监察规章制度范文10篇

监察规章制度范文篇1

一、坚定信念，不断提高财政干部的反腐倡廉自觉性

将反腐倡廉教育和理想信念教育融入学习实践科学发展观活动，使党员干部始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义的坚定信念，打牢广大干部廉洁从政的思想政治基础。以树立正确的权力观为核心，以领导干部为重点，面向广大财政干部深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。

一是牢固树立财政干部正确的价值观。坚持“主动理财、科学理财、民主理财、依法理财、清正理财”的财政职业规范，把努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为财政工作的出发点和落脚点。二是继续在全局干部职工中开展主题教育活动，把反腐倡廉教育作为所有财政干部教育培训的必设内容，同社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育结合起来，不断丰富教育内容，改进教育方式。认真解剖违法违纪案例，用身边的事教育身边的人，教育财政干部把好“关”、算好“账”，不断提高财政干部反腐倡廉的自觉性。三是加强财政文化、廉政文化的建设和融合。丰富反腐倡廉教育的形式和手段，利用各类教育基地、纪念馆、展览馆开展教育活动，促进财政部门廉政文化建设。

二、一岗双责，认真落实党风廉政责任制

继续贯彻落实党风廉政建设责任制，完善反腐倡廉有关制度。将区委区府下达的党风廉政建设和反腐败主要工作任务及时分解到有关科室，要和财政业务一起抓好落实。按照一把手负总责和分管领导各负其责的要求，完善党风廉政责任书，坚持一级抓一级，一级管一级，推动党风廉政建设责任制的落实。及时总结党风廉政责任制落实的经验和有效做法，加强对责任制执行情况的监督检查，积极推进党风廉政建设一岗双责制。

三、以身作则，严格执行领导干部廉洁从政各项规定

认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》，严格遵守“四大纪律、八项要求”，“八个坚持，八个反对”，加强对领导干部个人重大事项报告制的监督力度，认真抓好民主生活会、述职述廉、民主评议、戒勉谈话等制度的建立和完善。进一步强化民主监督机制，严格落实执行“三重—大”制度。一是进一步发展党内民主，强化组织监督。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。二是进一步扩大基层民主，强化群众监督。不断拓宽监督渠道，建立社情民意的反映制度、重大事项公示制度，接受群众监督，充分发挥人民群众的监督作用，保证和促进财政各项工作的顺利进行。

加强对财政工作重要环节和关键岗位权力行使的监督。有针对性地完善科学的权力运行流程和监控机制，严格限制自由裁量权。加强纪检监察和财政监督检查的有机结合，充分发挥财政监督检查融入财政业务，对财政资金运行全过程进行监督，发挥源头治理的重要职能作用，有重点有选择地开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强对财政干部履行职责、依法行政情况的监督，促进行政效能的全面提升。大力推进财政政务公开，以贯彻《政府信息公开条例》为契机，建立健全政务公开的领导和办事机构以及相关制度，明确公开事项和公开渠道，自觉接受各方面监督。

四、惩防并举，深入推进惩治和预防腐败体系建设

按照中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总体目标，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》的要求，切实做好区委区政府赋予我局的反腐倡廉各项牵头和协办的工作任务。继续深化镇级财政“两个集中”；积极推进以结果为导向的公共预算管理改革；认真做好区级机关2008年财政性专项资金使用情况检查工作；在区级机关推行“公务卡”制度；继续加强对区、镇机关事业单位银行账户的监管；打造全区的“阳光财政”，通过财政源头预防工作促进全区惩防体系建设。

监察规章制度范文篇2

第一条为了贯彻实施劳动和社会保障（以下称劳动保障）法律、法规和规章，规范劳动保障监察工作，维护劳动者的合法权益，根据劳动法和有关法律，制定本条例。

第二条对企业和个体工商户（以下称用人单位）进行劳动保障监察，适用本条例。

对职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监察，依照本条例执行。

第三条国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。

县级以上各级人民政府有关部门根据各自职责，支持、协助劳动保障行政部门的劳动保障监察工作。

第四条县级、设区的市级人民政府劳动保障行政部门可以委托符合监察执法条件的组织实施劳动保障监察。

劳动保障行政部门和受委托实施劳动保障监察的组织中的劳动保障监察员应当经过相应的考核或者考试录用。

劳动保障监察证件由国务院劳动保障行政部门监制。

第五条县级以上地方各级人民政府应当加强劳动保障监察工作。劳动保障监察所需经费列入本级财政预算。

第六条用人单位应当遵守劳动保障法律、法规和规章，接受并配合劳动保障监察。

第七条各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督。

劳动保障行政部门在劳动保障监察工作中应当注意听取工会组织的意见和建议。

第八条劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原则。

实施劳动保障监察，坚持教育与处罚相结合，接受社会监督。

第九条任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报。

劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。

劳动保障行政部门应当为举报人保密；对举报属实，为查处重大违反劳动保障法律、法规或者规章的行为提供主要线索和证据的举报人，给予奖励。

第二章劳动保障监察职责

第十条劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：

（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；

（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；

（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；

（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。

第十一条劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：

（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；

（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；

（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；

（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；

（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；

（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；

（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；

（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；

（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。

第十二条劳动保障监察员依法履行劳动保障监察职责，受法律保护。

劳动保障监察员应当忠于职守，秉公执法，勤政廉洁，保守秘密。

任何组织或者个人对劳动保障监察员的违法违纪行为，有权向劳动保障行政部门或者有关机关检举、控告。

第三章劳动保障监察的实施

第十三条对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。

上级劳动保障行政部门根据工作需要，可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件。劳动保障行政部门对劳动保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。

省、自治区、直辖市人民政府可以对劳动保障监察的管辖制定具体办法。

第十四条劳动保障监察以日常巡视检查、审查用人单位按照要求报送的书面材料以及接受举报投诉等形式进行。

劳动保障行政部门认为用人单位有违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案。

劳动保障行政部门或者受委托实施劳动保障监察的组织应当设立举报、投诉信箱和电话。

对因违反劳动保障法律、法规或者规章的行为引起的群体性事件，劳动保障行政部门应当根据应急预案，迅速会同有关部门处理。

第十五条劳动保障行政部门实施劳动保障监察，有权采取下列调查、检查措施：

（一）进入用人单位的劳动场所进行检查；

（二）就调查、检查事项询问有关人员；

（三）要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；

（四）采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；

（五）委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计；

（六）法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。

劳动保障行政部门对事实清楚、证据确凿、可以当场处理的违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有权当场予以纠正。

第十六条劳动保障监察员进行调查、检查，不得少于2人，并应当佩戴劳动保障监察标志、出示劳动保障监察证件。

劳动保障监察员办理的劳动保障监察事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。

第十七条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。

第十八条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：

（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；

（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；

（三）对情节轻微且已改正的，撤销立案。

发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关。

第十九条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚或者行政处理决定，应当告知用人单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第二十条违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。

前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。

第二十一条用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章，对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理。

对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。

第二十二条劳动保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案。用人单位有重大违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的，由有关的劳动保障行政部门向社会公布。

第四章法律责任

第二十三条用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，按照受侵害的劳动者每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款：

（一）安排女职工从事矿山井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；

（二）安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业或者国家规定的第三级体力劳动强度的劳动的；

（三）安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者孕期禁忌从事的劳动的；

（四）安排怀孕7个月以上的女职工夜班劳动或者延长其工作时间的；

（五）女职工生育享受产假少于90天的；

（六）安排女职工在哺乳未满1周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者哺乳期禁忌从事的其他劳动，以及延长其工作时间或者安排其夜班劳动的；

（七）安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；

（八）未对未成年工定期进行健康检查的。

第二十四条用人单位与劳动者建立劳动关系不依法订立劳动合同的，由劳动保障行政部门责令改正。

第二十五条用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算，处以罚款。

第二十六条用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：

（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；

（二）支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的；

（三）解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿的。

第二十七条用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。

骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条职业介绍机构、职业技能培训机构或者职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定的规定的，由劳动保障行政部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。

未经劳动保障行政部门许可，从事职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定的组织或者个人，由劳动保障行政部门、工商行政管理部门依照国家有关无照经营查处取缔的规定查处取缔。

第二十九条用人单位违反《中华人民共和国工会法》，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正：

（一）阻挠劳动者依法参加和组织工会，或者阻挠上级工会帮助、指导劳动者筹建工会的；

（二）无正当理由调动依法履行职责的工会工作人员的工作岗位，进行打击报复的；

（三）劳动者因参加工会活动而被解除劳动合同的；

（四）工会工作人员因依法履行职责被解除劳动合同的。

第三十条有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：

（一）无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依照本条例的规定实施劳动保障监察的；

（二）不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；

（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；

（四）打击报复举报人、投诉人的。

违反前款规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条劳动保障监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

监察规章制度范文篇3

第二条本规定适用于国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。

第三条本规定所称的城建监察是指对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理，以及法律、法规授权或者行政主管部门委托实施行政处罚的行为。

第四条国务院建设行政主管部门负责人全国城建监察工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建监察工作。

第五条城市应当设置城建队伍，在当地行政主管部门的领导下，行政城建监察职能，其组织形式，编制等可以由城市人民政府根据建设系统监察队伍统一管理、综合执法的原则，按照当地城市建设系统管理体制和依法行政的要求确定。

法律、法规规定的行政主管部门在其法定权限内可以委托城建监察队伍实施有关城建行政处罚。法律、法规规定授权的，从其规定。

第六条县级以上人民政府建设行政主管部门在城建监察工作中的职责：

（一）负责对城市规划、市政工程、公用事业、园林绿化、市容环境卫生等行业的城建监察的业务指导；

（二）依据国家的地方有关法律、法规和规章，制定城建监察规定和办法等；

（三）按照城建监察的需要，制订不同时期的工作目标和政策；

（四）负责组织制定城建监察人员的考核标准，提出培训计划和内容，对城建监察人员进行培训，提高城建监察人员的执法水平；

（五）负责对受委托的城建监察队伍实施行政处罚的行为进行监督，并对该行为和后果承担法律责任；

（六）负责与有关部门的工作协调。

第七条城建监察队伍的基本职责：

（一）实施城市规划方面的监察。依据《中华人民共和国规划法》及有关法规和规章，对城市规划区内的建设用地和建设行为进行监察；

（二）实施城市市政工程设施方面的监察。依据《城市道路管理条例》及有关法律、法规和规章，对占用、挖掘城市道路、损坏城市道路、桥涵、排水设施、防洪堤坝等方面违法、违章行为进行监察；

（三）实施城市公用事业方面的监察。依据《城市供水条例》及有关法律、法规和规章，对危害、损坏城市供水、供气、供热、公共交通设施的违法、违章行为和对城市客运交通营运、供气安全、城市规划区地下水资源的开发、利用、保护以及城市节约用水等方面的违法、违章行为进行监察；

（四）实施城市市容环境卫生方面的监察。依据《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规和规章，对损坏环境卫生设施、影响城市市容环境卫生等方面的违法、违章行为进行监察；

（五）实施环境城市园林绿化方面的监察。依据《城市绿化条例》及有关法律、法规和规章，对损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施及乱砍树木等方面的违法、违章行为进行监察；

（六）在受委托的范围内，以委托行政机关的名义实施行政处罚。

第八条任何单位和个人不得妨碍城建监察人员依法行使职权。

第九条城建监察人员必须具备下列条件：

（一）必须是国家正式职工；

（二）具有中等以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识培训并考核合格；

（三）作风正派、遵纪守法、廉洁奉公。

第十条城建监察人员在实施城建监察时，应当严格执行法律、法规和规章，贯彻以事实为依据，以法律以准绳和教育与处罚相结合的原则，秉公执法，服从组织纪律，保守国家秘密。在上岗时应当持城建监察证、佩戴标志、自动接受监察，不得滥用职权，徇私舞弊。

第十一条城建监察证和标志由建设部统一印制，各省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一编号、组织并监督实施。

县级以上人民政府建设行政主管部门要建立城建监察工作制度，对城建监察人员进行教育培训和业绩考核，实行奖惩制度。

第十二条县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当保证城建监察队伍的经费和配备必要的装备。

监察规章制度范文篇4

第二条在本省行政区域内从事节能监察活动的，应当遵守本办法。

第三条本办法所称节能监察，是指节能行政主管部门或者其依法委托的机构对能源生产、经营、使用单位以及其他有关单位(以下简称被监察单位)执行节能法律、法规、规章和节能技术标准的情况进行监督检查，督促、帮助被监察单位加强节能管理、提高能源利用效率，并对违法行为依法予以处理的活动。

第四条县以上节能行政主管部门负责本行政区域内的节能监察工作，其他部门应当按照各自职责共同做好有关的节能监察工作。

设区的市以上节能行政主管部门可以依法委托其所属的能源利用监管机构具体实施日常的节能监察工作。

前两款规定的实施节能监察的节能行政主管部门或者其依法委托的能源利用监管机构，以下统称节能监察机构。

第五条节能监察应当遵循公正、公开、效能和教育与处罚相结合的原则。

第六条任何单位和个人对违反节能法律、法规、规章的行为，都有权向节能监察机构举报和投诉。

节能监察机构应当在接到举报和投诉后15日内组织处理，并将处理情况及时向举报人和投诉人反馈。

第七条节能监察主要包括以下内容：

(一)用能项目和其他相关项目在设计、建设过程中执行节能设计规范和建成后合理用能的情况；

(二)淘汰或者限制使用落后的耗能过高的用能产品以及生产设备、设施、工艺和材料的情况；

(三)执行单位产品能耗限额的情况；

(四)供应能源的质量状况；

(五)耗能产品执行能效限值标准和有关能效标识、标志制度的情况；

(六)采用节能技术措施、制定和落实节能制度的情况；

(七)能源利用检验、测试、评估等机构开展节能服务的情况；

(八)节能法律、法规、规章规定的其他情况。

第八条节能监察机构应当根据节能法律、法规、规章和本行政区域节能工作的实际情况，编制节能监察计划并组织实施。

节能监察计划及实施情况应当报上一级节能监察机构备案。

第九条有下列情形之一的，节能监察机构应当实施现场监察：

(一)被监察单位因技术改造或者其他原因，致使其主要耗能设备、生产工艺或者能源消费结构发生影响节能的重大变化的；

(二)根据举报或者其他途径，发现被监察单位涉嫌违反节能法律、法规、规章和标准的；

(三)需要对被监察单位的能源利用状况进行现场监测的；

(四)需要现场确认被监察单位落实节能整改措施情况的；

(五)节能监察计划规定应当进行现场监察的；

(六)法律、法规、规章规定的其他情形。

第十条除采取现场监察的方式以外，节能监察机构也可以采取书面监察或者其他合理的方式实施节能监察。

采取书面监察方式的，被监察单位应当按照节能监察机构规定的监察内容和时间要求如实报送能源利用状况报告或者其他相关资料。

第十一条节能监察机构实施节能监察时，应当有两名以上节能监察人员共同进行，出示有效的行政执法证件，并将实施节能监察的内容、方式和具体要求告知被监察单位。

第十二条节能监察机构实施现场监察时，应当制作现场监察笔录。监察笔录应当如实记录实施节能监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况，并由节能监察人员和被监察单位负责人或者被监察单位负责人的委托人签字确认；拒绝签字的，节能监察人员应当在监察笔录中如实注明。

第十三条节能监察人员实施节能监察时，可以采取下列措施：

(一)要求被监察单位提供与节能监察内容有关的技术文件和材料，并进行查阅或者复制；

(二)要求被监察单位就监察事项所涉及的问题如实作出解释和说明；

(三)经被监察单位同意，可以对有关设备、设施和工艺流程等进行录像或者拍照；

(四)根据需要对被监察单位的能源利用情况进行监测。

第十四条被监察单位对节能监察机构出具的监测结论有异议的，可以要求复测。

被监察单位要求复测的，节能监察机构应当在15日内委托具有相应资格的能源利用监测机构重新进行监测。复测结论证明被监察单位的异议成立的，复测费用由节能监察机构承担；不成立的，复测费用由被监察单位承担。

第十五条节能监察中发现被监察单位有违法行为或者有其他违反节能规定行为的，应当按照下列规定进行处理：

(一)被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和有关强制性标准行为的，依法进行处罚并制作限期整改通知书，责令被监察单位限期改正；

(二)被监察单位存在明显不合理用能行为或者严重浪费能源行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性标准的，制作节能监察意见书，要求被监察单位采取措施进行改进；

(三)被监察单位存在其他不合理用能行为的，制作节能监察建议书，提出节能建议或者节能措施。

对限期整改通知书和节能监察意见书，节能监察机构应当进行跟踪检查并督促落实。

第十六条节能监察机构发现被监察单位有违法行为，但无权进行处理的，应当移送有权处理的部门进行处理或者向有权处理的部门提出处理建议。

第十七条节能监察结束后，节能监察机构应当形成节能监察报告。节能监察报告应当包括实施节能监察的时间、内容、方式、对违法行为的处理措施、整改或者改进意见的落实情况等。

第十八条被监察单位应当配合节能监察人员依法实施节能监察，不得拒绝或者妨碍节能监察工作的正常进行。

对违法进行的节能监察，被监察单位有权拒绝，并可以向节能监察机构或者其他有关部门举报。

第十九条节能监察机构和节能监察人员应当严格执行节能法律、法规、规章和其他有关规定，不得泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密，不得利用职务之便谋取非法利益或者有其他影响公正执法的行为

第二十条节能监察人员与被监察单位有利害关系或者其他关系，可能影响公正监察的，应当回避。

被监察单位认为节能监察人员应当回避的，可以书面或者口头方式向节能监察机构提出。

节能监察人员的回避，由节能监察机构的主要负责人决定。

第二十一条节能监察机构实施节能监察时，不得向被监察单位收取费用。

节能监察机构不得与被监察单位存在利益关系，不得从事影响节能执法工作的经营性活动。

第二十二条被监察单位拒绝依法实施的节能监察的，由节能行政主管部门给予警告，责令限期改正；拒不改正的，可并处1000元以上5000元以下罚款；阻碍依法实施的节能监察、违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条节能监察机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密的；

(二)利用职务之便谋取非法利益的；

(三)违法向被监察单位收取费用的；

监察规章制度范文篇5

第二条在本省行政区域内从事节能监察活动的，应当遵守本办法。

第三条本办法所称节能监察，是指节能行政主管部门或者其依法委托的机构对能源生产、经营、使用单位以及其他有关单位（以下简称被监察单位）执行节能法律、法规、规章和节能技术标准的情况进行监督检查，督促、帮助被监察单位加强节能管理、提高能源利用效率，并对违法行为依法予以处理的活动。第四条县以上节能行政主管部门负责本行政区域内的节能监察工作，其他部门应当按照各自职责共同做好有关的节能监察工作。

设区的市以上节能行政主管部门可以依法委托其所属的能源利用监管机构具体实施日常的节能监察工作。

前两款规定的实施节能监察的节能行政主管部门或者其依法委托的能源利用监管机构，以下统称节能监察机构。

第五条节能监察应当遵循公正、公开、效能和教育与处罚相结合的原则。

第六条任何单位和个人对违反节能法律、法规、规章的行为，都有权向节能监察机构举报和投诉。

节能监察机构应当在接到举报和投诉后15日内组织处理，并将处理情况及时向举报人和投诉人反馈。

第七条节能监察主要包括以下内容：

（一）用能项目和其他相关项目在设计、建设过程中执行节能设计规范和建成后合理用能的情况；

（二）淘汰或者限制使用落后的耗能过高的用能产品以及生产设备、设施、工艺和材料的情况；

（三）执行单位产品能耗限额的情况；

（四）供应能源的质量状况；

（五）耗能产品执行能效限值标准和有关能效标识、标志制度的情况；

（六）采用节能技术措施、制定和落实节能制度的情况；

（七）能源利用检验、测试、评估等机构开展节能服务的情况；

（八）节能法律、法规、规章规定的其他情况。

第八条节能监察机构应当根据节能法律、法规、规章和本行政区域节能工作的实际情况，编制节能监察计划并组织实施。节能监察计划及实施情况应当报上一级节能监察机构备案。

第九条有下列情形之一的，节能监察机构应当实施现场监察：

（一）被监察单位因技术改造或者其他原因，致使其主要耗能设备、生产工艺或者能源消费结构发生影响节能的重大变化的；

（二）根据举报或者其他途径，发现被监察单位涉嫌违反节能法律、法规、规章和标准的；

（三）需要对被监察单位的能源利用状况进行现场监测的；

（四）需要现场确认被监察单位落实节能整改措施情况的；

（五）节能监察计划规定应当进行现场监察的；

（六）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十条除采取现场监察的方式以外，节能监察机构也可以采取书面监察或者其他合理的方式实施节能监察。

采取书面监察方式的，被监察单位应当按照节能监察机构规定的监察内容和时间要求如实报送能源利用状况报告或者其他相关资料。

第十一条节能监察机构实施节能监察时，应当有2名以上节能监察人员共同进行，出示有效的行政执法证件，并将实施节能监察的内容、方式和具体要求告知被监察单位。

第十二条节能监察机构实施现场监察时，应当制作现场监察笔录。监察笔录应当如实记录实施节能监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况，并由节能监察人员和被监察单位负责人或者被监察单位负责人的委托人签字确认；拒绝签字的，节能监察人员应当在监察笔录中如实注明。

第十三条节能监察人员实施节能监察时，可以采取下列措施：

（一）要求被监察单位提供与节能监察内容有关的技术文件和材料，并进行查阅或者复制；

（二）要求被监察单位就监察事项所涉及的问题如实作出解释和说明；

（三）经被监察单位同意，可以对有关设备、设施和工艺流程等进行录像或者拍照；

（四）根据需要对被监察单位的能源利用情况进行监测。第十四条被监察单位对节能监察机构出具的监测结论有异议的，可以要求复测。

被监察单位要求复测的，节能监察机构应当在15日内委托具有相应资格的能源利用监测机构重新进行监测。复测结论证明被监察单位的异议成立的，复测费用由节能监察机构承担；不成立的，复测费用由被监察单位承担。

第十五条节能监察中发现被监察单位有违法行为或者有其他违反节能规定行为的，应当按照下列规定进行处理：

（一）被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和有关强制性标准行为的，依法进行处罚并制作限期整改通知书，责令被监察单位限期改正；

（二）被监察单位存在明显不合理用能行为或者严重浪费能源行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性标准的，制作节能监察意见书，要求被监察单位采取措施进行改进；

（三）被监察单位存在其他不合理用能行为的，制作节能监察建议书，提出节能建议或者节能措施。

对限期整改通知书和节能监察意见书，节能监察机构应当进行跟踪检查并督促落实。

第十六条节能监察机构发现被监察单位有违法行为，但无权进行处理的，应当移送有权处理的部门进行处理或者向有权处理的部门提出处理建议。

第十七条节能监察结束后，节能监察机构应当形成节能监察报告。节能监察报告应当包括实施节能监察的时间、内容、方式、对违法行为的处理措施、整改或者改进意见的落实情况等。

第十八条被监察单位应当配合节能监察人员依法实施节能监察，不得拒绝或者妨碍节能监察工作的正常进行。

对违法进行的节能监察，被监察单位有权拒绝，并可以向节能监察机构或者其他有关部门举报。

第十九条节能监察机构和节能监察人员应当严格执行节能法律、法规、规章和其他有关规定，不得泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密，不得利用职务之便谋取非法利益或者有其他影响公正执法的行为。

第二十条节能监察人员与被监察单位有利害关系或者其他关系，可能影响公正监察的，应当回避。

被监察单位认为节能监察人员应当回避的，可以书面或者口头方式向节能监察机构提出。

节能监察人员的回避，由节能监察机构的主要负责人决定。

第二十一条节能监察机构实施节能监察时，不得向被监察单位收取费用。

节能监察机构不得与被监察单位存在利益关系，不得从事影响节能执法工作的经营性活动。

第二十二条被监察单位拒绝依法实施的节能监察的，由节能行政主管部门给予警告，责令限期改正；拒不改正的，可并处1000元以上5000元以下罚款；阻碍依法实施的节能监察、违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条节能监察机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密的；

（二）利用职务之便谋取非法利益的；

（三）违法向被监察单位收取费用的；

监察规章制度范文篇6

我局保持共产党员先进性教育活动已进入整改提高阶段，根据省委提出创建“群众满意工程”的八条具体要求和市委关于制定整改方案的要求，对照前阶段查找出来的突出问题，结合党性分析、民主评议中反映的问题，结合工商行政管理工作实际，在通过“回头看”活动，各单位提出整改措施的基础上，经我局先进性教育活动领导小组讨论，特制定整改方案如下：

一、指导思想和总体目标

以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设“勤政、廉洁、务实、高效”的领导班子和改善工作作风为目标，健全和落实各项制度，加强全市工商系统党组织建设和党员干部队伍建设，认真解决党风、政风、行风和工作作风建设等方面存在的突出问题，增强宗旨意识，切实提高服务水平，进一步密切党群干群关系，为我市的经济社会的发展和稳定，构建和谐**而努力奋斗。

二、整改内容

整改事项一：

重点问题：解决党员信念动摇、思想观念陈旧、党员意识淡薄、先锋模范作用发挥不够好的问题和党组织自身存在的突出问题。

整改目标：围绕建立一支政治素质高，业务能力强的党员队伍，使党员能始终保持共产党员的先进性，在完成各项工作任务、打造服务型工商形象等方面发挥先锋模范作用；努力把党支部建设成为开拓创新、积极进取、奋发向上、团结一致、群众称颂的战斗集体，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

主要措施：

一是加强党员的政治理论、党规党纪、法律法规学习教育，将素质建设引向深入，从理论修养上日益充实，吐故纳新，集中解决思想、观念、方式、方法上的共性问题。努力提高党员政治理论素养，增强党性修养，增强党的先进性意识，以适应工作和职责的要求。(由党办负责牵头，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

二是广泛开展“三会”(会宣讲法规、会执法办案、会操作使用电脑)能力素质竞赛，组织多层次、多形式、涉及各业务口的教育培训，通过自学、集中学习、交流讨论等方式，以培训、考试、竞赛等促学活动为载体，抓学习强素质。(由人事教育科、法制科负责组织，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

三是保证学习时间和质量。领导干部除按时参加中心组集中学习外（因故缺席要自觉补课），每周自学时间不少于2小时。要带着改造主观世界和改造客观世界的实际，即带着自己工作、思想实际进行学习，学习要敢于剖析自己的思想，要勇于联系工作，认真写好读书心得体会，各级领导干部每年至少撰写1至2篇调研文章，用以改进自己的思想，指导自己的工作。(由党办负责牵头，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

四是抓好业务知识学习，市局利用每季度党组扩大会和业务工作及专门培训会之机，采取以会代训的办法，有目的地组织干部职工学习市场经济理论、工商法规、科技知识和管理科学，扩大知识面，掌握更多的工作本领，适应党风廉政建设和履行工商监管职能的需要。(由人事教育科、办公室负责组织，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

五是各级领导干部要带头以身作则，认真落实党风廉政责任制，落实“一岗双责”，做到深入一线、深入基层、深入实际，牢固树立为人民服务的宗旨意识，增强全系统各级领导干部系民、为民、爱民的责任意识，使各级领导班子在完成各项工作任务中真正发挥政治核心作用，表现出较高的科学决策水平和驾驭全局的能力。(由纪检监察、办公室负责，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

六是完善促学、考学等制度，使学习制度化，变成自我改造的自觉行动，不断丰富完善自我、充实自我。同时加强和督促基层学习，使学习成为全系统的一种自觉行动。(由党办、人事教育科负责牵头，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

整改事项二：

重点问题：解决依法行政、服务群众、执法形象、廉洁自律等行政执法中存在的突出问题。坚决纠正和克服衙门作风、执法扰民、执法争利、官僚主义等不良习气。

整改目标：增强政治敏锐性，牢固树立群众利益无小事的观念，站在维护执法形象、维护群众利益、维护稳定大局的高度，妥善处理好各种利益关系，坚决纠正在市场监管、行政执法、行政收费等工作中反映的突出问题，。

主要措施：

一是要加大对系统内抽象行政行为和具体行政行为的监督检查力度，强化行政执法活动全过程的程序监督，规范执法行为，实现“三无”、“三满意”目标(即：无行政复议改变、无行政诉讼败诉、无行政赔偿案件发生，让“政府满意”、“企业满意”、“群众满意”)。(由法制科、监察审计室负责组织，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

二是要坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究，以及随意执法、以罚代管等行为，规范运作行政处罚自由裁量权，不断增强工商执法的统一性，权威性和有效性，切实有效开展“行政执法质量年”活动。(由法制科、公平交易科、监察审计室负责组织，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

三是认真规范行政收费工作，要比照省、市局关于规范收费行为的各项纪律规定，坚决纠正行政规费征收工作中出现的宣传不到位、乱填名目开发票、乱使用收费名目等行为。(由财务科、监察审计室负责，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

四是坚决制止和纠正借年检之机，搞集中收费、搭车收费和代售报刊行为。严格执行“四个不准”：不准擅自变相提高收费标准；不准借年检之机，图工作省事，集中收规费或搭车收各类协会会员费；不准代收费、代揽中介业务和代售书刊、代订报刊；不准搞任何形式的强制、指定服务。(由企业科、个体科、监察审计室负责，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

五是进一步加强对个私协会及工会、广协、消协、诚信协会等组织收费行为的指导和监督。要严格按照社会团体会费政策等有关规定，认真搞好会费的收取、管理和使用，坚持会费取之于会员、用之于会员的原则，采取定期不定期的监察审计，确保各类协会会费收支“合理、合法、不截留、不坐支”。(由各协会、财务科、监察审计室负责，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

整改事项三：

重点问题：着力解决涉及群众切身利益的突出问题。

整改目标：围绕市场净化工程，建立健全长效监管机制，把群众生产生活密切相关的问题和利益解决好、维护好。

主要措施：

一是建立健全长效监管机制。严把市场准入关，加强流通领域商品质量监管，完善和落实“四制两查”，严格食品安全监管制度，逐步形成行政监管、企业自律和社会监督“三位一体”的市场监管机制。(由消费保护科负责牵头，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室协助落实)。

二是加大执法力度，强化五个方面专项执法（即：以维护食品安全为重点，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为；以维护安全生产格局为重点，加强对涉安领域违法违规行为的整治；以打击商标侵权为重点，保护注册商标专用权；以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击各类商品欺诈行为；以粮食、成品油为重点，维护市场稳定）。(由公平交易科牵头组织，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室负责落实)。

三是以“红盾执法行动”为主线，结合各项专项整治，抓住事关人民群众切身利益、事关社会稳定发展大局、事关党委政府和部门形象的热点、难点问题，保持对食品、药品、“三农物资”、煤矿和非煤矿山、危险化学品、公用企业、传销和变相传销等监管执法的高压势态，切实履行工商监管职能，把广元的市场经济秩序维护好建设好，以我们的实际工作成效，为广元的经济社会发展做贡献。(由公平交易科牵头组织，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室负责落实)。

整改事项四：公务员之家版权所有

重点问题：解决个别党员事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离实际、脱离群众的问题，解决一些党员干部依法行政能力不强和在工作中不作为、慢作为、乱作为的机关作风和行风方面存在的突出问题。

整改目标：以整顿工作作风为突破口，以规范五个规范为重点，全面提高工商行政管理的“六种能力和水平”(即：不断提高监管市场的能力和水平；不断提高服务经济的能力和水平；不断提高依法行政的能力和水平；不断提高改革创新的能力和水平；不断提高科学决策的能力和水平；不断提高狠抓落实的能力和水平)。

主要措施：

一是围绕强化“五个行为规范”工程建设，紧紧抓住市场和监管两个主体，围绕行为规范着力“五抓”，即一抓领导，二抓素质，三抓制度，四抓监督，五抓惩戒，认真落实行政执法办案“四分离”和年检验照“时间、人员、场所三分离”等工作规范，规范“窗口”形象建设，搞好“金信工程”，打造12315品牌，努力提高依法行政，服务发展的能力和水平，塑造工商队伍优良形象。(由有关科室负责制定实施计划、方案和规章制度并组织落实；纪检监察负责督查)。

二是加强行风建设，严格执行国家总局、省局和市局禁令，增强执纪执法执规的自觉性。认真履行面向社会服务“六条承诺”(即：落实红盾护农行动，建立注册登记快速通道，规范行政自由裁量权，按“三分离”规范征管行为，做好信访工作、预防并处理好信访突出问题及群体性事件)。(由有关科室负责制定实施计划、方案和规章制度并组织落实；纪检监察负责督查)。

三是扎实推进“争做人民满意的好儿女、争当人民满意的红盾卫士”创建活动，加强职业道德建设，增强公仆意识。(由人事教育科负责牵头，制定实施计划、方案和规章制度并督促落实)。

四是深化“五型机关”建设，推行机关帮扶基层抓示范点制度，打造素质机关、效能机关、服务机关和形象机关，发挥机关的示范带头作用。(由办公室、党办、人事教育科负责牵头，制定实施计划、方案和规章制度；有关科室负责组织落实)。

整改事项五：

重点问题：在树立和落实科学发展观问题上，着重解决在思想观念、服务意识、精神状态、发展环境等方面的突出问题。

整改目标：以服务发展为抓手，以维护群众利益为根本，转变发展的观念，在突出发展的重点，体现发展的特色，保障发展的成果上体现工商部门尽心尽力求服务、一心一意促发展的良好形象。

主要措施：公务员之家版权所有

一是在展示发展的姿态上：通过积极参与党委、政府决策，加强调研，参谋建议，体现工商部门抓发展的主动性和重要作用；以认真落实各项发展优惠政策，开展“服务发展年”等活动，体现工商部门服从、服务发展的大局意识和务实作风。(由个体科、个协等有关科室负责制定实施计划、方案和规章制度并组织落实；纪检监察负责督查)。

二是在净化发展的环境上：按照快捷、便民、高效的原则，建立注册登记快速通道；落实首问、首办责任制和限时办结制；逐步推行“一审一核”制，积极创造互联审批条件。(由企业科、个体科、注册中心负责，制定实施计划、方案和规章制度并组织落实，有关科室协助；纪检监察负责督查)。

三是在转变发展的观念上：按照“三个促进”的要求，引导、支持建立完善现代企业制度；坚持“六放宽、六引导”，鼓励非公有制经济成分进入“国退民进”领域，参与国有、集体企业改革；支持利用各种有形、无形资产兴办企业，扶持高新技术产业。(由企业科、注册中心负责，制定实施计划、方案和规章制度并组织落实，有关科室协助)。

四是在突出发展的重点上：认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，依法放宽民营经济进入的行业和领域；指导建立各类农村专业合作经济组织；支持农民从事养殖业、农产品加工家庭经营、联合经营，促进农业结构调整和产业化。(由个体科、注册中心负责，制定实施计划、方案和规章制度并组织落实，有关科室协助)。

五是在体现发展的特色上：重点在商标品牌战略和广告发展战略方面，突出亮点。(由商标广告科、广协负责，制定实施计划、方案和规章制度并组织落实，有关科室协助)。

六是在保障发展的成果上：完善市、县（区）局和工商所三位一体的消费维权体系，巩固“千村万户拒伪劣”、“维权一条街”创建成果，形成社会和行政执法部门协调、联动的监督体系，保障发展环境，巩固市场经济建设和发展的成果。(由消保科、消协负责，制定实施计划、方案和规章制度并组织落实，有关科室协助)。

三、整改的组织实施

为了加强领导，认真落实各项整改任务，切实改进工作作风和干部的思想作风，全面扎实推进各项工作，实现整改的既定目标，确保党员先进性学习教育活动取得明显成效，必须切实抓好整改工作的组织实施。

（一）整改方案的实施，本着抓好落实，取得实效的原则，由市局党组统一组织领导，按以上五个整改重点明确的任务，充分调动机关全体人员的工作积极性，落实责任到科室到人头，分管领导要认真督导抓落实，齐抓共管，限期整改；同时，继续坚持边学、边整、边改，在今后的工作实践中，认真探索和总结，针对出现的新情况、新问题，对整改方案进行必要的充实和完善，不断改进各项工作。

监察规章制度范文篇7

同志们：

就法院党风廉政建设问题，我提三点要求：

第一，要加强对规章制度执行情况的检查。我院各项规章制度的执行力度只能加强，不能削弱。今后，院长每月至少对各项规章制度的落实情况进行抽查2—3次，副院长每月至少对分管部门各项规章制度的落实情况进行抽查2—3次并向院长汇报。政治处、纪检监察室、办公室等也要在各自的职责范围内加强对规章制度落实情况的监督检查。

第二，要加大党风廉政教育力度。在教育内容上，要有的放矢，对症下药，针对不同时期存在的个别问题，开展有针对性的专题教育活动，提高教育的针对性和实效性。开展集中教育整顿、社会主义法治理念教育、省高院确定的专题教育，教育干警要进一步树立正确的人生观、价值观和世界观，增强拒腐防变的能力；在教育方法上，要打破“老框框”，坚持倡导性教育和警示性教育相结合，不间断地开展各种教育活动。个别教育要坚持预防性教育与提示性教育相结合，针对干警容易犯错误的环节和时间，采取个别谈话、适时告诫等措施，敲警钟、筑防线。对于一个时期反映的倾向性、苗头性问题，做到早发现，早提醒。

第三，要加强监督，杜绝违法违纪现象。纪检监察室、政治处等部门要对我院干警的执法行为、工作态度进行监督，促进执法人员正确执行国家法律和本院规章制度，防止和减少违法违纪的发生。牢固树立人民法院公正、高效、文明、廉洁的良好形象。执法人员的滥用职权，以案谋私，办关系案、人情案、金钱案、徇私枉法是人民群众最痛恨的，纪检监察要重点监督我们的执法人员是否严格秉公执法、是否廉洁执法守法、是否存在吃拿卡要、以权谋私、徇私舞弊、贪赃枉法、是否欺压群众、侵犯当事人的合法权益的行为，如有发现，一律严肃处理。

监察规章制度范文篇8

1、认真学习业务不断提高办事效率，发扬爱岗敬业精神，服务于灞桥。

2、负责拟定监察科工作计划。

3、按照分工负责印鉴的使用保管及文件拟定，年终归类归档。

4、对上访人员做到热情服务，文明用语，并协调处理有关问题，对难以处理的问题及时汇报。

5、严格遵守局内各项规章制度。

6、在调查取证中要实事求是，重证据。

7、积极完成领导交办的其它工作。

财政监察科工作职责

1、负责监督检查区财政局各科室、各街办财政所财政法规、制度的执行情况。

2、负责对财政有关专项资金支出使用情况进行监督检查。

3、负责举报财政人员违反财政法规的调查及处理，并做好保密工作。

4、加强业务学习，提高办事效率，保证财政监督检查更好的服务于财政工作大局。

5、负责拟定财政监察计划，并组织实施。

6、严格执行局内各项规章制度，做到文明用语、文明办公。

7、承办领导交办的其它工作。

财政监察科科长职责

在主管领导下工作，主要职责是：

1、认真贯彻、执行国家财政法规及省、市、区有关财经制度。

2、抓好科内思想政治工作及廉政工作。

3、负责科工作目标落实完成情况发现问题及时解决，不断提高工作效率和质量。

4、负责做好科与市局，区局有关科室的协调工作。

5、做好上访人员的思想工作，对经调查财政人员确实有违法、违纪问题，应及时向领导汇报，并按有关规定处理。

监察规章制度范文篇9

关键词：安全监察；电力安全生产；作用；措施

现阶段，随着社会经济的发展和人们生活质量的提升，社会各行业对电力供应的安全性及稳定性提出了更高要求。电力系统由众多的电气设备构成，其在运行中会带有一定的安全隐患，需要及时跟进相应的安全监察工作，以在保障电网安全运行的基础上，满足人们更高层次的用电需求。

1电力安全监察概述

电力安全监察是在“预防为主，安全第一”的原则方针指导下，结合电力生产企业的行业特征，组织开展的由上到下的安全生产监察活动，监察的内容涉及电力设备及电力生产行为[1]。从电力安全监察的目的及手段看，其主要借助电力生产及管理部门的有效协调，对电力能源进行科学调配，并在此过程中，凭借行政权力及制度规定，使电力安全监察既具备日常安全管理的特征，又带有电力行业自身的特点及规律。

2电力安全监察工作在电力安全生产中所起到的作用

2.1电力安全监察有助于电力企业实现经济及社会效益的双重提升

在电力企业生产中，由于其生产的商品较为特殊，需要着重强化电力生产质量控制，以最大化地保障电力企业的经济效益不受损失。一旦在电力生产中出现安全隐患及安全事故，一方面会增大电力生产成本，另一方面也会扰乱电力生产秩序，最终给电力企业的经济收益带来损害。而借助于电力安全监察，电力企业生产可以有序推进，电力生产人员及电力生产设备在得到安全保障的基础上，电力企业的经济及社会效益会得到有效提升。

2.2电力安全监察在提高电力用户用电安全及用电质量方面作用显著

作为电力用户而言，其用电范围广泛，用电频率较高，需要电力网络始终保持安全稳定运转状态，如电力供应出现问题，既会损害电力用户的用电质量及安全，也会引发社会不稳定因素。通过电力安全监察的及时跟进，电力用户可以对自身在用电过程中发现的一些问题及隐患加以咨询及反映，一方面能够保障电力用户用电的安全性，另一方面明确安全监察重点，提高电力安全监察工作的针对性和实效性。

3现阶段电力生产中存在的各类不安全隐患及行为分析

3.1电力安全生产观念及管理力度不强

电力生产中，有的电力企业过度注重电力生产、电力作业及电力项目的实践，以获取最大化的经济收益，其对电力安全生产及管理的观念较为淡薄，由此导致电力生产中出现各类安全隐患及行为，最终引发电力生产事故。而在电力生产企业的安全管理环节，制度不完善、落实不及时、管理漏洞频出等现象也屡见不鲜，归根结底，主要是由于电力企业没有树立起较强的电力安全生产观念及意识[2]。

3.2电力生产没有严格遵循相应的规章制度

探究近年来社会上屡次出现的电力生产事故，其背后的主要原因在于电力生产中出现各种违章操作行为，而这些违章作业行为的产生，又主要是由于电力生产流程中没有严格遵循相应的电力生产及管理安全规章所致。在电力生产规章制度的学习及落实上，电力生产企业操作及管理人员往往仅将其制度上墙后，在生产过程中不加执行，过度依赖自身经验，进而引发生产事故。

3.3电力生产设施设备管理环节不够规范严谨

在电力生产环节，针对电力生产设施设备的使用及管理，应制定流程清晰，程序步骤完善的使用、管理及维保方案，以便于及时开展后续的设备维检工作。但在实际使用及管理电力生产设施设备时，相应的管理及维保方案往往不够具体明确，没有制定详细的检修时间表及维护保养措施，由此极易使电力生产设施设备处于高负荷运转状态中，加大了电网运行的安全隐患。

4安全监察工作在电力安全生产中的方法及措施探究

4.1广州电网的安全监察工作概况

广州供电网隶属中国南方电网，其供电范围涉及广州市10个行政区，2个县级市，其中，市区供电面积为3843.43km2，县级市供电面积为3590.97km2，总供电面积达到7434.4km2，覆盖的供电人口及供电客户分别为953万，401.5万。广州地区社会生产生活基于电能的用量需求又极为庞大，由此也对广州电网电力生产的安全性及稳定性提出了较高要求。广州供电局有限公司围绕南方电网安全生产令，着重采用了精细化管理、常态化管理、体系化风险防控管理等手段，有效提升了广州电网的安全生产及管理质量。广州供电局有限公司于2012年荣获“配网带电作业示范基地”称号，并在2014年获颁电力安全生产标准化一级企业牌匾及证书，其电力安全生产成效显著。

4.2安全监察工作在电力安全生产中的方法及措施

4.2.1明确电力生产的安全责任主体，落实相应的电力安全监察规章制度

电力企业在开展电力生产时，应首先建立完善电力安全生产的制度机制，一方面落实国家关于电力企业安全生产的相关法规及通知，另一方面要结合电力企业的自身实际情况，对电力生产规章制度加以丰富补充，提高制度的适用性和针对性。在电力企业安全生产及安全监察规章制度中，要明确电力生产安全责任主体，并完善相应的奖惩措施，以提高电力生产企业安全生产责任意识[3]。在电力安全生产的考核上，要与安全生产事故及隐患挂钩，将安全生产措施落实到电力生产的各个环节。例如，广州电网越秀供电局在进行电力生产及电力建设项目实施中，通过制定安全生产管理制度及电力安全监察规范，重点开展落实“反三违”，使电力生产达到了责任明确，操作规范的基本要求。在电力生产过程中，为提高设备的运行质量，电力施工人员与配网技术人员，共同制定了安全生产施工的操作规章制度，对配网中的技术及设备在运行中产生的各项数据信息，进行了实时记录及跟踪。在保电及供电过程中，针对供电设备所采用的红外测温、局放试验、振荡波试验等技术措施，制定了更加细致的操作及管理制度，将安全生产职责落实到个人，有效提升了供电局电力生产的效率和质量。

4.2.2强化电力生产现场的安全管理力度

电力企业进行电力生产时，其生产现场的安全管理工作对整体电力生产的安全性具有重要影响。基于此，电力生产企业应注重做好电力生产现场的安全管理及监察工作，着重对电力生产的各个环节进行重点安全隐患排查，确保生产人员能够严格遵守相关的操作规章，以提高电网设备的运行质量。例如，广州电网广州供电局管辖的220kV芳昌线电缆工程，其在进行供电工程施工时，需要跨越跨江桥梁，为有效提高施工建设质量，分局技术管理人员采取了闭环管理的方法。一方面，对施工工人的施工行为进行重点监管，另一方面，实施了相应的安全隐患防护措施，以保障电力系统线路与周围地质地貌复杂区域之间保持足够的安全距离。通过全程蛇形敷设、采用折角吸收装置及电缆伸缩装置技术，成功克服了电力施工需要在鹤洞大桥等跨桥区域敷设高压电缆的困难，高压电缆得以安全运行。通过两方面的安全监察手段，有效提高了电力生产现场的安全管理水平。

4.2.3提高电力施工现场安全监察的强度和密度

在电力施工现场的安全监察中，要在对电力施工操作的流程进行安全监管外，还要提高电力施工现场安全监察的强度及密度，通过对电力施工现场的专项检查，如应急事件处理措施及方法、施工现场安全管理的组织架构、施工现场电力作业施工安全说明书的编制及配备、电力施工分项工程的安全检查责任人及现场安全监察落实等，一方面进一步强化施工人员的安全生产意识，另一方面督促各环节的安全监察人员提高自身责任意识和监察水平，真正将电力安全监察落实到电力施工生产的各个流程及工序中。

4.2.4提高电力设施设备安全监察的信息化水平

在电力设施设备中，针对一些较为重要的大型电力设备，国外较常采用远程监控等手段，对其运行状态进行监督查看，以便及时发展运行隐患并展开排查及处理工作[4]。作为电力企业而言，其应注重对电力设备运行的安全隐患要素加以辨识，将监察所得的各项数据加以汇总整理，形成电力设备监察数据库，通过电网系统联网，可以对电力设备运行风险加以针对性预防及控制。在电力设备的消缺管理中，应注重对具体流程加以细化，采用闭环管理的方式，以提高设备运行质量。例如，广州电网海珠供电局在电力系统及设备的安全监察中，借助“万彩云技术能手工作室”监测技术及装置，在其下设变电站中采用了在线监测的技术手段，对变电站设备运行过程中的隐患及问题及时进行消缺闭环管理，采用此安全监察手段后，变电站中的通信、一次设备、二次设备运行状况良好，电力生产及运行的安全性得以大幅提升。

5结语

在社会经济快速发展的新时期，社会各行业对电力能源的需求大增，电力企业要在满足电力用户用电需求的同时，注重提高电力生产的安全性。针对现阶段电力生产中存在的问题及安全隐患风险要素，电力生产企业应注重从电力监察制度完善、电力生产现场管理强化、电力设备监测技术使用等多个方面，增强电力企业安全生产能力，推动我国电力系统安全稳定高效运转。

参考文献

[1]肖芈芈.浅析电力安全监察工作在电力安全生产中的重要性[J].大科技，2014（19）：135+136.

[2]王延生.通过建立可靠安全监察系统确保电力安全生产[J].中国电子商务，2010（9）：121.

[3]余强.浅析我国当前电力安全生产管理问题[J].科协论坛（下半月），2013（12）：321~322.

监察规章制度范文篇10

〔关键词〕劳动规章制度;载体;惩戒权;监管理念;监管路径

一、共享经济劳动用工新变化

共享经济是一种全新的经济模式，它依托急速发展的互联网，彻底打破了传统的典型劳动用工形式，灵活的非典型劳动关系迅猛发展，对传统的劳动法与劳动关系带来了极大冲击，劳动法已经非常难以适用新的变化，劳动法律的滞后性更加突出，亟待我们寻求新的办法以积极响应和应对。在共享经济条件下，劳动关系之“雇佣”关系已经逐渐变为“交易型服务”关系，劳动合同转变为劳务协议。传统劳动关系已经不适用于共享经济的新形态，传统的劳动法律法规也需要重新调整。劳动关系转变为劳务关系或商务关系，不仅是劳动者权益的一种损失，也使得劳动者面临更大的市场风险。〔1〕笔者认为，共享经济下新型劳动关系中，劳动关系呈现出多元化和复杂化趋势，但是，传统典型劳动关系并没有也不会消失，劳动关系也并没有都转变为劳务关系或商务关系或服务关系，而是，典型劳动关系与非典型劳动关系并存，即劳动法上的劳动关系、民法上的劳务关系或雇佣关系三者并存，其特征是非典型劳动用工“野蛮”生长，似乎有盖过传统劳动用工之势，其经济平台管理者多为劳动法意义上的正式劳动关系;而多数平台参与者为民法上的劳务关系或雇佣关系。多元化和复杂化的劳动关系面对传统单一劳动关系之调整模式具有新的挑战。如何比较恰当地看待共享经济平台下之劳动关系与劳动法，并做出积极响应?这一新课题已经成为近来劳动关系与社会法含劳动法学界的研讨主题，且争论不断，仁者智者各异。王全兴教授认为:影响并没有想象中那么大，也并没有颠覆传统的劳动法原理和劳动用工规律。〔2〕而有学者认为我国劳动合同法本身已经“失衡”，《劳动合同法》对劳动力市场灵活性的不当干预与过度限制〔3〕，对新型劳动关系几乎无能为力，修法迫不及待。修法导向应当是加强劳动合同当事人协商自治，提高企业用工灵活性。董保华教授认为《劳动合同法》应当修正该法过于强化国家管制而弱化当事人自治的不足，以加强灵活用工适应日益变化的市场经济。〔4〕笔者认为，无论《劳动合同法》如何修改，传统典型劳动关系的法律规制仍然是基础，对新型非典型劳动关系的灵活用工的规制应当入法，二者不可偏废。共享经济平台下劳动关系的新变化首先体现在劳动关系的认定上。劳动者之从属性关系的基本要素发生了新变化，从属性更加不易界定，由此导致我国劳动法原本没有解决好的劳动关系、劳务关系与雇佣关系，在共享经济新形态下更加复杂化，劳动关系更加难以认定。例如，广州滴滴平台有两种不同类型的驾驶员，分别为使用平台提供车辆的驾驶员和使用自有车辆的驾驶员，二者劳动关系显著不同:前者之雇佣关系明显;后者之雇佣关系不被认可。无论是兼职还是全职，自有车辆驾驶员都没有签订劳动合同，公司也不承认与驾驶员之间存在雇佣关系，并认为是民事合作关系。〔5〕共享经济平台下劳动关系的新变化还主要集中在工作时间及加班时间难以确定，相应的加班工资问题不易解决;休息休假问题因工作时间的新变化，使得劳动者休息权难以保障;社会保障特别是社会保险衔接问题更加突出。新型劳动用工之芸芸新变化，可以归纳为客观与主观两大方面。客观上的新变化主要是:有劳动无劳动关系;有单位无社保;有报酬无最低工资;有劳动协议无劳动合同;有行业规定无集体合同;有合同无协商;有惩戒无救济;有争议无调处依据等等。共享经济平台下劳动关系的新变化还表现在劳动者主观诉求的变异。特别是相当一部分灵活就业者并没有与用人单位签订劳动合同的主观意愿，对社会保险也没有特别的诉求，甚至一些劳动者主动反对劳动法的干预，他们并不特别需要将其纳入劳动法的调整范畴，只要有钱就行，其诉求“短视化”现象严重，社会公权力机关的介入反而得不到劳动者的支持，呈现出“热脸贴在冷屁股上”的怪相。有劳动法学者专门调查过共享经济平台下的新型劳动者如网约车司机、外卖小哥等，他们自己觉得幸福感与获得感还不错，社会的关注与公权力的介入基本属于“杞人忧天”，他们并不欢迎，劳动法学者的特别关注与反思属于“庸人自扰”，多此一举。董保华教授于2017年11月25日在中国政法大学举办的“互联网时代新型劳动形态对劳动法的挑战”学术研讨会上，讲了他调查网约车司机的一些情况，特别指出网约车司机的诉求与社会和学者们的理念存在极大差异，呼吁学者们要真正了解互联网时代新型劳动者的诉求，不要坐在室内搞“一厢情愿”式的研究，此观点引起了与会者热烈讨论。但笔者并不完成赞同此观点，劳动法学者们关注并研究新型劳动关系并不是为了“迎合”一些人，况且如网约车司机的诉求基本上都是“短视”的，并不可取，从长远和法律的角度看，他们的“短视”诉求应当摒弃。大量的事实表明，在没有发生工作事故如工伤时，他们是不需要社会保险的，但一旦事故发生，情况就完全变了，此时的社会保险诉求就变得极其强烈，甚至以前主动放弃的社会保险，反而变成了他们最大的诉求，搞得用人单位非常无奈。劳动争议仲裁与诉讼机关基于社会稳定与倾斜保护弱者权益的原则，将本来不应当依法享有的社会保险，不得不判定给这些人，使得用人单位无可奈何，同时也使得仲裁员和法官们遭受有法不依的“恶名”。因此，对共享经济平台下的新型劳动关系的研究，还是有非常高的理论和实践价值的，只不过在探寻破解之策时，不能仅仅停留在传统的典型劳动关系上，应当正视和宽容新型劳动关系或劳务关系或雇佣关系，劳动立法更应当考量这些新出现的劳动关系，及时做出立法响应。新型劳动用工形式的出现，使得劳动法上狭义的劳动关系与劳务关系、雇佣关系三者之间的边界变得更加模糊不清，亟待立法的积极响应。另外，劳动关系与社会保障的关系及劳动法与社会保障法的关系，也需要重新思量与制度重构。共享经济平台下劳动关系的新变化还集中体现在劳动规章制度中，传统劳动规章制度的形式要件与实质要件都已发生或正在发生新的变化，劳动规章制度的学理研究与司法或准司法都要适用新变化。

二、劳动规章制度性质嬗变

劳动规章制度的性质之争，一直没有停止过，也难以达成共识。这种纷争通常是“仁者见仁，智者见智”，也从另外一个侧面表明劳动规章制度的复杂性。正如有学者所感慨的，劳动规章制度是劳动法上“永远的难题”。〔6〕共享经济平台下劳动规章制度的性质如何界定，在传统意义上的劳动规章制度本身还存在巨大分歧的前提下，更是困难重重。笔者认为，劳动规章制度性质具有多重性与复合性，目前的观点多是从某一个角度诠释其特征，只见树木不见森林，具有片面性。共享经济平台下劳动规章制度的性质具有什么新特征，这还是一个罕有研究的新课题。①我国台湾地区称之为“定型化契约”。笔者认为，共享经济平台下劳动规章制度的性质与传统典型劳动关系之复合性不同，具有新的表象，主要是更加具有“格式条款”说的表征。传统典型学说之“集体合意说”不断淡化，不论是在劳动规章制度的形式要件还是实质要件中，集体协商与谈判的集体意思自治都在不断减弱，用人单位之互联网或共享平台的单方意思自治基本“吞噬”了集体意思，即“单决”逐步代替了“共决”。传统劳动关系下劳动规章制度性质之“格式条款说”①具有一定的价值。格式条款说认为，就劳动规章制度形式而言，规格化和定型化与格式条款的形式相合。格式条款是指当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。格式条款具有预先拟定、重复使用、相对人只能服从三个特征。对于格式条款的内容，相对人只能表示完全的同意或拒绝，而不能修改或更正。其内容并不是由劳资双方平等协商确定。〔7〕劳动规章制度是用人单位单方拟定，劳动者对其只能接受或不接受，无权对其内容作增删修改，与格式条款实质相同。〔8〕“集体合意说”认为劳动规章制度是针对劳动者之集体而统一制定的规范，并基于劳动者之集体合意而产生约束力。〔9〕劳动合同的内容、劳动条件应由劳资双方合意加以决定，如果没有劳动者集体之同意，劳动规章不发生法的效力。〔10〕当前，德国的劳动法采用“集体合意说”〔11〕，在该种模式下，劳动规章的制定、变更必须经集体协商，由劳资双方共同决定。“集体合意说”要求劳动规章制度的生效必须经劳工集体同意，其不足是违背个体意思自治的价值取向。〔12〕共享经济平台下的劳动规章制度之“集体合意”性质更加丧失殆尽，劳动规章制度所规定的劳动内容、劳动条件、工资报酬、休息休假、社会保险等，完全由共享平台单方规定，没有任何集体协商谈判、职工讨论、公示公告等程序，劳动规章制度的集体合意根本无从谈起。共享经济平台下的劳动规章制度之“格式条款”性质更加明显，劳动者只能是被动地接受，根本没有任何话语权;如果不接受既定的条款，也就不能作为劳动者，就只能退出。如网约车司机只能全盘接受用人单位的规定，否则就成为不了其“共享者”。因此，在互联网背景下的新型劳动规章制度的性质更具有“格式条款”性质，但是，此“格式条款”又不是完全的民事合同如劳务合同或雇佣合同，它同时还具有劳动法所规定的劳动关系的部分属性，可以说它兼具民法与劳动法的属性，但按照劳动法的规定来规制它，又比较困难。笔者认为，共享经济平台下的劳动规章制度之“格式条款”性质比较可行，但是，不能一刀切，还应当分类考量:对纯粹属于劳动法之劳动关系的，适用劳动法有关规定;对属于一般民事劳务关系或雇佣关系的，适用民法规定。如何评价共享经济下的劳动规章制度之“单决”逐步代替“共决”，这是不是一种倒退?答案表面上很简单，但是，实际上不简单。从一般法理上看，劳资关系的博弈应当充分体现集体意思自治，这样才符合现代民主与公平正义之法治精神，才符合劳资冲突关系向合作关系渐变的历史必然发展趋势，这一点应当没有任何疑义。但是，由于劳动规章制度性质本身的复合性，加之，共享经济平台的新时代特色，共享经济平台下劳动规章制度的“单决”强而“共决”退化现象，还是具有一定合理因素，不能一刀切式地断然否决。“非此即彼”“非白即黑”的思维定式应当改变。在用人单位社会责任不断加强、社会监督不断完善、法治环境不断改善、社会主义核心价值观不断深入人心的新时代下，用人单位之“单决”与传统意义上的“单决”已经明显不同，新的“单决”不一定就不好，不一定就容易侵犯劳动者权益，这种新的“单决”其实已经包含着许多“共决”因素，只不过原来的被动性“共决”正逐步被用人单位之主动性所融合，“共赢”已经从无形中迫使用人单位必须考量劳动者的权益，任何“独裁”式的“单决”都可能会被用人单位直接而主动地抛弃。我们应当相信，如果用人单位仍然采用传统的“单决”模式制定、变更和适用劳动规章制度，劳动者将会“用脚投票”，用人单位也将会得不偿失。当然，笔者不是说法律就无用了，而是说法律只是最低的底线或红线。因此，共享经济平台下的劳动规章制度之“单决”代替“共决”之“格式化”新特征，我们应当正确面对，而不是急于否定。

三、劳动规章制度载体变异

在互联网共享经济下新型劳动关系，既有少数具备劳动法之劳动关系的平台管理者，又有大量非劳动关系的劳动者;少部分劳动者有书面的纸质劳动合同，而大部分非劳动关系劳动者没有劳动合同，只是非纸质的电子协议，基本上可以划归为劳务合同或雇佣合同，其有关劳动规章制度的规定基本上散见于协议中，并没有像劳动法所规定的单独的劳动规章制度文本。我国《劳动法》和《劳动合同法》都没有明确规定劳动规章制度必须是书面形式，但是，根据《劳动合同法》之“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大决定公示，或者告知劳动者”的规定，可以推导出规章制度通常情况下应当是书面形式，当然，也不排除少数口头形式的“约法三章”。“告知”可以口头，也可以书面;但公示是为了让劳动者了解公示内容，一般应采取书面形式。〔13〕笔者认为，劳动规章制度的有效载体应当是书面文件，至于书面文本的公示与公告形式并不影响劳动规章制度的书面要件。当然，这些都是我国传统劳动关系下的劳动规章制度，共享经济平台下的劳动规章制度还是要另当别论。概言之，互联网共享经济下新型劳动规章制度的载体变化主要有:(一)“边缘化”与“碎片化”严重独立的劳动规章制度文本消失，被无纸化的电子协议所“掩埋”，此即为劳动规章制度被严重“边缘化”与“碎片化”，其后果就是劳动协议(非正式劳动关系)与劳动规章制度包括劳动纪律混合成了一个无纸化电子文本，既可以说是劳动合同或协议，又可以认定是合同约定条款，或是劳动规章制度，或是劳动纪律，劳动合同与劳动规章制度或劳动纪律的边界几乎消失。(二)“无纸化”与“模糊化”加剧粗线条式的一般规定增加，模糊化规定加重，传统典型劳动规章制度之“明确性”原则几乎完全丧失。我国有一些学者认为，用人单位劳动规章制度应当遵循和体现明确性原则，认为劳动规章制度之规定必须明确而具体，而不能是倡导性的规定。倡导性的劳动规章制度不可预测，限制了劳动者的自由权。因此，明确的劳动规章制度才能作为惩戒劳动者的制度依据。〔14〕笔者赞同以劳动规章制度解除劳动合同必须要有正当理由，即劳动合同不能随便由劳动规章制度为依据解除。但是，并不苟同所谓的“明确性原则”。笔者认为，劳动规章制度作为用人单位惩戒劳动者的一种制度性依据，并不一定要求有明确而具体的规定，即明确性原则不应当是劳动规章制度的基本要件。当然，以上有关劳动规章制度是否要求具有“明确性原则”，都是针对传统典型劳动关系的。笔者认为在传统典型劳动关系中可以不要“明确性原则”，但是，在共享经济平台下的新型劳动关系中，却要区别对待，非正式劳动关系可以要求劳动规章制度应当具有明确性，以便适应无纸化劳动协议的趋势，更好地保障劳动者的权益。可以暂时放弃劳动规章制度之“明确性原则”的争议，而至少要求劳动规章制度的载体应当是明确的，以有效防止因为无纸化电子协议之有关劳动规章制度条款的“隐蔽性”，而让劳动者身份确认更加捉摸不定，影响劳动规章制度之可预见性特征。共享经济下，有的平台就简单而抽象地规定，“劳动者不得违反公司文化，否则开除”，“劳动者不得违规违纪，否则罚款或开除”，至于什么是公司文化，什么情况为违规违纪、什么情况下罚款、什么情况下解雇等没有具体规定;有的规定“司机不得故意绕行，否则罚款或开除”，至于什么是故意绕行，绕行程度、罚款标准等等都是模糊不清的，没有具体而明确的规定，劳动者根本不享有知情权。总之，劳动规章制度的载体变化更加有利于资方，劳方话语权与知情权逐渐丧失。现代企业都极其盛行所谓“公司文化”或“企业文化”，抽象而模糊不清的“公司文化”或“企业文化”还隐蔽包含了老板的所谓“禁忌”或“逆鳞”，它常常也成了劳动规章制度之模糊条款，并成了用人单位惩戒劳动者的“正当”理由。有一个非常有趣的例子是2018年1月4日中央人民广播电台《经济之声》“那些年”专栏节目中，讨论主题就是“老板的‘逆鳞’摸不得!”。〔15〕老板的“逆鳞”完全可以认定为“公司文化”或“企业文化”之重要组成部分，其中讲到某公司的老总有一个“逆鳞”———不喜欢别人当着他的面玩手机。他公开说过:“年轻人不要总是玩手机，看几本好书，以后少走点弯路。”在该公司工作过的人说，老总绝不会因为你摆弄手机而当面怒斥你，但恐怕在他心里，你已经被狠狠扣分了。讨论的结果是:领导的“逆鳞”，有大有小，有明显的有隐匿的，有的触碰了可能会埋下一颗“定时炸弹”，员工最好不要触碰。笔者认为，老板的“逆鳞”可能就是该企业的重要“企业文化”之一，属于“隐形”的劳动规章制度条款，如果员工违反了此“禁忌”，就极有可能被惩戒或“穿小鞋”，严重的甚至会被解雇。共享经济下劳动规章制度的“无纸化”与“模糊化”，更加加大了这些所谓“企业文化”的影响力，极易直接或间接侵犯劳动者权益，且救济非常困难，劳动者只能是默默忍受或“用脚投票”。笔者认为，“公司文化”或“企业文化”因其抽象性和不明确性，不具有劳动规章制度的属性，不能作为劳动规章制度的一部分即“隐形条款”，更不能作为惩戒或解雇劳动者的正当理由。同时，因为其“溢过”了不能干预劳动者私人生活或非职业行为的边界，导致由此行使的惩戒权是非法的和不正当的。因此，笔者认为，无论是传统典型劳动关系，还是共享经济新型劳动关系，“公司文化”或“企业文化”都不能纳入劳动规章制度的范畴。概言之，在新型劳动关系中应当将劳动规章制度从模糊不清中显现出来，独立成为一个单独的管理制度，即使是无纸化的电子文本，也应当是独立的、明确的、公开的劳动规章制度的载体，让劳动者和监管者随时可以查阅或下载用人单位的劳动规章制度。(三)“捆绑化”与“默认化”普遍互联网共享经济下，劳动合同或协议基本上是无纸化的电子格式，劳动规章制度“捆绑化”与“默认化”现象严重。第一，与准入规则“捆绑”。劳动规章制度条款常常与准入规则“捆绑”，劳动者只有默认格式化的全部内容，才能成为平台共享者。第二，与合同或协议“捆绑”。新型互联网劳动形态比较复杂，“去”劳动合同与“泛”劳务合同或雇佣合同普遍，劳动规章制度之独立载体渐失，常常“掩埋”于合同或协议中，合同或协议条款与劳动规章制度“捆绑”，劳动者只能默认非常不明确的规章或纪律或其条款。第四，与企业文化“捆绑”。劳动规章制度条款还常常与所谓“公司文化”或“企业文化”“捆绑”，独立的劳动规章制度载体依附并“隐形”于看不清、道不明的公司文化或企业文化，劳动者也只能被动地默认被严重泛化和“隐形”的劳动规章制度或条款。第五，与退出程序“捆绑”。劳动规章制度条款与退出程序“捆绑”，劳动者只能默认不正当的解雇条款。《劳动合同法》第39条所规定的只有在劳动者“严重”违反用人单位规章制度和“严重”失职、营私舞弊，给用人单位造成重大损害情形下的解雇规则被彻底颠覆，劳动者只能是默认退出机制，实则是默认解雇规则。按照一般法理，合同或协议是可以有默认情形的，即合同的默认条款并不一定就是不正当的。合同当事人默认条款的前提是合同“默示”条款的存在，合同默示条款制度起源于英美法系国家，默示条款是指合同本身没有明确规定，但在纠纷发生后由法院确认的应当包括的条款。主要有三种:一是事实上的默示条款，指合同中没有明确规定，但根据当事人意图而应包含在内的条款;二是法律上的默示条款;三是习惯性默示条款，指根据习惯或惯例应包括在内的条款。〔16〕这些默示条款都应当是合同的组成部分，与合同的明示条款同等重要。明示条款是构成合同的基础，而默示条款从效力上来讲，不应当超越于明示条款之上。〔17〕明示条款是默示条款的基础，单独存在的默示合同是违背法理的，而我国目前共享经济平台下的劳动用工中，书面劳动合同或协议严重异化，默示条款泛滥，与传统意义上的合同默示条款存在较大差异，泛化默示条款无疑不利于对劳动者权益的保护，劳动规章制度条款的“捆绑化”与“默认化”应当矫正，应当强制要求各个互联网用人单位必须有独立存在的劳动规章制度，不能实行无明示载体之劳动规章制度的“捆绑化”与“默认化”。

四、惩戒权之新变

(一)惩戒权一般原理谈劳动规章制度或劳动纪律必然离不开违规违纪之惩戒权。首先，在制度构建与实践中惩戒权与劳动规章制度天然不可分离，相辅相成;其次，因劳动规章制度普遍是用人单位不可或缺的管理制度，惩戒权也就相应成为了用人单位非常“青睐”的管理与处罚之基本手段;第三，由于惩戒权还不是法律范畴，是我国法律法规的空白点，博弈空间这边“独好”，它就成了用人单位“乐此不疲”将其用于劳资博弈、法律博弈的主要方式;第四，惩戒权已经成了用人单位侵犯劳动者权益的“重灾区”，而法律法规还是视而不见而没有任何反应。笔者一直不赞同关于我国《劳动合同法》增加了企业用工成本并倾斜保护劳动者的观点，仅仅从法律对劳动规章制度的粗线条立法模式，且没有将惩戒权纳入法律范畴来看，用人单位已经享有了多么大的自主权，劳动者权益常常被惩戒权所“吞噬”，并且非常难以救济，用人单位之“单决”大有取代集体“共决”趋势，劳动规章制度之集体合意性逐渐消失。惩戒权的立法规制已经迫不及待!《劳动合同法》最大的“失衡”①就是对劳动规章制度的放任自流和惩戒权的立法规制缺失，如果修改《劳动合同法》，最为迫切的问题之一就是要解决此问题。惩戒权一般指狭义惩戒权，不包括劳动合同解除权即解雇权的惩戒，指用人单位享有的对劳动者违规违纪而实施处罚的权利。惩戒权是用人单位享有的针对本单位劳动者的一种内部处罚权，是用工自主权的体现。〔18〕惩戒权虽然在形式上被称为权利，但它并不属于真正的法律赋权范畴，也没有形成普遍的法律范式。一般意义上的惩戒权即为用人单位之惩戒权或企业惩戒权，它具有形成权的基本属性。〔19〕惩戒权是用人单位针对劳动者单向的处罚措施，其基本依据就是用人单位的劳动规章制度或劳动纪律，即违规违纪之惩戒权，一般不在劳动合同中约定。一般来说，违规违纪惩戒权是不包括合同解雇权的，只是在特殊情况下如劳动者严重违规违纪、劳动者被追究刑事责任等少数情况下，用人单位才能行使解雇权。在传统典型劳动关系中，惩戒权的惩戒方式比较多。惩戒权一般类型化是指经济罚和非经济罚两种类型;惩戒权特殊类型化是指一般类型化之经济罚和非经济罚以外，学界或实践中存在的典型分类。惩戒权之特殊类型化主要有类刑罚、秩序罚、解约罚与违约罚、赔偿责任罚和调岗罚五大类。〔20〕惩戒权之经济罚主要是罚款、变相罚款如降薪等方式;非经济罚类型较复杂，主要有荣誉罚如警告、记过、记大过、留党察看等等。经济罚与非经济罚的边界并不是特别清晰，二者具有交叉和重叠性。有些惩戒兼有经济处罚和非经济处罚的双重属性，如降岗、降职、降低工资级别、撤职等。在国外，对一般性惩戒措施的认定非常宽泛。以法国为例，除口头批评外，雇主针对雇员的，在其看来是错误行为而采取的任何措施，不论是否直接影响到雇员的出勤、职务、报酬或职业，都构成对雇员的惩戒。它既包括那些传统的惩罚措施，如书面批评、警告、停职、调动岗位、降职、辞退，也包括一些对雇员而言具有惩罚性的职业上的不利变化，如推迟晋升、改变工作时间、不准参加某些会议、扣除奖金、取消免费停车车位等。但是，惩戒权之经济罚却被非常严格地加以限制，不能任由权利人随便行使。经济性惩戒必须被限制在合理的限度内。经济性惩戒关涉劳动者的核心利益，劳动者的薪酬收入往往与劳动者本人及其家庭成员的生存、生活密切相关，因此各国劳动立法一直对于经济性惩戒都予以严格限制，尤其是对劳动者采取扣减、降低薪酬的惩戒限制更为明显。在我国，现实生活中，除惩戒性解雇外，引发劳动争议最多、争议也最大的惩戒措施主要有两种，即罚款含扣工资、调岗。〔21〕其中，争议最大的是惩戒权是否包含罚款权。(二)惩戒权的变异互联网共享经济下新型劳动关系的变化，必然导致惩戒权的改变。惩戒权的新变化主要存在于惩戒依据、惩戒方式、经济罚和救济四大方面。1．依据之变惩戒权的依据不再是依托劳动规章制度。因为共享经济平台下，劳动关系的淡化与多元化，导致劳动规章制度的载体已经发生了变化，劳动规章制度的独立性逐渐丧失，协议之约定成了惩戒权的主要依据，劳动法有关劳动规章制度的形式与内容要件之强制规定，都已经“失效”，劳动行政监管几乎“失灵”，个体意思自治非常强大，由于劳资双方的合作关系不断加强，摆脱劳动法所谓“束缚”不仅为资方青睐，劳方也是非常愿意，即摒弃传统劳动关系，成了劳资双方的需求，第三方再介入已经没有市场并不受待见，如此一来，惩戒权之载体———劳动规章制度或劳动纪律逐渐“隐形”，即使没有任何惩戒依据，资方仍然可以凭借现代互联网技术实施处罚，如直接将处罚对象踢出、屏蔽、拉黑、降低信用等级、限制登录等等，最为严厉的处罚就是直接解雇，解雇理由也不再受传统解雇规制之正当理由与解雇保护的限制，依据的自由性直接导致解雇的任意性和无因性。2．方式之变共享经济新型惩戒权不再像传统典型劳动关系那样，惩戒手段具有多样性，而且一般是不包括合同解除权的，即解雇并不是常见的惩戒手段，解雇应当按照《劳动合同法》的强制规定而不能是约定解除，这也是劳动合同与劳务合同或雇佣合同最大的区别之一。而在新型劳动形态下，惩戒权之处罚方式极其单一化，最为常见的是解雇和罚款。解雇已经异化为主要处罚手段，且不论是真正意义上的劳动合同，还是民事劳务合同或雇佣合同(协议)，这与传统惩戒权一般不包括解雇完全相反，几乎从实质上颠覆了惩戒权的基本属性和运行规则。解雇规则是劳动法、劳动合同法、集体劳动法或集体协议之强制性规定的重要内容之一，不能由用人单位自由随意行使。即便是劳动者“严重”违规违纪，并带来“重大”损失，用人单位可以依法解除劳动关系或劳动合同，但是，这也必须有正当理由，并受到公共权力机关的严格审查，用人单位并没有“单决”之自治权。合同解除即解雇权，其适用条件是非常严格的，一般是劳动者“严重违纪”和“违反刑法”两个基本条件。〔22〕传统典型劳动关系之惩戒权，还要遵循惩戒权的边界限制，最为主要的限制规则是:第一，惩戒权不能涉及非职业行为或私人行为;第二，惩戒权不能排除劳动者之社会保障权。在共享经济下的新型劳动形态，典型劳动与非典型劳动并存，劳动合同与劳务或雇佣合同或协议混杂，劳动关系比较复杂，解雇权的行使不能按照传统典型劳动关系“一刀切”，应当分不同的劳动用工形态而区别对待。如果劳动用工属于典型劳动关系，就应当完全适用现行《劳动法》或《劳动合同法》的法定规则，惩戒权的主要方式不应当包括解雇和罚款。如果是非典型用工，则应当适用民事法律的约定规则，惩戒权的主要方式可以包括解雇和罚款，但是解雇还是要有正当合理的理由并告知劳动者;罚款也不能随意而为，应当按照原劳动合同或协议的约定处罚，而不能是事后确定;没有事先约定的，应当协商解决，协商不成的就不能实施罚款。不论什么样的劳动用工，都应当遵循惩戒权的解雇规则和边界限制，行使解雇权应当有合理正当的理由，且不能涉及非职业行为或私人行为和剥夺劳动者的社会保障权。3．经济罚之变经济罚之罚款盛行，非经济罚比较少见。经济罚之罚款在惩戒权中本身就是一个非常有争议的问题，在传统劳动关系中笔者极力反对罚款(含变相罚款或减薪)，但在时下之共享经济平台下罚款大行其道，笔者深感疑惑与无奈。在传统劳动关系中，惩戒权之罚款“否定说”盛行于学界，尤其是在劳动法学界。原《企业职工奖惩条例》允许企业罚款，但是在市场经济和劳动关系契约化的今天，企业无权对员工罚款。〔23〕沈同仙教授亦持此观点，认为罚款属于行政处罚，而用人单位不是行政机关，无权对员工进行罚款。〔24〕罚款反对者的理由，主要根据现代法律的一般原则，以及《立法法》《行政处罚法》等相关规定，认为只有公权力才能创设、行使财产剥夺权，企业没有资格和权力剥夺劳动者私有财产。〔25〕罚款“否定说”不仅在学界比较普遍，在司法实践中，也逐渐被法院采信。例如，在北京一中院2015年在审判“北京安控科技股份有限公司与郑淮丽劳动争议案”中，用人单位根据本单位规章制度中有关违规“罚款”的规定，对劳动者实施了“罚款”，劳动者不服，二审法官支持一审法官的意见，否定了企业罚款之惩戒。①在共享经济平台下，对惩戒权的发展变化研究与立法几乎是一片空白的情况下，惩戒权之经济罚与非经济罚将如何进行与发展，实难确定。4．救济之变“有权利就有救济”，没有救济的权利不是真正的权利。在传统劳动关系中惩戒权的救济还是一个空白，再面对互联网共享经济时代，惩戒权的救济更是一个全新的难题。传统劳动关系下，劳动权利的救济途径还是比较畅通的。我国劳动争议实施“先裁后审”的基本原则，后来的司法解释又规定了小额标的劳动争议之“一裁终局”制度，在全面倡导与实施三方机制的模式下，劳动者权利的救济还是比较充分有效的。从劳动者权益保护的角度看，实证研究表明，共享经济是一把双刃剑，它既带来更灵活的就业机会，也可能将劳动者置于有理说不清的境地，即使生产资料如汽车归劳动者所有，仍然难以改变劳动者的弱势地位。〔26〕在共享经济下，平台控制者或生产资料所有者之管控力，不但没有因卖家或买家数量庞大分散而减弱，也没有因劳动者之从属性淡化而降低，反而是管控力比传统之单一而垂直的劳动关系更加不易被公权力监管。平台对交易的违约责任更加具有强控制力。〔27〕共享经济平台下，劳动者被惩戒的救济与强大的平台相比，弱者地位更加突出，救济更加困难。惩戒权与个人隐私保护的关系也应当纳入救济的范畴，由于互联网的巨大覆盖面和信息传播的急速化，劳动者被惩戒后，常常被雇主(网络平台)“曝光”，以“以儆效尤”，这极易侵犯劳动者的隐私权，因此，如何对其进行救济，也是惩戒权之“后遗症”问题。有学者认为，对处罚结果的公布，应当视违纪情节之轻重分别而定。对于情节轻微的，口头或者内部批评警告即可，不能在网上公布。只有对严重违章的，才能在用人单位内部(包括网上)公布。〔28〕笔者非常赞同此观点，还应当加上被追究刑事责任的，可以在网上公示，即一般情况下，对劳动者之惩戒不应当进行网上公示。惩戒权救济中工会作用的发挥问题。在传统典型劳动关系中，劳动者权利的救济有一个强大的工会组织支撑，但是，新型共享经济下，工会已经变得非常分散和弱小，劳动者很难求助于工会进行救助。因此，为了适用共享经济平台下新型劳动关系，工会组织应当寻求新的组织形态，以发挥工会在劳动关系调处中的巨大作用。有人建议，在新形势下，可以大力构建行业工会组织，强化行业工会治理能力，以应对新型劳动关系。可以利用网络平台对行业内不具备组建工会的小微企业、创业企业和灵活就业的劳动者推行工会服务;另一方面，利用互联大数据制定行业集体合同、行业劳动标准，推行行业工资集体协商机制。〔29〕行业工会更适应于分散的、易流动的网约工个体，可以通过扁平化管理将其组织起来，推动行业性集体协商制度。〔30〕在共享经济平台下大力发展行业工会，对惩戒权进行有效的救济，应当说是一个有效的途径。但是，由于行业工会之跨地区跨行业的特征，既需要国家层面的中华总工会牵头组织，还需要三方机制构建起真正的集体协商谈判机制，可谓任重道远。共享经济平台下劳动关系的法律救济还是一个新课题，对此的研究还极其少见。有学者建议建立专门的网络劳动关系救济机构;建立劳动保障监察网络化与网格化平台，构建官方网络投诉机制。〔31〕此建议具有一定的价值，但是，如何试行还是未知数，有待理论研究的支撑。

五、劳动规章制度监管路径重构