实施七项重点民生汇报

今年以来，**省民政系统按照民政部总体部署，将解决困难群众和特殊群体的民生问题摆在重中之重的位置，重点规划实施七项民生工程，并取得了显著成效，切实保障了全省困难群体和特殊群体的最根本利益，使其共享**发展振兴成果。

一、着力完善农村低保制度，85.6万农村困难群众实现应保尽保

**是全国较早建立农村低保制度的省份之一。今年，为全面贯彻落实党中央、国务院在全国普遍建立农村低保制度的要求，省委常委会提出明确要求，省长办公会确定了“完善低保政策、加强规范化管理、提高救助水平、实现应保尽保”的目标，在全省组织开展了完善农村低保制度工作。一是着力完善政策。省政府办公厅下发了文件，省、市、县均出台了家庭收入核实办法和计算标准，为准确确定农村低保对象提供了政策依据。二是着力完善审批程序。全省基本形成了本人申请、乡镇和村入户核实、评审团评议、乡镇初审、县级民政部门审批、2次张榜公布的规范的农村低保申请审批程序，确保了公开、公正、公平。三是着力完善资金筹措和运行机制。建立了以市、县筹集为主，省对财政困难地区予以适当补助的农村低保资金筹措机制，建立了民政制定需求计划、财政审核筹措、财政和民政联合下拨、民政部门提供发放数据、县级财政通过银行和信用社或邮政储汇发放的农村低保资金管理运行机制。四是着力改善基层工作条件。依托各级民政部门救灾救济工作机构，根据工作需要适当调整了编制，基本建立了省、市、县、乡、村5级农村低保工作机构，初步形成政府领导、民政主管、部门配合、基层落实的农村低保工作管理体制。五是着力提高救助标准，实现应保尽保。全省平均农村低保标准达到了1150元，比调整前的853元提高了297元，增幅34.8%，年保障标准最高达2400元，最低的也都达到了1000元。全省农村低保对象占农村人口总数4.02%，比20**年增加了18.9万人，增幅28.3%，全年累计发放保障金4.3亿元，月人均救助额由去年底的32.8元，提高到了45.8元，增幅39.6%，实现了应保尽保。省委书记、省长张文岳同志对于完善农村低保制度工作情况给予充分肯定：“农村低保制度的建立事关农村困难群众生活保障，我省今年取得显著成果，民政系统工作做得很细、很实。”

二、全面建立城市低保边缘户救助制度，40万城市低保边缘群体纳入社会救助体系

20**年全国社保试点工作结束以来，**作为唯一试点省份，城市低保制度始终保持健康平稳运行，应保尽保局面持续巩固，社会救助水平不断提高，140万城市低保对象生活得到有效保障。为进一步完善社会救助体系，今年我们将工作目标预定为重点解决城市低保边缘户生活相对贫困问题。一是深入调研、摸清底数。年初，会同省社会经济调查队，按专业方法对与城市低保户收入水平接近的居民进行了入户记账式点调，并对疾病治疗、子女上学、冬季取暖等方面支出额度进行重点录入，与城市低保对象收入、支出结构情况进行了比较，摸清了底数，全面了解边缘户生活贫困问题体现的具体方面和贫困程度。二是充分论证，科学设计。协调有关部门和专家会商，对确定边缘户范围的方法、救助制度的原则、救助项目和标准、救助制度推行和管理等方面进行了分析论证，并形成书面报告上报省委省政府。时任省委书记同志在报告上批示：“省民政厅对全省城市低保边缘户的贫困情况进行的调查很有深度，主要从教育、取暖和医疗三个方面的实际问题的考虑与设计，符合实际，可以操作，赞成先做试点，逐步推开，以完善城市贫苦人口救助体系。”三是试点先行、总结推广。在沈阳等地先期试点运行的基础上，进一步完善了政策，20**年8月，省政府办公厅转发了《关于建立城市低保边缘户救助制度的意见》，确定对全省城市低保边缘户重点实行疾病医疗、子女就学、冬季取暖等3方面的梯次救助。四是周密部署，全面实施。全省各级民政部门迅速行动，制定实施方案，合理确定救助项目，科学测算救助资金，目前全省各地普遍出台文件实施了城市低保边缘户救助制度。全省有40万城市低保边缘对象纳入救助范围，生活相对贫困问题得到有效解决，受到社会各界广泛赞誉。

三、大力实施农村特困户危房改造工程，农村低保户中的残疾户和五保户住房困难问题得到全面解决

在20**年实施农村特困户危房改造工程的基础上，今年我省加大工作力度，采取政府补助、群众自筹、社会捐助、银行借贷、税费减免相结合的办法筹集建房资金，将农村低保户建房纳入灾民建房范围，继续深入实施危房改造工程，提出了重点解决农村低保户中的残疾户和五保户住房困难的目标。在建房对象的确定上，严格履行本人申请、村民代表大会评议、评议结果公示、乡镇政府审核、县级民政部门审批、审批结果公布的工作程序，所有建房户均实行一户一档，档案中附有建房前后的照片、文字资料。并根据住房损坏程度和家庭人口、经济状况确定建房面积和补助标准。各市根据建房户的不同情况，采取不同的对策，除新建住房外，还采取了联建、购房安置、置换等形式。为加快建房速度，各地普遍采取组织机关干部和村党员包户负责的措施，把建房任务分解到帮建人，由帮建人入时帮助解决农村特困户的困难。20**年,全省共投入资金3亿多元，为灾民、低保户等特困户新建维修住房15**1户、4**37间。目前，所有建房户已全部竣工入住，全面解决了农村低保户中的残疾户和五保户住房问题。民政部多次就我省实施农村特困户危房改造工作情况和取得的显著成果予以通报表扬。

四、不断完善城乡农村医疗救助制度，城乡贫困群众就医难问题得到有效解决

20**年，我省在全国率先实施了住院门诊救助相结合的城市医疗救助制度。今年结合城镇居民医疗保险制度试点工作，积极探索在政策衔接上下了功夫。截至10月份，救助人数达到30万人次，累计发放救助资金4790万元，医疗救助制度作用得到充分发挥，实现了低标准、广覆盖的基本要求。

各地都出台了农村医疗救助的实施办法或细则，建立了以政府出资为主，社会捐助为辅的农村医疗救助资金筹措机制。目前，全省累计筹集资金3928万元，资助全部1**.8万名农村低保户、五保户和其他贫困对象参加了新型农村合作医疗，累计投入资金1**8万元。实施大病救助3.6万人次，累计投入资金2870万元，人均救助额797元。

五、狠抓落实五保供养政策，14.3万五保对象供养水平显著提高

各地在调整五保供养政策过程中，建立了以县级政府为责任主体，以农村基层组织扶持、社会各界资助为补充的新型农村五保供养管理体制，明确了五保对象的条件、申请审批程序、五保供养资金来源渠道和敬老院法人地位等问题，实现了由传统集体经济组织供养模式向政府供养的五保供养模式的历史性转变。各地确定了五保供养标准，普遍采取了计算生活来源、设立档次、就近靠档、差额享受的五保供养模式。目前，全省全部完成了五保对象审批发证工作。农村五保集中供养标准达到2500元，分散供养标准达到1500元，五保供养金纳入财政预算，全年共发放五保供养金2.35亿元。进一步加大了敬老院整合力度，全年新建和改造区域性中心敬老院100所，投资1.8亿元，全省区域性中心敬老院达到260所。各地积极理顺敬老院管理体制，有7个市的49所敬老院已经纳入事业单位管理，管理服务经费纳入了当地财政预算。在总结各地经验的基础上，报请省政府出台了《**省农村五保供养办法》，实现了依法管理、依法保障。

六、率先出台省级孤儿救助政策，孤儿救助工作实现制度性突破

为深入贯彻国家《关于加强孤儿救助的意见》，落实好时任省委书记关于做好孤儿救助工作的指示精神，在全面调研论证的基础上，20**年7月，在全国第一个以省政府名义出台了《关于加强全省孤儿救助工作的意见》，对孤儿生活、医疗、康复、教育、住房、就业等方面做了全面的制度性安排，具有救助范围覆盖城乡、救助项目具体全面、救助水平相对较高等特点，引起了社会强烈反响，也得到了民政部的充分肯定，窦玉沛副部长批示：“**省政府下发孤儿救助意见，政策清晰全面，必将推动儿童福利事业快速发展”。

七、积极开展慈善捐助活动，扶贫帮困工作成效显著

全省各市和30个县（区）建立了慈善组织，初步形成了慈善工作网络，工作关系进一步理顺。全省各级慈善组织开展了形式多样的慈善救助活动，共筹集慈善款物3.4亿元，救助各种对象4.6万人。年初以来，利用全省10**个扶贫超市、4300多个经常性社会捐助站点，开展了经常性社会捐助活动，接收款物2922万元，救助困难群众97万人次。20**年元旦春节期间，在全省组织开展了大规模社会捐助活动，共筹集救助款物4亿元，共发放救助款物2.29亿元，其中资金2.01亿元，物资折款0.28亿元，救助城乡贫困群众84.73万户，户均救助款物270元。