监察局效能监察意见

根据省、市2012年执法和效能监察工作意见和市纪委四届五次全会的部署要求，现对我市2012年执法和效能监察工作提出如下意见：

一、围绕加快经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展加强监督检查

（一）继续加强对中央和省、市关于扩内需促增长政策落实情况的监督检查。

1、切实加强对投资安排、建设进度、工程质量、竣工验收的监督检查，确保新增中央投资和地方政府债券资金重点用于完成续建、投产和收尾项目。进一步健全廉政承诺、信息公开、监督检查、责任追究等制度，及时发现问题，督促整改。加强对建设资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、截留、挪用等行为，确保政府资金使用安全。（市监察局负责，市扩大内需促进经济平稳较快发展政策落实督查工作领导小组成员单位配合）

2、坚持政府主导，部门主抓，监察机关主推的工作机制，努力实现对财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖。市监察机关领导成员继续督查政府投资重点项目，建立政府投资重大项目效能监测点。（市监察局负责，市扩大内需促进经济平稳较快发展政策落实督查工作领导小组成员单位配合）

3、督促各地各部门严格执行项目投资审批、核准、备案等规定，坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设势头，提高投资效益。对各地淘汰落后产能任务完成情况开展监督检查，落实目标责任，坚决淘汰落后产能。（市发展和改革局负责，市经济和信息化局、监察局、财政局、国土资源局、环保局、质量技术监督局、银监办、人行市支行配合）

（二）加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。

1、围绕“两市一极”建设，督促各地、各行业严格执行节能减排目标责任制，落实节能减排各项政策措施。对年节能减排目标完成情况进行检查考核，落实奖惩措施。（市发展和改革局负责，市环保局、监察局配合）

2、深入开展整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处企业违法排污、部门执法监管不力等案件；督促加强饮用水源地保护和重金属污染防治，推进环境执法监管；加强对环评法律法规执行情况的监督检查，严肃查处违法审批、违法建设等行为。对因失职渎职造成重特大环境污染事件的，依法追究监管部门以及责任人员的责任。（市环保局负责，市监察局配合）

（三）加强对土地管理法律法规执行情况的监督检查。

1、加强土地管理执法监察。督促各地各部门严格土地审批和建设用地供应，从严控制城乡建设用地规模，严防以保增长为由放松土地管理、导致非法用地现象反弹。严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号），严肃查处土地违法案件，对辖区内违法用地问题严重的，要追究相关部门及人员责任。（市国土资源局负责，市监察局等相关单位配合）

2、对年9月30日前签订的国有土地使用权出让合同和核发划拨决定书的所有建设项目进行清理，纠正和查处土地出让和划拨中的违法违规行为，保证政府供应的土地及时开发利用，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处囤地、炒地行为。（市国土资源局负责，市监察局配合）

3、加强对土地出让收支管理政策执行情况的监督检查。督促落实财政部《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔〕74号）和省、市有关文件精神，及时纠正存在的突出问题，严肃查处违规拖欠土地出让收入、未将土地出让收入纳入基金预算管理、已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入国库、越权减免缓缴或变相减免等行为。（市财政局负责，市国土资源局、监察局、审计局、人行市支行配合）

（四）加强对促进房地产市场平稳健康发展政策措施落实情况的监督检查。

1、督促各地各有关部门认真落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2012〕4号）和省政府关于进一步加强住房保障工作的要求，加强市场监管，加快保障性住房建设，遏制房价过快上涨。督促有关部门及时向社会公布住房建设用地年度供应计划，保障性安居工程建设计划、建设进度和资金使用等情况，确保保障性安居工程建设目标任务按时完成。对房价上涨过快、住房保障工作进展迟缓等问题进行重点督查。（市住房和城乡建设局负责，市监察局配合）

2、开展房地产市场秩序整顿，深入治理违规变更规划、调整容积率等问题，加大对违法违规行为的查处力度。（市住房和城乡建设局负责，市监察局配合）

3、严肃查处行政机关工作人员在房地产开发中失职渎职、以权谋私等行为。（市监察局负责，市住房和城乡建设局配合）

二、深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作

（一）深入排查工程建设领域存在的突出问题。

1、按照“谁建设、谁负责，谁主管、谁负责，谁检查、谁负责”的原则和“七查七治”的要求，落实排查责任，认真组织行政主管部门、项目建设单位等深入抓好工程建设项目排查工作，查找突出问题，实现对重点项目排查的全覆盖。（市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室牵头，领导小组成员单位负责）

2、坚持边查边改，对排查出的问题明确政策界限，分类处理，督促有关单位落实整改措施。（市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室牵头，领导小组成员单位负责）

3、对重点项目、重要部门、重点地区和自查自纠出现“零问题、零案件”的地方和单位，市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室组织督查组进行重点督查。严肃工作纪律，对领导不重视、排查不彻底，甚至搞形式主义、走过场的，要坚决纠正、严肃处理。（市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室牵头，领导小组成员单位负责）

（二）加大对重点部位和关键环节的治理力度。

1、加强项目建设审批程序监管，着重解决违规审批、未批先建以及决策失误造成重大损失等问题。（市发展和改革局负责，市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室及领导小组成员单位配合）

2、深化招投标管理体制改革。进一步明晰监管职责和工作流程，强化部门监管责任，加大对招投标违法违规行为的查处力度，推动招投标违法行为记录公告等制度落实，有效治理规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题。（市行政服务中心管委办、发展和改革局负责，市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、住房和城乡建设局、水利局、交通运输局、国土资源局配合）

3、深入推进土地使用权招拍挂出让制度，严肃查处未批先用、违法违规审批出让和领导干部以权谋私等问题。（市国土资源局负责，市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、市直有关部门配合）

4、加强对项目实施过程监管，着重解决项目转包和违法分包、擅自变更合同和设计、资金管理使用不规范等问题。（市监察局牵头，市直各项目主管部门负责）

5、加强对重点工程安全质量保障措施落实情况的监督检查。突出抓好公共设施、民生工程特别是保障性住房等重点领域工程质量监管，及时查处工程安全质量事故，坚决治理工程建设质量低劣等问题。（市住房和城乡建设局、安监局负责，市发展和改革局、监察局等有关部门配合）

（三）加大违法违纪案件查办力度。

1、统筹监察机关内部办案力量，集中查处工程建设领域大案要案。认真受理群众举报，积极拓宽案源渠道。坚持有案必查，重点查处领导干部违规插手干预工程建设为本人及特定关系人谋取不正当利益的案件，监管部门工作人员失职渎职、索贿受贿案件，商业贿赂案件以及损害群众切身利益的案件。督促行政执法部门严肃查处工程建设领域的违法违规行为。（市监察局负责，市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室及领导小组成员单位配合）

2、加强与各相关部门的协作配合，完善案件线索移送制度和案件协查机制，形成办案合力。适时通报典型案例，发挥查办案件的治本功能。（市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室牵头，领导小组成员单位负责）

（四）建立和完善工程建设领域健康发展的长效机制。

1、督促各地各部门继续清理工程建设领域法规制度，重点清理、规范工程建设领域的行政审批事项，加大行政审批制度改革力度。（市政府法制办、监察局负责，市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室及领导小组成员单位配合）

2、针对招投标、土地审批出让、规划调整、资金使用、工程质量及安全监管中的漏洞和薄弱环节，进一步完善相关制度，健全监管长效机制。（市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室牵头，领导小组成员单位负责）

3、加强对《省人民政府关于进一步推进非经营性政府投资工程项目实施“代建制”的通知》（政发〔〕56号）执行情况的监督，促进工程建设管理体制创新，从源头上遏制腐败。（市监察局负责，市住房和城乡建设局等有关部门配合）

4、加快推进建设市场诚信体系建设，整合有关部门和行业的信用信息资源，构建互联互通的信息平台，严格实行“黑名单”制度，建立健全公平竞争的市场机制。（市经济和信息化局负责，市治理工程建设领域突出问题工作领导小组成员单位配合）

三、围绕改善行政管理、提高行政效能、促进社会和谐开展监督检查

（一）加强对行政机关能力建设、执行力建设情况的监督检查。

1、加强对《省委办公厅、省政府办公厅关于加强干部作风建设优化经济发展环境的意见》（办发〔〕56号）、《市损害经济发展环境过错责任追究实施办法》（宜办发〔2001〕2号）和《市委、市政府关于进一步转变工作作风优化发展环境的意见》（发[2012]3号）执行情况的监督检查，解决政风方面制约和影响经济发展的突出问题，促进政府执行力建设。（市优化发展环境工作领导小组负责，市直相关部门配合）

2、继续开展重点建设项目效能监察。选择1-2个关系国计民生的政府投资重大建设项目实施效能监察，围绕项目实施、政府及其部门服务、项目资金使用等情况实施监督，努力实现权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全。（市监察局负责，市直项目主管部门配合）

3、加强行政效能投诉受理工作，加大治懒治庸力度。组织相关单位开展暗访活动，对行政机关工作人员不用心、不用力、不用情，敷衍塞责、作风飘浮、贻误工作的，公开曝光，并严肃追究有关人员的责任。（市优化发展环境工作领导小组办公室负责，市直相关部门配合）

（二）加强对行政执法责任制落实情况的监督检查。

1、督促各地各行政执法部门严格实行执法依据公开、执法行为评议考核和执法过错责任追究制度，规范行政执法行为，完善行政执法调查权、处罚权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，解决多头执法、重复执法等问题，坚决纠正和查处不当或违法行政行为。（市政府法制办、市监察局负责）

2、重点加强对食品药品、环保、安全生产、建设、国土资源管理等部门行使行政审批权、执法权情况的监督检查，督促其依法履行职责。（市监察局牵头，市直相关部门负责）

（三）推动政府绩效管理和行政问责制度落实。

1、促进政府抓好绩效管理制度建设，完善政府部门行政效能监察考核指标体系，加强监督检查，全面、客观、公正、科学评价政府部门年度效能建设情况。（市优化发展环境工作领导小组办公室负责，市直各部门配合）

2、积极推行以行政首长为重点的行政问责制。健全首问负责制、服务承诺制、限时办结制等配套制度，进一步明确权责关系，规范问责行为。对贯彻执行各项政策措施不力，行政不作为、乱作为以及严重损害群众利益的行为，加大责任追究力度，严格实施问责。（市监察局牵头，市直相关部门负责）

（四）加强财政性资金管理使用情况的监督检查。

重点加强对社保基金、住房公积金、城乡低保金、三峡移民后扶资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，开展专项清理，坚决纠正和查处挤占、截留、挪用财政性资金等违纪违法行为。（市财政局负责，市人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、民政局、监察局、审计局配合）

（五）认真做好事故调查处理工作。

1、加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，督促各地各有关部门落实监管责任，强化监管措施，消除安全隐患，严防事故发生。（市安监局负责，市安全生产委员会成员单位配合）

2、加大对安全生产责任事故调查处理力度，严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重大事故的行为，以及事故背后的腐败问题。（市监察局负责，市安全生产委员会成员单位配合）

3、组织对年以来责任追究落实情况的监督检查。（市监察局牵头，市安监局等部门负责）

（六）坚决查处和纠正征地拆迁中损害群众利益的突出问题。

督促各地各部门进一步规范征地拆迁行为，依法依规征地拆迁。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁中不落实中央有关政策规定，造成群众合法权益受到损害以及拖欠和克扣农民工工资等群众反映强烈的问题，严肃查处不履行征地拆迁审批手续、挤占截留克扣挪用征地拆迁补偿费用，甚至用暴力征地拆迁等行为，切实维护被征地群众和拆迁户的合法权益。（市监察局负责，市国土资源局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局配合）

四、继续不懈地坚持抓好治理商业贿赂工作

1、集中力量查处商业贿赂案件。坚决查办行政机关及其工作人员官商勾结、索贿受贿的案件，严肃查处领导干部配偶、子女和其他亲属利用领导干部的职权和职务影响谋取不正当利益的案件，加大对行贿的惩治力度。（市治理商业贿赂工作领导小组办公室牵头，市监察局、市治理商业贿赂工作领导小组成员单位负责）

2、依法依规严厉惩治失信市场主体，促进市场诚信体系建设。（市治理商业贿赂工作领导小组办公室牵头，领导小组成员单位负责）

3、针对商业贿赂行为易发多发的重点领域，建立市场惩戒失信和激励守信制度等，进一步完善治理商业贿赂工作相关法规制度，并加强对法规制度执行情况的监督检查。（市治理商业贿赂工作领导小组办公室牵头，领导小组成员单位负责）