党风廉政建设责任制的调研报告

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今年是党的纪律检查机关恢复重建*周年,同时,也是中央颁布《关于实行党风廉政建设责任制的规定》*周年。党风廉政建设责任制是党中央、国务院制定的关于党风廉政建设工作的一项具有全局性、根本性、基础性的制度，是构建惩防体系的重要内容。*年来的探索和实践充分证明,党风廉政建设责任制在党风廉政建设和反腐败工作中的重要的地位和产生的作用是其它任何制度所不可替代的。

中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志今年5月在河北考察时强调，各级党委要认真总结*年来落实党风廉政建设责任制的经验，不断深化对党风廉政建设责任制工作规律的认识；要强化责任意识，明确工作任务，带头廉洁自律，切实形成全党动手抓党风廉政建设的整体合力；要严格考核程序，突出考核重点，运用考核成果，推动党风廉政建设责任制贯彻落实；要严格责任追究，认真查处违风廉政建设责任制的行为；要坚持改革创新，努力探索贯彻落实党风廉政建设责任制的新思路、新途径。省委书记苏荣也明确指出，“党风廉政建设非抓不可，党风廉政建设责任制非落实不可，违背的非追究不可”。中央、省委领导对党风廉政建设责任制的精辟论述，深刻阐明了新时期、新阶段深入贯彻落实党风廉政建设责任制的新任务、新要求，各级党委和纪检监察机关必须认真领会和坚决执行。

在新时期、新阶段如何进一步推动党风廉政建设责任制的深入贯彻落实，笔者认为，必须坚持做到“四个强化”，切实解决“四个问题”。即：坚持强化思想认识，切实解决为什么要抓的问题；坚持强化责任意识，切实解决谁来抓的问题；坚持强化督促检查，切实解决抓得怎么样的问题；坚持强化责任追究，切实解决谁不抓追究谁的问题。

一、要坚持强化思想认识，切实解决为什么要抓的问题

进一步深入贯彻落实党风廉政建设责任制，关键是要坚持解决思想认识到位的问题。各级党政组织及其领导干部要进一步充分认识贯彻落实党风廉政建设责任制工作的长期性、艰巨性，进一步把贯彻落实党风廉政建设责任制摆在更加重要的位置，进一步充分认识党风廉政建设责任制在构建惩防体系、推动反腐倡廉建设中的重要地位和作用，坚决克服把抓党风廉政建设和经济工作对立起来、割裂开来的错误观念，坚决克服一些有悖于党风廉政建设的私心杂念，坚决克服漠视党风廉政建设责任制贯彻落实的行为，切实增强工作紧迫感、政治责任感和历史使命感。

第一，要进一步认清贯彻落实党风廉政建设责任制所面临的新形势，切实增强工作紧迫感。党中央、国务院颁布下发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，已经整整*年。*年来，各级党政组织和纪检监察机关贯彻落实党风廉政建设责任制的力度不断加大，取得了明显的阶段性成果。但是，按照中央和省委的要求，还存在一定差距和不足，贯彻落实党风廉政建设责任制的工作形势依然严峻。一方面，基层具体贯彻落实党风廉政建设责任制工作还存在一些亟待解决的问题：一是对贯彻落实党风廉政建设责任制的重要性认识不足，理解不深，存在好人主义思想，怕得罪人，很难积极主动地把党风廉政建设工作融入到其它各项工作中去。二是有些地方党政班子及其职能部门在履行党风廉政建设职责方面习惯于作表面文章，走程序，搞形式；有些地方党政班子及其职能部门只满足于制定责任制的实施办法和配套措施及年初、年终报告，对于制度是否得到落实、任务是否完成不闻不问。三是责任分解内容过于原则，只按照上级的规定照搬照抄，过于笼统、模糊、没有紧密联系实际，致使任务不实，责任不清。四是检查考核走程序，考核结果利用价值不大，特别是没有把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，在很大程度上影响了党风廉政建设责任制的贯彻落实到位。五是责任追究不到位。有的对于违反了党风廉政建设责任制规定的领导干部，以种种借口和理由不予追究，有的责任追究中“避重就轻”、“避实就虚”、“以因公牺牲为由”从轻处理，起不到惩戒的作用；从现有的资料看，在党风廉政建设和反腐败工作中存在失职、渎职问题而受到责任追究的案例少之又少。另一方面，基层贯彻落实党风廉政建设责任制工作存在不到到位的问题是一些违法违纪案件发案的一个重要成因。一是有些地方及其职能部门党政班子及主要领导干部，没有按照党风廉政建设责任制要求，担负起应履行的职责，而是应付了事，对党风廉政建设和反腐败工作不管不问，致使一些本应避免的问题发展成为违法违纪案件。如我市浯口镇原党委委员陈和银贪污民族公路建设资金70余万元一案，镇党委、政府主要领导在查觉其有违纪违法倾向时，没有及时打招呼，采取果断措施予以挽救，而是看着他一步步滑向腐败深渊。二是一些部门和单位没有按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起有关源头防腐机制制度建立完善工作，使对权力运行监督制约存在不应有的漏洞，给腐败分子钻了空子。如乐平市粮食局占用托市粮贷款的问题，就是有关职能部门没有建立完善有关规定制度，对托市粮贷款的有关负责人没有任何制约措施，更没有对资金运行情况进行监督检查，从而造成国有资金的流失3000余万元。三是少数部门和单位没有按照党风廉政建设责任制的要求，严格执行有关源头防腐机制制度，致使权力运行失去监督制约，造成一些领导干部违法违纪案件的发生。如乐平市房管局低价出售商品房、变卖土地致使国有资产流失案的一个重要原因，就是没有执行重大决策、重大事项集体研究、民主决策的制度，主要领导说了算，局班子成员大多不了解实情；又如原乐平市人民医院院长程某某擅自将医院资金480万元借给他人，造成459万元国有资产无法追回的违纪案件，也是未经医院班子集体研究所造成的；上述陈和银贪污民族公路建设资金发案的关键，就是交通部门没有严格执行《农村公路建设资金使用监督管理办法》等有关规定，对资金监管不到位。因此，我们必须进一步认清贯彻落实党风廉政建设责任制工作所面临的新形势，针对存在的这些问题，不断强化对进一步推动党风廉政建设责任制贯彻落实的思想认识，切实增强工作紧迫感，。

第二，要进一步把贯彻落实党风廉政建设责任制摆在更加重要的位置，切实增强政治责任感。*在十七报告中，要求各级党委要把贯彻落实党风廉政建设责任制摆在更加重要的位置，十七届中央纪委第二次全体会议上他再次强调，各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部群众。

各级党政组织、特别是主要领导干部及纪检监察机关贯彻落实*总书记上述重要指示精神、关键是任何时候对贯彻落实党风廉政责任制，深入开展反腐倡廉工作都不能有丝毫的放松和动摇，一是要把贯彻落实党风廉政责任制，深入开展反腐倡廉工作摆上更加重要的议事日程，与经济社会发展等全局性工作放在同等的位置一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。二是要严格落实“一岗双责”。各级党政组织的领导班子及成员、特别是“一把手”要切实承担起责任主体的责任，“一把手”要履行第一责任人的职责，领导班子成员要履行各自分管的职责；要切实把贯彻落实党风廉政责任制情况与干部考核、选拔、任用和评先表彰联系起来，挂起钩来，作为选用干部的重要依据。三是各级党政组织要加强工作指导，大力支持各级纪检监察机关充分发挥组织协调作用；各级纪检监察机关要主动为党委当好参谋，协助党委抓好党风廉政建设责任制的落实工作，要深入了解当前各项工作的进展情况，看看有哪些重点工作没有落实，哪些还存在薄弱环节。对推进不力的，要分析原因、找出症结、分清责任，坚决追究有关责任人的责任，以更加积极的工作，协助各级党政机关将党风廉政建设责任制贯彻落实到位。从而切实增强“不抓党风廉政建设和反腐败工作是渎职，抓不好党风廉政建设和反腐败工作是失职，深入开展党风廉政建设和反腐败工作是本职”的政治责任感，形成全党动手抓反腐倡廉工作的全力。

第三，要进一步认识贯彻落实党风廉政建设责任制的地位和作用，切实增强历史使命感。党风廉政建设责任制的地位和作用，党中央、国务院制定的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》说得很清楚，就是“明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，保证党中央、国务院以及各级党委、政府党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实，维护改革、发展、稳定的大局。”从工作实践看，虽然*年来其内容没有变化，但它在不同阶段的反腐倡廉工作历史地位和作用都是十分重要的。联系当前新形势、新阶段、新任务的要求，抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实工作，就是为了更好地构建惩防体系，就是为了更好地深入开展党风廉政建设和反腐败工作，就是为了更好地围绕中心、服务大局，推动科学发展，促进社会和谐，因此，各级党政组织和纪检监察机关要切实增强贯彻落实党风廉政建设责任制工作的历史使命感。目前，一方面，要按照党风廉政建设责任制的规定，将中央制定下发的《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年工作规划》和我省《实施办法》，作为各级党政组织和纪检监察机关的一项重要的政治任务，分清责任，细化分工，制定《具体意见》和《任务分工方案》，并加强督促检查，狠抓工作落实，促进惩防体系建设，进一步推动全省党风廉政建设和反腐败工作深入开展。同时，各级纪检监察机关要按照党风廉政建设责任制的要求，积极协助各级党政组织，围绕*总书记和总理中央在省区市和中央部门主要负责同志会议上关于下一步搞好灾后恢复重建、当前经济社会科学发展的重大问题和做好奥运会筹办工作和确保奥运会安全等重要讲话精神、围绕学习贯彻即将召开的党的十七次三中全会精神、围绕为实现江西崛起新跨越、围绕我市加快发展跨越发展的重大突破的各项具体工作，充分发挥职能作用，加大监督检查力度，确保中央省市重大决策部署和要求的贯彻落实到位，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。

二、要坚持强化责任意识，切实解决谁来抓的问题

《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求：“党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。”各级党政组织及领导干部要按照这一规定，进一步强化抓党风廉政建设和反腐败工作的责任意识，坚持“谁主管谁负责”，不断完善“横向到边、纵向到底”的责任网络，坚持一级对一级负责，一层一层抓落实；坚持细化反腐倡廉任务分解，硬化责任分工，努力形成“人人肩上有担子，个个头上有指标”的责任体系。作为“一把手”的龙头”、主要负责的牵头单位和部门和承担有关源头防腐工作任务的重头责任单位和部门，就是这一责任网络和责任体系的主要支撑点，因此，只有重点强化“三头”的责任，发挥他们的作用，才能促进各级党政组织和纪检监察机关按照党风廉政建设和反腐败任务分工的要求，主动抓紧抓实党风廉政建设责任制的贯彻落实，才能切实解决谁来抓的问题，进一步推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，

一是强化“龙头”的责任。一要强化管好全面，负好总责的责任。“一把手”作为本地区本单位党风廉政建设的第一责任人，必须按照上级要求，结合实际情况认真抓好责任制的贯彻落实工作，切实做到加强组织领导，精心安排，讲求实效；不但要谋划全局，还要自己动手直接抓，抓检查促落实，抓督办促深入，抓重点难点带工作全面展开。二要强化管好自己，做好表率的责任。“一把手”必须从自身做起，带头做到自重、自省、自警、自励，过好名位关、权力关、金钱关、人情关、美色关；带头艰苦奋斗，勤俭节约，严于律己，洁身自好；带头敢抓敢管，从严治党，接受监督，时时处处以自身廉洁自律的行为去带动班子和影响周围的干部群众。三要强化管好家，看好门的责任。“一把手”要管好家属、亲友和身边工作人员，要教育配偶、子女树立平民意识，消除官家子弟习气，对亲友和身边工作人员严格要求，严格监督，既不为他们牟取私利提供方便，也不为他们违纪违法当保护伞。四要强化管好班子，带好队伍的责任。要按照正职负总责、班子成员各负其责的要求，通过率先垂范，促使班子成员把责任制落到实处，保证党风廉政建设和反腐败各项工作有人抓，有人管，有人负责。在这“四个强化”中“一把手”必须做到“四个亲自”，即：亲自组织分解党风廉政建设的主要任务，明确领导班子每一个成员的具体责任和各牵头单位，协办单位的工作目标及任务要求；亲自主持召开两次以上领导班子专题会议，听取班子成员有关党风廉政建设的工作汇报，研究和安排本地区、本部门、本单位的党风廉政建设工作；亲自阅批重要信访举报件，解决一、两个群众反映强烈的党风廉政建设方面的突出问题；亲自检查一至两个下属单位执行责任制的情况，对需要追究的要落实责任追究。

二是强化“牵头”的责任。党风廉政建设和反腐败任务，主要是牵头部门去主抓，分工的任务是否完成，完成得怎样，牵头单位负有主要责任。因此，要切实做到“三个必须”：第一，必须结合各自承担的任务，细化职责，硬化指标，签订责任状，明确责任领导、责任部门和责任人员；第二，必须从本单位本部门实际出发，充分发挥职能作用，制定实施方案，真正做到年初有布置、年中有检查、年底有总结；第三，必须与各责任单位加强协调，建立完善联席会议制度，及时解决工作中遇到的互相推诿、责任不明确等问题。

三是强化“重头”的责任。强化“重头”的责任，就是要使当前惩防体系《工作规划》中所要求建立健全的各项源头防腐机制制度工作任务落到实处，抓出效果，为此，各承担有关源头防腐工作重要任务的各责任单位和部门要切实做到“三个到位”，即：一要切实做到“使各项源头防腐制度机制建立健全工作分解细化落实到位”。如建立健全干部选拔任用机制制度，组织人事部门要明确哪些制度由哪位分管领导、哪些主管科室去负责、哪个人去主笔；又如政务信息公开工作，政府及其各职能部门都是责任部门，哪个去牵头主抓，政府及其职能部门内设科室哪些科室政务信息必须公开等等，也要细化分解、落实到位。二要切实做到“使各项源头防腐机制制度可用、好用、管用”落实到位。各责任单位和部门要在各自分担的源头防腐机制制度的科学性、系统性、可行性、逻辑性以及可操作性上下功夫，确保这些机制制度的可用、好用、管用。如财政部门要确保深化财政体制改革相关制度的可用、好用、管用；国土部门要确保“招拍挂”制度的可用、好用、管用等等。纪检监察机关要建立相关的评价工作机制，加强督促检查考核。三要切实做到“使各项源头防腐机制制度”执行到位。要进一步建立健全宣传教育机制，让各级干部和广大群众了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，自觉增强法制观念，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，做到用制度约束自己的言行；进一步建立健全监督检查机制，通过对法规制度落实情况定期督促检查，及时发现执行中存在的突出问题，责成有关部门认真研究解决。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，要坚决依纪依法严肃处理，维护制度的权威性；进一步建立和完善制度执行责任追究机制，督促各级领导干部把贯彻执行反腐倡廉法规制度作为大事来抓，做到带头坚持制度、自觉遵守制度、认真执行制度，为法规制度的贯彻实施营造良好的环境和氛围。

三、要坚持强化检查督促，切实解决抓得怎么样的问题

*在十七届中央纪委第二次全体会议上强调，要坚持党风廉政建设责任制，对重点任务要统一组织力量进行检查督促，确保落实到位。各级党政组织要抓好党风廉政建设责任制的检查督促和考核工作，促进“三头”和有关责任单位和部门各司其职，各负其责，分工协作，使党风廉政建设和反腐败各项工作任务不折不扣地落到实处。各级纪检监察机关更要积极协助各级党政组织建立完善党风廉政建设责任制工作目标任务管理考核体系，切实解决党风廉政建设责任制究竟贯彻落实的怎么样的问题。笔者认为这一管理考核体系，主要包括“一套检查检查考核的工作方案”、“三项制度”、“三个检查考核”。

——“一套检查检查考核的工作方案”：每年根据反腐倡廉形势和任务的要求，制定《关于对贯彻党风廉政建设责任制情况进行检查考核的工作方案》，将每年的党风廉政建设和反腐败工作各项任务逐一分解、硬化确定分值，确定评分标准，根据检查考核的情况进行打分，开展量化考核，同时，进行民主测评，确定各地各部门和单位贯彻落实党风廉政建设责任制工作评价等次。

——“三项制度”：一是牵头单位要建立完善有关组织协调工作会议制度。如建立健全党风廉政宣传教育、纠风、查办案件、制度建设、源头防腐、惩防体系建设工作组织协调会议等制度，牵头对负责协助的各责任单位所承担的职责进行组织协调、检查落实；二是建立“一把手”汇报制度。听取各级党政组织“一把手”落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉工作情况的汇报，切实把“一把手负总责”的要求落到实处；三是落实纪检监察同级监督制度。一方面纪检监察机关要充分履行好组织协调职责，积极主动协助所在部门抓好责任分解、责任考核和责任追究等重要环节，切实加强对落实责任制的督办工作，督促各责任单位按照党风廉政建设和反腐败任务分工承担起自己的任务，履行好自己的责任；另一方面，各级党政组织要充分发挥好纪检监察机关的职能作用，把同级监督工作落到实处。纪委书记、纪（工）委书记、纪检组长必须参与本单位、本部门重大事项、重要决策、人事任免、资金运行等方面的决策过程，要有一整套硬性工作程序和工作流程，为他们开展同级监督工作提供必要条件。

——“三个检查”：主要是指专项督查、阶段督查、全面考核重点检查。一是专项督查。各级党政组织要根据责任分工，对各地和承担党风廉政建设工作任务的单位、部门开展专项性检查。比如要对组织部门执行深化干部人事制度工作情况及所承担的任务的开展专项检查，要对财政部门贯彻执行和完善政府采购制度；国库集中支付等财政体制改革方面的所承担的任务进行专项检查；要对教育、卫生等部门承担的治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风，着力解决“上学难、上学贵”和“看病难、看病贵”的工作任务，开展专项检查等。二是阶段督查。各级贯彻落实党风廉政建设责任制领导小组要将反腐败分工各项工作任务分成若干个阶段性任务和所应取得的最低限度的阶段性成效，年中，进行检查督促。三是全面考核重点检查。年末由各级贯彻落实党风廉政建设责任制领导小组对各地和各牵头单位和责任单位全年完成的党风廉政建设和反腐败工作目标任务情况进行全面考核，重点检查。

四、要坚持强化责任追究，切实解决谁不抓追究谁的问题

实施责任追究，是贯彻落实党风廉政建设责任制的重要手段和不可或缺的关键环节。各级党政组织和纪检监察机关必须紧紧抓住责任追究这个关键环节，加大力度，切实做到“三个必究”、注重“三个时效追究”、统筹运用“三种追究形式”，坚持把责任追究贯穿于整个落实党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政建设和反腐败各项工作的全过程，切实解决谁不抓追究谁的问题。

第一，要切实做到“三个必究”。一是要各地和对牵头单位和责任单位应履行而未履行职责，致使其所承担的党风廉政建设和反腐败工作任务落实不到位且无工作实效，存在失职、渎职、不称职的问题必须进行责任追究。二是对领导干部管辖范围内发生了重大事件、出现重大违纪问题的，领导干部本人虽然不是当事人，也没有直接参与，但负有失职、失察责任的，要按照“一岗双责”的规定，不仅追究直接责任人的责任，还必须追究本地区、本单位和分管领导及主要领导的责任。三是对党风廉政建设责任追究工作不到位的，将督促其追究到位，同时必须追究相关单位或部门的没有及时进行责任追究的失职责任。

第二，要注重三个时效追究。一是在专项性检查时期，对检查过程中反映出来的失职、渎职问题要及时予以责任追究；二是在阶段性检查时期，对未按时、按质完成阶段性目标任务的，没有任何阶段性成效，主观上存在失职问题的，及时予以责任追究；三是在年末对全年贯彻落实党风廉政建设责任制工作很差的单位及其主要领导，按照《检查考核的工作方案》，及时予以责任追究。

第三，要统筹运用三种追究形式。一是对责任人不认真履行规定的职责，情节较轻的，通过实行诫勉谈话能够解决的，要从关心爱护干部出发，通过谈话谈心，指出问题，督促纠正整改；二是对因管理不严、治理不善致使本地区、本单位、本部门出现重大问题的，又构不上违法违纪的，可采取责令辞职、免职、调离工作岗位等形式进行组织处理；三是对领导不力，敷衍失职，对党风廉政建设和反腐败工作不抓不管，不闻不问，听之任之，放任自流，导致不正之风长期得不到解决，屡屡出现重大腐败问题的，该作纪律处理的要坚决予以严肃查处。总之，通过强化责任追究，真正达到“追究一案，教育一片，整肃一方”的效果，对贯彻落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败真正起到积极的推动作用。