实施公务员八小时外监督浅析报告

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当前，我国正处于社会转型时期，腐败现象边反边演。愈演愈烈，己成为一个严重的社会问题，探析每一案例，究其发生原因：既有观念的扭曲、欲望的膨胀等主观原因，也有环境的影响、对策的乏力等客观原因，究其发生时间：有在八小时内，但更多的是八小时外，具体表现在如下四个方面：

一、腐败意识，八小时外孕育

物质决定意识，意识是对物质的反映。思想指导着人的行动，公务人员的腐败起源于潜在的腐败意识。腐败意识则源自客观世界的反映。人之初，性本善。公务人员在八小时内，常常忙于应付繁杂的本职事务，周旋于迎上送下的日常应酬，抽不开身，迈不出户，难以感知外面五彩缤纷的世界，难以理会鱼龙混杂的人群，腐败意识常常难以在八小时内侵蚀公务人员，八小时外，公务人员如释重负，心情轻松了，行动自由了，有的昼夜不分、通宵达旦耕耘于牌桌，有的陶醉于灯光觥筹、眉飞色舞的舞厅，有的倾情于真假难辨、是非不分的奇闻趣事，有的热衷于山珍海味，高朋满座的大吃大喝。八小时外，他们感知了精彩的世界，领略了狂赌的刺激，领会了大款的挥洒，领悟了舞女的温情，体味了权力的魔力，攀比失衡的心理，纵情无束的享受，使得某些公务人员从感知到映象、从感性到理性的认识过程中孕育着腐败意识。

二、腐败动机，八小时外萌生

腐败意识的沉淀必然导致腐败动机的萌生。八小时外，某些公务人员面对某些大款一掷千金的挥销、风情万种的女惑，横冲直撞的高档私家车、不断崛起的高楼别墅，他们深感困惑，相互攀比，心理渐失平衡，欲望逐渐膨胀，心灵日渐扭曲，邪恶念头日益滋生，腐败意识日益累积，推动着腐败动机的萌生。湖北大冶商场总经理徐新强因受贿25万元被查处，他在狱中剖析自己的堕落历程时说：“看到别人天天花天酒地，花钱如水，心理就逐渐不平衡，最终抵制不住诱惑，让贪欲占了上风。”原云南省省长李嘉廷就是在昆明市某风景区游玩时结识徐福英并萌生强烈占有欲而后成其情妇的。可见，腐败动机常常在公务人员八小时外的娱乐休闲时萌生。

三、腐败习气，八小时外滋长

养成一种习惯，收获一种性格，养成一种性格，收获一种人生，腐败习气必然导致腐败人生。千里之堤溃于蚁穴，小洞不补，大洞难堵。腐败习气也有一个形成的过程，它常常在八小时外滋长。当一个人沾染色情时，八小时外，他会经常出入歌舞厅、浸泡洗浴堂，广猎女色，暗中约会。像李嘉廷就是于八小时外在自己的家里与徐福英有了第一次而后成为其情妇，继而频繁约会，进行着权色交易、权钱交易。当一个人沾染赌博习气时，八小时外，他会一门心思想赌博，挥金如土上赌场，千方百计筹赌资，最终输的是公款，长的是腐败习气，损的是国家和人民的利益。像湘潭市某银行一职员就是在八小时外长期沉浸在赌博桌上输掉了20多万元公款而银销入狱的。当一个人沾染贪婪习气时，他会在一次次的八小时外请吃、受礼过程中膨胀贪欲，滋长腐败习气。像胡长青就经常在宾馆餐桌上进行着权钱交易，在宾馆的吃喝中勾引着服务小姐。八小时外，是公务人员缺乏监督，缺乏制约的时间段，许多贪官就是在八小时外不注重小节，不节制私欲，任其膨胀，一味放纵，就这样滋长着自己的腐败刁气。

四、腐败行为，八小时外进行

腐败，是人民深恶痛极的毒瘤，它侵蚀着社会的肌体，腐蚀着国家的管理系统。我们的党和政府为了维护自身肌体的健康，高举反贪利剑，向腐败现象发起了反攻。然而正应了一旬话：哪里有腐败，哪里就有反腐败；哪里就有对付反腐败的办法，使得新时期的腐败行为更具隐蔽性，更具时差性，它常常发生在八小时之外。江苏省泰州市名律师蔡桂才就是在舞厅结识邱珊，并奉养为“二奶”，而后惹火烧身沦为罪犯，“索贿大王”胡长青87次收受贿赂，索取他人财物中，有60次在赣江宾馆，他的住处每晚12点钟以前，经常是“大款”出入，12点钟以后是经常有不三不四的女人出入。岳阳市君山区良心堡镇镇长张文健就是在八小时外在某星级宾馆里将江洪搂入怀中而后不能自拔，杀妻犯罪的，诸如此类，不胜枚举。请吃请喝，行贿受贿，权钱交易，权色交易等等腐败行为正在八小时外悄无声息地进行着。

监督：八小时外实施

组织部门的监督，系事前、事中监督，是预防权力腐败，加强廉政建设，纯洁公务员队伍的重要手段。大量事实证明权力腐败常常发生在八小时之外，这就警示我们在强化八小时内监督的同时，实施公务人员八小时外监督，已刻不容缓，势在必行。我们认为实施公务员八小时外监督，应从如下四个方面入手：

一、完善监督制度

监督是手段，制度是保障，实施公务员八小时外监督，首先要有制度作保障。关键要建立如下五项制度。一是公务员日常行为规范，一方面便于以规范条例来约束公务员日常行为，塑造公务员良好形象；另一方面便于全社会对公务员实行监督，像国家公安部对干警禁酒，就是一个深受社会欢迎的行为规范。二是廉政日记制度，由组织部门统一发放廉政日记本，明确记录内容，要求公务员逐日详细登记自己的活动情况，这样，既可使公务员警示自己，增强律已观念，严格律己行为，又可让组织部门准确把握公务员的日常活动情况。像新加坡法律要求，每个国家公务员每天要将其从早晨起床到晚间入睡前的活动如实记入廉政日记，并不定期监督检查，如有不实则从严处罚，这种规定很值得借鉴。三是娱乐。餐饮场所登记制度，舞厅、歌厅、洗浴堂、发廊等休闲娱乐场所，宾馆、茶座、酒家等餐饮住宿场所应建立日常登记制度，以监督公务员的业余喜好及交友之道。四是完善财产申报制度，像香港就规定了公务人员逐年申报自己财产的制度。五是群众评议制度，在开展行风评议的同时，配以公务员作风评议，促使公务员律已从严，作风从实，廉洁勤政，自觉服务于民。

二、健全监督网络

要对公务员八小时外实施有效监督，就必须完善监督机制，建立群监群控网络，使公务员八小时外的活动多层次、全方位接受监督，首先要建立上级监督网络，上级纪检、监察、组织部门都要不定期组织对下级单位的公务员八小时外活动进行督查，以把握现状，找准问题，寻求对策，堵塞漏洞，确保国家公务员八小时外活动健康有序。其次要建立同级互动监督网络，同级纪检、组织部门要对本单位公务员的行为规范、日记制度执行情况进行监督。确保这些制度的有效贯彻，全面落实。公务员之间，夫妻之间，父母子女之间要相互监督，相互促进，对违纪违规情况，应及时反应，否则追究连带责任，确保同级互动监督网络切实发挥作用。再次要建立社会监督网络，各单位要设立意见箱及举报电话，群众可对公务员八小时外不健康的娱乐活动，不规范的作为进行举报或投诉，使公务员八小时外的活动接受全社会的监督。

三、突出监督重点

监督的目的在于警示教育干部，预防腐败现象的发生。要达到这一目的，在监督内容上就必须做到有的放矢，突出重点，八小时外监督应突出如下五个重点：一是从交朋结友上监督，看是否傍大款，是否有情人，是否结黑道兄弟，是否与利益关系人（像工程承包人等）打成一片，融为一体。交友之道乃为人之道，像郑培民清正廉洁，勤政为民，其交友之道是攀穷亲，交平民，而许多贪官都是傍大款、养情人、结黑帮，因此要从交朋结友上监督公务员八小时之外的活动，二是从喜事操办上监督，要实行红白喜事操办申报制度，并加强监督，有些贪官就是通过红白喜事大操大办收受贿赂，像某局局长赡养孤寡老人13位。操办丧事13场，收受礼金数268万元，这就是显而易见的变相腐败；三是从吃喝接待上监督，有的单位内部自己吃喝，上级来人陪吃，外单位来人请吃，亲朋好友三姑六姨搭吃，吃的全是公款。还有的酒足饭饱进歌舞厅，泡桑拿浴，所有这一切开成招待费一报了事。吃喝接待漏洞百出，实行监督不可出缺；四是从个人喜好上监督，公务员也是人，人就会有爱好，像看书、看电视、书法，体育锻炼等健康向上的娱乐爱好应予提倡，但也有的业余好赌、好嫖，对这些邪门歪道的爱好，通过监督达到禁止的目的是极其有益的，否则，任其发展，一味放纵，小节成大节，必然酿苦果；五是从会议组织上监督，看会议之余，是否大吃大喝，是否发放礼品，是否住高档宾馆，是否借会议旅游。突出以上五个重要环节，实施公务人员八小时外监督来预防腐败现象的发生，确保干部队伍的纯洁性是行之有效的手段和措施。

四、强化监督领导

实施公务人员八小时外监督是一个全新的课题，尚不为各级党委、政府所重视。因此，强化对公务人员八小时外监督的组织领导，必须做到“三个到位”，一是认识到位，各级党政机关领导要深化对实施公务人员八小时外监督的重要性的认识，形成共识，把实施公务人员八小时外监督摆上重要议事日程，加以研究部署。二是组织到位，各级组织、纪检、监察部门要成立班子，明确任务，作出方案，具体组织实施公务人员八小时外的监督，各级党政机关也要成立相应机构，负责抓好本单位公务人员八小时外的监督，使公务人员八小时外的监督经常化、制度化、规范化。三是教育到位，要建立有效的教育机制，就监督中发现公务人员存在的问题要及时采取补救措施，通过谈心、警示等方式解决个别同志存在的问题，通过组织专题教育活动、整风等形式解决公务人员中普遍存在的问题，以监督促作风，以教育提素质，使公务人员八小时外的监督真正起到警示教育，预防权力腐败现象的发生，纯洁公务人员队伍的作用。