全国总能耗的20%左右。如果与当前国际先进水准看齐,在不降低文明生活水准的前提下,根据我国住宅的物耗水平,住宅建筑至少还有节能30%~50%、节水15%~20%的潜力。因此,住宅业及其相关产业能不能切实贯彻“节能、节水、节地、节材、环保”(简称四节一环保)的要求,是发展循环经济,建设节约型社会的关键环节。
2循环经济与住宅产业化
循环经济是以资源的高效利用和循环利用为目标,以物质闭路循环和能量梯次使用为特征,按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。实现以最小的资源消耗、最小的污染获取最大的发展效益。循环经济以“减量化(Reduce)、再使用Reuse)、再循环(Recycle)”为行为原则(简称3R原则),其中又以“减量化”为首要原则。循环经济的运行模式见图1。
图1循环经济运行模式
住宅产业化是指通过利用科学技术改造传统住宅产业,实现以工业化的建造体系为基础,以建造体系和部品体系的标准化、通用化、模数化为依托,以节能、环保和资源的循环利用为特色,以科学的组织和现代化的管理为手段,通过将住宅生产全过程的开发、设计、施工、部品生产、管理和服务等环节联结为一个完整的产业系统从而实现住宅的生产、供给、销售和服务一体化的生产组织形式。住宅产业化的内涵有四个方面:一是住宅建筑标准化;二是住宅建筑工业化;三是住宅生产经营一体化;四是协作服务社会化。包括住宅基础技术体系、成套的住宅建筑体系技术、住宅部品集成化体系、住宅质量保障体系、住宅性能评价体系五项目标体系。联合国提出的“住宅产业化”的6条标准是:生产的连续性,生产物的标准化,生产过程的集成化,工程建设管理的规范化,生产的机械化,技术生产科研的一体化。
3发展住宅产业循环经济的必要性
3.1住宅建设任务繁重:我国正处于城市化发展和住房消费的上升阶段。我国的城市化发展进程将大大加快,城镇人口的比重也将会有较大幅度的提高,随着国民经济发展和人民生活水平的提高,住宅的需求将是巨大的,住宅建设任务将十分繁重。根据有关部门预测,2020年我国总人口将达到14.7亿,我国城市化将以每年1~1.5%的速率发展,城市人口会达到849亿。城乡人均住宅将达到38M2(城镇住宅的人均建筑面积达到35M2,农村住宅的人均建筑面积达到40M2)。照此推算,从现在到2020年,累计需要新建住宅130亿M2。
3.2住宅产业是循环经济的重要载体:
住宅产业是循环经济的重要载体。近年来,近年来全国城乡住宅每年竣工面积达到12~14亿平方米,每年全国城乡住宅投资额约2万亿元左右,且这样的势头还将持续相当一段时间。住宅建设对资源的占用和消耗是巨大的,住宅的使用对环境的负荷也是相当大的(相关数据见前文)。可我国现有资源不可能长期支撑粗放的住宅建设生产方式,如果按目前住宅建设的资源和材料消耗水平发展,势必对资源的利用产生影响,亦将成为建立资源节约型社会的障碍。面对巨大的住宅建设任务和资源短缺之间的矛盾,只有通过住宅产业现代化的途径,彻底改变目前的住宅建设落后的现状,走资源节约的道路,处理好我国人居与资源短缺之间的矛盾,真正实现人类的经济与社会的协调发展。因此住宅产业是走资源循环型经济、坚持可持续发展的最大的载体。通过住宅建设的资源节约必定会对我国的经济与社会、人居与环境协调发展做出积极的影响和贡献。
3.3住宅产业化是发展住宅产业循环经济的根本途径:发达国家住宅产业化发展大致经历了三个阶段:第一阶段是产业化形成的初期阶段,重点是建立工业化生产体系;第二阶段是推进产业化的发展期,重点是提高产品的质量和性能价格比;第三阶段是产业化发展的成熟期,重点是进一步降低住宅的物耗和对环境的负荷,发展资源循环型住宅。由此可见,利用住宅产业现代化的生产手段是实现住宅建设低消耗、低污染,达到资源节约目标的根本途径。只有坚持科学发展观,依靠住宅产业现代化,才能实现住宅建造达到资源节约,建立循环经济社会的总体要求。
4发展住宅产业循环经济的对策
4.1完善住宅产业发展政策,加强政府管理和扶持:首先应进一步明确住宅产业政策目标、发展规划、技术政策、经济政策、组织政策、市场政策等,建立必要的工作推进制度和激励机制;根据国家发展循环经济、建立资源节约型社会的发展战略要求,研究制定住宅产业资源节约与可持续发展规划与技术发展纲要。同时,加强政府管理与扶持,完善相关的政策法规,特别是要建立基于市场的财税、信贷、保险等经济政策保障;建立基于市场为主的推进机制。
4.2加大科技投入,夯实技术基础:加强对基础性、关键性、全局性和战略性问题的研究,为实行住宅产业的发展提供强有力的技术支撑。一是做好“三个体系”工作,即完善住宅建筑标准体系、建立资源节约型住宅成套技术体系、推进以住宅性能认定为主的质量控制体系。二是研究开发符合循环经济发展要求的新一代资源节约、环保生态型住宅加大对资源节约、环保生态型住宅及其成套技术研究开发的科技投入,尽快使其科技成果产业化,逐步提高住宅建造的可再生循环利用的水平。
4.3开展住宅产业生态系统建设:住宅产业发展循环经济必须将整个产业链建立成为一个生态系统,使资源在一个循环的系统里充分共享,相关产业间协调运作,将一个产业的废弃物用做另一个产业的原材料,从而实现“低开采、高利用、低排放”,进而形成“最优生产、最优消费和最少废弃”的循环系统。
参考文献
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论文关键词:循环经济障碍对策
目前，在国内学术界和有关部门，循环经济已在很大程度上被认同为有利于实现可持续发展的经济模式，并且开始着手将其纳入实际操作层面。然而，循环经济发展面临诸多障碍，亟须对其进行客观分析，并提出有针对性的对策建议。惟此，才能促进其从先进的理念发展成现实的经济运行模式。
1我国循环经济发展中存在的主要障碍
1．1认识方面偏颇
狭义地理解循环经济，认为循环经济就是清洁生产和资源综合利用，是生产、经济管理和环保部门的事，与己无关；认为中国是发展中国家，贫穷是主要问题，因而迫于经济增长和就业压力盲目追求经济增长，忽视与环境的协调；对自然资源稀缺程度了解不够，以为资源不会枯竭，看不到资源存量和环境承载力已经不起传统发展模式的高消耗和高污染，认为发展循环经济为时尚早。认识偏颇，影响了各方参与循环经济发展的主动性和积极性。
1．2管理方面缺失
(1)缺乏协调统一的管理机构。循环经济覆盖面广，综合性、交叉性强，现行管理体制中没有统一的管理协调部门。
(2)缺乏系统长远的发展规划。循环经济是庞大的系统工程，必须有科学的长远规划和分步实施规划的指导。在推动循环经济发展的初期阶段，如何结合“十一五”规划的编制，搞好适合区域(部门)特色的循环经济发展规划是值得研究和探讨的难题。
1．3经济社会运行方面体系不完整
(1)经济运行系统中缺少物质循环链。现行经济运行体系是按产品流向构造的，即具有前向、后向关联的产品之间构成产业链和产品链，而缺少按物质流向构造的循环链，即上游产品、企业、产业的废料成为下游产品、企业、产业的原料等等。
(2)人类社会组织分工中缺少“分解者”。人类社会目前不乏生产者和消费者，而缺乏相当于自然界中“分解者”地位和作用的废弃物处理者，影响了“废物”在人类社会经济体系中的“内循环”和使“废物”友好进人环境的“外循环”。
1．4制度方面有待建立
(1)自然资源和环境成本外部化。自然资源的使用价格没有反映其生态成本，造成成本外部化；环境容量属公共财产，使用时具有公开获取性，使用结果具有排它性，由于监管不严，企业和公众使用它的收益大于其分担的成本，具有显著的外部性。这使得循环型生产成本高于传统生产，形成循环经济发展的成本障碍。
(2)价格形成机制不科学。初次资源价格和生产支付的环境成本过低；国际分工中存在对原材料和能源提供国明显的价格不利因素；废旧产品和废弃物的收集、整理、运输成本高，再生技术滞后，使再利用原料成本高，以上各因素构成了推进循环经济的价格障碍。
(3)法律法规建设滞后。我国已有4部环境法、8部资源法、20多项资源管理行政法、260多项环境标准。但循环经济法律法规较缺乏，不能满足发展的需要。
(4)相关政策支持不利。现行的循环经济相关政策主要是环境管理制度，以命令控制型政策为主，以市场机制为基础的政策较少且效率不高，对循环经济发展的激励作用不够。
1．5技术支撑体系方面落后
(1)综合评价指标体系尚未建立。现行指标体系缺少反映经济社会活动中的物质投入(消耗)、排放(废弃)、利用效率和循环利用方面的指标，不利于评价和跟踪监测其发展情况，以作为对区域(部门)经济社会发展业绩评价的重要参数，扭转单纯追求GDP的政策目标。
(2)技术支撑体系落后。现行技术体系更注重生产效率的提高和新产品的开发，对污染治理、废物利用、清洁生产和生态工业链接等技术开发和重视不够，无法支撑循环经济发展。
(3)缺少相关的信息平台。我国目前还没有形成系统的循环经济信息网络平台，特别是缺少固体废弃物和循环型技术的供求信息，不利于构建循环型社会经济体系。
2推进我国循环经济发展的主要对策
2．1提高认识，转变观念，引导全社会参与
(1)要认识到发展循环经济是人类生存方式的巨大变革。认清循环经济的本质是：把经济活动的中心从单纯以价值流循环为核心，转变为以价值流和物质流循环为双核心。它不仅包括能够创造价值、带来价值增值的社会再生产各个环节，而且包括全部有物质、能源消耗和废弃物产生的社会基本单元。因此，人类必须认识到，发展循环经济不仅是物质流动形式的转变，更是一场经济运行方式的革命和人类生存方式的巨大变革。
(2)要转变发展观、价值观、生产观和消费观。摒弃传统发展思维和模式，坚持科学发展观，走经济、社会和环境协调和可持续发展的道路。在全社会倡导并确立有利于循环经济发展的价值观，以是否有利于世界系统良性运行作为价值尺度，检验各学科的理论与方法、制度和政策以及技术发明推动人类社会的进步。企业要充分认识到资源和环境也是生产力，发展生产、增强竞争力必须树立绿色生产、清洁生产观，树立绿色消费和适度消费观。
主动消费未被污染或者有助于公众健康的绿色产品；在消费过程中，注重环保，节约资源和能源，改变对环境不宜的消费方式；在消费后注重对垃圾的分类处置，促进其资源化等。
(3)要引导全社会参与。广泛开展绿色教育，将环境常识列入学校教材，加强相关知识的教育培训，加强舆论宣传，普及环境知识；完善环保工作制度，带动民众广泛参与环保实践；经常举办环境污染案例听证会，加强其社会影响；向消费者提供消费选择和消费后果的相关信息；对绿色产品广告予以优惠；定期公布环境质量状况等。引导全社会自觉地进行环境保护，为建立循环型社会贡献自身的力量。
2．2健全管理体制搞好长远规划
(1)成立专门的领导和管理机构。成立以各级党政主要领导任组长，发改委、经委、财政、城建、规划、环保、水利、绿化等部门负责人参加的各级循环经济发展协调领导小组，对循环经济发展工作实施统一领导和部署。领导小组下设办公室，由上述部门组成，负责日常组织协调工作。制定循环经济发展目标责任考核奖惩办法》，把有关任务目标层层分解落实到有关部门和单位，严格考核，认真兑现奖惩。
(2)制定科学的规划。在制定“十一五”规划时，要采用超前性理念和系统工程思想，制定循环经济发展规划。首先，各级政府应将其纳入各级国民经济和社会发展总体规划；其次，在加强专题研究的基础上，制定国家、地区和部门循环经济发展的统一规划、专门规划和分阶段、分步骤实施规划；第三，工业区、经济技术开发区、高新技术产业园区、企业、社区等开展循环经济示范，也要编制具体规划；第四，用循环经济理念指导各类规划的编制，如，城市建设规划中应增加对地表水的收集管线设施建设、中水循环利用设施建设、城市污水分类处理设施改造等完善水循环系统的内容、方法和步骤；环卫规划要充分考虑推进城市生活垃圾分类收集、处理工作的具体方法和步骤；科技规划要体现对循环经济重大支撑技术研发的引导和促进，技术支撑体系的建设等方面的内容；经济发展规划要充分考虑产业循环链建设、清洁生产和静脉产业发展方面的内容等。这是搞好循环经济规划工作的重要一环，也是使循环经济贴近、融入经济社会活动的关键环节。
2．3构建循环型社会经济运行体系
运行体系的核心是把各个环节和子系统中的断点或缺损的半环接续起来，形成反馈流程。
(1)发展企业废物代谢网络，塑造生产循环链。首先，在企业层面，组织企业内部物料循环，将生产中流失的物料或生成的废料回收或经适当处理后作为原料返回原流程或厂内其他流程；实现清洁生产，减少物料和能源使用量和排放量。其次，在生态工业园区试点基础上，由各级工业主管部门和工商管理部门等牵头组织对所辖企业进行废物代谢网络调研，按工业生态学原理进行相关分析，对具备输出、输入潜能而未形成输出、输入关系的企业组织洽谈，促成其建立链接关系；对在本辖区范围内无法找到链接对象的企业，可跨产业和地区寻找链接伙伴，建立产业生态系统的“食物链，消除循环链的断点。第三，结合调整产业结构和布局，在新拓展区域的招商引资、项目摆放上突出构建循环经济产业链条和网络，使企业在发展横向耦合和纵向闭合关系的过程中向工业园区聚集，使大部分企业都能成为各种特色生态工业园区的成员，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合。第四，大力发展环保产业。它既是生产循环链的补链环节，又是形成全社会完整的循环经济环路的重要环节。
(2)发展废旧物资回收产业，塑造流通循环链。流通领域既要减少商品流通中的物质消耗，还要将可再用的产品和包装物回收上来，返还到相关企业。首先，大力发展废旧物资回收产业。逐步形成多渠道的废旧物资分类收集、运输、处置的产业化和社会化服务体系，完善相关基础设施，在社会范围内形成循环经济环路。其次，培育再生资源集散交易市场，把分散回收集中到规范的市场中来，为资源调控和优化配置提供更多选择。
(3)实行城市生活垃圾分类收集，塑造消费循环链。首先，各级政府应增加相关投入，保证垃圾分类的物质设施建设。其次，由政府与环保企业、房地产开发商联手，在新建住宅区推广使用专供家庭或小区使用的生活垃圾处理器，通过加热干燥和微生物分解等方式，将有机垃圾转换成家畜饲料、有机肥料等。第三，结合文明社区建设，开展小区生活垃圾分类收集试点，由小区保洁员负责指导、监督居民将不同类垃圾正确投放到不同的垃圾箱内，由环卫部门或相关的产业化公司将垃圾分别送往相关企业。第四，在试点基础上，向全社会推广。
(4)实行城市污水集中分类处理，塑造社会整体循环链。社会整体循环链的核心是形成城市内部、乡村内部以及城乡之间废弃物互换的循环链条。近期重点是解决城市污水资源化问题。针对城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分进污水处理厂，城市污水多为集中综合处理的现状，应加快推进其向集中分类处理转变；将居民、企业、机关单位、公共设施(除医院)的洗浴问下水与厕所公桶的下水管道分设，在城区分别建设城市污水和肥源排放输送管网，在城郊或城区分片建设污水处理厂和肥源处理厂，将厨房、洗浴问污水通过污水管网输送到污水处理厂，经处理后再利用；将厕所的人粪尿下水通过肥源管网输送到肥源处理厂，经加工处理形成系列肥料，运往乡村。企业废水经集中处理后再利用或达标排放。
2．4创新循环经济制度基础
(1)实现环境成本内部化。逐步取消自然资源开发利用补贴制度，使资源价格反映其真实的生态学、经济学价值。对环境容量等共有财产使用者征收高税费，提高生产和消费环节的排污和废弃成本，促使环境成本内部化，解决循环型生产环节的成本障碍。
(2)建立基于资源全部成本的完全价格体制。该体制不可能通过市场自发建立，需政府有计划的组织生态学家、经济学家对资源价值进行货币化评估，计算出其真实价值，并以税收形式计人产品或服务的市场价格，通过市场机制和价值规律消除循环经济发展的价格障碍。
(3)健全循环经济法律体系。以《循环经济促进法》为框架法，以《资源有效利用促进法》为基本法，包括((绿色消费法》、《包装物再生利用法》、《家电再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽车再生利用法》、《节能法》、《废弃物处理法》及相关子法。制定城市垃圾处理、水和大气污染治理的监管条例，将责任主体和监管部门的行为置于法律规范之下。制定可持续发展认证体系、产品质量标准体系、环境标志和标准体系。
(4)完善循环经济激励政策。征收资源税，实现资源有偿使用，限制不可再生资源的开采和使用、限制资源型产品出口；征收废弃物处理费、垃圾填埋和焚烧税，推动垃圾分类处理，促进其减量化、资源化；以废弃物为原料的企业，可获相关废弃物处理费的补偿；对环境有害的技术和产品，在销售环节加征环境附加费，使其在成本效益选择中更乐于采用洁净技术、生产洁净产品；将循环技术纳入科技创新体系，在风险投资基金中划出一定比例支持循环型技术研发；对循环经济项目，给予财政补贴、贷款担保与贴息、低息贷款、优先贷款、延长信贷周期、减免税收或税前还贷等支持通过倾斜的产业政策，支持其到资本市场融资；对清洁汽车、能源及获环境标志和能源效率标志的产品，减征消费税；对原污染型生产设施，折旧率可以提高到30％以上等。
(5)健全循环经济保障制度。包括有利于循环经济的资源、产权、市场和产业等经济制度；循环经济核算、会计、审计、生产、消费、贸易、包装和回收等规范制度；有利于循环经济的财政、金融税收和投资等激励制度。
2．5创建循环经济技术支撑体系
(1)加快促进循环经济发展的技术开发。针对物质在传统线性济体系中不能环状运行的技术根源，研发环境友好技术，包括：消除污染物的环境工程技术，如固体废物处理技术，大气、水、噪声及环境污染综合防治技术；废弃物再利用的循环生产技术，包括：废弃物分解技术，分解物再生产成原材料的合成技术，把再生资源加工成产品的制造技术等；清洁生产技术，包括清洁的生产和清洁的产品技术。近期重点是开发引进资源节约和替代能量梯级利用、延长产业链和相关产业链接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收处理技术，特别是降低再利用成本的技术等，突破循环经济发展的技术瓶颈。
(2)构建循环经济综合评价指标体系。这是循环经济发展从理论探讨进入实际操作阶段的前提。依据其构建原则，通过筛选，我们初步构建了循环经济评价指标体系的逻辑框架(表1)。
篇9
发展循环经济是实现经济发展方式转变的重要途径。近年来，河南省鹤壁市把发展壮大循环经济放到更加重要的位置，有力地推动了鹤壁经济发展方式的转变，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。
鹤壁市按照循环经济“3R”原则，结合当地实际，探索出了一整套发展循环经济的思路和措施：一是形成“一托二模式”。
“一”指环境产业体系，“二”指农业经济体系和工业经济体系。通过环境产业体系，从资源和环境的角度，对传统农业和工业进行支撑、补充，以此构建循环型农业体系和循环型工业体系，以循环型农业体系、工业体系为重点，使鹤壁最终成为资源型生态城市。
二是发展循环型工业。针对主导产业，通过拉长产业链条，推动产业间相互衔接，初步形成煤、电、化、新型建材和金属镁等循环经济产业链。在煤、电、化、新型建材产业方面，以煤炭为始端，围绕煤炭的转化升值、通过发展坑口电站和煤化工，构建了煤变电、煤化工和煤电废弃物综合利用等循环产业链。在新型建材产业方面，以同力水泥（000885）公司为核心，开展综合利用，形成水泥余热——发电和粉煤灰——水泥的循环链。在金属镁产业方面，以主攻发展高品质镁合金生产为主导方向，构建起了“四个再利用链、一个精深加工链”。“四个再利用链”，即工业废水——水煤浆——金属镁冶炼、工业余热——发电——金属镁冶炼、金属镁——金属镁废渣——建材（制砖、水泥）、工业废气——纯碱；“一个精深加工链”，即白云岩——金属镁——精镁——镁合金——镁合金铸件——镁合金板材——各种专用产品。
三是发展循环型农业。通过培育和完善农业产业循环链、实施生态农业，实现农业生产过程的再利用、清洁化、产品无害化和农业经济效益的最大化。第一，粮食种植——畜禽养殖——畜产品精深加工——废弃物处理再利用的生态循环链。以畜禽养殖加工工业为龙头，向上带动种植业发展；向下带动畜禽产品精深加工，畜禽加工产业的废弃物，又成为其他关联企业的原料，形成较完整的循环链。第二，畜禽养殖——粪便——沼气——有机肥——无公害农产品（000061）生产链。通过大力发展沼气制成有机肥料，使大量的畜禽粪便转化为新能源，为无公害农产品生产提供了条件，带动了无公害农产品的生产。第三，以农作物秸秆综合利用为重点，推进秸秆发电，实现农作物秸秆的循环利用，形成农作物秸秆——综合利用生态循环链。
鹤壁发展循环经济体现了循环经济的“3R”原则，具有以下特点：
第一，与资源优势和现实产业基础相结合。鹤壁是一座因煤而建，以煤而兴的资源型工业城市，全市矿产资源丰富，已探明的矿藏主要有煤炭、水泥灰岩、白云岩等30多种。依托丰富的自然资源，经过几十年的发展，鹤壁市形成了以煤炭、电力、水泥、金属镁为主的门类齐全的产业基础。同时，鹤壁市又是畜牧业大市。鹤壁市从这一资源和产业比较优势出发，按照循环经济的“3R”原则，采取填补、完善和延长的方法，科学构建了煤电、煤化工、金属镁、食品加工等循环产业链，使企业内部，企业与企业间，工业与农业等形成良性循环。近年来，鹤壁市按照科学发展观的要求，提出了“发展大工业，建设大城市，打造创新型鹤壁”的战略构想，在这一战略构想指导下，循环经济进一步向纵深发展，建设规划了牟山工业循环经济园区、淇县畜牧业循环经济产业区和宝山循环经济产业集聚区等。第二，以节能减排、项目建设和示范带动为重点。鹤壁市采取多项措施把节能降耗和污染减排作为发展循环经济的重中之重来抓，以此推进资源消耗和污染物减量化。一是强化政府责任。逐级分解目标任务，明确政府主要领导作为第一责任人，并实行“一票否决”加大环保执法力度，淘汰落后生产能力。通过加大环保基础设施投入力度，提高污染防治能力和节能环保管理能力。
通过严把项目准入关，杜绝不符合环保要求的项目落地。二是明确企业主体责任。把企业作为节能减排的主体和重点，运用清洁生产、能源审计、目标考核和全程监测等方法，加强对企业的监督和管理，特别是对重点耗能企业及行业进行经常性监督。推行节能减排新设备、新技术、新工艺，实现资源消耗和污染物减量化。三是实施城市节能和生活节能工程。城市新建住宅节能标准设计为65％，公共建筑面积执行节能设计为50％，建筑工程新型墙体材料设计使用量不低于70％，在城市规划区内全面禁止使用实心黏土砖。建立生活垃圾分类回收系统和主要废旧物资回收系统，建设污水处理、雨水收集、中水回用等工程。
鹤壁市把项目建设作为完善和延伸产业链、推进示范企业和示范区建设的重要支撑。近几年来，通过加大招商引资力度等一系列措施，规划建设了总投资102亿元的75个循环经济重点项目。到目前为止，已竣工50个，在建25个，这些项目有力地支持着循环经济向纵深发展。
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[关键词]循环经济;煤炭资源型城市;探索
“循环经济”是建立在对物质不断进行循环利用基础上的新型经济发展模式。其基本特点是主导产业链条前后拉伸,实现闭合循环发展,遵循“减量化、再利用、再循环”三个原则。作为经济发展的新模式,发展循环经济问题已在全球范围内引起了广泛关注,成为新的时期经济的重点和关注的热点。在发展循环经济的实践中,资源型地区是重点,煤炭资源型城市更是有其特殊性和紧迫性。
一、思考:加快发展煤炭循环经济在当前具有特殊意义
从维护能源安全的角度思考,发展煤炭循环经济有其特殊意义。当前,能源安全问题已成为世界范围内竞争和斗争的焦点,也成为我国经济能否持续健康发展的最大症结和隐患。解决瓶颈制约、确保能源安全已成为党和政府极为关注和投入巨大精力破解的问题。在这一背景下,作为一次性能源主体的煤炭,怎样对其实现利用、合理利用、高效利用,是我们必须解决的难题。而发展煤炭循环经济,恰恰是科学、合理、高效利用煤炭的一把“金钥匙”,对于缓解我国的能源压力意义深远。
从建设节约型社会的角度思考,发展煤炭循环经济有其特殊意义。中央做出建设节约型社会的战略部署,是新形势下的一个重大决策,其工作的重点是抓好能源、资源的节约。当前我国煤炭资源开采中的浪费现象十分严重,存在采厚弃薄、采易弃难等问题,工艺粗放、加工层次浅,一些原本可以再深加工利用的煤产品废弃严重,主要耗能设备设计效率平均低于国外先进水平80%左右,系统运行效率低于国外先进水平25%左右,单位建筑工程采暖能耗比气候条件相近的发达国家高1.5倍,远远不符合建设节约型社会的要求。
从构建和谐社会的角度思考,发展煤炭循环经济有其特殊意义。建国初,受“有水快流”思想的,煤炭资源型城市先生产建设、后污染治理带来的后遗症较为严重。全国每年洗煤排出洗矸4500万吨,洗煤废水4000万吨,煤泥200万立方米等,大都没有综合利用。粗放、不能循环利用的生产方式造成大量废弃物,对土地资源的破坏和占用,对水资源的破坏和污染,对大气环境的污染等日益严重,这既不符合人与和谐发展的要求,也不利于的安定、人心的稳定、社会的和谐,需靠循环经济来充分挖掘资源的利用潜能。
从煤炭资源城市可持续发展的角度思考,发展煤炭循环经济有其特殊意义。煤炭是不可再生资源,所有煤炭资源型城市都面临煤竭城衰的潜在威胁。因此,从长远发展的角度看,煤炭资源型城市必须高度重视两个问题:一是不失时机地发展非煤替代产业,解决经济发展单纯依赖煤炭的问题;二是延伸产业链条,使单位产量煤炭资源发挥出最大的经济效益,变扩大开采的外延式扩张为多方挖潜的内涵式扩张。从现实条件和各地的实践经验看,第一点是长远战略,但不可能在短期内迅速见效;第二点则潜力巨大,有条件较快见效。发展循环经济,恰恰是以此为重要内涵的,抓好它是煤城实现可持续发展的有力之举。
二、基础审视:煤炭资源型城市发展循环经济正当其时
发展循环经济需要配套的内外部条件的支撑和保障。通过对背景条件、政策导向、物质基础、技术能力的综合审视,可以得出这样的结论:当前煤炭资源型城市发展循环经济的条件已经具备,时机已经成熟。
1.国内外示范和样板渐获成功。国际上,美国杜邦公司在化工生产中提出的“3R制造法”,开启了循环生产的先河;世界著名的循环生态园区丹麦的卡伦堡工业园区,通过工业共生和代谢生态群落关系,使循环经济获得了成功。在国内,从2001年开始,以高新技术为主体的广东南海高科技生态工业园区,以煤铝电联产为核心的包头生态产业园区等相继规划建设,2002年3月贵阳市开始了全国首个循环经济生态城市试点建设,部分试点已取得阶段成果,为资源型城市发展循环经济提供了有利的经验。
2.政策扶持、理论指导和社会共识渐趋有利。近一个时期以来,我国先后颁布了《清洁生产促进法》、《节约能源法》和《环境影响评价法》,正在研究制定《国务院资源利用条例》,这些法规都为发展循环经济提供了依据。近期中央多次重要会议的领导讲话及下发的文件都对大力发展循环经济提出了明确要求,可以说是把循环经济发展问题摆到了前所未有的重要位置。理论界对循环经济的探索更加深入,社会各界和广大群众对发展循环经济问题前所未有地关注,也为循环经济的发展营造了良好社会氛围。
3.充足的物质基础创造了空间。当前,煤炭资源型城市的已不再单单停留在原煤开采销售层面,随着产业链条不断拉伸,洗选、焦化等日渐成为重要的产业支柱。在这一转变过程中,下游产品应运而生,如原煤洗选过程中产生了矸石和煤泥,焦炭生产形成了副产品煤气和焦油等等,再生利用为循环经济的发展创造了空间。
4.煤炭综合开发能力显著增强。随着技术的快速发展,一些大型高效选煤、煤炭直接和间接液化、地下煤层气开发以及高流煤地面汽化等洁净煤技术和煤炭深加工技术有了新突破,煤矸石、粉煤灰、煤气、煤焦油等综合利用技术日趋成熟,全国已建成煤矸石、煤泥等低热值燃料电厂120多座,煤矸石新型墙体材料生产线近百条。利用煤矸石和粉煤灰生产水泥、生物肥料、复合肥料的技术,也都有了新提高。
三、煤炭资源型城市发展循环经济存在的及对策
任何新经济模式的推行,都需要良好的外部环境,循环经济也不例外。更主要的是,煤炭资源型城市因为和现实的多方面原因,也存在一些自身条件的制约,压力更大,对外部条件的支持保障相应地有更多要求。
症结之一:思想认识不到位。尽管中央和省反复强调发展煤炭循环经济的重大意义,但一些煤炭资源城市对我国资源和环境的形势理解不深刻,缺乏对循环经济重要性、紧迫性的认识;在经济和发展中,重资源开发、轻环境保护的现象依然存在;对煤炭循环经济还存在概念上的不理解,对其内涵、作用知之甚少等等问题。对策建议:形成发展煤炭循环经济的强大宣传攻势,分层次广泛开展研讨活动,在煤炭资源型城市还要加强对领导干部的专项培训。
症结之二:科学不到位。煤炭资源型城市发展循环经济需要和科研上的支持。我国在这方面的研究还没有达到很深层次,不利于煤炭循环经济发展的实践。这方面仅靠一个或几个煤炭资源型城市去攻关、去探索,恐怕效果不会好。对策建议:尽快组织专家进行专题研究,对煤炭循环经济进行统一规划。同时,应该把一些发展基本成熟、条件基本具备、具有代表性的煤炭资源型城市纳入典型培养范围,重点扶持,以点带面,推动循环经济“遍地开花”。
