继续解放思想 促进小型水库管理问题有效解决

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目前，随着我市393宗病险小型水库加固工程的完工和效益的发挥，小型水库的管理问题日益成为广大农村干部群众关注的热点、难点问题。因此，加强调查研究，找出小型水库管理存在的问题，提出解决的对策，力促政府解决问题，是当前人大必须高度重视的一项工作。

一、小型水库管理的主要问题及原因

我市小型水库大多建于上世纪五、六十年代，由于当时的建设条件差，再经过几十年的运行，多数工程老化、失修失管，安全隐患突出。10年来，我市累计投入3.45亿元，对存在安全隐患的小型水库进行了除险加固。然而，小型水库的管理问题却日益突出，主要有：

（一）管理体制不顺。目前，我市绝大多数镇、村没有担负起管护责任，对小型水库管理和维修养护投入的费用极少，特别是村管理的小㈡型水库所投入的经费更少，导致小型水库只能实行粗放型管理，得不到基本管护。（二）管理经费严重短缺。由于农民对农村税费改革的误解，不肯交纳农业水费，导致农业水费征收难，公益性水库“以库养库”难以维持。（三）管理人员十分缺乏。目前，我市454宗小型水库仅有专职管理人员276人。（四）管理状况混乱。我市454宗小型水库的管理除5宗重点小㈠型水库比较到位外；其他小型水库皆因管理经费和人员十分缺乏，普遍存在重建轻管的情况，管理状况混乱。（五）配套设施残缺不全。多数小型水库分布在经济欠发达地区，配套设施残缺不全，度汛隐患严重。（六）库区生态环境保护不力。目前，由于小型水库管理不到位，导致不少水库库区生态环境质量下降；大多数小型水库承包给人养鸡、养鸭、养猪，甚至连一些作为饮用水源的小型水库也不能幸免。

二、解决小型水库管理问题的对策

（一）进一步解放思想，切实转变观念，将小型水库管理纳入公共财政管理范畴。各级政府必须提高认识，正视当前小型水库管理存在的突出问题，进一步解放思想，转变“谁受益、谁管理”的观念，树立科学发展观“以人为本”的理念；要从制订办法、落实经费、强化责任和建章立制等方面入手，将小型水库管理纳入公共财政管理范畴，从根本上解决小型水库管理问题。（二）完善管理体制，明确小型水库责任主体。一是将所有小型水库统一由所在镇政府管理，确定一名领导负总责；由镇政府水管所统一负责小型水库的运行、调度、管理、日常维护和安全检查。二是县（区）水行政主管部门要根据实际制订小型水库专职管理员具体的选聘条件、工作职责、管理与考核办法等，并负责管理的业务指导和监督。三是市、县、镇要层层落实责任，将小型水库安全管理责任具体落实到人。（三）明确补助范围和方式，确保水库管理经费落实。考虑到目前市、县（区）、镇财政的实际情况，建议市财政补贴范围仅限于公益性为主的小型水库。（四）完善配套设施建设，保障水库正常运行和防洪安全。各级政府要把建设和管理放在同等位置上，进一步建立完善管理制度，落实资金和人员。（五）加大生态环境保护力度，努力保护小型水库水源水质。各级政府要将生态环境保护寓于小型水库管理工作中，严惩在库区肆意砍伐、开垦、搭建等破坏生态环境的行为；严禁小型水库管理单位随意将水库出租给人建设污染水体的工矿企业和生产经营项目、旅游项目，尽最大努力保护小型水库水源水质。（六）建立健全长效的管理机制，不断规范水库管理工作。市政府及有关部门要重视建立健全小型水库管理的长效机制，尽快出台《惠州市小型水库管理办法》；县（区）、镇政府也要切实制订相应的管理办法。