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监察分局范文10篇

时间：2023-04-01 13:18:11

监察分局范文篇1

一、理顺关系，切实做好职权下放后的衔接工作

根据局的统一部署，我分局目前正在草拟劳动保障监察业务下放管理的细化方案，市直各类企业将下放到蓬江、江海两区管理，我分局的工作职责将会发生很大的变化，工作重点转为加强督查指导，协调处置重、特大案件。我分局将根据工作实际情况，重新定位我分局的工作范围，同时明确两区的管辖范围，协调两区做好市直各类企业下放管理后的衔接工作。

二、认真开展劳动保障监察两网化建设工作

2011年，我分局将积极推进劳动保障监察两网化工作，构建横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网。同时在此基础上，进一步提高劳动保障监察工作的信息化程度，建立具有信息共享、数据比对、动态监控、预警预测等功能的劳动保障监察监控管理平台，使我分局能第一时间掌握各市区劳动纠纷投诉举报及处理情况，进一步提高我分局对全市劳动保障监察工作的宏观调控能力。

三、加强培训，进一步规范执法程序

管理职权下放后，我分局将更加着重于监督和指导性工作，将进一步探索如何提高我市劳动保障监察的执法效能：一是建立培训制度。首先是建立劳动保障监察工作经验交流制度，每年定期或不定期召开经验交流会，或采取其他方式，组织各市、区相互交流劳动保障监察执法工作经验，研讨工作中遇到的新情况新问题等。其次是建立兼职劳动监察员培训制度。严格兼职劳动监察员证的发放程序，明确必须参加市统一组织的培训学习，考试合格才能领取兼职劳动监察员证。二是进一步规范执法程序。目前我市在劳动保障监察文书制作、执法程序等方面都参差不齐，影响了我市劳动保障监察工作的质量和公众威信力，我分局将通过制定相关文件和法律文书范本等方式，逐步统一全市的做法，提高劳动保障监察工作质量和效率。

四、建立灵敏快速切实有效的劳动保障监察机制

今年，我分局草拟了《江门市防范和打击企业欠薪逃匿行为的实施意见》、《江门市建筑业农民工工资支付与实名制管理指导意见》、《江门市处置劳资纠纷突发事件预警和应急预案》三份文件，年内将出台实施。这三份文件的实施，将大大提高我市对欠薪逃匿行为的防范和处理能力，进一步加强对建筑施工企业的管理和监控力度，同时，也明确相关部门的职责，对于进一步健全我市灵敏快速切实有效的劳动保障监察机制，继续完善工资支付监控机制提供了很好的基础。明年，我分局将认真贯彻落实好上述文件，并根据执行的情况，制定相关的实施细则。同时，指导各市、区加强劳动保障监察日常巡查和专项检查工作，认真落实劳动保障违法行为举报投诉制度，及时查处各种违法行为。

监察分局范文篇2

一、党的*以来贯彻落实科学发展观的情况

党的*以来，分局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领各项工作，牢固树立安全发展理念，围绕辖区内煤矿安全生产状况稳定好转的目标，进一步解放思想、转变思路、创新方法、加大力度，坚持把科学发展观转变为监察理念、执法方式和实实在在的执行力，不断开创煤矿安全监察工作新局面。

据统计，20*年，分局辖区内各类煤矿共发生事故14起，死亡17人，没有发生10人以上重大事故，实现了“三下降一杜绝”的目标，比全年控制指标少死亡22人，少56.41%，百万吨死亡率首次降到2以下，比分局成立以来最好的20*年少死亡9人，下降34.61%，远远低于20*年以前10以上的百万吨死亡率，辖区内煤矿安全整体上保持了持续稳定好转的发展态势。

（一）明确了一个定位，即现场监察这个定位

分局是*年8月组建，成立之初的首要任务是如何打开工作局面、理顺各方面的关系、探索监察工作的路子和办法，重点要解决分局执法定位的问题。20*年以来，分局认真对照科学发展观的要求，认真总结和反思。在科学发展观的指导下，分局明确了自身的定位，即作为设在矿区、身在一线的煤矿安全监察分局，是煤矿安全监察的主力军，其中心工作就是搞好煤矿现场的安全行政执法工作，现场监察就是分局的主战场。因此，分局认真贯彻重心下移、关口前移的方针，坚持深入一线、深入井下，及时发现和纠正煤矿安全违法行为，消除事故隐患，努力预防和减少事故。20*－20*年，分局监察行程约180万公里，共监察矿井2316矿次，查处煤矿隐患23695条，共制作各类执法文书11736份，责令停产整顿矿井215处，停止采掘作业工作面463个，查处煤矿事故起数132起，其中追究事故责任人677人，其中移送司法机关追究刑事责任27人。

（二）抓住了两个重点

一是在监察对象上抓住了丰城矿务局这个重点。丰城矿务局所属的建新煤矿、坪湖煤业、尚庄煤业和安源股份曲江公司具有灾害重、生产系统复杂、易发重大以上事故等特点，是全国重点监控45家煤炭企业之一。针对这一事实，分局坚持把上述国有重点煤矿作为重点中的重点来进行监察。20*年以来，分局对上述煤矿开展集中执法活动，即每季或半年一次定期开展集中人员、集中时间、集中力量的“地毯式”拉网监察。20*年4次集中执法共查处隐患485条，处罚款19.5万元，责令停止作业头面20个；20*年1和3季度两次集中执法中共查处隐患226条，处罚款16万元，责令停止作业头面10个，从而有效扼制了国有重点煤矿重大安全事故的发生。另外分局20*年以来将丰城市秀市镇境内受到龙溪水体威胁的矿井也列入了重点监察对象。二是在监察内容上抓住了瓦斯和水两个重点。20*年以来，分局辖区内煤矿发生的较大以上事故中瓦斯和水害事故占了近90%，死亡人数也占56.7%，而且，作为重点监察对象的丰城矿务局主要是瓦斯灾害严重。因此，分局坚持把瓦斯防治和水害防治的监察作为重点监察内容，充分利用好各种执法手段，采取多种监察方式，不断加大执法力度，推进煤矿安全生产的瓦斯治理和矿井水防治工作，遏制重特大事故的发生。

（三）做到了三个结合

一是坚持监察执法与促进煤矿安全基础管理相结合。基础管理薄弱是分局辖区内煤矿安全事故多发的重要原因，分局立足这一现实情况，坚持通过行政执法的手段不断推动煤矿在管理、培训、装备等方面上水平、上台阶，为煤矿实现安全生产创造良好的条件。二是坚持监察执法与推动煤矿安全专项整治工作相结合。和谐社会对安全生产提出新的更高的要求，安全生产事关民生大计，近年来，在煤矿安全生产领域，从中央到地方都有目的、有计划开展了一系列的安全专项整治活动。比如瓦斯治理、整顿关闭及隐患排查等。分局坚持立足法定职责，在确保不越位、也不缺位的前提下，坚持依法行政、秉公执法，做实做细“三项监察一指导”，积极推动和促进辖区内煤矿安全各项整治工作不断深入，为实现地方经济的安全发展作出应有努力。三是坚持监察与服务相结合。辖区内多数煤矿办矿水平不高，技术管理还较落后，因此分局监察员坚持既做煤矿安全的执法者，也当好服务员，贯彻监察与服务相结合的方针，乐于也善于通过热情的服务来体现执法效能，如加强日常监察中的技术指导、法律咨询及执法解释工作；并积极探索一些具体的服务方式和途径，如定期召开煤矿事故案例分析会、利用节假日开展煤矿安全知识讲座或咨询活动以及向煤矿公布服务电话等，20*年免费向产煤乡镇及煤矿赠送《煤矿安全规程》教学光碟300余盒、5000多片。

（四）在四个方面下功夫

1、在创新监察思路上下功夫。分局领导班子坚持用科学发展观武装头脑，自觉增强科学发展的内在动力，不断创新监察工作思路。如20*年针对以往小煤矿监察中低效重复、一个井接一个井为了下井而下井检查的问题，分局树立事故隐患无大小的观念，根据煤矿安全生产的法律法规、行业标准和相关政策，针对辖区内乡镇煤矿的灾害特点、生产状况和安全水平与条件等，分类分项详细制定乡镇煤矿地面资料监察表格，坚持地面资料与井下现场并重细查，对煤矿安全实施解剖式监察。同时准确把握“国家监察”的定位，坚持国家监察与地方监管是平等协作的关系、是彼此尊重相互补力的关系、是共同配合相互促进的关系、是实现同一目标的关系，因此树立紧紧依靠地方党委和政府搞好煤矿安全监察的理念，做到行政执法与促进地方经济发展相结合、检查指导与沟通协调相结合，本着传达政策、信息指导、提供服务的方针，有计划、有目的、有步骤地实施好对地方煤矿安全监管的检查指导工作。

2、在提高执法质量上下功夫。执法质量是煤矿安全监察机构的生命线，分局坚持积极探索，不断规范和改进执法行为，提高执法质量。主要有坚持制定监察计划，依上级批准的计划开展监察活动，保证分局监察工作有序开展；开展执法文书评比活动，在2005年实现了文书制作的电子化；完善了各项制度，严格了执法程序；近年来的行政执法考核工作中，进一步完善了文书案卷的整理工作；20*年开办了分局的政府网站，加强了监察工作的宣传和分局政务公开工作。

3、在加大执法力度上下功夫。分局刚成立之初，由于各种关系有待理顺，日常监察工作面临着来自多方面的阻力，行政处罚使用不多，20*年以前分局的罚款主要是事故罚款。分局坚持以科学发展观为指导，进一步提高对国家监察垂直管理的认识，增强工作的使命感和责任感，增强忧患意识和大局意识，坚持敢于也善于使用行政处罚的手段来保障煤矿安全生产，维护法律权威、保护矿工生命。分局执法“严”字当头，加大执法力度，依法从严实施行政处罚，有效解决“严不起来、落实不下去”的问题。20*年9月份和11月份，针对安源股份曲江公司1*工作面防突钻孔不到位和丰城矿务局尚庄煤业公司超能力生产的问题，依据《特别规定》（国务院446号令），分别给予两企业处罚款50万元和对有关负责人处罚款3万元的行政处罚，起到了震慑作用；20*年首次监察罚款超过了事故罚款；20*年10月份，针对曲江公司生产系统不完善并未在规定时间内整改到位的安全违法行为，依据《特别规定》对其实施了100万元的行政处罚，并对矿井主要负责人处予了3万元的罚款，在江西煤炭行业产生了较大的反响，曲江公司在处罚当月集中安排800多人次进行井下巷道清修。

4、在队伍建设上下功夫。队伍建设的状况直接关系到煤矿安全监察工作的水平，关系到煤矿安全监察机构的形象与威信，也具体关系到分局的团结、和谐与发展。分局领导班子在加强自身建设的基础上，坚持带好队伍，打造高素质高标准的监察员队伍。一是加强思想建设。坚持以中国特色社会主义理论武装头脑，全面贯彻落实科学发展观，加强党的十七大和十七届三中全会精神的学习贯彻，以安全发展、社会和谐为宗旨，牢固树立大局意识和忧患意识，自觉提高做好煤矿安全监察工作的责任感和使命感，充分发扬敬业奉献和拚搏协作的精神，切实保障煤矿安全法律法规的贯彻执行。二是加强作风建设。坚持学习贯彻社会主义荣辱观，倡导八个方面的良好风气，克服官僚主义和形式主义作风，认真践行省局党组提出的“六不让承诺”，大力倡扬刻苦学习、求真务实、从严从细和令行禁止的作风，切实地将监察工作做实做细。三是加强能力建设。从加强党的执政能力建设的高度，采取“走出去、请进来”的办法，切实提高分局监察员的学习、执法、语言文字表达、组织协调和分析问题、解决问题、驾驭全局、紧急应变等综合能力的培养与锻炼，精心打造一支高素质煤矿安全监察员队伍。四是加强廉政建设。从教育、制度、监督三个基本环节入手，贯彻反腐倡廉“十六字”方针，把廉政建设贯穿于监察执法的全过程、贯穿于队伍建设的各个方面、贯穿分局内部管理的各个环节，抓基础、树形象、明责任、严纪律，努力建设廉政勤政的执法队伍。

二、在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题

学习实践科学发展观活动开展以来，由分局领导牵头，先后开展了1次思想大讨论、4个专题调研、征求意见建议座谈会6场、并又回头仔细分析了20*年民评中征求到的意见和建议，共收到意见建议100余条次。应当看到，分局*以来，特别是这两年，各项工作均取得了较大成绩，但对照科学发展观的新形势新要求，仍然存在不少差距和问题。主要体现在以下几个方面：

（一）辖区内煤矿安全生产的新变化新情况

1、辖区内煤矿安全生产状况进一步好转，但是安全生产总体水平仍然不高，煤矿安全基础仍然薄弱，投入不足、技术水平低、缺少专业技术管理人才，从业人员素质差还没有根本性改变，且影响煤矿安全生产体制机制上的深层次矛盾仍然突出。

2、辖区内煤矿尤其是乡镇煤矿的产能普遍提高，但是煤矿粗放经营管理的方式仍然没有较大改变，管理制度不健全不严格、安全措施落实不到位，采掘方式仍然落后、非法违规生产情况仍然存在、“三违”现象时有发生。

3、辖区内煤矿数量明显减少，但是随着各大矿区采掘活动的深入，多数矿井开采水平进入深部，特别是国家重点监控的45户煤炭企业之一的丰城矿务局的生产矿井进入深部开采，瓦斯防治难度更没把握；相邻矿井边界问题突出、废弃矿井影响严重，乡镇小煤矿超深越界开采问题比较严重等都进一步加大了当前各类生产矿井的灾害程度和防治难度。

4、辖区内煤矿瓦斯治理和关闭整顿工作取得明显成效，但是部分矿井通风系统仍然不可靠不稳定，先抽后采（掘）和防突措施还没有严格落实到位，监控系统在使用管理上问题也较多，资源整合矿井的技改之路仍然漫长，由此造成的安全威胁仍然很大。

5、煤矿安全监察执法的权威与效能进一步体现，但是科学发展、和谐社会对安全生产提出了更高的要求，表现为社会对安全生产的关注更多、舆论对安全生产的监督更广、政府对安全生产责任的追究更严，因此，煤矿安全监察的形势更紧、压力更强、责任更大。

6、煤矿安全监管监察协调工作机制基本确立、关系进一步理顺，但是监管监察的合力还不够明显，沟通协调还不够好，有时还存在协调衔接不够的地方，如有的乡镇干部对事故责任追究的不完全理解、监察处罚中个别基层监管人员代煤矿求情等，因此，监管监察协调工作仍然需要进一步细化和加强。

（二）当前煤矿安全监察执法面临的矛盾与困境

1、规程标准与煤矿实际安全生产状况之间的矛盾。在2004年以后，国家取消了大小煤矿不同标准的“双轨制”，不分大小煤矿实行统一的行业标准，然而江西的煤矿由于自然条件、历史原因等造成的基础条件差、管理水平低等客观存在的现实问题如何把握、如何处理。尤其现在建设和谐社会对安全生产提出了更高的要求，这一问题显得更为突出。

2、行政处罚与法律法规之间的矛盾。近年来，国家及地方都出台一系列规范煤矿安全生产的法律法规，规定了许多可以实施行政处罚的煤矿安全违法行为和事实，《特别规定》规定的处罚标准动则50万元以上，对江西的煤矿来讲，特别是乡镇小煤矿缺少受罚能力，一旦受到50万元以上的处罚矿井安全生产就可能难于正常运转。作为国家法律法规的执法者，面对监察对象存在的许许多多现实情况，在严格执法与江西煤矿安全实际上存在着两难的处境。

3、监察执法的高标准严要求与地方经济发展社会稳定及企业自身发展的矛盾。围绕“严不起来、落实不下去”的问题，近年也出台了一系列约束和规范煤矿安全执法行为的法律法规规章等，加强了对执法人员过错责任的追究等，监察执法的要求越来越高，那么在地方经济和企业自身的也需要发展的背景下，如何进行监察执法，也就是在国家监察的层面如何处理安全与发展、安全与效益的关系。

4、监察复盖面与监察深度之间的矛盾。分局监察200多处矿井，分布在9个县（市、区）和34个乡镇，为了多监察几个矿井，在监察人员少、矿点多的情况下，疲于奔命，往往造成监察深度不够。

（三）监察员队伍存在的不符合不适应

1、精神状态不太适应。现在国家对安全生产施以高压态势、辖区内丰城矿务局的瓦斯灾害和丰城龙溪矿区的水患没有很大把握，小煤矿超层越界问题单靠本部门难于控制，执法环境趋于复杂等，面对这些难题，有的同志有时会产生消极畏难的情绪。

2、思想作风不太适应。有的同志缺少忧患意识、大局意识和责任意识，不思进取、执行力不够强，工作有时有些应付了事、绩效不太突出，有时在维护集体利益和分局的团结与和谐上还做得不够好。

3、执法方式方法不太适应。简单粗放的执法方式仍有一定的市场，安全发展的理念还未完全吃透，与时俱进不够，思维模式化、经验化，往往习惯于当煤矿的安全检查员、当煤矿的“消防员”，执法效能还不够高。

4、能力上不太适应。从整体上讲，分局通风和法律专业人员偏少，同时也主要是传统煤矿专业的人员，缺少既懂专业又懂法律的两全人才，专业结构还有待改进；就监察员而言，也在时代突飞猛进的潮流中存在专业知识老化、法律知识淡化、理论知识弱化的倾向，执法能力、协调能力、应急能力、服务水平以及语言、文字、电脑等方面的基本功都有待进一步提高和加强。

5、学习态度不太适应。学理论主动性不够，系统性不太强，存在学不求精、学不求成的情况，理论联系实际不够，不能主动把学习、实践、思考和推动工作有机结合起来，没有完全吃透上级精神和国家政策，工作思路不够广、办法不够多。

三、存在问题的主客观原因分析

通过认真学习领会科学发展观和中央、等领导有关的讲话精神以及省局贺爱民局长的两次动员报告的内涵，深刻剖析煤矿安全监察工作存在的差距和问题，通过思想讨论和党内党员组织生活会、领导班子专题民主生活会等方式查找根源，认识到这些问题的存在虽有煤矿安全发展阶段的起伏性、安全生产大环境的复杂性以及辖区内煤矿先天存在的自然灾害严重和历史造成的安全基础落后等客观因素，但更主要是分局领导班子和领导干部在思想认识、领导能力、工作作风等主观方面的原因，主要表现为以下几方面。

（一）理想信念仍需进一步坚定。以科学发展观积极改造自己的世界观、价值观和人生观还不够好，党性观念、大局意识、事业心、责任感有待进一步增强。面对安全的难点和执法的压力，有畏难心理，对安全发展的优势、前景和潜力认识不够，瓦斯灾害和水害可防可控的决心和信心不足，思想上有时求稳怕乱，锐意进取和开拓创新精神不够强。

（二）理论武装有待加强。理论学习自觉性不高，对科学理论指导实践的重要性认识不足，重干轻学。存在着为学习而学习的倾向，学习偏重实用，急用先学，不用不学，学习的针对性、目的性不够强；或者理论学习不够全面、不够系统，不太善于结合本职工作去领会科学发展观的精神实质，不太注重带着问题去研究，不太注重带着目的去学习借鉴，不太注重沉下心来深入钻研，学习的效果打了折扣，制约了自身领导科学发展能力的提升，同时又导致思想认识上出现障碍，对科学发展观的理解和把握不够全面和深刻，在工作中解放思想的力度不够，意识不到自己思想上保守的地方，通过解放思想寻找解决问题的办法和政策措施不够，说到底就是没有把解放思想落到实处。

（三）宗旨意识、群众观念有待进一步加强。集中表现为“三多三少”：深入基层多，但认真调研少；接触群众多，但关心了解少；就事论事多，但全局把握、长远考虑少。服务意识不够强、业务钻研不够深、工作韧劲不够足，导致没有充分发挥监察员的执法主体作用，推动监察方式方法创新和实施从严处罚措施不够多、力度不够大，工作缺乏战略上的前瞻性和战术上的有效性。

（四）工作作风不够扎实。有的领导工作开展上有时有所顾虑；工作中被动应付急于求成多，潜心研究解决问题少；有时压担子多、具体指导少；强调客观因素多，分析主观原因少；思想上有依赖性，工作中按部就班多，主动研究思考、创造性开展工作少。

四、在深入学习实践科学发展观活动中形成的对科学发展观的新认识

学习实践活动开展以来，分局在领导班子的带领下，认真开展学习实践活动，参加省局的动员大会2次，分局集中动员和学习上级精神会议3次，集中观看教学光碟5次，中心组学习2次，分局有2位领导作了学习报告，上党课1次，制作学习展板一幅、全体监察员读书笔记上5000字，撰写心得体会至少1篇，就近参观革命旧址一次、开展解放思想大讨论1次，提交学习实践科学发展观调研报告4篇，各室召开征求意见座谈会1次，召集10人次的服务对象征求意见座谈会1次，领导之间相互谈心多次，召开党员组织生活会1次，召开领导班子专题民主生活会1次，共征求到贯彻落实科学发展的意见建议100多条次，通过理论学习、开展调研、思想讨论以及组织生活等，分局切实深化和提高了对科学发展、安全发展的认识和体会，对分局在贯彻落实科学发展观方面形成了以下六个共识：

1、推动辖区内煤矿“安全条件提高、安全基础改善、安全状况好转，预防和减少煤矿安全事故”，才是煤矿安全监察工作科学发展的“硬道理”。

2、准确把握国家监察的定位，正确理解中央垂直管理的涵义是煤矿安全监察工作科学发展的前提和基础。核心是通过国家监察促进地方政府和煤炭企业安全生产“两个主体责任”的落实。有效途径是做到“四个有机结合”：把行政执法与地方经济发展有机结合起来、把安全监察与热忱服务有机结合起来、把行政处罚与说服教育有机结合起来、把检查指导与沟通协调有机结合起来。基本要求是做到“站得高、看得远、坐得稳”：“站得高”就是要求站在国家安全生产工作大局的位置，审视我们所从事的煤矿安全监察工作，自觉增强神圣感和使命感，维护法律的尊严和权威，保障煤矿安全法律法规的贯彻与执行，从国家层面对国有煤炭企业的主管单位进行高位监察，切实加强对地方政府及其监管部门的检查指导；“看得远”就是出台一项政策、采取一项措施，都要看看现实的可行性和后果的影响性，具体到每一次监察就是实施的执法行为都要经得起时间和监督机关的考验；“坐得稳”就是要大家练好内功，做好内业，改进作风，塑造形象，从实从细做好各项具体工作。

3、贯彻“安全第一、预防为主”的方针是分局监察工作科学发展的主要抓手。关键是把工作重点和主要精力放在煤矿生产安全的“事前防范”上，树立事故隐患无大小的理念，坚持向执法质量要效能，对煤矿安全实施解剖式综合性监察，推动煤矿落实隐患排查治理和强化安全基础管理，促进瓦斯治理与整顿关闭两个“攻坚战”进一步深入。

4、用好行政处罚是分局监察工作科学发展的关键环节。也就是在实施行政处罚时要讲方法和讲技巧，当然坚持程序合法和实体合法是前提。一是处理好罚与不罚的关系，解决监察中对什么进行处罚的问题，分局今后重点是对安全系统方面的重大事故隐患和屡查不改的违法行为进行处罚甚至重罚。二是处理好罚轻与罚重的关系，即要依法规范行政处罚自由裁量权，解决如何进行处罚的问题，就是要在符合正当法律目的的前提下，在对违法事实的认定、情节轻重的判断以及对处罚对象、种类、幅度和时限的选择上讲究策略，注意个案平衡、责罚相当和罚有侧重，确保罚对、罚准、罚到位。三是处理好罚与教的关系，解决罚了怎么办的问题，做好处罚中的协调、解释、说服和教育工作，确保罚出安全效果、罚出社会效益。

5、协调各方关系是分局监察工作科学发展的重要保障。也就是要在国家现行的煤矿安全生产工作体制机制下为分局开展煤矿安全监察工作创造良好的条件和环境。对内要处理好省局与分局、分局与科室、科室与科室的协调关系；对外要处理监察与监管、监察与行政监督和法律监督机关以及监察与各事故调查组成员单位之间的关系；同时还要处理好监察与监察对象（分局与各类煤矿）的关系。

6、切实加强队伍自身建设是坚持以人为本的科学发展观的必然要求。坚持以人为本，就是要尊重监察员的执法主体地位，加强教育培养，并给予积极的人本关怀。坚持科学的人才观，就是要把监察员作为重要人才资源来开发，使其适应安全发展的需要。坚持正确的政绩观，就是要树立正确的用人导向，引导广大干部讲实话、想实招、办实事、求实效，正确对待名利和个人职务升迁，力戒心浮气躁，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。

五、今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和具体措施

贯彻落实科学发展观，就是要坚持以安全发展统领分局的煤矿安全监察工作，紧紧抓住辖区内各类煤矿安全生产的主要矛盾和问题，认真把握安全监察的本质要求，理清思路、明确方向、锐意进取、开拓创新，推动辖区内煤矿安全生产状况实现明显好转。

（一）主要方向

坚持把深入学习实践科学发展观，贯穿于煤矿安全监察工作的全过程。按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，发挥分局煤矿安全行政执法的优势，找准在安全生产工作大局中的切入点和着力点，把服务大局与服务煤矿有机结合，做到行政执法高水平、服务煤矿高标准、监察员队伍高素质。通过学习实践活动，力争在对科学发展、安全发展的认识上有新提升、在解决关系煤矿安全生产的重大问题上有新成效、在创新煤矿安全监察监管机制上有新突破、在提升煤矿安全监察工作上有新水平，努力开创煤矿安全监察工作新局面，积极为辖区内地方社会经济和煤矿企业的科学发展、安全发展作出应有贡献。

（二）总体思路

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，把握“保障煤矿安全生产、构建煤矿安全发展长效机制”这一宗旨，针对辖区内各类煤矿的灾害特点、安全条件和发展现状，立足分局的法定职能，综合运用行政的、法律的和社会的各种手段，抓重点、攻难点、顾全面、整体推进，通过政策宣传和法治教育营造安全发展文化氛围，通过解剖式的综合性监察和跟踪复查提高监察效能，通过集中执法与从严处罚加大执法力度，通过检查指导和沟通协调形成监管监察合力，严格事故查处，加强队伍建设，发扬无私奉献、敢打硬仗的精神，按照严格执法、公正执法和廉洁执法的要求，忠实履行职责，创造性开展工作，确保十一五后三年辖区内煤矿安全生产实现明显好转，为进一步实现根本好转奠定基础。

（三）工作要求

按照“重在武装思想、重在解决问题、重在取得实效”的要求，分局领导班子和广大党员干部提出了贯彻落实科学发展观要在五个方面取得新突破的工作要求。

1、要着力解放思想，在创新监察工作思路和加大执法力度上求突破。

2、要发挥国家监察的行政执法作用，在促进地方监管和煤矿企业安全生产“两个主体责任”落实上求突破。

3、要加强基础工作，在规范执法行为、提高执法质量上求突破。

4、要把握煤矿和基层的需求，在增强服务煤矿、服务基层的实效上求突破。

5、要切实转变作风，在树立新时期执法干部新形象上求突破。

（四）具体措施

围绕确定的总体思路和工作要求，今后一个时期，我们要重点开展以下十二个方面的工作。

1、强化理论武装，坚定理想信念。坚持以马列主义、思想和中国特色社会主义理论武装头脑，积极改造世界观、人生观和价值观，树立正确的地位观、权力观和政绩观，增强安全生产的忧患意识、大局意识和责任意识，坚持解放思想和与时俱进，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，提高运用科学发展观分析问题、解决问题、创新思路、指导实践的本领，努力把科学发展观的要求转化为谋划煤矿安全监察工作的正确思路，转化为保障煤矿安全生产的实际能力，转化为推动煤矿安全发展的坚定信念和信心。

2、改进监察方式，提高执法效能。一是把准监察定位。分局处在监察一线，是煤矿安全行政执法的前沿阵地，是实施煤矿安全监察的主力军，因此现场监察执法是分局工作的骨架和主干，既要树立事故隐患无大小的理念，将分局的监察定位在综合性监察上（解剖式监察表格要根据国家安全生产方针政策不断进行改进和完善），坚持对地面资料与井下现场并重细查；又要按照治大隐患、防大事故的要求，将处罚重点放在矿井大系统的事故隐患和屡查不改的安全违法行为上。二是科学制定监察计划。“三项监察”是点、线、面的关系。重点监察抓点，即自然灾害严重、安全问题较多、事故隐患突出的点；专项监察抓线，即煤矿安全生产中带有普遍性的问题；定期监察抓面，即全面掌握区域内煤矿的安全状况。点要突出、线要明晰、面要覆盖。重点监察是“三项监察”的核心，专项监察是特定内容的重点监察，定期监察包括重点监察和专项监察，正确理顺三者的辩证关系，做到三者有机结合，统筹分析、合理安排，科学制定“三项监察”计划，确保监察效率，防范煤矿事故。三是放慢执法节奏。改变以往一个井接一个井下井检查的简单方式，一方面在“国家监察、地方监管、企业负责”的工作格局中，做好文书移送工作，就是将记载分局监察情况的执法文书以移送书方式向县级监管部门和乡镇政府移送，强化监管对煤矿排查治理隐患的督促力度，有效形成监察监管“监察执法检查－监管督促整改－企业整改反馈”的执法闭合链。另一方面是强化分局自身的复查工作，对重大事故隐患、对反复出现的违法行为分局要自己跟踪复查，做到挂牌督办、消号整改。四是拓展监察内容。分局在进一步强化矿井现场五大灾害防治情况监察的基础上，又要突出煤矿生产合法性的监察、实测图纸资料的监察、从业人员培训情况的监察、煤矿安全基础管理的监察、煤矿设备检测和装备情况的监察、国有煤矿上层的高位监察、乡镇煤矿超深越界的监察以及煤矿查处“三违”情况和落实安全防范措施的监察。

3、坚持依法处罚，维护法律正义。对分局辖区内煤矿灾害重、安全压力大、事故责任重，特别是辖区内国有重点煤矿（如丰城矿务局、安源股份曲江公司和英岗岭矿务局等）瓦斯灾害特别严重。为了实现安全发展，务必坚持依法治安、重典治乱。一是坚持对国有重点煤矿开展集中执法，即半年一次定期开展集中人员、集中时间、集中力量的“地毯式”拉网监察，形成监察的高压态势和执法的严控之势，起到行政执法的震慑作用。二是对重大事故隐患、对反复出现的违法行为坚持从严处罚，坚持向处罚从严要执法权威，向处罚典型要社会效益，促进煤矿企业增强安全生产主体责任意识，自觉加强安全生产的自我约束，主动改善安全生产条件，积极由“要我安全”向“我要安全”转变。三是严格事故责任追究，坚持“四不放过原则”，依法规范查处煤矿安全事故，认真核查煤矿事故和隐患举报，并跟踪督促事故安全防范措施的整改和落实。

4、协调各方关系，优化执法环境。树立紧紧依靠地方党委和政府搞好煤矿安全监察工作的观念。一是正确处理与地方政府及其监管部门的关系，认识到这是一种平等协作的关系，只有加强沟通、协调、配合，完善协调工作机制，不断丰富协作配合的内容、积极尝试多种合作的办法与途径，形成执法合力，共同推动煤矿安全生产。二是正确处理与事故调查组成员单位之间的关系，分局是牵头单位，但不是领导单位，因此这也是一种协调与配合的关系，因此既要在事故调查过程中加强与各成员单位的配合与协作，共同完成事故调查任务；平时也要加强联系与沟通，加强了解、增进互信、统一认识、共同提高。三是正确处理与纪检监察和司法机关的关系。正确理解行政监察与司法机关对我们的监督和问责，他们也是依法履行自己的职责，我们不能只考虑执法“不到位”的后果，更应考虑执法“到位”的办法，防止不求有功、但求无过的心理，平时工作中加强与纪检监察和司法机关的沟通、联系和交流，让他们充分了解煤监工作的性质、特点和现实情况，理解煤监队伍的压力、辛劳和付出。四是正确处理与煤矿的关系。树立平等观念，建立服务意识；既要坚持原则严格执法，又要维护和保障执法对象的合法权益；既要坚持依法办事、按政策办事，又要提供热情周到细致的服务；贯彻落实依法监察与促进管理相结合、教育与惩处相结合的方针，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。五是还要正确处理与省局的工作协调关系。既要增强对省局各项指令的执行力，做到令行禁止，又要保持分局一定的独立性，工作中积极探索多种方式形成上下的互动机制，切实提高行政效能。

5、推行样板矿井建设，促进煤矿安全上水平。为进一步加强小煤矿安全基础管理工作，促进小煤矿落实企业主体责任，根据辖区内小煤矿安全基础管理和安全生产条件的现状，采取样板建设、典型引路、分步实施、总体推进的方式，在辖区内选择部分基础相对较好的矿井，作为安全基础管理建设的样板矿井，以点带面，促进一定区域内小煤矿的安全生产水平总体提高，达到管理强矿的目的。做到样板矿井建设与推动小煤矿的质量标准化工作相结合、与小煤矿整顿关闭工作相结合、与“三推行”工作相结合。

6、建立煤矿安全诚信机制，规范煤矿安全生产行为。遵守国家安全生产法律法规，信守向职工、向社会作出的安全承诺，是煤矿企业的本分，也是煤矿主要负责人或投资人不可逾越的诚信道德底线。针对当前煤矿违法违规采掘行为严重、漠视生命安全的事件时有发生，要积极探索恰当的方式方法尽快在辖区内推动煤矿安全诚信机制的建立。通过公布重特大责任事故企业名单，建立企业安全生产“黑名单”制度，把对职工群众和人民生命财产安全不负责任的生产经营单位公诸于众，既是对这类单位的惩罚，也是重构企业诚信机制的有效办法，是安全生产的一项治本之策，是落实煤矿企业安全生产主体责任的有效途径。

7、加强制度建设，强化基础工作。完善分局建设的各项规章制度，使每项工作都有章可循，高效有序。按照国家总局《关于加强煤矿安全监察分局制度建设的意见》（安监总党［20*］7号）的要求，对分局的制度进行集中编修，涉及行政事务财务管理、党建和党风廉政建设、安全监察执法、事故调查处理以及档案管理网站管理等方面共计56项制度，覆盖了分局履行职责、内部管理、队伍建设等方方面面，大力促进分局各项工作的规范化和制度化。同时要做好基础工作。一是做好基层工作，注重基层，深入基层，听实话、摸实情、察实绩，全面掌握第一手资料，研究探索煤矿安全监察工作中出现的新情况新问题。二是加强基础资料管理，开展对安全生产有关情况的普查，做好对各类文件、文书、图片影相及会议资料的整理归档，建立比较完备的资料库，做到底数清、情况明。三是加强基本功训练，按照做什么学什么，缺什么补什么，做好公务员培训教育，从制作文书入手，从起草公文抓起，切实提高监察员的动手能力。

8、加强“三项”建设，提高履职能力。一是加强作风建设。作风是队伍的精神，作风体现监察员的事业心和责任感，分局积极培育大家实干、务实和令行禁止、雷厉风行的作风，分局监察员从一点一滴做起，少一些浮躁，多一些反省；少一些包袱，多一些实干，在各自的岗位上恪尽职守，努力工作，积极践行省局党组的“六不让承诺”，切实地将监察工作做实做细。二是加强能力建设。有针对性地开展培训，积极选送干部外出培训学习，分期分批组织到外省兄弟分局进行考察交流，积极鼓励在职自学，强化和规范内部自我学习教育，继续采取监察员自办讲座的形式，并邀请专家到分局现场讲学，进一步拓展学习途径、丰富学习内容、增强学习效果。三是加强廉政建设，通过正反两方面典型，特别是本系统发生的案例，抓好干部权力观教育、党纪党规教育以及警示教育，切实增强监察员在是非面前的辨别能力、诱惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力。严格制度，抓好廉洁从政的各项规定和总局党组“九条纪律”、“五不准”、和省局“三十条禁令”等规定的贯彻执行，认真落实党风廉政建设责任制，严格“一岗双责”，落实廉政问题责任上追一级的规定。强化监督，分局科以上领导干部都要落实报告个人有关事项、收入申报、述职述廉、诫勉谈话、任职前廉政谈话等制度；在辖区内聘请15名左右的廉政及政风行风监督员，每年在辖区内以背靠背的方式开展廉政情况调查问卷活动；建立监察员家属助廉机制，充分发挥“贤内助、廉内助”的作用。

9、确保“五个”到位，提高执法质量。一是确保认识到位，增强执法意识，要从单纯安全检查和安全管理的思维模式中解放出来，强化执法意识，要从执法的角度去判断、从执法监督的角度去衡量、从国家监察的角度去定性，真正做到依法行政、执法为民。二是确保执法工作制度到位。通过制度落实，进一步规范和统一监察人员的执法行为，减少纰漏发生，以制度确保公平公正原则的贯彻落实，做到公正执法、严格执法和廉洁执法。而且根据新出台的法律、法规，及时调整、修改、补充和完善执法工作制度。三是确保执法程序到位。程序是法律的基本要素之一，依程序执法是实现执法职能和目的的必然要求，同时也是保护行政相对人合法权益的重要环节，因此，要严格遵循法定的方式、时限和步骤依法进行监察，要清楚每一道程序的内容、环节和具体要求。四是确保执法文书规范制作到位。文书是执法行为的载体，因此执法文书务必样式齐备规范，使用准确适当，填写真实严密，语言简练精确；要求事实清楚、依据合法、程序严格、叙述恰当、处罚准确，形成内容、程序、文书、效果的闭合，确保监察执法到位。五是确保执法监督到位。对执法人员的执法依据、执法行为、执法程序进行监督，大的方面可以维护执法行为的公正性和合法性，小的方面则可以确保执法行为的准确与适当，一方面主动接受外界监督，同时也可以采取执法考核或监察业务定期考评的办法从内部进行监督。

10、提高服务水平，塑造良好形象。适应政府职能的转变，分局要树立有监察就必须有服务的观念。一是积极贯彻监察与服务相结合的方针，坚持以优质的服务来提高监察效能、树立执法形象、优化政务环境。二是从实际出发，分局监察员在日常监察工作中要切实加强煤矿安全生产有关法律法规的宣传解释和技术指导服务工作。三是多想煤矿之所想、多急煤矿之所急，积极改进服务方式，拓展服务内容，提高工作效率，切实搞好服务工作，如有计划地到矿区组织技术讲座、专业咨询和事故案例分析等，也可有针对性印制一些适用的安全生产知识手册或派送一些煤矿安全生产的教材、光碟等，还可在分局网站设立专门讲解安全生产技术和法律法规知识的专栏等。四是严格执行行政机关的限时办结、首问负责、一次性告知和服务承诺制度，认真践行省局党组提出的“六不让”承诺，实行政务公开、做到执法透明，向社会公布分局各种联系方式和各项办事流程，欢迎各煤矿来电、来函或来人到分局咨询和查阅，竭诚提供免费的技术服务。

11、构建和谐分局，促进队伍建设。坚持用科学发展观统领分局的煤矿安全监察工作，就是要坚持以人为本，尊重和突出监察员的执法主体地位，切实加强监察员队伍建设，分局坚持把队伍建设与构建和谐分局紧密结合起来。一是积极以公平公正创造监察员心平气和的学习工作环境，分局在内部管理上坚持公平公正公开的原则，坚持以制度管人、管物和管事，做到公私分明，分局领导，特别是主要领导积极做好表率，不贪单位的小便宜、不图集体的小利益，事事以大局为重、多考虑分局整体利益，坚持不用私车、不变相报销个人费用，在困难和挑战上靠前、在利益和荣誉上靠后，逐步形成了分局风清气顺、安定有序的环境。二是坚持以团结协作相互尊重营造监察员和谐干事业的氛围。分局积极构建坚持原则，遵守党纪国法、遵守廉洁自律规定的和谐，分局领导和室主任、支部书记及时掌握职工的思想动态和情绪，努力做好分局内部利益分配、干部提拔、任务分解及工作配合方面的解惑释疑、化解矛盾、说服引导、稳定情绪的工作，领导尊重同志，同志敬重领导，努力把分局建设成人人心情舒畅、和谐团结、工作有序、事业发展的和谐分局。三是坚持以依法行政、秉公执法塑造分局监察员良好的执法形象。形象就是公信力、形象就是生命线。分局通过加强教育、严格考核、强化监督，从建章立制上保障分局依法行政和秉公执法，如分局实时制定了文明执法制度和严格、公正、廉洁执法制度等，切实加强分局监察员队伍的作风建设、能力建设和廉政建设，积极树立分局监察员品行高尚、勤政廉政、作风扎实、业务精通的良好形象。

12、加强宣传报道，营造安全发展文化氛围。坚持贴近实际、贴近煤矿、贴近安全，充分利用网站、报纸、广播等公众媒介以及简报、宣传栏、宣传手册、标语等方式，切实加强煤矿安全生产法律法规、方针政策和安全生产知识的宣传教育，加强煤矿安全监察工作理念、思路和举措的宣传，加强煤矿安全生产和监察工作动态的报道，全方位、多角度、及时地反映煤矿安全生产的新情况、新特点、新成绩，形成一种宣传强势，营造安全发展文化氛围，促进煤矿安全生产工作。

六、按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的主要措施

煤矿安全监察工作已走过八个春秋,取得了一定的成绩,也积累了不少有益的经验.但是,要走的路还很长，肩上的担子还很重,所面临的环境也将越来越复杂,在前进中还会遇到这样那样的新情况新课题，还要应对各种困难、风险和挑战，还要继续进行新的实践和新的探索。因此，分局要按照科学发展观的要求进一步加强领导班子自身的建设。

（一）加强学习、开阔视野，提高班子的理论水平

坚持党总支中心组理论学习制度、党组成员轮流讲课制度，每月进行一次集中学习，深入学习科学发展观等理论，学习法律法规知识和煤矿安全生产知识，学习现代公共管理、经济管理及履行岗位职责需要的其它专业知识，建设学习型领导班子。坚持理论联系实际，坚持自学与集体学习相结合，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，认真研究煤矿安全行政执法的理论与实践，不断提高法制素养，开阔视野，树立安全监察的战略眼光和宽广容人的胸怀，严谨而不古板，认真而不死板，细致而不刻板，切实提高理论水平和政策水平。

（二）研究工作、强化落实，切实提高决策和执行能力

决策依靠人，决策好坏关键在人。分局每一位领导要解放思想，勇于开拓，要懂安全、会执法、做内行，特别要提高解决难题、矛盾以及处置突发事件的能力。既能抓大事、又能抓具体，既可能是执行者、又可能是决策者，既当好指挥员、又当好战斗员。不在过多无关紧要的细节问题上大做文章，避免顾此失彼、捡到芝麻丢了西瓜，避免草率决策、冲动决策和利己决策。坚持以客观公正的理念，善于换位思考的作风，不断提高决策和处理好每一件事的能力，决不推诿或模棱两可，更不做“老好人”上交矛盾，要学会领导和引导监察员抓落实的风气和能力，既要出成果，又要出人才，更要出经验。

（三）改进作风、联系群众，努力提高做思想政治工作水平

坚持从群众中来到群众中去，学会调动群众的积极性和创造性，学会做新形势下的思想政治工作，要在转变自身作风的同时，带出好的作风，带出好的队伍。分局党员领导干部要做到“四要：一要有大局观念。切实解决好责任意识、服务意识、大局意识的问题。倡导和形成自我加压、迎难而上、甘于贡献、团结奋进的作风。二要局领导在执法过程中坚持“以人为本”。在监察和事故调查中，要善于发现和帮助企业解决存在的各种问题，慎用顶格处罚，规范使用自由裁量权，做到宽严有据、心悦诚服，督促企业吸取教训，实现安全生产长治久安。三要局领导要努力提高全面协调能力。既要善于调动和激发地方政府管理部门和企业搞好安全生产的积极性，沟通协调好相互关系而形成合力，又要提高驾驭事故调查的能力，协调好参与事故调查各方单位的积极性，保证事故调查的质量。四要树立豁达宽阔的胸怀，淡泊名利，经受住各种考验，堂堂正正做人，踏踏实实做事。

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一、教育培训

纪工委、监察分局干部要树立终身学习的理念，把学习作为经常性任务常抓不懈，不断加强自身建设，努力造就一支素质高、能力强、作风硬、最具生机和活力的纪工委、监察分局干部队伍。

（一）建立学习制度。纪工委、监察分局要制定学习教育培训的短期计划和长期规划，有计划、有步骤地扎实开展内部学习培训活动，并积极参加县纪委集中学习培训及派外学习，提高干部政治理论素质和业务素质。

（二）明确学习重点。围绕政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率，确定学习培训重点，深入学习政治理论、业务知识和业务技能，完善知识结构、推进知识更新，使全体干部尽快进入工作角色，成为行家里手。

（三）增强教育实效。综合运用各种教育培训资源，整合各种有效教育手段，注重强化培训，增加培训压力，加大培训力度，尽量缩短纪工委干部“业务成长周期”，提高教育培训实效。

二、使用交流

1.纪工委、监察分局实行分工负责制，坚持民主集中制原则，实行集体决策。纪工委、监察分局要定期召开民主生活会，充分发扬民主。

2.各纪工委书记列席县纪委常委会、县纪委民主生活会。

3.建立干部选用机制。坚持公开、公平、公正的原则，考试与考察、个人意愿与组织安排相结合，选配工作能力强、业务素质硬、工作业绩突出的优秀人才，到纪工委、监察分局副局长岗位上来，促进优秀人才脱颖而出。

4.纪工委、监察分局干部实行交流制度，可在纪工委、监察分局之间交流，也可在纪委系统内部交流。在同一岗位任职3年原则要交流使用，在同一岗位上工作5年以上的，必须进行轮岗交流，对不适应继续履行职务或不热爱纪检监察工作的要及时调整交流。

三、工作指导

加强对纪工委、监察分局的领导，县纪委书记对纪工委、监察分局工作负总责，纪委副书记、副局长分别分管县直纪工委、监察分局工作。各纪委常委包片联系纪工委、监察分局，进行工作指导。各纪工委、监察分局要定期向县纪委常委会汇报工作，接受县纪委、监察局的管理、监督和考核。县纪委监察室负责各纪工委、监察分局案件查处工作的具体指导、考核。纪工委、监察分局其它业务工作，由业务分管领导及相关科室进行指导考核管理。

四、绩效考核

实行工作目标考核制度，由县纪委、监察局制定纪工委、监察分局责任目标考核办法，明确工作任务，年初同纪工委、监察分局签订责任书。每月底纪工委、监察分局以报告形式向县纪委、监察局书面汇报工作进度及工作开展情况。年终，由县纪委、监察局组织考核组对纪工委、监察分局进行考核。通过查阅资料、召开座谈会、组织评议等形式，客观、公平、公正地进行考核。纪工委、监察分局领导进行述职，工作人员进行工作汇报，接受评议。考核结果在县纪委内部进行通报，考核情况作为纪工委、监察分局评先、评优的重要标准，并报县委组织部备案。

五、督查管理

县纪委办公室会同干部室负责对纪工委、监察分局的干部及工作情况进行督查，实行月督查制度。督查内容包括纪工委、监察分局工作进展情况、工作制度、工作纪律遵守执行情况、落实纪委会议精神以及领导交办事项的完成情况等。督查情况以书面汇报形式报主管领导，经县纪委常委会研究，对工作进展缓慢、执行工作任务不力的，视情况予以通报等处理。

六、奖惩

1.开展评先评优活动。每年年底，在各纪工委、监察分局各评选出一个先进单位，每个纪工委、监察分局至少评选1名优秀干部，按照县纪委、监察局考核奖惩办法分别予以表彰奖励。

监察分局范文篇4

一、领导重视，机构健全。

党风廉政建设是关系到我们党执政地位稳定，党和国家生死存亡的大事。党风廉政建设责任制工作好坏关系到我们系统稳定平安的关键。基于这种认识，分局领导高度重视此项工作。分局成立了以主要领导为组长的党风廉政建设责任制工作领导小组.分管领导为副组长,各单位主要负责人为成员。由于机构健全到位，为抓好党风廉政建设、纪检监察工作提供了组织保证。

二、措施有力，方案到位。

为切实抓好党风廉政建设责任制工作，分局党总支制定和下发了安粮党字[2014]4号文件（中共市粮食局分局党支部关于印发《2014年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《2014年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》）的通知。相关文件的下发，为抓好党风廉政建设工作做到目标、方法、要求等明确到位,并具有很强的指导性、针对性、操作性，使该项工作的措施有力和到位。为加强党风廉政建设和做好纪检监察工作打下了基础。

三、强化监督，落实到位。

强化监督，将相关文件精神真正落实到位是关键。为此分局结合实际情况，结合其它工作的检查，对各单位的党风廉政建设工作做到定期与不定期相结合的方式开始检查，强化监督，以确保工作方案、工作要点的落实到位。通过检查，强化监督，全年系统内未发生领导干部违纪违法、腐败堕落的人和事，确保了党风廉政建设责任制工作取得实效。

四、强化党内民主，班子团结协调。

强化党内民主，以民主生活会方式开展谈心活动，是强化党内监督，实现班子团结协调的有效方式，实现工作作风转变的有效途径。分局班子开展定期与不定期相结合方式的民主生活谈心活动。在民主生活会上，班子成员畅所欲言，以诚相待地开展批评与自我批评。通过民主生活会方式，使领导班子消除误会、消除隔核，达到了更加团结、更加协调目标，使单位更具有凝聚力、向心力。在国有粮食部门面临艰苦困境的情况下，仍能实现系统内部稳定平安，与领导班子团结协调是密不可分的。

五、行动落实，点滴抓起。

1、分局班子成员主要从以下方面增强自身修养，提高自身素质，加强党风廉政建设。主要是加强政治理论学习，提高政治理论水平。采取自学与集体学相结合的方式开展学习。主要学习党和国家粮食方针政策和粮食业务知识。当前正在认真开展学习党的十八大精神活动。

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一、抓制度，规范管理，着力从源头上预防腐败现象发生。

制度建设是廉政建设的根本保证，分局党总支始终把制度建设作为廉政建设和反腐败工作的治本措施来抓，力求以制度管事管人，尽最大可能从源头遏制腐败现象的发生。一是抓班子的自身建设。一把手带头上廉政党课，带头述职述廉，并将领导干部述职述廉写入《党风廉政责任状》。为认真履行“一岗双责”，加强对分管科室、基层管理段党风廉政建设工作的督促、检查、指导。总支书记、局长与班子成员和基层单位一把手签订了责任书，层层建立廉政责任网络。二是抓责任的落实。将党风廉政责任制检查情况纳入基层领导班子、领导干部的总体考核之中，明确职责，与单位的评先创优和干部的提拔使用，经济奖惩挂钩，严格责任追究。三是抓党风廉政建设联席会议事制度。安排部署党风廉政工作，分析各阶段分局党风廉政建设状况，研究探讨新形势下做好分局党风廉政建设的新路子，选择党风廉政建设工作做得好的管理段进行经验交流，起到典型示范作用。四是坚持公开招投标制度。分局党总支始终坚持大小工程项目都严格按照持局纪委的有关规定实行公开招投标，实行“阳光”操作。

二、抓教育，增强意识，着力规范干部职工廉政行为。

针对干部职工队伍人员素质参差不齐的实际，不断加强反腐倡廉的思想教育，我局主要强化以下几方面教育：一是抓十七大和十七届四中全会精神学习、贯彻、落实。结合工作实际，以学习实践科学发展观活动为契机，采取组织集体学习、出宣传栏、听讲座等方式把广大职工的思想认识统一到党的十七大精神上来，用十七大精神武装头脑，指导工作实践，推动堤防事业的发展。二是抓廉洁自律教育。在元旦春节期间开展了对领导干部廉洁自律的重点问题专项治理，重申制止党和国家机关工作人员赠送和接受“红包”的教育，并下发了《关于加强廉洁自律反对奢侈浪费的通知》。全局副股级以上领导干部进行了自查自纠，局班子成员带头遵守有关规定，高调做事，低调做人，带头履行职责，带头做好表率。三是抓警示教育。我局9月举办了水政执法、预防职务犯罪培训班，把近年来的大案、要案作为开展学习实践活动的典型案例，认真进行剖析，专题对党员干部进行反腐倡廉教育。通过培训，增强了水政执法人员法制意识，使广大党员干部增强了自励、自强、自警的自觉性。四是抓廉政文化教育。通过教育，促进党员领导干部行廉政、远腐败，筑牢拒腐防变的思想防线。五是抓廉政谈话。定期或不定期地找班子成员和基层一把手预约谈话，及时了解和掌握领导干部的思想动态。六是深入开展机关作风整顿教育。6月，我局召开基层管理段负责人、机关科室负责人专题座谈会，进一步提高了广大干部职工思想认识，克服和改进了干部职工在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题。

三、加强自律，推动廉政工作

纪检监察工作是一项政治性、政策性很强的工作，局领导班子把此项工作与水利经济建设、水利改革发展紧密结合起来；坚持与防汛抗旱工作紧密结合起来。在广泛调查的基础上，针对水利工作实际，制定了信访统计制度、信访举报制度以及信访情况反映制度等规章制度，并全部打印上墙。进一步完善了公务、通信、招待费、车辆管理等制度，严格实行工作餐“禁酒令”；加强机关效能建设，监督执行个人重大事项报告制度。局纪检组亲自参与下属单位负责人年度经济责任审计，加强下属单位的公务支出监督。对二名退休老同志要求工资福利待遇到区上访，按政策妥善处理，全年我局无集体到区上访和越级上访。

严格执行局纪委检监察工作十不准的规定，严格执行收支两条线。今年，我局建设的水利工程项目、林木拍卖等，都是严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《水利工程建设项目招投标管理规定》等有关法律法规，全部实行招投标，并邀请局纪委、监察科的同志全程监督。

按照“一把手负总责，分管领导具体负责”的要求，局领导班子都对自己分管的纪检监察工作负起总责。每半年对全局纪检监察工作抽查一次，实行谁主管，谁负责。增强廉政工作的透明度，与基层单位鉴定党风廉政建设责任书。积极做实兼职信访人员业务培训，宣传调研工作按局纪委的要求，全年在省市级报上发表纪检监察文章8篇。由于分局领导对纪检监察工作抓得实、抓得细，对群众的来信、来访都能妥善处理，全分局纪检监察工作有条不紊地开展。

2010年工作思路：

一、开展党风廉政宣传教育，多形式开展宣传教育活动。

一是要抓好党风党纪教育。深入学习党的十七大和十七届四中全会精神，学习党章、党纪党规，帮助干部职工提高政治素质。二是要加强警示教育。帮助干部职工提高思想认识，做到警钟长鸣，防微杜渐。三是要加强廉政文化建设。召开家属座谈会等方式，开展好廉政文化进机关、进家庭，帮助干部职工树立以廉为荣，以贪为耻的道德观念。

二、进一步加强机关作风建设。

进一步建立健全各项规章管理制度，用制度管人，用制度管权，用制度管事，切实转变机关的工作作风，从思想上克服“小吏大权”的思想。

三、强化监督，突出监察职能。

一是要深入推行办事公开制度。坚持以公开谋发展，以透明增合力，以知情求理解，以阳光促进廉洁，深化政务公开。二是要加大执法监察工作力度。继续配合水政执法工作开展执法监察。

四、加强党风廉政建设宣传工作。

抓好兼职信访人员和纪检通讯员的业务培训，利用汉江局域网优势，进一步加强全局纪检监察工作的宣传力度。

监察分局范文篇6

一、加强监督检查，服务公路振兴发展。

要严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严明党的纪律。分局纪检组要加强对纪律执行情况的监督检查，把维护政治纪律放在首位，检查纪律面前人人平等，执行纪律没有例外。做到党章规定的就必须不折不扣地执行，违背党章规定的就必须坚决查处和纠正；决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许“上有政策、下有对策，”决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上级决策,部署中打折扣，做选择、搞变通。分局纪检组要紧紧围绕公路振兴发展，主动融入公路升级改造、作风、效能建设，推进绩效管理，从严问责，确保政令畅通。

二、创优公路环境，建设作风模范单位。

一要认真执行中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，树立健康消费观念，厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，实现党风政风的正本清源；二要把干部作风作为民主生活会、述职述廉、干部考核选拨的重要内容，纳入党风廉政建设责任制年度考核范围；三要大力弘扬苏区精神，正文风、改会风、转作风、树新风；四要不折不扣落实中央八项规定和省委、市委以及上级党委的要求，对违反规定的要严肃处理，典型案件要公开曝光。对公职人员参与、设立“小金库”、公款大吃大喝的严肃处理；五要认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚决纠正以权谋私行为。领导干部要率先垂范，要管好亲属和身边工作人员，决不允许搞特权；六要认真解决党员领导干部违规收受现金、有价证劵和支付凭证，利用职权和职务影响经商办企业和为配偶、子女以及其他亲属经商办企业提供便利条件，违规配置高档办公用品等突出问题，严格公款旅游行为，严格执行住房、车辆配置等待遇规定，严格控制“三公”经费支出；七要认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，加强“送政策、送温暖、送服务”；“治假、浮、蛮”；“治庸、懒、散”；“治脏、乱、堵”等工作，营造良好的公路发展环境，对破坏公路发展环境的要保持“零容忍”，发现一起，查处一起，通报一起。

三、加强纠风工作，推进行风建设。

进一步落实纠风工作责任制，切实加大纠风工作力度，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，杜绝公路“三乱”现象，巩固治理成果。要加强对路政执法人员的教育，培训和管理。严格执行《交通行政执法规范》，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为，着力解决执法态度粗暴、方法简单、激化矛盾等问题，切实做到严格、公正、文明执法。要求在今后公路集中联合整治、联合执法工作中，多向市纠风办请示汇报工作，争取更大力的支持，更好地维护公路路产路权。

四、深化制度建设，构建廉政长效机制。

全面落实党风廉政责任制。各单位、各部门要守土有责，自觉承担起政治责任，切实履行第一责任人的职责。要按照“一岗双责”的要求，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。要坚持统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持参与，形成反腐倡廉工作强大合力。建立健全考核体系，实行年度考核。考核结果要与奖惩、选拔任用挂钩，对于责任落实到位的予以褒奖；对于不负责任、不抓不管导致发生重大违纪违法问题的，要严肃追究责任。从今年起，分局推进建设中层干部廉政档案制度，开展中层干部报告个人有关事项制度落实情况的督查工作，完善惩治和预防腐败体系。加强制度建设，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。建立健全制度执行监督和问责机制，提高制度执行力。深入推进权力公开透明运行机制。遵照上级的明确要求，落实党政正职不直接分管人事、财务、工程建设项目、大宗物品采购、行政审批、执法等规定。加强对工程、路政、财务等重要领域的监督管理，继续执行工程承包报价、材料询价阳光采购制度，集体研究择优确定民工队伍。单位纪检要全过程参与工程建设管理，做到与工程建设同步研究、同时部署、同步落实、同样检查，严格路政执法，严肃财务纪律。深化反腐倡廉教育，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育、警示教育、谈心提醒关爱教育与“廉政文化月”活动，宣传一批勤廉兼优的先进典型，用先进典型鼓励人，用身边的案例教育人，促进干部职工健康成长。

五、强化查办力度，发挥惩戒预防作用。

坚持有案必查、有腐必惩，对腐败案件绝不手软、决不姑息。严肃查办违反政治纪律和组织人事纪律的案件；严肃查办贪污贿赂、失职渎职的案件；严肃查办严重损害职工群众经济利益的案件；严肃查办发生在工程建设领域的案件，进一步拓宽信访举报渠道，完善信访举报工作机制，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，探索案件查办协作机制，提高依纪依法办案水平；强化查办案件的治本功能，努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果；坚持正确的政策策略，从严执纪、区别对待、教育挽救。既要严惩腐败分子，又要及时为受到诬告、错告的同志澄清是非；对诬告陷害同志的行为要追究责任，保护干事创业的积极性。

监察分局范文篇7

各位领导：

按照会议的安排，我向各位领导报告县纪委监察局派出第四纪工委监察分局年以来的工作，请各位领导提出宝贵的意见和建议。

一、创新思路，扎实工作，上半年工作成效明显

今年上半年，在县委、县政府和县纪委、监察局的正确领导下，在各有关单位和乡（镇）的大力支持和密切配合下，第四纪工委监察分局紧紧围绕中纪委十七届三次、省纪委八届四次、市纪委三届四次和县第十次党代会第二次会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点、统筹兼顾、强化措施、注重落实，第四纪工委监察分局的自身建设和所负责监督检查和联系的县直部门、省市驻x单位和乡（镇）的党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效。

（一）努力学习，提高素质。纪工委监察分局是新成立的机构，组成人员也是从不同工作岗位上调来，新的机构、新的班子、新的人员与新的工作需要还不相适应。因此，第四纪工委监察分局紧紧抓住深入学习实践科学发展观这一历史机遇，采取多种学习形式，深入学习政治理论和业务知识，努力提高自身的能力和素质。

（二）深入调研，服务基层。今年以来，先后多次深入联系的乡（镇）就村级纪检监察小组建设、村组干部创业促廉和农村党务、村务、财务公开工作进行了专题调研，撰写调研文章3篇，给乡（镇）提出了多条工作指导意见，有力地推进了农村基层党风廉政建设。

（三）建章立制，规范管理。制定了第四纪工委监察分局管理制度和重点热点难点问题提前介入制度；检查了各联系单位和乡镇的优化经济社会软环境建设；督促了各联系单位和乡镇责任政府四项制度的贯彻落实；同时，在所联系的三个乡镇积极开展了村组干部“创业促廉”活动，提高了村组干部收入，增强了村组干部拒腐防变的能力。

（四）主动介入，强化监督。先后开展了省、市重点工程项目稽查、全县探矿权采矿权专项检查、全县无证采石采砂采矿专项检查，对服务重点项目建设的部门进行稽查，积极配合相关部门开展土地违法行为、矿产资源开发、安全生产整治、节能减排责任制落实等执法监察工作，对联系乡（镇）年固定资产投资项目进行督查，指导联系乡（镇）认真开展好“三务公开”工作，加强了党风廉政建设，促进了工作依法依规有序推进。

（五）创新思路，突出特色。通过多次的深入调研，抓住构筑村组干部“防腐墙”这个重点，创新工作思路，在镇25个村委会设立了25个纪检监察小组，将纪检监察工作延伸到了农村最基层，构筑了县、乡、村三级纪检监察组织网络体系。村级纪检监察小组按照“五个及时”的要求，积极发挥好“十大员”的作用，最大限度地减少了基层党员干部违纪违法现象的发生。

（六）扩大宣传，提升形象。今年以来，先后向省、市、县纪委办，县委办、县政府办报送信息多条，被省纪委办采用1条，县委办采用4条，县政府办采用1条，县纪委办采用2条，扩大了工作的宣传面，营造了良好的社会舆论氛围。

今年上半年，第四纪工委监察分局的工作取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，主要是：个别乡（镇）和部门对党风廉政建设和反腐败工作重视不够，思路不清；少数党员干部廉洁意识不强，违纪违法案件时有发生；农村党风廉政建设任务繁重，工作推进难度较大；纪工委人员较少，业务能力不强，与当前繁重的工作任务还不相适应。

二、真抓实干，锐意创新，努力开创工作新局面

年，是我县的项目推进年、作风巩固年、也是发展提速年，下半年，我们将继续以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，着力构建惩治和预防腐败体系，为我县经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证和纪律保障。今后几个月，重点要做好以下四个方面的工作。

（一）狠抓监督检查，推动经济增长。

大家知道，拉动经济增长的“三驾马车”是投资、消费和出口。但对于而言，年出口几乎为零，社会消费品零售总额也只有10.99亿元，拉动经济增长最主要的是靠投资。年，全县固定资产投资任务是48亿元，但上半年只完成了14亿元，占29%。为此，县委政府非常重视固定资产投资和重点工程建设，成立了八个督查组，对年的固定资产投资和重点工程建设进行督查。根据7月份的督查情况反映，工程建设中还存在着一些问题，主要是：部分项目手续不完备；资金缺口大；完工项目未及时进行工程结算、审计和验收；个别项目推进缓慢；还有部分项目未开工建设等。为此，请相关乡（镇）和部门高度重视，认真研究，着力解决存在问题，全力推进建设进度，确保12月底以前完成投资任务。

（二）狠抓机制创新，拓展防腐领域。

一要抓好股所级干部廉政承诺制度建设。这里有一组数字向大家通报：年，全县共立案查处股所级干部违纪违法案件15件15人，涉案金额最大的23万元，最小的4999元；年以来，全县共立案查处股所级干部违纪违法案件19件19人，涉案金额最大的114809.24元，最小的2400元。32人中严重的受到了开除党籍、开除公职处分，还被判处了有期徒刑；轻微的也被给予了党内警告处分。个别系统还比较突出。可以说，股所级干部职位不高，但由于所处的的环境和手中掌握的权力不同，一部分股所级干部权力还是不小的，如果不加强教育和监督，还是很容易出问题的。因此，建立股所级领导干部廉政承诺制度，目的就是要通过这种形式，为股所级干部“上上发条，时刻绷紧拒腐防变这根弦；敲敲警钟，经常讲讲反腐倡廉这堂课；打打招呼，长期走好勤政为民这条路”。具体的工作步骤和要求我们已发了文件，请各位领导回去后仔细看一下文件，召开班子会议认真研究，抓好落实，有不清楚的及时和我们联系。这里也顺便说一句：此项工作我们将作为今年的重点工作进行专项督查。二要抓好村级纪检监察小组建设。在村级建立纪检监察小组，将纪检监察工作延伸到农村最基层，构建县、乡、村三级互动、上下配合的纪检监察工作网络体系，实现了纪检监察工作乡村全覆盖。村级纪检监察小组的建立，可以有效解决了村级党风廉政建设缺少抓手、村级权威监督缺乏主体、村级组织监督力量薄弱等问题。镇已先行了一步，要充实完善小组办公室和建立相关工作制度，认真搞好业务培训，促进工作有序开展，同时认真总结好经验。另外两乡也要结合本乡实际，认真研究，积极探索，学习借鉴。三要抓好农村党务、村务、财务公开工作。“三务公开”要由过去的结果公开向过程公开转变、定时公开向群众需要公开转变、版面公开向多阵地公开转变、无据可查向建档立卡转变，不断拓展公开的深度和广度，努力扩大农村基层民主，提高村级“两委”班子工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，密切党群干群关系，确保社会和谐和稳定。具体要求和做法前段时间已经和三个乡镇研究过，并印制了一些表册，请三个乡镇参照执行。四是要抓好村组干部创业促廉活动。要依托本乡镇的“辣椒”、“优质肉牛”、马铃薯、黑山羊等优势传统产业，通过项目上引、资金上扶、行动上促、技术上帮、市场上拓、环节上督等措施，鼓励、帮助和指导村组干部创业致富，增强拒腐防变能力和带领群众致富的能力。其实，此项工作三个乡镇都有特色和亮点，只是缺少总结和提炼。五是要抓好廉政文化“六进活动”（进社区、家庭、学校、机关、企业和农村）。通过文艺展演、家庭教育、课堂教育、影视传播、短信传输等形式，促进廉政文化由点到面、宣传载体由窄变宽、宣传格局由虚变实、廉政教育由软变硬，进一步增强干部群众反腐倡廉意识。我认为，只要认真抓好了以上的五项工作，就初步建立了“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留死角”的党风廉政建设和反腐败工作网络体系。

（三）狠抓案件查办，树立纪委权威。

要牢固树立“有案不查是失职，查案不力是渎职”的理念，坚定不移地查办违纪违法案件，决不让腐败分子有藏身之地。一是要拓宽案件来源渠道。要充分发挥群众信访举报的主渠道作用，抓好初信初访，切实把群众反映的问题解决在基层和萌芽状态。二是要加大案件查办力度。要按照“有案必查、有查必果、违纪必究”的要求，高度重视对腐败易发多发、群众反映强烈的重点领域和部门案件的查处，重点查办党员领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职和以权谋私的案件；着力查办侵占群众利益、执行惠民政策中出现的违规违纪问题；严肃查处在出让土地、征地拆迁、安全生产中官商勾结、权钱交易，在政府投资项目中弄虚作假、虚报冒领等问题。三是要形成案件突破合力。要加强与上级纪检监察机关、联系乡镇和省市驻会单位、监督检查部门的协调、沟通、合作，整合力量，形成合力，提高有效突破案件的能力。

（四）狠抓队伍建设，提升部门形象。

纪工委目前虽然只有两个人，但作为县纪委监察局的派出机构，自身形象如何，一定程度上直接影响着整个纪检监察机关的形象。因此，在今后的工作中，我们一是要加强政治理论和业务知识的学习，努力提高适应发展的能力、组织协调的能力、有效监督的能力、依法办案的能力和维护民主政治的能力。二是要以“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”为目标，深入开展学习实践科学发展观活动，使纪检监察干部真正成为“党的忠诚卫士、群众的贴心人”。三是要抓好纪工委监察分局廉政制度、责任制度和管理制度等制度建设，提高内部管理水平，不断推进纪检监察工作制度化、规范化，努力构建讲团结顾大局的工作氛围。四是要大兴调查研究之风，不断总结工作中的成绩和经验，不断破解工作中的困难和问题，积极撰写理论调研文章和简讯简报，扩大对外宣传力度，努力营造良好的社会舆论氛围。

监察分局范文篇8

按照会议的安排，我向各位领导报告县纪委监察局派出第四纪工委监察分局年以来的工作，请各位领导提出宝贵的意见和建议。

一、创新思路，扎实工作，上半年工作成效明显

二、真抓实干，锐意创新，努力开创工作新局面

（一）狠抓监督检查，推动经济增长。

（二）狠抓机制创新，拓展防腐领域。

（三）狠抓案件查办，树立纪委权威。

（四）狠抓队伍建设，提升部门形象。

监察分局范文篇9

一、抓制度，规范管理，着力从源头上预防腐败现象发生。

二、抓教育，增强意识，着力规范干部职工廉政行为。

三、加强自律，推动廉政工作

2010年工作思路：

一、开展党风廉政宣传教育，多形式开展宣传教育活动。

二、进一步加强机关作风建设。

进一步建立健全各项规章管理制度，用制度管人，用制度管权，用制度管事，切实转变机关的工作作风，从思想上克服“小吏大权”的思想。

三、强化监督，突出监察职能。

四、加强党风廉政建设宣传工作。

抓好兼职信访人员和纪检通讯员的业务培训，利用汉江局域网优势，进一步加强全局纪检监察工作的宣传力度。

监察分局范文篇10

一、监察执法工作的主要方式、方法和工作现状

（一）注重改善安全生产条件，着力提升煤矿安全基础管理水平。这些年来我们针对辖区大部分煤矿（尤其是乡镇煤矿）系统不健全、采煤工艺落后、安全设施不到位、从业人员素质低等矿井防灾抗灾能力差，安全基础脆弱的现状，我们在监察工作中把提升煤矿基础条件，增强企业安全意识作为监察工作的重点。一是不断加大“一通三防”监察工作力度，在辖区利用一年多的时间消灭了独眼井、自然通风矿井，各个矿井通风系统逐步完善，防瓦斯、防火、防尘工作得以加强，有效地控制瓦斯事故。二是根据辖区多数煤矿（特别是地方国有煤矿和乡镇煤矿）采煤方法落后，顶板事故多发的情况，从2002年下半年开始，我局在对辖区煤矿资源、开采现状进行充分调研论证的基础上，提出实施采煤方法，消灭非正规采煤方法的监察工作思路，并积极帮助煤矿企业进行采煤方法的设计论证工作，经过一年的努力，全省//90％以上的煤矿目前都实现了单体液压支柱配合铰接顶梁或长钢梁控顶等正规壁式开采，有效地防止了顶板事故。三是加大安全设施投入的监察工作力度，督促各煤矿企业更新高耗能主扇，淘汰不合格机电设备，完善排水系统，装备安全检测监控系统，配备自救器、便携式瓦检仪等，增强矿井防灾抗灾能力。四是加大安全培训工作监察力度，彻底改变原来特殊工种持证不全、新工人入井不培训或培训流于形式、管理人员培训不全面或复训滞后等问题，我局开展了“三项岗位人员”摸底和督促培训工作，目前辖区各煤矿均按实际需要配备了充足的特种作业人员且全部培训持有有效证件。

（二）把握职能定位，认真开展三项监察。严格履行国家监察的职责，认真扎实开展好“重点监察、专项监察、定期监察”。一是认真搞好节日和重大活动期间的重点监察。针对小煤矿在春节期间普遍停产放假的实际，我们加强了对各煤矿企业春节后恢复生产验收工作的监察，督促各地节后恢复生产验收措施的落实。二是组织开展了“五一”前的重点监察，确保“五一”期间的安全生产。三是及时开展有针对性的专项监察，组织开展了煤矿企业各种证照持有情况、安全隐患排查治理报告情况、“三项岗位人员”培训及持证上岗情况、煤矿建设项目安全设施“三同时”、以矿灯、自救器为主的个体安全防护用品、外包工队等专项监察，促进了地方和企业专项安全措施的贯彻和落实。四是切实抓好隐患排查治理工作，坚决遏制重特大事故。严格贯彻落实《特别规定》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿重大安全生产隐患认定办法》、《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》以及国家局的相关要求，切实做好重大安全隐患排查、治理和报告工作。

（三）坚持关口前移，不断加大监察执法力度。每年根据监察执法计划，有效开展监察执法工作。平均每年监察各类煤矿180矿次左右，矿均4.28次，监察覆盖率100％。查处各类煤矿安全隐患每年都在1300条以上，隐患整改率达到98％。2006年以来，年均罚款都在300万元以上。日常监察罚款最高达100万元，死亡一人事故罚款达17.1万元。通过不断加大监察执法力度，有力地强化了煤矿企业依法办矿，加大安全投入，注重职工培训，加大隐患排查治理力度，重视煤矿安全监察执法工作的意识，确保了全省煤矿安全生产形势进一步稳定。

（四）实行目标执法，增强监察执法的效果。我局监察区域面积大，矿点分散，矿井安全管理和装备水平参差不齐，如何能使有限的监察资源发挥出最大的执法效力，这是摆在所有监察人员面前的难题。我局经过近几年摸索，逐渐探索出了一条适合自身的监察执法手段和方法，即实行目标执法。每年年初省局与各处室、分局签订执法目标责任书，根据签订的执法责任书内容，各部门、各单位专门召开会议研究分析考核指标，将拟考核的项目内容进行条块分割，逐项落实，明确职责、责任到人。同时按照年度工作计划，提出月度工作计划，经过综合分析后形成月度工作计划。在此基础上统一安排监察任务，每次监察任务明确，重点突出。同时在月末、季末对监察执法计划、目标的完成情况及时进行分析研究，适时调整监察计划，提出下一步监察的重点和打算。经过近几年的运行取得了较好的监察执法效果。

（五）创新监察方法，着力提高监察执法能力。一是实行解剖式监察。监察一矿，“解剖”一矿，“诊断”一矿，变集中性监察为解剖式监察，查出问题，盯住不放，执法措施及时到位,一追到底。针对一些矿井拒不执行监察执法指令，不认真落实限期整改措施的状况，依法作出停产整顿决定，督促整改，消除隐患；按照合格一矿，复查一矿的办法，对经整改合格的矿井全面进行了复查验收。二是交流执法。按照省局的统一安排，两个分局每年组织一次“互检”，开展跨辖区交叉执法活动，克服人情执法、处罚不到位和习惯做法等问题。

（六）依法严肃追究事故责任。认真学习贯彻高法、高检《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和监察部、安全监管总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严格执行《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》（总局13号令）和《安全生产违法行为行政处罚办法》（总局15号令），按照“四不放过”的原则，依法查处煤矿事故。进一步健全完善事故调查的审查、协调和责任追究工作机制，提高事故查处的严肃性与权威性。时限结案率100%。监察室全面参加事故调查处理工作，并全过程监督事故调查处理情况，保证了事故调查处理的顺利进行。

（七）规范执法行为，充分体现公正、廉洁、严格执法。

经过几年来的监察，大部分煤矿企业对于监察工作习以为常，对于监察指令重视不够，整改走过场，应付差事，有“严不起来、落实不下去”的问题。严格执行监察八步骤：走现场、访情况、查资料、验数据、听汇报、讲法规、记事实、做决定的八个步骤，严丝不扣地执行好执法程序。坚持一把尺子量到底，对于同一违法事实，无论矿井规模大小，都坚持用同一尺度，严格量罚，充分体现法律面前人人平等的原则；处罚过程中坚持适用合理性原则，严格掌握“自由裁量权”，坚持会议讨论的原则，不以人情殉法，不以困难不罚，不以态度论轻重，坚决不罚态度款，办人情案；自由裁量幅度严格控制在法律法规设定的范围内，依据案件的事实、情节，整改措施的落实和整改效果，从轻从重综合衡量，体现公平公正的执法水平，提高执法质量。

（八）更加注重人性化执法，坚持监察与服务相结合，监察与整改隐患相结合。注重执法程序，监察前出示合法有效证件，《现场监察笔录》有陪同人员签字、企业主要负责人签字认可，监察问题准确、依据充分，适用法律法规严格准确，立案查处案件要制作《立案决定书》等法定程序必须履行。但在执法过程中，我们发现，同样的目标有多种路子可走，面带笑容，讲明道理，指明解决办法企业更受欢迎。在执法实践中我们的做法：一是面带微笑，体现人性化执法：二是严格程序，处罚到位：三是对有些问题，特别是个体乡镇煤矿，确实对有些技术问题搞不明白，我们提供解决办法：四是落实整改，定期复查。通过上述办法，辖区安全管理水平逐渐提高，为预防煤矿重特大事故打下了良好的基础。

二、监察执法工作的主要经验

（一）找准突破点，监察工作始终抓重点解难题//

机构刚成立的几年，我们主要依靠现场监察次数，提高监察覆盖面，严防死守，监察工作也确实取得了一些成绩，但监察成本太高，监察员疲于奔命，容易挫伤积极性，辖区内煤矿安全基础却没有多大变化。2004年以来，严格落实重点时段和薄弱环节的重点监察。一是合理安排任务，科学制定计划，全年的监察工作置于计划的控制之下，工作始终思路清晰，有条不紊，便于把握监察规律，做好督促检查。二是突出监察重点，抓好监察关键，抓好节前节后的监察，节日期间派驻督察组，做好“三个必须”，停产必须加强安全管理，保证通风、瓦检、排水工作正常进行；节后复产必须加强培训，制定措施；复产验收必须报请分局同意。监察重点始终放在“一通三防”上，抓各矿井通风系统、通风设施、监测监控系统、防尘设施、瓦斯治理各项措施的落实。加大了对水患威胁矿井的监察力度，对老空积水、地表水进入井下、含水层有突水危险矿井，盯住不放，确保消除水患威胁，严防突水事故。三是紧盯重大隐患，坚决遏制恶性事故，按照《特别规定》有关要求，狠抓煤矿安全隐患排查整改工作，督促煤矿企业必须每月排查一次安全隐患，定期报送整改情况，把矿井落实重大隐患排查整改措施作为专门内容重点监察。四是超前有效防范，加大重点矿井监控，针对监察发现的重大隐患突出矿井，成立督察组，指派专人现场督察，督促矿井聘请专家组进行专门论证，重大隐患的防治措施不落实就不得生产，由于监察到位，始终紧盯大系统、大隐患，大大减少了发生重大事故的可能性，赢得了监察工作的主动权。

（二）切中结合点，监察工作始终抓源头鼓实劲

监察机构如何通过监察，使煤矿企业建立安全生产的长效机制，少出事、见实效是监察工作深入发展的重要课题，在做好做实这个“课题”上，我们抓了四点：一是认真实施煤矿建设项目“三同时”监察，针对辖区内新建、改建、技改矿井增多，产能急剧增加的实际，严格落实//“三同时”制度，引导依法建矿，消除建矿隐患，规范了煤矿建设秩序，杜绝了非法建设项目。二是推进各类煤矿采煤方法改革，//前几年绝大部分地县乡镇煤矿，采用“高落式”采煤法，劳动效率低下，资源回收率低，因落后的采煤方法，顶板伤亡事故频发，占到伤亡事故总数的50％左右，成为辖区的突出性问题。为解决这个问题，我们组织专家会诊，制定规划，3年解决了落后的采煤方法，代之以正规壁式开采，矿井生产能力提高，单产单进效益明显，事故大幅减少。三是加快本质安全型矿井建设，建立以风险预控为核心，涵盖煤矿设计、建设、生产全过程的动态闭环安全管理体系，目前国内正在探索阶段，我们超前一步，大力宣传国家局指导意见，去年已推开本质安全型矿井创建工作，在大中型煤矿开展试点。一些矿井结合实际，进行了有益的探索，通过树立“煤矿事故可防、事故风险可控”的管理理念，有力促进了煤矿安全生产。

（三）把住关键点，班子建设始终抓自律讲团结

班子内部既有“千里马”，又有“老黄牛”，怎样合理搭配各尽所长，体现先进性，团结最为重要；在班子建设上我们一靠团结，班子成员多通气、多交流，避免小事伤大局，在乘车、出差、费用报销等待遇上一视同仁，按制度办事减少磨擦；发现问题互相提醒，及时打招呼，主动拉一把，不做亏心事。二靠补位，围绕煤矿安全监察中心工作，分工不分心，主动补台不拆台，诚实配合不推诿，真情尊重不发难，在带队监察、事故处理等重大执法活动中，互相鼓气，遇到难题诚心协助，共同搭台唱“大戏”。三靠制度，近几年我们花大力气抓制度建设，目的就是靠制度管人管事，党务政务尽量公开，职责分工尽可能具体，健全了各类岗位职责和各方面的管理制度，使班子成员在抓具体工作上有要求有标准有时限，提高行政效率，锻炼领导能力，创造了成长环境。四靠自律，抓好班子的廉洁自律，认真学习党的路线方针政策，自觉贯彻执行党风廉政建设责任制及领导干部廉洁自律的规定，在执行要求上不打折扣，不打擦边球；要求监察员不做的领导干部必须首先不做，要求监察员做的领导干部必须首先做到，养成正风，形成正气，注重发挥领导干部的表率作用，真正耐得住清贫，管得住小节，抗得住诱惑，经得起考验。

（四）抢抓着力点，队伍建设始终抓教育解顾虑

我们坚持抢抓长抓，着力于解决突出问题。一是加强学习和教育，经常教育监察员要算清“三笔账”；一算“经济账”，收人一两万，失去几十万；二算“家庭帐”，收人钱财，替人消灾，东窗事发，不是家毁就是人毁；三算“前途帐”，人生有污点，再洗也不清，组织不信任，前途就不会太光明，从思想上构筑拒贿防贿的大堤；为监察员提供了随时学习、自觉学习的网络平台，按照自身需要，把煤矿安全监察的政策措施原汁原味的贯彻到位；通过自己的网页，交流心得，获取经验，信息共享，快速提高监察执法工作能力；各级党组织定期召开讨论会、讲学会，让监察员“自导自演”，讲透每项政策措施的“精髓”，结合监察实际提炼重点，深入理解，收到了良好的效果。二是严格落实廉洁制度，认真填写《监察日志》，把监察过程中的细节全部记录在日志上，规定内容不遗漏，并与差旅费、下井补贴相对应，无监察日志不予报销，加大了执行《监察日志》的监督作用；特别加强事故调查和重大行政处罚过程中的对应监督，处理决定权和处罚裁量权全部由省局或分局会议集体决定，减少了处罚过程中的不廉洁行为，严格控制了自由裁量幅度；集中落实监察组负责人的“一岗双责”制，带队负责监察的同时负责廉政建设，出了问题不能免责；由于抓了监察工作的细节，监察行为的各环节都置于制度的约束下，堵住了发生不廉洁行为的机会。三是有效解除执法顾虑，监察工作经常面对的是老同学、老同事、老领导，遇到问题不免会产生畏难情绪，处罚力度吃不准，处罚重了煤矿虽能接受，但思想疙瘩解不开，有抱怨、讥讽甚至威胁的现象，执法的尺度有时不免会倾斜，消除这种现象光靠说服教育显然不够，必须要有明确的制度才能解决问题；我们通过立案审查制、政务公开办法、均衡任务措施，把监察员从心理负担的阴影下解脱出来，轻装执法，监察力度凸现，树立了权威。四是狠抓监察执法到位，工作到位的监察往往是煤矿企业心服口服的监察，整改的速度快，问题很快就会得到解决；敷衍了事、作风漂浮、形式主义的所谓“监察”，煤矿虽然表面不说，心里绝对不服。仅凭直觉下结论，不去现场下文书就不是真正意义上的监察。我局要求，监察工作必须实打实，不到现场去就不能下文书，查不清问题就不能撤人；重大问题必须立即报告，立刻决定；作了决定的事必须落实到位，没有得到落实监察员不得离开。五是抓好和谐机关建设，监察员收入微薄、福利待遇低，职务长期得不到晋升，煤矿企业工作的老同学级别和职务高出他几个档次，论资历没有监察员丰富，论能力没有监察员强，论苦论累没有监察员辛劳，但是待遇差别太大，给监察员造成思想上的波动。局党组经常了解这方面的动向，在有限的提职使用机会上重点考虑业务骨干，解决其实际问题；在各方面待遇上坚持公平，积极营造和带动引导团结和谐有利成长的工作环境。

（五）推进深入点，制度建设始终抓创新求实效

深入推进制度建设，关键还在创新。创新是制度建设永恒的主题，尤其在煤矿安全监察经过打基础，积累经验，丰富实践之后，现阶段的监察工作内涵和外延都有了新的发展，因此只有抓住创新这个主题，制度才能焕发勃勃生机。全面推行行政执法责任制是去年以来我们转变工作方法、创新制度建设的典型做法。执法责任制涵盖了各方面工作的规定，较为系统和完善，重点把近年行政执法过程中形成的经验体会写入制度中，同时溶入了一些前瞻性的行政执法理念，概括起来，在制度创新上突出了两个方面：一是实行了量化评分考核办法，量变是质变的前提，定性的东西总能被定量的标准反映。行政执法效率仍然可用定量表现出来，首先必须全面认识每个项目在整个量化体系中的权重，先项后目梳理完善。其次平衡项目之间的对应关系，//考察各种岗位在量化体系中的重要程度，还要做到职责清晰，考核有据，消除量化差异所带来的负面作用。引入量化考核办法，确保了考核的科学性和公正性，有效地调动了监察工作的积极性。二是完善了落实的保障机制，对每个监察员履行岗位职责的情况分阶段进行规定项目的测评考核，加强对制度落实情况的监督检查；建立行政问责制度，对职责范围内的或者阶段性、临时性工作任务限定工作时限、完成工作质量和工作效果，对未认真履行岗位职责或在规定时限未完成工作任务的，要进行行政问责，主管人员、主办人员都要做出检查和说明，改变了过去督促多、落实少的“两张皮”现象，维护了制度规定的严肃性，解除了制度执行的障碍，一些难事和不公平事有了制度约束，再不难了，极大地提高了行政效率。

三、存在的问题

（一）执法条件及执法环境方面

1、一些地方政府及部门对监察机构职能认识存在偏差，安全监管不到位，有地方保护主义倾向。尤其在煤矿事故调查处理上意见分歧较大。

2、法律法规明显增多了，但是一些具体违法行为，法律法规仍然没有明确规定，在实际工作中难以操作。

3、煤矿发展不平衡，大多数乡镇、个体私营煤矿安全投入不足，欠账多，安全基础管理薄弱。一定程度上给执法工作带来困难。

4、装备不足，经费紧张。除了原来配备的仪器仪表过期、损坏以外，在煤矿新技术新工艺新设备日新月异的情况下，监察执法的装备和技术支撑已经显然不足。监察费用高，加之其它因素，使经费异常紧张。

（二）监察机构自身方面

1、自由裁量权难以把握，操作时争议较大，难于统一意见。

2、监察人员福利待遇较低，尤其是同天天打交道的煤炭企业相比，难免产生动摇。

3、省局与分局在工作衔接上有时存在脱节。

4、资源共享不够，内部上报资料过于重复，数量过多，耗费监察力量。

四、下一步改进措施及建议