监察局反腐倡廉教育工作思考

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建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，教育是根本和首要。针对教育长远规划、教育内容鲜活性、方式方法以及前瞻性、广泛性等方面的不足,分析当前思想认识不到位、注重眼前的功效、理解和落实不够、缺少科学合理的考评机制等原因,提出要深化认识，提高教育的自觉性、组织认识到位、领导责任意识到位,从而提高整体反腐倡廉教育工作。

20*年*月*日,中共中央了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》),这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位和全局出发,为做好新形势下反腐倡廉工作作出重大战略决策。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，教育是根本和首要。如何加强新形势下的党风廉政教育工作，是我党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措，也是我党进一步构建惩防体系、推进反腐倡廉工作所要研究和探讨的重要课题。因此，认真分析研究反腐倡廉教育工作问题，对于我们进一步加强和改进反腐倡廉教育工作，准确把握其内在规律，增强教育的针对性和有效性，进而促进反腐败斗争的深入进行，是极为重要和必要的。

一、存在问题与不足

近年来，随着反腐败斗争的深入开展，我们党反腐败的举措更为理性，《实施纲要》的出台，对反腐倡廉教育工作意义的认识进一步深化，反腐倡廉教育工作得到广泛重视，筑牢拒腐防变思想道德防线的目标任务更为明晰。广播、电视、报刊等传媒反腐倡廉的宣传教育力度进一步加大，各级党组织和纪检监察部门以党员领导干部为重点，坚持不懈地组织开展各种形式的反腐倡廉教育活动，取得了显著成效，形成了浓厚的反腐倡廉工作氛围，提高了各级领导干部廉洁从政、勤政爱民意识和人民群众的参与监督意识，有效遏制腐败现象的滋生蔓延，有力地促进了反腐败斗争的不断深入。虽然如此，但反腐倡廉教育工作开展得还不够深入，还存在一些薄弱环节和问题，其主要表现在：

一是教育缺乏长远规划，计划性不够。目前，一些单位，甚至专门从事党风廉政宣传教育的部门都还没有把反腐倡廉教育作为一项长期的、战略性的系统工程来抓，工作安排上一味依赖上级，上级要求干什么就干什么，没有从本单位实际出发，确定教育内容和方法，制定适合本单位特点的反腐倡廉教育工作的长期规划和分阶段实施的具体意见；虽然在具体意见上有结合本单位字样，但主内容依然是省套中央、县套市，工作系统性、规划性不强。

二是教育缺乏针对性，教育效果不鲜明。教育教学法中提倡因材施教、因人而异，意在教育工作既要分层次，又要看对象，“一刀切”显然难以达到教育效果。反腐倡廉教育工作更需注重教育的针对性，既要区分对领导干部的教育和对一般干部职工的教育，又要区分对领导干部之间、一般干部职工之间的教育。如果没有突出反腐倡廉教育的层次性、个性，虽具声势，但效果并不一定明显。目前，很大一部分单位都采用全员教育方式，个别单位在对党员领导干部和干部职工进行反腐倡廉教育活动中，没有针对干部职工群众的思想特点选择合适的教育内容和方法，只图表面形式，不讲实际效果，致使反腐倡廉教育走了过场。

三是教育缺乏鲜活性，教育内容吸引力不强。从面上看，反腐倡廉教育虽然搞了多年，针对不同层面的教育内容也比较明确，就某个专题编写的教育读本也不少，但目前除了一些好的典型案例电视教育专题片外，可供基层选择的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有权威性、系统性和针对性，富有震撼力、鲜活性的书面教材更少，这是开展反腐倡廉教育的一大缺憾。从基层单位开展反腐倡廉的实际看，不少单位也没有注意到教材的鲜活性问题，通常是简单地从政策条文、纪律规定到对个人的要求，照本宣科，教育内容枯燥、乏味，缺少鲜活性和吸引力，难以引起受教育者的思想共鸣。

四是教育的方式方法缺乏时代性，灵活多样化不足。有的单位对反腐倡廉教育工作的要求比较低，只是例行公事走过程，以应付上级检查，至于采取什么样的方式方法完成反腐倡廉教育过程，以及教育实际收效如何，则很少关注；有的单位未能根据反腐倡廉教育自身的特点和不同层面人员不断增长的需求，采取行之有效的教育方式和方法，一味简单地采用填压式灌输的办法；还有的缺少组织反腐倡廉教育活动的灵活性，不能把教育寓于丰富多采的、为大家喜闻乐见的教育活动中，教育的方式方法机械教条，缺乏创意，大大滞后于反腐败斗争形势的发展和人们精神需求的日益增长。

五是教育缺乏前瞻性、广泛性。反腐倡廉教育不单是对国家公务人员的教育，而应是全社会的教育，包括社区、企业、学校、农村、机关、家庭。目前，对这些方面的反腐倡廉教育，尚是一个薄弱环节，如在对学校的反腐倡廉教育问题上，只注重文化和技能的教育，忽视了反腐倡廉教育作为一种思想品德的养成教育，对于世界观、人生观、价值观正处于形成阶段的青少年学生将会产生的重要影响，在目前的大、中、小学中，很少有反腐倡廉教育的专题授课，也缺少反腐倡廉教育的内容，中纪委提出的廉政文化“六进”活动就是要使廉政文化的教育更具渗透性和广泛性。

二、原因分析

反腐倡廉教育工作存在上述问题，我认为其主要原因有以下几点：

第一，思想认识不到位。思想是行动的先导，只有认识到位，工作才能到位。开展党风廉政教育，归根到底就是要解决世界观、人生观的问题，解决理想信念问题。少数同志、特别是少数领导同志对反腐倡廉教育工作意义认识不足，轻视反腐倡廉教育的作用，认为反腐倡廉教育是虚东西，甚至认为“清者自清、浊者自浊，是廉洁干部不用教育，是腐败分子教育不起作用”，个别同志还认为反腐败就是要动真的、来实的，只有对腐败问题要一查到底，对腐败分子要严惩不贷，才能彰显反腐败工作的声势和效果，以这样的思想认识去抓反腐倡廉教育工作，必然是形式主义走过场。

第二，注重眼前的功效，雷声大雨点小。急功近利。在工作战略上突出表现在，没有形成长期的、系统的反腐倡廉教育工作“大宣教”格局，在教育对象上，认为只有国家公务人员才可能出现为政不廉问题，只看重反腐倡廉教育直接的、眼前的功效，很少从宏观、长远、实效的角度研究安排反腐倡廉教育工作，认为廉政教育是做给上级或领导看的，声势大收效小。反腐倡廉教育工作是长期的持久战和循序渐进的过程，不可能毕其功于一役。我们不少同志没有很好地遵循思想教育的一般规律，抓反腐倡廉教育工作比较盲目，不够扎实细致，急功近利。

第三，对反腐倡廉教育工作要与时俱进的理解和落实不够。近年来，反腐倡廉教育工作的实践给教育工作者提出了许多新问题，如反腐倡廉教育的内容的界定，反腐倡廉教育应遵循的的基本规律，反腐倡廉教育组织领导和工作机制的建立，对不同层面的教育对象采取哪些方式方法进行教育更为有效，对反腐倡廉教育工作怎样进行科学合理考核评价，对本地区、本部门的反腐倡廉教育任何抓等等。这些现实问题，亟待研究解决。但事实上，关注和专门研究这些问题人并不多，近几年尽管关于反腐倡廉教育工作及其内在规律的理论研究文章不少，但为反腐倡廉工作实践提供积极的、适时的支持和指导还不够，在实际工作中对其研究、思考和落实反腐倡廉教育工作还不够到位，这些必将影响反腐倡廉教育工作的深化。

第四，缺少科学合理的考评机制。一套考核评价办法必然会对反腐倡廉教育工作产生积极的影响，其作用绝不可低估。现行的对反腐倡廉教育工作的考核办法大致有三种，其一是偏重于“量”，上级对下级开展反腐倡廉教育进行全面的量化考核，包括考核期内组织开展学习教育活动次数，参加的人数，写的读书笔记数和心得体会文章数等，单以“量”的多寡为依据，去评判反腐倡廉教育整体工作的优劣；其二是偏重于“效”，即上级在对下级考核中，注重考核期内的实际收效，是以被考核单位有无出现经济案件和发生违纪违规问题作依据，如果发生了案件或出了问题，反腐倡廉教育做了再多工作也是一票否定；其三是“量”和“效”兼而有之进行考核，一般认为这种考核办法相对合理，采用者居多。但是，从实际看，这种考核办法并不完善，反腐倡廉教育工作从量化指标到实际收效之间，尚有一个至为重要的教育的方式方法问题。所以，建立完善科学合理的考核评价机制，也是我们抓反腐倡廉教育工作的当务之急。

二、对策建议

要真正解决反腐倡廉教育工作中存在的不足和问题，必须注重抓好以下工作：

（一）深化认识，提高教育的自觉性

加强正确的理想信念、人生观、价值观的宣传教育，认识是基础。一是思想认识到位。反对腐败关系到我们党和国家生死存亡，必须标本兼治，重在教育。要解决思想认识问题，首先要解决对廉政教育作用的认识问题，我认为教育至少有以下几方面作用和意义：教育是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径。加强教育是拒腐防变的第一道屏障。《实施纲要》中惩防体系的构筑，教育是首要的，开展党风廉政建设和反腐败斗争，对极少数腐败分子要严厉惩处，使他们在党内无藏身之地；对绝大多数党员干部来讲，则要立足于教育，着眼于防范。这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本着眼点。从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。构筑拒腐防变的思想道德防线，同构筑党纪国法防线一样重要。全面的经常性的教育，是促使党员干部打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线的重要保证。反对腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键，这是我们党总结反腐败工作得出的一条重要经验。教育能启迪人的思想，净化人的心灵，使思想道德升华。推动党风廉政建设的根本途径和有效方法之一，就是要使廉政教育落到实处。查处惩诫不是万能的，而是有限的、局部的，只有全面地深入持久地开展党风廉政教育，才能提高各级领导干部的政治思想素质，充分认识反腐倡廉工作的重要性，从而提高接受教育和监督的自觉性。教育对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用。腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因，而净化人的思想，必须依靠长期的思想教育。教育与法制等其他手段不同，不具有强制性，其功能的实现并不一定立竿见影，但它“润物细无声”，潜移默化地渗透进人们的思想，长期持久地影响着人们的行为。思想教育有助于形成稳定的价值取向，既作用于人生的每一个阶段，又影响着整个人生，对人一生的发展都具有非常重要的意义，所谓“百年树人”就是这个道理。共产主义的理想和中国特色社会主义的信念、全心全意为人民服务的宗旨在人们的思想中一经形成，就会产生强大的力量。坚持不懈地对党员干部进行思想教育，使他们树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，就能使他们端正自己的从政行为，自觉抵御和防止腐败。二是组织认识要到位。党风廉政教育是一项系统工程，要使教育富有成效，必须运用综合力量，构筑教育工作大格局。首先，各级党委应把加强党风廉政教育纳入党委的中心工作和总体规划，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。其次，纪委和党委的组织、宣传等职能部门都负有对党员干部进行教育的职责，必须形成合力，拧成一股绳，共同形成大教育的格局。另外，要建立党风廉政教育的联席会议和协调会议制度，从工作机制上密切配合、协同作战，共同推进党风廉政教育的良好局面。三是领导责任意识要到位。为把党风廉政教育的各项任务落到实处，必须按照党风廉政责任制的要求，做到各部门齐抓共管，层层负责。这就要求教育部门既要制定具体的教育目标和切实可行的教育计划，还要把任务加以分解，逐一落实，以充分发挥教育的整体功能。同时要定期对教育情况进行监督检查，确保教育的效果。真正形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持与参与”的领导体制和工作机制。

（二）规范内容，提高教育的实效性

党风廉政教育是以弘扬党的优良传统和作风，倡导廉洁从政精神为主要内容的教育，其内容丰富、广泛，各方面的学习资料很多。如何有针对性地选取材料，规范内容，对于提高学习效果，至关重要。一是突出重点，体现教育的针对性。党风廉政教育的主体是各级党的组织和全体党员干部。教育的重点对象，首先是抓党员领导干部。各级领导干部是党的路线、方针、政策的执行者，他们的一言一行都将直接影响党在人民群众中的形象。因此，领导干部必须明确自身的责任，自觉地用党风廉政建设的规定来约束自己，做到“自重、自省、自警、自励”。其次是抓重要部门、重要岗位上掌管人、财、物和有行政执法权的党员干部，这是贪污、赂贿、以权谋私等腐败问题的易发领域。对这类人员以遵纪守法为重点进行爱岗敬业和廉洁奉公教育，使他们知法懂法，模范遵守职业道德，自觉为人民掌好权用好权。二是关注热点，增强教育的有效性。领导干部是否清正廉洁、率先垂范，一直是广大群众关注的热点。在实施教育中，要始终把理想信念教育、法制教育和艰苦奋斗教育作为日常教育的主线，并根据领导干部的从政行为，在公务活动和社交活动中严格遵守廉洁自律的各项规定，结合本单位的实际，分阶段进行专题教育。在开展教育的同时，还要进行专题检查和专项治理，将自律与他律结合起来，使教育防范工作真正落到实处。三是运用典型，提高教育的感染性。运用典型进行党风廉政教育，生动、形象、直观，有较强的说服力和感染力。它使受教育者能从正面典型身上找到努力的方向，从反面典型身上看到腐败的危害。在现实生活中，用身边事来教育身边人则更具有教育意义。廉洁自律先进人物的一次演讲要比领导干部的一次廉政报告效果更好，不仅是因为演讲的是真人真事，更重要的是演讲者以其人格魅力、无私的奉献，教育了人，鼓舞了人，激励了人。而让腐败者剖析自身犯罪轨迹的警示教育，可起到震撼心灵、振聋发聩的作用，这种教育效果可能胜过平常的一次正面教育，它使受教育者亲眼看到或感受到腐败带来的后果，从而吸取教训，引以为戒，增强遵纪守法意识和拒腐防变能力。四是把握时机，注重教育的超前性。针对领导干部廉洁自律行为不到位的现状，实施教育更要把握时机，注重超前性。如：根据新形势下党员干部中已出现的或可能出现的问题，即一些苗头性、倾向性和敏感性的问题，要及时规范，提出什么该做和怎么做，及早进行预防教育。在岁末年初、重大节日和有重大改革方案出台前，更要早打招呼，提醒在前，坚持把教育重点放在防范上，施教于先，执纪在后，最大限度地减少和预防违纪现象的发生。

（三）活化形式，提高教育的可接受性

由于党风廉政教育内容的严肃性、规定性和受教育者的年龄、文化层次的不同，在教育形式上，要求既要坚持形之有效的老传统，又要与时俱进，开拓创新，不断探索灵活多样的教育形式和方法，力争求活、求新、求实，提高教育的可接受性。一是强化理论灌输。党风廉政教育，目的是构筑思想道德防线，做到拒腐防变。在市场经济和权力没有得到有效制约的情况下，要保持清醒头脑，守住道德的底线，非一日之功，仅靠一堂教育课或看一次录像等突击性教育，就能打牢思想基础是根本不现实的。必须有计划有措施地强化理论灌输，搞清教育内涵，使广大党员干部不仅知其然，而且知其所以然，增强拒腐防变的能力。如：党委中心组学习、理论研讨会、专题报告会、集中轮训、岗前培训等都是强化理论灌输教育的基本形式。二是强调方法灵活。要使教育真正富有成效，就应改变传统的、单一的封闭学习模式。根据具体的教育内容、教育要求选择不同的教育方式。如为宣传贯彻中共中央关于“八个坚持，八个反对”的规定，其方式可在抓好普遍教育的基础上，每年选择一个重点，抓好专题教育；或根据教育要求，集中时间、集中人力，抓好集中教育，如宣传月、教育月等。针对面上教育存在的个别问题及个别人，可采用定期谈话、诫勉谈话等方式进行教育。开展党风廉政教育，在方式上要注意做到四个结合。一是系统教育与重点教育相结合；日常教育与专题教育相结合、集中教育与分散教育相结合、四是面上教育与个别教育相结合；三是注重形式多样。改革开放的深入带动了思想文化领域的活跃和繁荣，而社会实践的发展又为实施教育提供了越来越多的形式。如：电影电视教育、典型案例通报、英模报告会、知识竞赛、专题辩论、演讲比赛、文艺演出等都是群众喜闻乐见、易于接受的有效教育形式。通过这些活动，寓教于乐，让广大党员干部和群众在欢快的气氛中接受教育，陶冶情操，增强教育的感染力和吸引力。

开展党风廉政教育的实践告诉我们，党风廉政教育必须牢牢把握反腐败工作的脉博，贴紧主要工作，选准重点内容，抓住各种契机，并注意拓宽教育的渠道和空间，同时要加强检查监督和与其他部门的密切配合，增强教育效果，才能在全党真正筑起拒腐防变的思想道德防线。