浅析廉政文化的建设

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何谓文化？它指的是社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织。按照这一定义，文化包含有观念文化、制度文化和组织文化三个相互影响相互关联相互作用的层面。近年来，国内有学者将文化表达为“人为的程序和为人的取向”，主张从最宽泛的理解上来认识文化，即文化是“人之所以为人的存在方式”，它包括人们的思维方式、行为方式和组织方式。基于对文化的这一理解，我们讨论廉政文化，就不是仅仅停留在舆论引导、理论宣讲、媒体传播、文艺宣传、文化气氛等纯粹思想文化建设层面上，还必须将制度性机制、组织性机制纳入廉政文化建设的视野，以避免廉政文化研究因滞留于思想意识领域而被悬置。因为，廉政文化建设是执政党乃至其治理下的国家在思想观念、制度机制、组织机构等各个领域的共同行为，而非观念、意识等精神活动所能涵盖。

笔者认为，廉政文化，是执政党及其成员和其它参政者廉洁从政的意识理念，以及管理、监控、规范、促成廉政行为的一整套制度、机制、机构和环境氛围的总和。文化是一个国家的软实力，同样，廉政文化作为提升执政党执政能力的一种软实力，它具有形成廉洁从政行为的原动力、保证力、威摄力、推动力、约束力、制衡力、领导力等多方面的作用。廉政文化建设是一个系统工程，其内涵应包括树立廉政思想意识、培育廉政行为作风、严格廉政纪律规范、创新廉政促成机制、营造廉政环境氛围、健全廉政监控系统、强化廉政管理机构等方面，加强廉政文化建设，就必须以此为抓手，使廉政文化这一软实力，成为推进我们党风廉政建设和反腐败斗争的一种强大力量。对此，本文试从拓展的广义的角度对廉政文化建设问题谈点粗浅的看法。

一、原动力：廉政思想意识

健康的正确的思想意识，是保证党的各级干部廉洁从政的内在动力，也是廉政文化体系的一个基本内核。有了好的思想意识，我们的党员干部才能讲道德、讲修养、讲廉耻，才能讲党性、重品行、作表率，自觉为人民掌好权用好权。从哲学范畴来讲，意识形态是世界观，是一种具有根本意义的东西，或者讲是具有强大反作用的精神要素。从党的建设理论角度讲，思想建设是党的根本建设。因此，树立廉政思想意识，这是廉政文化建设的核心内容。

我们党是代表中国最广大人民群众根本利益的党，作为执政党，其各级干部廉洁从政的思想意识，突出表现在从政为了谁、从政干什么、从政者品行等方面，相应地应该强化公仆意识、服务意识和自律意识，从文化学意义上说，这就是“为人的取向”、“思维的形式”问题。

首先是公仆意识。做人民的好公仆，这是共产党人对从政为了谁这一问题的最好回答。坚持党的性质和宗旨，决定了我们必须做到立党为公、执政为民，人民处在主体和主人地位，干部是人民的公仆。党章就明确规定：党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。从马克思主义经典作家关于巴黎公社的领导是人民的“公仆”的观点，到同志讲的“人民的勤务员”的论述，到今天我们提出的“执政为民”、“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，一脉相承地都阐明了我们党员干部同人民群众的关系是“公仆”与“主人”的关系。因此，党员从政，包括政府各级官员和普通公务员，都必须牢固地树立“公仆”意识，有了这种公仆意识，才能老老实实为主人办事、而不会向主人要特权、耍私利。才有了廉洁从政的坚实思想基础。

其次是服务意识。全心全意为人民服务，这是共产党人坚持的根本宗旨，也是对从政干什么问题的最好回答。邓小平同志说得好，领导就是服务。我们从政干的一切，就是服务工作，为实现好、维护好、发展好人民的根本利益而“服务”。一切从政的党员干部都必须牢固确立服务意识，是全心全意，而不是半心半意。这种服务意识，是保证党员干部廉洁从政的前提条件。讲服务，就只能艰苦奋斗、埋头苦干，而不能贪图享乐、腐化堕落。

第三是自律意识。党的干部要自重、自省、自警、自励、做到廉洁自律，这是共产党人对从政者品德修养的基本要求。我们的共产党员就是有着如先贤所讲的“威武不能屈、富贵不能淫，贫贱不能移”浩然正气的英雄汉子。树立了这种自律意识，就能自觉地内在地能动地讲党性、重品行，就能有力且有效地促使党员干部廉洁从政，提高拒腐防变能力。

加强廉政文化建设，就是要用马克思主义意识形态，用体现社会主义核心价值体系的思想观念武装党的每一位从政者，使之树立起无产阶级政党才具有的这种公仆、服务、自律意识，通过强化教育、理论灌输、舆论宣传、营造氛围、警示惩戒等途径和措施，从意识形态的高度、从渗入人们思想灵魂的深度，去激发廉洁从政的原动力，从而使我们党的干部做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心。

二、保证力：廉政行为作风

作风是由一定的观念意识决定而在思想上、工作上、生活上表现出来的一贯的态度和行为，是文化软实力的一种表现形式。廉政行为作风则是廉政意识的外化，是从政者在日常工作生活中表现出来的一种意识取向和行为选择，其一旦成为广泛性一贯性的现象，蔚成风气，必将对干部廉洁从政形成一种保证力的作用。

我们党作为一个有着优良作风传统的马克思主义的党，是一贯重视加强党的作风建设的。正是因为其良好的作风，才赢得了人民、赢得了胜利。但是，也要清醒地看到，长期执政的中国共产党，今天，其作风建设也面临艰巨的任务，少数党员干部身上突出的作风问题，直接影响和制约着我们党的党风廉政建设。要坚持廉洁从政，必须在党的干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风上突出倡导和培育求真务实、联系群众、艰苦朴素三种作风。

第一，在思想作风和学风建设上，倡导和坚持廉洁从政必需的求真务实的作风。求真务实，才能脚踏实地，真抓实干，务求实效，去创造实实在在的工作业绩，而不会唯上、唯书，去搞花架子、假政绩，去搞面子工程、形象工程，去阿谀奉承、跑官要官。求真务实，才能直面困难，正视矛盾，深入实际，敢于吃苦，以至“艰难困苦、玉汝于成”。才不会作风飘浮、懈怠从政、从不勤政滑向不廉政，最后走上贪腐之不归路。

第二，在工作作风和领导作风上，倡导和发扬廉洁从政所必需的联系群众的传统作风。只有密切联系群众，才能直接感受到群众力量之伟大，贡献之巨大，并由衷产生对人民群众的知恩感恩之情，从而萌发寸草春晖的内疚感、报恩心；才能听取民声民意，了解民心民情，真正与人民群众同呼吸、共命运、心连心，因之而一身正气、一尘不染，保持共产党人的政治本色和劳动人民的阶级本质；才能把自己直接置于人民群众的监督之下，敢于政务公开，敢于面对群众，让权力在阳光下运行，众目睽睽，焉能贪腐！

第三，在生活作风上，要倡导和培育艰苦朴素的作风。古人说得好“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢”，历史和现实都表明，一个国家、一个民族、一个政党，没有艰苦奋斗、勤俭朴素的精神和由之形成的作风，是难以发展进步、兴旺发达的。一个从政者，没有这种作风，就必然成为骄奢淫逸、铺张浪费、贪图享受、以权谋私的腐败分子。

加强廉政文化建设，就是要培育党员干部廉洁从政的行为作风。我们讲文化也就是人化，或者讲是化人，文化一经产生，就能教化人、感化人、熏陶人，影响人。廉洁从政所需的求真务实、联系群众、艰苦朴素等好的作风，一经形成，在全党全社会蔚然成风，作为一种社会规范，一种“为人的取向”，一种属于社会文化现象的行为方式，必将成为廉洁从政的强大保证力量。

三、威摄力：廉政纪律规范

纪律规范是一种以文字形式存在、以特定的文本为载体的制度文化现象，其文本的产生与完善就典型地体现“人为的程序”与“为人的取向”相统一的文化行为。制度文化是哲学理论中上层建范畴的重要内容，它既隶属于政治上层建筑，又通过思想上层建筑的形式来表现。在廉政文化范畴中，廉政纪律规范作为一种带强制性的有威摄力的制度文化，对那些敢于贪腐者既是一种制约、规范、更是一种震撼、威摄，是从源头上预防腐败的一剂良方。

我们党十分重视廉洁从政的纪律规范工作，经过多年的努力，我们反腐倡廉法律制度建设取得了重大进展，党内法规法纪建设日趋完善与健全。近年来，继十六届三中全会提出“建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的战略任务后，20*年中央又颁布了《实施纲要》，20*年中央出台《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，党的十七大进一步提出“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的新思路。但是，正如同志在十六大以来多次提出的，“制度不完善”仍然是“腐败现象滋生蔓延的重要原因”之一。因此，廉政纪律规范，作为廉政文化建设的一项基本工程，还必须进一步健全与完善。其包括党内纪律规范和国家法律制度的健全与完善两大方面。

一方面，是党内纪律法规、反腐倡廉制度体系建设问题。要按照三个“更加注重”的要求，在坚决惩治腐败的同时，拓展从源头预防腐败的工作领域，形成一个更完整更健全的党规党法体系，有关的纪律规范文本要更全面更具体。像中央下发的严禁利用职务之便谋利规定文本那样，趋于细化、易于操作。还有诸如完善“领导干部重大事项报告和收入申报制”，做好修订领导干部廉洁从政若干准则工作等。

另一方面，是国家法律法规体系建设问题。要以改革创新的精神加快相关法律制度的制定，要大力推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政管理体制、财政管理制度、金融体制、投资体制、国有资产经营管理制度的改革，加快与廉洁从政有关的法律制度的制定，适时地把党的政策规定、具体制度和有效做法转化为国家立法，按照“于法周延、于事简便”的原则，努力使法规文本更加科学管用。

加强廉政文化建设，就是要通过健全和完善党内的国家的法纪法规法律体系，并对之有力有序有效地落实，提升制度规范的威摄力。从而使各级党政干部在这些带根本性、全面性、长期性、稳定性的纪律规范下，为人民掌好权、用好权。

四、推动力：廉政促成机制

机制指的是某一事物、现象和与其相关联的基本准则、原则规范及决定其行为趋向的各种内外因素的总称，是一个关系范畴。廉政促成机制，则是由一整套激励、督促干部廉洁从政的制度规范、手段措施构成，促成廉洁行为趋向的机能的总和。从廉政文化角度讲，这种促成机制是制度文化层面的重要一环，对廉洁从政产生促进力、推动力的作用。

我们党在推进党风廉政建设和反腐败斗争中，十分重视创新思路，构建惩防体系，形成预防腐败的长效机制。从中央颁布关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，到最近下发的《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年工作规划》，都体现了“建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”的要求。创新廉政促成机制，就包括形成反腐防变教育长效机制，完善监控机制、强化治惩机制，建立激励褒奖机制和考核评价机制、责任机制等内容，以确保已有的反腐倡廉法规制度得到全面贯彻落实。

1、构建拒腐防变教育机制。要坚持培训教育与岗位教育相结合、灌输式教育与启发式教育相结合，经常性教育与针对性教育相结合，正面教育与警示教育相结合，一般性教育与戒勉教育相结合的原则，构建拒腐防变的思想道德防线。

2、完善权力运行监控机制。要积极推动反腐倡廉由纪检抓向党政齐抓共管转变，在党委统一领导下，充分发挥各个领导机关反腐倡廉的主体作用，形成惩治和预防腐败的合力，创新权力运行的监控约束机制，使监控系统网络化。

3、强化对腐败现象和腐败分子的惩治机制。面对现阶段腐败现象易发多发的严峻形势，查办腐败案件的工作一刻也不能放松，对领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职等重点问题要及早发现，及早立案，发现一起，查处一起。

4、建立激励褒奖机制。一方面，要采取措施鼓励干部群众大胆揭发涉及腐败的人和事，对敢于揭发、敢于斗争的干部群众要给予保护，予以表彰奖励。另一方面，要注意树立勤政廉政的领导干部典型、优秀纪检干部典型，提拔重用他们。

5、健全考核评价机制。要完善领导干部述廉考廉制度，科学考核、正确评价每一个领导干部的政绩，制定包括德能勤绩廉各项内容在内的领导干部考核评价体系。

6、建立领导责任机制。要认真执行党风廉政建设责任制，实行问责制和领导责任追究制。

加强廉政文化建设，就是要通过创新机制，完善机制，建立长效机制，在制度机制层面更好地形成促廉、倡廉、行廉的强大推动力。

五、约束力：廉政环境氛围

这里指的环境，是以一定的价值观念、道德意识、纪律规范、风气习俗为基础而形成的一种约定俗成、不可选择、潜意识存在的人文氛围。廉政环境氛围，就是这种从外部为从政者营造条件的客观存在，它给人们带来一种属于文化软实力范畴的约束力。

廉政与腐败，虽是一种从政行为，但从它表现出来的意识理念与价值取向来看，又是一种文化现象。从我们党查办众多的腐败案件的实际来看，凡是腐败现象易发的地方，都是廉政思想文化氛围比较薄弱的地方。因此，营造廉洁从政的环境氛围，是廉政文化建设的一项重要内容。我们党作为一个为人民执政、靠人民执政的无产阶级政党，是非常重视营造廉洁从政的社会文化条件的，致力于在全党形成以廉为荣、以贪为耻的良好文化氛围。营造这种文化氛围，包括宏观环境和微观环境两大方面。

一是宏观环境上，包括政治环境、经济环境、文化环境、社会环境。要通过查处案件，从严治贪，形成严惩腐败分子的高压政治态势；要通过坚持科学发展，用发展的办法解决腐败现象产生的经济社会根源；要通过倡导与中华民族优秀传统相承接、与时代精神相统一的廉洁理念、廉政文化，营造崇廉的文化氛围；要通过教育、监督、法律多管齐下，在全社会形成廉荣贪耻的社会风尚。

二是在微观环境上，要让廉洁从政的理念进入社区、家庭、学校、企业和农村各个微观层面。比如，廉政文化进课堂，让青少年一代从小接受廉政理念的熏陶。再如，廉政文化进家庭，形成“家有廉内助、举家防贪腐”的家庭氛围。从而扩大廉政氛围的覆盖面，全面形成让人不敢腐败、不能腐败的大环境。

加强廉政文化建设，就是要使全社会从宏观大局到微观层面，从社会大环境到家庭小圈子，使廉洁从政的意识理念、作风要求、纪律规范做到家喻户晓、老幼皆知，形成对腐败现象如过街老鼠、人人喊打的氛围，对腐败分子造成一种高压态势，对腐败现象形成一股严格的约束力。

六、制衡力：廉政监控系统

对权力运行的监督、制衡，就是对腐败现象的最有效预防。按照文化是“人为的程序”、包括人的行为方式的观点，从廉政文化的宽泛层面上来思考，对从政者的监控这一“程序”，这一行为方式，相对观念文化、制度文化层面而言，是组织文化层面的重要内容。必须通过严密的组织机构、合理的组织程序，才能构建一个庞大的疏而不漏的监控网络体系，以形成对权力运行的一种有效的制衡力。

我们党在反腐败斗争中，反复强调要努力建立比较完善的“权力运行监控机制”，“惩治和预防两手抓，两手都要硬，惩治于已然，防患于未然”，要“整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉整体性、协调性、系统性、实效性”。在整个“教育、制度、监督并重”惩治和预防腐败体系中，就监督而言，则有一个如何建立党委政府监督、纪检监察监督、人大监督、政协与派监督、部门与专门监督、媒体监督、人民群众监督的网络系统的问题。

1、党委政府监督。要坚持党要管党、从严治党，解决好处于领导核心地位的党委“监督不得力”的问题。要形成党委领导下党政齐抓共管的格局，抓住加强监督、关口前移这一预防腐败的关键。

2、纪检监察监督。必须充分发挥纪检监察机关“对党员领导干部行使权力进行监督”的职能，通过对党员进行经常性的遵守纪律的教育、健全派驻机构统一管理、完善巡视制度等，使不廉洁从政的行为解决在萌芽状态。

3、人大监督和司法监督。人大及其常委会要认真履行宪法、监督法等有关法律赋予的对行政权司法权的监督职能，依法实行民主监督。通过对一府两院工作的评议评价、安排述职、依法质询、执法检查，不断拓宽监督渠道。司法部门要根据宪法和法律的要求，在对国家工作人员从政行为的监督方面发挥重要的作用。

4、政协与派监督。积极推进在反腐倡廉问题上的协商监督，把政治协商纳入行政决策程序，完善民主监督机制。

5、部门与专门监督。上级有关部门和具有相关职能的部门，要发挥其对特定项目、专项资金使用的廉政情况的监督。如审计部门对领导干部的任期中和离任审计。部门下拨的专项资金如交通建设、水利建设、民政救灾、支农资金等款项的使用情况，应加强监督检查。

6、媒体监督。新闻舆论要发挥大众媒体、受众面广的优势，对腐败现象该曝光的要曝光，该披露的要披露，该批评的要批评。

7、群众监督。依靠人民群众实行民主监督，既是坚持我党为人民执政、靠人民执政理念的必然要求，也是各级党员干部廉洁从政的重要保证，更是构建反腐倡廉监控网络的基础环节。

加强廉政文化建设，就是要建立这种属于组织文化层面的监督组织系统，本着从对腐败现象实施有力的监控、制衡的要求出发，使之上下衔接、纵横交错、立体交叉而网络化系统化。

七、领导力：廉政管理机构

我们讨论廉政文化，在将制度性机制纳入文化建设视野的同时，还必须重视组织性机制即组织文化层面的建设。因为作为属于文化范畴的组织行为方式，除了上述对廉政情况的监控体系，还包括对廉政的管理与领导，及实施这一行为的从上到下的组织机构体系。

今年是改革开放30周年，也是我们党的纪律检查组织机构恢复和重建30周年。30年来，我党形成了一个完整的系统的纪检监察组织机构。多年来，这一组织机构全面履行职责，扎实开展工作，在党风廉政建设和反腐败斗争中作出了重要贡献，也取得了一个又一个阶段性的成果。在今后进一步开创反腐倡廉建设新局面的任务中，纪检监察机关肩负着对廉洁从政管理的重要职责，必须在明确责任、健全网络、强化职能、能力建设等方面继续做好工作。

首先是要明确责任主体。坚持党的领导，是反腐倡廉建设的根本政治保证，各级党委是反腐倡廉建设的责任主体。作为“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”的纪检监察机关，是党的廉洁从政管理的职能部门，是对干部尤其是领导干部从政行为管理的直接责任人，对整个反腐倡廉建设而言，其重要环节对廉洁从政行为的管理工作，纪检监察机关是责任主体。

其次是健全组织网络。纪检监察机关应成为一个全覆盖面、规制统一、垂直领导的廉政管理系统，做到凡有权力运行的地方，就有纪检监察组织直接派驻的分支机构。

再次是强化职能效能。纪检监察机关对各级党员干部的教育、引导，违纪行为的查处、惩治，权力运行的管理、监控等职能必须强化。同时要加强效能建设，使纪检监察机关对廉洁从政的管理有力有序有效。

最后是加强能力建设。从事纪检监察工作的同志要在加强思想政治建设的基础上，通过开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题教育活动，进一步提高把握全局、组织协调的能力，提高执行政策、依法办事的水平，切实规范工作程序，建立严格的业务流程，以增强工作本领，拓宽工作视野，提高纪检监察工作的专业化水平。

加强廉政文化建设，就必须抓住组织机构这一层面，加强组织建设，以避免廉政文化建设仅仅悬置、滞留于思想意识层面，而缺乏组织力、领导力的保证。