高等学校论文范文10篇

高等学校论文范文篇1

（一）传统落后的教学理念。由于高等学校钢琴教师仍是稀缺人才，主要资源是音乐院校的毕业生，教学能力和教师素质参差不齐，在教学方面缺乏实践教学经验，在实际教学中效仿他们所接受的教学方法，不能适应全新素质教学体系。

（二）教学忽视学生学习和实际的结合。高等学校的钢琴教学仍然注重的是学生弹奏技能的培训，学生只会重视节奏，音高的准确，忽视了对乐曲的表现风格和音乐内涵的理解。有很多学生的弹奏技艺很高超，但是他们无法在实际教学中施展自己的才华。

（三）基本功不扎实，学习方法单一。随着时代的发展进步，钢琴教育方面逐步得到了普及，随之产生不利因素是高起点，难度大，往往忽视了对基本功的巩固，导致了实际水平达不到演奏的程度。学习方法过于单一，高等学校钢琴教育的主要模式是教师讲解学生集体授课，单纯的练习教材上固定的乐曲技巧，缺乏实践性。

二、高等学校钢琴教学存在问题的解决途径

（一）改变传统落后教学理念，丰富授课内容。随着教育事业局面的不断更新，全面提升素质教育的同时也要全面提升教师的素质，钢琴教学是一门集聚艺术的课程，因此要寻求一些优秀的音乐教育工作的精英来帮助提升整个教师团队的素质。丰富教师授课的内容，学生产生了浓厚的兴趣自然对钢琴的学习产生了事半功效的效果，从而更能激发学生的潜质。

（二）科学的钢琴实践教学。我国高等学校的钢琴教育应该把钢琴技能的培养进行合理的理论实践指导，实践教学是钢琴教学活动中不可缺少的组成部分，教师可以多为学生提供欣赏名曲的机会，调节课堂气氛的同时增加学生学习的活力。钢琴的基本技能的练习要和钢琴的伴奏独奏能力共同培养。为了避免枯燥的练习，可以选择自己喜欢的流行音乐、经典乐章等。

（三）拓宽学习渠道，注重多元化教育。科技和网络的迅猛发展为钢琴的学习增加了许多途径，教学可以充分的利用丰富的网络资源等媒体的信息，不但能为钢琴教育提供了丰富的题材与内容，同时也为学生找出更多学习专业知识的方法。首先，学校可以通过网络为学生提供国内外知名的钢琴网站，及时有效的关注网站有关钢琴信息的最新动态，和其他钢琴学者交流学习的心得体会。其次学校可以定期组织学生参加国内外的钢琴比赛，在比赛中增强自身实践技能，同时还能接受新鲜事物，一举多得。注重多元化教育，高等学校的钢琴教育还应该增加文化素养的培训，学生具有很强的文化感知能力才能更好的理解作品的真正内涵。除了学习本土文化，还应多引入外国的钢琴作品，让学生开阔钢琴文化视野的同时提升多元的文化教养，提高高等学校钢琴教育水准和学习质量。

三、总结

高等学校论文范文篇2

高等学校教学督导工作是高校对教学工作实施有效管理的重要手段，对加强教学管理、推进教学改革、提高教师素质和教学质量等方面已初步显示出重要的作用。对于教学督导的定义，目前较认可的是：高等学校教学督导是指高等学校领导授权的督导机构和人员，直接面对校内的教与学双方和教学过程，以专家身份对教学工作进行检查、监督、评价和指导，及时、客观地向学校领导、教学行政管理部门及教与学双方反馈教学现状、教学质量等教学工作信息，提出改进教学工作的建议[1]。此概念既指明了教学督导的本质与目的，又指明了教学督导的特点与作用，全方位、多角度地诠释了教学督导的内涵，也揭示了教学督导工作在开展和实施过程中势必涉及多方面、多层次的关系。高校教学督导是为高等学校教学服务的，教学质量的提升是教学督导的最终目标与价值追求。因为影响教学质量的因素包括教师、学生与管理，所以教学督导既应对教师的教学过程进行动态化的检查与指导，也要对学生的学习绩效进行评价、分析，更重要的是对管理部门的工作效能进行监控，实现教学督导客体多元化，内容全程化[2]。高等学校教学督导的内容揭示了教学督导过程中所涉及的被督导者，主要包括教师、学生和各级管理者。由于被督导者群体庞大，层次多样，教育背景，工作经历及工作环境等均有较大差异，为督导专家开展督导工作，处理各方关系带来了一定的困难。因此，如何处理督导者与被督导者关系，实现督导关系的和谐，让被督导者以一种积极合作的态度参与督导工作，对提高督导效率和教学质量具有重要意义。

2影响督导与被督导者关系的因素

要处理好督导者与被督导者的关系，必须知道影响督导与被督导者关系的因素。督导与被督导自身所处的角度不同，各方对其关系的理解也有所不同。从督导者的角度看，督导工作很重要，肯定多于否定。因工作性质决定，督导人员的监督必须坚持原则，对教学效果不好、教学态度不认真的教师要及时指出，限期整改。督导必须充当检查甚至“执法”的角色，在教学过程中保持适当的、善意的“压力”和“紧张度”也是必须的。特别是对新教师，这个压力更有必要。督导施加必要的压力可以对他们起到激励、鞭策作用，可提高他们的责任意识和进取精神。在适度的压力下，教师在备课、教学研究，改进教学方法等方面会投入更多的精力和时间。教师付出得多，其教学能力、教学研究能力也提高得快。这种善意的压力是内在的驱动力，对教师个人、对学生、对学校都是有益的。从被督导者的角度看，一般认为督导工作可有可无，否定多于肯定。主要原因如下[3]：（1）督导者是“教学警察”，是专门挑教师毛病，往往只是听几节课，写几句评语，给出教师课堂教学质量的等级，而这样的等级评价，又与教师考评、职称晋升、岗位津贴等级挂钩，加重教师心理负担，不喜欢甚至讨厌督导。（2）“只督不导”或“重督轻导”。教学是非常复杂的活动，单一的“听课”“检查”，提出的看法或建议不一定符合实际，对提高教学水平和提高教学质量帮助不大。（3）督导人员因背景专业有限，而教学督导涉及各专业，对专业教学水平的评价，必须有同专业的专家进行，才合乎逻辑，才可能正确评价，外行听课，所下的结论难以令人信服。（4）基层领导有抵触。基层最了解教师，教学督导工作主要考核教师的教学水平，而教学水平体现教师的综合水平与能力，包括教师的专业基础、科研水平、教学方法、职业道德诸多因素。这些因素很难通过一两次听课准确的掌握，作为教师的直接上级———院（系）最清楚。由上可知，一般情况下“被督导者”与“督导者”在心理上存在距离是不争的事实。“督导”与“被督导”这种既相互依存、相互贯通，又相互排斥、相互分离的矛盾关系，处理两者之间的合作与和谐关系的困难性和必要性是必然的。

3处理督导与被督导者的合作与和谐关系

督导与被督导的关系是高校教学督导中最重要的关系，两者对立统一，彼此排斥又不可或缺，处理好两者之间的关系对提高教学督导的质量和效率具有重要意义。“和谐督导”理念的提出为教学督导工作的开展指出了正确的方向：“和谐”的理念引入高校教学督导过程中，以和谐的机制和方法去解决教学督导过程中发现的问题，增进彼此的合作与交流，坚持以“教师为本”，努力营造一个和谐的工作氛围，督导人员、教师、学生、教学管理人员合力行动，深化教学改革，最终提高高校教学质量。我们认为要做到督导者与被督导者和谐关系，必须做到以下几点。3.1督导者更新观念。增进“督导”与“被督导”者之间的合作与和谐，要求督导者应该认识到“督导”与“被督导”者之间既不是自然的天然关系，也不是强行规定的居高临下的关系，或者是领导与被领导的关系。而是双方本着一个共同目标，自觉按照职责要求，共同为完成教学任务，提高教学质量，合力合作做好工作的关系。开展督导工作，“督导者”必须遵守以人为本、民主性、服务性、激励性、启发性和协调互补性原则[4]。立足于建立和谐关系，立足于调动被督导者的主动性和积极性，立足于与被督导者成为合作伙伴，摆脱单纯的纠察、裁判角色，而成为被督导者的良师益友和智囊团，从而使教学督导工作得到教师系、部领导的支持，促进教学质量的提高。3.2被督导者更新认识。增进“督导”与“被督导”者之间的合作与和谐，要求被督导者必须充分认识到教学督导工作的价值和必要性。教学督导工作通过督导帮助被督导者把握整个教学过程，发现问题，引导他们自觉开展教学内容、教学方法和教学手段的改革，总结经验，纠正偏差，促使教学活动在教育规律、法规的框架下健康有序地进行，保证学校人才培养的规格质量，打造学校品牌，促进学校教育目标的实现并推动学校的持续发展。教学督导者通过督教、督学、督管等途径对教学全过程进行监控指导，全面了解和评价被督导老师的教学态度、教学内容、教学方法和教学效果，学生的学习态度，学习纪律和学习效果以及教学管理的服务意识、执行规范、执行效果等多方面的情况，在这个过程中有助于塑造良好教学氛围与环境。另外，教学督导是一种在专业领域具有学术权威性的教学管理活动，通过教学督导制度的建立以及教学督导工作的开展，传统意义上的高等教育教学管理的行政组织形式的单线性、垂直式、指令执行式的管理将被质疑并受到严重冲击，对于学术管理水平的提升具有重要的保障作用[5]。因此，被“督导者”应采取积极的合作态度参与教学督导工作，构建一种和谐的合作关系，相互学习，彼此督促，共同发展。

4小结

高校教学督导工作是一项非常重要的工作，需要教学主管部门、各学院、各级督导以及任课教师的密切配合，协调合作。教学督导工作的性质决定督导者与被督导者之间是一种既相互依存、相互贯通，又相互排斥、相互分离的关系。督导者在开展工作的过程中要遵循以人为本、民主性、服务性、激励性、启发性和协调互补性的基本原则，摆正自己的位置积极营造与被督导者之间的和谐关系，同时被督导者要充分认识到督导工作的价值和必要性，以积极合作的态度参与其中，共同营造一种“和谐督导”的关系，以提高督导效率和教学质量，实现双赢。

参考文献

[1]李北群，张新厂.新时期高校开展创新型教学督导工作的探析[J].辽宁教育研究，2007(3):48-50.

[2]陈利华.新形势下高校教学督导工作实践与思考[J].理论月刊，2007(8):86-88.

[3]刘兴东，舒虹，刘中瑞，等.高校教学督导工作诸关系浅析[J].教育教学论坛，2011(3)：134-135.

[4]张惠典.试论高校教学督导中几种关系的处理[J].黑龙江教育学院学报，2008(9):42-44.

高等学校论文范文篇3

对高等学校的法律性质问题,我国法律的规定不够明确,在学术界也有不同的观点和看法。根据1998年10月25日国务院公布的《事业单位登记管理暂行条例》的规定,事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。可见,就国家立法而言,是把教育单位纳入事业单位的范畴的,当然高等学校也不例外。对这一点,无论在学校内部还是社会评价,都是一致的,并无多少疑义。同时,《中华人民共和国教育法》第31条第1款规定:“学校及其他教缌育机构具备法人条件的,自批准设立或登记注册之日起取得法人资格。”《中华人民共和国高等教育法》第30条也规定:“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”而且《中华人民共和国教育法》第25条明确规定:“……国家举办学校及其他教育机构,国家鼓励企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”显然,从民法的角度上来看,学校包括高等学校是法人,而且是事业法人而非企业法人。〔2〕关于这一点,在学术界也是比较统一认识的。现在所要讨论的是高等学校在行政法上的地位或者说除了事业法人的地位外,其还有没有其他的法律身份。对此,则是众说纷纭:有学者运用比较研究的方法,引入大陆法系中公务法人(或公营造物)的概念,认为我国的学校等事业单位应类似于大陆法系公务法人的性质。〔3〕有观点认为,高等学校在内部教学、行政管理的过程中属于法律、法规授权的组织。〔4〕也有学者认为,在新的社会条件下,教育应当归属于“第三部门”,学校及其他教育机构是介于政府和企业之间的非营利性社会组织;教育产品应的是非垄断性的公共物品,可以通过政府和非营利性机构两种资源配置机制来向社会提供。从学校来看,在其活动时,依据条件和性质的不同,可以具有两种主体资格:当其参与行政法律关系,取得行政上的权力和承担行政上的义务时,它就是行政法律关系的主体;当其参与民事法律关系,取得民事权利和承担民事义务时,它就是民事法律关系的主体。〔5〕另外,也有理论认为,教育可以通过政府和社会力量两种途径共同来提供。当教育通过社会力量来提供时,营利性组织就会介入,通过市场机制来调整社会对教育的供需关系。这时应当把教育看成是产业,通过市场来运作。这是市场经济理论对教育的产业机构定位。

上述观点、看法尽管是从不同的角度来考察高等学校的地位和性质,但其共同点就是它们都认为高等学校并非一种单纯的民事法人组织,同时也具有行政法上的地位,但它们对高等学校行政法地位的理解却有不同,笔者认为:

引进大陆法系中有关公务法人的概念和理论对我国高等学校以及相类似的社会组织和社会现象进行研究无疑是有益的。但目前,在我国并无公法、私法之分,在立法中也无公务法人的概念,法国的“公务法人”从实质上来讲,是社团的一种,其活动目标、活动内容更多体现国家的意愿,或可能就是在分担国家的某种公共职能(其实质上就是一种行政组织)〔6〕。而在我国,立法上对社团缺乏界定,理论上对社团缺乏研究,实践中也往往把这一类社团归于事业单位,且把它们的行政管理功能归于法律、法规的授权。在司法实践中,就是用这种授权理论来确定这类组织的行政主体地位的。

以授权理论来解决高等学校在行政诉讼中的被告主体资格问题,可以说是司法机关的一种创造性使用。可是,这并没有从实质上解决高等学校的法律性质和地位问题。事实上,“法律、法规授权的组织”这一概念,存在着先天的不足:目前,在我国几乎所有的行政法教科书和相关论著中,都认为行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。而对“法律、法规授权的组织”的诠释也无外乎:除行政机关以外的另一类可以以自己的名义独立行使行政职能并独立承担由此产生的法律后果的行政主体。其特征在于:不属于国家行政机关系列;行使特定的行政职权;该行政职权是由具体的法律、法规授予的。〔7〕但是,在我国目前一些法律、法规在授予特定组织权利的时候,并没有明确权利的属性,而在学术界也经常是在论述行政主体范围的时候来描述“法律、法规授权的组织”,却很少深入探讨法律、法规所授予的权利为什么是行政权,而不是其他权利。〔8〕而事实上,在现代社会,无论是企业法人还是事业单位、无论是国家机关还是群众自治性组织乃至个人,他们的很多权利都是由法律法规授予的。具体到学校和高等学校来看,《中华人民共和国教育法》第21条、第22条、第28条以及《中华人民共和国高等教育法》第20条、第41条都对学校以及高等学校的职权予以了规定〔9〕,但是,从表面文字的规定来看,我们很难确定法律赋予学校和高等学校的这些权利就是行政权力。

“第三部门”(thirdsector)这一概念如果按它的提出者T.列维特等人(Levitt,1973)的定义,即非公非私的、既不是国家机构也不是私营企业的第三类组织。在我国,对第三部门的研究尚处于初级阶段,对其理解有多种多样的标准,众说纷纭。〔10〕依著名学者康晓光先生的观点,符合西方标准的第三部门在中国还不存在。目前的中国社会,国家与社会关系已经不再是传统集权制下的“单一部门”结构,但也不是标准的多元主义模式或法团主义模式。似乎正处于从国家法团主义向社会合作主义过渡的阶段,或者说是一种软化了的国家法团主义体制。笔者认为,我国高校不是“非官非民”,而恰恰是“半官半民”,甚至“官”的氛围更浓一些。因此,在第三部门本身界定不明确的前提下,笼统地将学校(高等学校)定性为第三部门是不合适的。

我国的高等学校在行政法上的地位到底怎样呢?这个问题将关系到高等学校的管理体制以及在管理当中的法律后果问题。勿容置疑,高等学校肯定不是行政机关,在市场经济的背景下,更不可能成为行政机关。但它应该是行政主体。

二

行政主体是一个法律概念。就法律意义而言,行政主体是实施行政职能的组织,即享有实施行政职务的权力,并负担由于实施行政职务而产生的权利、义务和责任的主体。〔11〕显然,行政主体有两层意义:即一个实施行政职务的主体;一个负担权利、义务和责任的主体。就其法律特征而言,行政主体是享有国家行政权的组织,享有国家行政权是成为行政主体的决定性条件,同时行政主体是能够以自己的名义行使行政权并能独立承担法律责任的组织。行政职权是行政主体所享有的行政权的具体表现。〔12〕可见,行政主体的核心要件是享有行政权。传统的观念和理解一直认为政府才是行政权的唯一合法拥有者,其他组织即使有也是法律、法规授予的。可是这种理解现在已经受到了强有力的挑战。现代西方社会兴起的“治理理论”(GvernanceTheory)就是一个典范。其认为,治理意味着一系列来自政府,但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传统的国家和政府权威提出了挑战,它认为政府并不是国家唯一的权力中心,各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。〔13〕

而人们对公共行政概念的提出、重视,也正是顺应了这种潮流。长期以来,人们在研究行政法时,多把“行政”局限于“国家行政”,认为“只有国家才有权进行行政活动”,“行政是国家的,只能由国家的行政机关即政府来依法进行。其他组织和个人只有在授权的情况下,才可能行使某种行政职能”。〔14〕“行政乃行政机关,本于行政职权,能为之一切行为。”〔15〕而现代行政管理理论认为,社会公共管理的职能不能局限于政府,因为政府也有“失灵”的时候。〔16〕有关公共管理的组织、执行应概括为公共行政,它既包括国家行政、也包括社会行政,其目标是一致的,实质是相同的,即都是要保持社会的正常秩序和发展,都是行使公共权力对公共事务进行管理。〔17〕

传统的行政法理论只研究国家行政,而很少涉及社会行政,而事实上,社会行政已成为社会管理中不可或缺的一个重要组成部分。对此,传统行政法上的行政主体理论也应该有所修正、发展,行政主体所享有的行政权不一定是国家行政权,也可以是社会行政权。随着政府角色的不断调整,一方面管理社会公共事务的公共权力不再由政府垄断,而是不断地被转移给非政府的社会公共组织——国家所拥有的公共职能或行政权力呈现出逐渐收缩的趋势,同时,行政法调整的对象不再仅仅限于国家行政,它还开始对社会组织行使公共权力的行为进行规范和约束。〔18〕

事实上,在大陆法国家,行政主体理论产生的前提和基础在于行政分权制度,即国家为减轻自己行政机器的负荷,将其作为行政权的原始主体所享有的部分行政权,以地方分权和公务分权的方式下放于其他公务法人,建立在此基础上的行政主体理论是现代行政民主化、科学化以及行政管理方式多样化的体现。〔19〕特别是在德国,“行政,乃是国家机器及其组织的公共行政”。作为联邦制的行政分权国家,德国并不拥有一个统一的、封闭的行政,相反,它支配着许多分为独立单位的行政组织,即行政的集合体。因此,行政分权构成德国国家的主要特点,辅之以行政分治。在此基础上,德国的行政主体分为:机关;公共机构;(公法上)团体;(公法)财团等等。〔20〕

而在英美国家则比较实用,其判断某一组织的某个行为是否属于行政法的调整范围,并不是由该组织的主体性质来决定的,而是由该行为所行使的权力性质来决定的。即不论该组织是什么性质的组织,只要它的行为行使了公共权力,对具有公共性的事务进行了管理,那么,该行为就受行政法的规范,具体来说,就是将行为纳入司法审查的范围。这是因为在英美国家并无公法人与私法人之分。〔21〕

笔者认为,英美国家的做法更值得我们借鉴,因为在我国的行政法理论和实践中并无公法人的概念,更何况这样更灵活、更符合行政法发展的潮流。如上所述,我国的高等学校具有独立法人的地位,其都有以自己的名义开展活动并独立承担法律后果的能力。同时,其又有着特殊的行政地位和权力,当其行使这些行政权力的时候,应受行政法的调整,应属于行政主体的范畴。

行政权力作为一种公权力,具有法定性、强制性和自由裁量性。从目前我国高等学校所拥有的管理权来看,其具备了行政权力的特征,应属于行政权力的范畴。

首先,高等学校所拥有的招生权、学籍管理权、学历证书颁发权、学位授予权以及教师聘任权等都是依《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》并经相应的审批而取得的,其运行应遵循相应的法律规定,其具有法定性。

其次,法律、法规所赋予高等学校的权力,诸如规章制度的制订权、组织实施教育教学活动的权力、对受教育者的学籍管理权、奖励权和处分权、对学业和学术水平的评价权等,具有明显的强制性和单方面性,受教育者或被管理者只有服从的义务。学校作出的决定,比如对某一学生的处分、对课程体系的编制、教学计划的制订、实施,受教育者或被管理者必须服从,否则,学校可以采取强制的手段、措施来推行。而且,这些权力的运行,也会直接对受教育者或被管理者的权利如受教育权、财产权甚至人身权产生影响。

再次,从实质上来看,法律、法规所赋予高等学校的权力是一种自由载量权,其自我把握的空间非常大。比如对学生学业成绩的评定、对教师、学生学术水平的评价就具有很大的弹性,不同的学校、不同的学科、不同的专业甚至不同的时期,其标准都不同,即使是在教师的评聘资格和要求上也不完全相同。

当然,作为一种与社会成员的受教育权有密切关系的权力,它也必须履行其社会功能,切实保障每一个受教育者的合法权益,其在整个的教育教学过程中,都必须贯穿这种理念,承担这种社会责任,其必须保证其制定的教学计划的实践,保证其培养的人才的基本规格。

可见,目前我国高等学校所拥有的这种权力是一种公权力,它既不是立法权也不可能是司法权,而是一种特殊的行政权力。而且这种行政权力贯穿了高等学校整个管理活动过程的始终。因此,笔者认为,在高等学校的运行过程中,它是以行政主体的身份开展活动的,因为其所有的教育教学活动与这种行政权力是分不开的。至于有人认为,高等学校也开展民事活动,是民事主体,这并不矛盾,更不能因此否认其行政主体的地位,正如行政机关从事民事活动成为民事主体不能影响其行使行政权,充当行政主体一样。

三

明确了高等学校的行政主体地位,那么,它与政府的关系怎样?其与教师、学生之间又具有什么样的关系?我们首先来分析一下,我国高等学校与政府的关系。

长期以来,我国的高等学校与政府有着密切的关系,随着高等教育改革的不断深入,虽不能简单地认为高等学校是政府的附属部门,但是事实上,政府对高等学校仍然实施着直接的控制,这与政府对一般企业的管理是不同的。目前看来,公立高等学校的办学经费来源、招生规模的控制、专业设置以及领导人员组成及机构设置、学生培养的规格等都是由政府直接控制的。虽然《中华人民共和国高等教育法》第30条规定:“高等学校自批准设立之日起取得法人资格,高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”而事实上,公立高等学校的校长以及主要组成成员都是由政府任命或派遣的。所以从总体上来说,政府与高等学校之间的关系仍然是管理与被管理、授权与被授权的关系,比如我国目前实行的是国家学位制度和国家学业证书制度,高等学校经政府(国家)的授权可以颁发一定层级的学位证书和学历证书,实质上这是一种政府行为,而非单纯的学校的行为。因此我国传统上的政府与高等学校之间的关系是以命令与服从的行政命令关系为基本特征的内部行政关系。当然,基于高等学校的特殊地位和性质,为了使教学、研究工作有一个较为宽松的学术环境,政府也赋予了它一定的自主权,且限制较少。

随着高等教育体制改革的进一步深化,政府直接管理者的角色将逐步弱化,但对高等学校的宏观管理(主要通过法律、法规)将进一步加强,其关系将呈现出一种动态的状态,而非单纯的内部行政关系或外部行政关系。一方面,政府仍然是公立高等学校的举办者和投资者,它有权对高等学校的有关事项进行管理和控制;同时,高等学校作为一种社会组织,它不可能脱离政府的管理、控制而自行其事,更何况,高等学校是培养人才的摇篮,生产的是一种公共产品,国家必须保证其基本规格。而另一方面,举办者不等于直接管理者,举办权与管理(经营)权又必须合理地分离,要给予高等学校充分的自主权,否则也将严重制约高等教育的健康发展。因此,在与高等学校的关系上,政府的权力应限制在以下几个方面:

第一,制定章程权。章程是高等学校的基本文件,应由举办者来制定,章程的内容一般包括学校的名称、地址、办学宗旨、办学规模、学科门类的设置、教育形式、内部管理体制、经费来源、财产和财务制度、举办者与学校之间的权利义务等等。制定章程,一方面体现了政府作为举办者的权力,同时,又通过章程明确了高等学校的自主权,是处理高等学校与政府关系的基本法律文件,《中华人民共和国高等教育法》对此给予了明确规定〔22〕。

第二,决定、任命、核准学校的主要组成人员权。高等学校的校长等主要组成人员,对高等学校的发展负有重大的责任,而高等学校在教育发展乃至国家发展中的地位、作用也决定了政府必须对这些人员组成进行直接干预,就我国目前来看,这是一种实质性的权力,而非形式上的任命。

第三,规划、审批权。规划、审批都是一种宏观管理权,即使在市场经济的条件,政府也应该通过行政规划、审批的方式对高等学校的设置、规模等进行宏观调控。

第四,制定标准权。为了保证高等教育的健康发展和对社会进步的促进作用,同时也为了保证培养人才的规格,政府必须制定相应的标准并采用有效的措施来保障这一标准的实现,这是政府的行政管理的职能所在。

第五,监督(评估)权。对高等教育的定期评估,是政府监督高等学校办学权活动,检验其办学水平、确保教育质量、维护社会公共利益的有效方法,是政府宏观管理的主要方式。

可见,政府是高等学校的举办者,但不是日常教学、科研活动的直接管理者,其举办权和管理权是分离的。因此也可以得出结论,高等学校在日常管理过程中所导致的法律后果应由其自身来承担,因其本来就是一个独立的行政主体。值得注意的是,我们在这里评论政府与高校的关系是单纯从教育教学的角度来分析的。而作为民事主体的学校法人是必须接受政府及其职能部门的行政管理的。

那么,高等学校与其教师及学生的关系又是怎样的呢?

笔者认为,高等学校与其教师及学生的关系应通过三个层次来进行分析:

首先,它们是一种公权力关系。它们之间的关系是以高等学校的行政主体地位为基础的,是一种教育与被教育、管理与被管理的关系。高等学校作为公共行政的主体,事实上是在行使公共管理的权力,也就是说高等学校与教师、学生之间的法律地位上存在着明显的非平等性(当然,在民法上并不能否认其间的平权关系)。但是,这种公权力关系又非一般的行政法律关系。对此,有学者引进了“特别权力关系”一理论来进行阐述。〔23〕

“特别权力关系”(BesonderesGewaltverh?ltnis)理论起源于大陆法系传统的公法学说。在传统的德国公法学理论中,公法上的权力关系分为一般权力关系和特别权力关系。前者是指国家基于主权的作用,在其管辖范围内行使公权力所形成的权力关系;后者是指某些特定身份的公民(如士兵、学生、病人、公务员等)基于特别的法律关系,与国家及其它行政主体产生的一种特别的权力服从关系,这种特别权力关系的形成,可以是依法律之强制规定,也可以是依个人之自愿。这种特别权力关系具有的不平等性,甚至比一般权力关系更严重:①义务的不确定性。在特别权力关系下,权力人对相对人享有概括的下达命令的权力,只要在达成行政目的的范围内尽可予对方相当之义务。②无“法律保留”原则的适用。

依特别权力关系理论,可以不必严格遵循法律保留之原则,在无法律授权的情况下,仍可以限制和约束相对人。③缺乏法律救济途径。依该理论,特别权力人可以以制定内部规章的方式来限制他方之基本权利。而且,这种限制既不能视为具体的行政行为,亦不能因此提起任何行政救济,相对人只能忍受权力人所给予的任何不利之处置决定。

可见,这一理论为了保证行政权的绝对权威,不惜牺牲公民的基本权利,这是与现代法治的走向背道而驰的,因此在经历了80年的盛行后,这一理论逐渐被得以修正甚至废弃。但是,这一理论对后世的影响是深远的,何况传统的特别权力关系所规范的事项极其广泛,不可能全部导入法律保留原则。因此,德国的乌勒(C、H、Ule)教授在1956年将特别权力关系分成“基础关系”(Gyundverh?ltnis)即外部关系和“管理(运作)关系”(Betriebsverh?ltnis)即内部关系。前者指有关该特别权力关系之产生、变更及消灭事项者,如公务员、学生身份之取得、丧失等;后者指为了达到行政之目的,权力人所为一切之措施,如学校对学生的服装、作息时间之规定等。属于前者的事项,权力人所为行为必须要有法律的明文授权,且相对一方可以寻求司法救济。乌勒教授之观点有助于公民基本人权的保障,也有助于行政内部纪律维持及有效完成行政任务之需要。〔24〕至于哪些事项应属于“法律保留”的事项,德国联邦宪法法院在其判例中提出的“重要性理论”中指出:某个事务对于共同体或者公民越重要,对立法机关的要求就越高,有些事项必须由法律来调整而不能依内部规则,如教育领域内的教育内容、学习目标、专业目录、学校的基本组织结构、学生的法律地位(入学、毕业、考试、升级)以及纪律措施等。〔25〕

明确高等学校与教师、学生之间的公权力关系,有助于学校加强对教师和学生的管理,进一步强化其行政主体的地位。

其次,它们是一种外部关系。正如上文所分析的,公权力关系既包括了内部关系,也包括了外部关系。内部关系是指其管理者与被管理者之间有着上下级的隶属关系,其关系的处理主要依据其内部的管理者制订的规章制度和规定,如行政机关与其公务员之间的关系。而外部关系是指管理者与被管理者之间的关系主要是依据国家法律、法规以及双方的契约来处理,而无直接的隶属关系。高等学校与教师、学生的关系是一种公权力关系,是管理与被管理的关系,虽然我们不能否认其中的部分内部关系的事项(如目前教师的人事管理制度),但其主要是外部关系,如招生、处分、退学、开除、聘用、解聘以及学位、学历证书的颁发等。我国高等学校的教师地位,有学者将其定位于公务员,一方面有其历史的体制的原因,另一方面,基于高等教育的公共产品性,也促使其在某些方面特别是工资待遇、劳动保险、退休制度、休假制度等方面与公务员有着共同性。可是笔者认为它们之间有着明显的区别,不能将它们等同:其一,它们在职务上存在差异。公务员有服从法律和上级命令的义务;而教师在教学、科研上有专业自主、学术自由的特点。当然,其教学、科研活动也不能违背法律。其二,它们在任用途径上也存在差异。公务员的任用依公务员法的有关规定进行,而教师则要求接受专业训练,取得合格的教师资格,然后接受聘任。其三,随着教师聘任制的进一步实行,教师的流动性、自主性将进一步加大,这与公务员的稳定性及岗位被动性是不同的。学生是学校教育教学活动的对象,如果说教育具有公共产品性,那么学生就是公共产品,而学校则是“生产者”、管理者。随着高等学校后勤管理的社会化,高等学校对其学生的日常生活的管理将逐步弱化,而其管理权主要会集中在对学生的招生、教育、评价上,这种管理显然是一种外部的管理关系。一系列的诉讼实践也充分证明了司法机关对这种外部管理关系的认同。〔26〕因为到目前为止,我国法律并未将行政主体的内部关系纳入行政诉讼的范围。

再次,它们相互关系的契约性。《中华人民共和国教师法》第17条规定:“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则,由学校和教师签订聘任合同,明确规定双方的权利、义务和责任。”《中华人民共和国教育法》规定,学校有权招收、教育、评价学生,有义务教育学生并为受教育者了解其学业成绩及其他情况提供便利。学生有参加教育教学活动、获得奖学金、贷学金、助学金,以及获得公正评价的权利和申诉权,并有义务遵守学校的管理制度。〔27〕

可见,学校与教师、学生之间不仅存在着管理关系,同时也存在着平权型的法律关系,各有权利、义务,而且聘任合同将这种契约性表现得淋漓尽致。但是,此类契约又绝非民事关系中平等主体之间的契约,而是在管理关系基础上的契约。笔者认为,这是行政契约的一种扩张和延伸方式。“契约内容是公益还是私益是决定契约是行政契约还是民事契约的重要标准。”〔28〕基于高等教育的公共产品性和非义务性,一方面需要用契约的方式来约定和规范高等学校与教师、学生之间的具体权利、义务,同时这种契约又是为了公共利益的实现,因此,此类契约受法律、法规的限制、制约更多。也正是由于它们之间的这种行政契约性,意味着它们之间的争执属于行政争讼,应通过行政复议、行政诉讼的途径来进行解决,但是我国目前无论是在行政契约立法还是在行政复议、行政诉讼制度中都对此缺乏明确的规定,因此,一旦引发争议,往往无救济途径,对此,立法应该予以高度重视。

高等学校论文范文篇4

[论文摘要]师德建设是高等教育成效好坏的关键所在，对引导、帮助学生成长有十分重要影响和主导作用。师德建设必须从师德之魂理想、信念，师德之本爱心育人，师德之基敬业爱教这几个方面去努力践行，以提高教学质量，达到培养合格的社会主义建设者和接班人之目的。

师德，即教师的职业道德，是教师的道德意识、道德关系、道德品质和道德活动的总和。是教师素质的核心和灵魂。它要求教师“师品，德高为师；师智，学高为师；师技，技高为师；师表，身正为师”。师德的核心内容是“爱岗敬业，教书育人，为人师表”。爱岗敬业是所有职业的共性要求，它是师德的基础；教书育人是对教师职业的专业要求，它是师德的载体；为人师表是社会对教师职责的特殊性提出的比一般职业道德更高的要求，它是师德的支柱，作为一名教师必须信奉之，遵循之，笃行之，升华之。力求达到爱岗敬业精神高尚，教书育人水平高超，为人师表品行高洁的“三高”境界。如何做到以上这些要求呢？以笔者长期的教学实践而言，要当好一名教师，必须从以下三方面努力践行。

一、理想信念是师德之魂

“培养什么人，如何培养人是我们社会主义教育事业发展中必须解决好的根本问题”。这里最关键的是教师的理想信念对学生具有重大的影响和主导作用，而政治理论课要求学生必须做到“四信”，即坚定对马克思主义的信仰，对社会主义的信念，对改革开放和现代化建设的信心，对党和政府的信任。只有这样才能使学生乐意为之勤奋学习，将来才会决意为之尽心竭力服务社会和人民。然而，要学生做到的，政治课教师必须自己首先做到，要学生相信马列主义，自己首先就要相信马列主义，打铁还须自身硬，身教必须重于言教，笔者为此始终把树立共产主义理想，坚定社会主义信念放在首位，坚持学习中国化的马克思主义最新理论成果。注意理论联系实际，与时俱进地加以运用指导教学。但是，在改革开放和市场经济条件下，由于思想多元化和信仰危机困扰着大学生，在一些学生心目中，讲资本主义好成了时髦，说社会主义好反成笑料，不然就认为是违心的假话，僵化的大话和失真的空话。同时，在一些教师中也存在着一些信仰问题，主要表现在：一是迷失信仰，教马列的却不信马列，讲社会主义却不爱社会主义,去迎合某些学生的错误心理，二是盲目信仰，以其昏昏，使人昭昭，空洞说教，无法打动学生的迷惘的心灵。面对上述现象，政治教师如果没有远大的理想，坚定的信念，那么在教学中就不能理直气壮地宣传科学理论和中国特色的社会主义，更不可能去影响和主导学生的思想。所以，政治教师只有确立好理想信念，在教学中才能做到“三信”，即真信、真学、真教。真信，就是要坚定马克思主义信仰。马克思主义信仰是实践证明了的科学世界观和方法论，是建设中国特色社会主义的根本指导思想，只有坚定了马克思主义信仰，才会产生义无反顾的激情，教学才有动力和目标。否则，只是为了“饭碗”而轻信，教学必然穷于应付。真学，就是必须具备追求真理的学习精神，追求真理的精神往往是执著的，勇往直前的，只有具备了这种精神，才会产生终身学习的动力，教学才有滔滔不绝的源泉。否则，只是为了“教书”，教学必然照本宣科。真教，就是要树立教书育人的敬业感，敬业感是爱心和奉献的体现，只有树立了敬业感，才会产生教书育人的热情，教学才有实实在在的成效。否则，只是为了“交差”，教学必然敷衍了事。

通过“三真”教学，坚信自己真理在握，也坚信真理是能够说服人的，从而以自信的教学形象去启迪学生的心灵，影响学生的思想，使其成长为社会主义事业合格的接班人。如能做到上述几点，就是抓住了师德的关键，也无愧于人民教师这个光荣称号。

二、爱心育人是师德之本

政治课老师肩负教书育人的重任，具有特殊的育人地位，而育人必须要有爱心，只要有爱心，什么困难都可以克服，只要有爱心就会得到学生的信任和理解。因此，爱心育人是师德之本，在教学实践中，笔者把爱心育人具体用“三心”育人来展示，便于在教学实践中准确把握。一是要有一颗“圣贤的心”指导学生，在导航引路中育人。有一颗“圣贤的心”是指教师要向圣贤看齐，向圣贤学习，为学生播种理想，导航引路。这既是政治课的性质要求，也是社会主义性质的要求。有一颗圣贤心首先就必须做到为人师表，因为教育性和示范性是教师劳动的一个特点，“政治课”教师要注意自己的言行举止，做到一举一动，一言一行，都要达到不愧为人师表的地步。其次，必须做到答疑解惑。当代大学生不再是无忧无虑的“时代骄子”，要面临学习、社会、经济、就业等压力，学生难免有时会感到矛盾、痛苦与困惑，这就要求政治课教师不能“两耳不闻窗外事，一心只教圣贤书”，要结合学生思想实际，有针对性的教好书，育好人。再次，必须提高自身修养。教师应具备渊博的学识和严格的治学态度，不断地提高自身的专业知识和人格品质，以便在教书育人的过程中努力完善自我。

其二，要有一颗“父母的心”呵护学生，在温暖和关怀中育人。有一颗“父母的心”，是育人的重要保证，是指教师要热爱学生，呵护学生的身心健康，让学生在充满爱意和无限温暖的环境中养成良好的思想道德素质，这既是教师职业的要求，也是教师职业的神圣所在，更是教师教书育人的重要法宝。首先，对学生要一视同仁，爱无差。公正、平等的对待学生不仅是教学规律的客观要求，也是教师热爱学生的具体表现之一，是师德的重要内容。只有这样才能发挥良好的教育教学效果。其次，全面关心学生进步，不仅要把本专业基本知识和基本理论传授好，更要帮助学生树立正确的“三观”，也要关心学生其他科目的共同进步，关心学生的身体和心理健康，关心学生对未来的就业、理想的追求，笔者在教学实践中曾遇到有学生为入党问题的困惑求助于我，在了解了事情的原由后，我对该生进行了真诚、客观、实事求是的说理引导，在有关方面的配合下，使该生的问题得到圆满解决，该生十分满意，至今仍与我保持联系。再次，热爱学生，要反对两种态度，一要反对对学生的溺爱、迁就和放纵。教师对学生要严慈相济，严中有爱，爱中有度，严中有方。二要反对对学生的讽刺和体罚。其三，要有一颗“朋友的心”了解学生，在沟通和交融中育人。有一颗“朋友的心”是育人的重要途径，是指教师要营造平等、和谐、民主的气氛，与学生平等相处，沟通交融，成为学生的良师益友，用自己的人格魅力，高尚品德和渊博知识来感化学生，带动学生。首先就要尊重学生权利，进行民主教育，不仅将学生视为教育的对象，更应切实地将他们看作教育过程的平等参与者、合作者，教育与自我教育的主体。其次，放下架子，与学生平等相处。用平等的眼光来看待学生，走到学生当中，以平等的心态去接近学生，了解学生。再次，打开心扉，与学生自由交流。教师应该去掉“尊容”，永葆一颗不衰竭的童心，以童心换童心，以真情换真情，在平等、民主、融洽、和谐气氛中相互沟通，从而达到以情育人之目的。

高等学校论文范文篇5

我国高等学校教学历来是重视教学内容的学科化与科学性，而忽视了教学方法尤其是教学组织形式与培养目标、教学目标、教学内容的契合性。在教学方法上重视不够导致了以下一系列后果。首先，在心理学教学过程中理论知识讲授比例过高。理论教学是传授知识最直接的途径，也是每一个学科学习理论知识的基础和根本，然而，单纯的理论教学，尤其是单纯的教师讲授，仅仅把理论知识灌输给学生而忽视学生的个人体验，会极大的影响学生对知识的理解程度，学生学习到的是支离的理论知识而缺乏对学科整体的认知，从而导致他们无法真正理解心理学的意义。其次，心理学虽然在教学形式上偏重理论教学，但同样不能忽视实践的作用，否则，空洞的理论说教而不与学生实际相结合，容易造成学生喜欢心理学而不喜欢心理学课程。这样既不能有效调动学生的学习积极主动性，也无法提高他们在实际生活中知识的应用能力。第三，传统的教学方法忽视了学生在学习过程中的地位。传统的教学模式注重于知识的传授，学生更多的是被动学习和记忆理论知识，限制了他们的主动性以及与教师之间的互动，降低了心理学课程的教学效果。

二、高等学校心理学教学方法改革的建议

1.明确教学目标。高等学校心理学教学的目标定位于培养并提高学生的心理素质和健康，及掌握必要的与自身学习和生活相关的心理知识。这样，既可以在教授知识的同时赋予学生解决学习和生活问题的能力，又可以进一步提高学生的认知水平，发展学生的心理能力，改善学生的心理素质，使他们能够更好的应对现实社会的挑战。

2.改善教材和课程。心理学教材的选择应该尽可能从实际生活出发，根据学生的心理特点进行有针对性的选择，激发学生的学习兴趣，提高学习效果。在课程设计层面，将心理学课程教学分为理论知识学习、团队活动与分析、心理测试与实践调查等多个封面，最大化培养学生的综合能力，激发学生的学习兴趣。

3.改革传统教学方法。改革传统以教师为主的教学方法，教师不再将理论讲述当作最重要的教学内容，把学生作为课堂教学的核心，根据学生的学习需求来灵活变更或者添加教学内容，并注意教学过程中与学生的沟通、注意教学氛围的预设与教学情境的再现、强调学生自主学习，尽可能地增加师生之间交流的机会。教师在日常教学中要关注学生群体中经常出现的问题，先着眼于如何帮助学生解决这些心理问题，再传授学生们心理学知识。因此，教学重点将不再是单纯的理论学习，而是教导学生如何运用心理学理论来解决身边的问题。在具体实践中，教师可以依据教学内容进行小组讨论，在此基础上穿插启发式教学、心理学实验等，提高学生的参与度，提高教学效率。

4.改善学生学习方法，引导学生应用心理学。在心理学课程教学改革中，教师应该在保证理论知识教授完整的基础上，根据学生的学习特点有针对性地改善学生的学习方法同时开展丰富的理论实践活动。这要求整个教学过程需要在教师的指导之下，突出学生的学习主体性，使学生确定自己的学习目标，选择合适的学习方法，开展自我学习，在此基础上教师再对这个过程中遇到的疑难问题进行讲解。在小组学习中，鼓励学生在活动中积极沟通与交流，最大程度地发挥各成员的创造性，共同分析问题并寻求解决问题的思路，从而使学生在教师的指导下，能够自主地发现问题并研究问题最终解决问题，培养学生的研究意识，让学生在实践的过程中逐渐掌握运用心理学知识应对现实问题的技巧和能力。

5.完善课程考核机制。在学生的学习评价过程中，要改革传统教学评价中以试卷考试方式为评价唯一标准，这样的考试方式标准过于单一，没有顾及学生的实际分析和解决问题的能力考核。因此，将多种评价标准为一体，实施多元化的、综合性的、发展性的评价指标，以学生自身的分析解决问题能力、独立思考能力等为重要标准进行综合考核。具体到学习成绩的评定中，要突出学生的平时成绩、课堂表现、作业成绩等以充分调动学生的学习积极性。课堂表现方面，教师应依据学生回答问题的情况和课堂参与度给予分数；试卷考试方面，可以在标准化试题之外加入一定比例的开放性和创新性的题型；而分析解决问题的能力的评价可以依据不同学校的实际情况而定，条件具备的学校可以采取课外实践等，条件不足的也可以采用课堂模拟等方式考查学生解决各类心理问题的能力。

三、结语

高等学校论文范文篇6

1.高等学校在招收高等教师时，只注重表面现象，即只看文凭和学历，只要学历和文凭过关就算达标，如果文凭不过关即使很优秀也不会得到录取。这种片面性使得高校的高等教师招收具有一定的缺陷。

2.高等学校教师的科学研究成果直接与利益挂钩，要求教师必须在某某周刊上发表多少学术论文，只注重成果而忽略教师的实际工作能力。

3.绩效考核的目的，随着高校教师的发展，考核工作又显得尤为突出，因为没有考核就没有竞争，没有竞争就没有压力，没压力就没有动力，没有动力就会使得高校教师的素质集体下降。关于高校教师的考核还有如下的几个促进作用。

（1）使教师知道自己的实际工作能力与目标存在一定的差距，从而知耻而后勇，使得教师的专业水平更加专业。教师的职业素质不断提高也就意味着教育水平的不断进步。

（2）通过绩效考核分出教师的等级，高等教师也有三六九等。职业素养不同的教师所能得到的工资奖励也有所不同，这也对教师的工作具有很大的促进作用。奖罚制度有明确，有功则奖，有过则罚，这对教师的工作也会有很大的鞭策作用。

二、教师考核工作的方法和功能

（一）高等教师绩效考核的方法

高等教师的绩效考核一定要遵循公平公正公开的原则。同时还要有普遍适用性，高等教师的绩效考核工作的准确到位关系着教师工作的最终成果。不准确不合理的考核方式将会影响教师的工作积极性，从而降低教师的素质。同时教师绩效考核要具有可实施性，要被人们所接受，不能片面不合理，教师绩效考核一定要可靠有信用。这将会促进教师的专业素质。

1.结果法。结果法是根据教师最终成绩来判定教师对群体的贡献，这可以反映教师的整体素质。这是一项很好的评定方法，目前被大多的高校和公司所采用，它能全面地反映教师或者员工的专业素质，用结果说话，用事实证明。

2.比较法。比较法是将教师的成绩与周围的群体进行比较排序的一种方法，序数的高低直接取决最终成绩的高低。成绩的好坏是评定一个教师职业素质的基本参考资料。这两种方法在高校和公司使用的频率比较高，也被大多数教师和员工所接受，它能比较客观地反映员工的成绩，同时也具有很强的可操作性。可靠性比较大，排除一些人为因素，可以算是比较公平公正的。

（二）教师考核工作的功能

绩效考核被大多数高校和公司积极推出，是因为它有很多不可或缺的功能。

1.控制功能。通过最终的考核成绩可以很好地控制教师和员工，使他们按照计划有条不紊地进行工作，不会出现很多意想不到的事情，可以督促员工，提高他们的自觉性，同时可以控制物品的数量等，使他们保持在一个合理的范围之类。

2.激励功能。通过绩效考核可以很好地激励教师和员工，教师之间也具有一定的攀比性，这样可以使他们更加积极地完成工作。对教师成绩的肯定可以给他们一定的自豪感，同时还有一些物质奖励，这更加驱使他们努力工作。

三、我国高等学校教师的绩效考核现状

1.科技在发展，时代在进步，越来越多的家长关注高等学校的师资力量，这使得高校的压力逐步增大，社会上各种眼球都在关注，现在媒体也是十分的强大，因此如何高效地管理我国高校成为了一个亟待解决的问题。随着高校的发展，一些隐藏在高校后面的问题也逐步暴露出来。例如高等学校的教师绩效问题等。现在我国的高等学校发展目标是向发达国家看齐，一味迫切地追求发达国家的教育水平、师资力量和管理水平，这就需要大量的人才来管理高校，但是我国高校又缺少那样的管理人员。高校的教师大多具有专业知识，有着很高的文凭和学历。但拥有如此高的学历和文凭真的具备那样的管理水平吗？这是一个值得考虑的问题。因为人员的缺少，大多数高校的教师都身兼多职，但是他们所学的专业能够满足高校的管理吗？身兼多职是否会影响他们各自的正常工作？如果把这些问题解决掉，我国的高校管理水平将会上升一个台阶。

2.我国高校存在很多不合理的现象。

（1）绩效考核结果化现象，即片面的追求考核成绩而不注重平时的管理学习，有很多教师有着高文凭高学历，在最后的绩效考核中也许会有一个不错的成绩，但是有些教师有着明显的缺陷，难道他们的高学历就代表他们一定能教好学生吗？

高等学校论文范文篇7

高校债务风险是指高校向银行或非银行性金融机构过度举债或不良举债后产生的严重影响自身教学、科研及管理等各项事业发展的可能性。“银行信贷资金”对高校来讲，就像一把“双刃剑”，筹划及使用得当，高校会充分享受其“财务杠杆”的积极作用，举债不当，高校同时会承受相当大的财务危机。在我国，高校大量举债有其深远的原因。

1.1高校扩张发展要求膨胀，资金需求剧增。1999年6月，国务院制定《深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，确定了“扩大高等教育规模，通过多种形式积极发展高等教育”的方针，各级教育部门和各高校积极贯彻落实“扩招”政策，我国同龄人口的入学率急剧增加。为保证高校学生培养质量，各高校必然要对原相对落后的办学条件进行“大刀阔斧”式的改善，这必然导致建设资金的剧增。

1.2政府投入不足，高校发展资金缺乏。在高校规模扩张的过程中，国家财政对高等教育的投入与教育发展需求之间存在较大的差距。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出“财政性教育经费占国民生产总值（GNP）的比重，在本世纪末达到4%”。而由于种种原因，我国财政性教育经费在上世纪末不仅未达到预定目标，在本世纪还出现了“不增反降”的趋势：2003年3.28%，2004年278%，2005年降至2.16%。财政拨款是我国高校赖以发展的主要资金来源，其他渠道资金来源数量非常有限，上述情况的出现导致各高校发展资金严重缺乏。

1.3高校筹资政策放宽，允许高校借贷。国家《教育法》明确规定“国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业的发展”。政策的放开，正好迎合了各高校“等米下锅”的现状，大规模的银校合作得以开展，“银行信贷资金”大量的涌入高校。

1.4高校自身资源不清晰，贷款规模过大，偿债能力不足。当前，许多高校领导对学校的资源心中无数，不考虑资产的保值、增值，盲目贪大，不顾实际情况，一哄而上，导致短期内立项过多，重复建设项目频现，资金需求过大，相应贷款规模过大。由于建设项目的可行性论证不足，建设项目的效益评价不完善，导致后期的偿还贷款本金及利息不畅，甚至出现不能偿还的现象，严重影响了高校的正常事业发展。

2.高校债务风险防范的措施

2.1政府应加大财政性教育经费的投入，增强高校抵御债务风险的能力。在当前阶段，财政性教育经费拨款是各高校资金的主要来源，对于促进高校事业发展，保证和提高教学质量具有不可替代的作用。政府应加大对各高校的财政拨款力度，直接增强高校抵御债务风险的能力。同时，政府可以通过帮助高校偿还全部贷款本息或偿还部分贷款本金或利息的方式，缓解各高校现实状况下的财务压力，化解其债务风险。

2.2政府应加强宏观调控，完善高校项目论证机制。各级政府部门应从国家整体发展规划出发，对各高校的新校区建设、大型仪器设备购置等项目建立完备的事前论证机制，保证所有的建设项目均为有效项目，杜绝无效项目、重复建设项目的出现，避免个别高校发展过程中目标过高、规模过大、不切实际、超越当地经济发展实际、资金严重浪费的过激行为，确保有限的资金发挥最大的作用。

2.3各高校应积极开源节流，树立自主还贷的意识。各高校的领导层及财务人员应树立明确的自主还贷责任和意识，认识到获得银行信贷资金给自身发展带来快速发展的同时，必须按合同履行按期还本付息的责任。对已发生的贷款，除积极争取政府财政支持外，更应该开源节流，建设节约型校园。注重项目论证，充分考虑自身实际情况，建“最合适的项目”，而不是“最好”的项目，避免资源闲置浪费，用好每一分钱，最大限度的发挥资金使用效益。

2.4各高校建立债务风险预警机制，防范债务风险。各高校应以教育部、财政部共同开发的“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”为依据，结合自身的实际状况，确定适当的贷款资金使用情况预警系数，另处配合以相应的财务指标分析体系，随时掌控项目建设进程中的贷款风险指数，一旦出现风险警报，马上对建设项目进行调整，优化资金结构，消除将会出现的贷款风险。

参考文献

［1］廖晓莉、何清生、岳红梅.高等院校债务风险管理研究，财务与金融，2009.3

［2］朱荣、张向达.高校财务危机的根源分析和预警研究，教育财会研究，2009.3

［3］中国社会科学院：《2006年，中国社会形势分析与预测》，2005年12月21日

［4］邬大光.高校贷款的理性思考和解决方略，教育研究，2007.4

［5］王崇保.高校财务风险现状分析及防范措施，教育研究，2007.4

高等学校论文范文篇8

高等学校绩效审计评价内涵指的是各个高等学校依据既定的绩效审计评价指标体系从经济性，效益性和效果性上对各个部门开展的各项工作进行分析。高等学校绩效审计评价的主体是指由谁执行审计的问题，可以有独立的具有法定资格的审计机构和高等学校内部审计机构两种审计机构。高等学校的绩效审计客体是高等学校的各个部门、资金、项目以及相关政策等。高等学校的绩效审计评价的目的是为了更好的促进高等学校良好健康的发展。结合以上这些我们可以将高等学校绩效审计评价定义为：国家指定的审计机关或者高等学校内部审计机构，根据其自身发展管理的需要，依照国家相关的法律法规政策以及人们在这一领域的共同认知标准，对高等学校所属的专业学院、高校内部的各个行政管理机构等单位的经济活动、资源利用情况以及财务收支情况进行独立的一系列的考量、评价、分析和考察，以确保高等学校能够对学校自身资源的经济性、效率性和效果性得到最优化管理，明确高等学校各个行政职能部门及广大教职员工的经济责任，最后做出审计结论，并提出改进建议，从而全面提高高等学校经济效益的一种监督管理活动。

二、高等学校绩效审计评价的现状

1、各高等学校在经费使用效益低下。在购置资产方面，缺乏统一规划，重复购买，设备利用率低，有一些资产长期闲置，最终损坏，报废；基础设施的建设和改造是没有长远规划，有些设计不合理，往往会出现建了拆，拆了再建的情况；对专项资金使用管理不规范，盲目的贷款，导致利息费用增加，从而使财政困难。

2、绩效审计大多保持在事后审计上，很少在经济活动开始时就参与进来，也没有在经济活动事中进行控制，忽视了对管理和效益的审计；不能对违反纪律的行为采取应有的防范措施；资金使用的过程得不到有效监管，只能在事后发表评论，对于过程中的资金浪费不能有效制止，缺乏一个科学的评价依据。

3、缺少规范的审计程序。系统的理论指导审计程序不足，自发状态多，存在很大的随意性；在实践中带有盲目性，审计结果难以客观，因此缺乏约束力，甚至完全是走形式，影响绩效审计工作的权威性。

4、缺乏系统的审计评价标准和完善的评价体系。由于在高等学校中被审计对象的具体情况具有不确定性，这决定了每个审计涉及的数据、环节、事项、范围很广，但目前我国还没有形成完整的法律体系；另一方面高等学校自身的特殊性，目前我国的相关部门也还没有制定权威的统一的高等学校绩效审计评价标准，所以目前还很难形成统一的绩效审计工作规范和绩效审计评价标准。

三、高等学校绩效审计评价指标体系的构建原则

1、相关性原则

为了满足绩效审计评价的使用需求，绩效审计指标体系在设计过程中需要考虑到所有使用者的不同雪球，另外还要考虑指标的构成形式。首先从信息使用者的角度来看,不同的信息使用者对信息质量的要求也是不一样的，所以绩效审计评价系统指标在构建过程中就要考虑多方面不同使用者的需求。其次从指标的形式来看,一些指标存在片面性，因此，如果要选择绩效审计评价系统指标的话，要特别关注那些同时能反映不同学校独特情况又能反映所有学校管理共同特性的重要指标，简而言之，就是构建的指标需要充分的满足各方面使用者的需求。

2、可行性原则

在实际的操作过程中，使用绩效审计评价指标的时候一些数据需要从财务资料以及会计核算数据中获得，所以设计评价指标要根据研究的目的和需要来考虑它的科学性和完整性，同时在现实中也要考虑可行性与实用性，最终增加绩效审计指标在应用中的可操作性。

3、多样性原则

对高等学校进行绩效审计范围很广，主要体现在物力、人力、财力等多个方面，近些年在高等学校资金来源的方式呈现出多元化的状态，不管是从资源的利用，还是从成本的控制等方面不同的部门都有涉及，从这个现象来说，绩效审计也体现在了多个层面，所以绩效审计指标体系的研究具有多样性，并且还需要具有角度深、层次多、范围广等特性。

4、整体优化原则

由于评价指标还处在研究阶段，所以评价指标在设计过程中要注意将评价研究与评价实际工作相结合，要通过社会实践调查并且进行反复的验证才能完成，这些还需要在管理学、经济学以及财务管理学等相关理论的指导下,正确分析客观现象的数据表现,另外，由于评价体系涵盖的范围非常广，是一个有着多变量输出的系统,对各项管理的多个目标有决策依据，所以不能单一的指标进行评价,这有非常大的局限性，应该建立一套相互联系并且又各有侧重点的指标群，这样才能反映高等学校的总体绩效水平。但是指标又不宜过多,以免出现评价指标过多失去评价的重点的情况。

5、可比性原则

制定的绩效审计评价指标如果成熟的话，应该会在各个高等院校普遍使用，所以指标的选择就需要有一定的可比性和实用性。就同一指标来说，应该能在各个时期实现自身的纵向比较；就同一时期来说,可实现各项指在不同高等学校的横向比较。建立评价指标体系的目的就是要通过对各个高等学校内部管理的进行评价后做出相互比较，才能使它的意义更充分地体现出来。因此，在制定绩效审计评价指标体系的过程中，必须要考虑指标之间的可比性和通用性，并且要设立一定的标准，这样才能进行量化的比较。

6、动态完善原则

学校所处的时期不同，对学校所提出的要求也不同，所以高等学校绩效审计评价是工作时一项动态工作，需要长期不断完善。绩效的评价需要充分的考虑到评价的趋势性,从时间上来说,在绩效审计评价过程中如果仅关注某一特定时期的评价结果,就存在一定的偶然性的影响,评价的结果也无法客观的反映应有的绩效,从而会导致失去评价的意义。所以要坚持动态完善原则,根据新的规章制度的变化,逐年修订相关指标，这样才能更准确地反映各高等学校的总体水平。

四、高等学校绩效审计评价指标体系的构建依据

1、国家的相关法律、法规、政策

国家的相关法律、法规、政策是构建绩效审计指标体系的重要依据。在国家宏观调控的监督下，对被审计单位实施绩效审计须在国家的法律、法规、政策的基础上才能进行衡量。虽然目前在我国对绩效审计还没有形成一个具体的规定，但这并不是说绩效审计是没有意义的，是不重要的。如果能在相关法律、法规、政策中能够明确提出要进行绩效审计，这就能使的绩效审计在各单位开展时有一定的法律依据，同时也为审计未来的发展指明了方向。由于绩效审计经过国外一些实践证明，对于很多单位来说是有积极的作用，因此我们可以推断随着社会制度的进一步完善，与绩效审计相关的法律法规以及行业标准，将会陆续被制定。而高等学校作为社会中非常重要的机构，它为社会提供了很多人才，同样也是被审计的重点，这是对高等学校进行监督，只有这样才能使各高等学校进行良性发展。所以与高等学校特点想关联的绩效审计标准体系也将被制定，这样也为构建高等学校绩效审计评价指标体系提供了依据。

2、明确的目标和对象

任何一项工作都有具体的目标和对象，绩效审计的工作也是如此，在做这项工作之前我们首先应该清楚高等学校进行绩效审计的目标，绩效审计的对象是谁。英国审计署在《绩效审计手册》中将绩效审计目标定义为：“通过绩效审计，确保公共资源得到合理运用。绩效审计的根本目标在于促进被审计单位改善管理，提高绩效。”所以绩效审计又可以被称为“目标导向性审计”，就是说制定的绩效审计指标体系必须紧紧围绕着审计对象和审计目标来进行。

3、清晰的具体内容

对我国高等学校进行绩效审计的内容主要应包括四个方面：对自有资源的绩效审计，对资源利用的绩效审计，对管理活动的绩效审计，对产出的绩效审计。除了这些还应该考虑到以下几个方面：(1)高等学校自身的特点与规律。高等学校与一般的生产企业有很大的不同之处，一般的生产企业生产的是具体的产品，而对高等学校来说，合格的人才和和科研成果是它的主要产出。这样的产品很难简单的从数量上来对它进行衡量，所以在针对高等学校构建绩效审计指标体系时要慎重考虑这些因素的影响作用。(2)不同的学校间存在着一定的个体差异。近年来，我国的高等教育发展很快，有一些学校进行了合并重组，还有一些学校建立了新的校区，这些都是各个学校在管理上有很大的差距，它们各自资金来源都不相同。(3)各高等学校培养的学生层次不同。大部分的高等院校是以培养本科生为主，在此基础上同时也培养研究生以及专科生，但是还有一部分高等学校以培养专科生为主，所以应针对不同高等学校的教育目标来设置相应的绩效审计指标体系。

4、历史和教育行业标准

高等学校论文范文篇9

学校安全事故从大的方面可分为一是学生的人生安全，二是学生的财产安全。从细的方面可分为社会安全、公共卫生安全、意外伤害、网络信息安全、自然灾害等。

1.1教学楼和学生宿舍的管理安全。教学楼和宿舍是学生在学校最常待得地方，是人群最密集的场所，也是最易发生安全问题的场所。容易发生火灾，拥挤踩踏事件，因此要重点整治教学楼和宿舍拥挤，违章用电现象，消除火灾隐患，严格宿舍夜间管理，确保学生宿舍安全。

1.2突发性疾病集体爆发，关注学生的卫生保健安全。经过03年的“非典”和09年的“甲流”两次疫情的考验，开展学生对常见病、传染病的防治成为日常工作的首要任务。学校需要加强对学生卫生常识的教育，制定对常规疾病的防治和治疗措施，严防疫情的发生。另外，还需严防病从口入，确保师生集体用餐的卫生安全。

1.3正确对待网络，树立学生的网络安全意识。网络对学生好比一把双刃剑，既可以带给学生大量的科学信息又可以使学生沉迷于虚拟的网络世界荒废学业。尤其是中职生处在向成年人过渡时期，他们在思想上有着幼稚和单纯的一面，又有着成年人独立的一面。一些不良的网络信息影响他们的人生观、价值观。特别是一些不法份子，利用学生的善良进行违法犯罪活动。因此，要加强对中职生网络安全意识的教育，养成良好的上网习惯。

1.4学会关爱身边的同学，抵制校园暴力。学生们正值青春少年，情感丰富，有着对成年生活的向往，叛逆的心理使得他们容易冲动。人生经验的缺乏和人生目标的模糊使得他们易聚易散，矛盾丛生。一些学生自小家庭离异，受不良风气的影响，与社会不良青年联系密切，哥（姐）们义气严重，成帮结伙，打架斗殴。我们需要及时帮助这些同学树立正确的安全道德观念，在关注自身安全的同时，关爱其他人的安全，提供力所能及的援助。[1]

2．学校安全问题的特点

2.1突发性。学校安全事故的发生往往具有突发性、不可预见性。比如打架事件的发生是由一些口角的争执开始的，由于学生对事物的感受力比较强，但控制能力较成年人弱，思想具有冲动性，遇事情不冷静，思想方法比较简单，看问题比较片面，容易受外界因素的影响而产生暴力行为，酿成严重后果。此类突发性事件难以预防,需多加强学生道德教育。违规用电或电路老化造成的火灾也属于突发性事件，但此类事件如果做好了事前的安全设施排查与更新，就可以减少安全事故的发生。

2.2危害性。事故一旦发生就会造成一定的损失。轻者损失财物，重者以付出生命为代价。无论是暴力事件还是灾害事件的发生往往都是学校或家庭的教育不力造成的。家长的溺爱和打骂，学校的专制、粗暴简单的语言教育以及安全管理的疏忽都是造成这种后果的原因。[2]

2.3低龄化。随着教育改革的推进，快节奏的生活和激烈的竞争对学生心灵的冲击，已经使很多学生患上不同程度的心理疾病。尤其中职生的年龄大多在15—18岁之间，思想品德的形成处在过渡期，具有可塑性。随着人际交往范围的扩大，身心发展的加快，但思想尚不成熟，缺乏社会经验，识别是非能力不强，加之过重的学习压力，促使稚嫩的心灵发生扭曲或是心理错位，从而导致过激行为的发生。

3．学校安全教育工作的思路格局与实施

3.1完善安全制度关键在于加强层级综合治理。涉及影响学生的生活和学习方面的校园安全隐患有十几种，比如来自学生间的暴力、欺诈、吸烟、食品卫生、失火、触电、溺水、中毒、运动中的伤害、集体活动间的拥挤等等，这些都时刻威胁着学生的健康成长。我认为广大教职工需要抓好以下几项工作。

3.1.1统一思想，完善措施，层层抓落实、整改和防范，利用教职工大会宣讲安全教育工作的重要性，纠正少数老师对安全教育的麻痹意识和侥幸心理以及没有工作责任心和责任感的错误思想。

3.1.2建立校园安全管理网络，明确事故安全责任，做到学校领导亲自抓，学管人员主要抓。无论是辅导员（班主任）还是科任老师或是普通工作人员都要参与学校安全工作中，做到人人有责，形成学校的安全工作网络保障体系。比如在领导的统领下①由教务处及科任老师建立教学管理安全网，保证课堂教学环节的安全管理。②由学工处和辅导员（班主任）建立生活安全管理网，加强学生的法律法规意识，进行安全防范能力、自救自护、心理调节等方面的教育。③由学校保卫处加强对校园及周边的治安防范。做好夜间巡逻以及对外来人员入校园的查询登记工作，防止治安案件的发生。

3.1.3明确安全责任，调动发挥辅导员（班主任）的带头作用。学校安全教育工作是一项人人参与的工作。其中，辅导员（班主任）是学校安全教育的主要承担者和生力军，是与学生接触最多的人，往往也是发现问题及协调问题的第一人。辅导员（班主任）责任心的高低直接关系到学校安全教育工作落实程度的好坏。我认为班主任（辅导员）在日常工作中最需要做的①经常宣传学校安全制度和措施，做到天天讲、时时讲、处处讲，时刻向学生敲响警钟。②要从细处管理，不仅要注意学生上课时间的安全，还需注意学生课余时间以及在寝室内的安全。③善于观察自己的学生，一旦发现什么异常，要及时与同学沟通，从心理解决问题，获得学生的信任，消除隔阂，把安全隐患消除在萌芽时期。④把安全工作落实到位，“安全工作无小事，责任重于泰山”。宣传口号不能只挂着口头上，更不能存在侥幸心理，而应脚踏实地完成教育工作。定期开展以安全教育为主题的班会，宣讲学生中出现的安全事故案例，组织学生讨论，引起每个同学的足够重视，防范于未然。⑤配合学校有关部门的工作。如配合学生安全员和校卫队的队伍建设，鼓励同学积极参加学校组织的安全知识竞赛，做好学校安全大检查工作等等。[3]

3.2让安全意识“随风潜入夜，润物细无声”扎根于学生心中，减少安全事故。对于安全教育问题，虽然学管人员和辅导员（班主任）每时每刻都在强调，但安全事故却层出不穷。究其原因是绝大部分同学都没有意识到安全的重要性。对于老师的安全教育经常是从左耳朵进，右耳朵出。今天说的话可能当时记得，可过了两天就忘了。如何把安全意识扎根于学生心中呢？我的看法有下面几点。

3.2.1加强安全知识宣传力度，学校有关部门利用课外时间、团会、校会、升旗仪式安排师生共同参加安全知识的培训学习，时刻紧绷“安全”这根弦，这样不仅增加了老师的责任心，又使学生学会了自身的安全防范。

3.2.2加强学生心理健康教育，提高学生身心健康水平，利用专题讲座、墙报、板报等方式进行。如组织同学收听广播、收看法制节目，然后谈谈自己的体会和看法，辅导员（班主任）可用生动活泼的方式辅助点评，引领正确的话题方向。

3.2.3从身边的小事做起，提高安全防范意识，在校园内可张贴宣传标语，在涉及到安全隐患的地方设置警示牌。定时定期的集中组织力量进行“拉网式”安全检查，发现隐患后要及时清除。执行好消防、交通及保卫制度，加强饮食卫生管理、学校集体活动管理等。

3.2.4通过游戏、模拟现场、亲身体验等更贴切的方式进行教育。如在一些发达地区的学校开展了死亡教育，通过让学生亲身体验死亡过程的方式来揭开死亡的神秘面纱，消除学生对死亡的好奇心，大大减少了校园的自杀率。

高等学校论文范文篇10

按照1986年最高审计机关第十二届国际会议发表的《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》的解释，绩效审计是对公营部门管理资源的经济性、效率性和效果性所作的评价与监督。经济性就是在适当考虑质量的前提下尽量减少获得使用资源的成本。效率性是指商品和其他结果及其所用资源之间的关系，即一定的投入所能得到的最大产出，或一定的产出所需的最少投入。效益性是指项目、计划或其他活动的预期结果和实际结果之间的关系。其中心在于评价和提高资源利用或管理上的有效性。

一、高等学校绩效审计的意义

对高等学校而言，绩效审计的重点是对学校资金使用的经济性、效率性和效果性所进行的审计。在评价绩效的基础上，用来挖掘未被利用的潜力和开发新的效益途径，以达到所得大于所费，成果大于消耗，产出大于投入的目的。

（一）绩效审计是高等学校提高办学水平，实现可持续发展的有力保证

绩效审计是在财务收支真实性、合法性审计的基础上，对学校教育事业经费、固定资产投资项目、科研经费以及专项资金项目等进行绩效审计，评价其资金使用的经济性、效率性和效益性。在国家投入资金逐渐增加的情况下，开展绩效审计不仅顺应了经济的发展，更重要的是通过对这些资金的经济性、使用效率和效益进行评价，来评价学校的业绩，促使学校不断提高办学水平，达到经济效益和社会效益的有机统一，实现可持续发展。

（二）绩效审计是高等学校杜绝浪费，提高资金使用效率的有效手段

目前各高等学校在经费使用上普遍存在着严重的效益低下现象：购置资产缺乏统一计划，导致重复购置、盲目购置；基本建设及修缮工程没有长远规划或设计不合理，建了拆，拆了建；创办校办产业可行性研究不够，经营管理不善，学校投资常常血本无归，负债累累；对经常性经费、专项经费的使用不规范，没有处理好消费与积累之间的关系，盲目贷款，利息支出数额巨大，导致高等教育资源利用率低下。所有这些问题引起了社会的广泛关注，也是审计的重点。审计部门不仅要审计这些资金的核算，更要审计这些资金的使用效益，查清资金使用效益低下的原因。只有通过开展绩效审计，才能及时吸取教训，建立健全、认真落实各项管理制度，减少教育资源使用中存在的铺张浪费问题，促进高等学校资金使用效益的提高。

（三）绩效审计是合理解决教育投入和教育事业发展需求矛盾的有效途径

我国教育投入不足与教育事业发展需求之间的矛盾，在较长时间内依然存在。自1999年5月国务院做出了进一步扩大高等教育阶段招生规模的重大决策后，我国高等教育的规模迅速扩大。高等学校办学规模的急剧扩张，教育经费的投入却远远不够，要缓解和解决这一矛盾，必须一靠增加投入，二靠节约开支，三靠提高效益，尤其要提高资金的使用效益。绩效审计始终把加强对教育经费使用效益的审计监督作为中心工作。

二、高等学校绩效审计的特点

与其它行政事业单位相比，高等学校的绩效审计具有特殊性。

（一）绩效审计的内涵具有特殊性

高等学校的业务活动和企业以及行政部门的活动有所不同，高等学校是运用财政投入和自身筹集的经费来完成教学、科研任务，达到为社会培养合格的专门人才的目的，即高等学校以师资力量、校内设施、教学经费等进行投入，从而培养出一定数量和质量的学生，产出一定的科研成果。

高等学校办学的经济性是指高等教育资源利用的节约与浪费状态。效率性是指高等教育资源利用效率，是在一定社会条件下，为取得同样的教育成果高等教育资源占用和消耗的程度。也就是说，取得同样质量的教育成果，高等教育资源占用和消耗的越少，其效率就越高；反之，高等教育资源占用和消耗的越多，其效率就越低。从微观上讲，高等教育经济效率是指某高等教育单位或者学校教育事业经费和教育基本建设投资的利用效率，或称高等教育资源利用效率，即每一定量的教育投资所能培养学生的数量。效果性侧重于对成果的考查，强调的是活动的结晶。就教育而言，只要一个学校培养出数量更多、质量更好的人才，就认为效果是好的，而得到这一成果付出多少代价则归于效率，并非效果考虑的问题。高等教育成果不仅包括培养学生人数、毕业生数，而且包括学生就业情况、数量和质量、申报课题数目、社会认可程度及学校基本建设成果，包括教学场馆的建设和教学设备购置等等。

（二）绩效审计的标准具有不确定性

高等学校从事的是非物质生产活动，它在教学、科研、人才培养方面所显示出的效益很难从数量上进行全面概括。例如要求学生“德、智、体”全面发展，对学生在“德”的方面进行衡量，即对学生的思想、道德、精神境界做出数量上的绩效评价是有困难的，只能根据客观情况从主观上推断出一个大致的评价，因而得出的结果具有一定的不确定性。

（三）效益具有长远性

高等学校的教学和科研工作以及培养专门人才的目的不是一蹴而就的活动。它在促进科学文化水平的提高、丰富人们的精神生活等方面的成效往往要经过一段时间才能表现出来，并且持续的时间很长久。所以高等学校活动的效益具有长远性，对高等学校进行绩效审计，应着眼于长远，避免短视行为。

三、高等学校绩效审计面临的问题

（一）绩效审计观念尚未形成

由于在我国审计界，对绩效审计的认知还局限于一个比较小的范围，有相当一部分审计人员只是对这个名词有一些初步印象，至于它的实际内容是什么、具体该如何操作，还知之甚少，影响了绩效审计工作的开展。（二）缺乏审计标准

1999年以来，财政部等有关部门陆续颁发了《国有资本金效绩评价规则》《国有资本金效绩评价操作细则》《企业效绩评价标准》《企业效绩评价操作细则》等，为企业效绩评价工作的深入开展、规范企业效绩评价行为、增强评价结果的客观公正性提供了有利条件。但是，对于高等学校的绩效审计，目前尚没有一个明确的规范，既没有绩效审计方面的指标评价标准，也没有绩效审计方面准则性质的可操作性指导文件，由于缺乏具有针对性的制度规范，导致绩效审计难以深入。

（三）审计人员素质偏低

高等学校现有审计人员的知识结构、专业素质、工作能力等方面与开展绩效审计的要求还有很大差距：审计师实务知识较多，而理论基础薄弱；对传统审计技术较熟悉，而对现代审计技术较陌生；现场作业经验丰富，而综合分析问题的能力不强，部分审计人员的政策理解水平、业务技能较低，所有这些都严重制约着绩效审计的效果。

四、促进高等学校绩效审计的对策

绩效审计的观念在我国行政事业审计工作中已经初见端倪，而且已经具备了开展绩效审计的条件，到了非开展不可的程度，为进一步搞好高等学校的绩效审计工作，应突出以下对策：

（一）加强审计宣传，树立绩效审计观念

绩效审计已成为行政事业审计的主流。尽管在我国开展绩效审计存在着这样或那样的困难，但是不能让这些困难束缚人们的思想，羁绊人们前进的步伐。只有破除传统观念对人们的束缚，才能从根本上提高人们对绩效审计的重视程度。高等学校内部审计部门要通过各种形式强化认识绩效审计对促进高等学校持续发展的重要意义，并不断提高审计人员绩效审计的能力和水平。

（二）处理好绩效审计与传统审计的关系

审计人员如何处理好绩效审计与传统审计的关系，是关系到绩效审计能否得到顺利发展的重要问题之一。国外绩效审计从某种程度上独立于传统审计。因为，国外传统审计开展的时间较早，被审计单位的财政财务收支的真实性、合法性有了一定的保证。我国则情况不同，目前弄虚作假、营私舞弊等违法、违规现象仍十分严重，在这种基础下开展绩效审计，则不能脱离传统审计。在具体实践中，审计人员要制定好审计计划，作好审计调查。如果发现被审计单位的财务收支活动严重不实，则不再进行绩效审计程序而应进行传统的真实性、合法性审计；如果只发现一部分资料不实或小范围的违规，要看其是否影响绩效审计的指标评价而定。

（三）优化审计人员结构，提高审计人员素质

与财务收支审计相比，绩效审计需要较高要求的审计人员，如需掌握公共管理学、电子计算机、工程学、心理学等方面的知识，而现有审计人员大都缺乏这方面的知识。因此，应对现有审计人员进行强化培训，以提高审计人员的理论素质和业务水平，增强绩效审计能力。考虑到现有审计人员知识结构单一的情况，还可以借用民间审计和内部审计部门的力量，以优化审计人员结构。另外，要实行严格的审计质量责任制、审计工作稽查制度和内部审计制度，以进一步明确审计人员的审计责任，规范审计人员的审计行为，提高绩效审计的绩效。