创新代表视察机制 提高监督实效

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人大代表视察是代表行使职权的一种重要形式，也是监督法律法规正确实施，实现人民当家作主的重要途径。近年来，惠州市人大常委会在视察的内容、形式、方法和服务上，不断拓展创新，使代表视察工作进一步规范化、制度化、经常化，调动了代表在人代会闭会期间履职的积极性，强化了代表的责任感和使命感，增强了监督实效。

一、与时俱进，创新内容

代表视察工作要按照科学发展观的要求，与时俱进，紧紧把握时代跳动的脉搏和惠州经济社会前进的步伐，在视察内容上勇于开拓创新，做到突出重点，有的放矢。

一是紧紧围绕市委、市政府的中心工作来开展。当前，全市人民正在为实现2011年在经济总量上再造一个惠州、力争2008年成为全国文明城市和筹办省第13届运动会这三大任务而努力工作。

二是紧紧围绕关注民生、改善民生这一永恒的主题来开展。代表由人民选举产生，“只有把人民放在心上，人民才让你坐在台上。”要把实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益作为代表视察工作的出发点和落脚点。

三是紧紧围绕群众普遍关注的热点、难点问题来开展。人民群众普遍关注的“热点”、“难点”，既是事关民生和社会稳定与和谐的大事，又是各级政府力图努力解决而难度较大的问题。为此，人大代表可以通过大视角的视察，一方面通过与选民面对面的沟通，了解群众的真实需求，运用有关法律法规，直接向群众宣传解释，使代表成为直接反映群众诉求、化解群众疑虑的使者；另一方面与政府及有关职能部门直接对话，提出解决问题的意见和建议，督促问题尽快得到解决，让热点消解、难点化解。

二、结合实际，创新方法

（一）采取多种方式进行视察

视察的方式除听汇报，开座谈会外，还可以采取集中视察、个别视察、交叉视察等方法广泛听取群众意见。从近年来视察的效果来看，组织个别视察的效果比较明显。

围绕某一重点专题组织代表反复视察，也不失是代表视察的一种好形式。就是围绕党委的中心工作，围绕群众关注的热点、难点，对某个专题从不同的角度、不同的层次、不同侧面进行多次视察以增强监督的实效。

成立专业小组，进行“专家型”视察，可以收到事半功倍的效果。

此外，组织代表跳出区域范围，进行交叉视察，也是值得探索的方法。

（二）改进代表视察工作方法

为确保代表视察的有效开展，我们注重坚持以下三个原则。一是坚持“小型、专题、深入、实效”的原则。二是坚持“客观、中肯、有效、落实”的原则。三是坚持“俯身、细致、周全、真情”的原则。

要克服以往“坐着车子转、隔着玻璃看”或观其大略等走马观花的老办法，做到像中医诊病那样，做活“望、闻、问、切”四字经文章。“望”即立足全局看问题。“闻”即倾听民声抓热点。“问”即追根究底摸实情。“切”即命中要害提建议。

三、注重实效，创新作风

（一）转变视察作风，在群众满意上下功夫

从调研的情况看，目前代表视察工作存在不少问题，主要表现在：一是重形式、造声势的多，轻效果、求实在的少；二是走马观花的多，深入实际的少；三是听套话好话甚至是假话的多，实事求是地反映社情民意的少；四是共性、表面问题发现的多，个性、深层次问题发现的少。为此，必须转变视察工作作风，把代表视察重点和落脚点放在监督“一府两院”为群众解决实际问题上。

（二）及时跟踪督办，在解决问题上下功夫

加强跟踪督办是提高代表视察实效的重头戏，通过监督整改，解决视察中发现的问题，才是真正的目的与归宿。由于法律规定人大代表视察不介入具体事务，不直接处理具体问题，因此，不但要从完善法制的高度提出意见与建议，而且要对被视察部门的整改进行跟踪监督，并限期以书面形式向人大常委会和人大代表反馈报告整改的情况，直至参加视察的人大代表满意为止。对不认真整改或整改不力没有成效的，应依法予以追究，以加大监督力度，确保人大代表视察成果得以实现。

四、加强保障，创新服务

一是为代表视察提供时间保障。一方面，代表所在的单位积极创造条件，妥善安排代表所担负的工作，积极为代表履职提供便利；另一方面，人大常委会要提高服务代表的意识，科学、合理地安排代表活动。二是为代表视察提供制度保障。三是为代表视察提供经费保障。