国有企业领导职务消费制度改革调研报告
时间:2022-10-27 11:05:00
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根据《河北省财政厅、河北省监察厅、河北省审计局关于开展国有企业领导人员职务消费制度改革调研的通知》(冀财企〔2009〕25号)文件要求,我局对市属大中型以上国有企业领导人员职务消费情况进行了摸底调研,现将有关情况汇报如下:
一、总体情况
(一)企业基本情况。国有企业改革已满30周年,我市国有企业改革经历了扩权让利、利改税、承包经营责任制、建立现代企业制度和完善国有资产管理体制等几个大的阶段,目前已取得实质性进展,现代企业制度已比较普遍地建立起来,并正在逐步完善中。本次调研市属大中型国有企业8户,产业类型主要集中在第三产业,以商品流通企业、服务类企业为主。2008年年末企业总资产347275万元,占全市国有资产总量的64.8%,利润总额11067万元,占全市国有利润总量的144%,员工人数8525人,占全市国有企业员工的53.5%,工资总额33788万元,占全市国有企业工资总额的85.5%。从近三年的数据来看,企业总体规模逐步扩大,企业领导班子工资总额逐年增加,但国有企业整体赢利能力仍不容乐观。(具体情况见附件1)
(二)企业领导机构简况。我市国有企业领导班子成员产生流程一般为职工推荐、上级考核、组织任命,最后产生企业现有领导班子。(具体情况见附件2)
(三)企业领导人员薪酬情况。我市企业领导班子薪酬总体上呈逐年递增态势,人均工资均高于普通职工工资。工资结构分为岗位工资、技能工资、年功工资、补助四块内容。薪酬管理模式主要分两种:一种是实行绩效工资、另一种是不实行实效工资。实行企业化管理事业单位的企业,薪酬依据的政策文件包括《人事部、财政部关于印发〈关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施中有关问题的意见〉的通知》(国人部发〔2006〕88号)和《河北省事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》(冀政〔2006〕88号)。实行绩效工资的如:*市城市建筑安装工程二公司领导班子的薪酬实行固定薪酬与业绩考核挂钩方式,既在固定薪酬的确定后实发80%工资,如果年底经过考核完成年初既定的指标任务,补发剩余20%,如不能完成则不在补发。(具体情况见附件3)
(四)企业领导人员职务消费情况。我市企业领导人员职务消费三年来基本持平,占薪酬的比例平均维持在30%至40%之间,但绝大部分企业这一比例要低于全市平均水平。从职务消费结构上看,各企业的共性职务消费主要包括通讯费,但执行的标准不一,如*市热力总公司领导人员通讯费执行每人每月100元标准;*安邦粮油储备有限公司领导人员通讯费总经理每月标准200元,副经理每人每月100元;河北廊雪面粉有限责任公司领导人员通讯费标准,总经理和业务副总实行实报实销,其他副总每月补助300元;*市城市建筑安装工程二公司领导人员通讯费执行廊城二建司字〔2007〕第8号文件规定,标准为公司经理手机和座机每人每月限额310元,副经理、工作主席每人每月限额报销250元。一些效益较好的企业职务消费种类多,如实行私车公用燃油费包干,差旅费定额补贴等。从数据显示,企业与企业之间职务消费差距较大,个别企业职务消费占薪金的比例已经达到100%以上。(具体情况见附件4)
二、问题和建议
通过对这部分企业领导班子职务消费情况的调查、统计、总结、分析,可以看出:一是企业领导班子成员收入不高、结构单一。虽然从年工资总额看,额度不断调整提高,但与社会上其他所有制同行业企业相比存在一定差距,而且收入结构形式较单一,领导班子和职工均实行岗位工资加补贴的形式。二是企业领导班子成员与职工收入水平差距小。企业领导班子成员与职工收入比例(除明珠外)均在2倍以下,对于企业经营管理者来说,难以产生更大的激励作用。三是机制不健全。在建立现代企业制度的过程中,对企业领导人员的监督管理还明显存在跟不上形势要求、制度不健全、管理监督滞后的现象。特别是在涉及领导人员履行职务时相关开支与消费的管理上,哪些可以开支,哪些不能开支,没有明确的界定;缺少消费的范围、标准等。建议:一是要需要建立更为详细的职务消费规章制度。国有企业领导人员职务消费虽然有一些规章制度为依据,但领导人员履行职务时相关的消费与开支项目的范围、标准、程序等,需要更为详细的规定,并严格监督执行。目前条件下,虽然在通信费用、交通工具费用、差旅费用、有关接待应酬费用等方面作出了部分规定,但结果是一些垄断型企业执行的标准高,一些竞争领域的企业标准确低。因此需要对不同行业、不同领域的企业进行划分,制定更为详细的职务消费标准,使得不同行业领域的企业差别程度趋于合理。二是要组建综合职务消费的模式。以目前的消费模式看无非是据实报销型、单项控制型、总量包干型等,在制定职务消费模式时企业应结合自己实际情况加以选择,并在实践中不断完善。如差旅费实行据实报销,但也应设置上限即单项控制型,同时应考虑不同人员当年业务绩效并适当调整上限,以激发工作热情。三是要加强对职务消费的监督管理。把职务消费纳入建立现代企业制度的范畴。结合国有企业的改革改制,把规范领导人员职务消费同建立和健全法人治理结构、实行年薪制等相结合,进行大胆的改革和实践。通过改革,将领导人员职务消费纳入规范化、制度化轨道,置于严格有效的监督和管理下。其次,把规范职务消费与实行厂务公开等制度结合起来。把职务消费作为厂务公开的内容,对企业领导人员职务消费的情况,定期公布,接受职工监督。另外,要实行多部门、全方位的监督控制。把国资、财政、监察部、审计等部门联合起来,定期对职务消费情况的进行监督和检查,发现问题,及时督促整改和纠正。对假借职务消费,搞铺张浪费、以权谋私、侵吞国有资产的行为,要进行严肃查处。
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